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2017
Prambule
Lassurance chmage est un rgime paritaire dassurance, obligatoire et contributif, dont lobjectif
principal est dassumer une fonction, par essence contra-cyclique, de stabilisateur conomique et
social. En versant un revenu de remplacement en cas de perte demploi, le rgime joue un rle
fondamental pour les personnes, les entreprises, et, plus largement, pour le fonctionnement du
march du travail et donc pour lconomie franaise.
Ce rle est dautant plus important que les transitions professionnelles se sont intensifies au cours
des dernires dcennies, impliquant parfois des priodes de chmage plus frquentes que par le
pass. Laccentuation de ce chmage rcurrent est, dans certaines situations, directement induite
par les rgles dindemnisation.
La prennit du rgime dassurance chmage est aujourdhui remise en question par lampleur de sa
dette, toujours plus importante : 30 milliards deuros au 31 dcembre 2016, possiblement 41
milliards deuros horizon fin 2019. Ce niveau dendettement sexplique en partie par la conjoncture,
et notamment la gravit de la crise conomique traverse par le pays depuis 2008, mais galement
par un dficit structurel persistant. Ce dficit structurel, d au fonctionnement-mme du rgime et
aux charges que fait peser lEtat sur lassurance chmage, doit tre rsorb afin de scuriser
lexistence de ce dispositif paritaire.
Une rforme structurelle de lassurance chmage doit en outre sinscrire dans une rforme
dampleur du march du travail, visant faciliter les crations demploi et scuriser les personnes
et les entreprises. Elle doit permettre de renforcer la scurisation des parcours professionnels et de
favoriser la reprise durable dune activit professionnelle pour les demandeurs demploi, en
proposant des rgles dindemnisation quitables entre les allocataires, quelle que soit leur activit
habituelle.
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PARTIE I
Rformer structurellement lassurance chmage pour la rendre plus quitable,
plus juste et plus incitative une reprise demploi rapide et durable
Les tudes prsentes dans le cadre du diagnostic paritaire men au dbut de lanne 2017
confirment le rle de lindemnisation des activits rduites sur la structuration de lemploi,
notamment dans certains secteurs. Les rgles de cumul entre allocations et revenu dune activit
reprise ont t largement rvises dans la convention du 14 mai 2014 : elles restent nanmoins
complexes et parfois inquitables dans leurs modalits. Le systme dindemnisation peut permettre,
dans certaines situations, une forme doptimisation financire des rgles. Cela peut aller jusqu des
situations o un bnficiaire de lassurance chmage qui alterne frquemment courtes priodes
demploi et priodes de chmage indemnis gagne davantage quun salari en CDI temps plein
rmunr pourtant sur la mme base salariale horaire.
En parallle, lobservation statistique du nombre de contrats de moins dun mois au cours des quinze
dernires annes met en exergue une certaine fragmentation des relations de travail, qui
sexpliquent essentiellement par les contraintes conomiques et oprationnelles des entreprises,
plus forte raison dans une priode de crise.
Enfin, une rflexion sur les rgles dindemnisation est indissociable dune rflexion sur
laccompagnement des demandeurs demploi qui doit tre encore amlior, dans une logique de
personnalisation et dacclration des parcours, tout en raffirmant un principe fort de droits et
devoirs respecter.
Pour viter les logiques doptimisation, la fois du ct employeur et salari, et ainsi mettre fin aux
situations inquitables o, salaire horaire quivalent, une personne qui alterne courtes priodes de
chmage et courtes priodes demploi touchent un revenu global suprieur celui dune personne
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Afin de lutter contre ces effets et raffirmer la logique assurantielle du rgime, la dtermination du
montant de lallocation et de la dure de son versement se base sur les donnes inhrentes aux jours
travaills. A cet effet, les modalits de calcul et de versement de lARE sont modifies selon les
principes suivants qui seront dclins dans la convention dassurance chmage rsultant du prsent
protocole :
La condition minimale daffiliation est fixe 610 heures travailles au cours de la priode de
rfrence daffiliation (PRA) dont la dfinition reste inchange.
Par consquent, les rgles spcifiques prvues par lannexe IV au rglement gnral annex
la convention dassurance chmage du 14 mai 2014 sont supprimes.
Salaire de rfrence
SJR =
Nombre de jours travaills durant la priode de rfrence de calcul
Afin de prendre en compte le nombre de jours de travail de faon homogne quelle que soit
la dure des contrats, le calcul de lallocation et de sa dure tient compte des jours travaills.
