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Les dossiers du Dpartement Dveloppement Durable de Le dpartement Dveloppement
PricewaterhouseCoopers et d'Ecobilan Durable de PricewaterhouseCoopers
au service des Collectivits
territoriales
Dossier du Nouvel Economiste
Service de PricewaterhouseCoopers
pour le Secteur Public
Ecobilan/Btiment
Ecobilan/Gestion des dchets
 Dossier complet
Pour cette srie des Dossiers du Dveloppement durable ,
PricewaterhouseCoopers et Ecobilan ont choisi de traiter de divers
sujets auxquels doivent faire face les entreprises qui sengagent
dans une dmarche de Dveloppement durable. Ces dossiers ont
pour objectif de fournir des cls de comprhension ainsi que des
pistes de rflexion pour les dcisions futures.

Les collectivits, les vrais vecteurs du

dveloppement durable
Une vritable ambition de dveloppement durable nest possible au niveau
international que si elle est traduite par des actions concrtes au niveau des
chelons infrieurs qui forment ce tout : par les gouvernements lchelle de leurs
pays, les collectivits territoriales au niveau des villes et des rgions, les
entreprises dans leurs sphres dinfluences respectives, les associations et enfin
les individus. Dans ce contexte, les collectivits locales sont un acteur primordial du
dveloppement durable. Interlocuteur privilgi entre ltat, les municipalits, les
organismes partenaires (CCI, ADEME,) et les citoyens, cest leur niveau
territorial que les ides et les orientations internationales peuvent se transformer en
actions concrtes, qui feront ou non la russite dun projet international ou
europen de dveloppement durable.

Lenvironnement et le dveloppement durable dans le trait constitutionnel

Le dveloppement durable constitue le troisime objectif de lEurope aprs la

paix et la libert de circulation. De nombreux articles mentionnent les principes,
les enjeux et le rle vital du dveloppement durable (art.I-3, II-97, III-119, III-233,
II,256, III-292)

Enjeux
Les collectivits rgionales et territoriales ont toujours jou et jouent encore un rle
primordial de dveloppement au sein de leur nation respective. Par les flux
financiers manant de leurs missions et projets, elles ont une place importante
dans lconomie locale. Les collectivits territoriales sont des structures
administratives (rgions, dpartements, communes, communaut de communes,
agglomrations, villes,) qui doivent prendre en charge les intrts de la
population dun territoire donn.

Leurs missions se dclinent en domaines dactions prcis : le dveloppement

conomique, lamnagement du territoire et la planification, llaboration dun
schma rgional de transport, lducation, la formation professionnelle, la culture et
la sant. Avec de telles problmatiques, on ne stonne pas de voir aujourdhui leur
intrt pour le dveloppement durable.

Appliqu aux collectivits, le dveloppement durable contribue lattractivit

des territoires (investissement, tourisme durable, bien-tre,), constitue un
avantage concurrentiel pour les collectivits soucieuses dun environnement
sain et dun cadre de vie agrable, et consiste promouvoir, dans une
perspective globale et de long terme, des projets trs divers contribuant
mieux assurer le dveloppement conomique, la valorisation de
lenvironnement et la cohsion sociale.
Laxe principal daction au cours des dix dernires annes a t celui de la
protection de lenvironnement. De nombreuses initiatives ont t prises par les
collectivits. Des efforts majeurs ont t recenss dans les principaux domaines
suivants :

prvention des dchets,

gestion des ressources,
construction de btiments (cologiques),
rgulation de l'utilisation de produits chimiques dans les cultures de la
collectivit.
Le sondage effectu, par le Syndicat National des Secrtaires Gnraux et
Directeurs Gnraux des Collectivits Territoriales1 , auprs de plus de 250
Directeurs Gnraux (DG) de collectivits territoriales confirme ce constat. Sur les
trois dimensions du concept de dveloppement durable, la moiti des DG
interrogs pensent que la valeur environnementale est la plus importante. Il
apparat galement que les collectivits interroges se sont trs peu engages sur
des projets relatifs au domaine social. Aujourdhui, de nouveaux enjeux sociaux et
organisationnels doivent tre pris en compte afin de renforcer les politiques
environnementales :

