LA MONARCHIE MAROCAINE SOUS MOHAMMED VI

CHANGEMENT ET CONTINUITE

Jean-Nol Ferri

Si lon suit les thurifraires de la monarchie, tout aurait chang ; si lon suit ses

contempteurs, tout aurait presque empir. Louvrage du journaliste Ali Amar1, en offre un

exemple frappant. Il dcrit la monarchie, non seulement comme absolue, mais comme

hyper monarchique . Il lui reproche davoir du les espoirs dmocratiques et de

conserver un dcorum dun autre ge, laurolant de sacralit et, ce faisant, tenant la critique

distance. Ce reproche rapparat chez de nombreux commentateurs. Il est la fois vrai et

faux. Il est vrai, dans la mesure o la monarchie nest pas devenue dmocratique ; il est faux

dans la mesure o elle aurait donn limpression quelle allait le faire. Rien ne lannonait,

rien ne ly obligeait. Le grand malentendu est dabord une erreur danalyse de la part des

dtracteurs de la monarchie. Pourquoi ?

1 Mohammed VI, le grand malentendu, Paris, Calman-Levy, 2009

Il faut partir du moment de la succession et de la comparaison faite alors entre le roi

Mohammed VI et le roi Juan Carlos. Cette comparaison ne tient pas compte de la diffrence

fondamentale opposant la succession espagnole la succession marocaine : Juan Carlos

succdait un dictateur et se trouvait la tte dun pays dont le dveloppement impliquait

quil intgre lEurope ; la monarchie tait incertaine, ne tenant quau dispositif mis en place

par le dirigeant dfunt. Rien de tel au Maroc : deux ans avant sa mort, Hassan II est devenu

le souverain de lalternance et le dfenseur des droits de lhomme , obtenant le

consensus quil recherchait depuis le dbut de son rgne en faisant entrer lopposition au

gouvernement et en nommant Premier ministre un adversaire de toujours : Abderrahmane

Youssoufi. Auparavant, il avait mis en place (1990) le Conseil consultatif des droits de

lhomme (CCDH), charg, aprs des annes de rpression, de tortures et de disparitions, de

mettre le Maroc en conformit avec les exigences couramment admises en la matire. Au

moment de la succession, la monarchie est donc pleinement dominante et ne connat plus

dopposition dclare. Elle sest consolide. Ainsi, Mohammed VI na-t-il pas eu ngocier

sa survie en remettant dans le jeu politique une opposition qui aurait pu, avec le temps,

savrer dangereuse, ou en restreignant demble les prrogatives de la monarchie, comme

ce fut le cas en Espagne.

Par ailleurs, il est inexact de dire si les mots ont un sens autre que polmique que la

monarchie est absolue au Maroc. Certes, techniquement, le Maroc est un Etat autoritaire,

puisque le plus important des gouvernants ne dpend pas de llection. Le roi gouverne

parce quil est le roi et non parce que la Constitution le lui permet. De ce point de vue,

lambivalence constitutionnelle qui caractrisait la pratique monarchique dHassan II na pas

cess: certains pouvoirs du souverain sont rgls par la Constitution, dautres sont

extraconstitutionnels ; ils dcoulent du statut que la monarchie a su acqurir et consolider

depuis lindpendance. Cependant, il sagit dun autoritarisme limit, tout dabord parce que

le Maroc est politiquement pluraliste : il y a plusieurs partis, ils sont autonomes dans la
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dtermination de leur programme comme dans le choix de leur direction ; de plus, ils sont

reprsents dans lenceinte parlementaire. Il en dcoule que, pour gouverner, le roi est

malgr tout tributaire de lactivit partisane mene au Parlement, ce qui implique quil

entretienne des transactions effectives avec celui-ci comme avec les formations qui y

sigent. Cet aspect transactionnel est dautant plus important que les lections ne sont plus

truques 2 et que les parlementaires ne vivent pas dans la crainte de lappareil scuritaire et

des consquences personnelles de leurs prises de position. En un mot, lentente avec la

monarchie nest pas impose mais consensuelle. Elle inclut les islamistes (politiquement)

modrs du PJD (Parti de la justice et du dveloppement), qui ne constituent nullement un

risque pour le rgime, puisquils ne demandent qu y participer. Enfin, le Maroc est pluraliste

au sens du pluralisme des valeurs et des rfrences : on peut y affirmer publiquement des

positions relativement contrastes sur lidentit (arabe ou berbre), sur la conception de la

religion, lorganisation politique et les droits individuels. Certes, il nest pas possible de tout

dire et, en ce sens, le pluralisme nest pas plnier, mais il est fort apprciable, si on le

compare ce qui peut tre dit dans bien dautres pays de la rgion.