Ceux-ci sont dtermins en fonction des jours couverts par une priode demploi sans
pouvoir dpasser 5 jours par semaine. La dure totale du droit est calcule sur la base du
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principe 1 jour travaill = 1 jour indemnis . Elle ne peut excder 24 mois, sauf dans les cas
prvus larticle 6 du prsent protocole daccord.
Les principes du cumul dune allocation avec un revenu dactivit sont conservs mais les modalits
oprationnelles sont adaptes afin que le calcul de lallocation verse sapprcie au rel.
Article 2 Incitation sectorielle de modration du recours aux contrats de travail trs courts
Lintensification du recours aux contrats de travail trs courts sobserve notamment dans des
secteurs en tension (dans lesquels loffre demploi est plus importante que la demande), crateurs
demplois, et pour lesquels ces formes de contrats rpondent, dans le cadre actuel de la
rglementation du travail, des contraintes conomiques et oprationnelles fortes.
Une analyse pousse de la fragmentation des relations de travail montre quelle se manifeste
notamment par une accentuation du phnomne de rembauche dun mme salari par le mme
employeur. Nanmoins, il sagit l dun phnomne trs localis : les heures travailles dans le cadre
de relation de travail marques par une rcurrence de contrats trs courts ne correspondent qu
prs de 0,6% du volume horaire travaill annuellement.
Les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris dans les secteurs les plus fortement
concerns par ces phnomnes sont invites ouvrir des ngociations en vue de dterminer les
raisons du recours aux contrats trs courts, quelles quelles soient, au regard notamment des
tensions du march du travail et de la dynamique de cration d'emplois, et de mettre en place les
incitations pertinentes, quelles soient dordre juridique ou conomique, permettant de modrer
lutilisation des contrats trs courts au sein desdits secteurs lorsque cela est possible, et de scuriser
la situation des salaris tout en conservant la flexibilit ncessaire pour rpondre aux contraintes
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conomiques et oprationnelles des entreprises. Le cas chant, les partenaires sociaux au niveau
interprofessionnel et lEtat pourront tre interpels pour faciliter ou rendre possible la mise en
uvre des incitations identifies au niveau des branches professionnelles.
Une contribution exceptionnelle temporaire la charge de lensemble des employeurs est mise en
place pour la dure de validit du prsent protocole daccord, telle que prcise en son article 12, et
pour une dure maximale de 36 mois. Cette contribution sapplique lensemble des contrats de
travail, lexception des contrats de travail temporaire.
Au moment du bilan dvaluation mi-parcours prvu par larticle 11 du prsent protocole daccord,
et compte tenu de lavance des discussions vises au paragraphe 2.1 de larticle 2, les parties
signataires pourront dcider de labrogation de cette contribution exceptionnelle.
Lassiette de calcul de cette contribution exceptionnelle est identique celle utilise pour la
contribution gnrale lassurance chmage.
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- lquilibre entre droits et devoirs, sil est satisfaisant en thorie, ne trouve pas une pleine
application dans la pratique.
Les parties signataires du prsent protocole daccord souhaitent par consquent interpeller lEtat et
Ple emploi sur la ncessit dagir rapidement sur deux axes damlioration majeurs :
Les modalits de cumul de lallocation dassurance chmage avec un revenu dactivit non salarie,
dans leur application oprationnelle, conduise parfois des situations complexes dans lesquelles les
demandeurs demploi crateurs / repreneurs dentreprise sont confronts des rgularisations,
portant sur des montants importants, pouvant porter atteinte la viabilit conomique de leur
activit.
Les rgles de cumul de lallocation avec un revenu dactivit non salarie, dans le cas o lesdits
revenus ne sont pas connus au moment de lactualisation de la situation du demandeur demploi,
seront modifies dans la convention issue du prsent protocole daccord, afin de limiter les situations
de trop-perus.
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Les parties signataires du prsent protocole daccord sengagent mettre en place un groupe de
travail afin de formuler des propositions en vue de la ngociation de la convention dassurance
chmage qui succdera celle vise par le prsent protocole daccord. Ces propositions porteront
notamment sur les sujets suivants :
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Lge dentre dans la filire sniors , aujourdhui fix 50 ans, ne correspond plus la ralit du
march du travail : le taux de chmage constat parmi les personnes gs de 50 ans et plus tait ainsi
de 6,9% au 4me trimestre 2016, contre 10% pour lensemble de la population franaise1.
