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Rapport danalyse du Processus de Rabat en vue de la Runion des Fonctionnaires de

Haut Niveau (SOM) du 8 et 9 fvrier 2017

Les partenaires du Processus de Rabat conviennent que des progrs ont t accomplis depuis
le Sommet de la Valette sur la Migration de novembre 2015 et que le Plan d'Action Conjoint
de La Valette (PACV) articul autour de 5 domaines prioritaires forme un ensemble cohrent
dont la mise en uvre devrait permettre de rpondre efficacement aux dfis poss par la
migration et la mobilit.

Les partenaires du Processus de Rabat raffirment leur adhsion aux principes de la Valette
que sont la solidarit, le partenariat et la responsabilit partage. Ils raffirment leur
engagement et conviennent de ragir avec dtermination et de grer ensemble les flux
migratoires dans tous leurs aspects . Ils dfendent cette cause commune dans le plein
respect des droits de l'homme et de la souverainet des tats participants, compte tenu des
lgislations et spcificits nationales .

Tout en souhaitant largir le champ daction du Processus de Rabat afin de mieux rpondre
aux nouveaux enjeux et objectifs fixs par les volutions du cadre politique sur la migration,
les partenaires du Processus de Rabat expriment aussi leur volont de maintenir leur identit1,
leur autonomie et leurs attributions en tant que dialogue rgional singulier. Ce dernier se
dfinit par une approche globale et une confiance chaque fois renouvele permettant de mener
des changes constructifs dans un esprit de partenariat.

Les efforts et progrs accomplis au niveau multilatral, bilatral et national ont principalement
port sur la mise en uvre des seize actions prioritaires de 2016 du PACV2. Des mesures cls
ont ainsi t prises au niveau oprationnel et lgislatif. Pour rappel, au niveau lgislatif, une
seule recommandation pour 2016 a t mise : tablir ou amliorer les lgislations, les
politiques et les plans d'action nationaux et rgionaux de lutte contre le trafic de migrants et

1
Le Processus de Rabat a 5 principes que sont loprationnalit, une approche flexible et quilibre, un dialogue cohrent,
des partenaires engags et une responsabilit partage.
2
Se rfrer au document rcapitulatif intitul Analyse de la cartographie pour la mise en uvre du Plan dAction Conjoint
de la Valette (PACV) . Celui-ci se fonde sur deux tableaux de cartographie. Lun porte sur les programmes et lautre porte
sur les politiques et lgislations des pays africains.

1
la traite des tres humains dans les pays et rgions d'origine et de transit des flux
migratoires .

Ces rsultats sont le fruit dun travail participatif de lensemble des partenaires et notamment
dune forte mobilisation des mcanismes de dialogue et de gouvernance du Processus de
Rabat et des autres processus. En particulier, ils sont inhrents une communication active
entre les partenaires du Processus de Rabat qui a ainsi permis un meilleur suivi du PACV
ainsi que llaboration dun rapport danalyse en prvision de la Runion des Fonctionnaires
de Haut Niveau (SOM) du 8 et 9 fvrier 2017 Malte. Les partenaires du Processus de Rabat
souhaitent par ailleurs raffirmer le mandat donn aux dialogues rgionaux pour le suivi du
PACV pour la priode 2016-2018. Ils soulignent la pertinence du Processus de Rabat en tant
que plateforme dchange qui a su dmontrer sa capacit mener de larges consultations et
crer et maintenir une dynamique de dialogue sur les questions de migration, de mobilit et de
dveloppement durant ces dix dernires annes.

Le prsent rapport danalyse propose dans un premier temps un tat des lieux par domaine des
actions et politiques publiques engages jusqu prsent par les partenaires du Processus de
Rabat. Dans un deuxime temps, un bilan du recours au Fonds Fiduciaire dUrgence pour
lAfrique (FFU) est dress. Enfin, les partenaires du Processus de Rabat mettent des
recommandations en vue de leur partage avec lensemble des partenaires de la Valette lors de
la Runion des Fonctionnaires de Haut Niveau (SOM) les 8 et 9 fvrier 2017 Malte.

Le prsent document devrait tre lu conjointement avec le document intitul Analyse de la


cartographie pour la mise en uvre du Plan dAction Conjoint de la Valette (PACV) qui
contient un rcapitulatif des initiatives et politiques publiques menes par domaine.

Le rapport est articul en trois parties:

1. Analyse des progrs dans les cinq domaines prioritaires et les recommandations
lies la mise en uvre des actions prioritaires ;
2. Bilan du recours au Fonds Fiduciaire dUrgence pour lAfrique (FFU) pour la
fentre Sahel et le Lac Tchad et la fentre Afrique du Nord ;
3. Recommandations gnrales en vue de la Runion des Fonctionnaires de Haut
Niveau du 8-9 fvrier 2017. Une partie des recommandations portent sur
lvolution du Processus de Rabat et le rle que celui-ci doit jouer dans le nouveau
cadre politique sur la migration et la mobilit.

1. Analyse des progrs dans les cinq domaines prioritaires et les recommandations
lies la mise en uvre des actions prioritaires

Un rcapitulatif des initiatives et politiques publiques menes par domaine a t effectu dans
un document intitul Analyse de la cartographie pour la mise en uvre du Plan dAction
Conjoint de la Valette (PACV) . Au-del de ce document, lanalyse ci-dessous, propre au
Processus de Rabat, souligne brivement les principales avances ainsi que les lacunes et les

2
priorits qui ressortent de la cartographie. Lanalyse sappuie notamment sur lexprience du
Processus de Rabat et les diverses runions menes dans ce cadre.

