Le Conseil européen

De mai 2016 à juin 2018

Volume 2 — Juillet 2018

Le Conseil européen
De mai 2016 à juin 2018

Volume 2 — Juillet 2018

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 Table des matières

En quête d’unité: le Conseil européen, de mai 2016 à juin 2018

Rapport du président Donald Tusk

Introduction 5

La maîtrise des migrations 6

Les négociations relatives au Brexit 11

De la reprise économique à l’expansion 14

Faire face aux réalités géopolitiques 16

Conclusion 23

Réunions du Conseil européen — De mai 2016 à juin 2018 25

Conclusions du Conseil européen, déclarations des chefs d’État

ou de gouvernement et déclarations choisies du président Tusk 26
4
En quête d’unité:
le Conseil européen,
de mai 2016 à juin 2018
Introduction
Le présent rapport présente les travaux menés entre mai
2016 et juin 2018 par le Conseil européen, l’instance au
sein de laquelle se rencontrent les dirigeants de l’Union
européenne (UE). Il décrit comment l’unité politique
de l’Union s’est maintenue et même renforcée face aux
menaces et défis multiples: pressions migratoires sans
précédent, bouleversements géopolitiques, persistance
de la menace terroriste, perspectives économiques
incertaines et décision par les électeurs britanniques
de quitter l’Union.
De 2016 à aujourd’hui, les dirigeants de l’Europe sont
restés unis sur les questions essentielles, depuis les
négociations sur le retrait du Royaume-Uni jusqu’à
la réponse opposée conjointement aux menaces
extérieures, qu’il s’agisse de l’agression continue de la
Russie en Ukraine ou des défis fondamentaux posés au
système commercial mondial. Forte de la conviction
ferme que l’Union forme le cadre de l’avenir commun
des États membres, l’Europe demeure un point de
référence positif pour le monde entier, que ce soit en
défendant ardemment l’accord de Paris pour lutter
contre le changement climatique ou en prônant l’ordre
international fondé sur des règles, avec en son centre un
commerce libre et équitable.
Sur le plan interne, l’UE doit investir davantage dans la
protection de nos citoyens contre les menaces qui pèsent
sur la sécurité, contre les migrations illégales et contre la
mondialisation incontrôlée. D’âpres négociations sont
toujours en cours en vue de limiter les répercussions
négatives du départ du Royaume-Uni, qui se concrétisera
le 29 mars 2019, tant pour les citoyens et les entreprises
que pour les États membres. Il reste encore beaucoup
à faire pour renforcer l’Union économique et monétaire,
faire avancer la coopération en matière de défense et
concevoir une politique migratoire avisée et qui résiste
aux crises.
5
 La maîtrise
des migrations
À l’heure actuelle, aucun problème d’envergure mondiale ne
présente un caractère plus urgent que la migration irrégulière
de millions de personnes. Au niveau occidental, l’UE joue
un rôle de premier plan dans la prise en charge des réfugiés.
Nous n’en attendons pas de louanges. En revanche, les pays
d’origine doivent reprendre les migrants économiques en
situation irrégulière. Après les pressions migratoires sans
précédent qu’a connues l’Europe en 2015 et au début de
2016, quelque 2,2 millions de personnes en ayant franchi
illégalement les frontières extérieures, l’Union européenne
et ses États membres sont en train de reprendre le contrôle
et de tirer les enseignements de la crise. Aucun État membre
Les migrations irrégulières vers l’Union européenne ont été réduites de plus de 90 % depuis février 2016.
6
ne peut faire face seul à ce défi commun à long terme: une
action décisive de la part des États membres chefs de file,
bénéficiant pleinement du soutien de l’UE et de l’assistance
des autres États membres, est une condition sine qua non
pour endiguer les flux migratoires illégaux.
En octobre 2015, quelque 10 000 personnes pénétraient
chaque jour en Grèce depuis la Turquie afin de rejoindre
d’autres pays Schengen. En octobre 2016, l’UE avait
réduit cet afflux de 98 %. Les efforts que nous avons
déployés conjointement nous ont permis de fermer presque
totalement la route des Balkans occidentaux pour ce qui est
 Donald Tusk @eucopresident · 3 mars 2016
Ne venez pas en Europe. Ne croyez pas les passeurs.
Ne risquez pas votre vie ni votre argent. Tout cela ne sert à rien.

de la migration illégale. Nous devons veiller à ce qu’elle ne

se rouvre pas. En 2016, l’UE a établi une coopération avec
la Turquie en vue de prévenir les départs en masse depuis
les côtes de ce pays et a commencé à apporter un soutien
financier aux réfugiés qui s’y trouvent à l’aide de projets
totalisant 3 milliards d’euros. En juin 2018, ces fonds étaient
presque épuisés et les dirigeants de l’UE ont approuvé une
tranche supplémentaire du même montant.
La stabilité étant revenue en Méditerranée orientale,
l’Union a pu commencer à fermer la route reliant la Libye
à l’Italie, par laquelle plus de 150 000 personnes étaient
arrivées de manière irrégulière, tant en 2015 qu’en 2016.
L’Union européenne contribue à former et à équiper les
garde‑côtes libyens pour mettre un terme aux activités des
passeurs, et elle offre aux migrants bloqués en Libye une
aide humanitaire et des voies sûres pour rentrer chez eux.
Les autres États membres apportent leur concours au travail
Parmi les mesures décisives, citons la fermeture de la route
remarquable accompli par l’Italie auprès du gouvernement des Balkans occidentaux ainsi que le soutien aux pays tiers
d’entente nationale libyen et des municipalités locales en dans les opérations de recherche et de sauvetage et la lutte
finançant le fonds fiduciaire de l’UE pour l’Afrique. contre les passeurs.

Frontex, l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, aide les États membres à contrôler les frontières extérieures de l’UE.

7
 Donald Tusk @eucopresident · 30 juin 2018
Les Européens attendent de nous que nous rétablissions
leur sentiment de sécurité et d’ordre. Non parce qu’ils sont
soudainement devenus xénophobes, mais parce que c’est
le rôle de toute autorité politique de protéger son territoire
et ses frontières.

À la fin de l’année 2017, le nombre d’arrivées
irrégulières via la route de la Méditerranée
centrale avait baissé de 67 %.
Lors du Conseil européen de décembre 2017, les
dirigeants ont réaffirmé la hiérarchie des objectifs
poursuivis par l’UE, en tête desquels se trouvent la
protection des frontières extérieures et la lutte contre
la migration illégale. Afin de poursuivre dans cette
voie, l’Europe aura besoin des ressources financières
appropriées pour faire face à ce qui constitue de toute
évidence un défi permanent. Le Conseil européen de
juin 2018 a soutenu unanimement ma proposition
consistant à introduire dans le budget de l’UE un outil
financier consacré à la lutte contre l’immigration illégale.
Les dirigeants sont également convenus d’accroître l’aide
fournie par l’UE aux garde-côtes libyens et d’établir des
«plateformes de débarquement» hors d’Europe pour
accueillir les migrants en situation irrégulière. Pour ce qui
est des migrations, nous sommes en train de franchir un
cap. Les citoyens sont prêts à faire de nouveau confiance
à leurs dirigeants, à condition que nous montrions que
nous reprenons le contrôle de nos frontières extérieures.

Les dirigeants de l’UE approuvent la déclaration de Malte concernant la fermeture de la route de migration irrégulière allant de la Libye à l’Italie,
le 3 février 2017.

8
Flux migratoires:
routes de la Méditerranée orientale, centrale et occidentale

ARRIVÉES IRRÉGULIÈRES MENSUELLES

OCTOBRE
JANVIER 2015 MAI 2018
2015

– 96 %
250 000

OCTOBRE 2015
216 260 MAI

200 000 2018

150 000

ROUTE ORIENTALE MAI 2018

100 000 4 097
4 386
3 406 (*)
ROUTE CENTRALE

50 000 ROUTE OCCIDENTALE

0

2015 2016 2017 2018

ARRIVÉES IRRÉGULIÈRES ANNUELLES

153 895

7 004

182 249
19 840

8 206
9 990 118 912
885 386 13 372
23 143
181 459 42 305
2015 2016 2017 2018 (JANV.-MAI)

ROUTE DE LA MÉDITERRANÉE ORIENTALE ROUTE DE LA MÉDITERRANÉE CENTRALE ROUTE DE LA MÉDITERRANÉE OCCIDENTALE

(Départs depuis la Turquie vers la Grèce, (Départs depuis la Libye vers l’Italie, (Départs depuis le Maroc vers l’Espagne,
principalement) principalement) principalement)

Source: Frontex.
(*) Données issues des opérations conjointes (traversées maritimes).

9
 1 2 3

4 5 6

7 8 9

10 11 12

Les dirigeants se réunissent au sein du Conseil européen pour donner la direction et fournir des orientations stratégiques concernant
les activités de l’UE.
De gauche à droite, ci-dessus: 1. la présidente de la Lituanie, Dalia Grybauskaitė, le président de la Roumanie, Klaus Werner Iohannis, et le Premier ministre
du Danemark, Lars Løkke Rasmussen; 2. le Premier ministre de Malte, Joseph Muscat, le Taoiseach de l’Irlande, Leo Varadkar, et la chancelière fédérale
de l’Allemagne, Angela Merkel; 3. le Premier ministre de l’Italie, Giuseppe Conte, et le Premier ministre de la Grèce, Aléxis Tsípras; 4. le Premier ministre des Pays-
Bas, Mark Rutte, et le Premier ministre de la Croatie, Andrej Plenković; 5. le Premier ministre de l’Estonie, Jüri Ratas, et le Premier ministre du Luxembourg, Xavier
Bettel; 6. le Premier ministre de la Lettonie, Māris Kučinskis, et le président du gouvernement espagnol, Pedro Sánchez; 7. le Premier ministre de la Pologne, Mateusz
Morawiecki, et le Premier ministre de la République tchèque, Andrej Babiš; 8. le chancelier fédéral de l’Autriche, Sebastian Kurz, et le président de la Commission
européenne, Jean-Claude Juncker; 9. le Premier ministre du Portugal, António Costa, le président de Chypre, Nicos Anastasiades, et le Premier ministre de la Grèce,
Aléxis Tsípras; 10. le Premier ministre de la Finlande, Juha Sipilä, et le Premier ministre de la Suède, Stefan Löfven; 11. la Première ministre du Royaume-Uni, Theresa
May, et le président de la France, Emmanuel Macron; 12. le Premier ministre de la Bulgarie, Boïko Borissov, et le Premier ministre de la Slovaquie, Peter Pellegrini.

10
 Les négociations
relatives au Brexit
La dure vérité est que le retrait du Royaume-Uni de
l’Union européenne nous coûtera à tous. Il n’y a rien
à gagner dans ce processus, que ce soit d’un côté ou de
l’autre. La plupart des Européens, y compris la moitié
des électeurs du Royaume-Uni, souhaitent que l’UE et
le Royaume-Uni restent ensemble et non que nous nous
séparions. Mais paradoxalement, un aspect positif ressort
également de ce qu’il s’est passé. La communauté des
Vingt-sept est plus déterminée et plus unie qu’avant. Que
tous nos opposants, qu’ils viennent de l’intérieur ou de
l’extérieur, le sachent: le Brexit ne fera pas d’émules.
La nature du Brexit, telle qu’elle a été définie au Royaume-
Uni lors de la campagne référendaire, est de distendre
radicalement les relations avec l’UE, pour donner lieu de
Le président Donald Tusk sort du 10 Downing Street à l’issue de pourparlers sur le Brexit avec la Première ministre Theresa May,
le 26 septembre 2017.
fait à un «Brexit dur». Il n’existe véritablement qu’une
seule autre option qu’un Brexit dur: «pas de Brexit» —
même si personne ou presque ne croit à cette possibilité
aujourd’hui. Pour ce qui est des négociations sur le
retrait, l’UE à 27 ne suit pas et ne suivra pas une approche
punitive. Le Brexit est déjà en lui‑même suffisamment
punitif. Il s’agit plutôt de limiter la casse. Notre devoir
est de limiter autant que possible les incertitudes et les
perturbations provoquées par le Brexit pour les citoyens,
les entreprises et les États membres. Il y va du quotidien
et des intérêts de millions de personnes d’un côté comme
de l’autre de la Manche. Au lendemain du référendum
organisé au Royaume-Uni, il s’agissait en priorité de
rassurer les citoyens, tant dans ce pays qu’ailleurs, quant au
11
 Donald Tusk @eucopresident · 16 janvier 2018
À moins d’un revirement de la part de nos amis britanniques,
le #Brexit deviendra une réalité en mars de l’année prochaine,
avec toutes les conséquences négatives que cela suppose.
Nous, sur le continent, nous n’avons pas changé de position.
Nos cœurs vous sont toujours ouverts.

fait qu’il n’y aurait pas de vide juridique. Jusqu’à ce que le
Royaume-Uni quitte officiellement l’Union européenne, le
droit de l’UE continuera de s’appliquer au Royaume-Uni et
sur son territoire, avec tous les droits et obligations que cela
suppose. Le 29 mars 2017, l’ambassadeur du Royaume-Uni
a remis une lettre invoquant l’article 50 du traité sur l’Union
européenne, déclenchant ainsi le processus de sortie
officielle du Royaume-Uni de l’UE. Ce pays se trouvait
désormais de l’autre côté de la table des négociations, avec
un délai de deux ans pour conclure un accord de retrait et
arrêter un cadre pour les relations futures entre l’UE et le
Royaume-Uni. L’unité inébranlable dont ont fait preuve les
27 États membres et les institutions de l’UE a donné lieu
à un mandat ambitieux pour garantir un retrait ordonné
du Royaume-Uni, en mettant l’accent sur la résolution des
questions essentielles héritées du passé avant d’entamer
les discussions concernant nos relations futures. La
priorité absolue était de régler la situation des
plus de 4 millions de personnes dont la vie sera
directement touchée par le Brexit.
La première phase des négociations a débuté en juin 2017.
Un accord initial a été dégagé sur les droits des citoyens
et sur un règlement financier pour la période allant
jusqu’en 2020, après que la Première ministre, Theresa
May, a donné des éclaircissements sur les intentions du
Royaume-Uni. Le 15 décembre, les dirigeants de l’UE

«Nous savons tous que les divorces sont difficiles. Cependant, il est encore bien plus difficile de divorcer et d’établir une nouvelle relation.»
Le président Tusk, le 15 décembre 2017.
12
 Donald Tusk @eucopresident · 29 mars 2017
Que pourrais-je ajouter? Vous nous manquez déjà.

à 27 ont souscrit au constat de la Commission selon

lequel les progrès réalisés étaient suffisants pour passer
à l’étape des négociations relative à la période de transition
qui s’ouvrira à l’issue du Brexit, lorsque le Royaume-Uni
continuera pendant un temps à faire partie du marché
unique. De nouveaux engagements devaient être présentés
en ce qui concerne les droits des citoyens susceptibles
de s’installer au Royaume-Uni durant la transition. Il
incombe également au gouvernement du Royaume-Uni
de s’engager sérieusement et de manière crédible à éviter
la mise en place d’une frontière physique sur l’île d’Irlande
et à soutenir la coopération nord-sud, l’économie de
l’ensemble de l’île et la protection de l’accord du Vendredi
saint. Je veux être très clair sur le fait que, si la proposition
du Royaume-Uni n’est pas acceptable pour l’Irlande, elle
ne le sera pas non plus pour l’UE. Le président Tusk rencontre le Taoiseach irlandais, Leo Varadkar,
devant un bâtiment du gouvernement à Dublin, le 8 mars 2018.
Je ferai tout ce qui est en mon pouvoir pour faire en sorte
que l’amitié entre le Royaume-Uni et l’UE demeure
intacte après le Brexit et pour souligner que la porte de
l’UE restera toujours ouverte. L’UE à 27 souhaite pouvoir
compter le Royaume-Uni parmi ses amis et partenaires
proches, et elle entamera les négociations sur les relations
futures dans un esprit ouvert et positif. Toutefois, compte
tenu des lignes rouges fixées par le Royaume-Uni, seul un
accord de libre-échange (ALE) est possible. Il s’agira du
premier ALE de l’histoire à distendre, et non à resserrer,
des liens économiques. La notion d’«éloignement» est
l’essence même du Brexit.
À moins d’un revirement de la part de nos amis
britanniques, il deviendra une réalité en mars de l’année
prochaine, avec toutes les conséquences négatives que
cela suppose. Nous, sur le continent, nous n’avons pas
changé de position. Nos cœurs sont toujours ouverts «La voici donc, six pages. Il n’y a aucune raison de feindre que ce
jour est un jour faste, ni à Bruxelles ni à Londres.» Le président
au Royaume-Uni. Que pourrais-je ajouter? Amis Tusk réagit à la confirmation officielle du retrait du Royaume-Uni,
britanniques, vous nous manquez déjà. le 30 mars 2017.

13
 De la reprise économique
à l’expansion
Au début de 2017, l’UE a connu une croissance supérieure
à celle des États-Unis et, pour la première fois depuis
2008, cette croissance concernait chacun des 28 États
membres. L’économie européenne a donc constitué la
réussite économique mondiale de 2017, passant de la
reprise à l’expansion et dépassant toutes les attentes. Le
nombre total d’emplois a augmenté jusqu’à atteindre
un niveau record, le taux de chômage étant le plus bas
de ces huit dernières années. Les déficits publics ont
diminué, et la confiance dans l’économie européenne s’est
rétablie. L’illustration la plus frappante de cette réussite
est l’achèvement avec succès du programme d’assistance
financière de l’UE en Grèce, lancé à l’issue du sommet de
la zone euro en 2015, après une nuit de négociations.
Ce redressement était dû aux nombreuses mesures prises
au cours de la dernière décennie, tant au niveau national
qu’au niveau de l’UE, en vue d’améliorer la compétitivité
de l’économie européenne et de renforcer la résilience
de la zone euro. L’expansion économique de l’Europe se
poursuivant, l’enjeu est maintenant de faire en sorte que
Le président de l’Eurogroupe, Mário Centeno, et le président
de la Banque centrale européenne, Mario Draghi.
14
les fruits de la croissance économique soient partagés
aussi largement que possible, tout en mettant à profit
cette dynamique positive pour renforcer nos économies.
L’approfondissement du marché unique et une
politique commerciale solide sont deux moyens
de contribuer à la réalisation de ces objectifs.
La mise en place d’un marché unique approfondi
contribuera à créer de nouveaux emplois, à accroître
la productivité et à instaurer un climat favorable
à l’investissement et à l’innovation. Le Conseil européen
de mars 2018 a mis la modernisation du marché unique
au premier rang des priorités. Les dirigeants de l’UE ont
mis en évidence ses principaux éléments comme étant
un marché unique numérique, une union des marchés
des capitaux et une union de l’énergie performante, et
ont demandé à ce que les actions déjà approuvées soient
achevées et mises en œuvre de manière effective. À la fin
de 2017 et au début de 2018, le Conseil européen a mis
en particulier l’accent sur le marché unique numérique,
et les dirigeants ont réaffirmé qu’ils étaient prêts à «faire
le nécessaire pour que l’Europe passe au numérique»,
y compris dans les domaines de l’innovation radicale
et des mégadonnées. Compte tenu de la taille et de la
diversité du marché européen, il s’agit d’un véritable défi.
Le Conseil européen maintiendra toutefois la pression
politique dans ce domaine, en surmontant les blocages et
en formulant de nouvelles orientations, le cas échéant.
Face aux signes de protectionnisme, l’UE doit intensifier
les négociations commerciales à travers le monde. Le
commerce demeure essentiel à la réussite économique de
l’Europe, et l’UE soutient fermement des échanges libres et
équitables et un système commercial ouvert et fondé sur des
règles. En 2017, l’UE a poursuivi son ambitieux programme
d’ouverture des marchés, avec notamment la mise en
œuvre d’un nouvel accord économique et commercial
 Donald Tusk @eucopresident · 30 octobre 2016
La bataille livrée pour faire aboutir l’AECG a eu une forte charge
émotionnelle. La réalité post‑factuelle et la politique post-vérité
représentent un défi majeur des deux côtés de l’Atlantique.
Les décisions prises aujourd’hui démontrent toutefois que
la communauté occidentale possède toujours la force et la
détermination requises pour contrer le fatalisme de notre déclin.
#EUCanada

global (AECG) avec le Canada, un accord politique sur un
nouveau pacte commercial avec le Japon, et la réalisation
de progrès importants dans les négociations en cours avec
le Mexique et les pays du Mercosur. La bataille livrée pour
faire aboutir l’AECG a eu une forte charge émotionnelle.
Le populisme s’apparente aujourd’hui à un virus, et la réalité
post-factuelle comme la politique post-vérité représentent
un défi majeur des deux côtés de l’Atlantique. L’AECG
démontre toutefois que la communauté occidentale
possède toujours la force et la détermination requises
pour contrer le fatalisme de notre déclin.
L’UE a renforcé ses outils antidumping pour protéger
ses citoyens contre les pratiques commerciales déloyales,
comme convenu en 2016 lors du sommet de Bratislava.
Les citoyens doivent pouvoir constater que les accords
commerciaux sont négociés pour le bien commun
et que des moyens de défense efficaces sont en place
pour remédier aux abus. Les dirigeants de l’UE se sont
toutefois exprimés sans ambiguïté à l’occasion du Conseil
européen de mars 2018, alors que s’accentuaient les
grondements d’un conflit commercial mondial: en
ce qui concerne le commerce international,
l’Union défendra fermement le système
multilatéral ouvert et fondé sur des règles, dans
lequel l’Organisation mondiale du commerce
(OMC) occupe une place centrale. «Les guerres
commerciales sont bonnes, et faciles à gagner»,
a déclaré le président Trump. Mais le fait est que les
guerres commerciales sont mauvaises, et faciles à perdre.
L’objectif de l’UE est de maintenir en vie le commerce
mondial et, si nécessaire, de protéger les Européens au
moyen de réponses proportionnées. L’UE devrait mettre
à profit le revirement opéré par les États-Unis dans leur
stratégie pour intensifier les pourparlers qu’elle mène avec
les partenaires intéressés et ne pas abandonner son rôle de
superpuissance commerciale. Faites du commerce, pas la
guerre, Monsieur le Président.
Il est essentiel pour l’Union européenne d’améliorer le
fonctionnement de l’Union économique et monétaire
(UEM). C’est capital non seulement pour les 19 pays de
la zone euro, mais également pour chacun des autres États
membres et pour l’Union dans son ensemble. L’heure
est venue de renforcer les outils existants, tels que l’union
bancaire, et de continuer à développer le mécanisme
européen de stabilité (MES), ainsi que d’étudier des
idées moins consensuelles, comme celle d’une capacité
budgétaire pour la zone euro. Les dirigeants ont pris les
premières décisions en la matière lors du sommet de la
zone euro de juin 2018. En particulier, nous sommes
convenus que le MES servira de filet de sécurité commun
au Fonds de résolution unique. Notre union bancaire
deviendra donc beaucoup plus forte. Certains pourraient
dire que c’est trop peu, trop tard. Mais le fait est qu’après
quelques années de statu quo, nous avons relancé dans les
faits le processus d’approfondissement de l’UEM.

