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:Gestion financire publique

Responsabilit
Transparence
thique

Prsent par :
Abdelali BENBRIK
Inspecteur Gnral des Finances

Responsabilit et transparence financire


renforce : un paysage national en mutation

Une volution unanime au niveau international ;

Une exigence pour promouvoir un environnement financier


scuris au service de linvestissement national et tranger ;

Une condition imprieuse pour renforcer la crdibilit de la gestion


publique ;

Une exigence qui constitue le fondement mme de la bonne


gouvernance dfinie en tant que gestion transparente et
responsable des ressources humaines, budgtaires et financires
dans le but dun dveloppement quitable et durable.

Les rformes engages par le Ministre des


Finances et de la Privatisation (MFP)

Conscient de limportance de la transparence, de


lthique et la prvention de la corruption, le MFP a mis
en uvre un ensemble de rformes, de mesures et
dactions. Elles ont vis notamment promouvoir :

Une transparence accrue dans la gestion des


ressources humaines et budgtaires ;

Une responsabilit renforce des acteurs du systme


financier et une plus grande efficacit du systme de
contrle.

Gestion matrise et transparente des


ressources humaines
En tant que pilier indispensable la moralisation et lamlioration de la
gestion publique, la GRH est marque notamment par :

La rforme de la gestion des crdits du personnel : mise en place de

procdures appropries de gestion des crdits du personnel par les


ministres techniques ;

Le renforcement de la motivation des ressources humaines travers

lorganisation priodique dexamens daptitudes professionnelles en


matire de promotion interne ouverts lensemble des corps et grades
du Ministre avec diffusion et publication du programme annuel des
examens sur intranet ;

Gestion matrise et transparente des


ressources humaines

Le renforcement du rle de la formation en tant que


levier

de

modernisation

du

ministre

pour

accompagner le personnel du Ministre tant au point


de

vue

de

laccroissement

des

capacits

professionnelles quau point de vue de la facilitation


du changement.

Gestion matrise et transparente des


ressources humaines

Le recours au systme dappel candidatures pour la

nomination aux postes de responsabilit au MFP sur la base de


la

reconnaissance

du

mrite.

Organise

de

manire

transparente, cette procdure est caractrise par :

La publication des postes vacants sur Intranet ;

La dsignation dune commission de slection compose


des directeurs du Ministre ;

Ltablissement des propositions de nomination par le


Ministre sur la base des rsultats obtenus.

Gestion matrise et transparente des


ressources humaines

Le

renforcement

au

niveau

des

services

dconcentrs, notamment dans les administrations


fiscales, de la mobilit du personnel, de linstitution
dinspections centrales des services relayes au
niveau rgional et la cration dun module de
formation ddi au respect des rgles de lthique et
de la transparence.

Gestion budgtaire et financire : pilotage


budgtaire par objectif et indicateurs de rsultats
Une rforme progressive de la gestion budgtaire :

Linstauration dune nouvelle approche budgtaire

visant substituer une logique de rsultats une logique


de moyens en tablissant une corrlation troite entre les
crdits allous aux actions/programmes et les rsultats
viss ou attendus et ce, travers la dfinition
dindicateurs de rsultats annexs aux documents
budgtaires prsents au Parlement ;

Gestion budgtaire et financire : pilotage


budgtaire par objectif et indicateurs de rsultats

Fonde sur des objectifs damlioration de lefficacit et de


la transparence des dpenses publiques ainsi que sur la
reddition des comptes, la rforme permet dinstaurer de
nouveaux dispositifs de gestion budgtaire :

La globalisation des crdits qui favorise loctroi dune


plus grande flexibilit aux gestionnaires dans le
redploiement de leurs crdits ;

Gestion budgtaire et financire : pilotage


budgtaire par objectif et indicateurs de rsultats

La contractualisation des relations entre lAdministration


centrale et ses services extrieurs de manire fixer les
engagements rciproques en matire dobjectifs et de
moyens ;

Le partenariat entre les services extrieurs et les acteurs


locaux ;

La publication des actes de mouvements de crdits ;

La mise en place du Cadre de Dpenses Moyen Terme


(CDMT).

Gestion budgtaire et financire : rforme du cadre


rglementaire et de la gestion des marchs publics
Renforcement de la transparence dans la gestion des marchs

publics :

Mise en place dun site des marchs publics permettant de


sinformer sur le programme prvisionnel dachats des ministres ;

Accs en ligne aux dossiers dappels doffres ;

Publication en ligne des rsultats des appels doffres ;

Amlioration des dlais de paiement grce la gnralisation du


paiement par virement bancaire dmatrialis et institution dintrts
moratoires ;

Audit systmatique des marchs dun montant suprieur 5 Millions


de Dirhams.

Gestion budgtaire et financire : rforme du cadre


rglementaire et de la gestion des marchs publics

Les nouvelles dispositions du projet de refonte du dcret


sur les marchs renforcent davantage la transparence
notamment par :

Lengagement des soumissionnaires, dans le cadre de


leur dclaration sur lhonneur, ne pas recourir la
corruption ;

La matrise du pouvoir dvaluation des offres


financires par le matre douvrage par la dtermination
de loffre anormalement basse ou excessive.

