Trouver 4 milliards d'conomies en 2017 : la liste

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Budget et fiscalit

29 juin 2017 Samuel-Frdric Servire

Jeudi, la Cour des comptes va rendre son audit des comptes publics : un drapage de 9 milliards des dpenses publiques est
attendre pour un dficit de 3,2% du PIB contre 2,8% attendus. Bruno Le Maire, ministre de l'conomie et des Finances, a dj
prvenu que l'intrt national impose de prendre ces dcisions difficiles pour repasser sous la barre des 3% de dficit public . Il
prcise que le gouvernement souhaite en finir avec cette addiction de trente ans aux dpenses publiques . Pour esprer
passer sous la barre des 3% de dficit (notre engagement europen nous contraint mme viser 2,8% de dficit en 2017), le
gouvernement devra prvoir toute une srie de coupes budgtaires supplmentaires pour cette anne et mettre en place des
outils contraignants pour maintenir leffort jusqu la fin du quinquennat. Tout cela, en parallle des rformes et promesses de
baisses des dpenses dEmmanuel Macron qui mise sur une baisse des dpenses de 60 milliards deuros dici 2022. La Fondation
iFRAP propose quelques pistes pour que la trajectoire des finances publiques soit tenue, tant donn que cest principalement au
niveau de lEtat que se concentrent les risques de dpassement du dficit. Si les risques de drapage devaient excder les 5
milliards deuros, le gouvernement devrait faire passer une loi de finances rectificative afin de procder aux ajustements
ncessaires.

Nous proposons de suivre deux directions complmentaires :

Isoler des mesures importantes mettre en place dans le cadre de lexcution du budget 2017, avec des volumes
suffisants pour ajuster la trajectoire de nos finances publiques ;
Mettre en vidence ce que lexcution via la situation mensuelle du budgtaire rvle, et les lments qui devraient tre
mis en place pour inverser la tendance.

Les mesures importantes prendre en cours dexcution du budget 2017

Le dploiement du protocole PPCR a un impact inflationniste ds 2017 avec +687 millions deuros tandis que la revalorisation du
point de fonction publique devrait dboucher sur une augmentation complmentaire de la masse salariale de +985 milliards
deuros. Il sagit dun premier point de fuite majeur. Nous anticipons un drapage rien que sur les mesures catgorielles de +1,3
milliard deuros, alors que lexcution des dpenses de personnel davril avril 2016-2017 montre dj une drive de 1,33
milliard (42,977 milliards contre 41,647 milliards). Nous constatons que les dpenses de fonctionnement sont galement en
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progression +1,3 milliard, ainsi quen termes de dpenses dintervention de +3,1 milliards.

Afin dendiguer cette difficult nous proposons :

La suppression du supplment familial de traitement en cours de gestion. Il a t cr par la loi du 14 septembre 1941
relative au statut des fonctionnaires. Il faudra donc en passer par une loi de finances rectificative pour y parvenir. Gain
espr entre 1,3 et 1,5 milliard deuros pour les trois fonctions publiques. Puisque la suppression interviendrait en cours de
gestion, les gains devraient tre estims au prorata temporis, soit entre 541 et 625 millions deuros ;
Restaurer 1 jour de carence dans la fonction publique pour lutter contre labsentisme. Pour lEtat, les conomies
envisageables en anne pleine devraient tre comprises entre 60 et 100 millions deuros (entre les cots mesurs et les
cots thoriques conomiss). L encore, labrogation de larticle 67 de la loi de finances pour 2014 devrait permettre de
dgager sur 2017 pour lEtat entre 30 et 40 millions deuros . Seule difficult juridique, il faudra prendre cette mesure
dans une loi de finances rectificative ;
Dsindexer ou supprimer lallocation de rentre scolaire : celle-ci est prvue au chapitre III du titre IV du livre V de la partie
lgislative du code de la scurit sociale, prvu par la loi du 16 juillet 1974[1]. Un simple gel pour la rentre 2017-2018
pourrait permettre dconomiser environ 200 millions deuros, tandis que sa suppression pourrait conduire une
conomie de 2,1 milliards deuros[2]. Il faudra l aussi une loi de finances rectificative pour aboutir ce rsultat. Aucun
prorata temporis nest ncessaire puisque la date de versement est fixe au 18-20 aot. Les conomies pourraient donc se
rvler substantielles.

