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Guidepprt v2
Guidepprt v2
Le plan de prvention
des risques technologiques
(PPRT)
Guide mthodologique
Le plan de prvention
des risques technologiques
(PPRT)
Guide mthodologique
Remerciements
Ce guide mthodologique a t labor linitiative du
Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAm-
nagement Durables, copilot par la Direction de la Prven-
tion des Pollutions et des Risques et la Direction Gnrale
de lUrbanisme de lHabitat et de la Construction .
1
2
Table des matires
1 Introduction aux risques technologiques ........................................... 9
1.1 Politique de gestion des risques industriels et matrise de lurbanisation ..................... 10
1.1.1 Le contexte ...................................................................................................................................... 10
1.1.1.1 Risques industriels et dveloppement des territoires
1.1.1.2 Un plafond en matrise des risques ?
1.1.1.3 Risques industriels et matrise de lurbanisation : les grandes tapes lgislatives et rglementaires
1.1.2 La politique franaise de gestion des risques technologiques ................................................... 12
1.1.2.1 Les principes gnraux europens
1.1.2.2 Champ dapplication de la lgislation des installations classes
1.1.3 Les outils de matrise de lurbanisation ........................................................................................ 15
1.1.3.1 Laction rglementaire de ltat
1.1.3.2 Les outils des collectivits territoriales
1.1.4 La dmarche de matrise de lurbanisation jusqu la loi du 30 juillet 2003 et son bilan ....... 17
1.1.4.1 Cas des installations AS dj autorises
1.1.4.2 Cas dune installation AS nouvelle sur un site nouveau
1.1.4.3 Bilan de la matrise de lurbanisation depuis 1990
1.1.5 La matrise de lurbanisation aprs la loi du 30 juillet 2003....................................................... 19
1.1.5.1 Les nouveauts de la loi en matire de matrise de lurbanisation
1.1.5.2 Les nouveauts apportes par les plans de prventions des risques technologiques
1.1.6 Le PPRT et les autres outils de gestion du risque industriel ....................................................... 20
1.2 Notions de risque industriel, phnomne dangereux, ala technologique ................... 21
1.2.1 Risque industriel.............................................................................................................................. 21
1.2.1.1 Dfinition
1.2.1.2 Installations haut risque
1.2.1.3 Les types deffets susceptibles dtre gnrs sur les installations industrielles
1.2.1.4 La matrise des risques pour les installations AS
1.2.2 Phnomne dangereux .................................................................................................................. 23
1.2.2.1 Notion de phnomne dangereux
1.2.2.2 De la cause lapparition du phnomne dangereux
1.2.2.3 Caractristiques et effets des phnomnes dangereux
1.2.3 Introduction la notion dala technologique ........................................................................... 27
1.3 Notions denjeux et de vulnrabilit .................................................................................. 28
1.3.1 Dfinitions ....................................................................................................................................... 28
1.3.2 Application au PPRT ....................................................................................................................... 28
1.3.3 Matrise et rduction de la vulnrabilit des enjeux................................................................... 28
1.3.3.1 Actions sur lurbanisme
1.3.3.2 Actions sur le bti
1.3.3.3 Actions sur le foncier
1.3.3.4 Actions sur les usages
3
2 Caractristiques, modalits dlaboration
et de mise en uvre dun PPRT............................................................. 33
2.1 Conditions et modalits dlaboration ............................................................................... 34
2.1.1 Domaine dintervention................................................................................................................. 34
2.1.2 Primtre dtude........................................................................................................................... 35
2.1.3 Procdure dlaboration du PPRT ................................................................................................. 36
2.1.4 Rvision et abrogation du PPRT.................................................................................................... 37
2.1.4.1 La rvision (article 9 du dcret)
2.1.4.2 Labrogation (article 10 du dcret)
2.1.5 Rpartition des tches entre les services de ltat (Circulaire du 27 juillet 2005) .................... 38
2.1.5.1 Les services de linspection des installations classes : DRIRE et STIIIC
2.1.5.2 Les directions dpartementales de lquipement : DDE
2.1.5.3 Interactions entre les deux services
2.2 Association et concertation dans llaboration du PPRT .................................................. 40
2.2.1 Acteurs du PPRT et domaines de comptence ............................................................................ 40
2.2.2 Importance du dialogue local et dmarche dappropriation du risque................................... 41
2.2.3 Concertation.................................................................................................................................... 41
2.2.4 Association ...................................................................................................................................... 41
2.2.5 Rle spcifique du CLIC.................................................................................................................. 42
2.3 Mise en uvre du PPRT ....................................................................................................... 43
2.3.1 Mesures de publicit ...................................................................................................................... 43
2.3.2 Application du PPRT ....................................................................................................................... 43
2.3.2.1 PPRT et droit des sols
2.3.2.2 PPRT et travaux de protection
2.3.2.3 Sanctions
2.3.2.4 Crdits dimpts
2.3.2.5 Assurances et indemnisations
2.3.3 Mise en uvre des mesures ncessitant la signature dune convention
de financement tripartite........................................................................................................................ 45
2.3.3.1 Mesures concernes et modalits de financement
2.3.3.2 Dlais de signature des conventions de financement
2.3.3.3 Dtermination de la part tat
2.3.3.4 Prise en compte des mesures supplmentaires
2.3.3.5 Financement des mesures devant faire lobjet dune convention : une dmarche en trois tapes
2.3.3.6 Rle initiateur des communes ou des EPCI dans la mise en uvre des mesures foncires
2.3.3.7 Autres conventions (rutilisation et amnagements/relogements)
2.4 La dmarche dlaboration du PPRT ................................................................................... 52
4
3.2.3 Etape 1 - Slection des phnomnes dangereux ( filtre probabilit )................................... 60
3.2.3.1 Principes : slection des phnomnes dangereux
3.2.3.2 Mthodologie : filtre probabilit
3.2.3.3 Rsultats attendus
3.2.3.4 Prise en compte de la cintique
3.2.4 Etape 2a - Attribution des niveaux dalas technologiques des phnomnes dangereux
cintique rapide.................................................................................................................................... 62
3.2.4.1 Principes : niveaux dalas
3.2.4.2 Elments de mthode : cumul des classes de probabilit doccurrence
3.2.4.3 Mthodologie
3.2.4.4 Cas particulier des effets de projection
3.2.5 Etape 2b - Dtermination des courbes enveloppes des effets irrversibles
des phnomnes dangereux cintique lente..................................................................................... 64
3.2.5.1 Principe
3.2.5.2 Elments de mthode
3.2.6 Etape 3 - Cartographie des alas technologiques ....................................................................... 64
3.2.7 SIGALEA : loutil pour la ralisation des cartes dala du PPRT ............................................... 64
3.2.7.1 Configuration informatique ncessaire
3.2.7.2 Donnes dentre
3.2.7.3 Donnes de sortie
3.2.7.4 Mode opratoire dattribution des niveaux dalas
3.3 Analyse et cartographie des enjeux ................................................................................... 66
3.3.1 Mthodologie de caractrisation des enjeux............................................................................... 66
3.3.1.1 Niveaux danalyse des enjeux
3.3.1.2 Dmarche danalyse et de cartographie des enjeux
3.3.1.3 Prcautions dusages relatives la cartographie
3.3.2 Analyse des enjeux et cartographies thmatiques...................................................................... 67
3.3.2.1 Les enjeux incontournables (niveau 1)
3.3.2.2 Les enjeux complmentaires ventuels (Niveau 2)
3.3.2.3 lments connexes disponibles (Niveau 3)
3.3.3 Cartographie de synthse des enjeux........................................................................................... 74
3.4 Finalisation de la squence dtude technique du PPRT .................................................. 76
3.4.1 Superposition des alas et des enjeux.......................................................................................... 76
3.4.2 Ralisation du plan de zonage brut ............................................................................................. 77
3.4.3 Investigations complmentaires ventuelles .............................................................................. 77
3.4.3.1 Investigations complmentaires : approche de la vulnrabilit
3.4.3.2 Investigations complmentaires : estimation foncires
3.4.4 Estimation du cot des mesures supplmentaires de rduction des risques la source......... 82
3.5 Les points cls de lassociation dans la squence dtude technique............................. 83
5
4.2 Champs dapplication et finalits des outils du PPRT ....................................................... 88
4.2.1 Dispositions sur le territoire destines ne pas aggraver le risque existant............................ 88
4.2.2 Dispositions sur le territoire destines diminuer le risque existant........................................ 88
4.2.3 Dispositions sur le territoire destines supprimer le risque existant ...................................... 89
4.2.4 Dispositions spcifiques aux installations lorigine du risque ................................................. 89
4.3 Elaboration de la stratgie du PPRT.................................................................................... 90
4.3.1 Principes de rglementation.......................................................................................................... 90
4.3.1.1 Matrise de lurbanisation future
4.3.1.2 Dtermination des ventuels secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles
4.3.1.3 Mesures physiques sur le bti existant
4.3.1.4 Usages
4.3.1.5 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par des phnomnes dangereux
cintique lente
4.3.1.6 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par les effets de projection
4.3.2 Les lments de rfrence pour la stratgie du PPRT................................................................. 96
4.3.2.1 Le projet urbain densemble
4.3.2.2 Au del du primtre dexposition aux risques
4.3.2.3 PPRT : entre restrictions et alternatives de dveloppement
4.3.2.4 Le statut des populations rsidentes proximit des installations AS
4.3.2.5 La compatibilit entre les diffrentes politiques publiques, nationales ou locales
4.3.2.6 Les incertitudes concernant la dlimitation
4.3.2.7 Faisabilit, efficacit, cot et opportunit des prescriptions
4.3.2.8 Les mesures damnagement des infrastructures de dplacement
4.3.3 Formalisation des choix stratgiques............................................................................................ 99
6
5.3.4 Le rappel de la porte du PPRT et des dispositions gnrales (titre I) .................................... 113
5.3.4.1 Champ dapplication
5.3.4.2 Application et mise en oeuvre
5.3.5 La rglementation des projets (titre II)....................................................................................... 114
5.3.5.1 Principes gnraux
5.3.5.2 Dispositions applicables en zones inconstructibles (zones rouges)
5.3.5.3 Dispositions applicables en zones constructibles sous conditions (zones bleues)
5.3.6 Mesures de protection des populations (titre IV)...................................................................... 116
5.3.7 Les mesures foncires (titre III) .................................................................................................... 117
5.3.7.1 Les secteurs et les types de mesures envisages
5.3.7.2 Lchancier de mise en uvre des mesures
5.3.8 Les servitudes dutilit publique indemnises par les exploitants des installations
classes AS (titre V) .......................................................................................................................... 118
5.3.9 Conclusion concernant le rglement .......................................................................................... 118
5.4 Les recommandations......................................................................................................... 118
5.5 Les informations complmentaires du dossier ................................................................ 118
5.6 La note de prsentation ..................................................................................................... 119
5.6.1 Les lments de terminologie ..................................................................................................... 120
5.6.2 Le contexte territorial .................................................................................................................. 120
5.6.2.1 La prsentation des sites industriels et de la nature des risques
5.6.2.2 Les conditions actuelles de la prvention des risques sur le ou les sites industriels concerns
5.6.2.3 Ltat actuel de la gestion du risque technologique sur le territoire
5.6.2.4 Le contexte gographique communal ou intercommunal
5.6.3 La justification du PPRT et son dimensionnement .................................................................... 121
5.6.3.1 Les raisons de la prescription du PPRT
5.6.3.2 Les phnomnes dangereux non pertinents pour le PPRT
5.6.3.3 Primtre dtude et primtre dexposition aux risques
5.6.4 Les modes de participation du PPRT........................................................................................... 122
5.6.4.1 les modalits de la concertation
5.6.4.2 Les personnes et organismes associs llaboration du PPRT
5.6.5 Les tudes techniques .................................................................................................................. 122
5.6.5.1 Le mode de qualification de lala
5.6.5.2 La caractrisation des enjeux
5.6.5.3 Les investigations complmentaires ventuelles
5.6.6 La phase de stratgie du PPRT .................................................................................................... 123
5.6.7 Llaboration du projet ................................................................................................................ 123
5.6.7.1 Le plan de zonage rglementaire
5.6.7.2 Le rglement
5.6.7.3 Les recommandations
6 Annexes ..............................................................................................127
6.1 Annexes techniques ........................................................................................................................ 128
6.2 Textes de rfrence ......................................................................................................................... 133
6.3 Modle.............................................................................................................................................. 147
6.4 Sigles ................................................................................................................................................. 149
7
8
1
Introduction
aux risques
technologiques
1.1 - Politique de gestion
des risques industriels
et matrise de lurbanisation
10
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
Cette optimisation est un des objectifs des situation durgence, la loi impose aux lus
lois et rglementations relatives au contr- locaux dintroduire de nouvelles dispo-
le des installations risques, et notamment sitions dans leurs dcisions durbanisme.
des dispositifs de matrise de lurbanisation Dans la pratique, la loi introduit certaines
autour des sites industriels risques. contraintes dans les plans doccupation des
sols (POS) ou les plans locaux durbanisme
1.1.1.3 Risques industriels concerns (PLU). Ces mesures visent limi-
et matrise de lurbanisation : ter la constructibilit des zones proches des
les grandes tapes lgislatives sites industriels.
et rglementaires En 1996, la directive europenne dite
La matrise de lurbanisation autour des Seveso II introduit de nouveaux l-
installations industrielles a toujours t ments dans la gestion des risques indus-
un des piliers des politiques de gestion triels. Tout en restant une directive dob-
des risques, que ce soit en France ou dans jectifs, ce texte renforce la dfense en
les autres pays europens. En France, le profondeur en ajoutant notamment une
dcret imprial de 1810 donnait au pr- double obligation de matrise de lurbani-
fet la possibilit de dfinir une distance sation et dlaboration de plans de secours
dloignement entre la population et les externes rgulirement tests et mis
activits juges dangereuses ou insalubres. jour par les exploitants et les services de
La loi du 19 dcembre 1917 relative aux secours. La dmarche de matrise de lur-
tablissements dangereux, insalubres ou banisation se dfinit en complment des
incommodes interdisait les tablissements mesures dites de rduction du risque la
dangereux nouveaux dans les zones rser- source prises, quant elles, au niveau du
ves lhabitation. site industriel.
Ds le milieu des annes 1970, le cadre La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative
rglementaire relatif aux risques industriels la prvention des risques technologiques
se prcise en France et en Europe. La loi et naturels et la rparation des dommages
du 19 juillet 1976 relative aux Installations apporte de nouveaux lments au cadre
Classes pour la Protection de lEnvironne- rglementaire de gestion des risques indus-
ment [ICPE, article L. 512-1 du code de len- triels. Cette loi introduit, dans les tudes de
vironnement] est au nombre des lments dangers (EDD), le principe dune analyse de
qui contribuent prciser le contexte risque tenant compte non seulement de la
rglementaire. Aux termes de cette loi, gravit potentielle des phnomnes dan-
linterdiction dtablissements dangereux gereux, mais galement de la probabilit
nouveaux dans les zones rserves lha- doccurrence des accidents. La loi intgre
bitation tait leve, et lapprciation de la galement une obligation de justification
ncessit de lloignement laisse au prfet des mesures permettant de rduire la pro-
au moment de lautorisation. babilit ou la gravit des accidents indus-
triels majeurs [article L. 512-1 CE et article 3,
Quelques annes plus tard, la directive
5 du dcret du 21 septembre 1977].
europenne dite Seveso du 24 juin 1982
donne un premier cadre supranational La loi prvoit galement llaboration
la prvention des accidents industriels. En de Plans de Prvention des Risques
France, la loi du 22 juillet 1987 introduit par Technologiques (PPRT). Leur objectif est
la suite les bases juridiques en matire de double : dune part, aider rsoudre les
prvention des risques technologiques et situations difficiles en matire durbanisme
naturels majeurs. Afin de limiter lexposi- hrites du pass, dautre part, mieux enca-
tion des populations aux risques industriels, drer lurbanisation future. La dmarche des
et pour favoriser leur mise en scurit en PPRT se veut au service de la scurit des
11
populations, du maintien dactivits indus- 3. Lorganisation des secours ;
trielles performantes, et dun dveloppe- 4. Linformation du public.
ment durable des territoires.
Ces quatre volets dfinissent les bases de la
politique de gestion des risques industriels
en Europe et en France.
1.1.2 La politique franaise
de gestion des risques 1.1.2.2 Champ dapplication
technologiques de la lgislation
des installations classes
1.1.2.1 Les principes gnraux 1.1.2.2.1 La dfinition lgale
europens des installations classes
Le modle classique de laccident est cons- Le lgislateur a donn une dfinition extr-
titu de la source de danger (linstallation mement large des installations classes.
industrielle), du flux de danger (propaga- Selon larticle L. 511-1 du code de lenviron-
tion des phnomnes dangereux disper- nement sont soumis la police des installa-
sion de gaz toxique, incendie, explosion, tions classes les usines, ateliers, dpts,
pollution liquide) et des enjeux pouvant chantiers et, dune manire gnrale, les
subir des dommages (humains, environne- installations exploites ou dtenues par
mentaux et matriels). Selon ce modle, toute personne physique ou morale, publi-
la politique de gestion du risque industriel que ou prive, qui peuvent prsenter des
sorganise autour des trois principes gn- dangers ou des inconvnients soit pour la
raux complmentaires suivants : commodit du voisinage, soit pour la sant,
1. La rduction des risques la source ; la scurit, la salubrit publiques, soit pour
2. La limitation des effets dun accident lagriculture, soit pour la protection de la
(action sur le vecteur de propagation) ; nature et de lenvironnement, soit pour la
3. La limitation des consquences (action conservation des sites et des monuments
sur lexposition des cibles). ainsi que des lments du patrimoine
En termes daction des pouvoirs publics, ces archologique . Cette dfinition englobe
trois principes se dclinent en quatre piliers aussi les exploitations de carrires au sens
[fig. 1] : des articles 1 et 4 du code minier.
1. La rduction du risque la source ; Ainsi, contrairement la loi prcdente de
2. La matrise de lurbanisation ; 1917, il ny a plus de limite concernant les
exploitants puisque toutes les personnes
Fig. 1 - Les quatre piliers de la politique de gestion des risques industriels en France
12
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
13
N de la Rgime Rayon
Dsignation de la rubrique
rubrique DAAS daffichage
1135 Ammoniac (fabrication industrielle de l)
La quantit totale susceptible dtre prsente dans linstallation tant :
1. suprieure ou gale 200 t AS 6
2. infrieure 200 t A 3
Tabl. 2 - Extrait de la nomenclature des installations classes
14
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
15
douvrage ou de protection, destin limi- publique. Le permis de construire doit alors
ter les consquences de risques existants, et mentionner explicitement les servitudes
prsentant un caractre dutilit publique. ainsi institues.
Le PIG est impos par arrt prfectoral.
Le PIG permet notamment ltat de faire 1.1.3.2 Les outils des collectivits
prvaloir la prise en compte dintrts territoriales
dpassant le cadre des limites territoriales
1.1.3.2.1 La gestion du territoire par la
dune commune. Ltat peut ainsi mettre
planification
en uvre tout projet, mme si celui-ci est
contraire un plan local durbanisme (PLU) Larticle L. 121-1 du code de lurbanisme
ou un schma de cohrence territoriale dfinit les dispositions applicables aux
(SCOT). Le PIG, outil juridique puissant, con- documents durbanisme. La prvention des
sacre la primaut de lintrt gnral ds risques technologiques figure au nombre
lors que celui-ci a t tabli. Lapplication des lments devant tre pris en compte
du PIG est restreinte aux seules installations par ces outils damnagement du territoire
industrielles existantes. Ltat dispose de et doccupation des sols. Aujourdhui, les
cet outil juridique afin de contraindre les SCOT et les PLU remplacent progressive-
collectivits intgrer les proccupations ment les schmas directeurs et les POS.
de sant, de salubrit et de scurit publi- Le SCOT fixe, sur un primtre dfini, les
ques. Pour le cas o celles-ci feraient dfaut orientations fondamentales de lorgani-
dans le PLU, le prfet pourrait dcider dun sation de lespace et de la restructuration
PIG afin de les imposer. des espaces urbaniss. Il fait lobjet dun
On retiendra les deux prcisions suivantes : rexamen dcennal. En matire de risques
technologiques, un SCOT offre la possibilit
Dune part, le PIG devient caduc au bout
aux lus de dpasser les divisions territoria-
de trois ans sil ne fait lobjet daucune pro-
les administratives qui segmentent un bas-
cdure de renouvellement.
sin de risque, pour sadapter aux ralits de
Dautre part, avec la loi du 30 juillet 2003, lala technologique. Le SCOT rend possible
le PPRT a vocation remplacer le PIG pour une prise en compte des risques dans lam-
les installations AS. nagement par une coopration de lensem-
ble des communes du primtre.
1.1.3.1.4 Les autres outils rglementaires
[article L. 421-8 du code de lurbanisme (appli- Le PLU est la fois loutil et le document
cation aux installations existantes ou nouvelles)] de planification de lurbanisation lchelle
communale ou intercommunale. Il recouvre
En dehors des zones couvertes par un docu- un territoire moins grand que le SCOT. Il est
ment durbanisme opposable aux tiers, tel aussi plus oprationnel car il intervient sur le
un plan doccupation des sols (POS) rendu moyen terme (horizon de 5 10 ans).
public ou un PLU approuv, le prfet peut,
par arrt, dlimiter un primtre lint- Le PLU doit prendre en compte, au niveau
rieur duquel lexcution de travaux ncessi- de son zonage et de son rglement, les ris-
tant un permis de construire est soumise ques ports connaissance par le prfet. La
des rgles particulires. commune dtermine ainsi les secteurs o la
construction est interdite ou rglemente
Ces rgles particulires sont, le cas chant, pour tenir compte du risque gnr par
rendues ncessaires par lexistence dinstal- le ou les tablissements considrs. Dans
lations classes ou du fait de la prsence de les zones ainsi dfinies, le PLU peut fixer
stockages souterrains de gaz, dhydrocarbu- des prescriptions relatives limplantation,
res ou de produits chimiques. Linstauration aux hauteurs, formes et volumes des cons-
de ces primtres fait lobjet dune enqute tructions nouvelles, pour attnuer limpact
16
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
17
mune disposait dun document durba- la procdure de servitude dutilit publique
nisme, le prfet portait la connaissance (SUP) pouvait tre dclenche la deman-
du maire les risques existants et les zones de de lindustriel, du maire ou du prfet, en
deffets correspondantes. Il organisait la application de larticle L. 515-9 du code de
concertation pour dfinir les rgles de lenvironnement. Larticle L. 515-8 du code
constructibilit, mettait en uvre la pro- de lenvironnement ouvrait la possibilit :
cdure de projet dintrt gnral (PIG) de limiter ou dinterdire les constructions
en cas de rticence des dcideurs ou des exposes aux risques ;
acteurs locaux, et exerait le contrle de dimposer des prescriptions pour limiter
lgalit du document durbanisme et des lexposition aux risques ;
permis de construire dlivrs. de limiter les effectifs employs dans les
Le maire, en application de larticle nouvelles installations industrielles ou com-
L. 123-7-14 du code de lurbanisme, trans- merciales.
posait dans le POS ou le PLU de la commu- Cette procdure ncessitait une enqute
ne les mesures de protection dfinies dans publique et la consultation des conseils
le cadre de lautorisation dexploitation. Il municipaux. Elle se concluait par la dcision
recevait pour cela laide de linspection des du prfet qui devait intervenir avant lauto-
installations classes, qui disposait de la risation de linstallation. La procdure pr-
connaissance sur les risques, ainsi que celle voyait une indemnisation, par lexploitant,
de la DDE du fait de ses comptences dans sur la base du prjudice matriel direct et
le domaine de lurbanisme. En application certain tabli cette occasion.
de larticle R. 111-2 du code de lurbanisme,
le maire pouvait galement au cas par cas 1.1.4.3 Bilan de la matrise
refuser les permis de construire dans des de lurbanisation depuis 1990
zones exposes aux risques.
