Etude 4-Financement Et Cout Complet

Financement et cot
en ducation au Maroc
Brahim CHEDATI
Etudes du Conseil Suprieur de lEnseignement
Cette tude a t ralise par M. Brahim CHEDATI, sous la supervision

de lInstance Nationale dEvaluation du Systme dEducation et de
Formation auprs du Conseil Suprieur de lEnseignement, dans la
cadre des travaux de prparation du premier rapport du Conseil sur
ltat et les perspectives du systme national dducation-formation
pour lanne 2008.

Financement et cot en ducation au Maroc
SOMMAIRE
Introduction gnrale 5
I. Cadrage macro conomique 7
II. Les sources de financement de lducation: montant et structure 10
III. Leffort public de financement du secteur de lducation 11
IV. La composition conomique des dpenses par sous secteur 13
V. Lallocation intra sectorielle 17
VI. Les cots unitaires par niveau denseignement 20
VII. Le cot des dperditions scolaires 28
VIII. Le financement de lducation: quelle quit ? Quelle efficacit? 31
IX. Le recouvrement des cots entre lefficacit conomique

et lquit sociale: Quels quilibres? 33
X. Le compte satellite de lducation: o en est-on? 37

Introduction gnrale
Comparativement beaucoup de pays en dveloppement, le Maroc consacre

dimportantes ressources son systme ducatif. Cest ainsi quen 2006, 31.4%
du budget de fonctionnement gnral ont t allous au secteur de lducation
formation. Par rapport aux richesses nationales (PIB), ce mme secteur sest
accapar 6.1%.
Au-del de cet effort qui a, en fait, bnfici beaucoup plus au cycle secondaire
collgial (tant le seul des 4 cycles qui a connu une augmentation du cot par lve
en dirhams courants et en dirhams constants), les performances ralises res-
tent encore loin des objectifs fixs par la rforme et particulirement en terme de
rtention des lves dans le systme. Si nous comparons la situation du Maroc
celle dun pays arabe comme la Syrie par exemple, on trouve que le taux global
dabandon sur le cycle primaire au Maroc est denviron 3.8 fois celui de la Syrie
alors que cette dernire consacre moins de ressources son systme ducatif.
Ce constat, que nous pouvons faire par comparaison dautres pays de la rgion
arabe, pose la problmatique de lefficacit de lallocation des ressources publiques
au secteur de lducation formation. Le prsent rapport a pour objectif de passer
en revue les mcanismes de financement public et priv du systme ducatif avec
toutes ses composantes. Il se propose galement de calculer les cots moyens par
lves/tudiants en termes courants et constants afin de mieux apprcier la qua-
lit des inputs financiers.

I. Cadrage macro conomique
La mise en uvre de la Charte Nationale (CNEF), vritable levier de la politique

ducative, a concid avec une conjoncture conomique relativement favorable
en terme de croissance. Le Produit Intrieur Brut (PIB) en dirhams courants est
pass de 319389 millions 575271 millions entre 1996 et 2006, soit une croissance
annuelle moyenne de 19.7%.
Tableau 1: volution du PIB (En millions de dirhams courants)
Agrgat 1996 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 2006
PIB 319389 318342 344005 345593 397782 419485 443673 522649 575271
Indice 100 99.6 107.7 108.2 124.5 131.3 138.9 167.1 180.1
(Source: Agrgats nationaux. Haut Commissariat au Plan, 2006)
Graphique 1 : Evolution du PIB (en Millions de Dhs courants)
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
En dpit dun contexte conomique international peu favorable cause, dune part,
de la flambe du prix du ptrole et, dautre part, de la concurrence de plus en plus
dure des produits industriels du Maroc (en particulier les textiles), les prvisions
conomiques indiquent des perspectives favorables notamment dues au retour la
croissance des conomies partenaires (zone Euro), la multiplication des accords
de libre-change (Union Europenne, Turquie, Accord dAgadir de Grande Zone
Arabe de libre-change,) et au recul progressif de linflation.
cela sajoutent, les effets positifs directs et indirects de lInitiative Nationale
pour le Dveloppement Humain (INDH) initie par Sa Majest le Roi en mai 2005.
Cette initiative a cre lopportunit dun vaste chantier socio conomique visant la
relance de lactivit dans lensemble des secteurs. Elle porte, entre autres, sur la
rduction des dficits sociaux, des disparits rgionales et sur la promotion des activits
gnratrices de revenus et les aides aux populations dfavorises.

Le croissance conomique soutenue, depuis la mise en uvre de la CNEF, la fois

par des facteurs exognes et endognes a permis de gnrer des recettes publiques
en constante augmentation sur la priode 2002-2005, et ce, grce une pression
fiscale sur la richesse nationale qui sest maintenue autour de 21,7% (tableau n2).
Graphique 2
160
Indice enseignement
140
120
100 IGCV
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tableau 2: Evolution des principaux agrgats de finances publiques

(en millions de dirhams courants)
Indicateurs 2002 2003 2004 2005

Recettes ordinaires 95 529 106 158 113 047 118 894
Croissance annuelle 11,1% 6,5% 5,2%
Recettes fiscales 87 667 91 219 97 286 97 710
% recettes fiscales 91,8% 85,9% 86,1% 82,2%
Recettes fiscales (en % du PIB) 22,0% 21,7% 21,9% 21,2%
Dpenses ordinaires 88 796 95 552 102 922 107 986
Dpenses de la dette publique 17 411 17 351 17 397 17 429
Dpenses de fonctionnement 71 385 78 201 85 525 90 557
% personnel 68,1% 68,1% 66,2% 67,1%
% dpenses de la dette publique 19,6% 18,2% 16,9% 16,1%
Dpenses de la dette publique
(% du PIB) 4,4% 4,1% 3,9% 3,8%
Solde du budget ordinaire 6 733 10 606 10 125 10 908
Sources: Rapports conomiques et financiers du projet de Loi de Finances (2002-2006)

La pression fiscale, en augmentation continue, a pu alimenter le budget gnral

en recettes ordinaires importantes passant de 95529 millions de dirhams en 2002
118894 millions de dirhams en 2005, ce qui reprsente un rythme de croissance
annuelle moyenne de 7,57%.
Sur la mme priode, les dpenses ordinaires (i.e. dpenses de fonctionnement
et dpenses de la dette publique), ont enregistr une augmentation moyenne de
6.7% par an, soit un rythme lgrement moins rapide que celui de la pression
fiscale. Ces dpenses sont passes de 88796 millions de dirhams courants en 2002
107986 millions de dirhams en 2005. La dette publique a reprsent en moyen-
ne 17,7% par an des dpenses ordinaires mais, par rapport au PIB, elle est reste
un seuil infrieur 4.5%, accusant mme une baisse (3.8%) en fin de priode.
(tableau 2)
Le solde du budget ordinaire, quant lui, a globalement hauss de 62% influen-
ant ainsi les dotations budgtaires alloues au secteur de lducation. Il faut
dire qu lexception lenseignement prscolaire, lalphabtisation et lducation
non formelle (dans une moindre mesure) et la formation professionnelle qui sont
pris en charge en partie par les usagers et les ONG, ltat marocain finance pour
lessentiel les dpenses courantes et dinvestissement du secteur de lducation.
Cest cette prise en charge directe qui autorise lobservateur parler de gratuit.
En fait il sagit dune gratuit paye ou pseudo gratuit comme nous le verrons
la fin du prsent rapport.

II. Les sources de financement

de lducation: montant et structure
En matire de financement de lducation, on distingue les sources suivantes:

la source interne: elle englobe lEtat, les collectivits locales, les mnages,
les oprateurs conomiques privs et les autres financeurs privs (ONG)
la source externe: Bailleurs de fonds bilatraux ou multilatraux et privs
Si le financement de ltat et des collectivits locales ne pose pas, en principe,
de problmes quant leur calcul et laccessibilit des donnes (du moins les
montants proposs), la contribution des usagers et de leurs familles nest pas toujours
disponible et, de ce fait, ncessite des enqutes rptes pour leur calcul.
Les donnes collectes par la Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la
Planification (DSSP) du Dpartement de lducation Nationale (DEN) dans le cadre
de la prparation des comptes nationaux de lducation 2003-2004 montrent
que les fonds publics allous au secteur de lducation au titre de lanne scolaire
2003-2004 ont reprsent 98.8% du total. Parmi ces fonds publics, le dpartement
de lducation nationale, lui seul, contribue pour lessentiel (98.9%) alors que les
collectivits locales restent encore trop loin du souhaitable (4 pour mille des fonds
publics). Les fonds privs contribuent hauteur de 1.1% de lensemble. Dans cette
catgorie, les ONG nationales (intrieures) sont largement majoritaires (60.7% de
lensemble des contributions prives). La structure inter et intra catgorielle est
consigne au tableau ci-aprs.
Tableau 3. Valeur et structure des contributions au financement

du secteur ducatif (2003-2004)
Montants
Catgorie Financeur %
en Dhs courants
DEN 24401088561 98.9
Autres dpartements ministriels 167137214 0.7
Fonds publics Collectivits locales 98985256 0.4
S/total 1 24667211031 98.7 %
Promoteurs privs 10122593 3.8
ONG internes (APTE comprises) 161520337 60.7
Fonds privs Mnages 94661181 35.5
S/total 2 266304111 1.1 %
Coopration multi/bilatrale 34903964 86.8
Reste du monde ONG externes 5289557 13.2
S/total 3 40193521 0.2 %
Total gnral 24973708663 100 %
(source: indicateurs recalculs sur la base des donnes de lannexe 13a du document de la DSSP
comptes nationaux de lducation 2003-2004, juin 2006, p.107)
10
Structure du financement par catgorie de source
Contributiuon prive Contribution du financement

1,1% par catgorie de source
0,2%
Contributiuon publique
98,8%
III. Leffort public de financement

du secteur de lducation
Gnralement, leffort des pouvoirs publics en matire de financement de lduca-

tion se mesure par deux indicateurs :
Lindice de leffort absolu (IEA);
Lindice de leffort relatif (IER).
Le premier indicateur (IEA) se calcule en rapportant le montant des ressources
publiques alloues au secteur de lducation une anne donne au montant du PIB
de la mme anne.
Le second indicateur (IER), quant lui, reflte le degr dintrt que reprsente le
secteur de lducation pour lEtat comparativement aux autres secteurs. De ce fait
lIER se calcule en rapportant les ressources publiques alloues lducation au
budget total de lEtat.
Quelles valeurs ces deux indicateurs prennent-ils au Maroc?
Tableau 4 : Indicateurs de financement de lducation