Domaine 1. Avantages des migrations en termes de dveloppement et lutte contre les


causes profondes de la migration irrgulire et du phnomne des personnes dplaces

Etant donne la nature multidimensionnelle des objectifs viss dans le domaine 1 et en lien
avec les problmatiques de dveloppement, ce domaine est le plus important en termes de
financement (73% du budget total allou au PACV pour la rgion du Processus de Rabat) et
de nombre dinitiatives et actions identifies dans le PACV. Il retient par consquent
lattention particulire des partenaires du Processus de Rabat.

Les projets du FFU (fentre Sahel/Lac Tchad) ont principalement port sur le soutien aux
populations et cration dopportunits conomiques et demplois dans des rgions fort
potentiel migratoire dans une perspective globale de stabilit, de scurit et de rsilience. Les
partenaires du Processus de Rabat saluent le fait que le FFU s'attaque au lien entre la scurit
et le dveloppement dans les zones particulirement touches par les problmes de scurit,
de transit, de trafic de migrants et de traite dtres humains. Ils encouragent le FFU tendre
cette approche l'ensemble des zones sensibles de la rgion. Ces projets, ont notamment pour
objectif de dvelopper lconomie locale et de renforcer les collectivits locales afin de
stabiliser les zones post-conflit en amliorant les synergies entre laide durgence et le
dveloppement. Les projets FFU (fentre Afrique du Nord) ont port sur lamlioration de la
gouvernance avec un renforcement des politiques et des formations.

De nombreuses initiatives bilatrales ont cherch mieux comprendre les facteurs gnrateurs
de conflits et dinstabilit ; appuyer les dmarches des acteurs locaux pour la rconciliation
et la consolidation de la paix et fournir une assistance humanitaire multisectorielle (aide
durgence-rhabilitation-dveloppement dans les zones priphriques les plus vulnrables).
Dautres initiatives pertinentes ont propos un accompagnement technique aux organisations
paysannes locales pour augmenter leur productivit, mieux grer les ressources naturelles et
ainsi amliorer la scurit alimentaire dans la rgion concerne. Dans la rgion Afrique du
Nord, plusieurs programmes ont inclus la question des droits civils et des droits de lhomme.

Les partenaires africains poursuivent par ailleurs la mise en uvre de programmes de


dveloppement grce des budgets nationaux et dautres mcanismes de financement. Ils sont
principalement articuls sur des plans nationaux de dveloppement qui prvoient le
dveloppement de projets agro-industriels et d'emploi pour les jeunes dans les entreprises et
industries agricoles ; la promotion du secteur agro-alimentaire (politiques nationales agricoles
ou de promotion des investissements) ; lengagement de la diaspora dans le dveloppement
national et la promotion des transferts de fonds (politiques nationales dengagement de la
diaspora) ou encore le renforcement des politiques nationales mais aussi locales en matire de
migration (politiques ou stratgies nationales de migration).

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Recommandations spcifiques

Afin de continuer rpondre aux causes profondes de la migration irrgulire sur le long
terme et notamment dassocier lurgence et le dveloppement, les partenaires du Processus de
Rabat recommandent dexploiter tous les instruments financiers mis disposition,
notamment le futur Plan dInvestissement Extrieur europen (PIE) pour la cration
d'opportunits conomiques (investissements et emplois) ; et l'ensemble des instruments
existants pour le soutien aux politiques publiques notamment en matire de sant maternelle
et reproductive, de scurit alimentaire et nutritionnelle, d'accs l'eau et aux infrastructures
de base, de dveloppement conomique et de stabilit. Cette intgration du PACV au cur de
lensemble des instruments financiers permettra d'assurer la continuit des rponses
esquisses par le FFU et de poursuivre les actions identifies dans le PACV comme la
promotion dune intgration conomique rgionale entre les pays europens, les pays du Sud
de la Mditerrane et les pays subsahariens.

De plus, il faut renforcer le domaine de la promotion des droits civils et des Droits de
lHomme. Les actions de prvention, sensibilisation et dinformation sur des thmatiques
telles que le racisme ou la xnophobie et qui saccompagnent dune approche base sur les
droits humains et incluant la dimension de genre, sont salues par les partenaires du Processus
de Rabat.

Enfin, il est important de rappeler quun des objectifs principal du PACV est de s'attaquer
aux questions lies l'environnement et au changement climatique dans les rgions les plus
touches . Malgr lexistence de programmes pour renforcer la rsilience des populations
face aux phnomnes environnementaux et pour rduire limpact du changement climatique,
il est ncessaire dacclrer le rythme de mise en uvre des initiatives dans ce domaine.
Les Partenaires du Processus de Rabat, guids par leur propre cadre stratgique (Dclaration
et Programme de Rome 2014-2017), soulignent limportance de prendre en compte les
consquences de la dgradation environnementale et du changement climatique.

Domaine 2. Migration lgale et mobilit

La promotion des modalits et des canaux de la migration lgale et de la mobilit qui


favorisent la migration et le dveloppement conomique, humain et social aussi bien dans les
pays dorigine que dans les pays de destination a toujours t au cur du Processus de Rabat.
Ce choix se reflte dans le premier pilier du Processus de Rabat Organiser la migration
lgale . Les partenaires ont soulign plusieurs reprises limportance des mesures qui
promeuvent des migrations sres et lgales. Elles peuvent contribuer au renforcement de
lintgration rgionale et de la libre circulation, y compris intra-africaine ; promouvoir la
mobilit professionnelle et les politiques de formation et demploi ou encore sattacher la
portabilit des droits sociaux des migrants en situation lgale. Des migrations sres et lgales
contribuent galement lutter contre la migration irrgulire ou encore rduire la
vulnrabilit face la traite des tres humains et au trafic de migrants. Ils soulignent enfin
limportance de la promotion de la migration lgale et sa contribution lessor conomique et
4
social des pays dorigine et daccueil et recommandent de nouvelles voies de migration
lgale.