Aprs plus de dix ans dapplication des tex-
En cas dincompatibilit du site industriel tes lgislatifs et rglementaires, il savre
et de son environnement, il y avait lieu de utile de dresser un bilan des progrs rali-
rexaminer les possibilits de rduction des ss et des chantiers restant ouverts.
risques la source. Cette rduction pouvait
tre obtenue, par exemple, en diminuant Il ressort de ce bilan que lapplication des
les quantits de matires dangereuses pr- principes de la loi a permis de limiter la
sentes sur le site et/ou par modification du croissance de lurbanisation autour des
procd industriel. Elle pouvait aussi rsulter sites hauts risques. Les outils mis en place
de la mise en uvre de mesures de matrise paraissent galement adapts aux deman-
des risques, comme par exemple la mise sous des dautorisation dexploiter pour des ins-
talus dun rservoir GPL. Lexploitant pouvait tallations nouvelles. Toutefois, il apparat
galement procder au rachat des construc- que le cadre lgislatif demeure complexe
tions exposes, ou encore dplacer ses instal- et peu lisible par les diffrents acteurs. Ce
lations. En dernier recours, et en labsence de problme est amplifi par la varit des
solutions satisfaisantes, linstallation pouvait instances de dcision intervenant dans le
tre ferme par dcret pris en Conseil dtat. processus dvaluation et de matrise des
Cela a t le cas pour plusieurs sites (silos, risques industriels et de lurbanisation, ainsi
liquides inflammables, etc.). que par la faible lisibilit de la responsabi-
lit des diffrents acteurs.
1.1.4.2 Cas dune installation AS Par ailleurs, il est apparu que les situations
nouvelle sur un site nouveau de proximit des activits industrielles et
En prsence dun document durbanisme du dveloppement urbain, hrites du
opposable, comme en labsence de celui-ci, pass, taient difficiles grer avec les
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1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
outils existants. Ces outils sont en effet plus 1.1.5.2 Les nouveauts apportes
appropris pour les installations nouvelles. par les plans de prvention
En particulier, ils ne permettent pas facile- des risques technologiques
ment de traiter le cas dune urbanisation
Les PPRT dlimitent un primtre dexpo-
enjeux sensibles tels que les tablisse-
sition aux risques autour des installations
ments recevant du public et les logements
classes haut risque (AS) lintrieur
proximit dun site hauts risques. Les
duquel diffrentes zones peuvent tre
rgles dapplication des outils apparaissent
rglementes en fonction des risques. Des
insuffisantes pour permettre un dimen-
amnagements ou des projets de construc-
sionnement homogne des zonages et des
tions peuvent y tre interdits ou subordon-
rglements autour des sites industriels
ns au respect de prescriptions. Dans ces
risques. Enfin, lorganisation de la concerta-
zones, les communes ou les tablissements
tion entre les acteurs locaux, dans le cadre
publics de coopration intercommunale
des procdures de gestion des risques, reste
comptents peuvent instaurer le droit de
un processus difficile.
premption urbain [fig. 2].
Les PPRT peuvent galement prescrire des
mesures de protection des populations face
1.1.5 La matrise aux risques encourus. Celles-ci doivent tre
de lurbanisation prises par les propritaires et exploitants.
aprs la loi du 30 juillet 2003 Ils peuvent enfin dfinir des secteurs
lintrieur desquels lexpropriation peut
1.1.5.1 Les nouveauts de la loi tre dclare dutilit publique pour cause
en matire de matrise de danger trs grave menaant la vie
de lurbanisation humaine, et ceux lintrieur desquels les
La loi relative la prvention des risques communes peuvent instaurer un droit de
technologiques et naturels et la rparation dlaissement pour cause de danger grave
des dommages du 30 juillet 2003, a tendu menaant la vie humaine.
le champ dapplication dun outil existant et
Fig. 2 - Schma de principe des zones
cr un nouvel outil de matrise de lurbani- et secteurs dactions foncires
sation autour des sites haut risque :
les servitudes dutilit publique de
larticle L. 515-8 du code de lenvironne-
ment indemnises par lexploitant des
installations classes risque (AS au sens
de la nomenclature) peuvent dsormais
tre aussi institues lorsque des risques
supplmentaires sont crs par une instal-
lation nouvelle sur un site existant ou par
la modification notable dune installation
existante. Une nouvelle autorisation est
alors ncessaire ;
les plans de prvention des risques tech-
nologiques (PPRT) ont pour objectif de
limiter lexposition aux risques de la popu-
lation en rsorbant les situations difficiles
hrites du pass et en vitant quelles se
renouvellent lavenir.
19
La mise en uvre des mesures dexpropria- Le plan de prvention des risques techno-
tion ou de dlaissement est conditionne logiques (PPRT) correspond la mise en
par une convention de financement tri- uvre du volet matrise de lurbanisa-
partite conclue entre ltat, les collectivits tion de la politique de prvention du ris-
locales et les exploitants des installations que industriel autour des sites SEVESO AS.
lorigine du risque.
Il constitue donc un lment du dispositif
densemble fond sur :
la matrise du risque la source, assure en
1.1.6 Le PPRT amont par la lgislation installation classe ;
et les autres outils de gestion linformation du public ;
du risque industriel la matrise de lurbanisation assure dans
le cadre des documents durbanisme ;
La matrise du risque industriel mobilise
lorganisation et la mobilisation des
diffrents outils rglementaires [tabl. 4].
secours.
20
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
21
les industries mettant en uvre des
substances et prparations dangereuses
(explosifs, etc.) ;
les installations de stockage des substan-
ces et prparations dangereuses (dpts de
liquides inflammables, de gaz de ptrole
liqufi, entrepts, etc.).
22
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
23
Chacun des scnarios peut tre peru de reprsenter toutes les combinaisons de
comme un chemin menant au phnomne causes (identifies lors de la phase danalyse
dangereux dont la probabilit doccurrence prliminaire des risques) pouvant conduire
peut tre estime en agrgeant les proba- au phnomne dangereux tudi ;
bilits doccurrence de chacun de ses scna- de positionner les barrires de scurit
rios identifis. mises en place sur chaque branche ;
Concrtement, le nud papillon [fig. 7 et de dterminer la probabilit du ph-
tabl. 5] permet : nomne tudi de faon qualitative ou
2 - On se reportera au glossaire du Service de lEnvironnement Industriel (SEI) pour les dfinitions des termes prsents dans le tableau.
3 - BLEVE : Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion, ou vaporisation explosive dun liquide port bullition est un phnomne accidentel
qui se produit lorsquun rservoir contenant un gaz inflammable est port haute temprature. La partie liquide entre en bullition puis se
vaporise instantanment en faisant exploser le rservoir qui le contient. Le gaz ainsi libr senflamme crant une norme boule de feu.
4 - Boil over : boule de feu accompagne de projection de liquide enflamm.
5 - (U)VCE : Vapeur Cloud Explosion (Unconfined) : mcanismes dune explosion dun nuage de gaz et (ou) de vapeurs combustibles.
24
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
25
Les effets toxiques dune substance sur 1.2.2.3.3 Les effets de surpression
ltre humain dpendent, en fonction de
Ils sont la consquence dune explosion et
cette substance, de sa toxicit intrinsque,
se manifestent par la propagation trs
de la dose reue et/ou de la concentration
grande vitesse dans latmosphre dune
laquelle la personne est expose.
onde de pression [fig. 11].
Ces substances toxiques sont utilises dans
La pression est estime en considrant le
un grand nombre dindustries [tabl. 7].
rapport de la force par unit de surface
26
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
27
1.3 Notions denjeux
et de vulnrabilit
28
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
29
Effet de surpression dimmeuble, nu ou bti, ainsi que certains
droits immobiliers un prix fix lamiable
Face un effet de surpression, les domma-
ou par le juge de lexpropriation. Ce droit
ges occasionns au bti peuvent mettre
rgi par le code de lurbanisme ne peut
en jeu la scurit des personnes. Lorsque
sexercer que si le bien fait lobjet de la
lintensit de lala de surpression nest
part de son propritaire dune alination,
pas trop forte, des actions de renforcement
volontaire ou non, titre onreux (vente,
sont possibles :
change, adjudication, etc.).
la pose de vitrages feuillets ;
le filmage des vitres ; Lacquisition doit avoir pour finalit de
le renforcement des ancrages des cadres rduire le risque technologique.
des ouvertures extrieures. Dans toute zone de premption dun PPRT,
Pour des surpressions trop leves, aucune et en dehors de tout secteur de dlaisse-
mesure de protection nest possible. ment ou dexpropriation possible, tout
propritaire immobilier peut demander
Combinaison deffets la personne publique, titulaire du droit
de premption, dacqurir son bien dans
Un btiment peut tre soumis plusieurs les conditions prvues par larticle L. 211-5
types deffet. Les mesures de rduction de du code de lurbanisme. Cette personne
la vulnrabilit du bti doivent intgrer publique nest pas tenue de procder
lensemble des mesures dfinies pour cha- cette acquisition.
cun des effets et sassurer de leur compa-
tibilit. Le droit de dlaissement
30
1 - Introduction aux risques techniques
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
31
32
2
Caractristiques,
modalits dlaboration
et de mise en uvre
dun PPRT
2.1 Conditions
et modalits dlaboration
Le PPRT est rgi par les articles L. 515-15 2.1.1 Domaine dintervention
L. 515-25 du code de lenvironnement.
Le PPRT est un outil rglementaire qui
Larticle L. 515-15, notamment, indique que
participe la politique de prvention des
ltat labore et met en uvre 7 des plans
risques industriels des tablissements les
de prvention des risques technologiques
plus dangereux dont lobjectif premier est
(PPRT) qui ont pour objet de limiter les
la rduction du risque la source. Il agit en
effets daccidents susceptibles de survenir
complmentarit avec la rglementation
dans les installations classes AS (Seveso
lie la matrise des risques la source
seuil haut) figurant sur la liste prvue au
(et plus particulirement aux conclusions
IV de larticle L. 515-8 et pouvant entra-
MMR de linspection des installations
ner des effets sur la salubrit, la sant et
classes sur ltablissement concern 9).
la scurit publiques directement ou par
pollution du milieu 8. Il permet dagir :
Les modalits dapplication sont dfinies sur lurbanisation afin de protger la
par le dcret n 2005-1130 du 7 septembre population du risque technologique. Cette
2005 relatif aux plans de prvention des dmarche repose dune part sur linter-
risques technologiques. diction ou la limitation de lurbanisation
future et dautre part sur la matrise de
La circulaire PPRT du 3 octobre 2005 dfinit
lurbanisation existante (mesures foncires
notamment le primtre dtude et explici-
telles que dfinies larticle L. 515-16 II et
te la dmarche de caractrisation de lala
III et prescriptions) ;
technologique.
sur la matrise des risques la source par
La circulaire du 3 mai 2007 prcise les
la mise en uvre de mesures supplmen-
modalits de financement des mesures fai-
taires telles que dfinies larticle L. 515-19
sant lobjet dune convention tripartite.
du code de lenvironnement.
Lestimation du cot des mesures foncires
et des mesures supplmentaires doit tre
7 - Dans le cadre de larticle L. 515-15, la mise en uvre est jointe au plan en lapplication de larticle
entendue comme la mise en uvre de llaboration du PPRT.
Dans la suite de ce guide, la mise en uvre dun PPRT correspond
3 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre
lapplication du PPRT approuv. 2005 relatif aux plans de prvention des
8 - Tout tablissement AS doit faire lobjet dun PPRT quelle que risques technologiques.
soit la rubrique qui gnre le rgime global de fonctionnement
de ltablissement. Lensemble des phnomnes dangereux
susceptibles dtre gnrs par les diffrentes installations de
La mise en uvre de ces mesures doit faire
ltablissement doit tre tudi dans ltude de dangers. Ceci lobjet dune convention de financement
inclut les phnomnes dangereux gnrs par les installations
appartenant aux rubriques dangereuses pour lenvironnement en application du I de larticle L. 515-19 du
(1171,1172,1173). En revanche, les phnomnes dangereux qui code de lenvironnement (conventions tri-
nentraneraient pas deffets directs sur lhomme comparables aux
seuils deffets dfinis par la rglementation, napparatront pas partites tat, collectivits, industriels).
dans la dtermination de lala.
9 - Voir annexe 1 : coordination entre MMR et PPRT. Le PPRT dlimite un primtre dexposition
10 - Article 3 du dcret PPRT : Il peut tre tenu compte, pour la aux risques en tenant compte de la nature
dlimitation des primtres, zones et secteurs et pour la dfinition
des mesures qui y sont applicables, des travaux et mesures dj
et de lintensit des risques technologiques
prescrits aux exploitants en application des articles L. 512-3 et dcrits dans les tudes de dangers et des
L. 512-5 du code de lenvironnement, ou des articles 79 et 83 du
code minier, dont le dlai de ralisation est infrieur cinq ans . mesures complmentaires de rduction
34
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
35
reux pertinents pour le PPRT ; repris les principaux points [fig. 12].
organiser le plus tt possible une runion Le PPRT comprend notamment une note
dinformation du CLIC pralablement la de prsentation, un plan de zonage rgle-
prescription du PPRT ; mentaire, un rglement et des recomman-
dlimiter le primtre dtude sur la base dations.
des cartes dalas pour prescrire le PPRT.
Il doit tre approuv dans les dix-huit mois
qui suivent larrt de prescription. Si les
circonstances lexigent, notamment pour
2.1.3 Procdure dlaboration prendre en compte la complexit du plan
du PPRT ou lampleur et la dure des consultations,
le prfet peut, par arrt motiv, fixer un
Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre
nouveau dlai.
2005 prcise clairement les conditions
dlaboration des PPRT. Nous en avons
36
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
37
2.1.4.2 Labrogation volets de la prvention des risques techno-
(article 10 du dcret) logiques, tant au niveau de llaboration
du PPRT que de son articulation avec les
Dans le cas o les installations classes
autres procdures et la prise en compte des
lorigine du risque ne figureraient plus sur
risques dans lamnagement du territoire
la liste tablie en application du IV de lar-
et lurbanisme.
ticle L. 515-8 du code de lenvironnement,
ou en cas de disparition totale et dfinitive
du risque, le prfet, aprs consultation de 2.1.5.1 Les services de linspection
la commission dpartementale mentionne des installations classes :
larticle L. 512-2 du mme code, abroge
DRIRE et STIIIC
le plan de prvention des risques techno- Leurs rles, sous lautorit des prfets, con-
logiques. sistent :
Le fait de ne plus apparatre sur la liste ne conduire la politique relative la prven-
signifie pas ncessairement un changement tion des risques technologiques ;
dactivit, ni la disparition complte du ris- conduire llaboration des PPRT. Ils sont
que. Il traduit simplement la diminution plus particulirement chargs de dtermi-
de la quantit de substances prsentes sur ner les alas partir des tudes de dangers
le site qui place les tablissements sous le fournies par les industriels (et donc de
seuil de classement AS de la nomenclature slectionner les phnomnes dangereux
des installations classes. retenus pour le PPRT), de produire les cartes
dalas, de rdiger la note de prsentation
Larrt dabrogation est notifi aux maires et de mettre en cohrence le dossier PPRT ;
des communes et aux prsidents des ta-
proposer en lien avec les DDE les solu-
blissements publics de coopration inter-
tions alternatives entre les dmarches de
communale dont le territoire est couvert
rduction du risque la source et de ma-
en tout ou partie par ce plan.
trise de lurbanisation ;
Larrt dabrogation fait lobjet des mmes assurer le secrtariat des runions de tra-
mesures de publicit que celles prvues pour vail, dinformation et de concertation avec
larrt dapprobation du PPRT. les partenaires locaux ;
mobiliser les crdits du ministre de lco-
logie, du Dveloppement et de lAmnage-
2.1.5 Rpartition des tches ment durables pour financer llaboration
et la mise en uvre des PPRT.
entre les services de ltat
(circulaire du 27 juillet 2005) 13
2.1.5.2 Les directions dpartementales
Le prfet choisit le ou les services instruc- de lquipement : DDE
teurs qui seront en charge dlaborer le
Leurs rles, sous lautorit des prfets, con-
PPRT. Cependant, deux services, linspec-
sistent :
tion des installations classes et la DDE,
sont particulirement concerns dans leurs raliser les tudes relatives aux enjeux ;
domaines respectifs de comptence. Ils raliser ou conduire, sur financement
doivent ce titre collaborer troitement dlgu par les DRIRE ou le STIIIC, les
toutes les tapes du PPRT. Chaque ser- investigations complmentaires, notam-
vice aura donc son rle jouer et sera plus ment relatives la vulnrabilit et aux
particulirement responsable de certains estimations foncires ;
produire ou sous-traiter certains docu-
ments ;
13 - Circulaire interministrielle relative au rle des services de transmettre toutes propositions utiles
lquipement dans les domaines de la prvention des risques
technologiques et naturels. pour que le contenu des tudes techniques
38
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
2.1.5.3 Interactions
entre les deux services
Les exprimentations PPRT menes en 2004
sur 8 sites pilotes ont montr quune colla-
boration trs troite entre la DRIRE (ou le
STIIIC) et la DDE est imprative pour assurer
le bon droulement de la procdure dla-
boration du PPRT.
Ils doivent constituer une quipe projet
en particulier pour :
participer conjointement aux runions
avec les personnes et organismes associs
pour apporter les lments techniques rela-
tifs llaboration du PPRT ;
participer ensemble llaboration dune
stratgie de prvention des risques ;
rdiger la note de prsentation ;
laborer le rglement.
39
2.2 Association et concertation
dans llaboration du PPRT
40
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
41
le ou les tablissements Publics de tion entre les diffrents reprsentants des
Coopration Intercommunale (EPCI) com- collges en vue de prvenir les risques
ptents en matire durbanisme et dont daccidents majeurs que peuvent prsenter
le primtre dintervention est couvert en les installations .
tout ou partie par le plan ; Dans ce cadre, il doit contribuer lam-
les exploitants des installations lorigine lioration de la concertation et de linfor-
du risque ; mation sur le fonctionnement des installa-
le comit local dinformation et de con- tions AS et de tout projet dinstallation AS
certation (CLIC) cr en application de lar- nouvelle. Il doit galement contribuer la
ticle L. 125-2 du code de lenvironnement. rflexion sur les diverses actions de rduc-
tion des dangers tendant la matrise des
Ils peuvent aussi comprendre dautres
risques. ce titre, il doit tre un relais din-
personnes morales aptes clairer les
formation clairement identifi ;
dbats pour rpondre au cas par cas des
questions prcises. Le prfet peut en effet en second lieu, le comit est associ
complter cette liste par toute personne llaboration du plan de prvention des
quil lui semble indispensable dassocier risques technologiques et met un avis sur
comme, par exemple, des reprsentants le projet de plan, en application de larticle
dassociations. L. 515-22 du code de lenvironnement .
Le CLIC nest pas linstance de concertation
Lassociation na pas de cadre rglemen-
du PPRT. Cest une structure prenne et
taire dfini. Cependant, nous pouvons
indpendante. Le CLIC est un des organis-
considrer quelle se distingue de la con-
mes associs llaboration des PPRT dfini
certation sur deux plans :
par la loi et doit par consquent dsigner
elle sadresse un nombre de personnes
un reprsentant pour chaque runion das-
ou dorganismes limitativement dsigns ;
sociation.
elle consiste en runions de travail (et
non pas seulement dinformation) organi-
ses par les services instructeurs des PPRT,
qui seront loccasion pour chacun de contri-
buer aux rflexions, formuler ou ragir aux
propositions. Lobjectif est de tendre vers
une laboration du PPRT partage entre
les personnes et organismes associs et
ltat, mme si ltat reste matre des dci-
sions finales. Outre lobligation qui en est
faite par la loi, cette dmarche contribue
linstauration dun climat de confiance
ncessaire lappropriation des risques et
des choix qui fondent le projet de PPRT.