15
 Faire face
aux réalités géopolitiques
Les défis extérieurs auxquels l’UE est actuellement
confrontée sont plus dangereux qu’ils ne l’ont jamais
été, et l’évolution de la situation géopolitique rend
notre avenir imprévisible. Il faut notamment composer
avec l’avidité de la Chine et sa tendance à s’affirmer de
plus en plus, la politique agressive de la Russie envers
l’Ukraine et ses voisins, les guerres, le terrorisme et
l’anarchie au Moyen-Orient et en Afrique, le rôle majeur
qu’y joue l’islamisme radical, ainsi que les déclarations
inquiétantes de l’administration américaine actuelle.
Ce n’est qu’ensemble que les pays de l’UE peuvent être
Le président Tusk et le président des États-Unis, Donald Trump, se rencontrent pour la première fois à Bruxelles, le 25 mai 2017.
16
pleinement indépendants. La désintégration ne ferait
que les inféoder aux États-Unis, à la Russie ou à la Chine.
Pour des patriotes rationnels et responsables désireux de
préserver la souveraineté de leurs nations, il n’y a pas de
meilleure solution qu’une Europe unie.
L’assertivité capricieuse des États-Unis à l’égard du
commerce, de l’Iran, du changement climatique et d’autres
questions a mis l’Union européenne dans une situation
particulièrement difficile, la nouvelle administration
semblant souvent remettre en question les 70 dernières
 Donald Tusk @eucopresident · 20 septembre 2017
Nombreux sont ceux qui pensent que les Nations unies
rassemblent ceux qui, sur le plan politique, n’abandonnent pas
l’éthique au profit d’intérêts égoïstes. Montrons-leur que leur
confiance est fondée.

années de politique étrangère américaine. En sus du

Brexit, ce constat fait apparaître la crise la plus grave de
notre époque: l’affaiblissement, si ce n’est l’effondrement,
de la foi dans la pérennité et la raison d’être de la
communauté politique occidentale, définie non par des
critères géographiques mais par des valeurs, des principes
et la confiance en des institutions pluralistes. Nous ne
devons toutefois pas plier devant ceux qui s’emploient
à affaiblir ou à invalider les liens transatlantiques, garants
de la pérennité de l’ordre et de la paix au niveau mondial.
J’adresse ce message au président Trump: les valeurs et les
principes avant tout! Notre plus grande tâche aujourd’hui
est la consolidation du monde libre autour des valeurs
occidentales, et pas seulement autour d’intérêts.
En ce qui concerne la Russie, ces deux dernières
années ont mis en lumière des situations vécues par Le président Tusk s’adresse à l’Assemblée générale des Nations unies
plusieurs pays européens, comme des campagnes de au nom de l’UE, le 20 septembre 2017.
désinformation, des cyberattaques et des ingérences dans
les processus politiques au sein de l’UE et ailleurs ou des
russe au cours des quatre dernières années, et elle
violations de l’espace aérien et l’attisement de conflits
maintiendra les sanctions jusqu’à ce que la Russie honore
communautaires en Ukraine, dans les Balkans et au‑delà.
les accords de paix conclus à Minsk en février 2015.
La tentative d’assassinat perpétrée en mars 2018 contre
Sergueï Skripal et sa fille à l’aide d’un agent innervant, L’accord d’association UE-Ukraine est entré pleinement
sur le sol britannique, ainsi que les signes persistants en vigueur à la fin de l’année 2017, ce qui a permis de
concernant le rôle de la Russie dans le Brexit ont soulevé stimuler sensiblement les échanges commerciaux et
des questions sérieuses et urgentes. les contacts interpersonnels.

Les dirigeants de l’UE conviennent que, face
à la Russie, l’unité européenne est leur meilleur
atout. Les dirigeants européens ont unanimement
condamné avec la plus grande fermeté l’attaque commise
à Salisbury, et plusieurs pays, parmi lesquels les États-
Unis, ont expulsé des diplomates russes suspectés d’être
impliqués dans des activités de renseignement. L’UE est
restée solidaire du peuple ukrainien contre l’agression
Notre but n’est pas d’aggraver les tensions avec la Russie.
Il convient toutefois de prendre acte de la réalité avec
lucidité et sans illusion pour entretenir des relations
avec un pays qui déploie une énergie et des efforts
considérables afin d’affaiblir et de diviser l’UE.
L’objectif à long terme reste de trouver un modus vivendi,
c’est-à-dire défendre les valeurs et intérêts de l’UE tout en
demeurant ouverts au dialogue.

17
 1 2 3

4 5 6

7 8 9

10 11 12

Rencontres et sommets internationaux

De gauche à droite, ci-dessus: 1. le président de la Côte d’Ivoire, Alassane Outtara, le président Tusk et le président de la Commission européenne, Jean-
Claude Juncker; 2. le président Tusk et le président de la Mongolie, Tsakhiagiin Elbegdorj; 3. le Premier ministre du Canada, Justin Trudeau, la Première
ministre du Royaume-Uni, Theresa May, et le président Tusk; 4. le Premier ministre du Groenland, Kim Kielsen, et le président Tusk; 5. le Premier
ministre de la Malaisie, Razak Mohammad, la première conseillère pour l'État du Myanmar/de la Birmanie, Aung San Suu Kyi, le Premier ministre
de la Thaïlande, Prayuth Chan-O-Cha, le ministre président du bureau du gouvernement du Viêt Nam, Mai Tien Dung , le président Tusk, le président
des Philippines, Rodrigo Duterte, le ministre des affaires étrangères de Singapour, Vivian Balakrishnan, le ministre délégué aux finances du Brunei,
Rahman Ibrahim, le Premier ministre du Cambodge, Hun Sen, le président de l'Indonésie, Joko Widodo, et le ministre du bureau du Premier ministre
du Laos, Alounkeo Kittikhoun; 6. le président Tusk et le Premier ministre du Japon, Shinzō Abe; 7. le président Tusk et le pape François; 8. le président
Tusk à l’Assemblée générale des Nations unies; 9. le président Tusk en visite à Belgrade; 10. le président Tusk et le Premier ministre de Chine, Li Keqiang;
11.. le président des États-Unis, Donald Trump et le président Tusk; 12. le président du Liberia, George Weah, et le président Tusk.

18
 Donald Tusk @eucopresident · 17 mai 2018
Je ne conçois pas d’autre avenir pour les Balkans occidentaux
que l’UE. Pas d’autre solution, pas de plan B. Les Balkans
occidentaux font partie intégrante de l’Europe et ils sont
à leur place au sein de notre communauté.

Les Balkans occidentaux font partie intégrante de l’Europe
et appartiennent à notre communauté. Au mois de mai
2018, l’UE a tenu, pour la première fois en quinze ans,
un sommet UE-Balkans occidentaux, qui s’est avéré très
fructueux. Ce sommet a été l’occasion de réaffirmer notre
attachement commun à la perspective européenne de toute
la région et d’arrêter un programme d’actions prioritaires
afin de stimuler les liens humains, économiques,
numériques et en termes d’infrastructures avec la région et
en son sein. L’Union européenne est et restera le partenaire
le plus fiable de l’ensemble des Balkans occidentaux.
Lors des réunions du G7 tenues à Ise-Shima, à Taormine
et à Charlevoix, ainsi qu’à l’Assemblée générale des
Nations unies, la priorité de l’UE a été de défendre l’ordre
international fondé sur des règles, y compris le système
commercial mondial, contre les menaces dont il est la
cible. Dans un monde sans règles, la victoire revient aux
plus forts et aux plus brutaux. Les Nations unies sont
le meilleur outil dont nous disposons pour faire face,
à l’échelle mondiale, aux conflits actuels, à la famine, aux
déplacements forcés, au terrorisme et à la réapparition
des tensions nucléaires. À l’instar des Nations unies, l’UE
a été créée en réponse aux atrocités de la Seconde Guerre
mondiale, et elle s’opposera toujours énergiquement au
mal, à la violence et au mépris de la loi. C’est la raison pour
laquelle les contributions de l’UE et de ses États membres
aux Nations unies représentent approximativement
un tiers de leurs fonds, un tiers des contributions à leurs
opérations de maintien de la paix et la moitié de la totalité
des contributions volontaires versées à leurs fonds et

Les dirigeants de l’UE et des Balkans occidentaux se réunissent à Sofia le 16 mai 2018 afin de discuter de l’intégration de la région et au sein
de celle-ci, notamment dans le domaine essentiel de la connectivité numérique et en matière d’infrastructures.

19
 Donald Tusk @eucopresident · 14 décembre 2017
Aujourd’hui, le rêve devient réalité. La #CSP est la traduction
concrète de notre volonté d’édifier une défense européenne.
C’est une bonne nouvelle pour l’UE et ses alliés, une mauvaise
pour nos ennemis.
Le président Tusk et le général Riho Terras, commandant des forces
de défense estoniennes, rencontrent le personnel militaire européen
à l’occasion du lancement de la CSP, le 14 décembre 2017.
Les dirigeants du G7 à Taormine, en Sicile, en mai 2017.
20
programmes. Nombreux sont ceux qui pensent que les
Nations unies rassemblent ceux qui, sur le plan politique,
n’abandonnent pas l’éthique au profit d’intérêts égoïstes.
Montrons-leur que leur confiance est fondée.
La décision prise par le Conseil de sécurité des Nations
unies, le 11 septembre 2017, de sanctionner la Corée du
Nord pour avoir procédé à de nouveaux essais nucléaires
était la bonne. Aucun régime ne devrait être autorisé
à mettre à mal le régime global de non-prolifération
ou à menacer des pays pacifiques. Lors de la session
de l’Assemblée générale des Nations unies tenue ce
même mois, l’Union européenne a plaidé, avec nos amis
proches et partenaires stratégiques que sont le Japon et la
Corée du Sud, pour une dénucléarisation pacifique de la
péninsule coréenne. Par ailleurs, la position de l’UE en ce
qui concerne le plan d’action global commun avec l’Iran
est tout aussi claire: l’Europe restera dans l’accord aussi
longtemps que l’Iran y demeurera pleinement attaché.
L’Union européenne est le premier investisseur
au monde pour l’Afrique, son principal partenaire
commercial, le premier fournisseur d’aide au
développement et d’assistance humanitaire à l’Afrique
ainsi que le premier contributeur à la paix et à la sécurité
sur ce continent. Lors du cinquième sommet Union
africaine-Union européenne, qui s’est tenu en novembre
2017 à Abidjan, en Côte d’Ivoire, les dirigeants africains
et européens ont réaffirmé leur détermination commune
à travailler ensemble, en partenariat, sur des défis allant
de la sécurité et de la lutte contre le terrorisme à la
croissance économique et à la création d’emplois, en
particulier pour les jeunes. Tous les dirigeants, africains
comme européens, ont souscrit au principe selon lequel
la migration est une responsabilité commune et qu’une
migration ordonnée, plus contrôlée, plus humaine et plus
durable, est dans l’intérêt de tous.
 Donald Tusk @eucopresident · 16 mai 2018
En regardant les dernières décisions de @realDonaldTrump, on pourrait
même penser: avec des amis pareils, qui a besoin d’ennemis? Mais
sincèrement, l’Europe devrait être reconnaissante. Grâce à lui, nous
avons perdu toutes nos illusions. Nous prenons conscience que,
lorsque vous avez besoin d’une main tendue, c’est au bout de votre
propre bras que vous la trouverez. L’Europe doit faire tout ce qui est
en son pouvoir pour protéger, en dépit de l’humeur du jour, la relation
transatlantique. Mais en même temps, nous devons nous préparer
aux scénarios où nous devrons agir par nous-mêmes.

L’année 2017 a vu la chute du soi-disant État islamique Une défense européenne forte renforce naturellement
en tant qu’entité territoriale. Les attentats terroristes l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN).
perpétrés à maintes reprises en Europe et ailleurs Après avoir signé une déclaration conjointe UE-OTAN
démontrent toutefois que la menace que fait peser en juillet 2016, le secrétaire général Jens Stoltenberg
l’islamisme violent n’a pas disparu. Dans leurs efforts et moi-même nous sommes efforcés de renforcer le
de lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent, partenariat stratégique entre l’Union européenne et
l’Occident et ses alliés doivent se montrer plus l’Alliance de l’Atlantique Nord. Notre coopération
déterminés que les terroristes et extrémistes. En ce qui constitue une priorité stratégique. Notre plus grande
concerne les combattants étrangers, les pays européens force est l’unité de nos valeurs et de notre dessein.
ont introduit au début de 2017 des vérifications
systématiques dans les bases de données afin de mieux
repérer les personnes essayant d’entrer dans l’Union, et
ils sont en train d’apporter des améliorations globales aux
infrastructures frontalières de l’Union. Après les débats
tenus par le G7 à Taormine, les dirigeants de l’UE ont
été très clairs sur leurs attentes envers les entreprises des
secteurs des médias sociaux et des services en ligne, qui
doivent contribuer pleinement à prévenir la radicalisation
terroriste sur l’internet. Facebook, Twitter et Google
collaborent de manière sérieuse avec les responsables
européens pour atteindre cet objectif, sous l’égide du
Forum de l’UE sur l’internet.
Du terrorisme à la guerre hybride, en passant
par les conflits dans le voisinage de l’Europe,
le monde est devenu plus dangereux.
Il incombe aux dirigeants européens de montrer aux
citoyens que les pouvoirs publics ont la capacité de
faire face à des événements extérieurs qui peuvent être
accablants et parfois susciter la terreur. En décembre
2017, le rêve est devenu une réalité lorsque 25 États
membres ont lancé la coopération structurée permanente
dans le domaine de la défense, ou CSP, qui traduit dans
les faits notre volonté d’ériger une défense européenne.
Cette avancée est une bonne nouvelle pour l’UE et ses
Le président Tusk discute des liens entre l’UE et l’OTAN avec
alliés, et une mauvaise nouvelle pour nos ennemis. le secrétaire général Jens Stoltenberg, à Bruxelles, le 8 mai 2018.

21
 Préparatifs et scènes de coulisses dans les bâtiments du Conseil.

22
Conclusion

Seule une Europe unie peut être une Europe souveraine.

Ce qui fonde véritablement cette unité, ce
n’est pas un modèle bureaucratique. C’est un
ensemble de valeurs communes et de normes
démocratiques qui doivent être respectées: les
droits de l’homme et les libertés fondamentales, la liberté
d’expression et la liberté de réunion, l’équilibre des pouvoirs
et l’état de droit. C’est la prise de conscience que l’Europe
est une communauté territoriale, culturelle et politique, qui
n’est ni meilleure ni pire mais différente du reste du monde.
Il nous faut aujourd’hui nous rappeler des vérités
oubliées: l’Europe s’est unie pour éviter que les
catastrophes historiques se répètent, et les périodes
d’unité européenne ont toujours été les meilleures que le
continent a connues. Si l’Europe est forte, nos pays occupe les premier, deuxième et troisième rangs de nos
le sont également. L’Europe, en tant qu’entité obligations. La démocratie libérale n’est pas synonyme de
politique, sera unie ou ne sera pas. Les traités de faiblesse. Mais nous devons garder à l’esprit que la justice
Rome ont marqué le début d’un processus visant à faire sans la force est impuissante et que la force sans la justice
renouer les pays européens avec la liberté et la prospérité, est tyrannique.
tant à l’est qu’à l’ouest.
Pour parler franchement: il n’y aura pas d’Europe telle
Les réalisations de la période sur laquelle porte le que nous la connaissons sans frontières ni application du
présent rapport — gestion du Brexit, réduction des droit, et il n’y aura pas d’Europe telle que nous la désirons
flux migratoires, ouverture mondiale des marchés et si nos barbares politiques s’en saisissent de l’intérieur. Le
promotion d’une défense européenne plus forte — sont fait d’être conscients que nous avons une frontière et un
la preuve que les dirigeants de l’UE sont parvenus, ces territoire communs doit nous unir à nouveau et non pas
deux dernières années, à concilier dynamisme et unité nous diviser pour de bon. Nous devrions nous efforcer
au sein de l’Europe en faisant preuve à la fois d’ambition de réconcilier le besoin de sécurité avec la liberté et le
et de solidarité. Comme le veut le proverbe, «seul, on va besoin de contrôle avec l’ouverture. Seule une synthèse
plus vite; ensemble, on va plus loin». intelligente assurera notre victoire.
Je crois en la démocratie libérale: imparfaite et fragile, Donald Tusk
sous-estimée et violée, parfois sans défense, mais Président du Conseil européen
irremplaçable. La défense de nos démocraties libérales

23
Réunions du Conseil européen —
De mai 2016 à juin 2018

Conseil européen — 28 juin 2016

Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement — 29 juin 2016
Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement, Bratislava — 16 septembre 2016
Conseil européen — 20 et 21 octobre 2016
Conseil européen — 15 décembre 2016
Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement — 15 décembre 2016
Réunion informelle des chefs d’État ou de gouvernement, Malte — 3 février 2017
Conseil européen — 9 mars 2017
Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement — 10 mars 2017
60e anniversaire des traités, Rome — 25 mars 2017
Réunion extraordinaire du Conseil européen (article 50) — 29 avril 2017
Conseil européen (article 50) — 22 juin 2017
Conseil européen — 22 et 23 juin 2017
Réunion informelle des chefs d’État ou de gouvernement, Tallinn — 28 septembre 2017
Conseil européen — 19 octobre 2017
Conseil européen (article 50) — 20 octobre 2017
Réunion informelle des chefs d’État ou de gouvernement, Göteborg — 17 novembre 2017
Conseil européen — 14 décembre 2017
Sommet de la zone euro — 15 décembre 2017
Conseil européen (article 50) — 15 décembre 2017
Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement — 23 février 2018
Conseil européen — 22 mars 2018
Conseil européen (article 50) — 23 mars 2018
Sommet de la zone euro — 23 mars 2018
Réunion informelle des 28 chefs d’État ou de gouvernement, Sofia — 16 mai 2018
Conseil européen — 28 juin 2018
Conseil européen (article 50) — 29 juin 2018
Sommet de la zone euro — 29 juin 2018

25
 Conclusions du Conseil européen,
déclarations des chefs d’État
ou de gouvernement et déclarations
choisies du président Tusk

Intervention du président Donald Tusk avant le sommet du G7 à Ise-Shima, Japon — 26 mai 2016 28

Déclaration des dirigeants de l’UE et de la présidence néerlandaise sur le résultat du référendum
au Royaume-Uni — 24 juin 2016 29
Conclusions du Conseil européen — 28 juin 2016 30
Déclaration — Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement — 29 juin 2016 33
Déclaration commune du président du Conseil européen, du président de la Commission européenne
et du secrétaire général de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord — 8 juillet 2016 34
Déclaration du président du Conseil européen, du président de la Commission européenne
et de la haute représentante de l’Union, au nom des États membres de l’UE présents au sommet
de l’ASEM, sur la situation en Turquie — 16 juillet 2016 35
Intervention du président Donald Tusk avant le sommet du G20 à Hangzhou, Chine — 4 septembre 2016 36
Lettre du président Donald Tusk avant la réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement,
tenue à Bratislava — 13 septembre 2016 37
Déclaration de Bratislava — Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement —
16 septembre 2016 39
Conclusions du Conseil européen — 20 et 21 octobre 2016 41
Conclusions du Conseil européen — 15 décembre 2016 44
Déclaration — Réunion informelle des 27 chefs d’État ou de gouvernement — 15 décembre 2016 48
Lettre du président Donald Tusk aux 27 chefs d’État ou de gouvernement avant la réunion informelle
des chefs d’État ou de gouvernement, tenue à Malte — 31 janvier 2017 49
Déclaration de Malte — Réunion informelle des chefs d’État ou de gouvernement — 3 février 2017 51
Conclusions du président du Conseil européen — 9 mars 2017 53
Déclaration de Rome des dirigeants de 27 États membres ainsi que du Conseil européen, du Parlement
européen et de la Commission européenne — 25 mars 2017 55
Déclaration du Conseil européen (article 50) sur la notification adressée par le Royaume-Uni —
29 mars 2017 57