Dans ce domaine, le FFU (fentre Sahel/Lac Tchad et la fentre Afrique du Nord) a appuy la
formulation et la mise en uvre de lgislations et de pratiques de migration de travail, avec
par exemple des changes dinformation sur les possibilits de travail auprs des migrants ; la
portabilit des droits sociaux et de protection des migrants en situation lgale ; la facilitation
des mcanismes de recrutement et la mise en uvre de stratgies dintgration des migrants
dans les socits daccueil ainsi que des mesures pour lutter contre lexploitation du travail.

Dans le cadre de la coopration bilatrale, les initiatives ont cibl la promotion de la mobilit
des tudiants notamment travers le programme ERASMUS + de lUnion europenne ; la
promotion de la mobilit et la formation de jeunes professionnels et des chercheurs avec
lattribution de bourses dtudes ou de stages. Dautres instruments europens ont facilit la
mobilit de jeunes tudiants provenant des pays de lAfrique du Nord.

En particulier, le programme ERASMUS+ de lUnion europenne, montre un potentiel


vident daccroissement du nombre de mobilits disponibles en Afrique du Nord et Sub-
Saharienne. Les actions Marie Skodowska-Curie (MSCA) offrent des financements pour
lchange des chercheurs. Depuis le Sommet de la Valette, le nombre de chercheurs africains
et dorganisations qui postulent au MSCA a augment de 25% pour les organisations et de
40% pour les chercheurs. Il sagit dun indicateur positif mais un travail de sensibilisation
plus important pourrait augmenter la participation.

Les avances des partenaires africains dans le domaine des politiques et de la lgislation ont
principalement port sur la question du traitement et des droits sociaux des travailleurs
migrants. Au niveau europen, des dispositions rglementaires one t prises notamment pour
faciliter ladmission des tudiants et des chercheurs et pour les travailleurs hautement
qualifis (facilitation et acclration de la qualification et de lobtention de la Carte Bleue
europenne).

Recommandations spcifiques

Les partenaires du Processus de Rabat reconnaissent que des efforts importants restent
accomplir et appellent un renforcement de la mise en uvre des actions de ce domaine
prioritaire.

Ils soulignent limportance de la migration lgale et sa contribution lessor


conomique et social des pays dorigine et daccueil et recommandent dexplorer de
nouvelles voies pour sa promotion.

Ils souhaitent que la formation professionnelle des jeunes dans les pays dorigine et de
destination reoive une attention spcifique.

5
En particulier, les partenaires du Processus de Rabat souhaitent des avances majeures en
matire de facilitation des visas de court sjour. Ils encouragent la facilitation des visas de
manire gnrale, ainsi que lintensification des efforts dans le cadre dune approche
quilibre entre les objectifs de facilitation et de scurit.

Par ailleurs, les partenaires se flicitent de l'ouverture de ngociations d'accord de facilitation


de visas avec certains pays membres du processus et souhaitent raffirmer lengagement pris
la Valette qui consiste entreprendre, dans un esprit de partenariat, la cration de
synergies positives entre les ngociations relatives l'assouplissement des procdures en
matire de visas et les discussions menes dans d'autres domaines tels que la radmission .

Enfin, le dialogue UE-Afrique mais aussi intra-Africain doit sintensifier et uvrer au


renforcement dun climat de coopration et de confiance, de nature promouvoir les
changes et la coopration entre rgions et pays dans le domaine de la facilitation des visas.

Domaine 3. Protection et asile

Conformment la Dclaration de la Valette qui stipule une protection doit tre accorde
tous ceux qui en ont besoin conformment aux instruments internationaux et rgionaux.
L'accs aux mcanismes rguliers de protection, tels que la rinstallation, devrait tre
renforc, les partenaires du Processus de Rabat raffirment la ncessit de renforcer la
protection internationale et d'accrotre l'assistance, y compris dans le domaine humanitaire.

Au niveau lgislatif et politique, les efforts mens pour dvelopper des plans oprationnels et
stratgiques en faveur des personnes en situation de vulnrabilit cause par des conflits et
des crises sont saluer3. Ces plans fournissent une rponse quilibre et adquate pour les
populations dans le besoin comme les rfugis, les personnes dplaces internes, les
communauts htes et incluent des mesures comme le partage des frais de soins de sant des
rfugis entre le pays hte et les organisations internationales. Les partenaires du Processus de
Rabat saluent aussi le renforcement des dispositions lgislatives nationales pour la protection
des droits fondamentaux comme lasile.

Au niveau des programmes, les rponses rapides et dtermines mises en uvre


conjointement par les partenaires europens et africains et permettant de prvenir les pertes en
vies humaines en mer sont reconnues comme essentielles par les partenaires du Processus de
Rabat. Ils encouragent ces efforts qui doivent continuer prendre en compte la nature
humanitaire des oprations en mer, telles que lobligation de secours et de dbarquement en
lieux srs; le rfrencement des personnes en situation de vulnrabilit; le principe de non
refoulement en conformit avec les conventions internationales. De plus, les partenaires du

3
En avril 2016, lUE a propos une nouvelle approche politique en matire de dplacement forc dans sa Communication
Vivre dignement : de la dpendance vis--vis de laide lautonomie dans le but dviter la prolongation des dplacements
forcs et de mettre graduellement fin la dpendance vis--vis de laide humanitaire dans les situations de dplacement
existantes.

6
Processus de Rabat souhaitent que les actions du PACV puissent galement continuer
prvenir les pertes en vies humaines sur les routes migratoires.