42
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
43
2.3.2.4 Crdits dimpts 2.3.2.5 Assurances et indemnisations
Le crdit dimpt sur le revenu prvu Les points relatifs aux indemnisations et
larticle 200 quater A du code gnral des assurances des victimes des catastrophes
impts se substitue pour partie au crdit technologiques sont abords par les articles
dimpt pour acquisition de certains gros 17 20 de la loi du 30 juillet 2003.
quipements antrieurement codifi sous
Le code des assurances prcise en ses
larticle 200 quater du code prcit. Il con-
articles L. 128-1 et L. 128-2 que, en cas de
cerne notamment les dpenses affrentes
survenance dun accident dans une installa-
un immeuble achev au titre de la rali-
tion relevant du titre Ier du livre V du code
sation de travaux de prvention des risques
de lenvironnement et endommageant un
technologiques. La ralisation de travaux
grand nombre de biens immobiliers, ltat
prescrits aux propritaires dhabitations
de catastrophe technologique est constat
principales au titre du IV de larticle L. 515-
par une dcision de lautorit administra-
16 du code de lenvironnement ouvre droit
tive. Celle-ci prcise les zones et la priode
ce crdit dimpt.
de survenance des dommages auxquels
Le crdit dimpt ne sapplique quaux tra- sont applicables les dispositions suivantes :
vaux de protection prescrits par le PPRT. Il
les contrats dassurance souscrits par
ne concerne pas les travaux de protection
toute personne physique en dehors de son
dont la ralisation est simplement recom-
activit professionnelle et garantissant les
mande par ces plans.
dommages dincendie ou tous autres dom-
Conformment au second alina du IV de mages des biens usage dhabitation ou
larticle L. 515-16 du code de lenvironne- placs dans des locaux usage dhabitation
ment, les travaux de protection prescrits situs en France, ainsi que les dommages
ne pourront porter que sur des amnage- aux corps de vhicules terrestres moteur,
ments dont le cot nexcde pas des limites ouvrent droit la garantie de lassur pour
fixes par dcret en Conseil dtat (10 % les dommages rsultant des catastrophes
de la valeur vnale des biens). Les plans technologiques affectant les biens faisant
pourront notamment prescrire des travaux lobjet de ces contrats. Cette garantie sap-
de renforcement ou de modification des plique galement aux contrats souscrits par
constructions mettre en uvre par les ou pour le compte des syndicats de copro-
propritaires du logement. Ladaptation prit et garantissant les dommages aux
dune pice dun logement pour en faire parties communes des immeubles dhabi-
un espace de confinement temporaire ou tation en coproprit, ainsi quaux contrats
le renforcement des fentres des loge- souscrits par les organismes viss larticle
ments sont des exemples de prescriptions L. 411-2 du code de la construction et de
techniques sur le bti susceptibles douvrir lhabitation et garantissant les dommages
droit au crdit dimpt. aux immeubles dhabitation dont ils ont la
proprit [article L. 128-2] ;
Larticle 200 quater A du code gnral
des impts (CGI) prcise quil est institu cette garantie couvre la rparation int-
un crdit dimpt sur le revenu au titre grale des dommages dans la limite, pour
de lhabitation principale du contribuable les biens mobiliers, des valeurs dclares
situe en France. Les services instructeurs ou des capitaux assurs au contrat ;
sont invits consulter le code gnral
sauf stipulations plus favorables, les
des impts au moment de llaboration
indemnisations rsultant de cette garantie
du PPRT, afin de recueillir les dernires
doivent tre attribues aux assurs dans un
dispositions applicables.
dlai de trois mois compter de la date de
remise de ltat estimatif des biens endom-
44
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
45
par la loi, mais cette dernire ne fixe aucun 2.3.3.4 Prise en compte des mesures
dlai de signature suivant la date de lar- supplmentaires
rt prfectoral approuvant le plan de pr-
vention des risques technologiques. 2.3.3.4.1 Mesures complmentaires
et mesures supplmentaires
En revanche, la convention damnage-
ment et de gestion des terrains expropris a) La matrise des risques la source, un
ou ayant fait lobjet dun dlaissement pralable la charge de lexploitant
doit tre signe dans le dlai dun an Avant llaboration du PPRT, lexploitant du
compter de la date dapprobation du site industriel doit dmontrer que son tablis-
PPRT. Aussi, il apparat ncessaire que la sement prsente un niveau de risque aussi
ngociation locale propos du finance- bas que possible, compte tenu de ltat des
ment, pilote par le prfet, aboutisse dans
connaissances, des pratiques et de la vulnra-
un dlai maximum dun an compter de
bilit de lenvironnement. Ce niveau peut
la date dapprobation du plan.
tre atteint par la mise en uvre de mesures
complmentaires de rduction des risques
2.3.3.3 Dtermination la source, prescrites par ladministration,
de la part tat dont le cot nest pas disproportionn par
Ltat finance les mesures foncires et/ou rapport aux bnfices attendus.
supplmentaires concurrence dun pla-
Larrt du 29 septembre 2005 prcise que
fond de 25 %, un tiers ou 40 % du cot
ltude de dangers doit justifier de la ma-
total, en fonction de deux critres :
trise des risques la source. Cette tude
le cot du PPRT par rapport aux moyens donne lieu une analyse des risques qui
des collectivits concernes ; vise qualifier et/ou quantifier le niveau
limportance stratgique pour ltat, des de matrise des risques afin que lexploitant
installations classes faisant lobjet du PPRT. puisse justifier les mesures de scurit mises
en uvre sur son installation.
Aucun critre retenu
Lexploitant devra positionner les accidents
Part du financement par ltat = 25 % potentiels susceptibles daffecter des per-
1 des 2 critres retenu sonnes lextrieur de ltablissement
selon une grille probabilit/gravit figurant
Part du financement par ltat = Un tiers
en annexe de larrt susvis.
Les 2 critres retenus Cette classification et les critres dap-
Part du financement par ltat = 40 % prciation de la circulaire du 29 septem-
bre 2005 permettent linspection des
installations classes dvaluer si le niveau
En ce qui concerne les installations classes de matrise des risques atteint est suffisant
relevant du ministre de la Dfense et fai- et dterminer, ventuellement, les mesures
sant lobjet dun PPRT, ce pourcentage cor- complmentaires de prvention des risques
respond la part tat , finance par le prescrire lexploitant.
ministre de lcologie, du Dveloppement Les mesures complmentaires exigibles par
et de lAmnagement durables, la part la rglementation en vigueur sont entire-
exploitant sera prise en compte par le ment la charge de lexploitant et lui sont
ministre de la Dfense lui-mme. imposes, assorties dun dlai de ralisation,
Pour chaque PPRT, le ministre fait conna- par arrt prfectoral. Ds lors, ltat dis-
tre au prfet en charge de llaboration du pose dune certitude juridique de mise en
plan le pourcentage maximal de participa- uvre de ces mesures et peut donc en tenir
tion de ltat. compte dans la caractrisation des alas,
46
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
47
Fig. 13 - Schma de principe
de la prise en compte
des mesures supplmentaires
48
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
49
immobiliers, acquis par les collectivits,
au profit des industriels. Par ailleurs, des
clauses spcifiques doivent tre prvues
pour permettre aux diffrents financeurs
des mesures foncires de rcuprer une
partie du montant crdit initialement, si
les cots rels sont infrieurs lestimation
effectue.
La convention doit galement prvoir la
possibilit pour les collectivits, de cder
prix cotant, aux exploitants des instal-
lations lorigine du risque, les terrains
acquis par elles au terme des procdures
foncires. Dans ce cas, le montant des
investissements de ltat, actualis selon
les rgles en vigueur, est restitu par les
collectivits.
50
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
51
2.4 La dmarche dlaboration du PPRT
La dmarche dlaboration du PPRT con- Cette dmarche, mene en association avec
siste, dans un calendrier matris, : les diffrents acteurs concerns, comporte
raliser des tudes techniques ; deux squences successives.
dfinir la stratgie de prvention des ris- La premire, dite squence dtude techni-
ques sur le territoire ; que, correspond lvaluation des risques
prparer le projet de PPRT mettre dans le primtre dtude arrt par le pr-
lenqute publique ; fet. Cette squence inclut notamment :
mener la procdure administrative pr- la caractrisation des alas technologiques
vue par les textes jusqu son approbation. issus dinstallations AS, susceptibles dim-
pacter le territoire sur la base des lments
Fig. 15 - Dmarche dlaboration du PPRT.
figurant dans les tudes de dangers, et per-
mettant de dlimiter le primtre dtude.
Lala technologique prend en compte les
notions de probabilit, de cintique et din-
tensit des phnomnes dangereux ;
la caractrisation des enjeux du territoire
concern un niveau dtude adapt et
proportionn aux objectifs du PPRT ;
la finalisation de la squence dtude
technique aboutissant, dune part une
reprsentation de lexposition des enjeux
aux diffrents alas thermique, toxique
ou de surpression et dautre part liden-
tification dventuelles investigations
complmentaires mener (vulnrabilit,
estimations foncires).
La seconde, dite squence dlaboration
du projet de PPRT consiste rdiger les
diffrents documents du dossier PPRT et
finaliser la procdure administrative jus-
qu lapprobation du plan.
Ces deux squences sarticulent autour
dune phase de stratgie du PPRT. Celle-ci
conduit dfinir le projet de matrise des
risques sur le territoire et en fixe les princi-
pes. La stratgie du PPRT doit notamment
permettre de prendre en compte et justifier
les mesures inluctables et de choisir parmi
les diffrentes alternatives possibles.
Ces squences sont prsentes dans le logi-
gramme [fig. 15].
Les parties 3, 4 et 5 du guide prsentent les
deux squences et la phase de stratgie.
52
2 - Caractristiques dun PPRT
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2.4 - laboration du PPRT
53
54
3
La squence
dtude technique
du PPRT
3.1 Le droulement de la squence
dtude technique et ses objectifs
56
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
57
Fig. 17 - Dmarche de caractrisation des alas technologiques
58
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
Classe de probabilit
Type dapprciation E D C B A
Qualitative vnement possible vnement vnement vnement vnement
(les dfinitions entre mais extrmement trs improbable : improbable : probable : courant :
guillemets ne sont peu probable : sest dj produit un vnement similaire sest produit et/ou sest produit sur le site
valables que si le nombre nest pas impossible dans ce secteur dj rencontr dans peut se produire considr et/ou peut
dinstallations et le
au vu des connaissances dactivit mais a fait le secteur dactivit pendant la dure se produire plusieurs
retour dexprience sont
suffisants) actuelles, mais non lobjet de mesures ou dans ce type de vie de linstallation. reprises pendant la dure
rencontr au niveau correctives rduisant dorganisation au de vie de linstallation
mondial sur un trs significativement sa niveau mondial, sans malgr dventuelles
grand nombre dannes probabilit. que les ventuelles mesures correctives.
-installations. corrections intervenues
depuis apportent une
garantie de rduction
significative de sa
probabilit.
Semi-quantitative Cette chelle est intermdiaire entre les chelles qualitative et quantitative et permet de tenir compte des mesures
de matrise des risques mises en place, conformment larticle 4 du prsent arrt.
Quantitative
(par unit et par an) 10 5 10 4 10 3 10 2
22 - Rappel de la circulaire du 28 dcembre 2006 : ltude de dfini, autant que technologiquement ralisable et conomique-
dangers a pour objet de rendre compte de lexamen effectu ment acceptable, que leurs causes soient intrinsques aux subs-
par lexploitant pour caractriser, analyser, valuer, prvenir et tances ou matires utilises, lies aux procds mis en uvre dans
rduire les risques dune installation ou dun groupe dinstalla- linstallation, la gestion de ltablissement ou dues la proximit
tions situ dans un environnement industriel, naturel et humain dautres risques dorigine interne ou externe linstallation.
59
Lexploitant se base sur cet arrt et sur les seuils des effets irrversibles dlimi-
la mthode de son choix, dont il justifiera tent la zone des dangers significatifs pour
la pertinence, pour attribuer les classes de la vie humaine ;
probabilit aux phnomnes dangereux le seuil des effets indirects dlimite la
dans ses tudes de dangers. zone des effets indirects par bris de vitres
Le maintien au niveau le plus bas de la sur lhomme .
probabilit doccurrence de chaque ph- Dans le cadre du PPRT :
nomne dangereux est de la responsabilit tous les effets dun phnomne dange-
de lexploitant et ncessite, de sa part, la reux doivent tre pris en compte ;
dmonstration dune bonne matrise des les zones deffets des phnomnes de
risques sur son site. dispersion atmosphrique sont reprsen-
tes de la manire suivante : les limites des
3.2.2.1.2 Lintensit dun phnomne
zones deffets sont les cercles de rayon cor-
dangereux
respondant aux distances deffet calcules.
Les distances deffets des phnomnes dan- Ce sont donc des zones deffets circulaires
gereux caractrisent leur intensit physique (disques ou couronnes concentriques) ;
partir du point dmission (centre ou bor- les effets de suroxygnation ou danoxie
dure dune structure). sont pris en compte. Ils sont traits comme
Par convention, les distances deffets dun des effets toxiques [tabl. 12] ;
phnomne dangereux sont des distances les effets de projection ne sont retenus
rsultant de modlisations sur la base de que dans le secteur des tablissements
valeurs de rfrence de seuils deffets. pyrotechniques, par manque de donnes
Tout comme la probabilit, ces valeurs sont fiables et crdibles dans les autres secteurs.
fixes par larrt PCIG. Le tableau [tabl. 11] Conformment aux instructions nationales,
prsente ces valeurs de rfrence relatives dans les zones deffet de ces projections,
aux diffrents effets : seul lurbanisme futur fera lobjet de pres-
les seuils des effets ltaux significatifs criptions, sauf bien entendu lorsque des
dlimitent la zone des dangers trs gra- alas lis dautres effets ncessitent ga-
ves pour la vie humaine ; lement des dispositions sur lexistant. Vu la
les seuils des effets ltaux dlimitent nature particulire des effets de projection,
la zone des dangers graves pour la vie il convient, pour leur cartographie, de ne
humaine ; pas raliser de cartographie des alas par
Seuils des effets Seuils des effets Seuils des effets Seuil des effets
ltaux significatifs ltaux irrversibles indirects
Effets toxiques CL 5 % 23 CL 1 % SEI 24 -
Seuil des effets ltaux Seuil des premiers Seuil des effets
Produit/risque Mesure
significatifs effets ltaux irrversibles
O2 Teneur en O2 42 % 37 % 25 %
N2 et gaz neutres Teneur rsiduelle en O2 11 % 11 % 18 %
CO2 Teneur en CO2 20 % 10 % 5%
Tabl. 12 - Concentration des diffrents gaz en pourcentage de masse dans lair
60
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
61
lala, est sous la responsabilit des services phnomnes dangereux sont toujours pris
instructeurs (DRIRE ou STIIIC). Ce tableau en compte dans llaboration des plans de
prsente, pour lensemble des phnom- secours.
nes dangereux numrots et dsigns,
les informations relatives aux classes de 3.2.3.2 Mthodologie :
probabilit doccurrence, aux types deffet, filtre probabilit
aux distances deffets et au caractre lent,
Les phnomnes dangereux dont la classe
ou rapide, de la cintique des phnomnes
de probabilit est E, au sens de larrt
mentionns.
PCIG sont exclus du PPRT condition que :
Rappel : cette classe de probabilit repose sur une
Lorsque le PPRT concerne plusieurs tablis- mesure de scurit passive vis vis de cha-
sements, tous les phnomnes dangereux que scnario identifi ;
de lensemble des tablissements concerns ou que :
doivent tre considrs. cette classe de probabilit repose sur au
moins deux mesures techniques de scurit
Les effets dominos induits sur les installa-
pour chaque scnario identifi et quelle
tions AS par dautres installations, infras-
soit maintenue en cas de dfaillance dune
tructures et plus gnralement par tout
mesure de scurit technique ou organisa-
facteur externe, sont prendre en compte
tionnelle, en place ou prescrite.
en tant quvnements initiateurs de ph-
nomnes dangereux dans ltude de dan- Dans ce deuxime cas, la mesure de matrise
gers qui servira de support la dmarche des risques considre comme dfaillante
MMR et llaboration du PPRT. En revan- est celle dont le niveau de confiance est le
che, les effets directs des phnomnes plus lev.
dangereux ayant lieu sur ces installations Dans le cas o ces deux conditions se
ne sont pas pris en compte pour tablir trouveraient inadaptes, le prfet peut
le primtre dtude, except si ces effets proposer dautres critres aprs avis de la
sont induits par un phnomne dangereux direction de la prvention des pollutions et
issu des installations AS (effet domino). des risques (DPPR).
partir des phnomnes dangereux Dans le cadre de lexemple [tabl. 15] quatre
issus de lEDD, il sagit de slectionner les phnomnes dangereux ont pu tre car-
phnomnes dangereux pertinents pour ts (surligns dans le tableau).
dlimiter le primtre dtude du PPRT et
3.2.3.3.2 Dfinition du primtre dtude
raliser lanalyse et la carte des alas.
Le primtre dtude du PPRT est dfini par
Seuls les phnomnes dangereux, dont
la courbe enveloppe des effets des phno-
la probabilit est rendue suffisamment
mnes dangereux retenus. Si cette courbe
faible, peuvent tre exclus du champ du
enveloppe reste lintrieur de ltablisse-
PPRT, sous certaines conditions relatives
ment, le primtre dtude correspond a
aux mesures de scurit. En revanche, ces
minima au primtre englobant le ou les
62
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
63
Les phnomnes dangereux cintique 3.2.4.2 lments de mthode :
rapide font lobjet dun traitement dcrit cumul des classes de probabilit
au chapitre 3.2.4. Les phnomnes dan- doccurrence
gereux cintique lente font lobjet dun
Le cumul des classes de probabilit doccur-
traitement dcrit au chapitre 3.2.5.
rence des phnomnes dangereux sur une
zone gographique donne se ralise en
combinant les lettres qualifiant la probabi-
3.2.4 tape 2a lit de chacun des phnomnes dangereux
Attribution des niveaux qui impactent la zone selon les rgles non-
ces ci-dessous :
dalas technologiques
A>B>C>D>E;
des phnomnes dangereux Un phnomne dangereux dont la classe
cintique rapide de probabilit est D est quivalent 10
phnomnes dangereux de classe de pro-
3.2.4.1 Principes : niveaux dalas babilit E (10E = D) ;
Les phnomnes dangereux cintique Le cumul des classes de probabilit doc-
rapide, slectionns pour le PPRT, sont currence de quatre phnomnes dange-
agrgs par type deffet (thermique, toxi- reux cots E scrit 4E ;
que et de surpression) en intensit et en Le cumul des classes de probabilit doc-
probabilit afin de caractriser les alas currence dun phnomne dangereux cot
correspondants. E et dun phnomne dangereux cot C
scrit C+E.
Lattribution dun niveau dala consiste
identifier, en chaque point du territoire
3.2.4.3 Mthodologie
inclus dans le primtre dtude et pour
chaque type deffet, un des sept niveaux En chaque point du primtre dtude et
dalas dfinis ci-dessous. par type deffet, le niveau dala est carac-
tris au travers dune dmarche en cinq
Pour dfinir un niveau dala, il faut con-
tapes :
sidrer les phnomnes dangereux dont
lintensit est gale lintensit maximale 1 - identifier le niveau dintensit maximal
constate en ce point. impactant le point considr ;
2 - lister les phnomnes dangereux attei-
Le niveau dala, pour chacun de ces points gnant le niveau dintensit maximal en ce
du territoire, est alors attribu en fonction point ;
de ce niveau maximal dintensit et du 3 - raliser le cumul des classes de proba-
cumul des classes de probabilit doccur- bilit des phnomnes dangereux lists au
rence des phnomnes dangereux consid- point 2 ;
rs [tabl. 17].
64
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
65
ou que : reprsentant les phnomnes dangereux
un point impact est soumis potentielle- cintique rapide caractriss par des
ment un effet dont les consquences sont niveaux dalas et les phnomnes dan-
des bris de vitres. gereux cintique lente caractriss par la
courbe enveloppe des effets irrversibles.
3.2.4.4 Cas particulier Ces cartes devront avoir une chelle adap-
des effets de projection te au primtre dtude. Par ailleurs, il
Les effets de projection sont traits part est recommand dutiliser une orthophoto
et uniquement pour les installations pyro- comme fond de plan pour ldition de la
techniques. Il en rsultera uniquement carte dala avec une reprsentation con-
deux courbes enveloppes, telles que dfi- ventionnelle [fig. 18].
nies au point 3.2.2.1.2.
Fig. 18 - Modes de reprsentation
des cartes des alas
66
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
67
3.3 Analyse et cartographie
des enjeux
68
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
Les donnes sont localises sur un rfren- Il est propos dutiliser la nomenclature
tiel et reprsentes sur un fond de plan. suivante :
habitats (individuels, collectifs (> R+2) 25,
immeubles de grande hauteur (IGH)) ;
activits (industrielles, etc.) ;
tablissements lorigine du risque ;
espaces non urbaniss ;
espaces agricoles.
lments de mthode
1. La BD ORTHO permet de dlimiter les
lments structurants de loccupation des
sols sous forme densembles uniformes
(taille, densit de btiments, etc.).
Fig. 22 - Incohrence possible entre BD ORTHO, et
un cadastre numrique vectoris 25 - Rez-de-chausse plus deux niveaux.
69
Caserne de pompiers, btiment de la scurit civile, gendar-
Services de secours
merie, commissariat de police, etc.
Btiments denseignement cole, collge, lyce, universit, grandes coles, etc.
Mairie, poste, btiment administratif des ministres
Btiments de services publics
et des collectivits locales, etc.
Stade (lieu de pratiques sportives en extrieur), piscine, gym-
Btiments et quipements de loisirs
nase, lieu de concert et de spectacle, bibliothque, cinma, etc.
Btiments de soins Hpital, clinique, maison de retraite, etc.
Grands centres commerciaux Grande surface commerciale, etc.
Tous les petits commerces hors grandes surfaces commerciales
Petits commerces et services aux particuliers
et services aux particuliers type mdecin, vtrinaire, etc.
Btiments religieux glise, mosque, synagogue, temple, autres lieux de culte, etc.
Tabl. 19 - Types dERP
70
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
71
Une estimation du nombre de personnes 3.3.2.2.1 Nombre dhabitants
concernes sera faite pour chaque espace
Objectif
public ouvert.
Lobjectif est destimer la population rsi-
lments de mthode
dente dans chacun des ensembles homo-
Lessentiel des informations proviendra des gnes dfinis en premier niveau danalyse
communes ou intercommunalits ainsi que des enjeux afin de connatre la population
des services territoriaux de la DDE. incluse dans le primtre dtude.
Les principales donnes dmographiques
3.3.2.1.5 Ouvrages et quipements
utilises en France proviennent du recen-
dintrt gnral
sement de la population par lINSEE. Elles
Objectif sont disponibles lchelle de primtres
Lobjectif est de recenser les ouvrages et techniques (bases de donnes Ilots ou
quipements dintrt gnral pouvant IRIS 28 par exemple) [fig. 24] ou administra-
avoir un effet indirect sur la scurit des tifs (communes par exemple).
personnes.
Nomenclature
Il est propos didentifier a minima les
ouvrages et quipements suivants :
poste EDF ;
central tlphonique ;
poste de dtente GDF ;
antenne de tlphonie mobile ;
point de captage deau ;
chteau deau, rservoir.
lments de mthode
Lessentiel des donnes proviendra :
des exploitants des ouvrages et quipe- Fig. 24 - Donnes de population localises lIRIS.
ments dintrt gnral ;
des communes et collectivits territoriales
(bases de donnes servitudes dutilits
publiques ) ;
des DDE ;
des cartes topographiques de lIGN au
1 : 25 000 ;
de la DRIRE ou du STIIIC.
72
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
73
la base de donnes Diane Astre de la 3.3.2.3 lments connexes disponibles
Coface (Compagnie Franaise dAssurances (niveau 3)
pour le Commerce Extrieur) donne des
En fonction du contexte local et des l-
donnes plus prcises sur lemploi (sauf les
ments de rfrence qui seront utiles au
emplois publics) la commune de localisa-
cours de la phase de stratgie, certains
tion et non la commune de localisation
lments connexes peuvent tre recueillis
du sige des entreprises.
pour mieux comprendre la relation exis-
Les collectivits territoriales pourront four- tant entre le site gnrateur des alas et
nir des donnes complmentaires, notam- son environnement.
ment relatives lemploi public.