26
Intervention du président Donald Tusk sur les étapes suivant la notification faite par le Royaume‑Uni —
31 mars 2017 58
Orientations — Réunion extraordinaire du Conseil européen (article 50) — 29 avril 2017 59
Intervention du président Donald Tusk avant le sommet du G7 à Taormine, Italie — 26 mai 2017 62
Conclusions du Conseil européen — 22 et 23 juin 2017 63
Intervention du président Donald Tusk avant le sommet du G20 à Hambourg, Allemagne — 7 juillet 2017 67
Conclusions du Conseil européen — 19 octobre 2017 68
Conclusions du Conseil européen (article 50) — 20 octobre 2017 71
Conclusions du Conseil européen — 14 décembre 2017 72
Orientations — Conseil européen (article 50) — 15 décembre 2017 74
Conclusions du Conseil européen — 22 mars 2018 76
Orientations — Conseil européen (article 50) — 23 mars 2018 78
Intervention du président Donald Tusk avant le sommet UE-Balkans occidentaux à Sofia — 16 mai 2018 81
Conclusions du Conseil européen — 28 juin 2018 82
Conclusions du Conseil européen (article 50) — 29 juin 2018 86
Déclaration du sommet de la zone euro — 29 juin 2018 87

27
 INTERVENTION DU PRÉSIDENT DONALD TUSK AVANT LE SOMMET DU G7
À ISE-SHIMA, JAPON — 26 MAI 2016
Bonjour,
Permettez-moi d’ouvrir mon intervention sur une brève remarque
historique. Notre présence au Japon au sommet des nations du G7, qui
ont en commun les valeurs de la démocratie, de la liberté et de l’état
de droit, ne saurait nous faire oublier que cette coopération résulte des
enseignements d’une histoire sombre. Il y a 71 ans, nous nous faisions
encore la guerre, une guerre qui a coûté des dizaines de millions de
vies dans le monde. Or, aujourd’hui, nous nous engageons à construire
un monde plus sûr pour tous.
Si le G7 est le plus ardent défenseur d’un ordre international fondé
sur la primauté du droit, ce n’est pas pour protéger les riches. Bien
au contraire, les règles de droit existent avant tout pour protéger les
plus faibles, alors que, dans un monde sans règles, la victoire revient
aux plus forts et aux plus brutaux. Cette vérité simple doit être gardée
à l’esprit, surtout à l’heure actuelle, où le respect de la primauté du
droit dans l’ordre mondial est remis en cause. L’exemple des pays du
G7, à savoir notre capacité à être en concurrence, mais également
à coopérer et à tenir compte d’autres intérêts que les nôtres, devrait
inspirer d’autres nations.
Si vous le permettez, je vais maintenant aborder la crise des migrants
et des réfugiés. Nous sommes conscients que c’est en raison de sa
situation géographique que l’Europe est et demeurera investie de
la plus grande part de responsabilité. Toutefois, nous souhaiterions
également voir la communauté internationale faire preuve de solidarité
et reconnaître qu’il s’agit d’une crise mondiale. Nous solliciterons
donc l’appui de nos partenaires du G7 à trois égards.
Premièrement, que les pays du G7 s’engagent à accroître l’aide
internationale de manière à répondre aux besoins immédiats et à long
terme des réfugiés et des communautés d’accueil. La communauté
internationale devrait être consciente que, lorsque la Turquie, le
Liban et la Jordanie aident les réfugiés, ces pays agissent pour le bien
public mondial. Et ce bien public doit être financé par la communauté
internationale.
Deuxièmement, que le G7 encourage les institutions financières
internationales et les autres donateurs à accroître leur aide. En la
matière, les fonds de l’UE pour la Syrie, pour l’Afrique et pour la
Turquie, auxquels s’ajoutent les activités de la Banque européenne
d’investissement, doivent faire figure de modèle pour nous tous.
Troisièmement, que le G7 encourage la mise en place de programmes
de réinstallation et d’autres formes légales de migration partout dans le
monde. Comme vous le savez, l’Europe fait beaucoup et nous sommes
heureux de partager nos expériences. Mais le monde doit faire face au
plus grand nombre de réfugiés, de demandeurs d’asile et de personnes
déplacées à l’intérieur de leur propre pays depuis la Seconde Guerre
mondiale. C’est la raison pour laquelle il est nécessaire d’agir davantage
encore afin de proposer des voies légales de migration. Nos détracteurs
devraient plutôt songer à la manière dont ils pourraient accroître leur
aide, car l’effort que fournit l’Europe est déjà colossal.
Dans chacun des trois volets que je viens de mentionner, nous avons
besoin de l’autorité du G7. Et pour être honnête, si nous ne prenons
pas l’initiative dans la gestion de cette crise, personne d’autre ne le
fera. J’appellerai les dirigeants du G7 à relever ce défi.
28
Il y a deux ans, le G7 a fait corps avec l’Europe lorsque le conf lit en
Ukraine a éclaté. Nous avons su conserver notre unité au cours du
conf lit. L’Union européenne, comme tout le G7, conserve la conviction
que cette crise ne peut être résolue qu’en pleine conformité avec le
droit international, en particulier avec l’obligation juridique de
respecter la souveraineté de l’Ukraine, son intégrité territoriale et
son indépendance. Je souhaite affirmer clairement que notre position
à l’égard de la Russie, y compris nos sanctions économiques, ne
changera pas tant que les accords de Minsk ne seront pas pleinement
mis en œuvre. Malheureusement, les progrès accomplis dans la mise
en œuvre de ces accords sont bien en deçà de ce que nous espérions
il y a un an à Elmau.
Au sujet de l’ordre international fondé sur la primauté du droit,
je souhaiterais souligner qu’il doit être respecté non seulement
en Ukraine, mais aussi dans toutes les régions du monde, et non
seulement à terre, mais également en mer. Le G7 a une politique claire:
toute revendication maritime ou territoriale devrait être fondée sur le
droit international, et tout litige éventuel devrait être résolu par des
moyens pacifiques. Les actions unilatérales et le recours à la force ou
à la coercition ne seront pas acceptés.
J’aimerais enfin aborder la situation en Europe. Je suis heureux de
pouvoir dire que l’accord de l’Eurogroupe envoie un fort message
de stabilité en ce qui concerne la Grèce, la zone euro mais également
l’économie mondiale. Je souhaiterais ici remercier les Grecs, en
particulier le Premier ministre Aléxis Tsípras, pour leur détermination
à mettre fin à la crise en réformant le pays. La tragédie grecque ne se
reproduira pas.
Lors du sommet du G7, nous discuterons du référendum sur
l’appartenance du Royaume-Uni à l’Union européenne et des
conséquences de ce vote. Vous savez que j’espère un résultat positif,
et je peux vous assurer que tous les dirigeants du G7 réunis aujourd’hui
partagent le même point de vue.
Avant de conclure, permettez-moi de mentionner un dernier point.
Le test de notre crédibilité en tant que G7 consiste en notre capacité
à défendre nos valeurs communes. Nous ne passerons ce test avec
succès que si nous adoptons une position claire et ferme sur chacun
des points de nos débats, ici, à Ise-Shima. Je fais notamment référence
à la question de la sécurité maritime en mer de Chine méridionale
et orientale, à la question de la Russie et de l’Ukraine et à celle du
commerce libre et équitable. Si nous voulons défendre nos valeurs
communes, nous ne pouvons actuellement nous contenter de croire
en elles. Nous devons également être prêts à les protéger. Le véritable
défi est plus grand encore, parce que ces valeurs ne sont pas seulement
remises en cause par les États qui s’attaquent à l’ordre international
fondé sur la primauté du droit, mais également par les opposants
venant de nos propres pays. Ces derniers aussi jaugeront notre capacité
à défendre ces valeurs. Aussi devons-nous réellement faire preuve de
fermeté.
Je vous remercie.
 DÉCLARATION DES DIRIGEANTS DE L’UE ET DE LA PRÉSIDENCE NÉERLANDAISE
SUR LE RÉSULTAT DU RÉFÉRENDUM AU ROYAUME-UNI —
24 JUIN 2016
Le président Tusk, le président Schulz et le Premier ministre Rutte
se sont réunis ce matin à Bruxelles à l’invitation du président de la
Commission européenne, Juncker. Ils ont discuté du résultat du
référendum au Royaume-Uni et fait la déclaration conjointe suivante:
Dans un processus libre et démocratique, la population du Royaume-
Uni a exprimé son souhait de quitter l’Union européenne. Nous
regrettons cette décision, mais nous la respectons.
C’est une situation sans précédent, mais nous sommes unis dans
notre réponse. Nous resterons fermes et nous défendrons les valeurs
fondamentales de l’UE qui consistent à promouvoir la paix et le bien-
être de ses peuples. L’Union de 27 États membres perdurera. L’Union
est le cadre de notre avenir politique commun. Nous sommes liés
ensemble par l’histoire, la géographie et des intérêts communs, et c’est
sur cette base que nous développerons notre coopération. Ensemble,
nous relèverons nos défis communs: générer de la croissance, accroître
la prospérité et assurer stabilité et sécurité pour nos citoyens. Les
institutions joueront pleinement leur rôle dans cet effort.
Nous attendons maintenant du gouvernement du Royaume-Uni qu’il
donne effet, aussi rapidement que possible, à la décision du peuple
britannique, aussi douloureux cela soit-il. Tout délai prolongera
inutilement l’incertitude. Nous avons des règles pour traiter de cette
situation d’une manière ordonnée. L’article 50 du traité sur l’Union
européenne établit la procédure à suivre dans le cas où un État membre
décide de quitter l’Union européenne. Nous nous tenons prêts à lancer
rapidement des négociations avec le Royaume-Uni sur les termes
et conditions de son retrait de l’Union européenne. Jusqu’à la fin
de ce processus de négociations, le Royaume-Uni reste un membre
de l’Union européenne, avec tous les droits et obligations qui en
découlent. Selon les traités que le Royaume-Uni a ratifiés, le droit de
l’Union européenne continue à s’appliquer pleinement au et dans le
Royaume-Uni jusqu’à ce qu’il ne soit plus membre de celle-ci.
Comme prévu, le nouvel arrangement pour le Royaume-Uni dans
l’Union européenne, dont sont convenus les dirigeants de l’UE lors de
la réunion du Conseil européen des 18 et 19 février 2016, ne prendra
pas effet et cesse d’exister. Il n’y aura pas de renégociation.
En ce qui concerne le Royaume-Uni, nous souhaitons qu’il soit
à l’avenir un partenaire proche de l’Union européenne. Nous espérons
que le Royaume-Uni formulera ses propositions à cet égard. Tout
accord qui sera conclu avec le Royaume-Uni comme pays tiers devra
prendre en compte les intérêts des deux parties et être équilibré en
termes de droits et d’obligations.
29
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN —
28 JUIN 2016
I. MIGR ATIONS
1. À la suite de la décision d’appliquer pleinement le code frontières
Schengen et de la mise en œuvre de la déclaration UE-Turquie
du 18  mars 2016, les traversées au départ de la Turquie
à destination des îles grecques ont fortement diminué et ont
pratiquement cessé aujourd’hui. Il est important de continuer
à œuvrer activement pour continuer à stabiliser la situation et
parvenir à une solution durable. La législation qui a été adoptée
récemment par la Turquie concernant le traitement à la fois des
Syriens et des ressortissants d’autres pays permet le retour des
migrants en Turquie dans le plein respect des dispositions en
matière d’irrecevabilité prévues par la directive relative aux
procédures d’asile. Des progrès considérables ont été accomplis
par les deux parties pour mettre en œuvre l’ensemble des points
d’action exposés dans la déclaration UE-Turquie, et le Conseil
européen attend avec intérêt d’autres mesures résolues. Le
Conseil européen rappelle la nécessité de continuer à soutenir
les pays des Balkans occidentaux, y compris dans la lutte qu’ils
mènent contre les passeurs, et à faire preuve de vigilance quant
à l’évolution possible de la situation concernant d’autres routes,
de manière à pouvoir agir rapidement et de façon concertée. De
nouvelles mesures sont nécessaires pour accélérer la mise en
œuvre des programmes de relocalisation et de réinstallation
existants.
2. En Méditerranée centrale, les flux de migrants, essentiellement
économiques, se maintiennent au même niveau que l’an dernier.
Ces f lux doivent être réduits, ce qui permettra de sauver des
vies et de casser le modèle économique des passeurs. Les
procédures pertinentes en matière de sécurité doivent être
pleinement appliquées afin de garantir un contrôle total des
frontières extérieures. Pour obtenir des résultats rapides en ce
qui concerne la prévention des migrations illégales et le retour
des migrants en situation irrégulière, il est nécessaire de disposer
d’un cadre de partenariat efficace pour la coopération avec les
différents pays d’origine ou de transit. Cela contribuera à la
mise en œuvre du plan d’action de La Valette, qu’il convient de
renforcer. S’appuyant sur la communication de la Commission,
l’UE établira et mettra rapidement en œuvre ce cadre, fondé sur
des mesures incitatives efficaces et des conditions adéquates,
en commençant par un nombre limité de pays d’origine et de
transit prioritaires, les objectifs poursuivis étant les suivants:
• obtenir des résultats concrets et mesurables en termes
de retours rapides et efficaces de migrants en situation
irrégulière, y  compris en appliquant des arrangements
temporaires, dans l’attente de la conclusion d’accords de
réadmission à part entière;
• créer et mettre en œuvre les moyens d’incitation nécessaires,
en utilisant l’ensemble des politiques, instruments et outils
dont l’UE dispose en la matière, y compris dans le domaine
du développement et celui du commerce;
• mobiliser aussi des éléments relevant de la compétence des
États membres et chercher à créer des synergies avec des États
membres dans le cadre des relations avec les pays concernés.
30
La coopération en matière de réadmission et de retour
constituera un critère décisif pour évaluer le partenariat entre
l’UE et ces partenaires.
3. La haute représentante, y  compris en sa qualité de vice-
présidente de la Commission, encadrera la mise en œuvre de
cette nouvelle approche et veillera à une coordination étroite
et efficace entre les institutions et services de l’UE et les États
membres, afin que les premiers pactes soient conclus avant la
fin de l’année. Le Conseil et la Commission assureront le suivi
régulier du processus, en évalueront les résultats et en rendront
compte au Conseil européen.
4. L’ensemble des instruments et sources de financement utiles
devraient être mobilisés de manière cohérente pour appuyer
l’approche exposée ci-avant. Le Conseil est invité à examiner
rapidement les propositions présentées par la Commission à cet
effet. En outre:
• l’initiative de la Banque européenne d’investissement dans
les pays du voisinage méridional et des Balkans occidentaux,
qui constitue une première mesure du nouveau cadre de
coopération, contribuera à  stimuler les investissements
dans les pays partenaires et bénéficie de notre plein soutien.
Pour assurer une mise en œuvre rapide de cette initiative,
le Conseil est invité à étudier dans les meilleurs délais les
moyens de fournir les ressources nécessaires;
• la Commission est invitée à présenter d’ici à septembre 2016
une proposition relative à un plan d’investissement extérieur
ambitieux, que le Parlement européen et le Conseil devraient
examiner en priorité.
Il est indispensable d’assurer la complémentarité de l’ensemble
des initiatives susmentionnées.
5. L’approche décrite ci-avant sera dynamique et elle sera élargie,
si nécessaire, à d’autres pays ou régions en fonction des f lux
migratoires.
6. L’UE et ses États membres continueront de s’attaquer aux causes
profondes des migrations illégales, en étroite coopération avec
les pays d’origine et dans un esprit de responsabilité mutuelle.
7. Dans la perspective du prochain sommet du G20 et de la réunion
de haut niveau sur les déplacements massifs de réfugiés et de
migrants, organisée par l’Assemblée générale des Nations unies, le
Conseil européen rappelle que les migrations sont un défi mondial
qui appelle une réponse forte de la communauté internationale.
8. Le Conseil européen continuera de traiter et de suivre tous
les aspects de l’approche globale de l’UE vis-à-vis de la
problématique des migrations, tels qu’ils sont exposés dans
ses conclusions d’octobre 2015, et de définir les orientations et
priorités politiques générales. Rappelant la nécessité de renforcer
le contrôle des frontières extérieures de l’UE en vue d’atteindre
les objectifs poursuivis en matière aussi bien de migration que de
sécurité, le Conseil européen salue l’accord politique intervenu
entre le Parlement européen et le Conseil sur la proposition
de corps européen de garde-frontières et de garde-côtes, et il
demande que celle-ci soit adoptée et mise en œuvre rapidement.
II. EMPLOI, CROISSANCE
ET INVESTISSEMENT
Semestre européen
9. Le Conseil européen a  approuvé dans l’ensemble les
recommandations par pays examinées par le Conseil, ce qui
permet de clôturer le Semestre européen 2016.
Marché unique
10. La réalisation d’un marché unique approfondi et plus équitable
contribuera à  créer de nouveaux emplois, à  développer la
productivité et à instaurer un climat favorable à l’investissement
et à l’innovation. Cela nécessite un recentrage à l’échelle de
l’Europe. Le Conseil européen appelle à ce que les différentes
stratégies, y compris en matière énergétique, et les divers plans
d’action proposés par la Commission pour le marché unique
soient parachevés et mis en œuvre pour 2018.