Indicateurs de financement de lducation 2002 2003 2004 2005 2006

Dpenses courantes du Budget de ltat (a) 71 385 78 201 85 525 90 557 101183
Dpenses courantes dducation (b) 23 953 25 896 26 652 29 634 31773
(b/a) en % 33,6% 33,1% 31,2% 32,7% 31.4%
Dpenses courantes ducation (% PIB) 6,02% 6,17% 6,01% 6,43% 6.1%
Source: Lois de Finances (2002-2006)et Agrgats nationaux tablis par le HCP.
11
Evolution de lindice de lEffort Absolu

IEA %
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Evolution de lIER
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Les dpenses courantes de ltat sont passes de 71385 millions de dirhams en

2002 101183 millions en 2006, soit une augmentation annuelle moyenne de3.9%.
Ces dpenses reprsentent 6.02% du PIB de lanne 2002 et6.1 % de celui de
lanne 2006.
Durant la mme priode, les dpenses courantes du secteur de lducation ont
enregistr une croissance moyenne annuelle de3.1% passant, valeur, de 23953
millions de dirhams courants en 2002 31773 millions de dirhams en 2006.
Ces dpenses courantes ont reprsent en moyenne32.4% des dpenses couran-
tes de ltat. Si on inclut les dpenses de la dette publique, ce ratio moyen tombe-
rait 26,8% sur la priode. Leffort consacr lducation par rapport au PIB tourne
autour de6.15%.
Quant aux dpenses dinvestissement en ducation, finances en partie laide
dappuis budgtaires extrieurs, elles se sont maintenues autour de 10,2% par rap-
port aux dpenses dinversement du budget gnral de ltat.
12
IV. La composition conomique

des dpenses par sous secteur
Au vu des statistiques financires disponibles, ltat marocain finance pour lessen-

tiel le secteur de lducation. Le financement extrieur (cooprations bilatrales,
multilatrales et participations prives) concerne davantage les investissements.
Le secteur priv et les ONG quant eux sont plus actifs dans lenseignement prs-
colaire, lalphabtisation et lducation non formelle.
La formation professionnelle, sous secteur prioritaire dans la politique nationa-
le de valorisation des ressources humaines, est aussi en grande partie assure
lextrieur de lducation nationale. Elle sorganise dans le secteur priv ou dans
des structures de formation spcifiques attaches des ministres autres que
lducation nationale.
Tableau5: Rpartition des dpenses courantes dducation

(en millions de dirhams courants) par sous secteurs
Indicateurs 2002 % 2003 2004 2005 %

DEN 20 053 83.7 21 897 22 484 24 500 82.7
Alphabtisation et ENF 29,54 0.1 29,54 29,54 29,54 0.1
Enseignement Sup. 3 774 15.8 3 760 3 889 4 784 16.1
Formation Prof. 96,41 0.4 209,61 249,74 320,21 1.1
Source: Calculs propres, sur la base des donnes des dpartements concerns
Entre 2002 et 2005, les dpenses courantes de lducation sont passes de 23953
millions de dirhams 29634 millions de dirhams, soit une croissance annuelle de
7,4%. Durant cette mme priode les dpenses courantes du DEN ont enregis-
tr une croissance annuelle moyenne de 6,9%. Celles de lENF et lalphabtisation
sont restes constantes, celles du suprieur ont augment au rythme de 8.25%
en moyenne annuelle et enfin les ressources alloues la Formation Profession-
nelle ont t multiplies par 2.3 passant de 96.41 millions de Dh en 2002 320.21
millions en 2005. En cette mme anne, la structure des dpenses courantes de
lducation est marque par limportance du DEN (82.7%), suivie du dpartement de
lenseignement suprieur (16.1%), de celui de la Formation Professionnelle (1.1%)
et enfin du parent pauvre ENF et Alphabtisation (0.1%). En comparaison avec
la structure de 2002, celle de 2005 a quelque peu chang en faveur des dparte-
ments de la Formation Professionnelle et de lenseignement suprieur.
13
Quen est-il des dpenses dinvestissement?
Tableau6: Evolution et structure des dpenses dinvestissement dducation

Indicateurs 2002 2003 2004 2005

Dpenses dinvestissement
dducation 2208,60 1865,17 1959,11 1956,30
DEN 1460,30 1180,31 1259,69 1259,69
Alphabtisation et ENF 79,38 79,38 88,20 98,00
Enseignement Suprieur 497,42 442,55 398,30 405,76
Formation professionnelle 171,50 162,92 212,92 192,85
dpenses dinvestissement du
budget gnral de tat 19 259 18635 20499 17783
Dpenses dinvestissement
DEN
(% dpenses courantes tat) 7,58% 6,33% 6,15% 7,08%
Les donnes consignes au tableau 6 ci-dessus montrent que le volume des res-
sources affectes linvestissement en ducation a connu en moyenne une baisse
de 3,6% sur la priode 2002-2005. Le volume a diminu en 2005 aprs avoir enre-
gistr une hausse de 5% en 2004. La part rserve aux cycles primaire, collgial
et secondaire qualifiant, qui reprsente 64,4% du total des ressources alloues,
a aussi connu une baisse de 4,1% sur la priode 2002-2005. Ces sous secteurs
ont accapar en moyenne 6,8% du volume des investissements du budget gnral
de ltat.
Quen est-il du dpartement de lenseignement suprieur?
Durant la dcennie 1997 2007, le budget total du dpartement de lESRSFC est
pass 2844 millions de Dhs courants 5522 millions Dhs, soit une augmentation
globale de 94.2%. Cette hausse est surtout due celle du budget dinvestissement
dont le volume a t multipli par 2.10 entre 1997 et 2007.
La structure du budget allou ce dpartement, comme celle des autres ordres
denseignement, se caractrise par une forte proportion des salaires qui se situe
en moyenne autour de 77.6%.
En comparant la structure du budget de fonctionnement en 1997 et en 2007, on
saperoit que les ressources alloues lachat du matriel didactique a baiss de
17 points pourcentages en faveur des salaires dont la part est passe de 60% en
1997 77% en 2007.
Comme il est mondialement admis que la qualit de lenseignement est largement
tributaire de celles des moyens utiliss dans lapprentissage, il est urgent que les
responsables du secteur ducatif repensent une r allocation des ressources en
faveur des matriels didactiques et de recherche.
14
Tableau n 7. Evolution des budgets de lESRSFC (en 106 de Dhs courants)
Anne Budgtaire 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Budget
dinvestissement 342 410 416 412 537 497 443 398 406 566 720
Total Budget de
fonctionnement 2502 2896 2935 3184 3649 3774 3760 3889 4784 4794 4802
Salaires des
personnels 1503 1866 1907 2141 2517 2641 2754 2883 3754 3744 3690
Matriels et
dpenses Diverses 999 1030 1028 1043 1132 1133 1006 1006 1030 1050 1112
Total 2844 3306 3351 3596 4186 4271 4203 4287 5190 5360 5522
Evolution des budgets de fonctionnement

Millions
et dinvestissement du dpartement de lESRSFC
des Dhs
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Evolution de la structure du budget

de fonctionnement de lESRSFC
90%
80%
70%
60% % salaires
50% % MDD
40%
30%
20%
10%
0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
15

de fonctionnement de lESRSFC
120%
100%
MDD
23%
MDD
80% 40%
60%
40% Salaires
Salaires
77%
60%
20%
0%
1997 2007
En matire de financement de lducation, les objectifs de la charte sinscrivent

dans la problmatique du pilotage et de la gestion financire des systmes duca-
tifs. Il sagit de rpondre aux questions de type:
Quelle est la rpartition optimale des dpenses intra et inter sectorielles? (sec-
tion V)
Combien cote lducation par rapport la richesse nationale cre et aux dpen-
ses de ltaten gnral ? (section VI)
Lutilisation des ressources dans les diffrents domaines du secteur de lduca-
tion est-elle efficiente? (section VII)
Dans lesprit de ces objectifs, le CSDSE prconise un certain nombre de mesu-
res axes essentiellement sur la mobilisation des ressources internes et externes
supplmentaires et sur lamlioration de lefficacit et de la gestion des dpenses.
Pour ce faire, le CSDSE prconise, entre autres:
loptimisation dans lutilisation des ressources disponibles (horaires statutaires
des enseignants, clrit dans lexcution des dpenses,...),
la transparence dans la dpense des deniers publics allous lducation (pas-
sation de marchs, contrats de construction, dquipements et de maintenance)
au moyen dun renforcement des contrles et audits financiers,
la mobilisation des ressources internes par la rentabilisation du patrimoine pro-
pre (cessation et location) et externes par la cration de fonds spcifiques et
dassociation des collectivits la prise en charge des dpenses locales (entre-
tien des coles, projets dcoles,).
Par rapport la dcentralisation, la rforme institutionnelle la plus pertinente a t
la cration des Acadmies Rgionales dducation et de la Formation (AREF). Cette
rforme a octroy une plus grande autonomie de gestion pdagogique, administra-
tive et financire pour une meilleure efficience des dpenses. Du point de vue de
la gestion financire, la CNEF a rig les AREF au rang dtablissements publics
dots de la personnalit morale et de lautonomie financire (perception des sub-
ventions, avances du Trsor, dons et legs, revenus propres,).
16
V. Lallocation intra sectorielle

Lallocation intra sectorielle des dpenses permet dvaluer larbitrage des res-
sources par rapport aux sous secteurs de lducation. Le tableau suivant retrace
lvolution de cette allocation intra sectorielle entre 2002 et 2005.
Tableau8: Rpartition des dpenses courantes de lducation

2002 2003 2004 2005

Sous secteurs
Mont. % Mont. % Mont. % Mont. %
DEN 20053,0 83,7% 21896,9 84,6% 22483,8 84,4% 24499,8 82,7%
Alphabtisation et ENF 29,5 0,1% 29,5 0,1% 29,5 0,1% 29,5 0,1%
Enseignement Suprieur 3774,5 15,8% 3 760,2 14,5% 3888,8 14,6% 4784,2 16,1%
Croissance annuelle -0,4% 3,4% 23,0%
Formation professionnelle 96,4 0,4% 209,6 0,8% 249,7 0,9% 320,2 1,1%
Total dpenses
courantes ducation 23953,4 100% 25896,3 100% 26651,9 100% 29634,1 100%
Au niveau du DEN
Les ressources affectes au DEN ont connu une progression de 6,2% sur la priode
2002-2005. En volume, ces ressources alloues sont passes de 20053,0 millions
de dirhams courants en 2002 24499,8 millions de dirhams, soit une croissance
annuelle moyenne de 6,9%. Sur la mme priode, ces ressources ont reprsent en
moyenne 83,8% des dpenses courantes alloues au secteur de lducation.
En ralit, telles que prsentes dans les MORAS, les donnes budgtaires ne permet-
tent pas de distinguer les dpenses par ordre denseignement (primaire, secondaires
collgial et qualifiant). En guise de solution ce problme technique, et comme cela
se fait internationalement, les dpenses courantes ont t rparties au prorata de la
masse salariale de leur personnel enseignant. Ce qui donne la rpartition suivante:
Tableau9: Rpartition des dpenses courantes du DEN (en millions de dirhams courants)
Sous-secteurs 2002 2003 2004 2005 % Moyenne