Laide humanitaire de lUnion europenne continue tre apporte aux rfugis, aux
personnes dplaces et aux communauts locales dans les situations de crise. Ceci permet de
rpondre aux besoins humanitaires et de protection de base et contribue renforcer la
rsilience, la scurit et lautonomie des rfugis et des communauts daccueil.

Le programme denvergure quest le Programme pour le Dveloppement et la Protection


Rgionale (RDPP) men en Afrique du Nord est une bonne pratique car il se fonde sur une
approche intgre, inclusive et dveloppementale des dplacements forcs et de ce fait permet
la cration de services destination des migrants, la promotion de la cohsion sociale et les
opportunits demploi au niveau des communauts tout en intgrant une dimension de
plaidoyer, de recherche et de partage des connaissances.

Recommandations spcifiques

Des progrs restent accomplir. Les activits actuelles de renforcement des activits et des
initiatives du FFU visent en priorit les zones dinstabilit, de transit et dasile et rpondent
aux besoins des personnes en situation de vulnrabilit (femmes en danger, mineurs non
accompagns, victimes de violence ou de la traite des tres humains, etc.). Des actions
complmentaires devraient aussi permettre le renforcement des institutions publiques, des
politiques et stratgies migratoires pour amliorer la gestion des flux mixtes et pour une
meilleure protection des personnes en conformit avec les standards nationaux, les
conventions internationales et la Dclaration de la Valette.

De plus, les partenaires du Processus de Rabat souhaitent que les actions du PACV puissent
galement continuer prvenir les pertes en vies humaines sur les routes migratoires.

Enfin, il est important de renforcer les mesures qui consistent dissuader les demandes
abusives dasile qui freinent les services dasile au dtriment des personnes qui ont besoin
dune protection internationale.

Domaine 4. Prvenir la migration irrgulire, le trafic de migrants et la traite des tres


humains et lutter contre ces phnomnes

Les partenaires du Processus de Rabat sont pleinement engags tant au niveau national que
rgional dans la lutte contre le trafic de migrants et la traite des tres humains4 et ont
fortement collabor entre eux.

Sur le plan politique et lgislatif (tat de droit), les partenaires du Processus de Rabat ont
introduit un ventail de rformes lgislatives et politiques avec la cration, la mise jour et la
4
Plan dAction de Rabat 2006; Programme de coopration triennal de Paris 2008 ; Stratgie de Dakar 2011 et Programme de
Rome 2014.

7
mise en cohrence de cadres lgislatifs (rformes lgislatives, laboration de cadres normatifs
nationaux et rgionaux ou de politiques spcifiques, etc.). Des lois contre la traite des tres
humains comprenant des dfinitions gnrales de la traite des tres humains, des concepts
dexploitation des victimes et conformment aux instruments internationaux ont t
labores ; des modifications des cadres lgislatifs nationaux en vue de saligner sur les
instruments internationaux ont t suggres ou adoptes.

Sur les aspects oprationnels, des actions ont t menes notamment dans le domaine de la
collecte et du traitement des donnes, dans le renforcement des capacits des autorits et dans
la lutte contre les rseaux criminels et par des campagnes cibles dinformation et de
sensibilisation. Une partie de ces efforts ont t appuys dans le cadre des Dialogues de Haut
Niveau et du FFU avec lobjectif de soutenir la coopration rgionale, de mieux comprendre
les flux de migration irrgulire et de dvelopper des stratgies et des outils communs de lutte
contre la traite et le trafic. L'instrument de coopration au dveloppement (ICD), le Fonds
asile, migration et intgration et lInstrument pour la Contribution la Stabilit et la Paix
(IcSP) ont aussi mis disposition des financements importants dans ce contexte.

Les partenaires du Processus de Rabat encouragent les approches globales, inclusives (en
incluant la problmatique de genre, etc.), pluridisciplinaires et harmonises (ensemble de
normes et de standards communs) tout en prenant en compte les problmatiques et les ralits
locales. Sur ce dernier point, les partenaires soulignent limportance de mener des actions qui
offrent des alternatives conomiques aux populations dans les rgions fortement touches par
les problmatiques de trafic et de traite.

Il est important de continuer et de maintenir les efforts dploys spcifiquement dans la lutte
contre les rseaux de passeurs et de trafiquants dtres humains. Ces efforts se sont bass pour
le FFU (fentre Sahel/Lac Tchad) sur une logique gnrale de maillage du territoire,
accompagne dun soutien logistique et matriel (vhicules et quipements pour des
patrouilles de surveillance, etc.). A ce titre, les partenaires du Processus de Rabat saluent la
mise en marche prochaine du projet phare GAR-SI-SAHEL5 qui vise contribuer au
renforcement des capacits oprationnelles des autorits nationales de la rgion de lAfrique
de lOuest travers lamlioration des moyens de contrle effectif du territoire.

La coopration bilatrale entre pays partenaires du processus a aussi conduit la mise en


place dinitiatives innovatrices visant, par exemple, sensibiliser les migrants potentiels sur
les ventuels risques sur la route migratoire, ou la gestion intgre des frontires.

Toutefois, deux domaines daction restent particulirement dactualit : celui de la mise en


commun des informations et leur meilleure exploitation afin didentifier et de cibler les
passeurs et celui du renforcement des rseaux de points de contact. Cest pourquoi les
partenaires du processus de Rabat saluent la porte des projets rgionaux ou multi-pays
phares, parmi lesquels le Projet WAPIS. Lobjectif principal du projet WAPIS est

5
http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/t05-eutf-sah-reg-04_fr.pdf

8
dharmoniser et organiser la gestion aux niveaux national et rgional (Afrique de lOuest) des
informations policires en vue daccrotre et damliorer le maintien de l'ordre6.