Une personne de plus de 50 ans a moins de chance que le reste de la population dtre au chmage,
mais lorsquelle lest, elle a plus de chance dy rester longtemps : il faut donc faire en sorte quun
allocataire de 50 ans et plus soit mieux arm pour retrouver sa place dans un march du travail en
constante volution, sans que la filire sniors puisse tre utilise comme une solution de facilit,
apparemment scurisante courte terme mais trs dangereuse moyen terme pour les personnes.
Afin de permettre aux personnes de 50 ans et plus dacqurir les comptences requises, notamment
dans le cadre dune reconversion, et doffrir une couverture adapte au risque tout en tant
cohrentes avec les rcentes rformes des rgimes de retraites, ainsi quavec les rgles de maintien
des allocations jusqu lge de liquidation de la retraite taux plein, les dispositions spcifiques
visant les personnes de 50 ans et plus sont modifies comme suit :
- pour les personnes dont lge est suprieur ou gal 50 ans et strictement infrieur 53
ans la date de fin de leur contrat de travail :
1
Publication INSEE en date du 16 fvrier 2017, France entire (hors Mayotte).
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la dure dindemnisation maximale est identique celle prvue pour les personnes
relevant du rgime de droit commun, soit 24 mois (soit 522 jours indemnisables) ;
lorsque lallocataire mobilise son CPF, celui-ci est, le cas chant, abond des heures
complmentaires ncessaires au projet de formation identifi, dans la limite de 500
heures complmentaires ;
- pour les personnes dont lge est suprieur ou gal 53 ans et strictement infrieur 55
ans la date de fin de leur contrat de travail :
lorsque lallocataire mobilise son CPF, celui-ci est, le cas chant, abond des heures
complmentaires ncessaires au projet de formation identifi, dans la limite de 500
heures complmentaires ;
- pour les personnes dont lge est suprieur ou gal 55 ans et strictement infrieur 58
ans la date de fin de leur contrat de travail :
lorsque lallocataire mobilise son CPF, celui-ci est, le cas chant, abond des heures
complmentaires ncessaires au projet de formation identifi, dans la limite de 500
heures complmentaires ;
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- pour les personnes dont lge est suprieur ou gal 57 ans et strictement infrieur 59
ans la date de fin de leur contrat de travail :
lorsque lallocataire mobilise son CPF, celui-ci est, le cas chant, abond des heures
complmentaires ncessaires au projet de formation identifi, dans la limite de 500
heures complmentaires ;
- pour les personnes dont lge est suprieur ou gal 58 ans la date de fin de leur contrat
de travail :
Labondement du compte personnel de formation est financ par les employeurs. Il ne peut tre
mobilis quune seule fois aprs 50 ans.
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PARTIE II
Dune part, la dette de lassurance chmage est incluse dans le primtre dapprciation de la dette
publique au sens du trait de Maastricht, et, dautre part, les dcisions de lEtat peuvent faire peser
des charges supplmentaires indues sur le rgime (on peut citer par exemple la fin des dispositifs de
prretraites, le financement du service public de lemploi, etc.). Cette situation doit faire lobjet
dune discussion avec lEtat afin de dterminer conjointement les mesures adquates : chacun doit
ainsi assumer sa part de responsabilit dans la dette cumule de lassurance chmage, dans le
respect des prrogatives respectives de lEtat et des partenaires sociaux gestionnaires du rgime.
Une fois ces mesures adoptes et mises en uvre, les organisations gestionnaires de lUndic
valueront lopportunit de ne plus demander la garantie de lEtat sur le financement de la dette de
lassurance chmage, et, le cas chant, ouvriront une concertation avec les pouvoirs publics en ce
sens.
Les dispositions de larticle L. 5422-24 du code du travail prvoient quune part, ne pouvant tre
infrieure 10%, des contributions des employeurs et des salaris au rgime dassurance chmage
est verse comme contribution globale aux sections fonctionnement et investissement et
intervention du budget de Ple emploi.
Sil est lgitime et souhaitable que lassurance chmage participe au financement de loprateur
national en charge de laccompagnement des demandeurs demploi, le niveau de la contribution a
fortement augment depuis le dbut des annes 2000, et notamment depuis la cration de Ple
emploi en 2008 : lassurance chmage finance aujourdhui prs des deux tiers du budget de
loprateur national du service public de lemploi, contre environ 10% en 2001. En parallle, la
contribution de lEtat reprsentait prs de 80% du budget de loprateur en 2001, contre moins dun
tiers aujourdhui. Cette augmentation la charge de lassurance chmage pse fortement sur la
situation financire du rgime.