DEN 20 053,0 21 896,9 22 483,8 24 499,8 100%
Primaire 10 750,1 11 738,5 12 053,2 13 133,9 53,6%
Collgial 5 364,2 5 857,5 6 014,5 6 553,7 26,8%
Secondaire qualifiant 3 938,7 4 300,9 4 416,2 4 812,1 19,6%
17
Rpartition des dpenses courantes du DEN 2005
Secondaire Primaire
qualifiant 53%
20%
Collgial
27%
En 2005, la part des dpenses courantes qui va lenseignement primaire slve

24499,8 millions de dirhams courants ce qui reprsente 53,6% du total des dpen-
ses de fonctionnement du DEN.
Au niveau du secondaire collgial, qui vient en deuxime position, le pourcentage
des dpenses courantes qui y sont affectes reprsente 26,8% du total. Enfin, le
secondaire qualifiant draine 19.6% du budget total d fonctionnement du DEN.
Au niveau de lAlphabtisation et de lENF

Bien que ce sous-secteur soit prioritaire, notamment dans le cadre du Plan Natio-
nal de lducation Pour Tous, il reoit trs peu de fonds publics. Le sous-secteur
fonctionne sur une base partenariale avec des rles et responsabilits prcis pour
chacun des partenaires (tat, oprateurs, communauts et bnficiaires). Les ser-
vices de ltat se limitent plutt au rle dorienteurs et de coordonnateurs. De ce
fait, le financement de lalphabtisation est davantage le fait dONG nationales et
internationales que de ltat dont la contribution couvre principalement les dpen-
ses de fonctionnement des services administratifs du Secrtariat dtat et quel-
ques actions de subventions et transferts. En 2005, ces dpenses budgtaires se
montent 1237,539 millions de dirhams dont 23,2% pour le fonctionnement.
Tableau10: Rpartition des dpenses budgtaires du sous secteur de lalphabtisation

et de lENF (en millions de dirhams courants)
Dpenses/type 2002 2003 2004 2005

Dpenses de personnel 6,8 6,8 6,8 6,8
Dpenses de matriel et dpenses
diverses 22,739 22,739 22,739 22,739
Dpenses dinvestissement 79,38 79,38 88,20 98,00
Total 108,919 108,919 117,739 127,539
Dpenses courantes % 27,1% 27,1% 25,1% 23,2%
18
Au niveau de la formation professionnelle

Les dpenses du sous secteur de la formation professionnelle ont progress en
moyenne de 24,7% durant les quatre dernires annes. Les dpenses courantes
reprsentent en moyenne 52,2%. Malgr cet effort de financement, le sous-secteur
est largement assur dans le priv ou dans des institutions ministrielles spcia-
lises.
Tableau11: Rpartition des dpenses budgtaires de la formation professionnelle

Dpenses/type 2002 2003 2004 2005

Dpenses de personnel 34,57 36,774 40,32 45,782
diverses 61,841 172,839 209,424 274,424
Total 267,906 372,533 462,664 513,059
% dpenses courantes 36,0% 56,3% 54,0% 62,4%
Cependant, le dveloppement de la formation constitue un objectif prioritaire dans

le cadre de la dcennie de lducation et de la formation. Parmi les actions prises en
charge par le budget de ltat, il y a lieu de citer lencouragement des entreprises,
par incitations fiscales, procder des recrutements des sortants de la formation
professionnelle, et organiser des stages de formation professionnelle.
Au niveau de lenseignement suprieur

Tableau12: Rpartition des dpenses budgtaires de lenseignement suprieur
Dpenses/type 2002 2003 2004 2005

Dpenses de personnel 2 640,595 2 754,339 2 883,429 3 754,375
diverses 1 133,868 1 005,834 1 005,322 1 029,853
Dpenses courantes (en % du total) 88,4% 89,5% 90,7% 92,2%
Dpenses du budget gnral 4 271,885 4 202,724 4 287,047 5 189,985
Croissance annuelle -1,6% 2,0% 21,1%
Lenseignement suprieur a vu son budget sensiblement augmenter de 21,1%

aprs une priode de quasi stagnation entre 2001 et 2003. Les dpenses courantes
de lenseignement suprieur reprsentent 16,1% de celles du secteur de lduca-
tion. La politique de renforcement de lautonomie des universits constitue aussi un
autre outil de mobilisation des ressources propres.
19
VI. Les cots unitaires par niveau

denseignement
Lanalyse des dpenses globales ne permet davoir quune image partielle du finan-
cement du secteur et de chacune de ces composantes dans la mesure o elle ne
prend pas en considration leur dynamique propre.
La dpense par lve dans lenseignement primaire, qui parat avoir augment (de
10.5 %) sur la priode, a en ralit plutt baiss. En effet si nous dflatons la srie
des cots unitaires en utilisant lindice du cot de la vie, le cot unitaire diminue
de 5 points entre 2000 et 2006. cette diminution devient encore plus accentue (350
points ou 20.3%) sur la priode 1990 (anne de base) et 2006.
Tableau13. cots unitaires totaux (en dirhams courants) selon le niveau denseignement
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Primaire 2543 2583 2737 2822 2443 2703 2810
Sec collgial 5219 5220 5384 5969 5960 6127 5900
Sec qualifiant 10002 10526 11008 10861 12246 12719 12463
Suprieur 14378 16001 15855 15173 13106 15521 15205
Evolution du cot unitaire global par cycle

18000
16000
4000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Primaire
Sec collgial
Sec qualitatif
Suprieur
20
Tableau14. cots unitaires totaux (en dirhams courants) selon la discipline
Champs disciplinaires Cot unitaire en Dh courants 2006

1- Enseignement original 16 778
2- Droit et Economie 7 262
3- Lettres(*) 11 687
4- Sciences 28 120
5- Sciences et Techniques 37 299
6- Mdecine, Pharmacie, Mdecine Dentaire 45 395
7- Grandes coles dingnieurs 45925
8- Commerce et gestion 11 678
9- Technologie 39 596
Ensemble des champs disciplinaires 15 205
(*) : Y compris les domaines des Sciences de lducation et de la Traduction
Coefficient damplification du cot unitaire dans les champs

disciplinaires par rapport au CU dans les coles dingnieurs (2006)
1- Enseignement original
El A
2- Droit et Economie cat
in 5
3- Lettres(*) Per
tion
4- Sciences Pou
con
5- Sciences et Techniques ; op
Che
6- Mdecine, Pharmacie,
Mdecine Dentaire Sta
tion
7- Grandes coles dingnieurs 15% Pri
Le M
8- Commerce et gestion Isla
du
9- Technologie leu
Che
Ensemble des champs disciplinaires
Ben
0 1 2 3 4 5 6 7 niq
M.
pem
Cette situation sobserve galement dans les autres ordres denseignement: SEF
lenseignement secondaire qualifiant pour lequel le cot unitaire en dirhams

constants passe de 7681 en 1990 7650.3 en 2006 (soit une baisse de 30 points)
lenseignement suprieur o la rduction du pouvoir dachat du cot unitaire a
baiss de 592 Dh. Passant de 9926 Dh 9334.1 Dh.
21
A linverse, la tendance est nettement la hausse au niveau de lenseignement

secondaire collgial aussi bien en Dh courant quen Dh constant. En effet, comme
il est signal au tableau 14, le cot unitaire en dirhams constants est pass de
2472 en 1990 3622 en 2003, soit une hausse de prs de 46.5%. on peut dire, en
dfinitive, que seul cet ordre denseignement a bel et bien bnfici dun intrt
(financier) de la part des pouvoirs publics.
Les tableaux suivants permettent danalyser les changements dans la structure
des dpenses qui ont accompagn cette volution des cots unitaires (en dirhams
constants) sur la priode 1990-2006.
Tableau 15 : Evolution des cots unitaires en Dh courants et en Dh constants par cycle
Cycle 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
CU dh
2075 2114 2543 2583 2737 2822 2443 2703 2810
courant
Primaire
CU dh
2075 1577,4 1730 1746 1800 1834,5 1546,3 1714,4 1725
constant
CU dh
2472 4078 5219 5220 5384 5969 5960 6127 5900
Secondaire courant
Collgial CU dh
2472 3042,8 3550,1 3528,4 3541 3880 3816,4 3886,1 3622
constant
CU dh
7681 8834 10002 10526 11008 10861 12246 12719 12463
Secondaire courant
Qualifiant CU dh
7681 6492 6803,6 7114,9 7239,4 7060,3 7841,5 8067,2 7650,8
constant
CU dh
9926 10873 14378 16001 15855 15173 13106 15521 15205
courant
Suprieur
CU dh
9926 8113 9780 10815,6 10427,1 9863,4 8392,2 9844,4 9334,1
constant
(Source: calculs propres sur la base des statistiques du DEN et de lindice du cot de la vie
tabli par le HCP et prsent au tableau 16)
22
Tableau 16 : Evolution de lindice gnral des prix
Annes Alimentation Produits non Indice

Alimentaires Gnral
2006 176,1 172,6 174,3
2005 169,5 167,8 168,7
2004 169,0 165,3 167,1
2003 166,4 162,9 164,6
2002 164,2 161,2 162,7
2001 157,5 158,7 158,3
2000 159,1 155,6 157,3
1999 156,7 152,3 154,4
1998 158,1 149,2 153,3
1997 153,3 145,8 149,2
1996 155,0 141,7 147,7
1995 153,9 134,8 143,4
1994 142,5 129,0 135,1
1993 133,2 124,6 128,5
1992 125,3 119,6 122,2
1991 118,2 113,5 115,6
1990 108,0 106,2 107,0
(Source: Haut Commissariat au Plan)
Tableau17 : cot unitaire salarial (dh constant) et part (%) dans le cot unitaire total
(dh constant) selon le niveau denseignement
1990 1995 2000 2001 2002 2003