On peut galement citer le projet dappui la coopration rgionale des pays du G5 Sahel et
au Collge Sahlien de Scurit qui contribuera renforcer la scurit dans le Sahel dans le
cadre de la lutte contre le terrorisme, la grande criminalit et le trafic des tres humains dans
la rgion.

Par ailleurs, les partenaires du Processus de Rabat soutiennent les efforts dploys au Niger,
en particulier Agadez. Ces efforts se concentrent sur la cration dun cadre politique et
oprationnel global, et cohrent, grce notamment au renforcement des structures nationales
nigriennes bnficiant d'un appui budgtaire fourni par lUnion europenne ainsi que la
cration dun cadre de coordination multipartites national sur la migration. Toutefois laccent
doit tre davantage mis sur la coordination et le dveloppement de capacits
organisationnelles et systmiques. Des modalits de coopration innovantes sont en cours
avec le projet quipe Conjointe dInvestigation pour la lutte contre limmigration irrgulire,
le trafic et la traite des tres humains. Cette approche globale pilote dans un pays de transit
permettra de renforcer limpact des actions engages au Niger comme le partage et la gestion
de linformation ou lamlioration de la coopration policire et du systme judiciaire. Des
initiatives similaires pourraient se reproduire dans dautres pays de la rgion, appuyes par la
mise en uvre dune rponse globale contre la traite des tres humains et le trafic de migrants
dans tous les pays partenaires du Processus de Rabat. A ce titre, les partenaires saluent la mise
en uvre dune action globale contre la traite des tres humains et le trafic de migrants
(GloAct7).

Les partenaires du Processus de Rabat saluent aussi les efforts qui ont t mens pour mettre
la notion de victime et de la protection de ses droits, de sa scurit et de sa dignit au cur de
la lutte contre la traite des tres humains et du trafic de migrants ainsi que ceux qui ont t
faits pour rserver une attention spciale aux mineurs non accompagns. A ce titre, le manuel
Procdures et standards de prise en charge de la CEDEAO pour la protection et la
rintgration des enfants vulnrables concerns par la mobilit et des jeunes migrants est
entr en vigueur en novembre 2016. Ce document technique tablit les procdures
didentification, de soins durgence, dvaluation de lintervention, et de rfrence dans le
cadre de la rintgration des enfants victimes.

Enfin, les partenaires du Processus de Rabat rappellent limportance dune mise en cohrence
entre les domaines 4 et 5 du PACV afin de garantir lefficacit de la prvention de la
migration irrgulire et la lutte contre la traite et le trafic. En effet, il est important que les
migrants irrguliers et ne ncessitant pas de protection internationale sur la route migratoire
puissent retourner rapidement dans leur pays dorigine et ne restent pas bloqus dans une
6
http://ec.europa.eu/europeaid/trust-fund-projects/systeme-de-renseignement-de-la-police-dafrique-de-louest-wapis-west-
african_fr
7
Des pays de la rgion du Processus de Rabat bnficient de lexpertise de l'Office des Nations unies contre la Drogue et le
Crime (UNODC) dans llaboration et la mise en uvre dune lgislation nationale globale contre la traite et le trafic dtres
humains.

9
situation de vulnrabilit et exposs des risques dexploitation. Il est aussi important de
fournir une protection, un soutien et/ou une assistance (assistance consulaire, soutien
conomique et mdico-psycho-social, etc.) aux victimes du trafic qui se retrouvent bloqus
dans une situation de vulnrabilit.

Recommandations spcifiques

Les partenaires du Processus de Rabat raffirment limportance de la lutte contre la traite et


les trafics et appellent une coopration renforce en la matire, tant au niveau national
que rgional. Ils appellent un soutien constant aux pays de la rgion en matire de gestion
intgre des frontires, de mise en commun et de partage des informations, de renforcement
des rseaux de points de contact et de coopration rgionale.

Ils recommandent galement un renforcement et une multiplication des actions et politiques


publiques ciblant les mineurs non accompagns.

Enfin, les partenaires soulignent limportance de mettre en cohrence les domaines 4 et 5


afin de garantir lefficacit de la prvention de la migration irrgulire et celle de de la lutte
contre les rseaux de passeurs.

Domaine 5. Retour, radmission et rintgration

Les partenaires du Processus de Rabat reconnaissent que ce domaine daction prioritaire


suscite un grand intrt et devrait mobiliser une plus forte attention, notamment parce quil
permet dobtenir des rsultats tangibles sur le volume des flux de migration irrgulire. Les
partenaires souhaitent par ailleurs raffirmer leur engagement autour du principe de
responsabilit partage.

Dans le cadre du FFU (fentre Sahel/Lac Tchad), des avances sont observes dans le
domaine de lidentification, de la modernisation des systmes dtat civil et de la
numrisation des empreintes digitales, notamment travers les programmes de renforcement
des registres civils et tablissement de fichiers biomtriques ainsi que dans laide la
rintgration offerte aux migrants. Ladoption du paquet sur la gestion des migrations lors du
comit oprationnel du FFU de dcembre 2016 pour la fentre Sahel/Lac Tchad a permis de
faire de la question du retour et de la rintgration une priorit. LInitiative multi-pays du
FFU8 a pour objectif la protection de 60 000 migrants bloqus ainsi que le retour volontaire et
la rintgration durable de 23 000 migrants dans leurs communauts travers des schmas
individuels, collectifs et communautaires. Il convient galement de noter la mise en place,
dans le cadre du Fonds Asile, migration et intgration, dun mcanisme de renforcement des
capacits de radmission et la mise disposition de fonds pour soutenir les personnes

8
Initiative multi-pays mene avec lOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM), des Etats Membres de lUnion
europenne dans 14 pays du Sahel et dans la rgion du Lac Tchad, et incluant la Lybie. Les activits de lInitiative multi-pays
impliquent et renforcent les capacits des autorits et des organisations de la socit civile dans les pays dorigine et de transit
pour la gestion et le suivi des retours et soutiennent la rintgration durable des retournes dAfrique et dEurope.