Les enjeux relatifs au transport par exemple sont aujourdhui primordiaux. Au-
del des impacts environnementaux (qualit de lair, changement climatique,
etc.), les problmes de transports prsentent un impact sur la sant et des
nuisances (bruit, perte de temps,) pour les habitants ;
Laccs au logement sinscrit dans une politique de solidarit sociale. En
France, 3,1 millions de personnes sont encore mal loges ou en attente de
logement. Le droit au logement, inscrit dans la loi, nest pas encore effectif ;
La valorisation du patrimoine est un facteur de cohsion sociale permettant de
dynamiser lconomie locale, de vitaliser la culture locale et de consolider les
liens sociaux.
La rponse ces enjeux doit se faire lchelle la plus pertinente. Les
proccupations des citoyens relvent dune coopration dcentralise et des
comptences des autorits locales. Grce la proximit gographique et la
proximit organisationnelle, les interventions lchelle territoriale seront plus
efficaces dans la mesure o les responsabilits sont plus faciles tablir, les
actions plus faciles contrler et les interdpendances entre les acteurs plus
aises prendre en compte. Les collectivits locales garantissent ainsi une
meilleure transversalit, notion au cur du concept de dveloppement durable.

Afin de dployer leur stratgie de dveloppement durable, les collectivits

territoriales ont leur disposition des mthodes, des outils et des exemples de
bonnes pratiques.

Mthodes

Le cadre institutionnel et rglementaire : limpulsion politique

Ce schma accentue le rle central des collectivits territoriales et limportance de
laction locale et de son articulation avec la pense globale .

Les outils institutionnels

Depuis juin 1999, la Loi dOrientation pour lAmnagement et le Dveloppement
Durable du Territoire fait explicitement rfrence la dmarche dAgenda 21
local comme outil obligatoire de mise en oeuvre du dveloppement durable.
Dsormais, la loi impose lintgration du concept de dveloppement durable dans
tout document de planification locale (les chartes de pays ou dagglomration),
condition par ailleurs sine qua non de financement par lEtat. La France est
intervenue dans l'esprit de l'Agenda 21, en s'appuyant sur des appels projets au
niveau local impliquant les collectivits territoriales.

(...) Dans chaque pays, la plupart des collectivits locales devront avoir
entrepris un processus de consultation auprs de leurs populations et tre
parvenues un consensus en ce qui concerne un Agenda 21 local pour la
collectivit. (...) Grce la consultation et la ralisation dun consensus, les
collectivits locales pourront obtenir auprs des citoyens, des organismes locaux
municipaux, communaux, des entreprises commerciales et industrielles, les
informations ncessaires la formulation des stratgies les mieux adaptes. Ce
processus de consultation augmenterait la prise de conscience par les mnages
des problmes de dveloppement durable.

Les programmes, rgles, lois et rglements dicts par les collectivits locales
pour parvenir aux objectifs de lAgenda 21 seraient valus et amends sur la
base des programmes locaux adopts. Des stratgies pourraient galement tre
utilises pour obtenir un financement local, rgional et international.

CNUED (1992) Agenda 21, chapitre 28

Aujourdhui, lEtat souhaite aller plus loin que les Agendas 21 et faire de
lengagement des collectivits une priorit. Le sminaire gouvernemental sur le
dveloppement durable du 23 mars 2005 consacre un volet la transcription du
dveloppement durable dans les territoires. Afin dencourager le dveloppement
local durable , il souhaite mettre laccent en 2005 sur 3 outils:

la contractualisation entre lEtat et les Rgions . La DATAR mettra laccent sur

les cohrences trouver entre la stratgie nationale de dveloppement
durable, le plan Climat et les enjeux internationaux et nationaux, au sein des
politiques territoriales damnagement contractualises ;
les plans dactions stratgiques de lEtat en rgions et dpartements (PASER et
PASED) qui feront lobjet dun suivi via des indicateurs pertinents ;
les agendas 21 locaux traditionnels encadrs par un dispositif de rfrence et
dencouragement.
Ces nouvelles mesures viennent renforcer les principes dco-responsabilit
noncs dans la Stratgie Nationale de dveloppement durable labore par le
gouvernement et qui prnent lmergence dun Etat exemplaire et dune
administration co-responsable (achats de vhicules propres, construction aux
normes HQE, recyclage, diminution des missions de gaz effet de serre,).

Lintervention de lEtat montre sa volont de transcrire le dveloppement durable

dans les collectivits locales et de confier celles-ci davantage de responsabilit.
Cependant, pour une meilleure efficacit, les autorits locales doivent faire preuve
dinitiatives. Il est important que limpulsion politique, levier pour le dveloppement
durable, soit renforce par une attitude volontaire des acteurs locaux.