Primaire 1856 1381 1477 1542 1618 1640
% 89,4 87,5 85,4 88,4 89,8 89,5
Secondaire 2133 2548 2900 2895 3030 3334

collgial
% 86,3 83,7 81,7 82,1 85,5 86,0
Secondaire 6874 5761 5985 6028 5916 6285

qualifiant
% 89,5 87,4 88,0 84,8 81,7 89,1
Suprieur 4260 4095 5829 6500 6516 6374
% 42,9 50,5 59,6 60,1 62,5 64,7
23
Les donnes du tableau 17 montrent que la part du salaire dans le cot unitaire est
reste approximativement constante dans les niveaux denseignement primaire et
secondaire. Dans lenseignement primaire, par exemple, la dpense par lve en
enseignant qui reprsentait 89,4 % du cot unitaire total en 1990 reprsente 89,5 %
du cot unitaire total en 2003. Ce rsultat qui tait prvisible en raison de la stabilit
de la part des salaires dans le budget total dans ces trois niveaux denseignement,
ne sobserve pas dans lenseignement suprieur. En raison dune hausse des
salaires rels, dune baisse du taux dencadrement et dune forte rduction des
dpenses sociales (bourses et subventions aux cits universitaires notamment),
la part du cot unitaire salarial dans le cot unitaire total du suprieur est alors
pass de 42,9 % en 1990 64,7 % en 2003.
Quen est-il prsentement des cots unitaires en matriel et dpenses didacti-
ques?
Le tableau suivant retrace lvolution des dpenses en matriel par lve libelle
en dirhams constants aux niveaux de lenseignement primaire et secondaire. On
peut constater une hausse trs limite dans le primaire (qui quivaut 10 dirhams
en terme de pouvoir dachat) qui contraste avec la hausse plus nette qui sobserve
dans le secondaire qualifiant (+63 dirhams) et surtout dans le secondaire collgial
(+139 dirhams).
Tableau18. Evolution de la dpense par lve en MDD (dh constant)

entre 1990 et 2003 selon le niveau denseignement
1990 2003
Primaire 78 88
Secondaire collgial 139 278
Secondaire qualifiant 358 421
Les cots unitaires, le total des dpenses courantes rapportes aux effectifs lves
scolariss dans chacun des niveaux, sont trs variables dun niveau un autre. En
2005, ces cots unitaires varient de 3495 dirhams au primaire 7366 dirhams au
secondaire qualifiant en passant par le collgial avec 5463,5 dirhams.
Au niveau de lenseignement primaire, les cots unitaires ont connu une augmen-
tation de 6,9% entre 2004 et 2005. Sur la priode, les cots unitaires par lve et par
an au collgial et au secondaire qualifiant ont respectivement progress de 3,2%
et de 4,3%.
Sur la priode des projections, les cots unitaires du primaire augmentent sensi-
blement du fait du scnario retenu dans le modle selon lequel les cots unitaires
au titre des MDD devaient passer du taux insignifiant de 6,3% en 2005 33% en
2013, et ce, pour amliorer les dpenses hors salaires dvolues lacquisition des
intrants pdagogiques. Cette mesure nest pas applique aux niveaux collgial et
qualifiant.
24
En terme de comparaison, les rapports des cots montrent que le cot unitaire
dun lve du secondaire qualifiant reprsente un peu plus de deux fois le cot
dun lve du primaire. Ces rapports devront converger au fur et mesure que les
enseignements collgial et secondaire qualifiant se dveloppent et que la qualit
des intrants pdagogiques samliore.
Tableau19. Ccomparaison des cots unitaires
Sous-secteurs ducation 2004 2005 2013
Collgial/primaire 1,62 1,56 1,07
Qualifiant/primaire 2,16 2,11 1,60
Qualifiant/collgial 1,33 1,35 1,49
Les cots de linefficience des sous-secteurs du DEN: linefficience en question

dans ce qui suit est calcule par rapport aux effectifs de redoublement et daban-
don tous les niveaux dun cycle dtude donn. Lhypothse sous-jacente est que
le financement consacr tout lve redoublant ou abandonnant avant la fin du
cycle est considr comme une perte. Lindicateur ne permet pas de juger de la
qualit des apprentissages mme ceux acquis par les lves en abandon. Il sagit
dune mesure indicative qui sensibilise sur les cots dun systme ducatif non
performant en terme dachvement de cycle.
Tableau20. Cots de linefficience au primaire (en millions de Dh courants)
Niveau/ 2004 2005 2013

Inefficience primaire 19,9% 19,4% 10,8%
Efficience primaire 80,1% 80,6% 89,2%
Cot unitaire primaire 268,04 3 495,5 3 5422
Effectifs lves 514 801 3 932 757 3 856 489 3
Dpenses courantes 423,5 12 135,9 13 922,0 18
Dpenses gaspillespour
redoublements et abandons 476 2 545 2 036 2
% 19,9% 19,4% 10,8%
25
Tableau21. Cots de linefficience au collgial (en millions de Dh courants)
Niveau/ 2004 2005 2013

Inefficience au collge 33,0% 29,5% 20,3%
Efficience au collge 67,0% 70,5% 79,7%
Cot unitaire collge 296,5 5 463,5 5 808,8 5
Effectifs lves 223 134 1 141 198 1 572 267 1
redoublements et abandons 980,8 1 931,2 1 496,7 1
% 33,0% 29,5% 20,3%
Tableau22. Cots de linefficience au secondaire qualifiant (en millions de Dh courants)
Niveau/ 2004 2005 2013

Inefficience au qualifiant 30,4% 30,6% 23,3%
Efficience au qualifiant 69,6% 69,4% 76,7%
Cot unitaire qualifiant 061,8 7 366,0 7 655,0 8
Effectifs lves 648 573 549 599 334 712
redoublements et abandons 231,8 1 353,3 1 436,8 1
% 30,4% 30,6% 23,3%
26
Tableau 23. Dpenses annuelles moyennes par lve (du pr-scolaire au secondaire qualifiant)
effectues par les mnages par type denseignement en 2003-2004 (en Dh )
Rgions public priv

Tanger-Ttouan 1315 3460
Taza-Al Hoceima-Taounate 1934 1421
Fs-Boulmane 1158 3554
Mekns-Tafilalet 1433 1739
Tadla-Azilal 1054 3184
Doukala-Abda Min 804 2304
Rabat-Sal-Zemmour-Zaers Max 2710 6303
Grand Casablanca 2405 Max 9196
Oriental 2176 1984
Marrakech-Tensift-Al Haouz 937 3079
Chaouia-Ourdigha 1271 3185
Gharb-Chrarda-Beni Hssen 1422 1813
Souss-Masaa-Draa 1347 1693
Guelmim-Es-Smara 1004 Min 1119
Layoune-Boujdour- Sakia El Hamra 1290 1981
Oued Ed-Dahab-Lagouira 1292 1454

de fonctionnements de lESRSFC
Grand Casablanca
Rabat-Sal-Zemmour-Zaers
Fs-Boulmane
Tanger-Ttouan
Chaouia-Ourdigha
Tadla-Azilal
Marrakech-Tensift-Al Haouz PUBLIC
Doukala-Abda PRIV
Oriental
Layoune-Boujdour- Sakia El Hamra
Gharb-Chrarda-Beni Hssen
Mekns-Tafilalet
Souss-Masaa-Draa
Oued Ed-Dahab-Lagouira
Taza-Al Hoceima-Taounate
Guelmim-Es-Smara
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
27
VII- Le cot des dperditions scolaires
A combien se chiffre le cot gnr par labandon scolaire?

Labandon scolaire est en soi une forme de dsinvestissement, de gaspillage
de ressources en argent et en temps. Quand labandon survient tout au dbut du
cursus scolaire (avant la cinquime anne du premier cycle fondamental plus sp-
cifiquement), le risque, pour llve, de retomber dans lanalphabtisme devient
trs grand1.
En posant lhypothse simplificatrice que le cot annuel par niveau est sensible-
ment constant, on peut dire que lorsquun lve abandonne au terme du ime niveau
et sans aucun redoublement, il accumule un montant gal :
i x cu
O: i dsigne le niveau et cu le cot annuel par lve.
De ce fait le cot total de labandon durant le cycle primaire sera par agrgation:
i=1 E i cu
6
B=
o: Ei reprsente leffectif dlves qui ont abandonn au niveau i

cu le cot moyen par lve et par anne.
Il va de soi que ce montant est dautant plus lev que le nombre de redoublants
(parmi ceux qui abandonnent) est grand (voir graphique 12).

Graphique12 : reprsentation des cots cumuls
en fonction du nombre de redoublements
cot 2 redoublements
1 redoublement
0 redoublement
1 2 3 4 5 6 niveaux
1
lunesco, qui a fix ce seuil, parle dans ce cas du phnomne danalphabtisme de retour. En fait on peut
trouver des cas en milieu rural o llve ne sait pas grand-chose alors quil est en fin du cycle primaire.
28
En se limitant au seul aspect financier, le cot de labandon peut atteindre des

montants trs levs. A titre dexemple, Il y a 20 ans, en 1984-85, le cot global
de labandon enregistr dans lenseignement primaire reprsentait environ 13% du
montant du budget de fonctionnement allou cet ordre denseignement2.
Au titre de lanne2001/2002, le cot unitaire moyen de fonctionnement au niveau
du premier cycle de lenseignement fondamental (PCEF) tait de lordre de 2700 Dh
courants3.
Sur cette base, et en supposant que le cot dune anne-lve est le mme pour
tous les niveaux du primaire, le cot total gnr par les abandons est calcul pour
la priode allant de 1998-99 2002-2003. Les rsultats sont prsents au tableau
suivant.
Tableau n 24. Evolution du cot global de labandon (en Dhs courants)
Taux moyens Nombre total Cot

dabandon dabandons global
1998-1999 5.8% 192395 519.466.500
1999-2000 5.8% 202880 547.776.000
2000-2001 5% 183220 494.694.000
2001-2002 4.9% 189784 512.416.800
2002-2003 6.3% 244732 660.776.400
Tableau n25. Rpartition du cot global cumul de labandon scolaire

(en milliers de Dhs courants 2001/2002)
1re 2me 3me 4me 5me 6me Total

anne anne anne anne anne anne
Inscrits 822004 756264 715173 613806 502444 422665 3.832.356

Taux
dabandon 7% 2% 4% 4% 16% 8% 4.95%
Total
abandons 57540 15125 28607 24552 30147 33813 189784
Cots
cumuls 155.358 81.675 231.715.7 256.161.6 406.984.5 547.770.6 1.679.665.4
Les calculs effectus sur les cots cumuls montrent que les abandons qui ont
eu lieu avant la 4me anne de lenseignement fondamental se sont chiffrs
231.715.700 Dhs courants. Quand on sait que tout abandon qui survient avant la
1
Cf Brahim chedati, lenseignement primaire public au Maroc : analyse des cots et du rendement,
thse de Doctorat non publie, Universit Hassan II, Casablanca, 1986.
2
Ce chiffre atteint 2780 Dh courants lorsquon tient compte de linvestissement.
29
quatrime anne du primaire (cases grises du tableau 24) reconduit lillettrisme

pur et simple, les montants reprsentent un rel gaspillage des finances publiques
et donc lexemple type du dsinvestissement social.
Quen est-il du cot de labandon survenu aux autres cycles?
Tableau 26: Montants des cots occasionns par labandon scolaire en 2003-04
par approche transversale (en Dhs courants)
effectif taux moyen Effectifs Cot cot total

cycle lves abandon abandons unitaire abandon
Primaire 4070182 6,20% 351 252 2443,42 616600070,6
Sec collgial 1161390 14,60% 563 169 5960,60 1010697174
Sec qualifiant 603397 9,40% 719 56 12245,80 694573559,2
Total 2321870804
En 2003-2004, le cot total de labandon scolaire (au primaire, collges et lyces) a t de 2,3
milliards de Dhs courants soit 8,9% du budget de fonctionnement du DEN de la mme anne,
NB. Le cot labandon tel quil est calcul dans ce rapport ninclut pas les cots
cumuls survenus avant lanne o llve abandonne autrement le montant serait
encore excessif (voir lencart ci aprs)
Encart 1. Calcul des cots des dperditions scolaires.