10
victimes de traite bnficiaires de laide au retour volontaire. Par ailleurs, le Fond Europen
pour le retour a permis la mise en place dinitiatives pour renforcer la rintgration des
migrants de retour de l'Europe.

Dautres avances communes ont galement t constates dans le cadre des dialogues
politiques engags entre les pays partenaires permettant ainsi dtendre la coopration
structurelle entre les pays dorigine, de transit et de destination. En effet, des Dialogues de
Haut Niveau pour favoriser la coopration entre les Etats sur les questions de migration, en
particulier en matire de retour et de radmission, ont t initis9. Les partenaires
reconnaissent qu'il est important que les avances dans ce domaine se poursuivent et que ces
dialogues se traduisent par une amlioration des pratiques pour rendre la coopration sur la
radmission plus efficace, notamment grce une identification des migrants irrguliers
dpourvus de documents de voyage et la dlivrance des documents de voyage (laissez-
passer consulaires) en temps utile et se flicitent de la mise en place de ngociations sur des
accords de radmission.

De plus, de nombreux pays travaillent llaboration de politiques et de stratgies en vue de


ragir aux problmes soulevs par les retours, y compris les retours forcs et permettant
notamment de faciliter le rapatriement volontaire de rfugis (accords tripartites, laboration
de procdures oprationnelles standard dans le cadre de laide au retour volontaire et la
rintgration) ; dlaborer des plans pour le retour de ressortissants en difficult ltranger
ou encore de discuter dun service de rintgration offrir aux migrants rapatris de force.

Les partenaires du Processus de Rabat estiment quil est important de pleinement respecter les
obligations venant du droit international pour radmettre ses nationaux10, dans le respect des
Droits de lHomme, des droits des migrants, de la dignit humaine et du principe de non
refoulement. Ils reconnaissent aussi la ncessit de respecter un quilibre notamment : entre la
protection des droits et le respect de la souverainet ; entre la priorit du retour volontaire et
inform11, et la ncessit dune perspective crdible de retour forc comme moyen de
combattre la migration irrgulire12.

Par ailleurs, et bien qu'il ne s'agisse nullement d'une condition au retour des migrants
irrguliers, la notion de durabilit et les mesures de rintgration locales et nationales doivent
fonder toute dmarche dans ce domaine daction prioritaire. En particulier, la planification de
la rintgration durable doit sappuyer sur une stratgie globale daccompagnement en amont
et larrive par des projets concrets avec laide dacteurs tels que les agences europennes en

9
Conformment aux conclusions du Conseil europen de juin et doctobre 2015.
10
Art. 13 des Accords de Cotonou.
11
Une dfinition du retour volontaire et inform a t tablie lors de la runion thmatique du Processus de Rabat sur le
retour, la radmission et la rintgration en mai 2015 Bruxelles comme suit : en informant et en communiquant
clairement et de manire cohrente en amont (dans la phase qui prcde le retour) sur les possibilits de retour volontaire et
sur lappui qui peut tre fourni par le pays de destination en multipliant les opportunits dinteractions et de communication
au niveau local la fois dans le pays dorigine et de destination et en maximisant les croisements potentiels dactivits
www.processus-de-rabat.org/fFR
12
Se rfrer au PACV, domaine 5 Renforcer la coopration [], compte tenu de l'obligation faite chaque tat en vertu
du droit international, y compris aux parties signataires de l'accord de Cotonou, en vertu de son article 13, de radmettre
leurs propres ressortissants dans le respect absolu de la dignit des personnes et du principe de non-refoulement.

11
charge des questions de retour et de rintgration ou les organisations internationales. De
nombreux projets dans le domaine du retour volontaire et de la rintgration seffectuent dans
le cadre de la coopration bilatrale.

Enfin, cette planification doit sappuyer autant que possible sur les systmes nationaux
existants, et prendre en compte les diffrents contextes nationaux ainsi que les besoins des
diffrentes catgories de migrants, y compris les migrants ayant fait lobjet dun retour forc.
A ce titre, les projets qui associent les agences nationales pour lemploi rpondent
parfaitement cette recommandation. Enfin, la planification doit renforcer les approches et
stratgies communautaires et collectives, y compris en associant la socit civile des pays
europens et africains et informer et communiquer sur les possibilits de retour volontaire.

Recommandations spcifiques

Les partenaires du Processus de Rabat reconnaissent que ce domaine daction prioritaire


suscite un grand intrt et devrait mobiliser une plus forte attention et davantage
defforts de part et dautre et de coordination en matire de communication.

Les partenaires reconnaissent qu'il est important que des avances majeures dans ce domaine
se poursuivent et que les dialogues politiques se traduisent par une amlioration des
pratiques pour rendre la coopration sur la radmission plus efficace.

La notion de durabilit et les mesures de rintgration locales et nationales doivent


fonder toute dmarche dans ce domaine daction prioritaire.

2. Bilan du recours au Fonds Fiduciaire dUrgence pour lAfrique (FFU) pour la


fentre Sahel et le Lac Tchad et la fentre Afrique du Nord

Les partenaires du Processus de Rabat reconnaissent que le FFU est un instrument innovant
par sa capacit de raction accrue, sa rapidit de rponse et sa plus grande flexibilit. Le FFU
a dmontr clairement sa valeur ajoute en tant quoutil complmentaire dautres
instruments existants et fournissant une rponse rapide et flexible pour atteindre des objectifs
et des intrts communs dans le domaine de la gestion des flux migratoires et la promotion de
la stabilit. Les interventions sont guides par les principes de subsidiarit et de
complmentarit, dans le but dviter les chevauchements et de crer des synergies avec les
actions finances sous dautres instruments financiers, en particulier les Programmes
Indicatifs Nationaux et Rgionaux.