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De plus, la contribution verse annuellement par lassurance chmage Ple emploi est amene
varier proportionnellement au niveau de la masse salariale des affilis au rgime : cela revient
augmenter les moyens de loprateur national du service public de lemploi alors que la situation
conomique samliore et que le nombre de demandeurs demploi diminue.
Les parties signataires du prsent protocole daccord demandent formellement louverture dune
concertation avec lEtat, dici la fin de lanne 2017, afin de revoir le mcanisme de calcul de la
contribution de lassurance chmage au budget de Ple emploi selon les principes suivants :
- le montant de la contribution verse par lUndic est gal au montant de la dotation verse
par lEtat.
Article 8 Rvision des modalits de coordination des prestations de chmage pour les travailleurs
transfrontaliers
Les dispositions du rglement CE n 883/2004 prvoient les modalits de coordination des rgimes
de scurit sociale et dassurance chmage entre pays de lUE, de lEEE, et avec la Suisse, dans le but
de favoriser la mobilit des travailleurs en Europe et la scurisation de leurs parcours professionnels.
Nanmoins, un dsquilibre croissant est constat entre les prestations verses par le rgime
franais au titre de priodes de travail effectues dans ces pays frontaliers, et les montants
rembourss par plusieurs de ces pays lassurance chmage franaise.
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transfrontaliers, selon le principe suivant : lEtat membre qui a peru les cotisations doit verser les
allocations dassurance chmage.
Les parties signataires du prsent protocole daccord seront particulirement attentives au projet de
rvision de cette rglementation et demandent formellement lEtat dentreprendre toutes les
actions ncessaires pour que ces ventuelles nouvelles dispositions soient applicables le plus
rapidement possible, et que les mmes rgles sappliquent la Suisse.
Les dispositions de larticle L. 5422-13 du code du travail font obligation aux employeurs daffilier
leurs salaris contre le risque de privation demploi. Larticle L.5424-1 du Code du travail prvoit les
exceptions daffiliation au rgime dassurance chmage interprofessionnel.
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Les parties signataires du prsent protocole daccord se runiront au plus tard 18 mois aprs la date
dentre en vigueur du prsent protocole daccord afin de :
- dresser un premier bilan de son application, de son impact sur la scurisation des parcours
professionnels et lquilibre financier du rgime,
- valuer leffectivit et le bon avancement des discussions avec lEtat sur lensemble des
sujets mentionns dans la partie II du prsent protocole daccord,
- apprcier louverture effective de discussions paritaires telles que prvues par le paragraphe
2.1 de larticle 2, et lopportunit den tirer les consquences pertinentes telles que prvues
par le paragraphe 2.2 du mme article.
Au vu de lvaluation des trois points du prsent article, les organisations signataires pourront
prendre toutes les dispositions ncessaires, y compris la suppression de la contribution prvue au
paragraphe 2.2 de larticle 2, ou lannulation de tout ou partie des dispositions du prsent protocole
daccord.
En vertu de larticle L 5422-20 du code du travail, le prsent protocole daccord, donnant lieu
llaboration de la convention relative lindemnisation du chmage et ses textes annexs, est
conclu pour une dure de 36 mois : lissue de cette dure, ou en cas de modification ou
suppression de larticle L 5422-20, il cessera de plein de droit de produire ses effets.
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Il sapplique aux salaris involontairement privs demploi, dont la date de fin de contrat est
postrieure au XX XXXX 2017. Pour les salaris compris dans une procdure de licenciement
conomique, les dispositions du prsent protocole daccord sappliquent uniquement ceux viss
par une procdure de licenciement dont la dengagement est postrieure au XX XXXX 2017.
Toutefois, pour les mesures ayant un impact oprationnel consquent, la convention relative
lindemnisation du chmage pourra adapter cette date sur la base dtudes dimpact, sans toutefois
prvoir une date dapplication ultrieure au XX XXXX 2017.
Les dispositions en vigueur au XX XXXX 2017, ainsi que les textes dapplication non affects par les
dispositions du prsent protocole daccord, rgissant le rgime dassurance chmage, demeurent
applicables.
Pour la CGT,
Pour la CGT-FO,
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