Cration de la rserve communale de scurit civile dOrlans

RGLEMENT INTRIEUR

Approuv au conseil municipal du 15 mai 2017

Le prsent document a pour objet de fixer les modalits de fonctionnement et de mise en uvre de
la rserve communale de scurit civile de la Ville dOrlans.

Sommaire
ARTICLE 1 : Objet de la rserve ............................................................................................................... 2
ARTICLE 2 : Lorganisation de la rserve communale ............................................................................. 2
ARTICLE 2.1 : Autorit et gestion ........................................................................................................ 2
ARTICLE 2.2 : Composition .................................................................................................................. 2
ARTICLE 2.3 : Champ daction ............................................................................................................. 2
ARTICLE 3 : Les missions .......................................................................................................................... 3
ARTICLE 3.1 : En priode normale ....................................................................................................... 3
ARTICLE 3.2 : En situation de crise ...................................................................................................... 3
ARTICLE 3.3 : En situation post-crise ................................................................................................... 3
ARTICLE 4 : Les conditions daccs .......................................................................................................... 3
ARTICLE 5 : Le statut juridique des rservistes ....................................................................................... 4
ARTICLE 6 : Les modalits financires de participation........................................................................... 5
ARTICLE 7 : Candidature, slection et engagement ................................................................................ 5
ARTICLE 7.1 : Candidature ................................................................................................................... 5
ARTICLE 7.2 : Slection des candidats ................................................................................................. 6
ARTICLE 7.3 : Engagement des candidats............................................................................................ 6
ARTICLE 8 : Le fonctionnement de la rserve communale ..................................................................... 6
ARTICLE 8.1 : Runions priodiques et bilan annuel ........................................................................... 6
ARTICLE 8.2 : Formations et interventions en priode normale ......................................................... 6
ARTICLE 8.3 : Mobilisation de la rserve communale ......................................................................... 7
ARTICLE 8.4 : Pouvoirs ......................................................................................................................... 7
ARTICLE 8.5 : Signes distinctifs et quipement ................................................................................... 7
ARTICLE 8.6 : Retrait en cas de situation de danger ........................................................................... 8
ARTICLE 8.7 : Dsistement et radiation ............................................................................................... 8
ARTICLE 8.8 : Coordonnes ................................................................................................................. 8
ARTICLE 1 : Objet de la rserve
La rserve communale de scurit civile est un outil de mobilisation civique cr par la loi du 13 aot
2004 relative la modernisation de la scurit civile.

La rserve communale de Ville dOrlans a t institue par dlibration du Conseil municipal en

date du 15 mai 2017.

La rserve est destine tre mise en uvre pour mener des actions de soutien et dassistance aux
populations, dappui logistique et de rtablissement des activits dans le cadre du Plan Communal de
sauvegarde (PCS), qui prvoit une sollicitation progressive et adapte des ressources de la Ville en
cas dvnement majeur.

Elle peut galement participer des exercices de simulation de crise et linformation prventive des
populations sur les risques majeurs.

ARTICLE 2 : Lorganisation de la rserve communale

ARTICLE 2.1 : Autorit et gestion
La rserve est compose de volontaires qui ont souscrit un engagement et qui se trouvent placs
sous lautorit du Maire dOrlans. Elle est mise en uvre par dcision motive du Maire en priode
de crise.

Le service gestionnaire de la rserve est le service de prvention des risques majeurs plac au sein de
la Direction de lenvironnement et de la prvention des risques, sous lautorit du Maire ou de llu
dlgu la gestion de crise.

ARTICLE 2.2 : Composition

La rserve rassemble des volontaires extrieurs la collectivit.

ARTICLE 2.3 : Champ daction

Son champ daction sera limit, sauf crise exceptionnelle dune intensit manifeste justifiant des
solidarits locales, au seul champ des comptences communales.

Le renfort auprs dautres collectivits ne sera apport que dans le respect de lobjet et des missions
actuelles de la rserve, sous rserve que les trois conditions cumulatives suivantes soient
respectes :

Quune demande en ce sens soit expressment formule par un autre Directeur des
Oprations de Secours (ex : le Maire de la commune concerne) ;

Quune dcision dengagement soit prise par le Maire de la Ville dOrlans ;

Quun accord pralable soit conclu entre les deux collectivits pour la rpartition des charges
financires ventuelles.

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ARTICLE 3 : Les missions
ARTICLE 3.1 : En priode normale
En priode normale et de faon gnrale, les rservistes restent lcoute de la population et font
remonter leurs interrogations concernant les risques, afin de permettre la municipalit dadapter
son action prventive.