Lidentification des priorits du FFU est le rsultat dun dialogue approfondi avec les
partenaires africains et europens et lensemble des acteurs nationaux et rgionaux ainsi que
le rsultat dune analyse quantitative et qualitative de la situation sur le terrain et base sur
une expertise dveloppe par les partenaires et les Dlgations de lUnion europenne. Ceci
permet une comprhension claire et en profondeur des contextes, y compris locaux et permet

12
une meilleure identification des rgions gographiques cls, des bnficiaires ainsi que des
partenaires les mieux mme de mettre en uvre les projets.

Le FFU (fentre Sahel/Lac Tchad et fentre Afrique du Nord,) a su allouer, en une anne,
presque 1 milliard deuros. Lors du Comit de Pilotage du FFU en dcembre 2016 et face aux
nouveaux dfis migratoires, ses membres ont approuv llargissement du FFU 3 nouveaux
pays, la Cote dIvoire, le Ghana et la Guine13. Le portefeuille de projets dmontre quune
approche quilibre entre les cinq piliers du PACV a t recherche: la demande des
partenaires, dans la premire partie de 2016, le Fonds fiduciaire a concentr ses efforts sur les
causes profondes de la migration irrgulire et des dplacements forcs, alors qu' la suite de
la Communication de juin sur les cadres de partenariat, le FFU a intensifi ses efforts pour
favoriser une meilleure gestion des migrations, y compris la gestion des frontires,
l'amlioration de la scurit ainsi que les questions de retour, de radmission et de
rintgration. Le portefeuille de projets indique que l'quilibre a galement t recherch entre
les deux axes du cadre oprationnel, i) prvenir la migration irrgulire et les dplacements
forcs et faciliter la gestion de la migration ainsi que les retours et ii) laborer une approche
pour la stabilit, la scurit et la rsilience. Les partenaires du Processus de Rabat saluent la
recherche de cette approche quilibre, conforme la Dclaration de la Valette, et souhaitent
que le rquilibrage gographique et fonctionnel initi en dcembre 2016 se poursuive.

Cependant, les partenaires du Processus de Rabat suggrent de ne pas limiter l'effort de


l'Union europenne au FFU et appellent la mobilisation d'autre ressources et d'autres
instruments, en pleine application des principes de subsidiarit et de complmentarit et dans
le respect de la cohrence interne des instruments financiers employs, ainsi que de leurs
restrictions gographiques et de nature. Dans le mme temps, les partenaires du Processus de
Rabat sengagent renforcer leurs efforts pour intgrer pleinement les questions de migration
dans leur coopration au dveloppement et leurs politiques nationales et rgionales de
dveloppement.

De plus, les partenaires du Processus de Rabat souhaiteraient acclrer le rythme de mise en


uvre des initiatives adoptes par les comits oprationnels du FFU. La plupart des projets
sont dans une phase de dmarrage et il est encore trop tt pour constater des rsultats
importants sur le terrain. Le raccourcissement des phases didentification et de formulation
des projets par le FFU reprsente une vraie avance dans un contexte durgence et 60 % des
projets FFU ont t contractualiss avant la mi-Dcembre 201614. Cependant, les partenaires
du Processus de Rabat raffirment limportance de mener bien et au plus vite les processus
de contractualisation et appellent les oprateurs de mise en uvre continuer prendre les
mesures idoines pour adapter leur planification et procdures internes afin de dmontrer des
rsultats le plus rapidement possible, en associant toujours les administrations nationales des
pays bnficiaires.

13
Second Progress Report: First Deliverables on the Partnership Framework with third countries under the European
Agenda on Migration https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/second-progress-report-1_en_act_part1_v11.pdf
14
Rduction de la procdure qui mne lapprobation dune action de 12 18 mois (de lidentification ladoption)

13
Enfin, la mise en place du FFU a suscit un fort intrt politique qui devrait galement se
traduire par une pleine appropriation des initiatives identifies. A ce titre, tout en continuant
dassocier les autorits nationales et locales, les projets doivent prvoir davantage
limplication du secteur priv et des organisations de la socit civile en tant que partenaire
principal de mise en uvre, co-partenaire de mise en uvre, ou principal bnficiaire des
activits de renforcement de capacits.

Lappropriation passe aussi par un travail avec les communauts locales. Elle doit faire partie
intgrante des approches dployes dans les 5 domaines daction prioritaires. La souplesse du
FFU permet deffectuer des rorientations stratgiques de priorits en accord avec les
orientations stratgiques du Conseil dadministration du FFU (par exemple national versus
rgional, identification de nouveaux pays bnficiaires, etc.). A ce titre, la rvaluation
effectue en dcembre 2016 par le FFU a t bien accueillie par les partenaires.

Recommandations spcifiques

Les partenaires du Processus de Rabat souhaitent que le rquilibrage gographique et


fonctionnel initi en dcembre 2016 se poursuive.

Acclrer le rythme de mise en uvre des initiatives adoptes par les comits oprationnels
du FFU

3. Recommandations gnrales en vue de la Runion des Fonctionnaires de Haut


Niveau du 8-9 fvrier 2017.