Gestion budgtaire et financire : rforme du cadre


rglementaire et de la gestion des marchs publics

Lobligation pour le matre douvrage de prciser les


composantes de lestimation financire de lAdministration ;

La clarification des critres de choix et de classement des


offres ;

Le renforcement du recours la concurrence travers la


rduction de la dure des marchs- cadres de 5 3 ans ;

Loctroi dun recours auprs de la commission des marchs


en cas de contestation des rsultats dun appel doffres.

Gestion budgtaire et financire

Le renforcement de la transparence du systme financier


en tant que facteur defficacit de la gestion publique et
de crdibilit auprs des institutions et des marchs
financiers travers notamment :

Le rating international auquel le Maroc sest soumis


depuis 1998 ;

Ladhsion au programme dvaluation du secteur


financier par le FMI et la BIRD.

Gestion budgtaire et financire

La souscription la norme spciale de diffusion des


donnes (NSDD) portant sur la communication de donnes
conomiques et financires (position extrieure globale,
situation des finances publiques) selon des priodicits,
des calendriers et des dlais de diffusion bien prcis ;

Ladhsion aux travaux relatifs au Rapport sur le respect


des Normes et Codes (ROSC) initi conjointement avec la
BIRD et le FMI.

Gestion budgtaire et financire :


le point de vue de la Banque Mondiale

Pour la Banque Mondiale, lvaluation gnrale du systme de


gestion des finances publiques au Maroc dans le cadre du CFAA
(Country Financial Accountability Assessment) est que :
ce systme fournit actuellement une information financire fiable,
qui permet de le qualifier de transparent. Cependant, linformation
financire est encore tardive en matire de certification des tats
financiers. Ces lments permettent destimer le risque global du
systme de gestion un niveau globalement faible.
(rapport sur ltude dvaluation de la gestion des finances publiques
du Royaume du Maroc. Juin 2003).

Gestion budgtaire et financire :


le point de vue de la Banque Mondiale

Au cours des trois dernires annes, dimportantes


rformes renforcent la fiabilit et la transparence du
systme le programme des rformes sest acclr et
a pris une ampleur au-del de ce qui tait envisag en
2003 (CFAA novembre 2006).

Gestion budgtaire et financire :


systme fiscal et douanier

La promotion de la transparence et de lthique dans les relations avec


les contribuables au moyen dun ensemble de dispositions et dactions
:

Linstitution de commissions de recours fiscal prsides par des


magistrats ;

La rforme du Code des Douanes et Impts indirects et ladoption


de conventions internationales en conformit avec les standards
internationaux ;

Ladoption du code de recouvrement des crances publiques


renforant les garanties des contribuables tout en sauvegardant les
intrts du Trsor ) ;

Gestion budgtaire et financire :


systme fiscal et douanier

La proposition, dans le cadre de la LF 2007, de


ladoption du projet de code gnral des impts en vue
dune plus grande harmonisation et clarification des
procdures fiscales ;

La simplification et la normalisation des procdures de


gestion (laboration de manuels de procdures,
automatisation de la gestion, dmatrialisation des
procdures travers notamment la tl dclaration et le
tlpaiement ).

Refonte du systme de contrle


Lamlioration de lefficacit et de lefficience du systme
de contrle a t ralise travers notamment :

La rforme du contrle financier de ltat par


ladoption de la loi du 11 novembre 2003 dans le but
de renforcer les rgles de bonne gouvernance au sein
des entreprises et tablissements publics et de
dynamiser les travaux daudit.

Refonte du systme de contrle

La fusion de la TGR et du CGED en tant quorganes de


contrle a priori afin dharmoniser et simplifier les procdures
de contrle ;

La mise en place dun systme de gestion intgr des


dpenses publiques instituant des contrles automatiss ;

Lintroduction du contrle hirarchis de la dpense (CHD) ;


Le renforcement du rle de lIGF en tant que corps suprieur
dinspection en vue de contribuer la lutte contre la corruption ;

Le renforcement de la transparence et de la responsabilit


dans la gestion publique travers notamment :

Refonte du systme de contrle

Des interventions diversifies et cibles couvrant lensemble


des domaines de gestion des ressources et des dpenses :

La vrification des services des comptables et de la


gestion des ordonnateurs ;

Laudit des organismes publics notamment ceux qui jouent


un rle stratgique ou qui ont un impact significatif sur le
budget de ltat ;

Laudit des projets publics financs par des ressources


extrieures.

Refonte du systme de contrle

Lvaluation des projets publics au terme de leur


ralisation.

Laudit systmatique des marchs du Ministre des


Finances et de la Privatisation dun montant
suprieur cinq millions de dirhams.

La saisine des ministres de tutelle et des organismes


audits en vue de prendre les mesures de
redressement et dassainissement ncessaires ;

Refonte du systme de contrle

La saisine de la justice lorsque les audits rvlent


des

actes

anormaux de

gestion

et/ou

des

dtournements. Cest le cas notamment de


certains dossiers tels que : CIH, CNSS, BNDE,
ONT, OFPPT

Manuel des normes applicables aux missions


daudit de lIGF

Manuel daudit de performance

Audit de la capacit de gestion des ordonnateurs

et certification de leur niveau de qualification dans


le cadre de la rforme du contrle.

Participation et dynamisation du rle des

inspections gnrales des ministres (IGM) dans


laudit interne, de rgularit et de performance.

Merci pour votre attention