Loi de finances : prsentation et

structure

Introduction :

Comme son nom lindique, une loi de finances est avant

tout une loi publie au bulletin officiel, Il sagit dune loi qui
indique, pour une anne donne, la composition du budget de
ltat, elle dcrit notamment les recettes et les dpenses
programmes pour lanne ainsi que le solde du budget de ltat
tel quil est estim initialement.
Le cadre juridique des lois de finances est dfini par une loi
dite loi organique relative aux lois de finances (LOLF). La loi
organique qui est actuellement en vigueur est loi organique
n130-13 relative la loi de finances.
Aux termes de lArticle Premier de loi organique des
finances, La loi de finances dtermine, pour chaque anne
budgtaire, la nature, le montant et l'affectation de l'ensemble
des ressources et des charges de l'Etat, ainsi que l'quilibre
budgtaire et financier qui en rsulte. Elle tient compte de la
conjoncture conomique et sociale qui prvaut au moment de sa
prparation, ainsi que des objectifs et des rsultats des
programmes qu'elle dtermine.
Alors quels sont les diffrents types de la loi de finances ? Et
quelle est sa structure ?
Pour rpondre cette problmatique, Le premier axe sera
consacrer prsenter les types de la loi de finances avant de
passer un deuxime axe qui traitera la structure de la loi de
finances.

AXE I : les types des lois de finances :

 L'article premier de la loi organique des finances du 2 juin
2015 dfinit la loi de finances de la sorte : La loi de finances
dtermine, pour chaque anne budgtaire, la nature, le montant
et l'affectation de l'ensemble des ressources et des charges de
l'Etat, ainsi que l'quilibre budgtaire et financier qui en rsulte.
Elle tient compte de la conjoncture conomique et sociale qui
prvaut au moment de sa prparation, ainsi que des objectifs et
des rsultats des programmes qu'elle dtermine.
Toutefois, l'article 2 de la loi organique des finances du 2
juin 2015 s'exprime au pluriel. Le terme loi de finances renvoie
trois types :

La loi de finances de lanne :

Cest la loi la plus importante dans la mesure o il elle
contient la prvision et lautorisation budgtaire pour une anne
civile (principe de l'annualit budgtaire).
Selon larticle 3 de la loi organique prcite stipule que La
loi de finances de l'anne prvoit, value, nonce et autorise,
pour chaque anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des
charges de l'Etat, par rfrence la programmation budgtaire
prvue l'article 5
La loi de finance porte deux volets, un volet juridique et un
volet politique :

le volet juridique :
Juridiquement, la loi de finance est un acte de prvision sur
ce que seront les dpenses et les recettes de l'Etat durant une
anne
Elle est aussi un acte d'autorisation, elle pour les dpenses,
la loi de finances vaut autorisation, elle n'oblige pas le
gouvernement utiliser la totalit des crdits qu'elle prvoit. Par
exemple, au titre de l'exercice 2013, le gouvernement avait
annul l'excution de 15 milliards de dpenses d'investissement.
Pour les recettes fiscales, elle emporte obligation, c'est a
dire que les agents de l'administration fiscale sont obligs de
percevoir les impts.
Selon l'article 5 de la loi organique : (La loi de finances de
l'anne est labore par rfrence une programmation
budgtaire triennale actualise chaque anne en vue de l'adapter
l'volution de la conjoncture financire, conomique et sociale
du pays. Cette programmation vise notamment dfinir, en
fonction d'hypothses conomiques et financires ralistes et
justifies, l'volution sur trois ans de l'ensemble des ressources et
des charges de l'Etat).
Le contenu et les modalits d'laboration de cette
programmation sont fixs par voie rglementaire.

le volet politique :
Pour le gouvernement, la loi des finances est la traduction
et l'affirmation d'un programme.
Pour le parlement, c'est un rendez-vous politique. Cest
l'occasion majeure d'un dbat politique d'ensemble et le moyen
essentiel de l'information et du contrle parlementaire.