Il sagit par exemple dapprhender :
lments de mthode lhistorique de lurbanisation ;
Lvaluation des emplois doit se faire en les projets de dveloppement de la com-
utilisant le recensement de lINSEE et en mune inscrits ou non dans les documents
appliquant la mthode de ventilation des durbanisme ;
populations prsente prcdemment. le contexte socio-conomique ;
Sil savre ncessaire de connatre plus les enjeux environnementaux et patrimo-
finement le nombre demplois par activit niaux ;
ou par ensemble homogne (dans les zones les politiques publiques de ltat sur le
dalas les plus forts), lutilisation de Diane territoire dtude ;
Astre 31 peut se justifier. les plans particuliers dintervention
existants (PPI) ;
Ces donnes sont agrges la commune.
le degr dinformation et de sensibilisa-
Pour cartographier les estimations dem-
tion des populations au risque industriel.
plois, les entreprises peuvent tre agr-
ges par zone dactivits, en rfrence 3.3.2.3.1 Historique de lurbanisation
aux zones dactivits officielles ou par
regroupement dentreprises situes dans le Lapproche historique de lurbanisation
mme primtre. Il est donc ncessaire de est utile pour connatre et comprendre la
golocaliser chaque entreprise en fonction dynamique du territoire urbain. Elle per-
de son adresse. Il faut disposer dune base met didentifier et de mettre en perspecti-
de donnes localises des adresses type ve les principales tapes du dveloppement
GEOROUTE, Tlatlas, Navteq, ou, industriel et rsidentiel.
compte tenu de la dimension de certains Cette approche sappuie sur une analyse
primtres dtudes, faire une vrification diachronique 32 partir de plusieurs types
terrain aprs une premire localisation en de donnes fournies par :
utilisant des outils Internet gratuits type les cartes IGN lchelle du 1 : 25 000 ;
Mappy. les photographies ariennes ;
Dans le cadre de la stratgie du PPRT, les archives dpartementales ;
lestimation pourra ventuellement tre la DDE ;
rapporte au nombre total demplois au la DRIRE ou le STIIIC ;
sein de lconomie locale afin den valuer les industriels, etc.
limportance dans la structure conomique
du territoire concern. Si une numrisation de la tche urbaine
est effectue pour illustrer lhistorique de
lurbanisation, elle pourra tre localise sur
la BD ORTHO.
31 - Ces donnes sont disponibles au sein des CETE.
32 - Une analyse diachronique consiste comparer les donnes
ou les lments dune situation observe plusieurs moments
distincts dans le temps.
74
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
Type dERP :
Services de secours
Btiments denseignement
Btiments de services publics
Btiments et quipements
de loisirs
Btiments de soins
Grands centres commerciaux Btiment ou ensemble
Reprage des tablisse- Commune Petits commerces de btiments de la BD TOPO
ments recevant du public SDIS Adresse et services aux particuliers Points ou une zones dessines
(ERP) SIDPC Btiments religieux sur la BD ORTHO
Catgorie dERP
(nombre de personnes) :
1. plus de 1 500
2. de 701 1 500
3. de 301 700
4. moins de 300 hors catg. 5
5. rglementation spcifique
Donnes de trafic
Trafic
des DDE et des Divers
Type de voie
conseils gnraux
Rseaux de la BD TOPO
Infrastructures Itinraires de TMD Divers Nom ou code itinraire ou de la BD CARTO
de transports ou dterminer
Donnes sur
Type dinfrastructures parmi : sur la BD ORTHO
les transports
Divers - lgres (bus,etc.)
en commun
- lourdes (mtro, voie ferre)
des collectivits
Type parmi
Usages Donnes BD TOPO
Divers - quipement lger
de lespace public des collectivits
- quipement lourd
Autres lments
Type douvrage
pouvant influer sur la Commune Divers BD TOPO
Sensibilit vis vis du risque
scurit des personnes
lments facultatifs
identifier
de caractrisation Sources diverses Divers Divers
sur la BD ORTHO
du territoire expos
75
3.3.2.3.2 Projet de dveloppement 3.3.2.3.5 Le plan particulier dintervention
de la commune (PPI)
Les changes avec les collectivits locales Ce document, qui rgit lorganisation des
et lanalyse des documents durbanisme secours en cas daccident, peut tre une
(POS, PLU) permettent de localiser les pro- autre source dinformations. Il convient
jets de dveloppement urbain. Ces docu- dassurer la cohrence entre le PPI et le
ments durbanisme sont disponibles dans PPRT. Il est disponible auprs des prfectu-
les prfectures, les DDE et les collectivits res, des DRIRE ou STIIIC et des collectivits
territoriales. locales.
Les projets identifis pourront tre repor-
3.3.2.3.6 Le contexte socio-conomique
ts sur la BD ORTHO.
local
3.3.2.3.3 La connaissance des enjeux Lobjectif est de connatre le fonctionne-
environnementaux et patrimoniaux ment socio-conomique du territoire.
Il est important dassurer une cohrence Il sagit, par exemple, de recueillir des infor-
entre les diffrentes rglementations pou- mations gnrales lies aux emplois et aux
vant affecter les lments doccupation du populations exposes : taux de chmage,
sol inclus dans le primtre dtude. type demplois, emplois lis directement aux
installations, sous-traitants, activits indus-
En effet, les prescriptions rglementai-
trielles ou commerciales, tourisme, etc.
res spcifiques attaches aux plans de
prvention de risques naturels (PPRN) ou
aux mesures patrimoniales (ZPPAUP 33,
PSMV 34, etc.), par exemple, peuvent avoir 3.3.3 Cartographie de synthse
une incidence ou tre incompatibles avec des enjeux
les mesures prises dans le cadre du PPRT.
Ltape prcdente visait identifier et
Les documents prcits (PPRN, ZPPAUP, analyser toutes les donnes essentielles
PSMV) sont disponibles au sein des DDE, des la comprhension du fonctionnement du
DIREN, des SDAP 35 et des collectivits locales. territoire dtude par thmatique.
3.3.2.3.4 La connaissance des politiques La cartographie de synthse des enjeux
publiques consiste rassembler les donnes significa-
tives slectionnes pour chaque thme de
Il convient dassurer la cohrence des poli- niveau 1 (enjeux incontournables) [fig. 31].
tiques publiques de ltat sur un mme Cette carte doit tre aussi simple et lisible
territoire. Celles-ci concernent par exemple que possible pour permettre une bonne
lhabitat (OPAH 36, etc.), la revitalisation du comprhension par les diffrents acteurs
commerce, le renouvellement urbain, etc. de la dmarche et faciliter sa superposition
Les informations concernant ces politiques avec les cartes des alas.
publiques peuvent tre trouves au sein Si la quantit dinformations reprsenter
des DDE et plus particulirement des servi- est trop importante et rend la carte de syn-
ces territoriaux. thse illisible, il est possible de raliser deux
cartes des enjeux :
une carte des enjeux lis loccupation du
territoire regroupant la qualification de lur-
33 - Zone de Protection Particulire en Architecture, Urbanisme
et Patrimoine. banisation existante, les ERP, les usages des
34 - Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur. espaces publics et, ventuellement, les don-
35 - Service Dpartemental dArchitecture et du Patrimoine. nes globales de population et demploi ;
36 - Opration Programme dAmlioration de lHabitat.
76
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
77
3.4 Finalisation de la squence
dtude technique du PPRT
78
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
Effets toxique
et thermique
future
Effets de surpression
Tabl. 22 - Correspondance entre niveaux dala et principe de rglementation future * uniquement effet de surpression.
79
Niveau maximal dintensit
de leffet toxique, thermique,
Trs graves Graves
ou de surpression sur les
personnes, en un point donn
Cumul des classes de probabilits
doccurrence des phnomnes >D 5E D <5E >D 5E D <5E
dangereux en un point donn
Niveaux dalas TF+ TF F+ F M+
Lobjectif est dapporter des lments com- (habitat individuel, collectif, zone dacti-
plmentaires de rflexion permettant aux vit, etc.) permet dapporter une premire
diffrents acteurs du PPRT de mieux adap- rponse. Cette connaissance peut tre vri-
ter le projet de rponse rglementaire lors fie et complte par une visite de terrain,
de la phase de stratgie. notamment en procdant par chantillon-
nage de quelques btiments reprsentatifs
Ces investigations doivent tre cibles afin
de chaque ensemble homogne.
de rpondre aux problmes soulevs par le
plan de zonage brut. Dans un souci deffi- Ces investigations permettront dapprcier :
cacit, il est vivement recommand dta- ltat gnral de ces btiments ;
blir un programme dfinissant le contenu la valeur moyenne des biens exposs.
et les limites de ces investigations en gar-
dant lesprit la finalit du PPRT : protger Lobjet de lvaluation de la valeur moyen-
les personnes et non les biens. ne des biens exposs est de vrifier que
le cot des prescriptions envisages ne
Ce programme dinvestigations compl- dpasse pas 10 % de cette valeur.
mentaires doit tre discut avec les person-
nes et organismes associs. Lapproche dveloppe dans le cadre du
PPRT ne sapparente en aucune manire
3.4.3.1 Investigations complmentai- une expertise du bti qui, pour tre mene,
res : approche de la vulnrabilit ncessiterait une analyse fine de chaque
construction. Les investigations restent
3.4.3.1.1 Le bti ncessairement un niveau dapproche
globale.
Les investigations complmentaires doivent
permettre de dterminer si des mesures Cas particulier des ERP
techniques peuvent rduire la situation de et des btiments industriels
vulnrabilit des personnes au travers dun Les ERP sont considrs comme plus vuln-
renforcement du bti et sil est possible de rables en raison dune frquentation qui
les mettre en uvre. peut tre importante et dune population
Lanalyse des enjeux, qui a recens des non informe sur les comportements
ensembles homognes doccupation du sol respecter en cas daccident. Les plus impor-
80
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
81
Lensemble devra tre ralis en liaison Les notions cites dans le tableau 25 sont
avec les gestionnaires des infrastructures dfinies de la manire suivante :
concernes. la concentration dun nombre significa-
tif de personnes : prendre par exemple,
3.4.3.1.3 Les usages concernant pour une surface restreinte, un ratio de
les espaces ouverts 30 personnes par entit (exemple : place
La situation de vulnrabilit des personnes publique, tablissement, etc.) ;
pourra tre approche comme rsultant de la dure significative : dfinir par un
la somme des trois indicateurs suivants : temps de prsence suprieur quelques
la frquentation des infrastructures, minutes dans la zone expose, par oppo-
quipements ou espaces exposs (nombre sition au temps de passage dun piton ou
de personnes et dure de leur prsence dun vhicule ;
lendroit considr) ; la population fragile : enfants, malades,
la fragilit des populations ou usagers personnes ges, etc.
exposs ; les moyens de protection minimaux :
leur degr de protection. protection assure par un bti de qua-
lit suffisante, par opposition au bti trop
Il est propos ci-aprs un exemple de mtho- sommaire ou aux espaces ouverts (places,
de dvaluation concrte de la vulnrabilit stades, parcs urbains, etc.)
afin daider les services instructeurs mieux
cibler leurs actions et investigations. Cet La somme des indicateurs permet de carac-
exemple montre le caractre trs subjectif triser la vulnrabilit de chaque usage.
dune valuation de la vulnrabilit. Cette Lchelle propose est la suivante [tabl. 26] :
mthodologie permet de hirarchiser les
actions mener prioritairement. Somme Caractrisation
des trois indicateurs de la vulnrabilit
Exemple de mthodologie 3 Extrme
2 Trs forte
Chacun des trois critres prcdents peut
1 Forte
tre qualifi grce une division en deux
0 Faible moyenne
niveaux [tabl. 25].
Tabl. 26 - chelle de caractrisation
de la vulnrabilit
Niveau de
Niveau 1 : absence de moyens 3.4.3.2 Investigations complmentaires :
de protection minimaux
protection 36 estimations foncires
Niveau 0 : activit protge
3.4.3.2.1 Objectifs
Tabl. 25 - Grille dvaluation de la vulnrabilit
des usages Le volet estimations foncires des inves-
tigations complmentaires doit permettre
dvaluer la valeur des biens inscrits dans
36 - La classification de la protection en deux niveaux est
adapter au type dala. les secteurs potentiels dexpropriation
82
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
Indicateurs de vulnrabilit
Fragilit des Caractrisation
Niveau de
Frquentation populations Somme de la
protection
ou usagers vulnrabilit
Rassemblement inter-coles sur un stade 1 1 1 3 Extrme
Rencontre sportive dans un stade 1 0 1 2 Trs forte
Route avec trafic fluide 0 0 1 1 Forte
Route congestionne ou trafic dense 1 0 1 2 Trs forte
Camping 1 0 1 2 Trs forte
Stationnement sur place publique 0 0 1 1 Forte
March sur la place publique 1 0 1 2 Trs forte
Circulation du tramway 0 0 1 1 Forte
Tabl. 27 - Approche compare de la vulnrabilit des usages
83
Exemples de sous-ensembles concernant cots. Ces mesures, pour tre ventuelle-
lhabitat : ment retenues, doivent diminuer ou sup-
maison neuve ; primer les secteurs dactions foncires pour
immeuble ancien transform en loge- un cot infrieur leur mise en uvre.
ments locatifs privs ;
maison des annes 60 80, type villa avec
garage ;
maison de ville mitoyenne davant-guerre
avec un tage (R+1), y compris les anciens
commerces transforms en habitation ;
commerce avec maison de ville mitoyenne
(R+1) ;
etc.
Cette classification est adapter aux sp-
cificits locales des diffrentes rgions de
France.
Lestimation de la valeur des biens exposs
est donc fonde sur une visite de terrain,
lanalyse des bases de donnes disponi-
bles 37 ou une enqute auprs des agences
immobilires, des notaires et des services
fiscaux.
La somme des cots par sous-ensemble
donne une estimation foncire globale du
secteur considr.
Les activits conomiques ou industrielles
Pour les activits conomiques ou indus-
trielles inscrits dans un secteur dexpro-
priation ou de dlaissement possibles, une
tude au cas par cas doit tre ralise. Il
sagit destimer les biens exposs au sens
large du terme (bti et activit).
84
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3.4 - Finalisation de la squence
3.5 - Les points cls
38 - Voir 2.2.4.
85
86
4
La phase
de stratgie du PPRT
4.1 Objectifs, principes
et lments de dmarche
88
4 - La phase de stratgie du PPRT
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
Fig. 35 - Synthse
de la stratgie du PPRT
89
4.2 Champs dapplication
et finalits des outils du PPRT
Le PPRT propose des dispositions qui peu- protger en cas daccident (rgles durba-
vent porter sur le territoire et/ou sur les nisme ou de construction) ;
installations lorigine du risque. Elles sont limiter les concentrations de populations
de trois natures : fragiles (hpitaux, coles, maisons de retrai-
ne pas aggraver le risque existant ; te, etc.) ou non protges (espaces publics,
le diminuer ; etc.) et viter les activits susceptibles dat-
le supprimer. tirer une population significative au sein
ou proximit du primtre dexposition
Lobjet de cette partie est de rappeler les aux risques (quipements de loisirs, centres
grands principes prendre en compte dans commerciaux, etc.) ;
la rflexion lors de la phase de stratgie. Les
restreindre les projets de btiments ou
modalits pratiques de ces principes sont
activits sensibles lis la mise en uvre
dcrites dans la partie 1.3. du prsent guide.
des secours (casernes de pompiers, service
public, relais de tlcommunications, etc.).
Ces dispositions, ainsi que leur traduction
4.2.1 Dispositions sur le territoire rglementaire, doivent tre appliques
destines ne pas aggraver avec discernement et de faon gradue
le risque existant suivant le niveau dala.
lintrieur du primtre dexposition
aux risques, le PPRT peut imposer une
rglementation pour toute construction 4.2.2 Dispositions sur le territoire
nouvelle, toute extension de construction destines diminuer
existante, toute ralisation damnage-
le risque existant
ments ou douvrages ou tout changement
de destination, pour chacune des zones Le PPRT peut prescrire des mesures des-
dlimites en fonction du type et du tines protger les populations dans
niveau de risque. Le PPRT peut galement le primtre dexposition aux risques.
prescrire des mesures sur le bti existant ou Ces mesures peuvent concerner lam-
futur et sur les usages. nagement, lutilisation ou lexploitation
des constructions, le bti, les usages, les
Cette rglementation vise :
ouvrages, les installations et les voies de
matriser lurbanisation future ; communications existantes la date dap-
matriser les capacits daccueil, la fr- probation du plan 39.
quentation et, par consquent, la popula-
tion expose ; Exemple
ne pas accrotre la situation de vuln- Afin de diminuer le risque existant pour
rabilit des personnes dans le cadre de des personnes potentiellement exposes
projets, ramnagements ou extensions. un ala toxique, il est possible de proposer
Les travaux ventuellement autoriss pour des mesures sur le bti. Leur objectif est de
les biens inscrits dans les secteurs dactions
foncires ne doivent pas augmenter subs- 39 - noter que le PPRT peut prvoir aussi des recommandations,
tantiellement la valeur de ces biens ; sans valeur contraignante, destines ces mmes personnes,
pour renforcer la protection des populations.
90
4 - La phase de stratgie du PPRT
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
Objectifs Prescriptions
de performance techniques
PPRT PPI
91
4.3 laboration de la stratgie du PPRT
Llaboration de la stratgie du PPRT exposs des phnomnes dangereux
sappuie sur des principes de rglementa- cintique rapide 40.
tion [ 4.3.1] et des lments de rfrence
[ 4.3.2]. Elle aboutit des choix formaliss 4.3.1.1 Matrise de lurbanisation future
dorientation du plan arrts par le prfet
Le PPRT dlimite deux types de zones : des
et permet le lancement de la squence
zones dinterdiction (rouges) et des zones
dlaboration du projet de PPRT. Les ser-
dautorisation sous conditions (bleues).
vices instructeurs ralisent alors les projets
Chaque couleur peut tre dcline en clair
de plan de zonage rglementaire, de rgle-
ou fonc selon le niveau de contrainte.
ment et de note de prsentation, selon les
choix arbitrs en phase de stratgie. 4.3.1.1.1 Identification des zones
dinterdiction (en rouge clair ou fonc)
4.3.1 Principes de rglementation Le principe dinterdiction sapplique dans
les zones TF+ F comme dans le tableau
Tous les principes noncs ci-dessous 28 :
fondent la rglementation des territoires
Niveaux
TF+ TF F+ F M+ M Fai
dalas
Principe dinterdiction
Mesures relatives lurbanisme
Commentaires (2) Dans les zones dalas F+ et F (rouge clair), le principe dinterdiction
(1) Dans les zones dalas TF+ et TF (rouge fonc), le principe dinterdiction prvaut.
stricte inclut linterdiction de toute construction nouvelle, de toute ralisa- Dans ces zones, le PPRT peut dfinir des secteurs lintrieur desquels le droit de
tion douvrages et damnagements, de toute extension de constructions dlaissement peut tre instaur. Ces zones nont donc pas vocation accueillir
existantes et de tout changement de destination ayant pour effet den aug- de nouvelles habitations ou activits. Des amnagements ou des constructions
menter la capacit daccueil. indispensables au fonctionnement des activits existantes sont tolrs, dans la
Dans ces zones, le PPRT peut dfinir des secteurs lintrieur desquels lex- mesure o ils naugmentent pas lexposition aux risques de la population. Il est
propriation pourra tre dclare dutilit publique. Ces zones nont donc pas de mme envisageable dautoriser de nouvelles installations classes compati-
vocation permettre la construction, linstallation de nouveaux locaux desti- bles avec leur environnement et linstallation lorigine du PPRT.
ns lhabitat ou dautres activits, ni limplantation de voies de circulation De mme, des amnagements permettant damliorer le confort des rsidents
nouvelles. Nanmoins, la ralisation douvrages techniques indispensables aux peuvent tre tolrs dans la mesure o ceux-ci naugmentent ni lexposition
activits ou industries dj installes, peut tre envisage dans la mesure o la au risque des personnes, ni significativement la valeur vnale des biens lors-
densit de personnel est faible, et sous rserve des prescriptions techniques. quils sont inscrits dans un secteur de dlaissement possible.
92
4 - La phase de stratgie du PPRT
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
Niveaux
TF+ TF F+ F M+ M Fai
dalas
Quelques
constructions
possibles sous
rserve de Constructions
remplir une des possibles
deux conditions sous conditions.
suivantes : Prescriptions
Effet
amnagement obligatoires
Mesures relatives lurbanisme
93
Niveaux
TF + TF F+ F M+ M Fai
dalas
Prescriptions
Effet pour les activits Prescriptions
toxique industrielles autorises (confinement)
Mesures physiques sur le bti futur (5)
(confinement)
Aucune Prescriptions
Prescriptions
construction pour les activits Recommandations
- matriaux
neuve industrielles autorises :
de protection contre
Effet nest autorise - matriaux
leffet thermique (6).
thermique (sauf pour les de protection contre
- constructions en bar-
rares exceptions leffet thermique (6);
dage interdites.
voques dans - constructions en
les paragraphes bardage interdites.
prcdents)
Prescriptions Prescriptions Prescriptions
pour les activits renforcement limitation
Effet de
industrielles autorises : des vitrages (7) pour des surfaces
surpression
renforcement toutes les constructions vitres,
des vitrages (7). autorises. verrires.
Tabl. 30 - Principes de rglementation applicable au bti futur
Le tableau [tabl. 31] rsume les conditions exemple, les activits sont considres
dinscription des enjeux vulnrables dans comme moins vulnrables lala que du
un secteur dexpropriation ou de dlaisse- bti rsidentiel dans la mesure o leurs
ment possible pour les zones soumises personnels peuvent bnficier de moyens
des alas allant de TF+ F. de protection fournis par lemployeur et
Le bti rsidentiel comprend les logements dune formation la conduite tenir en
individuels et les logements collectifs. situation accidentelle. De plus, des exer-
cices priodiques peuvent tre raliss, et
La terminologie modulable pour les acti- dautres moyens susceptibles de rduire la
vits invite considrer celles-ci dune vulnrabilit face lala technologique
manire diffrente des autres enjeux. Par peuvent tre mis en uvre.