De plus, les rservistes contribuent au maintien et au renforcement du caractre oprationnel du

Plan Communal de Sauvegarde de la Ville dOrlans, travers, par exemple, la participation des
exercices de gestion de crise.

ARTICLE 3.2 : En situation de crise

Les rservistes seront amens exercer diffrentes missions, en fonction de leur profil de
comptences et des besoins rencontrs, en tenant compte des vux mis loccasion de leur
candidature.

Ces missions pourront notamment consister en :

Une aide aux points de rassemblement et centres dhbergement (accueil des sinistrs, mise
en place des sites, participation au ravitaillement, etc.) ;

Une aide en mairie (participation la cellule de crise, de communication, etc.) ;

Une aide lorganisation de la circulation ;

Lactivit dilotier, en tant que soutien pour lvacuation dune ou de plusieurs rues, ou dun
ensemble de logements, aux diffrents points cls de la commune. De par leur bonne
connaissance de leur secteur, ils pourront contribuer lidentification des personnes
sensibles et lorientation des secours ;

Une aide mdicale ou paramdicale en appui des services de secours et durgence.

ARTICLE 3.3 : En situation post-crise

Suite une crise ayant eu un impact significatif sur les populations et les biens, les rservistes
pourront contribuer au soutien des habitants et familles sinistrs, ainsi quau nettoyage et la
remise en tat des biens et quipements.

ARTICLE 4 : Les conditions daccs

La rserve communale de scurit civile de la Ville dOrlans est accessible aux citoyens qui disposent
des capacits et comptences ncessaires, et qui rpondent aux critres suivants :

tre g de 18 ans au moins ;

Jouir de ses droits civiques.

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ARTICLE 5 : Le statut juridique des rservistes
Il sagit de volontaires qui nappartiennent pas aux services de la Ville dOrlans, et qui bnficient du
statut juridique de collaborateur occasionnel de ladministration. En cette qualit, les rservistes
doivent faire preuve de rserve et de discrtion pour tous les faits, informations ou documents dont
ils ont connaissance dans lexercice de leurs missions.

Pendant sa priode dactivit dans la rserve de scurit civile, lintress bnficie, pour lui et pour
ses ayants droit, des prestations des assurances maladie, maternit, invalidit et dcs, dans les
conditions dfinies larticle L. 161-8 du code de la scurit sociale, du rgime de scurit sociale
dont il relve en dehors de son service dans la rserve (article L. 724-12 du Code de la scurit
intrieure).

Le rserviste victime de dommages subis dans le service ou loccasion du service et, en cas de
dcs, ses ayants droits obtiennent de la commune, lorsque la responsabilit de cette dernire est
engage, la rparation intgrale du dommage subi (article L. 724-13 du Code de la scurit
intrieure).

Une faute personnelle dtachable du service entrainera nanmoins la responsabilit du rserviste.

Celui-ci fournit en consquence la collectivit une attestation dassurance responsabilit civile
annuelle.

Les associations de scurit civile agres dans les conditions dfinies larticle L. 725-1 du Code de
la scurit intrieure peuvent conclure avec la Ville dOrlans une convention tablissant les
modalits dengagement et de mobilisation de leurs membres au sein de la rserve de scurit civile
(article L. 725-2 du Code de la scurit intrieure).

Les dispositions suivantes sappliquent aux rservistes exerant une activit professionnelle :

Une convention conclue entre lemployeur du rserviste et la Ville dOrlans peut prciser les
modalits, les dures et les priodes de mobilisation les mieux mme de concilier les
impratifs de la rserve avec la bonne marche de lentreprise ou du service (article L. 724-6
du Code de la scurit intrieure) ;

Pour accomplir son engagement servir dans la rserve de scurit civile pendant son temps
de travail, le salari doit obtenir laccord de son employeur, sous rserve de dispositions plus
favorables rsultant du contrat de travail, de conventions ou daccords collectifs de travail ou
de conventions conclues entre lemployeur et lautorit de gestion de la rserve. En cas de
refus, lemployeur motive et notifie sa dcision lintress ainsi qu lautorit de gestion
de la rserve dans la semaine qui suit la rception de la demande (article L. 724-7 du Code de
la scurit intrieure) ;

Pendant la priode dactivit dans la rserve de scurit civile, le contrat de travail du salari
est suspendu (article L. 724-8 du Code de la scurit intrieure) ;

La priode dactivit dans la rserve de scurit civile est considre comme une priode de
travail effectif pour les avantages lgaux et conventionnels en matire danciennet, de

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 congs pays et de droit aux prestations sociales (article L. 724-9 du Code de la scurit
intrieure) ;