Les partenaires du Processus de Rabat reconnaissent que le Sommet sur la Migration de Malte
et son Plan dAction Conjoint de la Valette (PACV) ont un impact positif sur la visibilit et la
porte du dialogue euro-africain sur la migration et le dveloppement. Les questions de
migrations nont jamais t autant au cur des priorits nationales et rgionales ainsi quau
sein du cadre politique UE-Afrique dont fait dsormais partie la dynamique de la Valette. Par
ailleurs, une nouvelle dynamique, porte par un plan oprationnel et une stratgie de
financement innovante (Fonds Fiduciaire dUrgence pour lAfrique) a relanc lexigence
doprationnalisation au cur du Processus de Rabat depuis la Stratgie de Dakar de 2011 et
raffirme par la Dclaration et le Programme de Rome de 2014. En effet, le Processus de
Rabat a labor durant ces 10 dernires annes des recommandations politiques et
oprationnelles qui peuvent permettre de mieux atteindre les objectifs du PACV et de garantir
un impact positif. Dans ce contexte, les partenaires du Processus de Rabat mettent les
recommandations suivantes :

1. Les partenaires du Processus de Rabat appellent une poursuite des dialogues initis
sur les migrations, tant au niveau national que rgional, afin de mettre pleinement en
uvre les engagements rciproques du PACV. Ils appellent galement renforcer la
cohrence entre les diffrents cadres dont le cadre de Partenariat qui contribuent
cette dynamique du PACV, en particulier les Processus de Rabat et de Khartoum.

14
Lidentit, lautonomie et le champ daction propres chaque dialogue migratoire
rgional dans le contexte euro-africain devront tre prservs. Cette mise en cohrence
permettra notamment de reconnatre les proccupations des pays non inclus dans le
cadre de la Valette ou dautres cadres de coopration et de pouvoir y rpondre. A cet
effet, les possibilits ouvertes par le futur PIE devront tre pleinement exploites en
coopration avec les partenaires africains.

2. Les partenaires du Processus de Rabat rappellent limportance du cadre UE-Afrique


et demandent que le PACV puisse nourrir les discussions menes en vue du Sommet
UE-Afrique de novembre 2017. Il est aussi important de reconnaitre les processus
dintgration intra-africains et rgionaux (Communauts Economiques Rgionales
et Union Africaine) et le rle que ces derniers peuvent jouer dans le suivi du PACV.

3. Les partenaires du Processus de Rabat appellent la mobilisation de lensemble des


ressources et instruments existants, au-del du FFU, pour mettre en uvre le PACV
et ainsi contribuer la stabilit et la lutte contre les causes profondes de la migration
irrgulire sur le long terme.

4. Les partenaires appellent l'identification et la mise en uvre dactions caractre


rgional pour une meilleure cohrence des actions entre les pays d'origine, de transit
et de destination, en particulier le long des routes migratoires.
5. Les partenaires du Processus de Rabat appellent une attention quilibre entre les 5
domaines du PACV et raffirment limportance de continuer le rquilibrage du
FFU initi en dcembre 2016 tant au niveau des priorits, de limplication de
nouveaux partenaires en fonction du contexte politique et des engagements quau
niveau oprationnel entre les 5 domaines prioritaires du Plan dAction Conjoint de la
Valette.
6. Les partenaires du Processus de Rabat soulignent la ncessit dimpliquer lensemble
des acteurs pertinents une mise en uvre effective du PACV et le suivi de la
Valette, en particulier les organisations rgionales, les autorits locales, les
organisations de la socit civile, et en particulier des organisations de la diaspora. Les
comptences de la diaspora, son expertise et ses ressources provenant notamment des
transferts de fonds et de leur facilitation doivent tre mobilises par lensemble des
partenaires au profit de latteinte des objectifs du PACV.

7. Lexercice de cartographie dj men est primordial dans le sens o il a permis de


fournir une premire visualisation des rsultats de la mise en uvre du PACV.
Toutefois, afin de complter cette premire tape et obtenir une meilleure vision
long terme, structure et dtaille de toutes les actions et politiques publiques qui
permettent datteindre les objectifs de la Valette et de leur niveau daccomplissement
en temps rel, les membres des comits de pilotage du Processus de Rabat et du
Processus de Khartoum ont identifi un certain nombre de conclusions suite la
runion de bilan sur la mise en uvre du Plan dAction de la Valette les 21-22 juin
2016 Bruxelles. Une des conclusions tait didentifier un instrument technique de

15
suivi de long terme du PACV pouvant tre utilis par les deux processus.
Linstrument devra permettre de mener un exercice de suivi de la mise en uvre des 5
domaines du PACV, y compris en termes de rsultats des initiatives menes. Les
partenaires du Processus de Rabat soutiennent les efforts qui permettront dtablir cet
instrument qui sera dvelopp par le Centre International pour le Dveloppement des
Politiques Migratoires (ICMPD). Un prototype sera prsent lors du SOM Malte.
Cet exercice de suivi fournira des donnes ncessaires pour une ventuelle valuation
politique.

8. Encourager llaboration dun catalogue de bonnes pratiques afin de mettre en


valeur les projets phares porteurs de bonnes pratiques, ainsi qu fournir des exemples
qui pourraient tre rpliqus avec succs dans le contexte du PACV. Une
communication portant sur les progrs et les bonnes pratiques devra tre garantie.

9. Les partenaires du Processus de Rabat encouragent les partenaires de La Valette


raffirmer les principes de coopration de la Dclaration de la Valette. Ils invitent
les partenaires de la Valette, lors de la runion des Fonctionnaires de Haut Niveau
prendre en compte le contenu de ce rapport danalyse et les recommandations
mises. Ainsi, sur la base des recommandations mises, les partenaires du Processus
de Rabat encouragent lidentification, selon les besoins court, moyen ou long
terme, des priorits futures ou la mise jour des priorits, notamment des 16 actions
prioritaires. La possibilit de dfinir des priorits pour 2017 sur le modle de celles
dfinies en 2016 est ouverte. Llaboration dun calendrier pour les futures
rencontres de La Valette est galement juge utile.

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