Selon
des enjeux vulnrables pour le bti rsidentiel.
contexte local Non propos
dans un secteur Modulable
Mesures foncires
(association)
dexpropriation possible pour les activits
Pour mmoire,
Conditions dinscription Doffice
secteur dexpropriation Selon
des enjeux vulnrables pour le bti rsidentiel.
possible (dlaissement contexte local
dans un secteur Modulable
automatique (association)
de dlaissement possible pour les activits
une fois la DUP prise)
Tabl. 31 - Correspondance entre les niveaux dalas et les secteurs fonciers possibles
94
4 - La phase de stratgie du PPRT
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
95
de prescrire des mesures sur les biens 4.3.1.4 Usages
existants inscrits dans un secteur de dlais-
Le tableau [tabl. 33] prsente des mesures
sement possible. Le dlaissement restant
envisageables sur les infrastructures routi-
de linitiative du propritaire, est incertain
res, le transport de matires dangereuses,
quant sa mise en uvre et son chance.
les transports collectifs, ainsi que les qui-
Par prcaution, il faut donc envisager de
pements recevant du public. Ces mesures
prescrire des mesures techniques de renfor-
doivent revtir un caractre exceptionnel
cement du bti, mme si ces mesures permet-
et ne pas faire double emploi avec celles
tent uniquement de rsister un ala moins
intgres aux autres plans ou procdures
important que celui lorigine du dlaisse-
existants (ex : PPI, procdure dautorisa-
ment. Le rglement prcisera le dlai de mise
tion). Elles doivent concerner des usages
en uvre de ces prescriptions, par exemple
permanents ou rguliers des quipements
quatre ans, car au del ce dlai, il pourra tre
ou des espaces.
considr que les personnes habitant dans
ces secteurs ont choisi de rester.
Niveaux
TF+ TF F+ F M+ M Fai
dalas
Prescriptions
Prescriptions (2)
Confinement des
TF+ et TF : confinement obligatoire des locaux
tablissements sensibles
dactivits tolrs (rappel : habitations expropries).
et des ERP adapter au
Effet F+ et F : confinement obligatoire contexte local. Confinement
Mesures physiques sur le bti existant
Recommandations
toxique pour les tablissements sensibles et les ERP. des locaux dactivits.
Confinement obligatoire
Recommandations
selon des critres simples pour les locaux
Confinement des habitations
dactivits et les habitations.
des particuliers.
Prescriptions (2)
Prescriptions
Mesures de protection contre leffet
Identification dune zone
thermique (23) obligatoires,
Effet de mise labri obligatoire
mme si ces mesures techniques ne permettent Recommandations
thermique dans chaque btiment
de faire face qu un ala moins important (4)
rsidentiel et enjeux
Identification obligatoire dune zone
importants.
de mise labri dans chaque btiment.
Commentaires (4) Dans les zones les plus exposes, aucune mesure
(1) Les complments techniques dtaillent les outils et de protection efficace ne peut tre mise en place pour
calculs permettant datteindre les objectifs de perfor- rduire la vulnrabilit du bti leffet thermique. De
mance recherchs. Ce tableau ne donne que quelques mme, aucune mesure de renforcement des structures
exemples de renforcement du bti. sur le bti existant ne permet de rsister lala surpres-
sion. Toutefois, les mesures prconises pour les zones
(2) Aucune prescription ne peut tre impose sur des
dala infrieur doivent tre galement prescrites pour
biens existants inscrits dans un secteur dexpropriation
tous les btiments de cette zone, au cas o un accident
possible.
dintensit moindre surviendrait.
(3) Les mesures de protection contre leffet thermique
(5) Les mesures de renforcement des structures du bti
peuvent tre : ladaptation des vitrages, la protection des
existant peuvent tre : le remplacement des vitrages
faades par des matriaux non-inflammables, la mise en
simples par des vitrages feuillets), le renforcement de
place de volets sur la faade expose, la protection des
lancrage des cadres des ouvertures extrieures, etc.
structures mtalliques, par exemple.
96
4 - La phase de stratgie du PPRT
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
Type
Ala TF +, TF Ala F +, F, M + Ala M, Fai
dinfrastructure
Prescriptions :
infrastruc-
Infrastructures
La construction douvrages de protection peut tre prescrite.
lourdes 43
Transports collectifs
Les mesures du PPRT peuvent porter sur les itinraires amnags pour la circulation des pi-
Mode doux
Circulation tons et des cyclistes ds lors que les usagers ne sont pas seulement les personnes rsidant ou
des pitons travaillant dans la zone. Il peut sagir de pistes cyclables, de sentiers ctiers, de chemins de
et des cyclistes randonnes ou de parcours sportifs, etc.
Une signalisation de danger peut tre mise en place destination du public.
Les mesures foncires permettent le dplacement des quipements caractre priv. Pour
lensemble des tablissements publics et privs, des mesures de rduction de la vulnrabilit
quipements
quipements recevant
du bti peuvent tre prescrites. Lutilisation de ces quipements peut galement tre rgle-
lourds
mente suivant leur vulnrabilit. Dans les ERP, un affichage du risque peut tre exig par le
PPRT.
du public
quipements Lusage de ces espaces peut tre restreint. Chaque fois que cela est possible, il est recommand
lgers de dplacer les activits correspondantes dans des zones moins exposes.
Les restrictions imposes par le PPRT ne peuvent pas concerner une utilisation de lespace qui
Terrain nu se droulerait sur un terrain nu, dpourvu de tout amnagement ou ouvrage prexistant la
date dapprobation du plan.44
Tabl. 33 - Principes de rglementation des usages
Commentaires
La ralisation des mesures damnagement des
42 - La circulation des TMD relve dune rglementation spci-
infrastructures est prescrire au propritaire de la fique. Elle est souvent gre par arrt prfectoral dans le cas
voie existante avec un dlai de ralisation adapt. ditinraire supra communal ou par arrt municipal dans le cas
Si des terrains adjacents, ncessaires la ralisation, ditinraire communal (cas peu frquent).
nappartiennent pas ce propritaire, celui-ci devra 43 - Exemple : mtros, voies ferres, voies en sites propres, ples
les acqurir lamiable ou par expropriation, sauf dchanges, etc.
convention lui permettant de faire les travaux sur ces 44 - Ainsi, lorganisation de rassemblement, de manifestation
sportive (course, concours hippiques etc.), culturelle (type techni-
terrains sans en acqurir la proprit. Dans certain val), commerciale ou autre sur un terrain nu, public ou priv (une
cas il faudra envisager de chercher une solution alter- plage, les rives dun cours deau etc.) ne pourra relever que du
native au maintien des infrastructures de transport, pouvoir de police gnrale du maire de la commune concerne
ou, le cas chant, selon le type de manifestation, du pouvoir de
les protections pouvant ne pas tre suffisantes. police du prfet. Ce pouvoir de police sapplique galement aux
installations mobiles sur terrain nu (exemple cirque).
97
Les manifestations occasionnelles, quant Dans le cas des installations pyrotechniques,
elles, relvent du pouvoir de police du pr- deux courbes enveloppes Pro1 et Pro2 sont
fet ou du maire sur la base de la connais- dlimites telles que prcis au 3.2.2.1.2. Le
sance du risque, plutt que du PPRT. tableau [tabl. 34] prsente les principes de
rglementation sy appliquant.
4.3.1.5 Principe de rglementation Dans le cas particulier des champs de tir,
pour les zones uniquement impactes lintgralit des zones Z1 Z5 sont repor-
par des phnomnes dangereux tes dans la zone Pro1.
cintique lente
En rgle gnrale, les distances deffets des
phnomnes dangereux cintique lente
4.3.2 Les lments de rfrence
peuvent tre importantes et dpasser les
distances dalas des phnomnes dange- pour la stratgie du PPRT
reux cintique rapide. Le plan de zonage brut a permis de car-
Une zone expose uniquement des tographier le territoire en application des
phnomnes dangereux cintique lente principes de rglementation. La confronta-
prsente un niveau de rglementation du tion de cette carte de zonage avec le con-
mme type quune zone dautorisation texte local peut susciter un certain nombre
sous conditions bleu clair . Il convient : de questions qui pourront trouver une
rponse en sappuyant sur des lments de
de limiter lextension de lurbanisation
rfrence, devant alimenter la rflexion.
future ;
dinterdire les ERP difficilement vacua-
4.3.2.1 Le projet urbain densemble
bles ;
de ne pas rglementer lexistant ; Les collectivits ont souvent engag, ou ont
de ne pas envisager de mesures foncires. en projet, des dmarches de revalorisation
du tissu urbain expos au risque industriel :
4.3.1.6 Principe de rglementation projet urbain densemble, dlocalisation
pour les zones uniquement impactes dactivits, r-affectation de terrains, etc.
par les effets de projection Dans le cadre de tels projets densemble,
une rflexion peut tre mene sur la re-
Les effets de projection pris en compte localisation dquipements ou despaces
pour le PPRT sont uniquement ceux issus publics, avec lobjectif de les loigner des
des installations pyrotechniques et champs sources de risque sans quils soient pour
de tir ventuellement associs. autant trop excentrs.
Zones de projection
Pro1 Pro2
98
4 - La phase de stratgie du PPRT
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
La dmarche PPRT doit tre mene en coh- diffrente, de rouge bleu, fonc clair) a
rence avec un projet urbain densemble qui t construite afin de proposer un zonage
intgre la gestion du risque industriel et progressif autour des installations AS, pro-
favorise un redploiement des activits portionn aux risques et tenant compte
exposes sur un primtre plus vaste que la fois des niveaux dalas impactant le ter-
celui du PPRT. ritoire et des enjeux prsents ou futurs.
Le projet urbain densemble intgre les Cette double lecture alas / enjeux doit
problmatiques lies lurbanisme, la permettre une articulation entre la nces-
construction et aux usages. sit de crer la servitude lie aux risques
technologiques et la volont de poursuivre
4.3.2.2 Au del du primtre des projets de dveloppement local compa-
dexposition aux risques tibles. Si le niveau dala encadre le zonage
Au-del du primtre dexposition aux ris- et impose un minimum de rglementation
ques, le PPRT nest plus oprant et la pr- sur une partie du territoire, les enjeux
vention du risque technologique seffectue prsents, les perspectives ou projets de la
par des mesures classiques dintgration du commune ou le PLU peuvent permettre
risque dans lurbanisme. Les collectivits dadapter le contenu de la rglementation
locales ont vocation, dans les diffrents de chaque zone ou secteur, et peuvent
exercices de planification quelles peuvent mme rendre la rglementation plus con-
tre amenes assurer, intgrer avec traignante sur une partie de ce territoire.
laide des services de ltat la proccupa- Par exemple, lorsquune large partie du
tion de matrise des risques. primtre dexposition aux risques est
Le primtre dexposition aux risques ne propose en bleu fonc (autorisation avec
doit pas tre considr comme une bar- prescription), il peut tre envisageable de
rire tanche aux risques : en effet, celui-ci ne pas laisser une telle zone surbaniser car
rsulte dhypothses et il est tributaire des cela impliquerait une augmentation de la
incertitudes inhrentes toute modlisa- population expose. Ainsi, en fonction des
tion. Aussi, les projets damnagement en projets durbanisme de la commune et du
priphrie de ce primtre dexposition fonctionnement du territoire, il est possible
aux risques doivent, dans un cadre rgle- douvrir plutt lune ou lautre partie de
mentaire non contraignant, veiller ma- cette large zone bleue une urbanisation
triser leur vulnrabilit. contrle, et de restreindre le dvelop-
pement sur les parcelles restantes. Il peut
4.3.2.3 PPRT : entre restrictions galement tre propos de dvelopper des
et alternatives de dveloppement activits conomiques naccueillant pas de
Si le PPRT apparat principalement comme public et faible nombre de salaris.
un outil imposant des restrictions en Dans tous les cas, il convient de ne pas
matire de construction, durbanisme ou proposer systmatiquement une interdic-
dusages par rapport aux volonts de dve- tion totale ( lexception videmment des
loppement local, la phase de stratgie doit zones soumises aux niveaux dalas les plus
tre une opportunit pour expliquer et forts) mais de proposer des alternatives
communiquer sur les possibilits de dve- de dveloppement au sein du primtre
loppement la fois au sein du primtre rglement en considrant aussi les zones
dexposition aux risques et la priphrie hors primtre.
de ce primtre.
La typologie de la carte rglementaire des
PPRT (quatre niveaux de rglementation
99
4.3.2.4 Le statut des populations 4.3.2.6 Les incertitudes concernant
rsidentes proximit la dlimitation
des installations AS Il est possible au sein du primtre dexpo-
Le statut des habitants dun secteur foncier sition aux risques de modifier la marge la
(locataires, propritaires, bailleurs HLM, dlimitation des zones et des secteurs pour
etc.) est un autre point important. Un tenir compte dincertitudes lies :
diagnostic social peut permettre de mieux aux distances calcules par modlisation ;
connatre le contexte socio-conomique lpaisseur du trait.
des populations habitant proximit des
installations lorigine du risque, de choisir Le PPRT est conu sur la base dun zonage
les mesures du PPRT les plus appropries qui se traduit par une rglementation
et danticiper sur les futurs relogements cohrente, adapte et progressive au fur et
prvoir. mesure que lon sloigne de linstallation
lorigine du risque.
Les impacts sociaux et conomiques sont
trs diffrents entre propritaires ou loca- 4.3.2.7 Faisabilit, efficacit, cot
taires de biens inscrits dans un secteur dex- et opportunit des prescriptions
propriation possible :
Un PPRT peut imposer des prescriptions sur
un propritaire habitant le bien expropri
le bti existant, dont le montant ne peut
peroit une indemnisation correspondant
excder 10 % de la valeur vnale du bien. Il
la valeur vnale de son habitation, et doit
est important de sassurer de la faisabilit,
rechercher un autre logement ;
de lefficacit et du cot de telles mesures
un propritaire bailleur peroit une avant de les prescrire.
indemnisation correspondant la valeur
vnale du bien expropri prcdemment Il est important galement de prendre
lou ; en compte lexistence de plusieurs effets
simultans qui pourraient impacter les
un locataire ne peroit aucune indemni-
biens exposs et dadapter les principes
sation. Un relogement doit tre prvu pour
de rglementation ce cas spcifique. Par
les locataires dun logement social ;
exemple, lorsquune zone est expose la
le relogement des locataires dun loge- fois un ala toxique et de surpression,
ment social est soumis la signature dune le principe de rglementation concernant
convention, conformment larticle la surpression passe de la recommanda-
L. 515-19 du code de lenvironnement. tion la prescription du renforcement du
vitrage.
4.3.2.5 La compatibilit Lefficacit des mesures dpend notam-
entre les diffrentes politiques ment de leur conception et de leur rali-
publiques, nationales ou locales
sation, ainsi que de leur compatibilit avec
Il est important dlaborer un PPRT en celles ventuellement prvues par le plan
prenant en compte les autres politiques ou par une autre politique publique.
publiques dj ou prochainement mises en
uvre sur le territoire. 4.3.2.8 Les mesures damnagement
Par exemple, les prescriptions dun PPRT ne des infrastructures de dplacement
doivent pas tre en contradiction avec les Des dispositions permettant de faciliter
mesures prescrites ou recommandes par la gestion de crise en cas daccident sont
dautres plans de prvention (PPR Naturel, ncessaires. Elles sont explicites, dvelop-
PPR Minier, plan dexposition au bruit, etc.) pes et mises en uvre dans le cadre du
auxquelles les collectivits locales sont sus- plan particulier dintervention (PPI).
ceptibles dtre soumises.
100
4 - La phase de stratgie du PPRT
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
101
102
5
Squence dlaboration
du projet de PPRT
5.1 Les lments du dossier
104
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
5.2 laboration
du plan de zonage rglementaire
105
5.2.2 La dmarche de zonage nombre de zones et sous zones ( ne pas
confondre avec les secteurs) doit corres-
5.2.2.1 Prconisations pondre au nombre de rglementations
homognes adaptes au niveau de chaque
Le plan de zonage rglementaire doit tre ala ainsi qu la nature et/ou la fonction
ralis en ayant lesprit plusieurs grands des enjeux.
principes :
la dlimitation des zones et des secteurs Il est prconis de regrouper des zones
ainsi que la rglementation qui en rsulte autant que possible. Ce principe rend le plan
sont fondes sur les cartographies des alas ; de zonage plus facile lire et appliquer.
si le PPRT permet aussi de rsoudre les
situations hrites du pass, la dlimitation 5.2.2.2 Une dmarche en trois temps
des zones est fonction de la matrise de La dmarche de zonage peut tre dissocie
lurbanisation future ; en trois temps :
les mesures sur les biens et les activits le zonage brut rsulte directement
existants et les mesures de protection de de la superposition alas enjeux et de
la population peuvent tre dfinies pour lapplication des principes de matrise de
chacune ou plusieurs des zones ; lurbanisation prciss dans le tableau de
les zones peuvent tre touches par correspondance entre les niveaux dalas et
plusieurs types deffets. Dans ce cas, la les principes de rglementation [tabl. 35] ;
dlimitation de la zone sera cale sur la dfinition des mesures pour la matrise
lala le plus fort, quel que soit leffet de lurbanisation sur la base des orienta-
concern. Par consquent, chaque zone tions proposes lors de la phase de strat-
pourra potentiellement tre affecte par gie du PPRT, soumis aux personnes et orga-
plusieurs effets avec des niveaux dalas nismes associs. Ces orientations dcoulent
diffrents, ce qui pourra conduire dcou- notamment de la superposition des alas et
per certaines zones en sous zones . La des enjeux, du plan de zonage brut et
difficult, ici, consistera ne pas multiplier des ventuelles investigations complmen-
ces espaces qui devront tre distingus par taires (lvaluation du cot des mesures
la nature de leur rglementation. Ainsi, le foncires envisageables et lapproche de la
vulnrabilit). Lidentification et le cot des
ventuelles mesures supplmentaires de
Fig. 38
rduction des risques la source pourront
galement tre pris en compte ;
llaboration du projet de plan de zonage
rglementaire soumis enqute publique.
Le projet de plan sera tabli en repr-
sentant successivement :
les zones dinterdictions et de
prescriptions directement
issues du niveau dala
de chaque effet et des
principes retenus pour
la matrise de lurbani-
sation future ;
les ventuels secteurs
dexpropriation ou de
dlaissement possibles.
106
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
Le projet de plan de zonage, qui sera sou- taire dpend en particulier du choix de
mis enqute publique, aura normalement lchelle et du support cartographique, de
permis dintgrer les particularits locales la prcision du trait et du mode de repr-
pour sassurer de la cohrence du projet, sentation graphique.
et notamment :
de choisir, aprs tude du contexte socio- 5.2.3.1 Lchelle et le support
conomique et examen des investigations cartographique
complmentaires, entre les diffrentes Le fond de carte et lchelle seront retenus
mesures proposes ; en fonction des caractristiques des sites
de veiller ne pas aggraver les risques (type deffet, densit de lurbanisation,
travers les autorisations durbanisme dli- enjeux, etc.).
vres dans les zones bleues ;
En rgle gnrale, il sera pratique de
denvisager les alternatives de dveloppe- recourir au mme support cartographique
ment lchelle communale ou intercom- que celui utilis pour les cartes dalas et
munale ; des enjeux. Dans la mesure o lextension
de prciser les franges des zones rouges spatiale des primtres dexposition aux ris-
et bleues, qui peuvent ncessiter un retour ques sera le plus souvent rduite, lchelle
sur le terrain, sachant que la qualification de rfrence sera le 1 : 10 000 ou le 1 : 5 000.
des alas peut tre entache dincertitudes Il sera galement envisageable, en cas de
et que le zonage repose sur des critres besoin, de recourir des chelles diff-
conventionnels ; rentes sur un mme site, par exemple un
daffiner les conditions de rglementa- 1 : 10 000 sur lensemble dun site complexe,
tion mettre en oeuvre par type de zone ; avec des zooms au 1 : 5 000 sur les endroits
de prserver des espaces faiblement urba- sensibles forts enjeux. Cependant, le ser-
niss ou non urbaniss situs notamment vice instructeur na pas tablir le plan de
en zones dalas M ou M+ pour leffet de zonage lchelle des planches du cadastre
surpression ou en zone dala M+ pour les (souvent le 1 : 1 000 ou le 1 : 2 000).
effets toxiques et thermiques. Il sagira par Les documents privilgier seront donc, en
exemple dans le premier cas, dinstaurer fonction de leur disponibilit, des enjeux
une limitation stricte de la capacit dac- territoriaux et de la densit doccupation
cueil de nouvelles constructions afin de ne des sols :
pas augmenter globalement la population lorthophoto (photographie arienne
nouvelle expose aux risques et dans le redresse, qui a valeur de plan et sur lequel
second cas, de classer les espaces agricoles il est par consquent possible deffectuer des
et naturels en zone rouge clair. mesures), agrandie au 1 : 10 000 ou au 1 : 5 000.
Rappelons encore quil est particulirement Elle offre lavantage dtre plus souvent jour
important, pour la russite de la procdure, que la carte au 1 : 25 000 (SCAN25), de livrer
que le choix du zonage fasse lobjet dexpli- une information plus accessible un public
cations et de discussions avec les personnes peu familiaris avec la lecture des cartes, mais
et organismes associs [voir fig. 34, page 86]. ne comporte pas les limites parcellaires. Elle
sera donc difficile utiliser par les services de
lurbanisme au moment de linstruction des
5.2.3 lments de cartographie demandes durbanisme ;
Annex obligatoirement au PLU lorsquil la carte IGN au 1 : 25 000 agrandie au
existe, le PPRT doit tre rdig en termes 1 : 10 000, pour des espaces peu urbaniss
clairs pour tre facilement applicable, ou avec des enjeux faibles. Elle prsente
notamment dans les dcisions durbanisme. les mmes difficults pour la gestion de
La lisibilit du plan de zonage rglemen- lapplication du droit des sols ;
107
Tabl. 35 - Correspondance entre les niveaux dalas et les principes de rglementation
lurbanisme
Principe dinterdiction
Effet de surpression Principe dinterdiction strict.
avec quelques amnagements
Prescriptions obligatoires
Effet toxique
Mesures Aucune construction neuve pour les activits industrielles
et thermique
physiques nest autorise autorises
(sauf pour les rares exceptions voques
sur le bti dans les paragraphes prcdents) Prescriptions obligatoires
futur Effet de surpression Pas de prescriptions techniques. pour les activits industrielles
autorises
108
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
F M+ M Fai
Constructions
Quelques constructions possibles
possibles sous
sous rserve de remplir
conditions.
une des deux conditions suivantes :
Prescriptions
- amnagement de constructions
obligatoires pour Sans objet
existantes non destines accueillir
ERP et industries.
de nouvelles populations
Pas dERP
- constructions, en faible densit,
difficilement
des dents creuses
vacuable.