Sagissant du dcorum, celui-ci sert renforcer les pouvoirs du roi en les aurolant dune

forme de sacralit difficilement questionnable. Logiquement, il ne peut pas tre totalement

assimil un rituel dun autre ge, puisquil remplit une fonction actuelle. Classiquement, le

dcorum est un lment constitutif et lgitimant des pouvoirs. On peut considrer quil joue

un rle dautant plus important quand la lgitimit ne dcoule pas de llection. De plus, le

rituel royal, notamment celui de lallgeance (al-baya) acte dallgeance au roi liant

lensemble des hauts fonctionnaires, officiers et membres de la classe politique cre et

entretient une relation directe dobdience. Les hauts fonctionnaires apparaissent ainsi dans

une situation o ils sont, en premier lieu, les excutants de la politique du roi. A ce rappel

collectif de qui est le patron , pour le dire crment, sajoutent des sanctions royales,

2A. Filali-Ansary, Morrocos Elections. Questions for the Future , Journal of Democracy, vol. 19, n1, 2008 ; L.
Storm, The parliamentary elections in Morocco : September 2007 , Electoral Studies, vol. 27, 2008

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comme le renvoi dun gouverneur lors dune visite officielle dans une province que le

souverain estime mal administre. Cest certainement une manifestation dautoritarisme,

mais qui sinscrit dans un projet bien diffrent de celui du conservatisme.

Au Maroc, rares sont les rformes densemble et les grands projets intgrs. Pour autant, ce

nest pas que rien ne change. Si certaines actions sont volontaristes, comme la rforme du

code du statut personnel, dautres sont palliatives, en ce sens quelles ne visent pas

modifier les structures mais amliorer ce qui existe. Ces actions sont confies des

fondations comme la Fondation Hassan II pour les Marocains rsidant ltranger ou la

Fondation Mohammed V pour la Solidarit, cre en 1999 par le roi et directement prside

par lui. Cette dernire fondation multiplie les actions spcifiques dans tous les domaines du

dveloppement humain. Elle fonctionne grce un important partenariat avec les grandes

entreprises marocaines. Ses actions sont orientes vers un effet immdiat : alphabtisation,

construction de dispensaires, dunits mdicales, micro-crdits, etc. Elle vise apporter un

mieux immdiat et localis. LINDH, Initiative nationale pour le dveloppement humain,

lance par le roi en 2005, sinscrit dans le mme registre, mais au titre de laction publique et

en associant une dimension danalyse et de prospective. Aussi bien lINDH que la Fondation

Mohammed V sinspirent des mthodes de la socit civile et des formes de participation

prive laction publique quelle promeut. Ces initiatives ont pour caractristique dassocier

une action immdiate (raliser une action) une action diffre (amliorer globalement le

sort de la population) en contournant les rouages ainsi que les acteurs gouvernementaux et

administratifs. Le choix des hommes pour mener ces actions se fait aussi en fonction de

diffrents critres et, notamment, de ladaptation de leur profil laction quil sagit de mener.

Comme lont justement not Batrice Hibou et Mohamed Tozy, ceci aboutit une

pluralisation des rfrents de laction publique3, dans la mesure o diffrentes conceptions

3 La lutte contre la corruption au Maroc : vers une pluralisation des modes de gouvernement ? , Droit et
Socit, n72, 2009

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de celle-ci sont luvre avec des profils de carrires adapts ces conceptions

htrognes. Cest ce qui explique que lon puisse avoir des institutions, tel le Conseil

consultatif des droits de lhomme, ayant leur tte des personnalits issues de la gauche

radicale , connues pour leur intgrit et leur participation la fois innovante et critique

laction de lEtat, et dautres diriges par des personnalits agissant, au mieux, selon les

anciennes conceptions de dvouement non critique laction de lEtat. Ce qui rend possible

lexistence sans heurts dun paysage aussi composite, cest tout dabord que le changement

ne consiste pas dans des mesures radicales mais dans la multiplication dactions locales qui