11. Le Conseil européen a  adopté ce jour un programme
préconisant des progrès rapides et résolus:
• afin de faire bénéficier l’ensemble des parties prenantes de
tous les avantages du marché unique numérique en:
–– assurant la portabilité transfrontière, qui permettra aux
résidents de l’UE de voyager avec le contenu numérique
qu’ils ont acheté ou auquel ils se sont abonnés dans leur
pays d’origine,
–– supprimant les obstacles au commerce électronique,
y compris le blocage géographique injustifié, qui empêche
des acheteurs et utilisateurs en ligne d’avoir accès à un
produit ou à un service proposé sur un site web établi
dans un autre État membre et d’acheter ce produit ou
ce service. La réduction des coûts de livraison de colis
et la modernisation des systèmes de taxe sur la valeur
ajoutée (TVA) faciliteront encore davantage la vente
transfrontière de biens et services,
–– procédant au réexamen du marché de gros de l’itinérance
en vue de la suppression des frais d’itinérance
supplémentaires d’ici à juin 2017,
–– invitant les gouvernements et les institutions de
l’UE à  atteindre les objectifs du plan d’action pour
l’administration en ligne,
–– réformant les cadres applicables en matière de droit
d’auteur et d’audiovisuel;
• afin de créer les conditions voulues pour ouvrir de nouvelles
perspectives commerciales en:
–– assurant une connectivité très haut débit pour le fixe et le
sans-fil dans toute l’Europe, condition indispensable à la
compétitivité future. Le réexamen du cadre réglementaire
des télécommunications devrait viser à  encourager
des investissements majeurs dans les réseaux, tout en
promouvant une réelle concurrence ainsi que les droits
des consommateurs,
–– coordonnant mieux les modalités d’assignation des
radiofréquences et la libération en temps utile de la
bande 700 MHz pour contribuer à ce que l’Europe joue
un rôle de premier plan dans le déploiement des réseaux
de cinquième génération,
–– coordonnant les efforts de l’UE en matière de calcul
à  haute performance. Dans ce contexte, le Conseil
européen attend avec intérêt le lancement d’un projet
important d’intérêt européen commun dans ce domaine;
• afin de soutenir les prestataires de services désireux d’étendre
leurs activités au-delà des frontières nationales. Un passeport
de services, tel qu’il est décrit dans les conclusions du Conseil
du 29 février 2016, permettra aux entrepreneurs de secteurs clés
d’offrir leurs services dans d’autres États membres sans passer par
des procédures inutiles et contribuera à favoriser l’innovation;
• afin de faciliter l’accès des entreprises au financement et de soutenir
l’investissement dans l’économie réelle en faisant progresser le
programme pour la mise en place d’une union des marchés
des capitaux. En particulier, il convient de réaliser des progrès
rapides concernant la proposition relative à la simplification des
exigences en matière de prospectus et les propositions relatives
à une titrisation simple, standardisée et transparente, qui doivent
être approuvées d’ici à la fin de l’année 2016;
• afin de poursuivre avec détermination les efforts menés en
vue d’améliorer la réglementation.
12. Le Conseil rendra compte chaque année au Conseil européen de
juin des progrès accomplis dans l’approfondissement du marché
unique sous tous ses aspects. Améliorer la mise en œuvre et
le contrôle du respect de la législation existante permettra, en
outre, de récolter les fruits des ambitions fixées pour le marché
unique européen.
Commerce
13. Le président de la Commission européenne a informé le Conseil
européen des négociations commerciales en cours. Le Conseil
européen rappelle ses précédentes conclusions sur le commerce
et sur le secteur sidérurgique et reviendra en détail sur cette
question lors de sa réunion d’octobre. Dans ce contexte, le
Conseil européen demande que les travaux sur les instruments
de défense commerciale soient achevés rapidement.
Plan d’investissement (y compris l’EFSI)
14. Le plan d’investissement pour l’Europe, et en particulier le
Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI),
a déjà donné des résultats concrets et constitue une mesure
particulièrement importante en vue de contribuer à mobiliser
les investissements privés, tout en utilisant intelligemment des
ressources budgétaires limitées.
15. La Commission entend présenter prochainement des
propositions relatives à l’avenir de l’EFSI, que le Parlement
européen et le Conseil devraient examiner d’urgence.
Union économique et monétaire
16. Le Conseil européen a fait le point sur les progrès réalisés dans
le cadre des travaux menés en vue de l’achèvement de l’Union
économique et monétaire, y compris la feuille de route pour
l’achèvement de l’union bancaire, et il demande que les travaux
se poursuivent. Par ailleurs, il fait sienne la recommandation sur
la création de conseils nationaux de la productivité.
Fiscalité
17. La lutte contre la fraude et l’évasion fiscales et le blanchiment
d’argent reste une priorité, tant au sein de l’UE qu’au niveau
international, comme en témoignent l’adoption récente, en
la matière, de textes législatifs de l’Union visant à faire face
à ce phénomène, en particulier dans le domaine de l’échange
d’informations portant sur les décisions fiscales anticipées et
sur les déclarations pays par pays, ainsi que l’accord intervenu
au sujet de la directive sur la lutte contre l’évasion fiscale. La
publication par la Commission d’un plan d’action visant
à créer un espace TVA unique modernisé et étanche à la fraude
constitue aussi un élément important de l’approche globale.
31
 Agriculture
18. Rappelant ses conclusions de mars 2016, le Conseil européen
a fait le point sur l’évolution de la situation dans le secteur
agricole, et notamment dans le secteur laitier et celui de la
viande porcine. Il invite la Commission à mettre en œuvre
d’urgence toutes les mesures de soutien nécessaires, y compris,
le cas échéant, une aide financière destinée aux agriculteurs, et
il demande à tous les acteurs de la chaîne d’approvisionnement
de contribuer à améliorer les conditions du marché.
III. RELATIONS EXTÉRIEURES
19. Le Conseil européen réaffirme qu’il est prêt à  soutenir le
gouvernement d’entente nationale, et il invite tous les groupes
en présence en Libye à travailler avec ce dernier, en tant que
seul gouvernement légitime de la Libye, pour rétablir la
stabilité, lutter contre le terrorisme et s’attaquer au problème
des migrations en Méditerranée centrale. Dans ce contexte,
le Conseil européen salue l’adoption de la résolution 2292 du
Conseil de sécurité des Nations unies et le rôle élargi confié
à l’opération Sophia pour ce qui est de faire respecter l’embargo
sur les armes visant la Libye et de former les garde-côtes libyens.
20. Le Conseil européen accueille avec intérêt la présentation, par
la haute représentante, de la stratégie globale pour la politique
étrangère et de sécurité de l’Union européenne, et il invite
la haute représentante, la Commission et le Conseil à faire
progresser les travaux.
32
21. La coopération UE-OTAN a fait l’objet d’un débat tenu en
présence du secrétaire général de l’OTAN. Le Conseil européen
a demandé que cette relation soit encore renforcée, eu égard
aux valeurs et objectifs communs aux deux organisations et
compte tenu des défis sans précédent qui se posent au sud et
à l’est. Cette nouvelle ambition devrait prendre la forme d’une
coopération pratique accélérée dans des domaines spécifiques.
La nouvelle dynamique qui sera insufflée à la coopération UE-
OTAN le sera dans un esprit de totale ouverture et dans le plein
respect de l’autonomie décisionnelle et des procédures des
deux organisations, se fondera sur le principe de l’inclusion et
s’entendra sans préjudice du caractère spécifique de la politique
de sécurité et de défense des États membres. Le président du
Conseil européen et le président de la Commission européenne
feront une déclaration avec le secrétaire général de l’OTAN
à Varsovie, en juillet.
22. Le Premier ministre néerlandais a  présenté le résultat du
référendum organisé aux Pays-Bas sur l’accord d’association
avec l’Ukraine, et a exposé les préoccupations formulées lors du
débat qui a précédé le référendum. Le Conseil européen invite le
Conseil à rechercher dès que possible une solution qui réponde
à ces préoccupations.
IV. RÉSULTAT DU RÉFÉRENDUM
AU ROYAUME-UNI
23. Le Premier ministre du Royaume-Uni a informé le Conseil
européen du résultat du référendum qui a eu lieu au Royaume-
Uni.
 DÉCLARATION — RÉUNION INFORMELLE DES 27 CHEFS D’ÉTAT
OU DE GOUVERNEMENT — 29 JUIN 2016
1. Nous, chefs d’État ou de gouvernement des 27 États
membres, ainsi que les présidents du Conseil européen et de
la Commission européenne, déplorons vivement le résultat du
référendum au Royaume-Uni, mais nous respectons la volonté
exprimée par une majorité de la population du Royaume-Uni.
Jusqu’à ce que le Royaume-Uni quitte l’UE, le droit de l’UE
continue de s’appliquer à l’égard du Royaume-Uni et sur son
territoire, pour ce qui concerne aussi bien les droits que les
obligations.
2. Il est nécessaire d’organiser le retrait du Royaume-Uni de l’UE
de manière ordonnée. L’article 50 du traité UE constitue la
base juridique de ce processus. Il appartient au gouvernement
du Royaume-Uni de notifier au Conseil européen l’intention
du Royaume-Uni de se retirer de l’Union. Cela devrait se faire
aussi rapidement que possible. Il ne saurait y avoir de négociation
d’aucune sorte tant que cette notification n’a pas eu lieu.
3. Une fois cette notification reçue, le Conseil européen adoptera
des orientations pour les négociations à mener en vue d’un
accord avec le Royaume-Uni. Dans le cadre du processus à venir,
la Commission européenne et le Parlement européen joueront
pleinement leur rôle conformément aux traités.
4. Nous espérons que, à  l’avenir, le Royaume-Uni sera un
partenaire proche de l’UE et nous attendons avec intérêt que
le Royaume-Uni fasse part de ses intentions à cet égard. Tout
accord qui sera conclu avec le Royaume-Uni comme pays
tiers devra être équilibré en ce qui concerne les droits et les
obligations. L’accès au marché unique passe obligatoirement
par l’acceptation de chacune des quatre libertés.
5. Le résultat du référendum au Royaume-Uni crée une situation
nouvelle pour l’Union européenne. Nous sommes déterminés
à rester unis et à œuvrer dans le cadre de l’UE pour relever les
défis du XXIe siècle et trouver des solutions dans l’intérêt de nos
nations et de nos populations. Nous nous tenons prêts à faire
face à toute difficulté susceptible de découler de la situation
actuelle.
6. L’Union européenne constitue une réalisation historique en
termes de paix, de prospérité et de sécurité sur le continent
européen, et elle reste notre cadre commun. Dans le
même temps, de nombreuses personnes font part de leur
mécontentement à l’égard de la situation actuelle, aussi bien au
niveau européen qu’au niveau national. Les Européens attendent
davantage de nous pour ce qui est d’assurer la sécurité, de
générer des emplois et de la croissance et de donner l’espoir d’un
avenir meilleur. Nous devons répondre à cette attente, d’une
façon qui nous unit, en particulier dans l’intérêt des jeunes.
7. C’est pourquoi nous engageons aujourd’hui une réf lexion
politique afin de donner une impulsion à  la poursuite des
réformes, conformément à notre programme stratégique, et
au développement de l’UE à 27 États membres. Il faut pour
cela que les chefs d’État ou de gouvernement fassent preuve
de leadership. Nous reviendrons sur cette question lors d’une
réunion informelle en septembre, à Bratislava.
33
 DÉCLARATION COMMUNE DU PRÉSIDENT DU CONSEIL EUROPÉEN,
DU PRÉSIDENT DE LA COMMISSION EUROPÉENNE ET DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL
DE L’ORGANISATION DU TRAITÉ DE L’ATLANTIQUE NORD —
8 JUILLET 2016 (1)
Nous pensons que le moment est venu de conférer au partenariat
stratégique OTAN-UE un nouvel élan et une nouvelle teneur.
En consultation avec les États membres de l’UE et ceux de l’OTAN,
œuvrant avec chacun et pour le bien de tous, ce partenariat prendra
place dans un esprit de pleine ouverture mutuelle et dans le respect
de l’autonomie décisionnelle et des procédures de nos organisations
respectives, et sans affecter le caractère spécifique de la politique de
sécurité et de défense de l’un quelconque de nos membres.
Aujourd’hui, la communauté euro-atlantique est confrontée à des défis
sans précédent émanant du sud et de l’est. Nos citoyens entendent que
nous usions de tous les moyens en notre pouvoir pour faire face à ces
défis et ainsi améliorer leur sécurité.
Tous les alliés et les États membres, ainsi que l’OTAN et l’UE elles-
mêmes, apportent déjà d’importantes contributions à la sécurité
euro-atlantique. La coopération substantielle établie il y a plus de
quinze ans entre l’OTAN et l’UE, partenaires uniques et essentiels,
y contribue également.
Au vu des défis communs auxquels nous sommes à présent confrontés,
nous devons intensifier nos efforts: nous avons besoin de nouvelles
façons de travailler ensemble et d’un nouveau niveau d’ambition,
parce que notre sécurité est interconnectée, parce qu’ensemble nous
pouvons mobiliser un vaste éventail d’outils pour faire face à ces défis
et parce qu’il faut que nous utilisions les ressources de la manière la
plus efficiente qui soit. Une OTAN plus forte et une UE plus forte se
renforcent mutuellement. Ensemble, elles peuvent mieux assurer la
sécurité en Europe et au-delà.
Nous sommes convaincus qu’améliorer la stabilité de nos voisins et
de nos partenaires conformément à nos valeurs, telles qu’elles sont
inscrites dans la charte des Nations unies, contribue à notre sécurité
ainsi qu’à une paix et une prospérité durables. Pour que nos voisins
et nos partenaires soient mieux à même de relever les nombreux défis
auxquels ils sont confrontés, nous continuerons de soutenir leur
souveraineté, leur intégrité territoriale et leur indépendance, ainsi
que leurs efforts de réforme.
Nous pensons que, pour atteindre ces objectifs, il est urgent de prendre
les mesures suivantes:
• Accroître notre aptitude à  lutter contre les menaces hybrides,
notamment en améliorant la résilience, en coopérant pour
l’analyse, la prévention et la détection précoce, à travers le partage
de l’information en temps utile et, dans la mesure du possible,
le partage du renseignement entre les services compétents, et en
collaborant dans le domaine de la communication stratégique et de
la réponse. L’élaboration de procédures coordonnées dans le cadre
de nos manuels d’instructions respectifs contribuera de manière
substantielle à la concrétisation de nos efforts.
(1) Cette déclaration commune a été initialement publiée en anglais
et en français uniquement.
34
• Élargir et adapter notre coopération opérationnelle, y  compris
en mer, et en matière de migration, grâce à un partage accru de la
connaissance de la situation maritime ainsi qu’à une meilleure
coordination et à  un renforcement mutuel de nos activités en
Méditerranée et ailleurs.
• Étendre notre coordination dans le domaine de la cybersécurité
et de la cyberdéfense, y compris dans le cadre de nos missions
et opérations, de nos exercices, et en matière de formation et
d’entraînement.
• Développer les capacités de défense des États membres de l’UE et des
alliés, ainsi que des projets multilatéraux, pour assurer leur cohérence,
leur complémentarité et leur interopérabilité.
• Favoriser une industrie de défense plus solide, davantage de recherche
en matière de défense ainsi que la coopération industrielle au sein de
l’Europe et entre les deux rives de l’Atlantique.
• Intensifier notre coordination en matière d’exercices, notamment le
domaine hybride, en élaborant dans un premier temps des exercices
parallèles et coordonnés pour 2017 et 2018.
• Renforcer la capacité de défense et de sécurité et améliorer la
résilience de nos partenaires à l’est et au sud de façon complémentaire
grâce à des projets spécifiques dans toute une série de domaines pour
chacun des pays bénéficiaires, y compris par un renforcement de leur
capacité maritime.
La coopération dans ces domaines constitue une priorité stratégique.
Une mise en œuvre rapide est essentielle. Le Service européen pour
l’action extérieure et le secrétariat international de l’OTAN, avec les
services de la Commission comme il conviendra, élaboreront des
options concrètes pour la mise en œuvre, y compris des mécanismes
appropriés de coordination entre les services, qui devront nous être
présentées ainsi qu’à nos conseils respectifs d’ici à décembre 2016.
Pour l’UE, la haute représentante de l’Union et vice-présidente de
la Commission européenne dirigera et coordonnera cette initiative.
Nous ferons régulièrement le point sur les progrès réalisés.
Nous demandons aux deux organisations d’investir le capital politique
et les ressources nécessaires pour faire de ce partenariat renforcé
un succès.
Signée à Varsovie le 8 juillet 2016 en trois exemplaires.
Donald Tusk
Président du Conseil européen
Jean-Claude Juncker
Président de la Commission européenne
Jens Stoltenberg
Secrétaire général de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord
 DÉCLARATION DU PRÉSIDENT DU CONSEIL EUROPÉEN, DU PRÉSIDENT
DE LA COMMISSION EUROPÉENNE ET DE LA HAUTE REPRÉSENTANTE
DE L’UNION, AU NOM DES ÉTATS MEMBRES DE L’UE PRÉSENTS AU SOMMET
DE L’ASEM, SUR LA SITUATION EN TURQUIE — 16 JUILLET 2016