6
CTp = cup x (A pi + R pi )
i=1
9
CTc = cuc x (A pi + R pi )
7
O:
cup = cot unitaire moyen au primaire
cuc = cot unitaire moyen au collge
cul = cot unitaire moyen au lyce
Api = Effectif total des abandons du primaire survenus au niveau i
Aci = " " " " collge " " " i
Ali = " " " " lyce " " " i
Rpi = Effectif total des redoublants du primaire survenus au niveau i
Rci = " " " " collge " " " i
Rli = " " " " lyce " " " i
30
VIII. le financement de lducation:

quelle quit ? Quelle efficacit?
Lorsquon parle du financement de lducation, il est essentiel de sinterroger sur

lquit. Le concept dquit renvoie la question essentielle: Qui contribue au
financement de lducation ? et qui en profite?
Cette question nous conduit poser le problme mthodologique de mesure
de lquit.
Plusieurs tentatives ont t faites dans ce sens. Rappelons ici la mthode prsente
par la Banque Mondiale consistant comparer la structure dmographique de ceux
qui ont profit de lenseignement public la structure budgtaire qui en dcoule.
Lintensit de lquit se mesure alors par lindice de Gini et visualise par la courbe
dite de concentration (courbe de Lorenz).
Lapplication de ce procd aux donnes marocaines (tableau 8) conduit les auteurs
constater que liniquit a diminu entre 1991-92 et 2005-06 puisque lindice
de Gini a rgress sur la priode.
Tableau27. Equit dans la rpartition des ressources dducation entre 1991-92 et 2005-06
Annes Indice de GINI

1991-92 0.64
2002-03 0.45
2005-06 0.35
On constate que sur la priode tudie, globalement, le degr dingalit structu-

relle dans la distribution des ressources publiques dducation a baiss dune faon
trs sensible au Maroc. Ainsi le coefficient de Gini qui mesure le degr dquit
du systme, est pass de 0.64 0.35.
Evolution du cot unitaire global par cycle
100%
90%
80%
70%
60%
50%
2005-06
40%
30%
1991-1992
20% Gain en
quit
10% 2002-03
0% % cumul de
la population
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
31
Malgr lutilit pratique de la mthode applique aux donnes marocaines, nous

pensons quelle ne permet pas de mesurer le degr dquit de lallocation des
ressources financires aux diffrents degrs et ordres denseignement pour
les raisons suivantes:
1. la comparaison entre structure des bnficiaires et structure budgtaire est op-
re de manire transversale mme si on parle de gnration.
2. Etant donn que les ordres denseignement nont pas les mmes cots eu gard
leurs caractristiques pdagogiques et organisationnelles, il est tout fait nor-
mal que les dpenses alloues soient trs leves par rapport aux cycles inf-
rieurs bien que le nombre de bnficiaires soit trs rduit.
3. dans ce genre danalyse, le statut socio conomique des bnficiaires est tota-
lement absent et, de ce fait, on ne sait pas quelle catgorie sociale profite des
ressources publiques dducation plus que lautre. A ce titre nous prsentons
une mthode alternative au chapitre suivant pour apprcier lquit et la justice
sociale en matire de financement du secteur ducatif.
A propos de ce point, seule des enqutes cibles visant la collecte de donnes sur
ce que le citoyen paye lEtat (sous forme dimpts, et ventuellement dautres
dbours) et ce quil reoit de lEtat sous forme de subventions ducatives.
32
IX. Le recouvrement des cots entre

lefficacit conomique et lquit
sociale: Quels quilibres?
A la suite des mesures de politique conomique prconise par le FMI consistant

prioritairement rduire les dpenses publiques caractre social, il semble que
la tendance du systme est vers lapplication du principe de recouvrement des cots
par les usagers. Il faut dire que le principe nest pas partag par tous, certains
membres de la Commission Nationale dEducation y voient une exacerbation de
lingalit des chances et prconisent le maintien de la gratuit de lenseignement.
Mais dans quelle mesure le systme de recouvrement des cots jouera pleinement
son rle social et conomique?
1. Les conditions de la russite

En parlant de conditions, nous voudrions tout simplement proposer des tapes
pralables la mise en application du systme prconis et dont le non respect
aboutirait lchec de ce mode de financement cest--dire des effets pervers.
La premire condition concerne lidentification de la population cible, ses carac-
tristiques socio-conomiques et dmographiques. Il sagira de rpondre aux
questions du genre:
Qui frquente lcole / collge / lyce / universit ?
Quelle est lorigine socio-conomique des apprenants ?
Combien paye-t-on pour les tudes ?
Quelles sont les catgories sociales qui ont un besoin de financement des tudes ?
A quelle(s) catgorie(s) sociale(s) profite le budget du MEN ?
Autant de questions fondamentales restent poses et doivent trouver des rponses
afin de mieux piloter le systme et ladapter aux usagers et par l mme lui donner
plus de chances de russite et de viabilit.
A propos de la dernire question, la rponse ne peut dcouler que dune enqute
srieuse large chantillon qui permettrait de calculer la part du budget du MEN
consomme par chacune des catgories sociales bnficiaires en comparaison
avec le poids dmographique de chaque catgorie dans la population totale. Cette
approche permet en effet dapprcier le degr dgalit de la rpartition des res-
sources alloues lenseignement.
Si on appelle Ci la part du budget consomme par la catgorie sociale i; Epi, Esi,
Eui, les effectifs inscrits respectivement au primaire, au secondaire et au suprieur
issus de la catgorie i en pourcentage des effectifs totaux inscrits dans ces niveaux
denseignement; Bp, Bs et Bu reprsentent le montant des budgets allous cha-
cun des niveaux primaire, secondaire et suprieur, la formule de calcul de Ci est :
Ci = ((Epi x Bp) + (Esi x Bs) + (Eui x Bu) /(Bp + Bs + Bu)) x 100
33
Encart 2 : Exemple pour fixer les ides.

Supposons deux catgories sociales pour simplifier A et B. 100 lves de la catgorie
A et 200 de la catgorie B se rpartissent comme suit:
niveau A B Budget
Primaire 50 50 10000
Secondaire 40 60 20000
Suprieur 10 90 30000
Ensemble 100 200 60000
La part du budget total qui revient la catgorie A devrait normalement tre proportion-
nelle leffectif total des inscrits, tous niveaux confondus, issus de A, soit 19980. or dans
les faits la catgorie A ne bnficie que de 16000 soit une diffrence de 3980 qui profite
la catgorie B. Cette diffrence sexplique par le fait que lenseignement suprieur nest
pas dmocratis; la catgorie sociale B profite davantage des ressources publiques
alloues cet ordre denseignement.
La seconde condition, qui dcoule de la premire, tient au(x) critre(s) adopter

pour exiger des usagers un recouvrement partiel ou total des cots de scolarisa-
tion. Sil est logique que le critre doit tre li la situation matrielle des consom-
mateurs, il est encore plus logique de recourir une grille multicritre et doprer
mme une diffrenciation entre les catgories socio-professionnelles i.e :
Entrepreneur : Chiffre daffaires (plus dautres critres spcifiques);
Agriculteur : Superficie exploitable totale (plus dautres critres spcifiques);
Fonctionnaire : Salaire (plus autres revenus).
La troisime condition est relative aux normes de fixation des taux de recouvre-
ment des frais cest--dire le pourcentage de ces derniers mettre la charge
des usagers. Ce pourcentage varierait de 0% (exonration totale) 100%. Il est
essentiel dans ce cas (comme dans tous les cas o il sagit de taux progressifs) de
bien choisir un ordre de progression quitable.
La quatrime condition concerne le montant des droits fixer. Quelle est la
proportion du cot unitaire public qui devra tre directement recouvre ? L
galement le bon sens veut quon observe une souplesse suivant les niveaux. On
sait par exemple que le cot unitaire au suprieur scientifique est de lordre de
8000 DH par an, exiger des tudiants de payer mensuellement le 1/10me peut
dcourager certains qui, dans ce cas, prfreraient investir 800 DH en sinscrivant
dans une cole prive de second niveau par exemple. A contrario, la fixation dune
somme modique peut savrer conomiquement inefficace amliorer la situation
du systme denseignement. En somme, la dtermination du montant des droits
doit rpondre aux exigences de lefficacit (i.e amlioration de la qualit de
lenseignement, extension de loffre) et de lquit sociale (faire en sorte que les
plus mritants mais moins capables de payer nabandonnent pas leurs tudes.)
La cinquime condition, enfin, est relative lutilisation des fonds recouvrs. En
effet, si ces derniers ne sont pas rinjects dans le systme ducatif (peu importe
34
le niveau bnficiaire), et sont allous dautres secteurs, les problmes pour

lesquels le recouvrement est impos vont certainement rester sans solutions et
vont peut-tre mme saggraver. Si, titre dexemple, on fixait 200 DH/an
et par lve le montant des droits au cycle prsecondaire, les fonds recouvrs
atteindraient lquivalent de 15.4 % du budget total de fonctionnement allou cet
ordre denseignement ce qui nest pas ngligeable.
2. Lquit sociale
Partant de ces considrations thoriques, on peut distinguer les situations suivantes :
un systme conomiquement inefficace et socialement inquitable (graphique a);
un systme conomiquement efficace et socialement quitable (graphique b);
un systme conomiquement efficace et socialement quitable (graphique c).
Le graphique a illustre la situation o, malgr limposition de droits de scolarit
dont la valeur est fixe PI (Po=0 reprsente la situation de gratuit.), loffre publique
reste au mme niveau. Ce cas a lieu quand les cots recouvrs ne sont pas injects
dans le systme pour le dvelopper (condition n5 supra.).