Des dmarches volontaires

Aujourdhui, les collectivits territoriales doivent donc aller encore plus loin en
adoptant des dmarches volontaires, en dployant de nouveaux outils et en
laborant de nouvelles approches.

La collectivit locale de Barcelone a donn ses 12000 employs un guide

pratique traitant des enjeux environnementaux.

Les collectivits territoriales se mobilisent pour la protection de lenvironnement.

Lachat responsable ou achat vert par exemple, est un levier dinnovation et
daction en faveur du dveloppement durable. Depuis janvier 2004, le code des
marchs publics autorise la prise en compte des exigences environnementales.
Grce lachat responsable, les collectivits ont les moyens de rpondre aux
besoins des populations et leurs besoins propres tout en contribuant la
protection de lenvironnement.

La ville de Lille a cr un bureau charg dinformer les acheteurs sur des

produits plus faible impact sur lenvironnement. Ils ont commenc avec 6
produits : le papier, la peinture, lencre dimprimerie, les produits dentretien,
lclairage public et le bois.

Dans le mme sens, de plus en plus de collectivits locales investissent dans des
projets de construction durable. Les tablissements publics rpondront de plus en
plus des critres environnementaux de type HQE. Pour plus dinformation sur ce
sujet, notre deuxime dossier du dveloppement durable dcrit les engagements
possibles en terme de construction durable .

Ces initiatives prouvent que les collectivits territoriales ont conscience de limpact
du transport, des btiments et des infrastructures publiques sur lenvironnement
(missions de gaz effet de serre). Des expertises menes par des spcialistes en
dveloppement durable offrent aux collectivits des valuations, des analyses
techniques et des solutions. De plus, ces expertises vont dans le sens de la
dmarche Plan Climat Territorial exprimente par lAgence de l'Environnement
et de la Matrise de l'Energie (ADEME). Suite lestimation de leurs missions de
gaz effet de serre par une mthode rigoureuse (bilan Carbone-Collectivits), les
collectivits sont invites rduire les missions de leur patrimoine.

Pour aller plus loin, les collectivits peuvent mesurer lamlioration de leurs
performances laide dindicateurs pertinents. Au-del des suivis de performance,
il est important de sensibiliser les citoyens. Le programme de R&D sur lempreinte
cologique, lanc en 2004 par WWF, va dans ce sens : valuer la pertinence de
son empreinte cologique reprsente un outil de sensibilisation et daide au
changement pour les autorits locales.

Si les initiatives dans le domaine social sont encore discrtes, certaines

collectivits font figure de bons lves en mettant en place des programmes qui
sont fonds sur la cohsion sociale et le Bien-tre de lhabitant.

Le conseil gnral du Bas Rhin a entrepris auprs des 33 territoires du

dpartement une dmarche de diagnostic et de concertation. Intitule Des
Hommes et des Territoires , cette politique vise adapter les politiques
dpartementales aux attentes des habitants et agir pour lquilibre des
territoires.

Le CODEV (Le Conseil de dveloppement conomique durable ) de Paris

propose au Maire des actions en faveur de lemploi et vise associer les acteurs
conomiques et sociaux parisiens laction de la Ville. La mthode : consulter
pour laborer des ides et projets contribuant au dveloppement de lactivit et
linnovation, accrotre le rayonnement international de Paris et, en
consquence, favoriser lemploi.

Un soutien des Ministres, Associations et Institutions

Pour ces initiatives volontaires les collectivits peuvent notamment bnficier du
soutien de ltat et de lexprience des associations :

Le Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable participe au

financement des Agendas 21 locaux. LADEME assiste dans lintgration des
problmatiques environnementales en proposant son expertise, des aides
financires, des formations. LICLEI (Le Conseil international pour les initiatives
cologiques locales ) soutient les autorits locales qui sengagent dans la mise
en place dun Agenda 21 local en proposant des formations sur des sujets tels
que les indices de rendement, la vrification environnementale, l'valuation des
problmes, la planification stratgique en nergie et la budgtisation
environnementale.
Le Comit 21 dite de nombreux guides sur lintgration du dveloppement
durable dans les territoires et anime un groupe dchanges ddi aux
collectivits territoriales.
Le Ministre de lcologie et du dveloppement durable a publi le guide de
lachat public co-responsable.
Facteurs cls de succs
Chaque territoire fait face des problmatiques et des enjeux diffrents selon les
contextes, la situation gographique et les volutions politiques. Il est donc
ncessaire que les collectivits aient une stratgie de dveloppement durable qui
leur soit propre, sappuyant sur les enjeux de leur territoire.