La Turquie est un partenaire essentiel de l’Union européenne. L’UE

soutient sans réserve le gouvernement démocratiquement élu, les
institutions du pays et l’état de droit. Nous appelons de nos vœux un
retour rapide à l’ordre constitutionnel en Turquie. Nous continuons
à suivre de près l’évolution de la situation et à assurer une coordination
avec les 28 États membres de l’UE.

35
 INTERVENTION DU PRÉSIDENT DONALD TUSK AVANT LE SOMMET DU G20
À HANGZHOU, CHINE — 4 SEPTEMBRE 2016
Bonjour,
En plein accord avec les commentaires et appréciations du
président Juncker, je souhaite aborder brièvement trois questions
supplémentaires sur lesquelles l’Union européenne va se pencher au
cours de ce sommet du G20.
Premièrement, la crise des migrants et des réfugiés, qui est un
défi mondial nécessitant que des solutions fondées sur l’ordre, la
responsabilité et la solidarité soient trouvées au niveau mondial. Face
au nombre sans précédent de 65 millions de personnes déplacées
dans le monde entier, la communauté du G20 doit assumer de
manière accrue sa part de responsabilité. Seuls des efforts déployés
à l’échelle mondiale pour soutenir les réfugiés et les communautés
qui les accueillent pourront porter leurs fruits. C’est pourquoi nous
encourageons nos partenaires à accroître l’aide humanitaire et l’aide
au développement, ainsi que la réinstallation des réfugiés. Nous devons
nous attaquer aux causes profondes qui contraignent des millions de
personnes à quitter leur foyer et à chercher refuge ailleurs. Le G20
dispose de l’expertise nécessaire pour apporter une contribution
concrète à travers le commerce, la coopération au développement
et l’accès des réfugiés à l’éducation et au marché du travail, et il doit
en tirer parti. Nous demanderons au G20 de saisir l’occasion des
prochains sommets sur les réfugiés et les migrants organisés par
les Nations unies et le président Obama pour renforcer l’aide et les
réinstallations par les pays situés à l’extérieur de l’Europe. Cet aspect
est d’autant plus important que les capacités concrètes de l’Europe
à accueillir de nouvelles vagues de réfugiés, sans parler des migrants
économiques en situation irrégulière, sont proches de leurs limites.
Deuxièmement, le terrorisme. Les attentats terroristes représentent
une menace pour l’ensemble de nos pays. Une stratégie globale contre
le terrorisme doit comporter des actions destinées à lutter contre
l’extrémisme et la radicalisation. Cela comprend également une
36
dimension financière. Le G20 a déjà pris des mesures importantes
pour lutter contre les réseaux de financement du terrorisme et pour
améliorer la coopération sur les échanges d’informations, le gel des
avoirs et l’incrimination du financement du terrorisme. Nous devons
faire avancer davantage nos travaux lors du G20 afin de relever ce défi
auquel aucun pays ne peut faire face seul.
Troisièmement, le changement climatique. Le G20 a un rôle important
à jouer dans cette lutte mondiale. Les principaux pays émetteurs se
trouvant autour de la table, nous devons nous assurer que notre priorité
commune est la mise en œuvre rapide et énergique de l’accord de
Paris. L’UE est pleinement déterminée à atteindre cet objectif, et nous
souhaitons encourager tous les membres du G20 à faire de même.
Nous sommes également heureux que les États-Unis et la Chine, les
deux plus gros émetteurs mondiaux, aient ratifié l’accord. Avant la
conférence de Paris, l’Europe était relativement isolée dans sa politique
de lutte contre le changement climatique. La ratification par les États-
Unis et la Chine nous fait espérer que nous ne serons plus seuls.
L’Europe a mis en place depuis des années une politique globale de
lutte contre le changement climatique. Nous sommes actuellement en
train d’élaborer les textes législatifs qui nous permettront d’atteindre
l’objectif ambitieux que nous nous sommes fixé à l’horizon 2030. Nous
espérons que le défi du changement climatique sera traité avec tout le
sérieux voulu par les partenaires du G20. En attendant, le processus de
ratification est en cours dans l’UE et il s’achèvera le plus rapidement
possible.
Enfin, permettez-moi de dire qu’il ne saurait y avoir d’endroit, dans
toute la Chine, plus dynamique que Hangzhou pour inspirer notre
débat sur les moyens de renforcer la coopération mondiale. L’Union
européenne se félicite que la Chine assure la présidence du G20 cette
année, et nous espérons que le sommet de Hangzhou sera couronné
de succès. Je vous remercie.
 LETTRE DU PRÉSIDENT DONALD TUSK AVANT LA RÉUNION INFORMELLE
DES 27 CHEFS D’ÉTAT OU DE GOUVERNEMENT, TENUE À BRATISLAVA —
13 SEPTEMBRE 2016
Chers collègues,
Après avoir consulté la majorité d’entre vous et afin de mieux préparer
notre sommet de Bratislava, permettez-moi de vous faire part de
quelques réf lexions personnelles. Je pense qu’il est important que
nous procédions à une évaluation honnête de la situation actuelle
afin de disposer de la meilleure base possible pour construire notre
avenir ensemble.
I
Nous nous réunissons à Bratislava à un moment particulièrement
historique. Vingt-sept dirigeants européens s’apprêtent à débattre
de l’avenir de notre Union, après qu’un pays a décidé pour la toute
première fois de quitter l’UE. Nous avons tous le sentiment qu’en ces
temps troublés, marqués par des crises et des conf lits, ce dont nous
avons besoin plus que jamais auparavant est une confirmation de notre
sentiment d’appartenance à une communauté, laquelle célébrera son
soixantième anniversaire dans quelques mois.
Le Brexit nous met, entre autres, au défi de négocier de nouvelles
relations avec le Royaume-Uni. À cet égard, notre position doit
demeurer claire et sans ambiguïté («Pas de négociations sans
notification»). Les dispositions du traité prévues en cas de sortie de
l’UE protègent les intérêts de l’Union. Notre objectif dans le cadre
des négociations à venir devrait consister, d’une part, à établir les
meilleures relations possibles avec le Royaume-Uni; d’autre part,
cependant, nous devons nous en tenir au traité, faire preuve de sang-
froid, être cohérents et pleinement unis et nous montrer fermes en
insistant pour que soit respecté un équilibre entre droits et obligations.
Si nous y parvenons, nul ne pourra douter que c’est une bonne chose
que d’être membre de l’Union.
II
En attendant que le Royaume-Uni déclenche les négociations, nous
devons établir un diagnostic de l’état de l’UE après le Brexit, ainsi que
de ses perspectives. Ce serait une erreur fatale que de supposer que
le résultat négatif lors du référendum au Royaume-Uni constitue un
problème propre à ce pays et que l’euroscepticisme britannique est le
symptôme d’une aberration politique ou simplement un jeu cynique
de la part de populistes exploitant des frustrations sociales. Il est vrai
que la campagne en faveur de la sortie du Royaume-Uni de l’Union
était riche d’arguments erronés et de généralisations inacceptables.
Mais il est vrai aussi que le vote en faveur du Brexit est une tentative
désespérée de répondre aux questions que des millions d’Européens
se posent quotidiennement, des questions concernant l’essence même
de la politique. Des questions concernant les moyens de garantir la
sécurité des citoyens et de leur territoire, des questions concernant
la protection de leurs intérêts, de leur patrimoine culturel et de leur
mode de vie. Ce sont là des questions auxquelles nous devrions faire
face même si le Royaume-Uni avait voté en faveur du maintien dans
l’Union.
Les citoyens européens veulent savoir si les élites politiques sont
capables de reprendre la maîtrise d’événements et de processus qui les
dépassent, les désorientent et, parfois, les terrifient. À l’heure actuelle,
nombreux sont ceux, et pas seulement au Royaume-Uni, qui pensent
que l’appartenance à l’Union européenne constitue un obstacle à la
stabilité et à la sécurité.
Les citoyens attendent à juste titre de leurs dirigeants que ces derniers
protègent l’espace dans lequel ils vivent et assurent leur sécurité. Si
l’idée que nous avons abdiqué cette responsabilité continue de se
renforcer, ils commenceront à chercher d’autres solutions. Et ils les
trouveront. L’histoire nous a appris que cela peut amener les gens à se
détourner en masse de la liberté et des autres valeurs fondamentales
sur lesquelles l’Union européenne est fondée. Aussi est-il essentiel de
rétablir l’équilibre entre le besoin de liberté et le besoin de sécurité, et
entre le besoin d’ouverture et le besoin de protection. À cet égard, il est
prioritaire d’assurer le contrôle effectif de nos frontières extérieures,
ce qui revêt une dimension à la fois pratique et symbolique.
III
La crise des migrants a marqué le point de rupture. Le chaos qui a régné
l’année dernière à nos frontières et les nouvelles images quotidiennes
montrant des centaines de milliers de personnes traversant notre
continent sans aucun contrôle ont suscité un sentiment de menace
chez de nombreux Européens. Il leur a fallu attendre trop longtemps
avant que des mesures ne soient prises pour reprendre en main la
situation, comme la fermeture de la route des Balkans occidentaux et
l’accord UE-Turquie. En revanche, ils n’ont que trop souvent entendu
des déclarations politiquement correctes selon lesquelles l’Europe ne
peut pas devenir une forteresse et doit demeurer ouverte. L’absence de
mesures rapides et d’une stratégie européenne uniforme a affaibli la
confiance des citoyens dans leurs gouvernements, dans les institutions
et, plus généralement, dans le pouvoir en place, déjà fragilisés depuis
la crise financière. Restaurer cette confiance est devenu une nécessité
urgente, et le Brexit l’a très clairement démontré.
Le temps nous est compté. Bratislava devra être un tournant en termes
de protection des frontières extérieures de l’Union. Nous devons
prouver à nos citoyens que nous avons la volonté et la capacité de
les protéger d’une répétition du chaos de 2015. Cela nécessitera la
coopération pleine et entière de tous les gouvernements et de toutes
les institutions européennes.
IV
Il est tout aussi important de lutter efficacement contre le terrorisme.
En principe, nous sommes tous d’accord sur ce point, et, pourtant,
il reste encore trop d’obstacles pratiques et législatifs. Il faut rétablir
le sentiment de sécurité des Européens. La question est de savoir
qui va s’en charger et par quels moyens. Les principaux instruments
dans ce domaine continuent de relever des États membres, mais nous
pouvons et nous devons faire davantage ensemble. Nous devons
assurer une coopération plus étroite entre nos forces de police et
entre d’autres services en ce qui concerne l’échange d’informations
et les opérations. Nous pouvons également faire davantage afin de
faciliter la coopération des fournisseurs d’accès internet pour que
soient supprimés les contenus incitant à la haine ou faisant l’apologie
du terrorisme. Aux frontières extérieures, nous devons faire en sorte
que toute personne fasse l’objet d’une vérification dans nos bases
de données, de façon que les terroristes potentiels ne puissent pas
pénétrer librement dans l’UE. Et dans nos pays respectifs, nous
devons redoubler d’efforts pour lutter contre la radicalisation. Sans
réelle détermination à lutter contre les menaces terroristes, nous ne
viendrons pas à bout de comportements et d’attitudes radicaux qui
sont de plus en plus agressifs. Jusqu’à récemment, ceux-ci avaient un
37
 caractère tout à fait marginal dans la vie politique et le débat public
en Europe, mais aujourd’hui, ils se banalisent et s’affirment avec une
audace croissante.
La promesse d’une répression sans merci du terrorisme est devenue
l’un des principaux chevaux de bataille de l’extrême droite. En outre,
le fait que, malgré tous nos efforts, il n’ait pas été possible d’empêcher
plusieurs attentats rend son discours antieuropéen et antidémocratique
encore plus séduisant.
V de manière efficace et sûre.
Nos citoyens attendent également de l’Union européenne qu’elle
protège mieux leurs intérêts économiques et sociaux. Aujourd’hui,
en particulier, à l’ère de la mondialisation, il apparaît plus que jamais
nécessaire d’avoir accès à des informations appropriées, d’appliquer
des règles équitables, de fixer des normes claires et de les rassurer sur
le fait que leurs dirigeants (c’est-à-dire leurs gouvernements et les
institutions européennes) se tiendront à leurs côtés pour affronter
les concurrents extérieurs. Il est évident que le libre-échange et la
concurrence à l’échelle mondiale sont dans l’intérêt des Européens,
mais il est tout aussi évident qu’ils entraînent des défis importants et
souvent sans précédent.
C’est pourquoi, tandis que nous continuons à travailler sur de futurs
accords commerciaux, nous devons garantir à nos concitoyens et
aux entreprises européennes que nous représentons et protégeons
avant tout leurs intérêts dans ce processus, et les rassurer à cet
égard. L’Europe dispose de suffisamment d’arguments pour être
un champion de la concurrence mondiale, mais le rétablissement
de la confiance des principaux acteurs, à savoir les travailleurs, les
consommateurs et les entrepreneurs, envers ceux qui les représentent
en est une condition sine qua non. À cet égard, le temps joue également
un rôle essentiel. Si nous ne parvenons pas à conclure des accords
commerciaux (et nous parlons de mois, et non d’années), cela suscitera
inévitablement l’impression que le Brexit a déclenché un processus
qui conduira à notre élimination de l’échiquier mondial. Aujourd’hui,
les principaux acteurs de la partie, comme l’a confirmé le sommet
du G20, respectent et reconnaissent la position de l’Europe en tant
que puissance économique et commerciale, et en tant que partenaire
de choix.
VI
Je suis conscient que l’avenir de l’Europe ne dépendra pas uniquement
de la façon dont nous gérons la crise migratoire, le terrorisme et les
craintes liées à la mondialisation. S’il est essentiel, et indispensable,
de rétablir le sentiment de sécurité et d’ordre, ainsi que la confiance
des citoyens de l’UE envers leurs responsables politiques, et d’asseoir
à nouveau la réputation de l’Union comme facteur de protection et de
stabilité, ces mesures ne sont pas suffisantes. Le sommet de Bratislava
devrait donc également déboucher sur l’élaboration d’une feuille de
route concernant d’autres entreprises et projets tout aussi importants
(tels que le développement économique et social, les emplois et les
possibilités pour les jeunes, le marché unique, la stratégie numérique
et les investissements). Nous devrions prendre des décisions formelles
dans les domaines susmentionnés et dans d’autres domaines lors des
sommets ordinaires que le Conseil européen tient en octobre et en
décembre. Nous poursuivrons également nos travaux informels à 27
au cours de l’hiver 2017. Comme je l’ai déjà annoncé, nos relations
avec la Russie seront examinées au cours d’une session distincte lors
du sommet du Conseil européen d’octobre. En décembre, nos travaux
porteront à nouveau sur la façon de renforcer la coopération pratique
en matière de défense, afin de lui donner plus de substance sans faire
double emploi avec les activités de l’OTAN. Nous devrons également
revenir plus tard sur d’autres questions importantes, telles que
l’union bancaire et le développement futur de l’Union économique
et monétaire.
38
VII
À la suite du Brexit, on ne saurait faire comme si rien ne s’était passé.
Nous pouvons sortir de cette crise soit affaiblis et divisés, soit plus
forts et plus unis. Aucune forme de fatalisme ne pèse sur notre
avenir, tout est encore entre nos mains, nos cœurs et nos esprits. Le
potentiel économique et culturel de nos 27 pays ainsi que le talent et
l’éducation de nos citoyens sont des raisons plus que suffisantes de
croire en l’Europe et en sa capacité à rivaliser avec le reste du monde
Nos points faibles, par rapport à d’autres puissances mondiales,
apparaissent clairement dans la politique relevant de la sphère
sécuritaire, ou «hard politics» (la défense et les pouvoirs d’exécution,
par exemple). Nous ne transformerons toutefois pas l’Union
européenne en un État unique. De ce fait, il sera essentiel que les États
membres améliorent leur coopération, afin de rassembler nos forces
dans l’Union. Les échanges que j’ai eus avec vous font clairement
apparaître que l’attribution de nouveaux pouvoirs aux institutions
européennes ne correspond pas à la façon souhaitée de procéder.
Les électeurs nationaux souhaitent peser davantage sur les décisions
de l’Union. Pour aller dans cette direction, il faudrait néanmoins
un changement d’attitude de la part des gouvernements nationaux
à l’égard de l’Union européenne en tant que telle.
Aujourd’hui, l’UE est souvent traitée comme un mal nécessaire, et
non comme un bien commun. Le slogan «moins de pouvoir pour
Bruxelles», qui semble séduire dans les campagnes politiques,
devrait se traduire par «plus de responsabilités pour l’Union dans
les capitales». Cette responsabilité de l’Union ne signifie rien d’autre
qu’être disposé à sacrifier une partie de ses propres intérêts pour le
bien de la communauté. Elle suppose également qu’il faille s’abstenir
de porter sans cesse des accusations envers l’Union, qui parfois sont
justifiées, mais le plus souvent constituent un prétexte commode pour
justifier ses propres échecs. Cela a également été l’un des éléments qui
ont été à l’origine du vote en faveur du Brexit.
Les clés d’un équilibre sain entre les priorités des États membres
et celles de l’Union se trouvent dans les capitales. Les institutions
devraient soutenir les priorités arrêtées par les États membres, et non
imposer leurs propres priorités. Il s’agit d’une autre conclusion que
j’ai tirée des consultations que j’ai tenues avec vous.
VIII
Entre le scepticisme des pessimistes, d’une part, et l’euro-
enthousiasme, de l’autre, il y a largement de la place pour un «réel
optimisme». Celui-ci doit reposer sur un diagnostic critique.
Nous devons tout faire pour ne pas en être réduits à nous rejeter
mutuellement la responsabilité, exercice ô combien futile et courant
ces dernières années, ou à nous livrer à une surenchère aux slogans
les plus percutants, comme «mieux d’Europe», «moins d’Europe»
ou «davantage d’Europe». Au bout du compte, quelqu’un pourrait
finir par lancer «plus d’Europe du tout».
IX
Aujourd’hui, nous ne sommes pas dans la situation des héros du
Guépard, roman de Giuseppe Tomasi di Lampedusa. Nous ne
devons pas tout changer si nous voulons que les choses restent telles
qu’elles sont. Nous devons corriger un certain nombre de choses pour
préserver ce qu’il y a de mieux. Pour ce faire, nous devons être prêts
à prendre plusieurs décisions difficiles et pourtant simples. Il ne s’agit
pas de rédiger de nouveaux traités ou de modifier les procédures. Ce
qu’il nous faut, c’est faire preuve d’une ferme détermination politique
et d’imagination. L’heure est venue de nous montrer à la hauteur de
la situation, car en réalité c’est la seule voie possible.
Salutations
Donald Tusk
 DÉCLARATION DE BRATISLAVA — RÉUNION INFORMELLE DES 27 CHEFS D’ÉTAT
OU DE GOUVERNEMENT — 16 SEPTEMBRE 2016
Nous nous sommes réunis aujourd’hui à Bratislava à un moment
critique pour notre projet européen. Le sommet de Bratislava à 27 États
membres a été consacré à l’analyse commune de l’état actuel de
l’Union européenne et à l’examen de notre avenir commun. Nous
nous sommes tous entendus sur les principes généraux suivants.
Bien qu’un pays ait décidé de la quitter, l’UE demeure indispensable au
reste d’entre nous. Au lendemain des guerres et des profondes divisions
qu’a connues notre continent, l’UE a assuré la paix et la démocratie et
a permis à nos pays de prospérer. Nombreux sont les pays et régions
extérieurs qui s’efforcent encore de parvenir à de tels résultats. Forts
de cette histoire commune, nous sommes déterminés à assurer la
réussite de l’UE à 27 États membres.
L’UE n’est pas parfaite, mais c’est le meilleur instrument dont nous
disposons pour relever les nouveaux défis auxquels nous sommes
confrontés. Nous avons besoin de l’UE non seulement pour garantir
la paix et la démocratie, mais aussi pour assurer la sécurité de nos
peuples. Nous avons besoin de l’UE pour mieux répondre à leurs
besoins et souhaits de vivre, d’étudier, de travailler, de circuler et de
prospérer librement sur notre continent ainsi que de tirer parti du
riche patrimoine culturel européen.
Nous devons mieux communiquer les uns avec les autres — entre
États membres, avec les institutions de l’UE, mais aussi, et c’est le plus
important, avec nos citoyens. Nous devrions apporter plus de clarté
à nos décisions. Utiliser un langage clair et honnête. Nous concentrer
sur les attentes des citoyens, en ayant réellement le courage de nous
élever contre les solutions simplistes des forces politiques extrémistes
ou populistes.
À Bratislava, nous nous sommes engagés à offrir à nos citoyens, au
cours des prochains mois, une vision d’une UE attrayante, à même
de susciter leur confiance et leur soutien. Nous sommes convaincus
que nous avons la volonté et la capacité d’y parvenir.
Nous avons salué le discours du président de la Commission sur l’état
de l’Union.
Nous avons tenu un large débat sur les grandes priorités pour les mois
à venir. Sur cette base, le président du Conseil européen, la présidence
du Conseil et la Commission ont proposé le programme de travail qui
suit (la «feuille de route de Bratislava»):
FEUILLE DE ROUTE DE BR ATISLAVA
I. ANALYSE ET OBJECTIF D’ENSEMBLE
• Détermination à assurer la réussite de l’UE à 27.
• De nombreux défis communs nous attendent: les citoyens
sont préoccupés par une impression d’absence de contrôle
et par les craintes liées aux migrations, au terrorisme et
à l’insécurité économique et sociale. Nécessité de s’attaquer
en priorité à ces problèmes au cours des prochains mois.
• En agissant de concert, l’UE à 27 a les moyens de relever
ces défis. Nous sommes déterminés à trouver des solutions
communes également en ce qui concerne les questions sur
lesquelles nous sommes divisés; la priorité immédiate est
de faire preuve d’unité et d’exercer le contrôle politique sur
l’évolution de la situation afin de construire notre avenir
commun.
• Nécessité d’être clairs sur ce que peut faire l’UE, et sur ce
que doivent faire les États membres, afin d’être sûrs que nous
pouvons honorer nos engagements.
II. MIGR ATIONS ET FRONTIÈRES
EXTÉRIEURES
Objectif
• Ne jamais permettre que se reproduisent les flux incontrôlés
que nous avons connus l’année dernière et réduire encore le
nombre de migrants en situation irrégulière.
• Assurer un contrôle total de nos frontières extérieures et
revenir à Schengen.
• Élargir le consensus de l’UE sur la politique migratoire
à long terme et appliquer les principes de responsabilité et
de solidarité.
Mesures concrètes
a) Ferme détermination à mettre en œuvre la déclaration UE-
Turquie ainsi qu’à continuer de soutenir les pays des Balkans
occidentaux.
b) Engagement pris aujourd’hui par plusieurs États membres
d’offrir une assistance immédiate pour renforcer la
protection de la frontière que la Bulgarie partage avec la
Turquie, et de continuer à soutenir les autres États situés en
première ligne.
c) Avant la fin de l’année, pleine capacité de réaction rapide
du corps européen de garde-frontières et de garde-côtes,
dont l’existence est à présent consacrée par un instrument
législatif.
d) Pactes pour les migrations en vue d’une coopération et d’un
dialogue avec les pays tiers pour réduire les flux de migration
illégale et accroître les taux de retour; ce point sera examiné
par le Conseil européen de décembre.
e) Poursuite des efforts visant à élargir le consensus de l’UE
en ce qui concerne la politique migratoire à long terme,
y  compris sur la manière d’appliquer les principes de
responsabilité et de solidarité à l’avenir.
III. SÉCURITÉ INTÉRIEURE
ET EXTÉRIEURE
— Sécurité intérieure
Objectif
• Prendre toutes les mesures nécessaires pour aider les États
membres à assurer la sécurité intérieure et à lutter contre le
terrorisme.
Mesures concrètes
a) Intensifier la coopération et l’échange d’informations entre