Non propos
Selon
contexte
Non propos
local
(association)
Mesures obligatoires
Recommandations
(voir prescriptions techniques pour cette zone)
Mesures obligatoires
Recommandations
(voir prescriptions techniques pour cette zone)
109
le fond parcellaire du cadastre, assembl en gris car elle correspond une zone sp-
et rduit au 1 : 5 000 mieux adapt pour cifique dinterdiction stricte en dehors de
linstruction des permis de construire. quelques amnagements lis lactivit
industrielle et naggravant pas les risques.
Autant que possible, il convient de privi-
lgier lusage des supports numriques Voici quelques orientations utiles pour car-
disponibles au sein des services de ltat tographier le plan de zonage du PPRT :
ou des collectivits de manire faciliter la il existe quatre types de zones hirarchi-
lisibilit et lutilisation ultrieure des cartes, ses en fonction des niveaux dalas : deux
par exemple : rouges et deux bleues. Celles-ci se distin-
la mise jour du plan de zonage rgle- guent par la densit de la couleur, fonce
mentaire lors de la rvision du PPRT ; et claire, mais linformation est renforce
lactualisation du document relatif lin- en ajoutant la lettre initiale R, r, B et b,
formation prventive des acqureurs et des ce qui permet de conserver linformation
locataires. concernant la zone si la carte est imprime
en noir et blanc ;
Le recours ce type de donnes et un sys-
lorsque une mme zone est potentielle-
tme dinformation gographique devra en
ment affecte par plusieurs niveaux dala,
revanche tre entour de prcautions vis
le niveau de rglementation et donc la
vis des lecteurs non avertis sur la prcision
couleur retenue correspondent au niveau
de lchelle initiale du fond de plan (une
dala le plus lev ;
carte au 1 : 25 000 agrandie au 1 : 10 000
conserve la prcision du 1 : 25 000), sur les au sein de chaque zone, il est ensuite pos-
incertitudes lies la qualification des alas sible deffectuer de nouveaux dcoupages
et sur la prcision relle des cartes thmati- en fonction des rglementations homog-
ques ralises pour le PPRT. nes appliquer, quelles soient ou non lies
un type deffet 45. Chaque sous-zone
5.2.3.2 La dlimitation cartographique est identifie par un indice numrique (1,
des zones 2, 3, etc.) qui renvoie au rglement ;
lorsquune sous-zone est impacte par les
Les limites rglementaires doivent tre
effets des phnomnes dangereux cinti-
cales sur lextension des alas, cest--dire
que lente, il sera ajout lidentifiant de la
des phnomnes physiques qui ne suivent
zone +L (exemple : R 1+L). Si une zone est
videmment ni le dcoupage des propri-
uniquement impacte par des phnomnes
ts ni les limites administratives.
dangereux cintique lente, il conviendra
Si le zonage tient compte dautres critres, de lui attribuer lidentifiant L ;
tels que loccupation effective des sols, lorsquune zone est impacte par les
les limites des zones pourront sy rfrer. effets de projection, il sera ajout liden-
En gnral il ny a pas lieu de dplacer la tifiant de la zone + Pro (exemple : R + Pro).
limite des zones pour pouser les limites Si une zone est uniquement impacte par
des parcelles cadastrales. les effets de projection, il conviendra de lui
attribuer lidentifiant r + Pro ou B + Pro ;
5.2.3.3 La reprsentation graphique
les secteurs peuvent galement tre
Par convention, la couleur rouge est adopte dnomms par leur lettre initiale assortie
pour reprsenter les zones o la rgle gn- de lordre de priorit qui a t dfini au
rale est linterdiction des nouveaux projets et moment de la concertation :
la couleur bleue pour les zones constructibles - Ex : expropriation (Ex 1, Ex 2, etc.),
sous rserve de mettre en uvre des pres- - De : dlaissement (De 1, De 2, De 3, etc.).
criptions. Lemprise spatiale de lexploitation
sera galement distingue et cartographie 45 - Une prescription dusage peut concerner plusieurs type deffet.
110
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
111
5.3 Rdaction du rglement
112
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
rt, terrains de camping et autres installa- doit pour cela tre bien structur et stric-
tions touristiques. tement limit son objet, en loccurrence
dfinir les mesures applicables dans les
Ces mesures doivent tre simples, claires et
zones rglementes. Par consquent, la
ralistes pour :
concision doit tre recherche. Lensemble
diffrencier sans ambigut les zones des explications et des justifications de ce
rglementes et identifier sans difficult rglement doit tre report dans la note de
les diverses prescriptions et mesures appli- prsentation.
cables ;
Lexprience acquise avec les PPRN per-
tre comprises par les utilisateurs du PPRT
met de mettre en vidence quatre points
et par les personnes et institutions consul-
fondamentaux privilgier pour accrotre
tes au cours de la procdure ;
lefficacit du rglement :
tre facilement applicables. Les mesures
structurer le rglement pour le rendre
de protection des populations relatives
plus comprhensible et fidle lobjectif
lexistant sont souvent limites par leur
du PPRT ;
efficacit ou leur cot. Certaines den-
srier les mesures selon lobjectif de pr-
tre elles relveront alors davantage des
vention ;
recommandations prvues au V de larticle
L. 515 - 16 du code de lenvironnement. choisir les mesures les plus adaptes ;
soigner la rdaction des mesures.
Le rglement prcise les mesures retenues
pour chaque zone ou secteur du plan de 5.3.3.1 Structurer le rglement
zonage rglementaire, en distinguant :
les interdictions et les prescriptions con- Il est trs important de distinguer la rgle-
cernant les projets nouveaux ; mentation en fonction de son objet en
application de larticle L. 515-16 du code de
les secteurs dans lesquels pourraient sap- lenvironnement.
pliquer des mesures foncires dexpropria-
tion ou de dlaissement ; Par ailleurs, il est souhaitable de ne pas dres-
les mesures de protection de la popula- ser de listes la Prvert en distinguant
tion visant les constructions, exploitations, dune part ce qui est interdit et dautre part
ouvrages existants. Certaines de ces mesu- ce qui est autoris. Il est prfrable de sen
res peuvent tre rendues obligatoires dans tenir aux interdictions et aux prescriptions,
un dlai qui est dfini par le PPRT ; considrant que ce qui nest pas vis est par
principe autoris au titre du PPRT.
les rgles de gestion, dexploitation, etc.
Le rglement pourra tre organis comme
Le PPRT, qui a pour objectif principal das- dans lexemple [tabl. 37].
surer la scurit des personnes, justifie la
mise en uvre de mesures de protection Ce plan, organis en fonction de lobjet
et dinterdiction proportionnes. En revan- de la rglementation, peut aussi, si nces-
che, lorsque seuls des biens matriels sont saire, tre structur en fonction des zones,
impacts, les rgles pourront tre adap- notamment lorsque les mesures de pro-
tes pour tenir compte de la ncessit de tection des populations sont spcifiques
maintenir une activit conomique et/ou la diffrentes zones.
cohsion du territoire. Dans la pratique et pour des raisons de
facilit demploi, il est toujours souhaitable
de prsenter sur une mme page toutes les
5.3.3 Lorganisation du rglement interdictions, prescriptions et mesures con-
cernant une mme zone.
Pour tre efficace, le rglement doit tre
parfaitement comprhensible par tous. Il
113
Titre I - Porte du PPRT, dispositions gnrales
Article 1 - Champ dapplication
(Dnomination et principes gnraux de la dlimitation du zonage et de la rglementation)
Article 2 - Application et mise en oeuvre du PPRT
(Rappel des responsabilits pour lapplication du PPRT)
114
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
115
de trois mois compter de la date de son Dune manire gnrale, les amnage-
approbation. ments qui pourraient augmenter le ris-
que, en densifiant par exemple les enjeux
Il doit tre clairement expliqu dans le
exposs aux alas (comme la cration dun
rglement que les secteurs dexpropriation
lotissement), doivent tre proscrits ou
ou de dlaissement possibles, ventuelle-
svrement encadrs.
ment dlimits dans le PPRT, ne sont pas
directement applicables lissue de lap-
Les rgles durbanisme
probation du PPRT. Leur mise en uvre
ncessite une procdure spcifique dcrite Elles peuvent concerner notamment lim-
au 2.3 du guide. plantation, le volume, la hauteur et la
densit des projets autoriss, comme les
La responsabilit attache lapplication
changements de destination des locaux
des mesures dfinies par le rglement et
existants.
les possibilits de sanctions doivent tre
rappeles ainsi que les possibilits de Les rgles de construction
recours pour les tiers devant le tribunal
administratif. Les prescriptions peuvent porter par
exemple sur les fondations, la structure,
Il convient galement dindiquer que le les matriaux ou les quipements des
PPRT peut tre rvis sur la base dune vo- constructions projetes. Elles relvent alors
lution de la connaissance ou du contexte. des rgles particulires de construction
dfinies au nouvel article R. 126-1 du code
de la construction et de lhabitation, ce qui
5.3.5 La rglementation leur donne un statut juridique clair.
des projets (titre II) Les rgles ainsi dfinies ne devront pas tre
prcises lexcs, parce quelles dpendent
5.3.5.1 Principes gnraux non seulement de lala, mais aussi du
type de construction, et parce que la res-
La rglementation ponsabilit de leur application revient aux
Le raisonnement en termes de zones constructeurs, auxquels le PPRT ne doit pas
inconstructibles (zones rouges) et de se substituer.
zones constructibles sous conditions (zones
Les tudes
bleues) concerne dabord les projets.
Certains projets peuvent tre autoriss en
Les possibilits du PPRT ouvertes par lar-
imposant une tude qui dterminera leurs
ticle L. 515-16 du code de lenvironnement
conditions de ralisation, dutilisation ou
sont plus larges et visent lensemble des
dexploitation. Celle-ci doit tre prescrite
occupations et utilisations du sol incluses
comme une rgle de construction, et son
dans le champ dapplication de la loi. Ainsi,
application est laisse la charge entire
dans une zone o linterdiction est la rgle,
des constructeurs.
des exceptions seront possibles sous condi-
tions pour certaines catgories damna- Dans ce cas, conformment larticle
gements, douvrages, dexploitations, etc. R. 431-16 du code de lurbanisme modifi
Inversement, dans une zone constructible par le dcret n 2007-18 du 5 janvier 2007,
avec des prescriptions, certains amnage- une attestation, tablie par larchitecte du
ments, ouvrages, exploitations peuvent projet ou par un expert agr certifiant la
tre interdits ou strictement rglements. ralisation de cette tude et constatant que
Ce peut tre le cas de certains ERP, comme le projet prend en compte ces conditions au
les centres hospitaliers. stade de la conception, devra tre jointe
la demande du permis de construire.
116
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
117
tion de larticle R. 111-2 du code de lurba- Ces prescriptions sont contrlables dans le
nisme doit permettre aux services dassurer cadre de la dlivrance dune autorisation
lobjectif de prvention lors de linstruction durbanisme (permis de construire, dclara-
de la demande de permis de construire, tion de travaux, autorisation de lotir) et du
soit en interdisant la reconstruction, soit en certificat de conformit.
lassortissant de prescriptions.
Elles portent aussi frquemment sur les
conditions de construction des ouvrages
5.3.5.3 Dispositions applicables autoriss : type de matriaux, fondations,
en zones constructibles structure, etc. Elles relvent des rgles
sous conditions (zones bleues) particulires de construction mention-
Il sera possible de dfinir deux types de nes larticle R. 126-1 du code de la cons-
zones bleues : truction et de lhabitation.
le type bleu fonc o lautorisation est Les matres douvrage sengagent res-
possible dans les zones exposes aux alas pecter les rgles gnrales de construction
M+ toxique et thermique ou M+ lors du dpt des demandes de permis
et M de surpression, sous rserve de de construire. Comme les professionnels
constructions en faible densit ou de ne chargs de raliser les projets, ils sont donc
pas augmenter la population expose. La responsables de la mise en uvre de ces
construction dERP ou la ralisation dune dispositions.
opration densemble (construction dun
lotissement) est donc proscrire ; Nanmoins, il est utile, lors de la dlivrance
le type bleu clair o lautorisation est la dune autorisation (de construire, de lotir,
rgle gnrale dans les zones exposes aux etc.), que lautorit comptente en la
alas M toxique et thermique ou Fai matire informe le matre douvrage sur les
de surpression, lexception des ERP diffici- dispositions constructives du PPRT quil lui
lement vacuables par rapport aux phno- appartient de respecter. Pour ces raisons,
mnes dangereux redouts ; mais aussi parce quil est impossible de dfi-
nir a priori les mesures les plus appropries
Par extension, les zones soumises unique- au projet raliser, le libell des rgles de
ment des phnomnes dangereux cin- construction ne doit pas entrer dans le
tique lente sont galement reprsentes en dtail des techniques mettre en oeuvre.
bleu clair.
Lautorisation est la rgle dans les zones
exposes aux alas Fai toxique et ther- 5.3.6 Les mesures de protection
mique. Dans ces zones, les amnagements
des populations (titre IV)
ou constructions sont possibles sous rserve
dappliquer des prescriptions adaptes aux Elles sont relatives lamnagement,
risques. lutilisation ou lexploitation des construc-
tions, des ouvrages, des installations et des
Elles portent dabord sur des critres dur-
voies de communication existants la date
banisme, comme par exemple :
de lapprobation du PPRT. Elles doivent tre
- le mode dimplantation des btiments ; prises par les propritaires, exploitants ou
- la destination de ces btiments : loge- utilisateurs et peuvent tre de nature trs
ment privatif, tablissement recevant du diverses et sappliquer tant aux btiments
public, btiment ncessaire au fonction-
nement des services de secours, btiment
agricole, etc. ; 47 - Le PPRT peut permettre une rgle de densit
- le coefficient doccupation du sol (COS) 47, mme plus faible que celle prvue par le document
etc. durbanisme (POS, PLU). Il reviendra aux auteurs du
document durbanisme de le mettre en compatibilit.
118
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
119
destins programmer la mise en uvre 5.3.9 Conclusion
engendre une procdure en plusieurs ta-
concernant le rglement
pes qui doit conduire ltablissement dun
chancier joint au plan, conformment Trois points importants sont retenir pour
aux dispositions de larticle L. 515-18 du llaboration du rglement :
code de lenvironnement. le contenu du PPRT et de son rglement
doivent rester fidles lobjet dfini par
le lgislateur savoir la protection des
5.3.8 Les servitudes dutilit personnes (et non celle des biens ou de
lenvironnement) ;
publique indemnises
llaboration du PPRT doit se faire dans
par les exploitants lesprit de la servitude dutilit publique et
des installations classes AS non dans la logique dun document dur-
(titre V) banisme, avec les consquences que cela
entrane sur la dmarche de zonage et la
Les servitudes institues en application de rdaction du rglement ;
larticle L. 515-8 du code de lenvironne-
la rglementation mise en place locca-
ment et les servitudes instaures par les
sion dun PPRT doit tre bien explique et
articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la
justifie. Les dcisions prises doivent tre pr-
dfense devront figurer dans le rglement,
sentes et motives avec un souci de pda-
conformment larticle 3 du dcret relatif
gogie pour tous les acteurs concerns, mais
aux PPRT.
aussi pour le juge en cas de contentieux. La
dmarche dlaboration doit tre traable.
120
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
121
5.6.1 Les lments 1977 modifi, larrt PCIG, larrt minis-
triel du 10 mai 2000 dit arrt Seveso, la
de terminologie
circulaire du 29 septembre 2005 relative
Llaboration dun PPRT ncessite dutiliser lvaluation du niveau de matrise des ris-
des termes pas ou peu connus du grand ques sur le site industriel.
public : alas, enjeux, vulnrabilit, risque,
Les mesures de matrise des risques prescri-
prvention, stratgie, etc. Ils doivent tre
tes par le prfet ou prises par lindustriel
dfinis le plus tt possible dans la note de
pour rduire les risques la source pour-
prsentation. Le vocabulaire plus technique
ront tre prcises, ainsi que les cots din-
spcifique (Boil-Over, BLEVE, dlaissement,
vestissement quelles reprsentent.
expropriation, usages, prescriptions techni-
ques, etc.) doit galement tre prcis, dans La note doit galement mentionner brive-
un glossaire qui sera joint en annexe. ment lexistence dune marge dincertitude
lie aux modlisations des phnomnes
dangereux.
5.6.2 Le contexte territorial Par ailleurs, cette partie devra prciser si le
site industriel est dj jug comme compa-
5.6.2.1 La prsentation des sites tible avec son environnement au titre de la
industriels et de la nature des risques circulaire MMR ou si le PPRT est un outil
permettant de le rendre compatible 49.
La note doit commencer par une prsen-
tation et une localisation sur un plan de
situation du ou des tablissements indus- 5.6.2.3 Ltat actuel de la gestion
triels. Seront galement dcrits dune du risque technologique
faon gnrale les types deffets lis aux
sur le territoire
potentiels de danger prsents dans les La note doit afficher les objectifs recherchs
installations risques considres. Les alas pour la prvention des risques et replacer
spcifiques des tablissements lorigine le PPRT dans le contexte gnral de lin-
du PPRT, en revanche, seront prsents tervention de ltat en matire de risques
plus loin dans la note. technologiques et notamment lvolution
de la rglementation entre les anciennes
Contrairement aux risques naturels, qui
servitudes (Z1, Z2) et le PPRT.
impactent assez rgulirement les mmes
territoires, les sites industriels qui font lob- Elle rappellera galement les autres acteurs
jet dun PPRT nont, pour la plupart, jamais en prsence et les principaux dispositifs exis-
connu daccident majeur qui permettrait tant en matire de connaissance et de prise
de sensibiliser la population locale aux ris- en compte des risques, de surveillance, din-
ques quils prsentent et la ncessit de formation, dalerte, de protection des lieux
sen prserver. habits et de gestion de crise [tabl. 39].
122
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
123
une obligation, pour les propritaires 5.6.5 Les tudes techniques
et bailleurs de biens situs dans lenvi-
ronnement dun site AS, dinformer les 5.6.5.1 Le mode de qualification de
acqureurs et locataires (obligation dans lala
les zones couvertes par un PPR prescrit ou
approuv au titre de larticle L. 125-5 du Les alas technologiques sont le plus
code de lenvironnement), alors que leurs souvent difficiles comprendre pour un
biens ne seront peut-tre pas exposs aux non spcialiste. Les caractristiques de ces
alas, lorsque ltude aura t mene son alas, exprimes en termes de probabilit,
terme ; dintensit et de cintique, sont particuli-
rement importantes commenter dans la
une perte de temps et dargent des ser- mesure o elles conditionnent lensemble
vices en charge de ltude des enjeux qui de la rglementation mise en place. Le
sont susceptibles dengager des tudes sur partage de cette connaissance et sa bonne
des zones non concernes. comprhension sont donc dterminants
Le primtre dexposition aux risques cor- pour le droulement de la dmarche et
respond au primtre rglement par le reprsentent lune des conditions daccep-
PPRT, il sera localis sur une carte avec une tation du PPRT.
chelle adapte son emprise. La note devra donc prsenter la dmarche
expliquant le passage des seuils dintensi-
t des effets des phnomnes dangereux
5.6.4 Les modes de participation (seuil de danger trs grave, grave, etc.)
du PPRT aux niveaux dalas (TF+ Fai). Cette
dmonstration permet didentifier un lien
5.6.4.1 Les modalits clair entre les termes de la loi et le rgle-
de la concertation ment du PPRT (par exemple, le lien entre
le danger trs grave ou grave, le risque
La note de prsentation pourra rappeler : important, la cintique rapide, les niveaux
les modalits de la concertation dfinies dalas TF+ F et les secteurs dexpropria-
dans larrt de prescription ; tion ou de dlaissement possibles).
les conditions de ralisation de la con- Chaque carte dala devra tre prsente
certation : documents raliss produits ou et commente en utilisant un vocabulaire
envoys, types de prsentations (campa- simple et accessible.
gnes daffichage, runions publiques), etc. ;
les principales conclusions du bilan de la 5.6.5.2 La caractrisation des enjeux
concertation et son utilisation.
La caractrisation des enjeux est fonda-
mentale car, confronte la cartographie
5.6.4.2 Les personnes et organismes
des alas, elle permet didentifier et de
associs llaboration du PPRT
mesurer les risques vis--vis de loccupation
La note de prsentation pourra mentionner : du sol actuelle et des projets.
les personnes et organismes associs Elle reprsente le second champ de rf-
llaboration du PPRT choisis par le prfet rence partir duquel la stratgie du PPRT
ainsi que les modalits de leur association ; sera dfinie et les choix rglementaires
les conditions effectives de ralisation de effectus. La note de prsentation devra
lassociation ; prsenter pour chaque ensemble homog-
une synthse de lavis des personnes et ne une synthse des enjeux du territoire et
organismes associs sur le bilan de la con- mettre en vidence les zones les plus expo-
certation et le projet. ses parmi lesquelles pourra notamment se
124
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
125
La note doit par consquent : 5.6.7.2.3 Prsenter la logique des mesures
expliquer lorganisation et la structura- Le vocabulaire employ dans les rgle-
tion du rglement ; ments ncessite bien souvent une dfini-
prsenter les diffrents types de rgles tion prcise. Les mots et expressions comme
du PPRT ; reconstruction, extension mesure, tablis-
expliquer et justifier les principes rgle- sements recevant du public, etc. doivent
mentaires pour chacune des zones et cha- tre explicits clairement.
cun des secteurs ;
Il convient de prsenter les mesures rete-
prsenter la logique des mesures.
nues en adaptant la pdagogie leur com-
plexit (schmas et illustrations par exem-
5.6.7.2.1 Prsenter les diffrents types
ple). Lobjectif premier de chaque mesure
de rgles du PPRT
(amliorer la scurit des personnes, ne pas
La note de prsentation doit reprendre les aggraver le risque, rduire le risque ou le
termes de larticle L. 515-16 du code de len- supprimer) doit tre systmatiquement
vironnement et dtailler lobjet du PPRT : prcis.
rglementer les projets nouveaux (dfini-
En revanche, la note na pas pour objet de
tion des conditions de ralisation, dutilisa-
remplacer les ventuels documents din-
tion et dexploitation) ;
formation, de communication, ou cahiers
mettre en uvre des mesures foncires ; techniques qui peuvent tre utiles la mise
prescrire des mesures de protection des en uvre de solutions techniques parti-
populations. culires. Les rfrences ces documents
peuvent figurer en annexe de la note
5.6.7.2.2 Expliquer et justifier les principes (bibliographie).
rglementaires pour chacune des zones
En rsum, pour ce qui concerne le plan
Lobjectif gnral de prvention a t pr- de zonage et le rglement, il faut apporter
sent dans la justification de la stratgie de beaucoup de soin :
zonage.
rappeler les objectifs recherchs pour la
Les explications sur le zonage qui touchent prvention des risques ;
surtout la rglementation de lexistant expliquer la mthode retenue pour abou-
(mesures foncires, mesures de protection tir au zonage, en partant de la connaissance
des populations) doivent tre compltes des risques ( lissue du croisement des alas
dans cette partie car le rglement est beau- et des enjeux) et en intgrant les lments
coup plus complexe : socio-conomiques du contexte local ;
exceptions aux rgles dinterdiction ;
justifier et motiver les mesures du rgle-
explication des prescriptions imposes ment et notamment les prescriptions qui
aux projets nouveaux ; sont rendues obligatoires par le PPRT, ainsi
choix et conditions de mise en uvre des que leurs dlais de ralisation, les rgles
mesures de protection des populations ; dutilisation du sol (urbanisme, espace
justification du dlai retenu pour leur naturel agricole ou forestier) et les modes
excution. constructifs ;
Pour complter ces explications, il est utile prsenter les secteurs dexpropriation ou
de renvoyer la lecture dun tableau de de dlaissement possibles ;
synthse (annex au rglement) qui pr- indiquer la correspondance entre les
sentera la rglementation pour chacune zones et les prescriptions ;
des zones. enfin, il apparat souhaitable de repro-
duire en annexe de la note les extraits
du code de lenvironnement applicables
126
5 - laboration du projet de PPRT
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.6 - La note de prsentation
127
128
6
Annexes
6.3 Modle
6.4 Sigles
6.5 Index
6.1.1 Annexe Technique Coordination MMR - PPRT
(sites existants)
130
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
Cependant, le PPRT peut quelque fois vention de financement. Ces secteurs ont
lever lincompatibilit issue de lapprcia- en effet vocation tre vids court
tion mene au titre de cette dmarche terme et ne peuvent donc plus rendre
MMR : incompatible une installation industrielle
par la mise en oeuvre de mesures fonci- et son environnement.
res permettant de rduire la gravit dun Dans le cadre de la mise en uvre dune
accident et donc de passer dune case NON mesure supplmentaire qui ncessite la
une case MMR rang 2 , ou de des- rvision du PPRT, la rvaluation de la
cendre au-dessous du seuil des cinq cases matrise des risques doit se faire selon les
MMR rang 2 ; mmes dispositions que celles prvues au
par la mise en oeuvre de mesures sup- paragraphe prcdent, une fois le PPRT
plmentaires permettant de rduire les rvis approuv.
distances deffet dun phnomne dange-
reux et/ou sa probabilit ou de supprimer
un phnomne dangereux.