Quest-ce quun systme de recouvrement conomiquement efficace
et socialement quitable ?
Graphique (a) (1) Graphique (b) (2)
des droits
des droits
Montants
Montants
P1 P1
Q0 Offre P0 Q0 Q1
Graphique (c) (3)

Q1-Q*1 = cot de lquit
des droits
Montants
P1
(1) Systme non quitable et non efficace.

(2) Systme efficace conomiquement
mais socialement inquitable.
(3) Systme conomiquement efficace et
socialement quitable.
P0 Q0 Q*1 Q1 Offre
35
Le graphique b, quant lui, reprsente le cas o la totalit des droits rcuprs est
investie dans le systme faisant passer ainsi loffre de places du niveau initial Qo
Q1. En imposant des droits dinscription il se peut fort bien que des lves/tudiants
soient contraints dabandonner leurs tudes car incapables de payer (bien que
pdagogiquement ils soient tout fait aptes poursuite litinraire de la formation).
Dans ce cas, pour que le recouvrement ait le caractre dquit sociale, lEtat doit
prvoir un systme dexonration des familles conomiquement dfavorises. Cest
ce qui est illustr dans le graphique c o le niveau de loffre est ramen au niveau
Q*1(<Q1) la diffrence reprsentant en quelque sorte le cot de lquit sociale dans
le domaine de lenseignement.
La contribution directe des couches revenus levs, telle que prvue par la
Charte (articles 174 et 175), mobilisera sans aucun doute des ressources impor-
tantes maisla majeure partie des charges et la plus grande responsabilit de
financement de lducation et de la formation demeurent la charge de lEtat
(article 173). En effet, lEtat sest engag augmenter rgulirement de 5%, cha-
que anne, le budget du secteur de faon absorber linflation et faire face, avec
le surplus, aux dpenses additionnelles (Espace IV, Levier 18, article 170, page
78). Or quand on suit lvolution des budgets du MEN sur les priodes 1996 1998
et 2001 2003, et lorsquon analyse lvolution de sa structure, on se rend compte
quele taux daugmentation moyen du budget total observ la premire priode
tait suprieur celui de la deuxime priode (voir tableau n27). Ce taux dpasse
certes celui prvu dans la charte (10.3% et 9.1% contre 5%) mais quelle rubrique
budgtaire est concerne par cette hausse? deux observations simposent ce
niveau:
a. le budget allou au matriel pdagogique na pas du tout volu au rythme prvu
par la Charte(0.5% et 3.5%) alors quil sagit dune rubrique qui conditionne la
qualit de lacte pdagogique;
b. laugmentation des budgets de fonctionnement (en moyenne de 11.3% par an)
concerne les salaires des personnels enseignants et administratifs.
Tableau n 28 . Pourcentage de variation du budget du MEN avant et aprs la Charte
Priodes 1996-1998 2001-2003

Rubriques 1996/97 1997/98 2001/02 2002/03
Budget Total 14.6% 10.8% 10.3% 9.1%
Matriel 10.5% 9.2% 0.5% 3.6%
Personnel 11.9% 11.5% 11.5% 11.1%
Investissement 15.4% 5% 5.8% 3.6% -
36
X. Le compte satellite de lducation:

o en est-on?
Le levier 19 de la Charte consacr la mobilisation des ressources financires de

lducation et loptimisation de leur utilisation, prvoyait linstitution dun systme
de Comptes nationaux de lducation en engageant les autorits de lducation et de
la formation en insrer un bilan dans le rapport annuel au parlement, prcisant clai-
rement la nature des charges et des ressources, lemploi de celles-ci, les justifications
y affrentes et les critres de leur rendement. (p. 80). La mise en uvre de la charte
a dj entam sa septime anne et il nexiste toujours pas de compte dducation.
Il faut toutefois signaler quen juin 2006, la Direction de la Stratgie, de la Statistique
et de la Planification (DSSP) du Dpartement de lEducation Nationale a produit
un document portant le titre de comptes nationaux de lducation 2003-2004.
Le document en question contient plusieurs donnes statistiques illustres en
graphiques et une annexe de 28 tableaux prsentant la rpartition des dpenses
de lanne scolaire 2003-04 alloues aux divers ordres denseignement par rgion,
milieu, catgorie de financeurs etc.
Bien quil soit extrmement intressant au plan de lagrgation des donnes
financires et de leur structuration en financeurs-bnficiaires, le document de la
DSSP ne rpond pas tous les critres dun compte satellite dducation formation
notamment la spcification des produits et produits et services annexes en flux
inter agents. Par contre le compte de lenseignement suprieur et de la recherche
scientifique dont llaboration a t adjuge un bureau dtudes marocain,
semble tre plus proche dun compte satellite, en tout cas sur la base du rapport
mthodologique prsent au commanditaire en mai 2007.
1. Principes et Mthode du compte de lducation

Le Compte de lEducation constitue un composant important du systme dinforma-
tion sur lducation. Il offre un cadre de synthse de lensemble des flux financiers
intervenant dans le domaine de lducation, rassemblant et mettant en cohrence
les donnes comptables et statistiques relatives la dpense dducation, son
financement et ses cots de production.
Le Compte de lEducation est un systme dinformation rassemblant, avec un souci
dexhaustivit et de cohrence, un grand nombre de donnes montaires dont
lobjectif principal est la mesure et lanalyse de leffort que la collectivit nationale
consacre lacquisition des connaissances au travers de son systme ducatif.
Le systme de formation ne se limite pas au systme scolaire et sy ajoutent des
formations diverses, stages de formation continue, formation des demandeurs
demploi, de requalification, cours du soir, enseignement par correspondance etc..
Enfin, leffort que la Nation consacre lacquisition des connaissances ne se limite
pas celui quelle fournit pour les activits denseignement scolaires ou extra
scolaires. Il englobe aussi la dfinition des contenus, ladministration gnrale
du systme, les systmes dorientation pdagogique, les cantines et internats
scolaires, le transport entre le domicile et les tablissements,
37
Le domaine de lducation, au sens du Compte de lEducation, est constitu par un

ensemble dactivits: activits denseignement, appui la scolarit, organisation
du systme et achats de biens et services lis lducation.
Il est important de noter que la dfinition retenue des activits denseignement, en
intgrant les dimensions dorganisation et de suivi, confre un caractre institu-
tionnel au domaine de lducation. Le Compte de lEducation est ainsi un compte
des institutions de lducation. Ce caractre est naturellement important. Il satisfait
les besoins dinformation lis au pilotage du systme de formation institutionnel.
Il peut sloigner dune conception plus fonctionnelle de lensemble des besoins
lis lducation des jeunes et des adultes.
1.1 Les dpenses lies la frquentation scolaire

Le Compte de lEducation retient un certain nombre dactivits destines faciliter ou
accompagner la frquentation du systme denseignement par les bnficiaires:
Les cantines et internats scolaires

Les activits de restauration et dhbergement organises par les tablissements
denseignement ou par des institutions spcialises comme les cits universitaires.
La mdecine scolaire
Les dpenses pour les activits de mdecine scolaire et universitaire sont comp-
tabiliser dans le Compte de lEducation.
Lorientation scolaire
Lorientation a pour fonction daider les individus dans leur cheminement travers
les activits denseignement. Elle se traduit par la diffusion dinformations sur
les filires du systme ducatif, et sur les dbouchs. Elle sadresse aux lves,
aux tudiants et leurs familles. Elle seffectue sous forme de diffusion de
documentation crite (brochures, dpliants, etc), de sances dinformation dans
les tablissements et de consultations individuelles dans les centres dinformation
et dorientation (CIO).
Le transport scolaire
Le transport des lves ou tudiants entre leur domicile et le lieu de formation peut
tre organis par des moyens individuels ou en utilisant des services collectifs. Le
Compte de lEducation ne comptabilise dans lactivit de transport scolaire que les
seuls transports organiss ou financs par les administrations publiques. Sont ainsi
inclus les cots de transport (y compris les participations financires ventuelles
des parents), pour les circuits de transport scolaire ainsi que les cots supports
par les pouvoirs pour des dispositifs daide au transport des jeunes scolariss.
Les biens et services lis la frquentation scolaire

La frquentation des tablissements scolaires ncessite des achats de livres et four-
nitures scolaires, de matriels professionnels pour certaines formations, dquipe-
ment pour les activits physiques et sportives ou pour les travaux pratiques.
38
Les manuels scolaires et les fournitures peuvent pour certains niveaux densei-
gnement tre fournis gratuitement aux lves. Les familles compltent cet quipe-
ment et, pour les niveaux plus levs comme dans lenseignement suprieur, ont
la charge de la totalit de ces dpenses.
Le Compte de lEducation prend en compte toutes ces dpenses, quelles soient
effectues par les tablissements denseignement, les administrations publiques
ou directement par les familles, pour tous les niveaux denseignement.
Cette rgle rtablit une vision fonctionnelle de lducation en incluant les dpenses
directes des familles ne transitant pas par les institutions de formation.
1.2 Les activits dorganisation du systme de formation

Le pilotage et ladministration gnrale du systme ducatif, lexercice de la fonc-
tion de rglementation et de contrle, la gestion centralise extrieure aux tablis-
sements, par les services administratifs centraux, rgionaux ou dpartementaux
du Ministre de lEducation nationale, mais aussi par les services administratifs
au sein des collectivits territoriales par exemple. Les dpenses pour ces activits
sont comptabilises dans le domaine de lducation.
Sont galement incluses les actions qui visent dvelopper de nouvelles mthodes
pdagogiques. La recherche sur lducation est regroupe avec les activits
dadministration gnrale du systme.
Les dpenses de rmunration des lves et stagiaires de la formation continue ne
sont pas considres comme des dpenses dducation.
La rmunration des lves des coles de formation de la fonction publique a une
contrepartie constitue par lengagement de servir lEtat pendant plusieurs annes.
Par exemple, le versement de la rmunration aux lves de lcole des impts peut
tre analyse comme un investissement de ladministration fiscale pour sattacher
les services de cadres forms et ne constitue pas une dpense denseignement.
De la mme faon, la rmunration des stagiaires de la formation continue doit
sanalyser dans le cadre de la politique sociale et ne doit pas tre considre com-
me une dpense denseignement.
Cette rgle conduit retenir dans la dpense dducation les seules rmunrations
dlves et de stagiaires qui sont destins avoir une activit dans le domaine
de lducation.
La rmunration du personnel dducation en formation constitue une dpense lie
lorganisation du systme ducatif mais ne constitue pas une dpense densei-
gnement.
1.3 Les aides lies la frquentation scolaire