La loi de finances rectificatives :

Les Lois de Finances rectificatives, sont galement appeles

collectifs budgtaires.
Selon larticle 4, (Seules des lois de finances rectificatives
peuvent en cours danne modifier les dispositions de la loi de
finances de l'anne).
Ainsi, Les lois de finances rectificatives sont prsentes
dans les mmes formes que la loi de finances de lanne, (art. 57
de la LOF N130-13) (Les lois de finances rectificatives sont
prsentes et votes dans les mmes formes que la loi de
finances de l'anne).
Il est impossible de prvoir avec exactitude les vnements
qui surviendront au cours de lanne au moment o, on labore
et on vote le budget, en effet, en cours dexcutions, des
amnagements seront souvent indispensables. Ces
amendements pourront consister dans des annulations ou des
augmentations de crdits venant sajouter aux autorisations de
dpenses dj accordes aux diffrents services.
La loi de finance rectificative intervient en cours d'anne et
permet de modifier les dispositions prises par la loi de finance
initiale. Il s'agit d'un moyen de corriger les recettes prvues ainsi
que les crdits de paiement accords par la loi de finances initiale
en tenant compte des vnements tant survenus entre-temps.
Il est donc ncessaire de soumettre ces rectifications aux
mmes rgles de prsentation et de vote que la loi de finances
de l'anne.
 Thoriquement, la loi de finance rectificative permet le
contrle parlementaire en cours d'excution du budget.
En ralit, ces lois de finances rectificatives modifiant
souvent les soldes budgtaires initiaux dans le sens du
dsquilibre.

Les lois de rglement :

La loi de rglement est prvue par l'article 64 de la loi

organique des finances. La loi de rglement de la loi de finances
constate et arrte le montant dfinitif des recettes encaisses,
des dpenses dont les ordonnances sont vises, se rapportant
une mme anne budgtaire, et arrte le compte de rsultat de
l'anne. Elle approuve le compte de rsultat de l'exercice de
l'anne concerne, tabli partir des recettes et dpenses
constates.
En principe, les lois de rglement rpondent deux objectifs
prcis :
Elles ont dabord un objet comptable : il sagit de regrouper
dans un document unique les rsultats dexcution dun
budget.
Elles ont ensuite pour mission de permettre le contrle
parlementaires sur cette excution.
En effet, il ne servirait rien de faire le budget si le
gouvernement qui est charg de l'excuter tait libre de procder
comme il l'entendrait dans cette excution et pourrait ainsi ne
pas respecter les dcisions du parlement.
Thoriquement, la loi de rglement va alors permettre de
vrifier que le gouvernement s'est conform dans l'excution aux
autorisations lgislatives.
Pratiquement, en tant que rglement du budget, la loi de
rglement autorise rtroactivement des oprations financires
qui se ramnent des ouvertures et des annulations de crdits,
reprsentant un certain pourcentage des masses budgtaires. En
outre, ces lois de rglement ne soulvent pas beaucoup
d'enthousiasme et restent inappliques.

AXE II : Structure de la loi de finances

:

Le projet de loi de finances se prsentait comme un tat

dtaill de dpenses envisages par le gouvernement et des
recettes qu'il demandait de percevoir.
Aux termes de larticle 36 de la loi organique des finances,
la loi de finance comporte deux parties :
La premire partie:

La premire partie est intitule " conditions gnrales de

l'quilibre financier " Elle est vote avant que la seconde partie
ne puisse tre examine, larticle 36 prcit donne de son
contenu une description assez htroclite.
Cette premire partie comporte :
l'autorisation de perception des recettes publiques et
d'mission des emprunts;
les dispositions relatives aux ressources publiques que la loi
de finances peut crer, modifier ou supprimer;
les dispositions relatives aux charges de l'Etat, aux services
de l'Etat grs de manire autonome et aux comptes
spciaux du Trsor;
les dispositions relatives au recouvrement des crances
publiques, au contrle de l'emploi des fonds publics et la
responsabilit pcuniaire et personnelle des gestionnaires
des services de l'Etat, le cas chant;
l'valuation globale des recettes du budget gnral, des
budgets des services de l'Etat grs de manire autonome
et des catgories des comptes spciaux du Trsor;
les plafonds des charges du budget gnral, par titre, de
l'ensemble des budgets des services de l'Etat grs de
manire autonome groupes par dpenses d'exploitation et
dpenses d'investissement et des comptes spciaux du
Trsor, par catgorie.