En consquence, il est prvu de lancer la
dmarche PPRT lissue de cette apprcia-
tion pour obtenir des gains ventuels en
terme de matrise des risques.
Le PPRT, au-del de son rle dans la ma-
trise de lurbanisation, devient alors un
outils contribuant rendre compatible
une installation et son environnement. Les
inspecteurs des installations classes pren-
dront alors en compte les modifications
ventuelles apportes par le PPRT pour
rvaluer la matrise des risques de lta-
blissement concern.
Les mesures foncires ou supplmentaires
ne sont pas dapplication immdiate et
ncessitent la signature dune convention
tripartie pour tre mises en uvre.
Il est recommand, dans le cadre de la r-
valuation de la matrise des risques dun ta-
blissement concern par un PPRT approuv
et dont lvaluation initiale MMR a
abouti une case NON ou un nom-
bre trop important de MMR rang 2 , de
ne pas intgrer dans la rvaluation de la
gravit, les personnes habitant dans un
bien inscrit dans un secteur dexpropriation
possible et ce, mme en labsence de con-
131
6.1.2 Annexe technique Conseils de reprsentation cartographique
La transcription graphique
La transcription graphique permet de loca-
liser les informations et de les rendre faci- BDORTHO
lement identifiables, de communiquer un
message thmatique des non-spcialistes
et de le rendre comprhensible par tous.
Aussi, les documents doivent-ils tre clairs
et lisibles, ce qui suppose de slectionner
rigoureusement les donnes reporter (il
est toujours tentant de vouloir en conser-
ver un maximum, ce qui est en fait pr-
judiciable) et de recourir des modes de
reprsentation pertinents.
BDORTHO retravaille
132
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
tape 1 :
Trier lensemble des phnomnes dange-
reux en trois groupes relatifs aux effets
thermiques, toxiques et de surpression
[tableaux ci-dessous].
Remarque : Si un accident majeur potentiel
conduit plusieurs effets, il doit tre rper-
tori dans chacun des tableaux.
Exemple de carte deffets de surpression au niveau
dintensit des effets indirects par bris de vitres
tape 3
Distinguer, chaque intersection de sur-
face, des secteurs homognes en terme
dintensit maximale.
133
tape 4
Cumuler en tout point impact les probabi-
lits doccurrence par type deffet et pour
le niveau maximal dintensit. Le cumul
sobtient en pondrant le nombre de ph-
nomnes dangereux par leur niveau de
probabilit [fig. ci-contre].
tape 5
Synthtiser les tapes prcdentes pour
prsenter les sept niveaux dalas par type
Exemple de carte de niveau de probabilit doccur-
deffet [tabl. ci-dessous]. rence dun effet de surpression au niveau dinten-
sit des effets indirects par bris de vitre
Effets toxique
et thermique
Effet de surpression
134
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
135
plan, qui doivent tre prises par les propritaires, au premier alina du III du mme article ne peut
exploitants et utilisateurs dans les dlais que le plan tre dclare dutilit publique que si la gravit des
dtermine. Ces mesures peuvent notamment com- risques potentiels rend ncessaire la prise de posses-
prendre des prescriptions relatives aux mouvements sion immdiate selon la procdure mentionne au
et au stationnement des vhicules de transport de deuxime alina de ce III.
matires dangereuses.
Sans prjudice des obligations mises la charge de
Lorsque des travaux de protection sont prescrits lexploitant par le prfet en application des articles
en application de lalina prcdent, ils ne peuvent L. 512-1 L. 512-5 et de larticle L. 512-7, ces con-
porter que sur des amnagements dont le cot nex- ventions peuvent permettre ltat, aux collectivits
cde pas des limites fixes par le dcret en Conseil territoriales ou leurs groupements de participer au
dtat prvu larticle L. 515-25. financement par lexploitant de mesures supplmen-
V -Dfinir des recommandations tendant renfor- taires de prvention des risques permettant de rduire
cer la protection des populations face aux risques les secteurs mentionns aux II et III de larticle L. 515-
encourus et relatives lamnagement, lutilisation 16 lorsque cette participation financire est infrieure
ou lexploitation des constructions, des ouvrages, aux cots quils supporteraient en raison de la mise
des voies de communication et des terrains de cam- en uvre des mesures prvues ces II et III.
ping ou de stationnement de caravanes, pouvant II -Une convention conclue entre les collectivits
tre mises en uvre par les propritaires, exploitants territoriales comptentes ou leurs groupements et
et utilisateurs. les exploitants des installations lorigine du risque,
dans le dlai dun an compter de lapprobation
Article L. 515-17 du plan de prvention des risques technologiques,
prcise les conditions damnagement et de gestion
Les mesures vises aux II et III de larticle L. 515-16
des terrains situs dans les zones mentionnes au I
ne peuvent tre prises qu raison de risques crs
et dans les secteurs mentionns aux II et III de lar-
par des installations existant la date de publication
ticle L. 515-16.
de la loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la
prvention des risques technologiques et naturels et III -Une convention conclue entre les collectivits
la rparation des dommages. territoriales comptentes ou leurs groupements, les
exploitants des installations lorigine du risque et
Article L. 515-18 les organismes dhabitations loyer modr men-
tionns larticle L. 411-2 du code de la construction
Les mesures prvues par les plans de prvention des
et de lhabitation bailleurs dimmeubles situs dans
risques technologiques, en particulier au II et au III de
les secteurs mentionns au III de larticle L. 515-6 du
larticle L. 515-16, sont mises en uvre progressive-
prsent code dfinit, le cas chant, un programme
ment en fonction notamment de la probabilit, de la
de relogement des occupants des immeubles situs
gravit et de la cintique des accidents potentiels ainsi
dans ces secteurs. Cette convention peut galement
que du rapport entre le cot des mesures envisages
associer les autres bailleurs dimmeubles situs dans
et le gain en scurit attendu.
ces mmes secteurs.
Article L. 515-19
Article L. 515-20
I -Ltat, les exploitants des installations lorigine
Les terrains situs dans le primtre du plan de
du risque et les collectivits territoriales comp-
prvention des risques technologiques que les
tentes ou leurs groupements comptents, ds lors
communes ou leurs groupements et les tablisse-
quils peroivent la taxe professionnelle dans le
ments publics mentionns la dernire phrase du
primtre couvert par le plan, assurent le finance-
II de larticle L. 515-16 ont acquis par premption,
ment des mesures prises en application du II et du III
dlaissement ou expropriation peuvent tre cds
de larticle L. 515-16. A cet effet, ils concluent une
prix cotant aux exploitants des installations
convention fixant leurs contributions respectives.
lorigine du risque.
Avant la conclusion de cette convention, le droit
de dlaissement mentionn au II du mme article Lusage de ces terrains ne doit pas aggraver lexpo-
ne peut tre instaur et lexpropriation mentionne sition des personnes aux risques.
136
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
Article L. 515-23
Le plan de prvention des risques technologiques
approuv vaut servitude dutilit publique. Il est
port la connaissance des maires des communes
situes dans le primtre du plan en application
de larticle L. 121-2 du code de lurbanisme. Il est
annex aux plans locaux durbanisme, conform-
ment larticle L. 126-1 du mme code.
Article L. 515-24
I -Les infractions aux prescriptions dictes en appli-
cation du I de larticle L. 515-16 du prsent code
sont punies des peines prvues larticle L. 480-4
du code de lurbanisme.
II -Les dispositions des articles L. 460-1, L. 480-1, L.
480-2, L. 480-3 et L. 480-5 L. 480-12 du code de
lurbanisme sont galement applicables aux infrac-
tions vises au I, sous la seule rserve des conditions
suivantes :
137
6.2.2 Textes de rfrence Dcret PPRT du 7 septembre 2005
138
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
II. - Lorsque le primtre dtude du plan de pr- 4 Les recommandations tendant renforcer la
vention des risques technologiques stend sur plu- protection des populations formules en application
sieurs dpartements, les arrts prvus au prsent du V de larticle L. 515-16 du code de lenvironne-
dcret sont pris conjointement par les prfets de ment.
ces dpartements. Le prfet du dpartement le plus
II. - Au plan de prvention des risques technologi-
expos est charg de conduire la procdure.
ques sont jointes, le cas chant, des informations
III. - Le plan de prvention des risques technologi-
portant sur :
ques doit tre approuv dans les dix-huit mois qui
suivent lintervention de larrt prescrivant son la- 1 Les mesures supplmentaires de prvention des
boration. Si les circonstances lexigent, notamment risques susceptibles dtre mises en oeuvre par les
pour prendre en compte la complexit du plan ou exploitants en application du deuxime alina du I
lampleur et la dure des consultations, le prfet de larticle L. 515-19 du code de lenvironnement,
peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai. avec lestimation de leur cot ;
2 Lestimation du cot des mesures susceptibles
Article 3 dtre prises en application du II et du III de larticle
I. - Le plan de prvention des risques technologi- L. 515-16 du code de lenvironnement ;
ques comprend :
3 Lordre de priorit retenu pour la mise en oeuvre
1 Une note de prsentation dcrivant les installa- des diffrentes mesures prvues par le plan.
tions ou stockages lorigine des risques, la nature
et lintensit de ceux-ci et exposant les raisons qui Article 4
ont conduit dlimiter le primtre dexposition aux
risques. Il peut tre tenu compte, pour la dlimitation Les travaux de protection prescrits en application du
des primtres, zones et secteurs et pour la dfinition IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement
des mesures qui y sont applicables, des travaux et ne peuvent porter que sur des amnagements dont
mesures dj prescrits aux exploitants en application le cot nexcde pas 10 % de la valeur vnale ou
des articles L. 512-3 et L. 512-5 du code de lenviron- estime du bien avant lintervention de larrt
nement, ou des articles 79 et 83 du code minier, dont prvu larticle 2 du prsent dcret.
le dlai de ralisation est infrieur cinq ans ;
2 Des documents graphiques faisant apparatre le Article 5
primtre dexposition aux risques et les zones et I. - Si les lments contenus dans les tudes de
secteurs mentionns respectivement aux articles L. dangers se rvlent insuffisants, le prfet peut,
515-15 et L. 515-16 du code de lenvironnement ; pour llaboration du projet de plan, prescrire aux
3 Un rglement comportant, en tant que de exploitants la communication des informations
besoin, pour chaque zone ou secteur : ncessaires en leur possession, dans les conditions
prvues larticle 18 du dcret du 21 septembre
- les mesures dinterdiction et les prescriptions
mentionnes au I de larticle L. 515-16 du code de 1977 susvis.
lenvironnement ; II. - Le projet de plan, labor selon les modalits
- les servitudes dutilit publique institues en appli- dfinies par larrt prvu larticle 2, est soumis
cation de larticle L. 515-8 du code de lenvironne- aux personnes et organismes associs. A dfaut de
ment et les servitudes instaures par les articles L. rponse dans un dlai de deux mois compter de la
5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense ; saisine, leur avis est rput favorable.
- linstauration du droit de dlaissement ou du droit
de premption, de la mise en oeuvre de lexpropria- Article 6
tion pour cause dutilit publique ;
I. - Le projet de plan, ventuellement modifi pour
- les mesures de protection des populations prvues au tenir compte des rsultats de la concertation et des avis
IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ; mis par les personnes et organismes associs, est sou-
- lchancier de mise en oeuvre des mesures pr- mis une enqute publique organise dans les formes
vues par le plan, conformment aux dispositions de prvues par le dcret du 23 avril 1985 susvis.
larticle L. 515-18 du mme code ;
139
Le dossier de lenqute comprend les documents Article 9
et informations mentionns larticle 3 du prsent
Le plan de prvention des risques technologiques
dcret, les documents tablis lissue de la concerta-
est rvis dans les formes prvues par le prsent
tion et les avis mis en application du II de larticle 5.
dcret pour son laboration.
La dure de lenqute publique est dun mois. Elle
Lorsque la rvision est partielle et nest pas motive
peut ventuellement tre proroge une fois pour la
par une aggravation du risque, la concertation et
mme dure.
lenqute publique ne sont organises que dans les
II. - A lissue de lenqute publique, le plan ven- communes sur le territoire desquelles les modifica-
tuellement modifi est approuv par arrt prfec- tions proposes seront applicables. Le dossier de
toral dans un dlai de trois mois compter de la lenqute publique comprend alors, outre lavis des
rception en prfecture du rapport du commissaire- personnes et organismes associs :
enquteur ou de la commission denqute. Si les - une note synthtique prsentant lobjet des modi-
circonstances lexigent, notamment pour prendre fications envisages ;
en compte limportance des remarques formules, - les documents graphiques et le rglement men-
le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau tionns au I de larticle 3 du prsent dcret tels
dlai. quils se prsenteraient aprs modification avec
lindication des dispositions faisant lobjet dune
Article 7 modification et le rappel, le cas chant, de la dispo-
sition prcdemment en vigueur. Lapprobation du
Le cas chant, le prfet prescrit lexploitant, par
nouveau plan emporte abrogation des dispositions
arrt pris sur le fondement de larticle L. 512-3 du
correspondantes de lancien plan.
code de lenvironnement, la mise en uvre des
mesures supplmentaires de prvention des risques
mentionnes au 1 du II de larticle 3 du prsent
Article 10
dcret, lorsquelles figurent dans le plan approuv Dans le cas o les installations classes lorigine
et ont fait lobjet dune convention de financement du risque ne figureraient plus sur la liste tablie en
en application du deuxime alina du I de larticle L. application du IV de larticle L. 515-8 du code de
515-19 du code de lenvironnement. lenvironnement, ou en cas de disparition totale et
dfinitive du risque, le prfet, aprs consultation
Article 8 de la commission dpartementale mentionne
larticle L. 512-2 du mme code, abroge le plan de
Un exemplaire des arrts prvus aux articles 2 prvention des risques technologiques.
et 6 du prsent dcret est adress aux personnes
et organismes associs. Chaque arrt est affich Larrt dabrogation est notifi aux maires des com-
pendant un mois dans les mairies des communes et munes et aux prsidents des tablissements publics
au sige des tablissements publics de coopration de coopration intercommunale dont le territoire est
intercommunale concerns en tout ou partie par couvert en tout ou partie par ce plan.
le plan de prvention des risques technologiques. Larrt dabrogation fait lobjet des mesures de publi-
Mention de cet affichage est insre, par les soins cit prvues larticle 8 pour larrt dapprobation
du prfet, dans un journal diffus dans le dparte- du plan de prvention des risques technologiques.
ment ou les dpartements intresss.
Ces arrts sont en outre publis au recueil des actes Article 11
administratifs de ltat de chaque dpartement. En application de larticle L. 515-25 du code de len-
vironnement, le projet de plan de prvention des
Le plan approuv est tenu la disposition du public
risques technologiques pour un dpt de munitions
la prfecture, en mairie, au sige des tablisse-
anciennes nest pas soumis enqute publique.
ments publics de coopration intercommunale
comptents en matire de plans locaux durbanisme
concerns en tout ou partie par le plan de prven- Article 12
tion des risques technologiques, ainsi que par voie I. - Llaboration du plan de prvention des risques
lectronique. technologiques concernant une installation men-
140
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
tionne larticle L. 517-1 du code de lenviron- 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations
nement et relevant du ministre de la dfense est classes pour la protection de lenvironnement
prescrite par arrt de ce ministre. sont remplacs par les mots : des articles L. 515-8
L. 515-12 du code de lenvironnement .
Cet arrt fixe les modalits particulires de la con-
certation. III. - Il est ajout, aprs le dernier alina du B du
IV (servitudes relatives la salubrit et la scurit
Les autres procdures prvues par le prsent dcret
publiques) de la liste des servitudes dutilit publique
sont accomplies la diligence du prfet.
prvue larticle R. 126-1, un alina rdig comme
A la demande du ministre de la dfense, le prfet suit :
disjoint du dossier soumis lenqute publique et
Plans de prvention des risques technologiques
aux consultations les lments de nature entraner tablis en application de larticle L. 515-15 du code
la divulgation de secrets de dfense nationale dans de lenvironnement.
le domaine militaire ou industriel. Les rsultats de
lenqute publique ainsi que les avis recueillis sont IV. - Le d de larticle R. 460-3 est complt par les
transmis par le prfet au ministre de la dfense. mots : ou par un plan de prvention des risques
technologiques tabli en application de larticle L.
Lorsque le primtre du plan de prvention des 515-15 du code de lenvironnement .
risques technologiques ne stend pas au-del des
limites de lemprise relevant du ministre de la dfen- V. - Sont abrogs :
se, un arrt de ce ministre approuve le plan. Cet Le dernier alina du a du A du II (servitudes relatives
arrt est communiqu au prfet pour linformation lutilisation de certaines ressources et quipe-
des tiers en application du prsent dcret. ments) de la liste des servitudes dutilit publique
Dans le cas contraire, un arrt conjoint du prfet mentionne larticle R. 126-1 ;
et du ministre de la dfense approuve le plan de Le dernier alina du c du A du II (servitudes relatives
prvention des risques technologiques. lutilisation de certaines ressources et quipe-
II. - Pour les installations relevant du ministre de la ments) de la liste des servitudes dutilit publique
dfense ayant fait lobjet dune dcision ministrielle mentionne larticle R. 126-1.
en matire de protection du secret de la dfense
nationale, le projet de plan de prvention des ris- Article 14
ques technologiques nest pas soumis enqute Le ministre dtat, ministre de lintrieur et de lam-
publique et les mesures dinformation et de consul- nagement du territoire, la ministre de la dfense, le
tation mentionnes au prsent dcret ne sont pas ministre de lconomie, des finances et de lindus-
effectues. trie, le ministre des transports, de lquipement, du
tourisme et de la mer, la ministre de lcologie et du
Article 13 dveloppement durable et le ministre dlgu lin-
dustrie sont chargs, chacun en ce qui le concerne,
Le code de lurbanisme est modifi comme suit :
de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au
I. - Le B du II (servitudes relatives lutilisation de Journal officiel de la Rpublique franaise.
certaines ressources et quipements) de la liste des
servitudes dutilit publique prvue larticle R. 126-
1 est complt par lalina suivant : Fait Paris, le 7 septembre 2005.
Servitudes relatives la protection des stockages
souterrains de gaz naturel, dhydrocarbures liquides,
liqufis ou gazeux ou de produits chimiques des-
tination industrielle prvues larticle 104-3 (I et II)
du code minier.
II. - Au dernier alina du B du IV (servitudes relatives
la salubrit et la scurit publiques) de la liste
des servitudes dutilit publique prvue larticle R.