les services de sécurité des États membres.
39
 b) Adopter les mesures nécessaires pour faire en sorte que
toutes les personnes, y compris les ressortissants des États
membres de l’UE, qui franchissent les frontières extérieures
de l’Union fassent l’objet de vérifications dans les bases de
données pertinentes, lesquelles doivent être interconnectées.
c) Commencer à  mettre en place un système européen
d’information et d’autorisation concernant les voyages
(ETIAS) qui permette de réaliser des contrôles anticipés et,
le cas échéant, de refuser l’entrée aux voyageurs exemptés de
l’obligation de visa.
d) Déployer des efforts systématiques contre la radicalisation,
notamment par des expulsions et des interdictions d’entrée,
lorsque cela est justifié, et apporter un soutien de l’UE aux
actions menées par les États membres dans le domaine de
la prévention.
— Sécurité extérieure et défense
Objectif
• Dans un environnement géopolitique difficile, renforcer la
coopération de l’UE en matière de sécurité extérieure et de
défense.
Mesures concrètes
a) Prendre, lors du Conseil européen de décembre, une décision
relative à un plan de mise en œuvre concret portant sur la
sécurité et la défense et aux moyens de mieux tirer parti des
possibilités qu’offrent les traités, en particulier en ce qui
concerne les capacités.
b) Commencer immédiatement à  mettre en œuvre la
déclaration commune UE-OTAN.
IV. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
ET SOCIAL, JEUNESSE
Objectif
• Construire un avenir économique prometteur pour
tous, préserver notre mode de vie et offrir de meilleures
perspectives aux jeunes.
40
Mesures concrètes
a) En décembre, compte tenu de l’évaluation qui aura été faite,
prendre une décision sur l’extension du Fonds européen pour
les investissements stratégiques.
b) Lors du Conseil européen du printemps 2017, faire le point
sur les progrès réalisés en ce qui concerne les différentes
stratégies pour le marché unique (y compris le marché
unique numérique, l’union des marchés des capitaux et
l’union de l’énergie).
c) Lors du Conseil européen d’octobre, examiner les moyens
de mettre en place une politique commerciale robuste qui
tire parti de marchés ouverts tout en tenant compte des
préoccupations des citoyens.
d) En décembre, prendre des décisions sur un soutien de l’UE
destiné à aider les États membres à lutter contre le chômage
des jeunes et sur des programmes renforcés de l’UE en faveur
de la jeunesse.
V. PROCHAINES ÉTAPES
• Honorer les engagements pris: renforcer le mécanisme
permettant de faire le point sur la mise en œuvre
des décisions prises. Assurer une coopération et une
communication loyales entre les États membres et les
institutions.
• Bratislava est le début d’un processus. Les réunions
formelles à  venir du Conseil européen permettront
d’assurer un suivi concret des thèmes mentionnés ici. Les
chefs des Vingt-sept se réuniront informellement au début
de 2017 à Malte. Lors des célébrations, en mars 2017, du
60 e anniversaire des traités de Rome, les chefs d’État ou
de gouvernement se réuniront à Rome et, à cette occasion,
clôtureront le processus lancé à Bratislava et fixeront des
orientations pour notre avenir commun.
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN —
20 ET 21 OCTOBRE 2016
I. MIGR ATIONS
1. Le Conseil européen a  fait le point sur les derniers
développements intervenus en ce qui concerne la politique
globale de l’UE en matière de migrations, insistant sur
l’importance de la mise en œuvre. Le débat a porté en particulier
sur la dimension extérieure.
Protéger les frontières extérieures
2. L’entrée en vigueur du règlement relatif au corps européen
de garde-frontières et de garde‑côtes, le 6  octobre, et les
efforts déployés au niveau national constituent des éléments
importants pour ce qui est de renforcer le contrôle de nos
frontières extérieures et de «revenir à Schengen» en adaptant
les contrôles temporaires aux frontières intérieures en fonction
des besoins actuels. Les États membres déploient à présent du
personnel et des équipements auprès du corps européen de
garde-frontières et de garde-côtes afin que celui-ci atteigne d’ici
à la fin de l’année sa pleine capacité en matière de réaction rapide
et de retours.
3. Le Conseil européen appelle à une adoption rapide du code
frontières Schengen révisé, qui a pour objet de soumettre à des
contrôles systématiques tous les voyageurs franchissant les
frontières extérieures de l’UE, et il invite le Conseil à établir
sa position sur un système d’entrée/sortie avant la fin de
2016. Il attend avec intérêt la proposition que la Commission
doit présenter prochainement en vue de la mise en place d’un
système européen d’information et d’autorisation concernant
les voyages (ETIAS), qui doit permettre de soumettre les
voyageurs exemptés de l’obligation de visa à des contrôles de
sécurité préalables et de leur refuser l’entrée si nécessaire.
Faire face aux flux migratoires
a) Prévenir la migration illégale le long de la route
de la Méditerranée centrale
4. Il convient de redoubler d’efforts pour endiguer les f lux de
migrants en situation irrégulière, en particulier en provenance
d’Afrique, et pour augmenter les taux de retour. Conscient de
l’importante contribution, notamment financière, apportée ces
dernières années par les États membres situés en première ligne,
le Conseil européen:
• rappelle qu’il importe de continuer à travailler à la mise en
œuvre d’un cadre de partenariat pour la coopération avec
différents pays d’origine ou de transit, l’accent étant mis
dans un premier temps sur l’Afrique. L’objectif est d’obtenir
des résultats concrets et mesurables en ce qui concerne la
prévention de la migration illégale et le retour des migrants
en situation irrégulière, ainsi que de créer et mettre en œuvre
les moyens d’incitation nécessaires, en utilisant l’ensemble
des politiques, instruments et outils dont l’UE dispose en la
matière, y compris le développement et le commerce;
• rappelle la nécessité de s’attaquer aux causes profondes des
migrations dans la région, y compris en apportant une aide
aux personnes déplacées dans la région, ce qui contribuera
à prévenir la migration illégale, et met en exergue, dans ce
contexte, la contribution apportée par le plan d’action de
La Valette et le plan d’investissement extérieur proposé. Il
accueille avec satisfaction la déclaration de New York pour
les réfugiés et les migrants et invite l’ensemble des acteurs
mondiaux à assumer leurs responsabilités à cet égard;
• prend acte du «Premier rapport d’avancement relatif au
cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de
l’agenda européen en matière de migration» présenté par
la Commission;
• invite la haute représentante, notamment en sa qualité de
vice-présidente de la Commission, à présenter lors de la
réunion du Conseil européen de décembre les progrès
réalisés avec les cinq pays africains choisis et les premiers
résultats obtenus en ce qui concerne les arrivées et les retours.
Il fixera des orientations pour la suite des travaux sur les
pactes et envisagera d’étendre l’approche à d’autres pays;
• invite tous les acteurs concernés à continuer de coopérer
étroitement sur les pactes en vue d’intensifier la mise en
œuvre opérationnelle, et les États membres à renforcer leurs
processus administratifs nationaux en matière de retours.
b) Maintenir et renforcer le contrôle de la route
de la Méditerranée orientale
5. Afin de stabiliser durablement la situation en ce qui concerne la
route de la Méditerranée orientale, il faut continuer à mettre en
œuvre la déclaration UE-Turquie et à soutenir les pays situés le
long de la route des Balkans occidentaux. Le Conseil européen
demande:
• que de nouveaux efforts soient déployés pour accélérer les
retours des îles grecques vers la Turquie, conformément
à la déclaration UE-Turquie, notamment en rendant les
procédures d’asile plus efficaces et plus rapides;
• que des coordinateurs permanents soient nommés
rapidement dans les «hotspots» grecs;
• que les États membres répondent pleinement aux demandes
de ressources que les agences compétentes de l’UE jugent
nécessaires pour aider la Grèce;
• que de nouveaux progrès soient réalisés sur l’ensemble des
engagements, à l’égard de tous les États membres, figurant
dans la déclaration UE-Turquie, y compris en ce qui concerne
la libéralisation du régime des visas. Les colégislateurs sont
invités à parvenir, au cours des prochaines semaines, à un
accord sur la révision du mécanisme de suspension en
matière de visas.
6. Le Conseil européen se félicite des progrès accomplis en
ce qui concerne l’élaboration de pactes avec le Liban et la
Jordanie en vue d’accroître le soutien apporté aux réfugiés
et aux communautés d’accueil dans ces deux pays, ainsi que
de la signature, le 2 octobre, de l’«Action conjointe pour le
futur sur les questions migratoires UE-Afghanistan», qui doit
41
 permettre de faire face aux défis liés aux migrations irrégulières
et d’améliorer la coopération pratique en matière de retours, de
réadmission et de réintégration.
c) Rester vigilant en ce qui concerne les autres routes
7. L’UE continuera à  coopérer avec d’autres pays et à  suivre
attentivement les f lux le long d’autres routes migratoires,
y compris celle de la Méditerranée occidentale, de manière
à pouvoir réagir rapidement à l’évolution de la situation.
Prendre en considération d’autres éléments
de la stratégie globale
8. Le Conseil européen demande:
• au Bureau européen d’appui en matière d’asile (EASO) de
veiller à ce que la réserve d’intervention «asile» soit rendue
opérationnelle dès que possible afin qu’une aide puisse être
apportée, à tout moment et en suffisance, aux États membres
situés en première ligne. À  cette fin, les États membres
mettront dans les meilleurs délais les experts nécessaires
à la disposition de l’EASO, et celui-ci complétera les efforts
des États membres en assurant la formation requise et en
faisant appel, en fonction des besoins, à des experts ou des
services supplémentaires, avec le soutien de la Commission;
• aux États membres d’intensifier encore leurs efforts visant
à accélérer les relocalisations, notamment pour les mineurs
non accompagnés, et la mise en œuvre des programmes de
réinstallation existants (2);
• au Conseil d’approuver avant la fin de l’année sa position
sur le plan d’investissement extérieur, qui vise à stimuler
les investissements et la création d’emplois dans les pays
partenaires, en vue de parvenir rapidement à un accord
avec le Parlement européen au cours de la première moitié
de 2017.
9. Le Conseil européen demande aussi la poursuite des travaux
concernant la réforme du régime d’asile européen commun,
notamment quant à  la manière d’appliquer à  l’avenir les
principes de responsabilité et de solidarité. Le Conseil européen
reviendra sur cette question en décembre.
II. COMMERCE
10. L’UE est attachée à une politique commerciale solide qui tire
parti de marchés ouverts au service de la croissance et de la
création d’emplois et qui tienne compte dans le même temps
des préoccupations de ses citoyens. Des millions d’emplois
dans l’UE dépendent du commerce, qui est et restera un
puissant moteur de croissance. Le commerce offre, par ailleurs,
un choix plus large aux consommateurs et des possibilités
accrues aux entreprises européennes, y compris aux petites et
moyennes entreprises (PME). Le Conseil européen réaffirme
l’attachement de l’UE à un système commercial multilatéral
ouvert et fondé sur des règles.
11. Les intérêts commerciaux de l’UE supposent notamment
d’assurer pleinement la défense et la promotion des normes
sociales et environnementales et des normes dont bénéficient
les consommateurs, qui sont d’une importance capitale pour
le mode de vie européen, ainsi que du droit des gouvernements
de réglementer. En tant que premier bloc commercial au monde
et grand défenseur des normes mondiales, l’UE continuera
(2) Cela s’entend sans préjudice de la position de la Hongrie et de la
Slovaquie, telle qu’elle est exposée dans la procédure engagée devant
la Cour concernant la décision (UE) 2015/1601 du Conseil, et de la
position de la Pologne, qui est intervenue au soutien des requérantes.
42
à  répondre aux préoccupations des citoyens et à  aider les
États membres à accompagner les changements rapides qui se
produisent à l’heure de la mondialisation.
12. Dans ce contexte, le Conseil européen estime que les pratiques
commerciales déloyales doivent être combattues efficacement
et avec fermeté. Afin de sauvegarder les emplois européens,
d’assurer une concurrence loyale sur des marchés ouverts et
de préserver le libre‑échange, il est essentiel que les instruments
de défense commerciale de l’UE soient efficaces face aux défis
mondiaux. Il faut pour cela parvenir au plus vite, d’ici à la
fin de 2016, à un accord équilibré sur la position du Conseil
concernant la modernisation d’ensemble de tous les instruments
de défense commerciale. Des dispositions adéquates devraient
être prévues pour faire face aux situations dans lesquelles les
conditions du marché ne prévalent pas. Dans ce contexte, le
Conseil européen prend note de la communication intitulée
«Vers une politique commerciale solide de l’UE, au service de
l’emploi et de la croissance», que la Commission a présentée le
18 octobre 2016.
13. Le Conseil européen a  fait le point sur les négociations
actuellement menées avec des partenaires de premier plan en
vue de la conclusion d’accords de libre-échange. Il a souligné
qu’il importe de parvenir rapidement à une décision portant
sur la signature et l’application à titre provisoire de l’accord
économique et commercial global UE-Canada, et a encouragé
la poursuite des négociations en vue de trouver dès que possible
une solution aux questions en suspens.
14. Le Conseil européen invite la Commission à  poursuivre
activement les négociations en vue de la conclusion d’un accord
de libre-échange avec le Japon, l’objectif étant de parvenir à un
accord politique d’ici à la fin de l’année. Il invite également la
Commission à poursuivre les négociations avec les autorités
des États-Unis afin qu’un accord de libre-échange ambitieux,
équilibré et global puisse être présenté.
15. Le Conseil européen souligne qu’il importe d’intensifier les
négociations en cours avec d’autres partenaires commerciaux,
y  compris le Mercosur, attachés à  l’ouverture du marché
à l’avantage de toutes les parties.
III. AUTRES PROBLÉMATIQUES
MONDIALES ET QUESTIONS
ÉCONOMIQUES
16. Le Conseil européen se félicite que l’Union ait ratifié l’accord
de Paris sur le changement climatique, ce qui a déclenché
son entrée en vigueur. Il continuera de suivre le dossier relatif
à l’union de l’énergie, y compris tous les éléments du cadre
d’action en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030.
Rappelant ses précédentes conclusions et l’accord auquel le
Conseil est parvenu le 30 septembre 2016, le Conseil européen
continuera de donner des orientations stratégiques sur les
propositions législatives dans ce domaine.
17. Le Conseil européen rappelle ses précédentes conclusions,
dans lesquelles il demandait que les différentes stratégies
pour le marché unique (marché unique numérique, union
des marchés des capitaux, union de l’énergie et programme
pour le marché unique) soient achevées et mises en œuvre
d’ici à 2018. À cet égard, il convient de mener sans tarder des
travaux sur les propositions présentées récemment par la
 Commission, entre autres en ce qui concerne la réforme des
règles de l’UE relatives aux télécommunications et au droit
d’auteur et l’utilisation de la bande 700 MHz pour les services
mobiles, ainsi que sur l’achèvement de l’union des marchés des
capitaux, notamment en parvenant rapidement à un accord avec
le Parlement européen sur les règles en matière de prospectus
en vue d’améliorer l’accès des entreprises au financement et sur
la titrisation.
18. Le Conseil européen invite le Conseil à approuver, lors de sa
session du 6 décembre, sa position de négociation concernant
la proposition de la Commission relative à un nouveau EFSI, en
tenant compte de l’évaluation externe indépendante qui sera
réalisée en novembre.
19. Le Conseil européen réaffirme qu’il importe d’obtenir d’ici
à décembre des résultats tangibles sur un soutien de l’UE destiné
à aider les États membres à lutter contre le chômage des jeunes
et sur le renforcement des programmes de l’UE en faveur de la
jeunesse.
IV. RELATIONS EXTÉRIEURES
20. Le Conseil européen condamne avec force les attaques
perpétrées par le régime syrien et ses alliés, notamment la
Russie, contre des civils à Alep. Il les exhorte à mettre un terme
aux atrocités et à prendre d’urgence des mesures pour faire
en sorte que l’aide humanitaire puisse être acheminée sans
entraves à Alep et dans d’autres parties du pays. Le Conseil
européen demande la cessation immédiate des hostilités et la
reprise d’un processus politique crédible, sous les auspices des
Nations unies. Ceux qui se sont rendus coupables de violations
du droit international humanitaire et du droit international
relatif aux droits de l’homme doivent répondre de leurs actes.
L’UE envisage toutes les options disponibles, si les atrocités
commises actuellement devaient se poursuivre. Tout devrait
être mis en œuvre pour prolonger le cessez-le-feu, apporter
l’aide humanitaire à la population civile et créer les conditions
propices à l’ouverture de négociations relatives à une transition
politique en Syrie.
21. Le Conseil européen invite la haute représentante à continuer,
avec la Commission, à œuvrer à l’initiative humanitaire de l’UE
et à l’organisation des évacuations sanitaires en coopération
avec les Nations unies, ainsi qu’à dialoguer avec les principaux
acteurs de la région concernant une transition politique
et les préparatifs à mener en vue de la réconciliation et de la
reconstruction après le conflit.
22. Le Conseil européen a tenu un débat d’orientation stratégique
sur les relations avec la Russie.
43
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN —
15 DÉCEMBRE 2016
I. MIGR ATIONS
Dimension extérieure
1. Le Conseil européen rappelle ses conclusions d’octobre
concernant la route de la Méditerranée orientale. Il réaffirme
son attachement à la déclaration UE-Turquie et souligne qu’il
importe d’en mettre en œuvre tous les aspects de façon intégrale
et non discriminatoire. Il renouvelle, par ailleurs, l’engagement
qu’il a pris de continuer à soutenir les pays situés le long de la
route des Balkans occidentaux. Il approuve le plan d’action
conjoint relatif à la mise en œuvre de la déclaration UE-Turquie
élaboré entre la Grèce et la Commission, et se félicite que la
Grèce ait déjà pris de premières mesures en vue de le mettre
en œuvre. Le Conseil européen appelle tous les États membres
à assurer la mise en œuvre rapide de ce plan d’action conjoint.
2. Le nouveau cadre de partenariat pour la coopération constitue
un instrument important de lutte contre la migration illégale et
ses causes profondes, en particulier en ce qui concerne la route
de la Méditerranée centrale. Le Conseil européen se félicite des
progrès accomplis dans la mise en œuvre des pactes conclus
avec cinq pays africains d’origine ou de transit et de l’adhésion
de plus en plus forte des pays partenaires à ce processus. À la
lumière de cette expérience, d’autres pactes ou d’autres formes
de coopération pourraient être envisagés, compte tenu des
ressources disponibles. Les objectifs du cadre de partenariat
définis par le Conseil européen en juin dernier devraient être
intégrés à d’autres instruments et politiques extérieurs de l’UE
et de ses États membres. Le Conseil européen appelle les États
membres à poursuivre et à intensifier leur action au titre du
cadre de partenariat et suivra de près les progrès réalisés pour
ce qui est d’endiguer les flux et d’améliorer les taux de retour.
3. Afin de renforcer la mise en œuvre du plan d’action de La Valette
et du cadre de partenariat, l’accord intervenu au sein du Conseil
en ce qui concerne le Fonds européen pour le développement
durable et le mandat de prêt extérieur de la Banque européenne
d’investissement (BEI) devrait être suivi par l’adoption rapide
de la législation pertinente. À cet égard, le Conseil européen se
félicite que la BEI ait commencé à mettre en œuvre son initiative
en faveur de la résilience dans les Balkans occidentaux et les pays
du voisinage méridional de l’UE.
4. Le Conseil européen insiste sur la nécessité d’accroître le soutien
apporté aux garde-côtes libyens, notamment dans le cadre de
l’EUNAVFOR MED opération Sophia, de manière à renforcer
leur capacité à prévenir les pertes de vies humaines en mer et
à casser le modèle économique des passeurs. Parallèlement, des
initiatives doivent être prises pour offrir des possibilités d’aide
au retour volontaire aux migrants bloqués en Libye et réduire
les voyages dangereux.
(3) Cela s’entend sans préjudice de la position de la Hongrie et de la
Slovaquie, telle qu’elle est exposée dans la procédure engagée devant
la Cour concernant la décision (UE) 2015/1601 du Conseil, et de la
position de la Pologne, qui est intervenue au soutien des requérantes.
44
5. Le Conseil européen rappelle qu’il importe que des ressources
suffisantes soient mises à la disposition du Bureau européen
d’appui en matière d’asile (EASO) et du corps européen
de garde-frontières et de garde-côtes. Il se félicite du fait que
l’EASO va commencer à recruter du personnel spécialisé pour
assurer une capacité stable et durable. Il rappelle, en outre, qu’il
convient de rester vigilant en ce qui concerne d’autres routes,
y compris en Méditerranée occidentale, de manière à pouvoir
réagir rapidement à l’évolution de la situation.
Dimension intérieure
6. L’application effective des principes de responsabilité et
de solidarité reste un objectif partagé. Les efforts soutenus
consentis ces derniers mois pour revoir le régime d’asile
européen commun ont fait apparaître certains domaines de
convergence, tandis que d’autres domaines nécessitent des
travaux supplémentaires. Sur cette base, le Conseil est invité
à poursuivre ce processus en vue de parvenir à un consensus
sur la politique de l’UE en matière d’asile au cours de la future
présidence.
7. Les États membres devraient intensifier encore leurs efforts
en vue d’accélérer les relocalisations, en particulier pour les
mineurs non accompagnés, et la mise en œuvre des programmes
de réinstallation existants (3).
II. SÉCURITÉ
Sécurité intérieure
8. Le Conseil européen réaffirme son attachement à  la mise
en œuvre de la stratégie de sécurité intérieure de l’Union
européenne 2015-2020. L’accord politique entre les
colégislateurs sur la directive relative à  la lutte contre le
terrorisme constitue une étape importante et devrait être suivi
par l’adoption rapide de la proposition sur les armes à feu et de
celle sur la lutte contre le blanchiment de capitaux, ainsi que
par la mise en œuvre de la nouvelle législation sur les dossiers
passagers (PNR). Le Conseil européen appelle à une réelle
coopération avec les fournisseurs de services électroniques
établis dans l’UE et en dehors de celle-ci.
9. Le Conseil européen salue l’accord intervenu sur le code
frontières Schengen révisé, qui a pour objet de soumettre à des
contrôles systématiques tous les voyageurs franchissant les
frontières extérieures de l’UE, et il invite les États membres
à  le mettre en œuvre rapidement, tout en tenant compte
de la situation particulière de certains États membres. Les
colégislateurs devraient parvenir à un accord, d’ici à juin 2017,
sur le système d’entrée/sortie et, d’ici à la fin de l’année 2017,
sur un système européen d’information et d’autorisation
concernant les voyages, afin que les voyageurs exemptés de
l’obligation de visa fassent l’objet de vérifications systématiques.
 En outre, le Conseil européen appelle à poursuivre les efforts en
matière d’interopérabilité des systèmes d’information et des
bases de données.
Sécurité extérieure et défense
10. Les Européens doivent assumer davantage la responsabilité