Aucun licenciement ou dclassement professionnel, aucune sanction disciplinaire ne peuvent

tre prononcs lencontre dun salari en raison des absences rsultant de son engagement
servir dans la rserve de scurit civile (article L. 724-10 du Code de la scurit intrieure) ;

Le rserviste titulaire du statut de fonctionnaire qui accomplit une priode dactivit dans la
rserve dune dure infrieure ou gale 15 jours cumuls par anne civile est mis en cong
avec traitement pour la dure de la priode considre (quatrime alina de larticle 53 de la
loi n84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires de la fonction publique de
lEtat ; troisime alina de larticle 74 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires de la fonction publique territoriale ; quatrime alina de larticle 63
de la loi n86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires de la fonction publique
hospitalire) ;

En application de larticle L. 724-11 du Code de la scurit intrieure, les rservistes qui ne

bnficient pas en qualit de fonctionnaire dune mise en cong avec traitement au titre de
la rserve de scurit civile peuvent percevoir une indemnit compensatrice. La charge qui
en rsulte est rpartie suivant les modalits fixes par larticle L. 742-11 du Code de la
scurit intrieure.

ARTICLE 6 : Les modalits financires de participation

La participation des rservistes oprationnels seffectue sur la base du bnvolat.

Sur leur demande, et dans les cas de mobilisation par ordre dappel individuel, les rservistes
externes qui ne bnficient pas dune mise en cong avec traitement du fait dune mobilisation
pendant leur temps de travail peuvent percevoir une indemnit compensatrice (articles L. 724-11 et
L. 742-11 du Code de la scurit intrieure), la charge de la commune (article 27 de la loi 2004-811
du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile) et fixe par dlibration du Conseil municipal.

ARTICLE 7 : Candidature, slection et engagement

ARTICLE 7.1 : Candidature
Les volontaires font acte de candidature la rserve communale de scurit civile de la Ville
dOrlans en renseignant le formulaire de candidature prsent en annexe, transmettre par
courrier, accompagn des pices justificatives demandes, lattention de :

Monsieur le Maire dOrlans

1 place de l'tape
45040 Orlans Cedex 1

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ARTICLE 7.2 : Slection des candidats
Toutes les candidatures reues seront tudies.

Un entretien individuel sera propos aux candidats qui prsentent un profil compatible avec lun des
postes pourvoir au sein de la rserve communale.

Si les postes compatibles sont tous pourvus, il sera propos aux candidats dtre inscrits sur une liste
dattente.

ARTICLE 7.3 : Engagement des candidats

Au terme du processus de slection, le candidat est inform de la dcision relative ladmission ou
au rejet de sa candidature.

En cas dadmission, il est propos au candidat de signer lacte dengagement dans la rserve. Cet acte
constate le libre accord entre les parties. Il ne sagit pas dun contrat de travail ou dun contrat
dengagement au sens militaire.

La dure de lengagement est fixe un an. Il est renouvelable par tacite reconduction.

En situation de crise, la dure des missions est variable en fonction des besoins des services et des
disponibilits du rserviste.

ARTICLE 8 : Le fonctionnement de la rserve communale

ARTICLE 8.1 : Runions priodiques et bilan annuel
La rserve communale de scurit civile se runit priodiquement, au moins une fois par an, sur
convocation simple de ses membres.

Lordre du jour de ces runions est fix par le Maire ou son reprsentant. Il est joint la convocation.

Le secrtariat de ces runions est tenu par le service prvention des risques majeurs.

Un bilan annuel de lactivit de la rserve est tabli et transmis lensemble de ses membres, ainsi
qu la Prfecture et au SDIS du Loiret.

ARTICLE 8.2 : Formations et interventions en priode normale

En priode normale, laccent est mis sur la formation continue des rservistes. Il est ainsi propos
une formation rgulire ou des activits aux rservistes, afin de faire vivre la rserve et de garder les
bnvoles mobiliss, en particulier lorsque la commune na pas subi dpisode de crise depuis un
certain temps.

Le tableau suivant prsente les diffrentes formations possibles ainsi que leurs objectifs respectifs :

Intitul de la formation Objectif

Organisation gnrale de la gestion de crise. Rle et organisation de
Tronc commun oprationnel
la rserve.