Dautres mesures sont de simples mesures de pilotage. Ainsi en est-il de la sanctuarisation maximale de la rserve de prcaution.
Les crdits mis en rserve dans le cadre du PLF 2017 sont de 8% des crdits ministriels (soit 9 milliards deuros), +0,5% des
crdits de titre 2, soit un total denviron 10 milliards deuros. Nous ne connaissons pas aujourdhui le taux de consommation de la
rserve de prcaution inscrite en loi de finances pour 2017. Elle sera ncessairement sollicite sous forme de gel et dannulation
de crdits en fin dexcution.

La difficult est donc que certaines mesures vigoureuses ncessiteraient le dpt plus brefs dlais dune loi de finances
rectificative. Si le gouvernement ne procde pas de la sorte, il faudra ncessairement procder une rgulation budgtaire
classique supposant des gels de crdits et une sanctuarisation avant annulation de crdits (ou report sur lexercice suivant), des
crdits non consomms.

Les mesures complmentaires prendre la vue de la situation mensuelle de lEtat

La dernire situation mensuelle connue du budget de lEtat a t publie le 9 juin 2017 et concerne la situation davril 2017. Il
apparat en particulier que les dpenses du BG (budget gnral hors budgets annexes (BA)), sont en avance par rapport
lanne prcdente de 3,2 milliards deuros environ, soit 134,5 milliards deuros contre 131,3 milliards deuros en avril de lanne
prcdente. Par ailleurs, si les recettes fiscales rentrent plutt bien (hors TICPE, -1,7 milliard deuros) soit +2,85 milliards par
rapport 2016, notamment sous limpulsion des rentres de TVA, (+3 milliards deuros), ce sont les recettes non fiscales qui
rentrent mal avec -1,5 milliard par rapport avril 2016[3]. Cette baisse rsultant dune diminution du produit des amendes
prononces par lAutorit de la concurrence et de la non-reconduction de la recette en janvier 2016 au titre des redevances
dusage des frquences radiolectriques .

Il en rsulte que lEtat pourrait parfaitement procder des cessions complmentaires de titres cots. Une fraction de lordre de
3,3 milliards deuros[4]. Ce montant devrait tre suffisant pour dpasser la cible de -1,7 milliard deuros par rapport 2016 (la
LFI 2017 prvoyant 14,5 milliards contre 16,24 excuts en 2016).

Il sagit bien videmment doprations qui ne seront pas traites en comptabilit nationale (donc au sens de Maastricht) comme
autre chose que des oprations financires, sans incidence sur le solde et donc le dficit maastrichien . Cependant, en
comptabilit budgtaire ces oprations auront pour consquence damliorer le solde total apparent (via une amlioration des
recettes totales), mais galement devrait permettre un recours plus faible lendettement court terme en amliorant la trsorerie
disponible.

Diverses autres mesures pourront galement tre prises sagissant des oprateurs de lEtat. On peut envisager un gel des
avances qui sont pratiques en substitution la limitation de leur recours lendettement (qui doit tre infrieur un an). Des
ponctions de trsorerie et en particulier sur les reliquats dencaissement de taxes affectes pourraient tre dcides dans
lurgence sur ces mmes organismes.

Il est par ailleurs fort probable que le gouvernement cherchera galement rendre artificiellement positif le solde de ses
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comptes spciaux. En particulier en les laissant excdentaires (en contribuant de facto moins au dsendettement par exemple).
Ces oprations seraient cohrentes avec la poursuite de lencaissement de primes dmissions lies la poursuite de la politique
montaire de la BCE taux bas, voire ngatifs.