En outre, il est important que les collectivits territoriales laborent un diagnostic

complet et dtaill de leur situation sociale, environnementale et conomique.
Cette tape est le point de dpart indispensable dune dmarche de
dveloppement durable.

Latteinte des objectifs passe ncessairement par la mobilisation de toutes les

parties prenantes. Plus prcisment, les citoyens sont les acteurs dune dmocratie
participative. La concertation de la population, et donc la sensibilisation de la
socit citoyenne sont les cls dune gouvernance locale efficace. Le territoire est
un systme organisationnel qui doit se doter doutils. Les approches locales
bnficient dune lgitimit dmocratique que nont pas ncessairement les
approches nationales et internationales. Or, rien de concret ne peut se faire sans
une implication et un appui du public.

Les collectivits territoriales peuvent capitaliser sur les expriences des autres
villes ; la participation des rseaux dchanges existants (Comit 21, ICLEI, etc.)
permet notamment de bnficier dexemples de bonnes pratiques et de trouver des
rponses des questions spcifiques.

Pour se faire, les lus disposent de budget grce aux aides financires pour leur
rgion. Pourtant, sur la priode 1994-1999, par exemple, les rgions franaises
navaient dpens que 60% des aides fournies par les fonds structurels europens.
Ces fonds seront utiliss dautant plus efficacement que les collectivits feront
preuve dinitiative et disposeront dinformations et de comptences ncessaires
pour les mobiliser.

Dans le cadre dun largissement europen, ces deux derniers facteurs de succs
(capitalisation dexpriences et formations des lus) sont trs importants. Les
enjeux des rgions ne svaluent plus lchelle nationale mais lchelle
europenne. Lattractivit dune rgion se mesure dsormais dans une sphre
dinfluence europenne.

Conclusion
Cest grce ces initiatives et impulsions en matire de dveloppement durable
que les lus, la tte de leur collectivit peuvent donner du sens et un projet un
territoire. Une stratgie transversale de dveloppement durable, impulse par des
lus courageux et visionnaires, permet notamment de :

anticiper les volutions et participer aux mutations ;

analyser et grer les risques (conomiques, environnementaux, sociaux) ;
investir des marchs porteurs pour leur territoire tels que, par exemple le
tourisme durable, les nouvelles technologies et les nergie propres, ;
couter toutes les parties prenantes (partenariat, consensus) et les fdrer
autour dun projet commun;
construire une communaut conomique et sociale responsable.
Penser globalement - agir localement - Une ide simple, bien rsume par une
formule dsormais clbre qui rappelle que toute ambition de dveloppement
durable au niveau international doit tre suivie dactions concrtes au niveau local.

Pour aller plus loin

Evnements passs et venir

Le 16 juin 2004, le Comit 21 a organis une table-ronde sur la mise en oeuvre
des dmarches Agenda 21, au Ministre de l'cologie et du dveloppement
durable. Prs de 150 personnes (grand public, entreprises, collectivits,
associations, institutionnels, mdia) ont particip 3 heures d'changes sur les
dmarches de dveloppement durable des territoires et plus particulirement
sur des retours d'expriences concrets.
Les 3 Assises nationales du dveloppement durable destine aux collectivits
locales, linitiative de la Rgion Midi-Pyrnes et en partenariat avec le
Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, lADEME, GDF et
la Caisse dEpargne, Centre des congrs Pierre Baudis de Toulouse, les 24, 25
et 26 mai 2005
Confrence ICLEI Tilburg, Pays-Bas, 25-27 mai 2005
La semaine du dveloppement durable du 30 mai au 5 juin 2005

Liens
Sminaire gouvernemental sur le dveloppement durable, 23 mars 2005
Ministre de lcologie et du dveloppement durable
Syndicat National des Secrtaires Gnraux et Directeurs Gnraux des
Collectivits Territoriales
Comit 21
Ecobilan : Gestion des dchets et outils dvaluation de performance
environnementale
Association 4D
ICLEI (International Council of Local Environmental Initiatives)
Manuel sur lachat cologique, manuel de bonnes pratique publi par les
directions gnrales environnement et march intrieur de la Commission
europenne.

1. http://www.snsgdgct.com/pdf/68-Rsultat%20sondage%20aix.ppt

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