Les pouvoirs publics versent des aides qui ont pour but de faciliter laccs au
systme ducatif ou qui sont lies la frquentation dun tablissement scolaire.
Certaines de ces aides, comme les bourses dtudes, font clairement partie de la politi-
que ducative et font dailleurs partie du budget du Ministre de lEducation nationale.
39
Dautres aides sont plutt lies la politique familiale mais sont toutefois soumi-
ses des critres de scolarisation. Le maintien des allocations familiales pour les
enfants scolariss jusqu lge de 18 ans, la rduction dimpt dans le cadre de
limpt sur le revenu, les aides au logement pour les tudiants ou les rductions sur
les tarifs de transport sinscrivent dans ce cadre.
2. La structure gnrale
Le domaine de lducation est dfini par une liste dactivits dfinies selon les
principes indiqus dans le chapitre prcdent.
Schma: Flux inter agents
Units de Units de
production financement
Biens et Activits principales

services connexes et annexes
Pour analyser lconomie du domaine de lducation, les informations sont organi-

ses selon plusieurs dimensions:
2.1. Les niveaux de formation

Ils constituent une partition du domaine de lducation. Les niveaux dtaills sont
articuls avec la classification internationale type de lducation de lUNESCO
(CITE): prscolaire, primaire, secondaire collgial, secondaire qualifiant et ensei-
gnement suprieur (universitaire et non universitaire ou formation des cadres).
Chacun des niveaux constitue un sous-compte du Compte de lEducation. Le compte
global est constitu par la juxtaposition des sous-comptes par niveau.
Dans chacun des niveaux, on considre deux catgories dagents conomiques
intervenant dans le domaine de lducation: les units de financement ou finan-
ceurs, et les units de production ou producteurs. Le schma ci-dessous permet
de visualiser larticulation des diffrentes dimensions ou analyses du Compte
de lEducation.
40
2.2. Les units de production

Elles sont les agents conomiques qui ralisent les activits du domaine de ldu-
cation en utilisant les ressources mises leur disposition par les units de finan-
cement. Les units de production sont constitues principalement par les tablis-
sements denseignement.
Les units de production peuvent tre des tablissements publics et privs bnficiant
de lautonomie comptable, ou des entits situes lintrieur de structures pouvant
avoir dautres activits que lducation (par exemple, les coles primaires publiques
sont gres financirement par les municipalits). Pour les besoins du compte de
lducation, toutes les entits effectuant des activits dducation sont isoles,
quelles soient autonomes ou pas. Les dpenses de formation continue internes
aux administrations ou aux entreprises sont isoles et affectes des units
de production.
2.3. Les units de financement

Ils sont les agents conomiques qui supportent la dpense pour les activits du
domaine, mais nexercent pas ces activits. Les dpenses des units de financement
constituent des ressources pour les units de production qui ralisent les activits.
LEtat, les collectivits locales, les entreprises ou les familles sont des exemples
dunits de financement.
Ltude du financeur final permet de connatre la destination effective du finance-
ment. Pour cette raison, le Compte de lEducation privilgie ltude du financement
final.
Toutefois, les transferts entre financeurs sont rpertoris et permettent de rtablir
pour chaque niveau denseignement la charge relle supporte par chaque finan-
ceur initial.
2.4. Les activits

Elles constituent la base de la dfinition du domaine de lducation. Pour chaque
niveau denseignement, elles sont classes en activits denseignement, activits
dappui la scolarit et organisation du systme.
Ces activits sont ralises par les units des productions du domaine grce aux
ressources apportes par les units de financement. Le Compte de lEducation
permet dtudier le financement des producteurs, le financement des activits ainsi
que la production des activits.
Les activits ralises par les units de production sont compltes par les biens
et services lis lducation pour lesquels le Compte de lEducation ne dcrit pas le
processus de production, mais retient seulement les achats effectus par les units
de financement. Cest le cas par exemple des livres et fournitures scolaires pays
par les familles et qui ne transitent pas par une unit de production.
41
2.5. La dpense intrieure dducation

Elle est le principal agrgat produit par le Compte de lEducation. Pour un niveau
denseignement, elle correspond lensemble des dpenses des financeurs pour
les activits caractristiques et les achats de biens et services lis.
La dpense intrieure dducation pour un niveau donn peut tre analyse du point
de vue du financeur final ou de celui du financeur initial. Toutefois, la dcomposition
du financement de la dpense intrieure dducation par activit ou par producteur
ne peut se faire que du point de vue du financeur final.
La dpense intrieure dducation pour un niveau donn peut aussi tre analyse
comme la somme des ressources des producteurs de ce niveau plus les achats de
biens et services lis.
La dpense intrieure dducation pour lensemble des niveaux est la somme
des dpenses intrieures dducation des niveaux dtaills.
2.6. Les aides publiques

Les aides publiques lies lducation ne font pas partie de la dpense intrieure
dducation et ne sont pas alloues un niveau de formation particulier. Elles sont
retraces dans un tableau spar et viennent sajouter aux dpenses des units
de financement.
3. Les oprations conomiques

Chaque flux financier est caractris par une nature dopration conomique.
Le Compte de lEducation utilise une nomenclature simplifie des opration
conomiques, essentiellement base sur la distinction personnel, autres dpenses
de fonctionnement, investissement.
Les dfinitions de ces oprations sont celles de la comptabilit nationale.
Les dpenses de personnel comprennent les rmunrations des salaris et les
charges sociales employeur. Les dpenses de personnel effectues par les diff-
rents ministres sont compltes par des charges sociales employeur que lEtat
verse sur le budget des charges communes.
La nature de la dpense est analyse du point de vue de lagent conomique
qui effectue la dpense. Par exemple, lEtat accorde une subvention globale de
fonctionnement un tablissement denseignement. Dans les tableaux faisant
intervenir les units de financement, la subvention est considre comme une
autre dpense de fonctionnement de lEtat, mme si elle peut servir rmunrer
des personnels ou raliser des investissements. Par contre, dans les tableaux
des dpenses des units de production, cest lutilisation de cette ressource qui est
dcrite et des dpenses de personnel ou dinvestissement peuvent apparatre.
42
4. Quelles sont les sources dinformation utilises?

Les valuations du Compte de lEducation sappuient sur un ensemble de sources
dinformations comptables ou statistiques quil a t possible de collecter.
Les sources comptables peuvent porter sur lactivit dune unit de financement,
comme par exemple les documents dexcution budgtaire des diffrents minis-
tres ou sur lactivit dune unit de production comme les comptes financiers
des tablissements publics denseignement ou des Universits.
Dautres sources dinformation sont de nature plus statistique, comme pour les
enqutes de consommation ou celles du niveau de vie des mnages. Les sources
dinformations utilises sont classes en deux catgories diffrentes:
Les sources dinformation sur les units de financement: elles dcrivent les
dpenses effectues par les financeurs. Leur traitement consiste traduire
lensemble de ces dpenses dans les nomenclatures du compte selon le niveau
denseignement, lunit de production destinatrice, lactivit financire et la nature
de lopration conomique. Le traitement de ces sources dinformation aboutit
la cration de tableaux de financement propres chaque unit de financement.
Les sources dinformation sur les units de production: elles retracent les
ressources et les emplois raliss par les producteurs. Leur traitement consiste
traduire les ressources et les dpenses dans les nomenclatures du Compte.
Les ressources sont classes selon le niveau denseignement concern,
lunit de financement originaire, lactivit finance et la nature de lopration
conomique du point de vue du financeur. Les dpenses sont classes selon le
niveau denseignement, lactivit finance et la nature de lopration conomique
des dpenses effectues. Le traitement de ces sources aboutit la cration de
tableaux de ressources et dpenses.
Une fois lensemble des traitements effectus, tous les flux financiers ont t tra-
duits dans les nomenclatures du compte.
Lensemble des informations des tableaux de financement sont reportes dans
les tableaux de ressources et dpenses des producteurs pour permettre la fois
la confrontation et larbitrage entre des valuations provenant de sources diffren-
tes, ainsi que la consolidation au sens quasi comptable des flux financiers.
La phase de consolidation et darbitrage est essentielle pour assurer lexhaustivit
et la cohrence des informations. Elle permet de constituer une base de donnes
complte et cohrente et aussi de produire les tableaux de synthse.
43
Schma: processus gnral de traitement des informations
Sources dinformation Sources dinformation

sur les units de financement sur les units de production
Tableaux Ressources et
Tableaux de financement Dpenses des producteurs
Tableaux de ressources
et dpenses Consolids
Base de donnes
Tableaux de synthse
5. Les cinq dimensions du compte de lducation

5.1. Les niveaux de formation
5.2. Les activits
A lactivit denseignement du niveau sajoutent des activits annexes dappui la

scolarit ou dorganisation gnrale du systme. Les activits denseignement et
annexes sont ralises par les producteurs du domaine; le compte de lducation
retrace la fois leur financement et leur production.
Aux activits caractristiques, sajoutent des biens et services lis pour lesquels le
compte de lducation ne dcrit pas la production mais retrace leur financement.
A. Activits des units de production
A1. Enseignement
A2. Appui la scolarit
Cantines et internats
Mdecine scolaire
Orientation
44
A3. Organisation du systme

Administration gnrale
Rmunration du personnel en formation
B. Dpenses hors des units de production
Achats de biens et services lis

Transports scolaires
Livres et fournitures
Leons particulires
Habillement et autres
6. Les units de financement

Les units de financement sont les agents conomiques qui apportent les ressources
ncessaires la ralisation des activits dducation.
Elles sont regroupes en secteurs institutionnels cohrents avec le systme de
comptabilit nationale: les administrations publiques comprenant lEtat, les
collectivits territoriales et les autres administrations publiques, les entreprises,
les mnages, le reste du monde. La nomenclature utilise permet une analyse un
peu plus dtaille du financement.
6.1. Le ministre de lducation nationale
6.2. Les autres ministres tels que:

Agriculture
Emploi
Culture
Dfense
Sant
Intrieur
Jeunesse et Sports
Justice
Etc..
6.3. Les collectivits locales
6.4. Les entreprises
45
6.5. Les mnages
6.6. Le reste du monde