ne mettent pas globalement en cause les situations acquises et les intrts de tout un

chacun. Mais ce qui rend, cependant, effectif (au moins partiellement) le changement alors

quune telle dissmination pourrait bien en avoir raison cest la capacit du souverain

faire pression sur le systme, conduire la mme politique avec des moyens diffrents,

tantt publics, tantt privs, tantt constitutionnels, tantt supra-constitutionnels, et unifier

lensemble. Limportation de la culture managriale des entreprises et des modes daction de

la socit civile dans la sphre publique apparat, pour une large part, lie lautonomie

politique du monarque. Cette autonomie est puissamment soutenue par le dcorum, la fois

parce quil lui donne lapparence de la lgitimit et du consensus et parce quil met en place

une relation de dpendance personnelle entre le roi et les lites politiques et administratives.

La rforme librale du code de la famille est une consquence directe de ce positionnement

particulier du roi. Cest aussi ce positionnement qui lui permet de dmettre de leurs fonctions

certains hauts fonctionnaires, la satisfaction de la population.

Le paradoxe de ces actions vertueuses est quelles se fondent sur la part autoritaire du

rgime et la lgitiment mme du point de vue des valeurs librales. En tmoigne le sondage

ralis entre fin juin et dbut juillet 20094 dans lequel 91% des Marocains ont dclar que,

depuis une dcennie, leur situation stait visiblement amliore. Dans le mme sondage,

4 Maroc : Mohammed VI trs populaire, selon un sondage interdit dans son pays , AFP, 3 aot 2009.

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49% des Marocains contre 33% considrent la monarchie comme dmocratique. Ce

jugement de dmocratie , mme sil est techniquement parlant peu appropri, sappuie

toutefois sur un changement de style radical que lon ne doit pas sous-estimer, car il a

entran une nette modification des pratiques de ladministration. Citons comme exemple

lattitude vis--vis des MRE (Marocains rsidant ltranger). Ils taient traits sans

beaucoup de considration durant le rgne prcdent. Au contraire, depuis laccession de

Mohammed VI au pouvoir, une politique damlioration continue de la rception estivale des

MRE existe. Ils se voient, dsormais, traits comme des acteurs conomiques importants

ce quils sont effectivement.

Aussi, est-il la fois injuste daffirmer que rien ne change et inexact de soutenir que tout a

chang. Mohammed VI ninspire pas la crainte quinspirait son pre. Les rfrents de laction

publique sont nettement pluralistes et les acteurs qui y participent sont eux-mmes

reprsentatifs de ce pluralisme. On pourrait dire mme si la formule parat baroque quil

reprsente une version librale de lautoritarisme limit. Cet autoritarisme est

inextricablement li une dmocratie limite : des partis, des lections, des transactions

politiques constantes entre la monarchie et ses opposants. En effet, si lon considre de

manire rapide lhistoire politique du Maroc depuis lindpendance, on peut y lire, certes, la

domination du roi, et tout particulirement du roi prcdent. Mais on peut aussi y lire, et ce

depuis lorigine mme du rgime, la prsence dinstitutions dmocratiques, souvent

domines mais jamais limines, avec lesquelles la monarchie a recherch lentente plutt

quelle nen a poursuivi llimination. Il est tout fait possible quHassan II lait espre,

notamment durant la priode o il exera le pouvoir en dehors de la Constitution puis avec

une Constitution clairement autoritaire (1965-1972). En revanche, cet quilibre ne put jamais

tre instaur, la monarchie ne parvint jamais sloigner des institutions dmocratiques

autant quelle laurait voulue et, inversement, ces dernires ne purent jamais simposer

elle. Cest la trame mme de lordre politique marocain qui sest construite selon une ingale

complmentarit. Il en dcoule une continuit fondamentale : lautoritarisme ntait pas

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laffaire dHassan II comme la dmocratie aurait pu tre laffaire de Mohammed VI.

Lautoritarisme et la dmocratie sont laffaire de lordre politique lui-mme, la consquence

de son origine et le produit de son dveloppement. Cest par rapport cet ordre quil faut

comprendre les changements caractristiques du rgne actuel.

*Jean-Nol Ferri est directeur de recherche au CNRS

(CNRS-PACTE, Institut dEtudes Politiques de Grenoble

et CERI, Sciences-Po, Paris), spcialiste du monde arabe

et principalement de lEgypte et du Maroc

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