de leur sécurité. Pour renforcer la sécurité et la défense de
l’Europe dans un environnement géopolitique difficile
et pour mieux protéger ses citoyens, le Conseil européen,
confirmant les engagements déjà pris à cet égard, souligne
qu’il est nécessaire de consentir plus d’efforts, notamment en
mobilisant suffisamment de ressources supplémentaires, tout
en tenant compte des situations nationales et des engagements
juridiques. Pour les États membres qui sont également membres
de l’OTAN, cela est conforme aux directives de l’OTAN en
matière de dépenses de défense. Le Conseil européen demande
également un renforcement de la coopération concernant le
développement des capacités requises, ainsi qu’un engagement
à mettre ces capacités à disposition en tant que de besoin.
L’Union européenne et ses États membres doivent pouvoir
apporter une contribution décisive aux efforts collectifs et
agir de manière autonome lorsque c’est nécessaire, là où c’est
nécessaire et avec leurs partenaires dans tous les cas où c’est
possible. Le Conseil européen attend avec intérêt la révision en
profondeur du mécanisme Athena d’ici à la fin de l’année 2017.
11. Le Conseil européen approuve les conclusions du Conseil
du 17 octobre et du 14 novembre 2016 sur la mise en œuvre
de la stratégie globale de l’UE dans le domaine de la sécurité
et de la défense, qui fixe le niveau d’ambition de l’UE. Il
demande qu’elles fassent l’objet d’un suivi approfondi par
la haute représentante et les États membres. En particulier,
dans le prolongement des conclusions du Conseil, la haute
représentante présentera, au cours des prochains mois, des
propositions concernant le développement des capacités
civiles, les paramètres d’un examen annuel coordonné en
matière de défense piloté par les États membres, le processus de
développement des capacités militaires compte tenu d’aspects
liés à la recherche et à la technologie (R & T) et d’aspects
industriels, l’établissement d’une capacité opérationnelle
permanente de planification et de conduite au niveau
stratégique, l’amélioration de l’adéquation, de l’employabilité
et de la déployabilité du dispositif de réaction rapide de l’UE,
des éléments et des options en vue d’une coopération structurée
permanente inclusive reposant sur une approche modulaire
et traçant les contours de projets éventuels, et la prise en
compte de l’ensemble des besoins au titre du renforcement des
capacités à l’appui de la sécurité et du développement (RCSD).
À cet égard, le Conseil européen invite les colégislateurs à faire
avancer rapidement leurs travaux concernant la proposition de
la Commission sur le RCSD en vue de parvenir à un accord au
cours du premier semestre de 2017.
12. Le Conseil européen accueille avec satisfaction les propositions
de la Commission relatives au plan d’action européen de la
défense, qui constituent sa contribution au développement de
la politique européenne de sécurité et de défense, soulignant
qu’il est important d’associer pleinement les États membres,
et il invite tous les acteurs concernés à faire avancer les travaux.
Le Conseil est invité à procéder rapidement à l’examen des
propositions de la Commission à ce sujet. La BEI est invitée
à envisager des mesures en vue de soutenir les investissements
(4) Pour la Pologne, cela signifie notamment la liberté de déterminer son
bouquet énergétique et d’assurer la sécurité de son approvisionnement
énergétique.
dans les activités de recherche et de développement en matière
de défense. La Commission est également invitée à présenter,
au cours du premier semestre de 2017, des propositions relatives
à la création d’un Fonds européen de la défense comportant
notamment un volet sur le développement conjoint de capacités
décidées d’un commun accord par les États membres.
13. Le Conseil européen demande instamment qu’il soit rapidement
donné suite aux conclusions du Conseil du 6 décembre 2016 sur
la mise en œuvre de la déclaration commune signée à Varsovie
par les dirigeants de l’UE et de l’OTAN, qui vise à éviter les
doubles emplois et à assurer une complémentarité entre les
deux organisations, en ce qui concerne les menaces hybrides,
les questions maritimes, la cybersécurité, la communication
stratégique, les capacités de défense, l’industrie de la défense et la
recherche en matière de défense, les exercices et le renforcement
des capacités dans le domaine de la défense et de la sécurité.
14. Le Conseil européen demande que les travaux en matière de
sécurité extérieure et de défense avancent rapidement et invite
le Conseil à présenter un rapport en mars, afin que le Conseil
européen puisse examiner les progrès réalisés. Il fournira de
nouvelles orientations stratégiques en juin.
15. Le Conseil européen maintiendra à l’ordre du jour les questions
relatives à la sécurité et à la défense, en vue de faire régulièrement
le point sur les progrès réalisés et de déterminer sur cette base
les priorités stratégiques et politiques appropriées.
III. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
ET SOCIAL, JEUNESSE
16. Le Conseil européen se félicite de l’accord intervenu au sein du
Conseil en ce qui concerne l’extension du Fonds européen pour
les investissements stratégiques (EFSI), que les colégislateurs
devraient adopter au cours du premier semestre de 2017. Il
note, en outre, que le Conseil est désormais prêt à engager des
négociations avec le Parlement européen sur la modernisation
des instruments de défense commerciale.
17. Le Conseil européen rappelle l’importance que revêtent les
différentes stratégies pour le marché unique et l’union de
l’énergie, qui devraient être parachevées et mises en œuvre
en 2018 au plus tard. D’ici là, certaines questions essentielles
devront avoir été résolues (4). Il salue les progrès accomplis
à ce jour et engage toutes les institutions, dans la perspective
de sa réunion de mars 2017, à tirer parti de cette dynamique
et à accroître encore le niveau d’ambition, notamment en ce
qui concerne les domaines essentiels que sont les services et le
marché unique numérique. Il demande la levée des obstacles
qui subsistent au sein du marché unique, y compris ceux qui
entravent la libre circulation des données.
18. Le Conseil européen préconise le maintien de la garantie
pour la jeunesse et se félicite du soutien accru dont bénéficie
l’initiative pour l’emploi des jeunes. Il demande également que
les travaux avancent en ce qui concerne les initiatives récentes
de la Commission consacrées à la jeunesse, notamment celles
relatives à la mobilité, à l’éducation, au développement des
compétences et au corps européen de solidarité.
19. Le Conseil européen demande au Conseil et à la Commission
d’évaluer l’incidence de l’intégration de la politique industrielle
dans les initiatives stratégiques de l’UE et d’envisager des
45
 mesures concrètes pour renforcer et moderniser la base
industrielle du marché unique.
20. Le Conseil européen insiste sur la nécessité d’achever l’union
bancaire en termes de réduction et de partage des risques dans
le secteur financier, selon un ordre approprié, conformément
aux conclusions du Conseil du 17 juin 2016 sur une feuille de
route à cet effet. Dans ce contexte, le Conseil européen demande
au Conseil de procéder rapidement à l’examen des récentes
propositions de la Commission visant à accroître la résilience
dans le secteur financier.
IV. CHYPRE
21. À la suite d’une présentation du président de la République de
Chypre sur les négociations relatives au règlement de la question
chypriote, le Conseil européen a réaffirmé qu’il soutenait le
processus en cours concernant la réunification de Chypre. L’UE,
tenant compte du fait que Chypre est et restera membre de notre
Union après le règlement, est prête à participer à la conférence
de Genève sur Chypre, qui se tiendra le 12 janvier 2017.
V. RELATIONS EXTÉRIEURES
Ukraine
22. Le Conseil européen réaffirme son attachement au droit
international et à  l’intégrité territoriale de l’Ukraine, ainsi
qu’à la conclusion de l’accord d’association UE-Ukraine,
y  compris l’établissement d’une zone de libre-échange
approfondi et complet. Les accords d’association ont pour
but de soutenir les pays partenaires sur la voie qui les amènera
à devenir des démocraties stables et prospères, et de témoigner
de l’importance stratégique et géopolitique que l’Union
européenne attache au contexte régional. C’est pourquoi
l’achèvement du processus de ratification demeure un objectif
essentiel de l’UE.
23. Après avoir pris bonne note du résultat du référendum organisé
aux Pays-Bas le 6 avril 2016 sur le projet de loi autorisant l’accord
d’association, ainsi que des préoccupations exprimées avant le
référendum, dont a fait part le Premier ministre néerlandais, le
Conseil européen prend acte d’une décision des chefs d’État ou
de gouvernement des 28 États membres de l’Union européenne,
réunis au sein du Conseil européen (annexe), qui répond à ces
préoccupations dans le plein respect de l’accord d’association
et des traités de l’UE.
24. Le Conseil européen note que la décision figurant en annexe est
juridiquement contraignante à l’égard des 28 États membres
de l’Union européenne et qu’elle ne peut être modifiée ou
abrogée que d’un commun accord entre leurs chefs d’État ou
de gouvernement. Cette décision prendra effet une fois que le
Royaume des Pays-Bas aura ratifié l’accord et que l’Union l’aura
conclu. Si tel ne devait pas être le cas, la décision cessera d’exister.
25. Le Conseil européen se félicite des résultats du sommet UE-
Ukraine du 24 novembre 2016 et souligne que l’Union demeure
résolue à approfondir et renforcer sa relation avec l’Ukraine
face aux défis actuels. Il prend acte des progrès que l’Ukraine
a accomplis dans la mise en œuvre de réformes visant à répondre
aux normes européennes et du fait qu’elle a rempli les conditions
requises pour un régime d’exemption de l’obligation de visa avec
l’Union. À la suite de l’adoption d’un mécanisme de suspension
solide, les colégislateurs sont invités à achever la procédure
conduisant à la levée de l’obligation de visa pour l’Ukraine et la
Géorgie.
46
Syrie
26. Le Conseil européen condamne avec force la poursuite de
l’offensive du régime syrien et de ses alliés, notamment la Russie
et l’Iran, sur Alep, y compris les attaques visant délibérément des
civils et des hôpitaux. Dans ce contexte, le Conseil européen
appelle immédiatement toutes les parties au conf lit syrien
à mettre en œuvre immédiatement les quatre mesures d’urgence
suivantes:
a) l’évacuation dans la sécurité et la dignité des habitants de la
partie orientale d’Alep sous la surveillance et la coordination
des Nations unies, vers la destination de leur choix. Les
membres de la protection civile et de l’administration civile
doivent également bénéficier d’une évacuation sans entrave
sous la surveillance des Nations unies. L’évacuation doit
commencer par les personnes les plus grièvement blessées;
b) une aide et une protection immédiates et sans condition
pour tous les habitants de la partie orientale d’Alep, sans
discrimination et conformément au droit humanitaire
international, en garantissant l’accès total et sans entrave
aux Nations unies et à leurs partenaires sur le terrain pour la
fourniture de biens de première nécessité et de soins médicaux
d’urgence, ainsi que le prévoit la résolution 2258 du Conseil
de sécurité des Nations unies, pour l’ensemble de la Syrie;
c) une véritable protection pour l’ensemble des personnels
et installations médicaux dans tout le pays, conformément
à la résolution 2286 du Conseil de sécurité des Nations
unies, notamment pour les hôpitaux frontaliers d’Atmeh,
Darkouch, Bab el Hawa et Bab Salameh;
d) le droit humanitaire international doit être appliqué dans la
partie orientale d’Alep, mais également dans l’ensemble du
pays, et en particulier dans toutes les zones où des civils ont
été assiégés.
L’UE, en tant que premier pourvoyeur d’aide humanitaire de
la population syrienne, continuera de s’employer à atteindre
ces objectifs.
27. Les hostilités en Syrie doivent cesser immédiatement. L’UE
œuvrera de manière constructive avec tous les partenaires,
sous les auspices des Nations unies, pour progresser vers une
transition, ainsi qu’il en a été convenu dans la résolution 2254 du
Conseil de sécurité des Nations unies. À cette fin, le Conseil
européen invite la haute représentante à poursuivre le dialogue
direct qu’elle mène actuellement avec l’ensemble des partenaires
concernés. Les responsables de violations du droit international,
dont certaines pourraient constituer des crimes de guerre,
doivent répondre de leurs actes. L’UE envisage toutes les options
disponibles. Elle n’apportera son soutien à la reconstruction
de la Syrie que lorsqu’une transition politique crédible sera
véritablement engagée.
ANNEXE
Décision des chefs d’État ou de gouvernement des 28 États
membres de l’Union européenne, réunis au sein du Conseil
européen, relative à  l’accord d’association entre l’Union
européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique
et leurs États membres, d’une part, et l’Ukraine, d’autre part
Les chefs d’État ou de gouvernement des 28 États membres de
l’Union européenne, dont les gouvernements sont signataires de
l’accord d’association entre l’Union européenne et la Communauté
européenne de l’énergie atomique et leurs États membres, d’une part,
et l’Ukraine, d’autre part (ci-après l’«accord»),
Prenant note du résultat du référendum organisé aux Pays-Bas
le 6 avril 2016 sur le projet de loi autorisant l’accord d’association
UE-Ukraine, ainsi que des préoccupations exprimées avant ce
référendum, dont a fait part le Premier ministre du Royaume des
Pays-Bas,
Soucieux de répondre à ces préoccupations dans le plein respect
de l’accord d’association UE‑Ukraine et des traités de l’UE, et
conformément à l’objectif de l’UE consistant à approfondir les
relations avec l’Ukraine,
Vu les conclusions du Conseil européen du 15 décembre 2016,
Ont décidé d’adopter le texte ci-après, en tant qu’interprétation
commune, qui prendra effet une fois que le Royaume des Pays-Bas
aura ratifié l’accord et que l’Union européenne l’aura conclu:
A coopéreront pour combattre et prévenir la corruption tant dans le
Tout en ayant pour objectif d’instaurer une relation étroite et durable
entre les parties à l’accord sur la base de valeurs communes, l’accord
ne confère pas à l’Ukraine le statut de pays candidat à l’adhésion
à l’Union, pas plus qu’il ne constitue un engagement à conférer un
tel statut à l’Ukraine à l’avenir.
B Le respect des principes démocratiques, des droits de l’homme
L’accord confirme la coopération avec l’Ukraine dans les domaines de
la sécurité, notamment pour ce qui est de la prévention des conf lits, de
la gestion des crises et de la non-prolifération des armes de destruction
massive. Il ne comporte pas d’obligation pour l’Union ou ses États
membres de fournir des garanties de sécurité collective ou toute autre
aide ou assistance militaire à l’Ukraine.
C mesures appropriées qui apportent le moins de perturbations au
Même s’il prévoit l’objectif de renforcer la mobilité des citoyens,
l’accord n’accorde pas aux ressortissants ukrainiens ou aux citoyens de
l’Union le droit de séjourner et de travailler librement sur le territoire
des États membres ou de l’Ukraine, respectivement. L’accord n’affecte
pas le droit des États membres de fixer les volumes d’entrée des
ressortissants ukrainiens sur leur territoire dans le but d’y rechercher
un emploi salarié ou non salarié.
D
L’accord réaffirme la volonté de l’Union de soutenir le processus de
réforme en Ukraine. Il n’impose pas aux États membres de fournir
un soutien financier supplémentaire à l’Ukraine et ne modifie pas le
droit exclusif qu’a chaque État membre de déterminer la nature et le
volume de son soutien financier bilatéral.
E
La lutte contre la corruption est un aspect essentiel du renforcement
des relations entre les parties à l’accord. En vertu de l’accord, les parties
secteur privé que dans le secteur public. La coopération entre les
parties en matière d’état de droit vise notamment à renforcer l’appareil
judiciaire en vue de le rendre plus efficace, tout en préservant son
indépendance et son impartialité, et à lutter contre la corruption.
F
et des libertés fondamentales et le respect du principe de l’état
de droit, y compris tel qu’il est visé à l’alinéa E, constituent des
éléments essentiels de l’accord. Les parties sont tenues de respecter
les obligations qui leur incombent en vertu de l’accord, dont la mise
en œuvre et le respect de l’application feront l’objet d’un suivi.
Conformément à l’article 478 de l’accord, chaque partie peut prendre
des mesures appropriées en cas de non-respect des obligations. Les
fonctionnement de l’accord seront choisies en priorité. Ces mesures
peuvent, en dernier ressort, consister en la suspension de droits ou
d’obligations découlant de l’accord.
47
 DÉCLARATION — RÉUNION INFORMELLE DES 27 CHEFS D’ÉTAT
OU DE GOUVERNEMENT — 15 DÉCEMBRE 2016
Nous, chefs d’État ou de gouvernement de 27 États membres et
présidents du Conseil européen et de la Commission européenne,
résolus à assurer le succès de l’Union, sommes prêts à entamer les
négociations avec le Royaume-Uni dès que celui-ci aura notifié son
intention de se retirer de l’Union conformément à l’article 50. Nous
nous félicitons que le Royaume-Uni ait l’intention de procéder à cette
notification avant la fin de mars 2017, de sorte que nous pourrons
commencer à remédier aux incertitudes qui découlent de la perspective
du retrait du Royaume-Uni.
Nous restons fermement attachés à notre déclaration du 29 juin
2016, dans son intégralité, et continuerons d’adhérer aux principes
qui y sont énoncés. Nous réaffirmons que tout accord devra reposer
sur un équilibre entre droits et obligations et que l’accès au marché
unique passe par l’acceptation de chacune des quatre libertés.
Nous entendons mener les négociations sur le retrait du Royaume-Uni
dans un esprit de confiance et d’unité entre nous. À cette fin, nous
approuvons les modalités de procédure applicables à ces négociations
qui figurent en annexe.
ANNEXE
1. Une fois que le Royaume-Uni aura notifié son intention de se
retirer de l’Union, la première étape consistera, pour le Conseil
européen, à adopter des orientations qui définiront le cadre
des négociations conformément à l’article 50 du traité UE
et établiront les positions et les principes généraux que l’UE
défendra tout au long des négociations. Le Conseil européen
restera saisi en permanence de la question et, en tant que de
besoin, actualisera ces orientations au cours des négociations.
2. Après l’adoption de ces orientations, le Conseil européen
invitera le Conseil des affaires générales à procéder rapidement
à  l’adoption de la décision autorisant l’ouverture des
négociations, à la suite d’une recommandation de la Commission
européenne, et à traiter des étapes suivantes du processus. Par
ailleurs, le Conseil adoptera des directives de négociation sur
le contenu ainsi que sur les modalités détaillées régissant les
relations entre le Conseil et ses instances préparatoires, d’une
part, et le négociateur de l’Union, d’autre part. Ces directives de
48
négociation pourront être modifiées et complétées, si nécessaire,
tout au long des négociations, afin de tenir compte de l’évolution
des orientations du Conseil européen.
3. Le Conseil sera invité à désigner la Commission européenne
en tant que négociateur de l’Union. La désignation, par la
Commission, de Michel Barnier en tant que négociateur
en chef est la bienvenue. Afin d’assurer la transparence et
d’instaurer la confiance, l’équipe du négociateur de l’Union
sera prête à intégrer un représentant de la présidence tournante
du Conseil. Des représentants du président du Conseil européen
seront présents et participeront, dans un rôle de soutien, à toutes
les sessions de négociation, aux côtés des représentants de la
Commission européenne. Le négociateur de l’Union rendra
systématiquement compte au Conseil européen, au Conseil et
à ses instances préparatoires.
4. Entre les réunions du Conseil européen, le Conseil et le
Coreper, assistés d’un groupe de travail ad hoc disposant d’une
présidence permanente, s’assureront que les négociations sont
conduites conformément aux orientations du Conseil européen
et aux directives de négociation du Conseil, et fourniront des
indications au négociateur de l’Union.
5. Les membres du Conseil européen, du Conseil et de ses
instances préparatoires représentant le Royaume-Uni ne
participeront pas aux discussions ni aux décisions concernant
celui-ci.
6. Les représentants des 27 chefs d’État ou de gouvernement
(sherpas/représentants permanents) seront associés à  la
préparation du Conseil européen en tant que de besoin. Les
représentants du Parlement européen seront invités à  ces
réunions préparatoires.
7. Le négociateur de l’Union sera invité à  tenir le Parlement
européen régulièrement et étroitement informé tout au long
des négociations. La présidence du Conseil sera prête à informer
le Parlement européen et à procéder à un échange de vues avec
celui-ci avant et après chaque session du Conseil des affaires
générales. Le président du Parlement européen sera invité
à s’exprimer au début des réunions du Conseil européen.
 LETTRE DU PRÉSIDENT DONALD TUSK AUX 27 CHEFS D’ÉTAT
OU DE GOUVERNEMENT AVANT LA RÉUNION INFORMELLE DES CHEFS D’ÉTAT
OU DE GOUVERNEMENT, TENUE À MALTE — 31 JANVIER 2017
Chers collègues,
Afin de préparer au mieux la discussion que nous mènerons à Malte sur
l’avenir de l’Union européenne à 27 États membres, et à la lumière des
conversations que j’ai eues avec certains d’entre vous, permettez-moi
de vous livrer quelques réf lexions que partagent, je crois, la plupart
d’entre nous.
Les défis auxquels l’Union européenne est actuellement confrontée
sont plus dangereux qu’ils ne l’ont jamais été depuis la signature du
traité de Rome. Aujourd’hui, nous faisons face à trois menaces qui
n’étaient jamais survenues auparavant, du moins pas à une telle échelle.
La première est une menace extérieure, liée à la nouvelle situation
géopolitique dans le monde et dans toute l’Europe. La tendance de la
Chine, disons, à s’affirmer de plus en plus, en particulier sur les mers,
la politique agressive de la Russie envers l’Ukraine et ses voisins, les
guerres, le terrorisme et l’anarchie au Moyen-Orient et en Afrique,
le rôle majeur qu’y joue l’islam radical ainsi que les déclarations
inquiétantes de la nouvelle administration américaine sont autant
d’éléments qui rendent notre avenir extrêmement imprévisible. C’est
la première fois de notre histoire, dans un monde extérieur de plus
en plus multipolaire, que tant de personnes deviennent ouvertement
antieuropéennes ou, au mieux, eurosceptiques. En particulier, les
changements intervenus à Washington mettent l’Union européenne
dans une situation difficile, la nouvelle administration semblant
remettre en question les 70 dernières années de politique étrangère
américaine.
La deuxième menace, intérieure cette fois, est liée à la montée d’un
sentiment anti-UE, nationaliste, de plus en plus xénophobe, au sein
même de l’Union européenne. L’égoïsme national devient en outre
une réponse attrayante à l’intégration. Par ailleurs, les tendances
centrifuges sont accentuées par les erreurs commises par ceux qui
considèrent que les idéologies et les institutions sont devenues plus
importantes que les intérêts et les sentiments des citoyens.
La troisième menace est l’état d’esprit des élites proeuropéennes.
Le déclin de la foi dans l’intégration politique, la soumission aux
arguments populistes ainsi que la remise en question des valeurs
fondamentales de la démocratie libérale sont tous de plus en plus
visibles.
Dans un monde marqué par les tensions et la confrontation, ce dont
les Européens ont besoin, c’est de courage, de détermination et de
solidarité politique, sans quoi nous ne survivrons pas. Si nous ne
croyons pas en nous, en la finalité ultime de l’intégration, pourquoi
quiconque y croirait? À Rome, nous devrions renouveler cette