A remarquer que les agents financeurs numrs ci-dessus peuvent produire eux-
mmes des activits dducation. Cest le cas, par exemple, du ministre de lducation
nationale qui assure lui-mme la fonction dadministration gnrale du systme,
ou des entreprises qui peuvent raliser elles-mmes des formations lintention
de leur personnel. Pour le compte de lducation, il convient de faire la distinction entre
lunit de financement et lunit de production qui lui est interne. Cette distinction
permet de dvelopper les analyses du compte: le ministre de lducation est ainsi
une unit de financement (par son budget) qui finance lunit de production services
administratifs qui ralise lactivit dadministration gnrale.
7. Les units de production

Les units de production sont les agents conomiques qui ralisent les activits
dducation grce aux ressources apportes par les units de financement.
La nomenclature des units de production distingue les tablissements densei-
gnement et de formation des producteurs qui ne ralisent pas dactivit densei-
gnement comme les services administratifs et autres organismes publics. Les ta-
blissements denseignement sont classs selon leur nature juridique et lexistence
de subventions publiques: tablissements publics denseignement, tablissements
privs subventionns et tablissements privs non subventionns.
7.1. Etablissements publics denseignement
7.2. Etablissements privs subventionns
7.3. Services administratifs et organismes publics
8. La nature des dpenses

Chaque flux financier est caractris par une nature dopration conomique.
Le Compte de lEducation utilise une nomenclature simplifie des oprations
conomiques, essentiellement base sur la distinction entre dpenses de personnel,
autres dpenses de fonctionnement courant , dpenses dinvestissement.
Les dfinitions de ces oprations sont celles de la comptabilit nationale.
La nature de la dpense est analyse du point de vue de lagent conomique
qui effectue la dpense. Par exemple, lEtat accorde une subvention globale de
fonctionnement un tablissement denseignement. Dans les tableaux faisant
intervenir les units de financement, la subvention est considre comme une
autre dpense de fonctionnement de lEtat, mme si elle peut servir rmunrer
des personnels ou raliser des investissements. Par contre, dans les tableaux
des dpenses des units de production, cest lutilisation de cette ressource qui est
46
dcrite et des dpenses de personnel ou dinvestissement peuvent apparatre.

Rmunration des personnels (enseignant et administratif)
Fonctionnement courant
Investissement
Conclusion
Lducation nest pas seulement un bien de consommation, mais aussi, et surtout,
un investissement humain qui produit des valeurs et des richesses aussi bien pour
lindividu (linvestisseur) que pour la socit tout entire.
Les dveloppements prcdents ont mis en lumire la prcarit du systme de
gestion financire dans le domaine de lducation formation. Lallocation des
ressources publiques aux diffrents tablissements denseignement se fait sur une
base trs classique qui na pas chang depuis des dcennies. Cette allocation se fait
sur une base monocritre (leffectif des lves inscrits) et ignore dautres critres
caractre pdagogique dont limpact sur le rendement et la rtention est plus sr.
Ces critres, qui ne sont pas forcment identiques pour tous les tablissements,
peuvent faire lobjet dtudes spcifiques par les quipes locales ou/et rgionales.
Lallocation des ressources publiques reste donc essentiellement sinon exclusive-
ment lie la lgalit qu lopportunit de la dpense ducative.
Le systme de financement gagnerait en efficacit et en quit si des tudes de
faisabilit de projets ducatifs sont pr ralises. Le Maroc a besoin dtudes
techniques en terme de cots/ efficacit et cots/ avantage pour mieux asseoir la
dcision dallouer ses ressources financire.
Il a galement besoin de mettre en place un systme de comptabilit analytique
tous les niveaux central, rgional, provincial et local qui prparerait le terrain
aux tudes de faisabilit. Seuls ces instruments sont mme daider la dcision
dorientation de la dpense publique, prive (dont celles des bailleurs de fonds
trangers) l o elles seront plus efficaces.
Dans la mesure o le financement public dducation permet laccs lducation
pour tous, indpendamment du niveau de revenu des parents, ces dpenses doivent
thoriquement permettre de rduire lingalit des salaires, de favoriser lascension
sociale. Partant de ce principe, les ressources alloues par lEtat au secteur de
lducation doivent certes tre considres comme un instrument de rduction des
ingalits sociales et un outil de moyennisation.
Mais cette politique sociale qui est base sur la gratuit de lenseignement ne
suffit pas rduire les ingalits scio conomiques entre les catgories sociales
marocaines pour la simple raison que les dpenses publiques dducation profitent
plus aux catgories aises et moyennes quaux couches pauvres dans la mesure
o ce sont les enfants de ces dernires qui abandonnent les tudes. Si donc la
dpensepublique denseignement peut avoir un effet redistributif des revenus en
faveur des catgories pauvres en comparant impts pays lEtat et transferts
sociaux reus de lEtat, encore faut-il que ces catgories consomment
effectivement le service public ducation.
47
Cette problmatique de redistribution des revenus par lintermdiaire de la dpense

publique (sant, ducation, logement.) reste encore trs peu explore chez nous
et ce pour des raisons purement informationnelles et non mthodologiques.
En effet lanalyse de la redistributivit de la dpense ducative publique suppose
la connaissance de la structure sociale (en termes de catgories) des scolarisations
et dimposition. Or les donnes statistiques collectes annuellement par
le dpartement de lducation nationale ne comportent pas de dtails sur lorigine
socio-conomique des lves aux diffrents paliers denseignement. Quand on
apprend que 200.000 lves ont abandonn le systme, on ne sait pas exactement
leur structure par catgories sociale, le pourcentage de ces lves issus de couches
moyennes? de couches vulnrables?...Sans cette information, on ne saura jamais
si la politique de gratuit est efficace en termes non seulement de rduction
des ingalits conomiques mais aussi en termes dquit sociale.
48
Rfrences Bibliographiques
1. At El Hous et al (1986): Les dpenses dans lenseignement secondaire marocain la

charge de lEtat et des familles. Mmoire de fin dtudes, COPE, Rabat.
2. At Youssef et al (1991): Les ressources et les dpenses des tudiants de quatrime
anne de licence 1990/91. Mmoire de fin dtudes, COPE, Rabat.
3. Banque mondiale (1986): Le financement de lducation dans les pays en dveloppe-
ment: les options. Rapport de la Banque mondiale, Washington.
4. Chedati.B (1986): Lenseignement primaire public au Maroc : Etude des cots et du ren-
dement. thse de 3me cycle, universitaire Hassan II, Casablanca.
5. Chedati.B (1989) : Demande sociale dducation et la gratuit des tudes au Maroc : le
cas de lenseignement primaire.IX mes journes dconomie sociale, Caen (France).
6. Chedati.B (1991) : Le financement de lducation au Maroc. XImes journes dcono-
mie social, Paris.
7. Chedati. B (2007) La dpense ducative au Maroc, Rapport au CSE, octobre 2007
8. Chedati. B (2009). Gratuit de lenseignement et classes moyennes au Maroc. Communi-
cation prsente au colloque national sur les politiques publiques et les classes moyen-
nes au Maroc organis conjointement par lAssociation Marocaine de Sciences Politiques
(AMSP) et lInstitut Jacques Berque (IJB), Rabat, Avril 2009.
49
Dpt lgal : 1064

Etude 4-Financement Et Cout Complet

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Etude 4-Financement Et Cout Complet

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Financement et cot

Cette tude a t ralise par M. Brahim CHEDATI, sous la supervision

I. Cadrage macro conomique 7

II. Les sources de financement de lducation: montant et structure 10

III. Leffort public de financement du secteur de lducation 11

IV. La composition conomique des dpenses par sous secteur 13

V. Lallocation intra sectorielle 17

VI. Les cots unitaires par niveau denseignement 20

VII. Le cot des dperditions scolaires 28

VIII. Le financement de lducation: quelle quit ? Quelle efficacit? 31

IX. Le recouvrement des cots entre lefficacit conomique

X. Le compte satellite de lducation: o en est-on? 37

Comparativement beaucoup de pays en dveloppement, le Maroc consacre

I. Cadrage macro conomique

La mise en uvre de la Charte Nationale (CNEF), vritable levier de la politique

Tableau 1: volution du PIB (En millions de dirhams courants)

Graphique 1 : Evolution du PIB (en Millions de Dhs courants)

Le croissance conomique soutenue, depuis la mise en uvre de la CNEF, la fois

Tableau 2: Evolution des principaux agrgats de finances publiques

Indicateurs 2002 2003 2004 2005

La pression fiscale, en augmentation continue, a pu alimenter le budget gnral

II. Les sources de financement

En matire de financement de lducation, on distingue les sources suivantes:

Tableau 3. Valeur et structure des contributions au financement

Structure du financement par catgorie de source

Contributiuon prive Contribution du financement

III. Leffort public de financement

Gnralement, leffort des pouvoirs publics en matire de financement de lduca-

Tableau 4 : Indicateurs de financement de lducation

Indicateurs de financement de lducation 2002 2003 2004 2005 2006

Evolution de lindice de lEffort Absolu

Les dpenses courantes de ltat sont passes de 71385 millions de dirhams en

IV. La composition conomique

Au vu des statistiques financires disponibles, ltat marocain finance pour lessen-

Tableau5: Rpartition des dpenses courantes dducation

Indicateurs 2002 % 2003 2004 2005 %

Quen est-il des dpenses dinvestissement?

Tableau6: Evolution et structure des dpenses dinvestissement dducation

Indicateurs 2002 2003 2004 2005

Tableau n 7. Evolution des budgets de lESRSFC (en 106 de Dhs courants)

Evolution des budgets de fonctionnement

Evolution de la structure du budget

Evolution de la structure du budget

En matire de financement de lducation, les objectifs de la charte sinscrivent

V. Lallocation intra sectorielle

Tableau8: Rpartition des dpenses courantes de lducation

2002 2003 2004 2005

Sous-secteurs 2002 2003 2004 2005 % Moyenne

Rpartition des dpenses courantes du DEN 2005

En 2005, la part des dpenses courantes qui va lenseignement primaire slve

Au niveau de lAlphabtisation et de lENF

Tableau10: Rpartition des dpenses budgtaires du sous secteur de lalphabtisation

Dpenses/type 2002 2003 2004 2005

Au niveau de la formation professionnelle

Tableau11: Rpartition des dpenses budgtaires de la formation professionnelle

Dpenses/type 2002 2003 2004 2005

Cependant, le dveloppement de la formation constitue un objectif prioritaire dans

Au niveau de lenseignement suprieur

Dpenses/type 2002 2003 2004 2005

Lenseignement suprieur a vu son budget sensiblement augmenter de 21,1%

VI. Les cots unitaires par niveau

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Evolution du cot unitaire global par cycle

Tableau14. cots unitaires totaux (en dirhams courants) selon la discipline