Cette partie comprend trois titres :

Dispositions relatives aux recettes :

 Ces dispositions sont regroupes en deux rubriques :

Impts et revenus autoriss :

Cette rubrique prvoit que la perception des impts,
produits et affects lEtat, aux collectivits locales, aux
tablissements publics et organismes dument habilits, continue
dtre opre pendant lanne budgtaire, conformment aux
dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.
Ressources affectes :
Cette rubrique confirme pour lanne budgtaire concerne
les affectations rsultant des budgets annexes et des comptes
spciaux du Trsor.

Dispositions relatives aux charges :

Les charges du budget gnral comprennent les dpenses

de fonctionnement, les dpenses d'investissement et les
dpenses relatives au service de la dette publique.
Parmi ces dpenses on cite :
les dotations des pouvoirs publics;
les dpenses de personnel et du matriel affrentes au
fonctionnement des services publics;
les dpenses diverses relatives l'intervention de l'Etat
notamment en matire administrative, conomique, sociale
et culturelle et environnementale ;
les dpenses relatives l'excution des arrts et dcisions
judiciaires prononcs l'encontre de l'Etat;
les dpenses de la dette viagre; -les dpenses relatives
aux charges communes;
les dpenses relatives aux remboursements, dgrvements
et restitutions, fiscaux;
les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles.

Dispositions relatives lquilibre des ressources et

des charges :

Ce titre comprend gnralement trois articles :

 Le premier article est celui de l'quilibre gnral du budget,
il indique les grandes lignes du budget. Cet article rcapitule les
ressources et les fonds des charge du budget ainsi que l'excdent
des charges qui en rsulte.
Ce premier article se prsente sous forme d'un tableau qui
rcapitule les totaux des recettes et dpenses du budget de
l'Etat, des SEGMA et CST.
Le deuxime article autorise le gouvernement emprunter
a ltranger, pendant l'anne budgtaire en cours, dans la limite
du montant de la prvision de recette inscrite au chapitre 9, ligne
8 du budget gnrale de l'Etat intitul '' Recettes exceptionnelles
et recettes d'emprunt, contre valeur des emprunts extrieur ''
Le troisime article autorise l'mission demprunts
intrieurs, pour couvrir pendant l'anne en cours l'ensemble des
charges du trsor. La technique qui serait alors utilise est celles
des '' bons de trsor . Un bon du trsor est un titre de crance
reprsentatif d'un emprunt dont l'metteur est un Etat.

La deuxime partie :

La deuxime partie, intitule '' Moyens des services et

dispositions spciales '' pour objet de dtailler les autorisations
budgtaires accordes en matire de dpenses, elle arrte :

par chapitre, les dpenses du budget gnral;

par service, les dpenses des services de l'Etat grs de
manire autonome rattachs au ministre ou institution
concern;
par compte, les dpenses des comptes spciaux rattachs au
ministre ou institution concern.
Cette deuxime partie s'articule autour de deux titres :

Titre I :
Les dispositions applicables l'anne budgtaire N, ces
dispositions sont classes sous trois rubriques :

Le budget gnral de lEtat :

C'est le compte principal de l'Etat. Selon l'article 13 de
LOF, Il comporte deux parties, la premire concerne les
 ressources, le second est relatif aux dpenses.
-Les ressources :

les impts et taxes;

le produit des amendes;
les rmunrations de services rendus et les
redevances;
les fonds de concours, dons et legs;
les revenus du domaine de l'Etat;
le produit de cession des biens meubles et immeubles;
le produit des exploitations, les redevances et les parts
de bnfices ainsi que les ressources et les
contributions financires provenant des
tablissements et entreprises publics;
les remboursements de prts et avances et les intrts
y affrents;
le produit des emprunts;
les produits divers