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 Connaissance des risques majeurs dont linondation, et prparation
Risques la sensibilisation de la population concerne pour diminuer sa
vulnrabilit.
Hbergement Armement et gestion dun centre dhbergement durgence.
Radio Utilisation des moyens radios de la Ville en priode de crise.
Standard de crise Former des personnels aptes armer et tenir le standard de crise.
Soutien psychologique Donner les bases de lcoute des sinistrs en cas de crise majeure.
Soutien, ravitaillement Former les personnels qui interviendront sur ces volets.
Prparer lutilisation du matriel spcifique mis en uvre en cas
Utilisation matriels terrain
de crise (pompes, groupes lectrognes, signalisation, etc.).
Former des personnels capables de soutenir les sinistrs dans leurs
Assistance administrative
dmarches administratives aprs une crise majeure.
Premiers secours Former aux gestes de premiers secours.

Par ailleurs, les interventions des rservistes en priode normale sorienteront vers des actions
prventives et de sensibilisation, et des exercices de gestion de crise seront organiss.

ARTICLE 8.3 : Mobilisation de la rserve communale

La dure des activits accomplir au titre de la rserve ne peut excder 15 jours ouvrables par anne
civile (article L.724-4 du Code de la scurit intrieure).

En situation de crise, en application de larticle L.724-5 du Code de la scurit intrieure, les

personnes qui ont souscrit un engagement intervenir dans la rserve communale de scurit civile
sont tenues de rpondre aux ordres dappels individuels, manant du Maire ou de son reprsentant
et transmis par tous moyens, en prcisant leur disponibilit. Sont dgags de cette obligation les
rservistes qui seraient par ailleurs mobiliss au titre de la rserve militaire.

Lordre dappel individuel prcise le motif de la mobilisation, la date de dbut dactivit du rserviste
et, le cas chant, la date de fin dactivit.

Ds quils sont disponibles, les rservistes doivent rejoindre leur affectation pour servir sur les lieux
et dans les conditions qui leurs sont assigns.

En dehors des situations de crise, la convocation des rservistes ne fait pas lobjet dun ordre dappel
individuel, mais dune simple convocation crite adresse par courriel ou par lettre au domicile du
rserviste au minimum 15 jours avant la date prvue.

ARTICLE 8.4 : Pouvoirs

Les rservistes ne disposent daucune prrogative de puissance publique, daucun pouvoir de police,
ni administratif, ni judiciaire.

ARTICLE 8.5 : Signes distinctifs et quipement

Les rservistes disposent dquipements distinctifs permettant didentifier leur appartenance la
rserve communale. Ces signes distinctifs sont conus de manire viter toute confusion avec les
services de secours, durgence mdicale ou de maintien de lordre. Le port de ces signes distinctifs
est obligatoire pendant la dure des missions.

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Ainsi, un kit sera tenu la disposition de chaque rserviste. Il est a minima compos :

dun gilet rflchissant avec marquage spcifique la rserve de la Ville dOrlans ;

dun badge spcifique la rserve de la Ville dOrlans ;

des quipements de scurit appropris chaque profil (ex : gants).

Il est demand au rserviste de conserver le matriel mis disposition accessible et dans le meilleur
tat possible.

ARTICLE 8.6 : Retrait en cas de situation de danger

Le rserviste confront une situation de danger pour sa sant ou sa scurit doit se retirer
immdiatement et informer sur le champ le service gestionnaire de la rserve communale.

Aprs avoir pris les dispositions ncessaires pour garantir sa sant et sa scurit, le rserviste
demeure si possible proximit de son lieu daffectation, disposition du Maire ou de son
reprsentant.

ARTICLE 8.7 : Dsistement et radiation

Le rserviste qui souhaite mettre un terme son engagement doit en adresser la demande crite au
Maire dOrlans, en respectant un dlai de pravis dun mois.

La radiation peut tre prononce lencontre dun rserviste, notamment dans les cas suivants :

En cas dassiduit insuffisante ou de non-respect du cadre gnral de fonctionnement de

la rserve ;

Si son comportement savre incompatible avec lexercice des missions qui lui sont
confies ou contraire la morale et aux bonnes murs ou, plus gnralement, porte
gravement atteinte limage de la Ville dOrlans.

Pralablement, le rserviste est obligatoirement inform des griefs formuls son encontre et est
invit prsenter ses observations lors dun entretien. Il peut se faire assister de la personne de son
choix.

En cas de cessation de lengagement, le rserviste restitue les matriels ou quipements qui lui ont
t confis au titre de ses missions au sein de la rserve.

ARTICLE 8.8 : Coordonnes

Les bnvoles acceptent que leurs coordonnes soient intgres dans lannuaire oprationnel de
crise du Plan Communal de Sauvegarde et exploites cette seule fin, conformment aux normes,
prescriptions et recommandations dfinies par la Commission Nationale Informatique et Liberts
(droit daccs et de rectifications).

Les rservistes sengagent informer la Ville dOrlans de toute modification de leurs coordonnes.

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