Lensemble des mesures dconomie et de recettes sont retraces dans le tableau suivant :

Economies identifies sur 2017

Mesures concernant le budget de l'Etat Montant en Montant pour Prorata Vecteur

anne pleine 2017 temporis
(Mds )

Suppression du supplment familial de traitement 1,5 0,625 oui LFR

Restauration du jour de carence dans la FP 0,06 0,1 0,03 0,04 oui LFR

Suppression de l'ARS (allocation de rentre scolaire) 2,1 2,1 non LFR

- Option pour la seule dsindexation 0,2 0,2 non rglementaire

Maintien du surgel des crdits du Pstab 2017-2021 1,5 1,5 non rglementaire

Limitation des dcaissements d'avances aux oprateurs 0,5 0,5 non rglementaire

Total Economies entre 3,8 et 5,7 entre 2,8 et 4,7

Action sur les recettes non fiscales

Plan complmentaire de cessions de participations 3,3 3,3 non rglementaire

Ponction sur la trsorerie oisive des oprateurs 0,5 0,5 non rglementaire

Total recettes non fiscales 3,8 3,8

Action sur les comptes spciaux (CAS, comptes financiers)

Moindre contribution des comptes spciaux au dsendettement 1 1 rglementaire

Total des effets sur le solde budgtaire entre 8,6 et 10,5 entre 7,6 et 9,5

Total des effets sur le solde "Maastrichien" entre 5,3 et 7,2 entre 4,3 et 6,2

Conclusion

Les pistes que nous envisageons ici ne prjugent pas des lments qui seront soulevs par la Cour des comptes dans son
prochain rapport relatif la situation et aux perspectives des finances publiques . Par ailleurs, certaines des mesures proposes
pourraient avoir des effets prennes au-del de 2017. Enfin, il nous a fallu isoler des mesures susceptibles dtre prises
rapidement, avec un effet sensible sur les comptes publics ds 2017.

Certains lments complmentaires pourront par ailleurs tre pris comme traditionnellement en fin de gestion (dont des reports de
crdits sur lanne suivante par exemple). Cependant puisquil sagit dune nouvelle mandature de cinq ans, ces lments auront
des consquences sur les finances publiques en 2018 et ne pourront pas tre reports ternellement dexercice en exercice tout
au long du quinquennat qui souvre (il en va de mme des effets de dcalage de trsorerie). Bien videmment des lments
puissants (en labsence dengagement de bascule en sifflet comme la transformation du CICE en baisse de charges, pour lanne
de transition), devront tre rarticules avec le plan actuel du gouvernement de 60 milliards dconomies et de baisse deffectifs
de 120.000 agents publics (dont 50 sur lEtat et ses oprateurs et 70.000 sur les collectivits territoriales).

Milliards (tendanciel) Economies 2018 2019 2020 2021 2022

Etat + oprateurs 5 5 5 5 5

Collectivits territoriales 2 2 2 2 2

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 Milliards (tendanciel) Economies 2018 2019 2020 2021 2022

Undic (assurance-chmage) 2 2 2 2 2

Assurance-maladie 3 3 3 3 3

Total 12 12 12 12 12

Mais ces questions devront tre reportes la prsentation de la LPFP (loi de programmation des finances publiques) 2018-2022
et du PLF 2018.

Rappelons enfin que les finances publiques sont plus un art dexcution que de conception, et sur ce point, le gouvernement
semble modifier compltement sa stratgie par rapport aux annes prcdentes en modifiant le processus de budgtisation pour
2018. Nous aurons loccasion de revenir bientt sur ce que cette dernire rforme peut impliquer.

[1] http://www.securite-sociale.fr/L-allocation-de-rentree-scolaire-est-versee-sous-conditions-de-ressources-pour-chaque-enfant?
type=part, voir loi n 74-644 du 16 juillet 1974 portant loi de finances rectificative pour 1974 et son dcret dapplication, Dcret
n74-706 du 13 aot 1974.

[2] https://www.lesechos.fr/17/08/2016/LesEchos/22256-013-ECH_l-allocation-de-rentree-scolaire-stagne-depuis-2014.htm

[3] https://www.performance-
publique.budget.gouv.fr/sites/performance_publique/files/files/documents/ressources_documentaires/SMB/2017/situation_mensu
elle_budget_Etat_30042017.pdf

[4] Voir lanalyse dun plan rapide de cessions dans le dossier de Socit Civile n179 du 15 juin 2017, Etat actionnaire, 33
milliards deuros de privatisation, http://www.ifrap.org/etat-et-collectivites/etat-actionnaire-33-milliards-deuros-de-privatisations

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