-Les dpenses:
Les charges du budget gnral comprennent les dpenses
de fonctionnement, les dpenses d'investissement et les
dpenses relatives au service de la dette publique.
Les budgets annexes :
Dans cette rubrique sont prciss: le montant des crdits
ouverts pour l'anne concerne au titre des dpenses
d'exploitation des budgets annexes, ainsi que le montant des
autorisations de programme et des crdits d'engagement ouverts
aux ministres au titre des dpenses d'investissement des
budgets annexes.
Les comptes spciaux du Trsor :
Dans cette rubrique sont retraces les oprations
caractre temporaire comportant les crdits ouverts pour les
comptes spciaux, accords chaque catgorie de compte.
Titre II :
 Les articles de ce titre varient en nombre d'une loi de
finance une autre. Ils concernent essentiellement la cration
ou la suppression des comptes spciaux du Trsor.

Le texte de loi de finances de l'anne est suivi en annexe de 7

tableaux :

EVALUATION GLOBALE DES

RECETTES DU BUDGET GENERAL,
Tableau A DES SERVICES DE L'ETAT GERES DE
MANIERE AUTONOME ET DES
COMPTES SPECIAUX DU TRESOR
POUR L'ANNEE BUDGETAIRE 2017 (
En dirhams )
REPARTITION, PAR DEPARTEMENT
MINISTERIEL OU INSTITUTION ET
Tableau B PAR CHAPITRE, DES CREDITS
OUVERTS AU TITRE DES DEPENSES
DE FONCTIONNEMENT DU BUDGET
GENERAL POUR L'ANNEE
BUDGETAIRE 2017 (En dirhams)
REPARTITION, PAR DEPARTEMENT
MINISTERIEL OU INSTITUTION ET
Tableau C PAR CHAPITRE, DES CREDITS
OUVERTS AU TITRE DES DEPENSES
D'INVESTISSEMENT DU BUDGET
GENERAL POUR L'ANNEE
BUDGETAIRE 2017 (En dirhams)

REPARTITION, PAR CHAPITRE, DES

CREDITS OUVERTS AU TITRE DES
Tableau D DEPENSES RELATIVES AU SERVICE
DE LA DETTE PUBLIQUE POUR
L'ANNEE BUDGETAIRE 2017 (En
dirhams)
REPARTITION, PAR MINISTERE OU
INSTITUTION, DES DEPENSES
Tableau E D'EXPLOITATION DES SERVICES DE
L'ETAT GERES DE MANIERE
AUTONOME POUR L'ANNEE
BUDGETAIRE 2017 (En dirhams)

REPARTITION, PAR MINISTERE OU

INSTITUTION, DES DEPENSES
Tableau F D'INVESTISSEMENT DES SERVICES
DE L'ETAT GERES DE MANIERE
AUTONOME POUR L'ANNEE
BUDGETAIRE 2017 (En dirhams)
 DEPENSES DES COMPTES
Tableau G SPECIAUX DU TRESOR POUR
L'ANNEE BUDGETAIRE 2017 (En
dirhams)

Conclusion :
Finalement, la loi de finances comprend trois types,
notamment, la loi de finances de l'anne qui contient la prvision
et l'autorisation budgtaire pour une anne, la loi de finances
rectificative qui intervient en cours d'anne et permet de modifier
les dispositions prises par la loi de finances initiale, ainsi que les
lois de rglement qui ont pour mission le contrle parlementaire
sur l'excution du budget.
Il faut signaler tout de mme que dans un souci damlioration,
de prsentation et de transparence, la loi de finances est
accompagne :

Dun rapport prsentant les grandes lignes de l'quilibre

conomique et financier qui dcrit le contexte national et
international, le cadre macroconomique dans lequel sinscrit la
LF ainsi que ses retombes.
Les rsultats enregistrs, perspectives d'avenir et les
modifications apportes aux recettes et aux dpenses.
Et dun rapport sur les entreprises et tablissements publics.
Ainsi quun rapport sur les budgets annexes. Sans oublier le
rapport des comptes spciaux du Trsor selon un ordre
arborescent et grs de manire autonome.