126-1, les mots : des articles 7-1 7-4 de la loi n
141
6.2.3 Textes de rfrence Circulaire du 3 octobre 2005
La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la 1er fvrier 2005, les CLIC des tablissements dont la
prvention des risques technologiques et naturels priorit des PPRT est classe en 1 dans la liste fournie
et la rparation des dommages prvoit en son en annexe1.
article 5 la mise en place de Plans de Prvention
Mes services et ceux de la direction gnrale de
des Risques Technologiques (PPRT) autour des
lurbanisme de lhabitat et de la construction se
installations figurant sur la liste prvue au IV de
sont appuys sur les huit PPRT exprimentaux pour
larticle L. 515-8 du code de lenvironnement. Cet rdiger un guide dlaboration des PPRT qui sera mis
article 5 de la loi prcite cre une section 6 dans disposition prochainement sur le site Internet du
le chapitre V du titre Ier du livre V du code de ministre.
lenvironnement, regroupant les nouveaux articles
L. 515-15 L. 515-25. Dans lattente de ce guide, lannexe 2 reprend les
lments techniques ncessaires la dfinition du
Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005, dfi- primtre dtude du PPRT, primtre devant figurer
nit les modalits dapplication de ces articles et les dans larrt de prescription. Ce primtre est inscrit
dlais de mise en uvre des PPRT. dans le primtre du plan particulier dintervention
Je vous invite mener la procdure dlaboration (not PPI) et contient le futur primtre dexposition
des PPRT en association avec les personnes et aux risques. Jattire votre attention sur la ncessit
organismes concerns, en fixant les modalits de la de dterminer ce primtre au plus juste car il impli-
concertation. Vous pourrez vous appuyer sur les ser- que, pour les propritaires, vendeurs ou bailleurs de
vices de linspection des installations classes et sur biens immobiliers, une obligation dinformation des
les services de lquipement comme la circulaire du acqureurs et des locataires sur les risques naturels
27 juillet 2005 que jai cosigne avec le Ministre des et technologiques majeurs, et ce ds lentre en
Transports, de lEquipement et de la Mer le prcise. vigueur de larrt de prescription. Vous devez
dlivrer linformation correspondante en application
Pour llaboration des conventions de financement
du dcret 2005-134 du 15 fvrier 2005 et de la cir-
qui permettront de mettre en uvre une partie des
culaire interministrielle du 27 mai 2005.
mesures dfinies dans les plans approuvs, je vous
invite vous rapprocher des services du trsorier Afin de permettre mes services dassurer le suivi
payeur gnral. Mes services prparent un modle de lindicateur LOLF relatif aux PPRT, je vous invite
de convention qui vous sera communiqu prochai- renseigner les donnes de la base GASPAR selon les
nement en annexe dune circulaire dfinissant la modalits jointes en annexe 3.
participation financire de ltat, procdure qui Vous voudrez bien me rendre compte, sous le
ncessitera une validation ministrielle avant signa- timbre de la DPPR, des problmes que vous rencon-
ture des conventions. trez, le cas chant, dans la mise en uvre de ces
Larticle L. 515-22 du code de lenvironnement instructions.
prvoit que le comit local dinformation et de con-
certation (CLIC) soit associ llaboration du PPRT
et mette un avis sur le projet de plan avant que ne Pour la Ministre,
soit lance lenqute publique. Je vous invitais, dans Le Directeur de la Prvention des Pollutions et des
la circulaire du 27 avril 2005, mettre en place les Risques, dlgu aux risques majeurs
CLIC avant fin dcembre 2005. Si ce nest dj fait,
sign
je vous invite mettre en place au plus vite selon
les modalits dfinies dans le dcret 2005-82 du Thierry TROUVE
142
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la Larticle L. 515-19 du code de lenvironnement prci-
prvention des risques technologiques et naturels se en effet que trois conventions doivent tre signes
et la rparation des dommages prvoit, dans son pour assurer la mise en uvre de ces mesures :
article 5, la mise en place de Plans de Prvention
I. une convention de financement des mesures prises
des Risques Technologiques (PPRT) autour des ins-
en lapplication du II et III de larticle L. 515-16 (dlais-
tallations figurant sur la liste prvue au IV de larticle
sement et expropriation) est conclue entre ltat, les
L. 515-8 du code de lenvironnement.
exploitants lorigine du risque et les collectivits ter-
Ces dispositions font lobjet des articles L. 515-15 ritoriales comptentes ou leurs groupements comp-
L. 515-25 du code de lenvironnement. tents, ds lors quils peroivent la taxe professionnelle
dans le primtre couvert par le plan. Cette conven-
Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005,
tion fixe les contributions respectives de chacun des
dfinit les modalits dapplication de ces articles
financeurs ; Cest cette convention qui fait lobjet du
et les dlais de ralisation des PPRT. La circulaire
cofinancement que jvoquais plus haut ;
du 3 octobre 2005 prcise la notion de primtre
dtude et dfinit les niveaux dalas prendre en II. une convention conclue entre les collectivits
compte. territoriales comptentes ou leurs groupements et
les exploitants des installations lorigine du risque,
Lensemble de cette rglementation, complte par
dans le dlai dun an aprs approbation du plan
le guide mthodologique PPRT, encadre llabora-
de prvention des risques technologiques, prcise
tion de ces plans de prvention des risques techno-
les conditions damnagement et de gestion des
logiques, dont laboutissement aprs lapprobation
terrains qui ont fait lobjet des mesures foncires
est la dfinition de rgles durbanisme, de rgles
voques ci-dessus ;
locales de construction, y compris pour lexistant, et
la dlimitation des secteurs dexpropriation ou de III. une convention conclue entre les collectivits ter-
dlaissement possibles. ritoriales comptentes ou leurs groupements et les
exploitants des installations lorigine du risque, et
La prsente circulaire prcise, une fois un PPRT
les organismes dhabitations loyer modr bailleurs
approuv, les modalits de mise en uvre opra-
dimmeubles situs dans les secteurs mentionns au
tionnelles des dispositions du plan, et notamment
III de larticle L. 515-16 (expropriation), dfinit, le cas
de son financement.
chant, un programme de relogement des occu-
pants des immeubles situs dans ces secteurs.
1. Application du PPRT
et conventions Ainsi, une fois le PPRT approuv, la signature dune
convention de financement des mesures du PPRT 53
Le PPRT approuv vaut servitude dutilit publique. dont vous avez le pilotage, permettra aux collecti-
Ds lors quil a t annex au PLU (ou au POS), lors- vits ou communes concernes dinitier la mise en
quil en existe un, et quil a fait lobjet des mesures uvre dune part, des mesures dexpropriation en
de publicit rglementaires, il est directement oppo- vous demandant de prendre une dclaration duti-
sable aux tiers. lit publique leur bnfice et dautre part, douvrir
La mise en uvre des mesures foncires ou des le droit de dlaissement via une dcision libration
mesures supplmentaires de rduction des risques de leur instance dlibrative.
sur le site industriel ncessite la signature pralable 53 - Il sagit des mesures foncires et des mesures supplmentai-
de conventions. res de rduction des risques la source.
143
Aprs avoir approuv le PPRT, vous avez vocation Jai dcid que ltat participerait au financement
animer et piloter les discussions concernant le des mesures foncires concurrence dun plafond
financement des mesures foncires afin daboutir de 25%, un tiers ou 40% du cot total, dtermi-
la signature de la convention de financement. ner pour chaque plan en fonction des deux critres
suivants :
La convention damnagement et de gestion des
terrains, prsentes ci-dessus et devant tre signe le cot du PPRT par rapport aux moyens des col-
dans le dlai dun an compter de la date dappro- lectivits concernes ;
bation du PPRT, est une convention daccompagne- limportance stratgique pour ltat, des installa-
ment de la mise en uvre des mesures foncires. tions classes faisant lobjet du PPRT.
Aussi, il apparat ncessaire que la ngociation
locale propos du financement que vous pilotez, En ce qui concerne les installations classes relevant
aboutisse dans un dlai dun an compter de la du ministre de la dfense et faisant lobjet dun
date dapprobation du plan. PPRT, ce pourcentage correspond la part tat ,
finance par le ministre de lcologie et du dve-
loppement durable, la part exploitant sera prise
2. Les financeurs des mesures
en compte par le ministre de la dfense lui-mme.
foncires et supplmentaires
de rduction des risques du PPRT Je vous invite uvrer, dans votre animation des
discussions, pour une participation juste et propor-
Larticle L. 515-19 du code de lenvironnement pr- tionne de chacun des acteurs au financement des
cise que les mesures foncires ou supplmentaires mesures foncires des PPRT.
de rduction des risques sont finances obligatoi-
rement par ltat, les exploitants des installations Afin dapporter des lments de rfrence pour
lorigine du risque et les collectivits territoriales orienter les discussions relatives aux implications
comptentes ou leurs groupements comptents, de chacun des partenaires, vous pourrez utilement
ds lors quils peroivent la taxe professionnelle prendre en compte au niveau local les notions sui-
dans le primtre couvert par le plan. vantes :
Les communes ou les tablissements publics de lhistorique de lurbanisation autour des exploita-
coopration intercommunale qui peroivent la taxe tions lorigine du risque ;
professionnelle gnre par les installations faisant lhistorique des extensions industrielles et lvolu-
lobjet du PPRT, participent donc au financement tion technologique du site ;
des mesures prsentes ci-dessus. Les conseils gn-
limportance de lactivit de lexploitation dans
raux ou les conseils rgionaux qui peroivent une
lconomie locale ou rgionale ;
part de la taxe professionnelle peuvent galement
participer ce financement. le caractre pnalisant des mesures imposes par
rapport la comptitivit de lentreprise et des con-
Cette disposition est applicable mme lorsque les squences induites par la disparition de lactivit.
mesures foncires sont ralises sur des communes
tierces.
4. Formalisation du financement
Je ne verrai, par ailleurs, que des avantages ce que
Je souhaite que le financement des PPRT soit forma-
les fonds FEDER cofinancent les mesures des plans
lis selon un processus en deux tapes :
de prvention des risques technologiques.
4.1. Signatures dun protocole daccord
3. Part de ltat dans le financement
des PPRT et animation des discussions Je vous demande, ds lapprobation dun PPRT, de
me saisir pour connatre le plafond du financement
pour la part des autres partenaires
de ltat que je vous accorderai pour mener la
En tant que reprsentant de ltat, vous avez voca- ngociation. Cette saisine devra comporter lesti-
tion animer et piloter les discussions concernant le mation du cot des mesures foncires du PPRT et
financement des mesures foncires et supplmen- des ventuels investissements supplmentaires sur le
taires, mais aussi reprsenter ltat en tant que site industriel figurant au plan. Je vous rpondrai en
financeur pour ces plans. retour sur le montant dont vous disposerez.
144
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
Une fois la proposition de financement dfinie, Si la convention de financement nest pas signe
vous signerez avec les exploitants et les collectivits dans lanne, les crdits dlgus rintgrent le
concernes un protocole daccord concernant leur budget gnral de ltat. Les protocoles daccord
participation respective, en pourcentage, aux mesu- nayant pu tre financs participeront un nouvel
res foncires de tout ou partie des secteurs dlimi- arbitrage lanne suivante.
ts par le plan, et aux mesures supplmentaires de
rduction des risques, jusqu un montant donn, 4.3. Prcisions sur la rdaction
valable sur une dure dtermine. des conventions de financement
Ce protocole daccord doit tre accompagn dune La convention de financement fixe des montants,
valuation des cots engendrs ainsi que de leur susceptibles dtre actualiss en fonction de
actualisation prvisible depuis leur estimation. Il pr- lvolution du march de limmobiliers. Des rgles
sente galement lventuel oprateur foncier choisi, dactualisation doivent donc tre prvues. Doivent
le cas chant, par les collectivits pour la mise en galement y figurer les clauses prvues par la rgle-
uvre des mesures foncires. mentation en cas de rtrocession, ainsi que des clau-
Le protocole daccord a pour objectif de formaliser ses spcifiques permettant aux diffrents financeurs
un accord pralable entre les diffrents financeurs des mesures foncires de rcuprer une partie du
afin de faire connatre, pour chaque PPRT approu- montant crdit initialement en cas de cots rels
v, les oprations foncires qui peuvent tre mises infrieurs lestimation effectue.
en uvre sans dlai et, ainsi, doptimiser la politique Dans le cadre de larticle L. 515-20 du code de lenvi-
nationale de prvention des risques sur le territoire, ronnement, si la collectivit envisage de cder prix
en priorisant les mesures foncires selon le gain en cotant, aux exploitants des installations lorigine
scurit attendu. du risque, les terrains acquis par elle au terme de
Afin de solliciter lengagement des crdits de ltat procdures de premption, de dlaissement ou
pour les mesures foncires, je vous demande de me dexpropriation, la convention de financement doit
faire parvenir, pour chaque PPRT approuv, une le prvoir expressment.
copie du protocole daccord sign par les diffrents Le montant des investissements de ltat pour lac-
financeurs. quisition des biens dlaisss ou expropris, actualis
Vous trouverez un modle de protocole daccord en selon les rgles en vigueur, est restitu par la collec-
annexe, adapter en fonction de votre contexte local. tivit ltat.
Afin dassurer la russite de la ngociation engage
4.2. Arbitrage national et signature lors de la signature du protocole daccord et de
des conventions de financement garantir une prvisionbilit financire minimale, je
Les protocoles daccord parvenus au MEDD sont vous demande de maintenir, pour la convention
hirarchiss selon lefficacit des mesures propo- de financement, la rpartition entre les diffrents
ses, et par type de mesure, conformment aux financeurs prvue dans le protocole daccord. pour
dispositions prvues larticle L. 515-18 du code de la convention de financement.
lenvironnement.
Les possibilits de relogement des personnes expro- 5. La mise en uvre effective
pries prvues par les acteurs locaux conformment des mesures foncires
la convention prvue larticle L. 515-19 II du et supplmentaires de rduction
code de lenvironnement seront galement prises des risques du PPRT
en compte.
5.1. Cas des mesures foncires
Les crdits sont dlgus au niveau local (chef de
BOP) 54, en fonction des priorits tablies prcdem- Larticle L. 515-16 du code de lenvironnement
ment. Cette tape permet de signer formellement la prcise que :
convention de financement prvue larticle L. 515- les communes ou les tablissements publics de
19 I du code de lenvironnement. coopration intercommunale comptents peuvent
instaurer un droit de dlaissement des btiments
54 - Budgets oprationnels de programme ou parties de btiments existant la date dap-
145
probation du plan qui sexerce dans les conditions 5.2. Cas du recours aux mesures
dfinies aux articles L. 230-1 et suivants du code de supplmentaires de rduction des risques
lurbanisme.
a) Modalits de prise en compte
Les communes ou les tablissements publics de et diffrences entre mesures complmentaires
coopration intercommunale peuvent instaurer, et supplmentaires :
sur leur territoire, le droit de dlaissement par une
Larticle L. 515-19. I du code de lenvironnement
dlibration via une dcision du conseil municipal.
prcise les modalits par lesquelles ltat, les collec-
Cette dlibration permet aux propritaires des
tivits territoriales ou leurs groupements, peuvent
biens inscrits dans un secteur de dlaissement possi-
choisir de participer au financement par lexploitant
ble de faire usage de ce droit.bnficier de leur droit
de mesures supplmentaires de rduction des ris-
de dlaissement.
ques permettant de rduire les secteurs de dlais-
ltat peut dclarer dutilit publique lexpropria- sement et dexpropriation possibles, lorsque cette
tion, par les communes ou les tablissements publics participation financire est infrieure aux cots
de coopration intercommunale comptents et quils supporteraient en raison de la mise en uvre
leur profit, dans les conditions prvues par le code de ces mesures foncires.
de lexpropriation pour cause dutilit publique,
Larticle L. 515-19. I prvoit ce cas lorsquil y a pos-
des immeubles et droits rels immobiliers lorsque
sibilit de rduire les secteurs dexpropriation et de
les moyens de sauvegarde et de protection des
dlaissement possibles par des mesures exception-
populations quil faudrait mettre en uvre savrent
nelles sur les installations industrielles. Ces mesures
impossibles ou plus coteux que lexpropriation.
sont alors dites supplmentaires car elles ne pour-
Les communes ou les tablissements publics de raient pas tre imposes lexploitant au titre des
coopration intercommunale comptents en mati- mesures complmentaires que prvoit la lgislation
re durbanisme demandent au prfet de prendre des installations classes.
une dclaration dutilit publique dexpropriation
Il est important de noter que le PPRT est labor aprs
des biens inscrits dans un secteur dexpropriation
que lexploitant du site industriel a fait la dmonstra-
possible, au bnficie de la commune ou de lta-
tion de la matrise des risques dans ses installations et
blissement public de coopration intercommunale
que ladministration lui a impos toutes les mesures
comptent.
de scurit dites complmentaires afin que ltablis-
Lorsquun Etablissement Public Foncier (EPF) existe sement atteigne un niveau de risque aussi bas que
sur le territoire considr etou dispose des comp- possible, compte tenu de ltat des connaissances et
tences ncessaires pour y intervenir, la collectivit des pratiques, de la vulnrabilit de lenvironnement
peut confier lEPF concern la gestion de la mise et dont le cot nest pas disproportionn par rapport
en uvre des dites mesures. aux bnfices attendus 55.
Le protocole daccord puis la convention de finan- Les mesures complmentaires exigibles par la rgle-
cement devront mentionner la possibilit de recours mentation en vigueur sont entirement la charge
lEPF. Il vous appartient de veiller ce que les de lexploitant et lui sont imposes par arrt prfec-
plans pluriannuels dintervention des EPF dtat toral. Ds lors, ltat dispose dune certitude juridi-
mentionnent bien quils pourront intervenir comme que de mise en uvre de ces mesures, et peut donc
oprateur foncier des collectivits territoriales pour en tenir compte dans la caractrisation des alas,
la mise en uvre des mesures foncires des PPRT quelles soient dj oprationnelles ou simplement
(une notice spcifique au concours des EPF la mise prescrites.
en uvre des PPRT est en cours dlaboration par le
ministre en charge de lEquipement, afin de prci- b) Procdure spcifique
ser les lments de cadrage utiles aux collectivits pour les mesures supplmentaires
pour ce recours aux EPF). Durant llaboration du, PPRT, seules des mesures
foncires doivent tre prises en considration dans
55 - Larticle L. 515-19 code de lenvironnement prcise que le
un premier temps, afin de pouvoir dmontrer ult-
recours aux mesures supplmentaires de rduction des risques se rieurement, sur un plan juridique, que les mesures
fait sans prjudice des obligations mises la charge de lexploi-
tant par le prfet en application des articles L. 512-1 L. 512-5
supplmentaires envisages permettent un gain rel
et de larticle L. 512-7 . sur le cot total de mise en uvre du PPRT.
146
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
Les projets de mesures supplmentaires ne sont Je vous invite toutefois suivre prcisment lavan-
pas, ce stade, pris en compte directement dans le cement de ces diffrents lments, et den rendre
zonage rglementaire du plan. Ces mesures sont, rgulirement compte au comit local dinformation
en revanche, jointes au dossier denqute publique et de concertation, au besoin en sappuyant sur des
avec une estimation de leurs cots de mise en documents formaliss dont lvolution en sera com-
uvre et du cot des ventuelles mesures foncires mente chaque runion du comit.
vites.
Une fois le PPRT approuv avec les seules mesures
7. Contrle de lapplication
foncires, ltat et les collectivits peuvent donc
des mesures prescrites
comparer le cot de ces mesures foncires avec le et information des propritaires
cot des mesures supplmentaires possibles addi- La loi prvoit que ltat contrle le respect de la mise
tionn au cot des mesures foncires restantes. en uvre des mesures prescrites, et notamment :
Si un gain est identifi, ltat, les collectivits et les les mesures supplmentaires de matrise des ris-
exploitants des installations lorigine du risque ques au sein des sites industriels ;
peuvent signer une convention de financement 56 les travaux autoriss sur le territoire situ au
concernant la mise en uvre de ces mesures sup- voisinage du site industriel tels que prciss au
plmentaires de rduction des risques. La signature L. 515-16 I du code de lenvironnement.
de cette convention signe permet au prfet de
prescrire les mesures supplmentaires lindustriel, Les PPRT, dcids par le lgislateur aprs la catastro-
ce qui confre ces mesures le mme statut juri- phe de Toulouse, sont un enjeu prioritaire pour mon
dique que les mesures complmentaires pr-cites, ministre, comme jai eu plusieurs fois loccasion de
et permet ainsi de les prendre en compte dans la vous le rappeler. Il est donc trs important que des
cartographie des alas. contrles de lapplication de ces mesures soient
mens rigoureusement. Je vous demande duvrer
Ds lors, le PPRT est immdiatement mis en rvision, en ce sens, en vous appuyant plus particulirement
conformment larticle 9 du dcret n 2005-1130 sur les DRIRE pour les contrles de la mise en place
du 7 septembre 2005, afin de prendre en compte des mesures supplmentaires sur les sites industriels,
la rduction des risques lie la mise en uvre et sur les DDE pour le contrle des travaux autoriss
des mesures supplmentaires contenues dans la sur le territoire.
convention signe.
Par ailleurs, je vous demande de sensibiliser les pro-
Le PPRT en cours de rvision pourra alors dlimiter pritaires de biens existants sur lventuelle obliga-
des secteurs dexpropriation et de dlaissement pos- tion de mettre en uvre les prescriptions destines
sibles rduits. Il fera lobjet dune nouvelle enqute rduire la vulnrabilit du territoire.
publique et devra tre approuv pour permettre la
mise en uvre des nouvelles mesures foncires, 8. Suivi de llaboration des PPRT
aprs signature dune nouvelle convention de
financement, conformment au paragraphe 4. de Afin de permettre mes services dassurer le suivi de
llaboration des PPRT, je vous invitais, dans ma cir-
la prsente circulaire.
culaire du 3 octobre 2005, renseigner les donnes
correspondantes de la base GASPAR.
6. Suivi et pilotage de la mise
en uvre des mesures foncires Toutefois, les PPRT tant labors conjointement
et supplmentaires par plusieurs services instructeurs ayant accs la
base GASPAR, des problmes de saisies multiples
Les collectivits comptentes sont responsables de par diffrents services, mont amen remettre
la mise en uvre des mesures foncires selon la en cause cette procdure et faire dvelopper une
procdure dcrite ci-dessus, et les exploitants sont application spcifique intgre au logiciel GIDIC 57
bien entendu responsables de la mise en uvre des utilis par les DRIRE.
mesures supplmentaires de matrise des risques
que vous aurez ainsi prescrites. Tous les financeurs
56 - En respectant la dmarche de financement prcis au 2. de
sont par ailleurs responsables de la mise en uvre la prsente circulaire.
effective de leurs engagements. 57 - GIDIC : logiciel de gestion des installations classes
147
Je vous invite donc, dornavant, renseigner toutes
les informations concernant les PPRT par linterm-
diaire de la DRIRE qui assurera elle-mme la saisie
de tous les lments ncessaires dans GIDIC. Les
donnes seront alors automatiquement reverses
dans GASPAR.
Vous voudrez bien me rendre compte, sous le
timbre de la DPPR, des problmes que vous rencon-
trerez, le cas chant, dans la mise en uvre de ces
instructions. Je souhaiterais notamment que vous
me signaliez, au cours de llaboration des premiers
PPRT, toutes difficults que vous rencontreriez, par
exemple lors de la dfinition des rgles permettant
la signature de la convention de financement.
Nelly OLIN
148
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
6.3 Modle
Article 1 : Objet
Le prsent protocole daccord concerne le financement de la mise en uvre des mesures
foncires (expropriation et dlaissement) et/ou des mesures supplmentaires de rduction
des risques la source, prvues par le PPRT, conformment larticle L. 515-19 du code de
lenvironnement.
Il a pour objet de prdfinir la rpartition de ce financement entre les parties concernes,
afin de permettre linscription budgtaire du cot de ces mesures dans la convention de
financement.
149
Lengagement pris sur le cot global de mise en uvre des mesures reste valable tant que
ce cot ractualis ne dpasse pas le montant de [] M.
150
6 - Annexes
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6.4 - Sigles
6.4 Sigles
DPPR Direction de la Prvention des Pollutions PPRT Plan de Prvention des Risques Techno-
et des Risques logiques
151
152
Ralisation : Graphies [38240 Meylan] - Impression : Imprimerie du Pont-de-Claix [38640 Claix] - Orade Conseil [38420 Domne]