proclamation de foi. Dans le monde d’aujourd’hui, où des nations-
continents comptent des centaines de millions d’habitants, les pays
européens pris isolément ne font guère le poids. Mais l’UE a un
potentiel économique et démographique qui en fait l’égale des plus
grandes puissances. C’est pourquoi il faudrait que, de Rome, les Vingt-
sept envoient le signal essentiel de leur volonté d’être unis. Un signal
proclamant qu’il ne s’agit pas seulement de devoir être unis, mais de
le vouloir.
Affichons notre fierté européenne. Si nous feignons de ne pas pouvoir
entendre ce qui se dit et de ne pas remarquer ce qui se décide contre
l’UE et notre avenir, les gens cesseront de considérer l’Europe comme
leur seconde patrie. Tout aussi dangereux, nos partenaires dans le
monde cesseront de nous respecter. Objectivement, il n’y a aucune
raison que l’Europe et ses dirigeants courbent l’échine devant les
puissances extérieures et leurs dirigeants. Je sais qu’en politique, il ne
faut pas abuser de l’argument de la dignité, car cela débouche souvent
sur des conf lits et des émotions négatives. Mais aujourd’hui, nous
devons défendre sans ambiguïté notre dignité, la dignité d’une Europe
unie, que notre interlocuteur soit la Russie, la Chine, les États-Unis ou
la Turquie. Ayons donc le courage d’être fiers de ce que nous avons
accompli, qui fait de notre continent le meilleur endroit au monde.
Ayons le courage de nous opposer à la rhétorique des démagogues
qui prétendent que l’intégration européenne ne profite qu’aux élites,
que les petites gens n’ont fait qu’en pâtir et que les pays s’en sortiront
mieux seuls qu’ensemble.
Nous devons regarder vers l’avenir, c’est ce qui est ressorti le
plus souvent de nos consultations des derniers mois. Cela ne fait
aucun doute. Mais nous ne devons jamais, quelles que soient les
circonstances, oublier la principale raison pour laquelle nous avons
décidé, il y a soixante ans, d’unifier l’Europe. On entend souvent dire
que le souvenir des tragédies passées d’une Europe divisée n’entre plus
en ligne de compte, que les nouvelles générations ne se rappellent pas
de ce qui nous a inspirés. Mais l’amnésie n’enlève rien à la pertinence
de cette source d’inspiration, pas plus qu’elle ne nous libère de notre
devoir de nous remémorer sans cesse les leçons tragiques d’une Europe
divisée. À Rome, nous devrions réaffirmer avec force ces deux vérités
fondamentales, mais oubliées: premièrement, nous nous sommes unis
pour éviter que ne se reproduise une autre catastrophe sans précédent
et, deuxièmement, l’histoire de l’Europe, vieille de plusieurs siècles,
n’a jamais été aussi heureuse que depuis que l’Europe est unie. Il faut
être parfaitement clair: la désintégration de l’Union européenne ne
rendra pas à ses États membres une souveraineté intégrale, quelque
peu mythique; en réalité, elle les inféodera de fait aux grandes
superpuissances que sont les États-Unis, la Russie et la Chine. Ce
n’est qu’ensemble que nous pouvons être indépendants.
Il nous faut donc prendre des mesures énergiques et retentissantes
à même de modifier le ressenti collectif et de susciter à nouveau l’envie
de faire avancer l’intégration européenne. Nous devons pour ce faire
rétablir le sentiment de sécurité extérieure et intérieure ainsi que de
bien-être socio-économique chez les citoyens européens. À cette fin,
il faut procéder à un renforcement effectif des frontières extérieures
de l’UE, améliorer la coopération des services chargés de lutter contre
le terrorisme et de maintenir l’ordre et la paix au sein de l’espace sans
frontières, augmenter les dépenses dans le secteur de la défense,
renforcer la politique étrangère de l’UE dans son ensemble et mieux
coordonner celle de chaque État membre et, enfin, dernier point mais
non des moindres, encourager l’investissement, l’inclusion sociale, la
croissance et l’emploi, en tirant parti de l’évolution et de la convergence
des technologies, tant dans la zone euro que dans le reste de l’Europe.
Nous devrions mettre à profit le revirement opéré par les États-Unis
dans leur stratégie commerciale pour intensifier les pourparlers que
nous menons avec les partenaires intéressés, tout en défendant nos
intérêts. L’Union européenne ne devrait pas abandonner son rôle
49
 de superpuissance commerciale ouverte aux autres, qui protège ses
citoyens et ses entreprises, en gardant à l’esprit que le libre-échange
va de pair avec des transactions commerciales loyales. Nous devrions
également défendre résolument l’ordre international fondé sur l’état
de droit. Nous ne pouvons plier devant ceux qui s’emploient à affaiblir
50
ou à invalider les liens transatlantiques, garants de la pérennité de
l’ordre et de la paix au niveau mondial. Il serait bon de rappeler à nos
amis américains leur propre devise: Unis nous vaincrons, divisés nous
échouerons.
 DÉCLARATION DE MALTE — RÉUNION INFORMELLE DES CHEFS D’ÉTAT
OU DE GOUVERNEMENT — 3 FÉVRIER 2017
1. Nous saluons et soutenons les efforts déployés par la présidence
maltaise en vue de faire progresser l’ensemble des éléments
de la politique globale de l’UE en matière de migrations.
Nous réaffirmons notre détermination à agir dans le plein
respect des droits de l’homme, du droit international et des
valeurs européennes, ainsi que conjointement avec le Haut-
Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et
l’Organisation internationale pour les migrants (OIM).
2. Il est primordial, pour une politique migratoire durable,
d’assurer un contrôle efficace de nos frontières extérieures
et d’endiguer les f lux illégaux en direction de l’UE. En 2016,
le nombre d’arrivées a diminué pour atteindre un tiers des
niveaux enregistrés en 2015. Sur la route de la Méditerranée
orientale, bien que des pressions subsistent, le nombre d’arrivées
enregistrées au cours des quatre derniers mois de 2016 a
diminué de 98 % par rapport à la même période de l’année
précédente. Nous restons attachés à la déclaration UE-Turquie
et à la mise en œuvre intégrale et non discriminatoire de tous
ses aspects, ainsi qu’à la poursuite du soutien apporté aux pays
situés le long de la route des Balkans occidentaux.
3. Toutefois, le long de la route de la Méditerranée centrale, plus
de 181 000 arrivées ont été détectées en 2016 et, depuis 2013, le
nombre de décès ou de disparitions en mer atteint un nouveau
record chaque année. Alors que des centaines de personnes ont
déjà perdu la vie en 2017 et que le printemps approche, nous
sommes déterminés à prendre des mesures supplémentaires
pour réduire considérablement les f lux de migrants le long de
la route de la Méditerranée centrale et pour casser le modèle
économique des passeurs, tout en continuant à faire preuve
de vigilance en ce qui concerne la route de la Méditerranée
orientale ainsi que d’autres routes. Nous intensifierons l’action
que nous menons avec la Libye, qui est le principal pays de
départ, ainsi qu’avec ses voisins d’Afrique du Nord et d’Afrique
subsaharienne.
4. Le cadre de partenariat et le plan d’action de La Valette nous
ont permis d’approfondir notre coopération à  long terme
avec un certain nombre de pays partenaires, y compris en ce
qui concerne les causes profondes des migrations, grâce à un
partenariat solide fondé sur la confiance mutuelle. Cette
action commence déjà à porter ses fruits et sera intensifiée.
Parallèlement, l’urgence de la situation impose de prendre sans
délai des mesures opérationnelles supplémentaires au niveau
régional, en adoptant une approche pragmatique, souple et sur
mesure à chacun des points où interviennent tous les acteurs le
long de la route migratoire. À cet égard, nous accueillons avec
intérêt la communication conjointe de la Commission et de la
haute représentante intitulée «La migration le long de la route
de la Méditerranée centrale — Gérer les flux migratoires, sauver
des vies».
5. Les efforts visant à stabiliser la Libye sont aujourd’hui plus
importants que jamais, et l’UE mettra tout en œuvre pour
contribuer à  la réalisation de cet objectif. En Libye, il est
essentiel de renforcer les capacités pour que les autorités soient
en mesure de prendre le contrôle des frontières terrestres et
maritimes et de lutter contre les activités de transit et de trafic.
L’UE reste attachée à un règlement politique inclusif dans le
cadre de l’accord politique libyen, et demeure résolue à appuyer
le Conseil de la présidence et le gouvernement d’entente
nationale soutenus par les Nations unies. Si possible, l’UE et
ses États membres intensifieront en outre leur coopération
avec les communautés régionales et locales libyennes, et l’aide
qu’ils apportent à celles-ci, ainsi que leur coopération avec les
organisations internationales actives dans le pays.
6. La priorité sera donnée aux éléments suivants:
a) former, équiper et soutenir les garde-côtes nationaux libyens
et d’autres agences concernées. Il convient de développer
sans tarder les programmes complémentaires de formation
de l’UE, en termes aussi bien d’intensité que d’effectifs,
à commencer par ceux qui ont déjà été lancés dans le cadre
de l’opération Sophia, et en tirant parti de l’expérience
ainsi acquise. Il faut veiller à ce que le financement et la
planification de ces activités soient durables et prévisibles,
notamment à travers le réseau méditerranéen Seahorse;
b) intensifier les efforts visant à  démanteler le modèle
économique des passeurs, grâce au renforcement de l’action
opérationnelle, dans le cadre d’une approche intégrée
associant la Libye et d’autres pays situés sur la route, ainsi que
les partenaires internationaux concernés, les États membres
mobilisés, les missions et opérations PSDC, Europol et le
corps européen de garde-frontières et de garde-côtes;
c) soutenir, dans la mesure du possible, le développement
des communautés locales en Libye, en particulier dans les
zones côtières et aux frontières terrestres libyennes situées
sur les routes migratoires, afin d’améliorer leur situation
socio-économique et de renforcer leur résilience en tant que
communautés d’accueil;
d) s’efforcer de mettre en place des structures et des conditions
d’accueil adaptées pour les migrants en Libye, de concert
avec le HCR et l’OIM;
e) soutenir l’OIM en vue d’intensifier considérablement les
mesures d’aide au retour volontaire;
f) améliorer les campagnes d’information et de sensibilisation
destinées aux migrants en Libye et dans les pays d’origine
et de transit, en coopération avec les acteurs locaux et les
organisations internationales, en particulier afin de contrer
le modèle économique des passeurs;
g) contribuer à réduire la pression sur les frontières terrestres
de la Libye, en coopérant avec les autorités libyennes et tous
les voisins de la Libye, notamment en soutenant des projets
destinés à renforcer leurs capacités en matière de gestion des
frontières;
h) surveiller les autres routes et le déplacement éventuel
des activités des passeurs, en déployant des efforts de
coopération avec les voisins de la Libye et les pays relevant
du cadre de partenariat, avec le soutien des États membres
51
 et de toutes les agences de l’UE concernées et en rendant
disponibles tous les instruments de surveillance nécessaires;
i) continuer à appuyer les efforts et initiatives des différents
États membres qui ont des contacts directs avec la Libye;
à cet égard, l’UE se félicite du protocole d’accord signé le
2 février 2017 par les autorités italiennes et M. al-Sarraj,
président du Conseil de la présidence, et est prête à soutenir
l’Italie dans sa mise en œuvre;
j) approfondir le dialogue et la coopération en matière de
migrations avec tous les pays voisins de la Libye, y compris
améliorer la coopération opérationnelle avec les États
membres et le corps européen de garde-frontières et de
garde-côtes en ce qui concerne la prévention des départs et
la gestion des retours.
7. La poursuite de ces objectifs s’appuiera sur les ressources
nécessaires. Conformément au plan d’action de La Valette,
l’Union européenne s’efforce d’intégrer davantage les
migrations dans le cadre de l’aide publique au développement
qu’elle accorde à l’Afrique, qui s’élève à 31 milliards d’euros pour
le présent exercice financier. Certaines des actions susvisées
peuvent être financées dans le cadre de projets déjà en cours,
notamment, le cas échéant, ceux financés par le fonds fiduciaire
de l’UE pour l’Afrique, qui mobilise 1,8  milliard d’euros
provenant du budget de l’UE et 152 millions d’euros issus des
contributions des États membres. Nous nous félicitons que la
Commission ait décidé de mobiliser dans un premier temps
52
200 millions d’euros supplémentaires pour le volet Afrique
du Nord du fonds et d’accorder la priorité aux projets liés aux
migrations concernant la Libye, afin de répondre aux besoins de
financement les plus urgents, maintenant et tout au long de 2017.
8. Nous poursuivrons le développement de notre politique
extérieure en matière de migrations afin de faire en sorte
qu’elle résiste aux crises futures. Nous recenserons les obstacles
potentiels, par exemple en ce qui concerne les conditions
à remplir pour les retours, et renforcerons les capacités de l’UE
en matière de retour, dans le respect du droit international. Nous
saluons l’intention de la Commission de présenter rapidement,
dans un premier temps, un plan d’action actualisé sur les retours
et de donner des orientations pour accroître l’efficacité de l’UE
et des États membres dans ce domaine et rendre la réadmission
effective en prenant appui sur l’acquis existant.
9. Nous convenons d’agir avec détermination et célérité pour
atteindre les objectifs fixés dans la présente déclaration et
appelons l’ensemble des acteurs à œuvrer dans ce sens. Nous
nous félicitons que la présidence maltaise, en étroite coopération
avec la Commission et la haute représentante, ait annoncé son
intention de présenter au Conseil, le plus rapidement possible,
un plan concret de mise en œuvre à cet effet, de faire avancer
les travaux et d’assurer un suivi attentif des résultats. Lors de ses
réunions de mars et de juin, le Conseil européen examinera les
progrès réalisés concernant l’approche dans son ensemble, sur
la base d’un rapport de la présidence maltaise.
 CONCLUSIONS DU PRÉSIDENT DU CONSEIL EUROPÉEN —
9 MARS 2017
Le Conseil européen a délibéré sur le document ci-joint. Celui-ci
a recueilli le soutien de 27 membres du Conseil européen, mais n’a
pas fait l’objet d’un consensus, pour des raisons non liées à sa teneur.
Les mentions du Conseil européen dans le document ci-joint ne
sauraient être interprétées comme supposant une approbation formelle
par le Conseil européen agissant en tant qu’institution.
I. EMPLOI, CROISSANCE
ET COMPÉTITIVITÉ
1. Le programme de réforme mis en place par l’UE et ses États
membres après la crise de 2008 porte ses fruits. Les 28 États
membres ont tous renoué avec la croissance économique et les
perspectives sont encourageantes, tant pour la zone euro que
pour l’UE dans son ensemble. Le chômage, bien qu’encore trop
élevé, est à son niveau le plus bas depuis 2009, l’état des finances
publiques s’améliore et les investissements, tout en restant trop
faibles, sont en augmentation.
2. Toutefois, des incertitudes persistent et il importe donc de faire
en sorte que la reprise s’inscrive dans la durée. À cette fin, il
est impératif de poursuivre les réformes structurelles destinées
à moderniser nos économies, de renforcer les finances publiques
et de favoriser les investissements, notamment par l’extension
rapide du Fonds européen pour les investissements stratégiques,
en vue également de la réalisation d’efforts particuliers visant
à lutter contre le chômage dans les États membres où il atteint
un niveau particulièrement élevé.
3. Rappelant ses conclusions précédentes, le Conseil européen
réaffirme l’importance que revêt, pour l’emploi, la croissance
et la compétitivité, le bon fonctionnement du marché unique,
reposant sur ses quatre libertés. Une action résolue concernant
la stratégie numérique permettra de tirer parti des avantages
de l’ère numérique et sera profitable à l’innovation. Il faut
effectivement mettre en œuvre les décisions déjà prises et
combler les lacunes existantes en faisant avancer rapidement
les travaux sur les propositions législatives, conformément aux
conclusions du Conseil européen de juin 2016 et à la déclaration
commune du 13 décembre 2016 sur les priorités législatives
de l’UE pour 2017. Le Conseil européen salue la décision de
la Commission de s’attaquer à la question du double niveau
de qualité des denrées alimentaires sur le marché intérieur,
dans le cadre du Forum à haut niveau sur l’amélioration du
fonctionnement de la chaîne d’approvisionnement alimentaire.
L’UE doit prendre des mesures concrètes pour disposer d’une
base industrielle solide et compétitive, comme le prévoient
les conclusions de décembre 2016, d’un marché de l’énergie
pleinement opérationnel et interconnecté, ainsi que d’un secteur
des services florissant, qui tous ont à gagner d’un marché unique
plus fort. Parachever et mettre en œuvre les différentes stratégies
pour le marché unique d’ici à 2018 demeure donc notre objectif
commun. Le Conseil européen fera le point en juin sur les
progrès accomplis.
4. Le commerce reste l’un des moteurs les plus puissants de la
croissance, assurant des millions d’emplois et contribuant à la
prospérité. Le Conseil européen se félicite que le Parlement
européen ait voté en faveur de l’accord économique et
commercial global UE-Canada (AECG) et se réjouit à  la
perspective de son application provisoire imminente. Il s’agit
là d’un signal clair à l’heure où des tendances protectionnistes
apparaissent à nouveau. L’UE reste fermement attachée à une
politique commerciale solide et à  un système commercial
multilatéral ouvert et fondé sur des règles, l’Organisation
mondiale du commerce (OMC) jouant un rôle central.
Parallèlement, l’UE doit se doter d’outils modernisés,
compatibles avec l’OMC, pour lutter contre les pratiques
commerciales déloyales et les distorsions du marché. Le Conseil
européen demande que les propositions pertinentes à cet égard
soient adoptées rapidement. L’UE continuera à  coopérer
activement avec les partenaires commerciaux internationaux.
Il s’agit, entre autres, de faire avancer avec détermination toutes
les négociations menées actuellement en vue de la conclusion
d’accords de libre-échange ambitieux et équilibrés, y compris
avec le Mercosur et le Mexique; les négociations avec le Japon
sont les plus proches d’une conclusion rapide. Il convient de
renforcer les relations commerciales avec la Chine sur la base
d’une vision commune d’avantages réciproques et mutuels.
L’UE sera particulièrement vigilante pour ce qui est du respect
et de la promotion des normes essentielles, ainsi que du principe
de non-discrimination.
5. Le Conseil européen réaffirme la nécessité d’achever l’union
bancaire en termes de réduction et de partage des risques dans
le secteur financier, selon l’ordre approprié, conformément aux
conclusions du Conseil du 17 juin 2016. Il rappelle également
l’importance que revêt la coopération internationale dans
l’élaboration de normes prudentielles et de surveillance
communes pour les services financiers.
6. Il est capital que les bénéfices de la croissance économique
profitent à  tous les citoyens. Le Conseil européen attend
avec intérêt la tenue du sommet social pour une croissance
et des emplois équitables, qui aura lieu à  Göteborg le
17 novembre 2017.
7. Le Conseil européen approuve les domaines d’action
prioritaires recensés dans l’examen annuel de la croissance,
et invite les États membres à les intégrer dans leurs prochains
programmes nationaux de réforme et programmes de stabilité
ou de convergence. Le Conseil européen approuve également le
projet de recommandation du Conseil concernant la politique
économique de la zone euro.
II. SÉCURITÉ ET DÉFENSE
8. Le Conseil européen tient à ce que la dynamique amorcée par
ses conclusions de décembre 2016 sur la sécurité extérieure
et la défense soit maintenue et renforcée, conformément aux
paramètres qui y ont été définis. Dans le contexte international
actuel, l’Europe doit faire plus pour protéger ses citoyens et
contribuer à la paix et à la stabilité dans son voisinage et au-
delà, notamment en mobilisant suffisamment de ressources
53
 supplémentaires, tout en tenant compte des situations nationales
et des engagements juridiques. À cet égard, le Conseil européen
se félicite du travail accompli par le Conseil le 6 mars, qui fournit
un état des lieux détaillé sur toutes les questions [structures
de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC)
en matière de gestion de crises, coopération structurée
permanente, examen annuel coordonné en matière de défense,
développement des capacités civiles] et fait apparaître de réels
progrès dans certains domaines essentiels. Il rappelle, en outre,
la nécessité de mettre en œuvre l’«ensemble commun de
propositions» visant à renforcer la coopération avec l’OTAN. Il
convient de tirer parti de cette dynamique pour accélérer encore
les travaux et les faire avancer avec encore plus de détermination.
Le Conseil européen accueille avec satisfaction la tenue d’une
conférence à haut niveau sur la sécurité et la défense, le 9 juin
2017 à Prague. Il reviendra sur cette question en juin 2017 et
fournira de nouvelles orientations stratégiques.
9. L’UE reste pleinement résolue à aider les États membres à assurer
la sécurité intérieure et à lutter contre le terrorisme. Bien que
nous ayons accompli des progrès très importants en la matière
ces dernières années, nous demeurons confrontés à des défis
sans précédent. Le Conseil européen appelle les colégislateurs
à parvenir à un accord sur la proposition relative à un système
d’entrée/sortie d’ici à juin 2017 et à accélérer les travaux sur la
proposition relative à un système européen d’information et
d’autorisation concernant les voyages. Il est donc primordial de
continuer à mettre en œuvre la stratégie de sécurité intérieure
renouvelée pour l’Union européenne 2015-2020, et le Conseil
européen y restera attentif. La Journée européenne des victimes
du terrorisme, le 11 mars, vient rappeler utilement en quoi ce
dossier est si important.
III. MIGR ATIONS
10. Ainsi qu’il ressort du rapport du Premier ministre maltais,
de nombreuses mesures opérationnelles décidées lors de
la réunion informelle tenue à Malte le 3 février 2017 sont en
passe d’être mises en œuvre. Le Conseil européen réaffirme
qu’il est déterminé à  faire avancer tous les éléments de la
déclaration de Malte, et il soutient sans réserve les travaux
menés par la présidence du Conseil, en étroite coopération avec
la Commission et la haute représentante. Il appuie également les
actions entreprises par certains États membres pour soutenir les
autorités libyennes ainsi que leurs voisins du Sud et d’Afrique
du Nord dans les efforts qu’ils déploient pour relever les défis
posés par les migrations illégales. Le HCR et l’OIM sont des
partenaires importants à cet égard. L’UE continuera à faire
preuve de vigilance en ce qui concerne toutes les grandes
routes migratoires, de manière à pouvoir réagir rapidement
à l’évolution de la situation. Le Conseil européen accueille avec
satisfaction la communication de la Commission concernant
un plan d’action renouvelé en matière de retour, préconisé dans
la déclaration de Malte, ainsi que la recommandation aux États
membres qui l’accompagne, et invite le Conseil à les examiner
54
sans tarder. Il rappelle la nécessité de poursuivre les travaux sur
une série d’accords de réadmission efficaces que l’UE a conclus
avec des pays tiers.
11. En ce qui concerne la dimension interne, l’application effective
des principes de responsabilité et de solidarité reste un objectif
commun. Le Conseil européen appelle à  poursuivre les
efforts pour faire avancer rapidement tous les aspects d’une
politique globale en matière de migrations qui soit résiliente
aux crises à venir, notamment dans le but de parvenir, pendant
la présidence actuelle, à un consensus sur la politique de l’UE
en matière d’asile.
12. Le Conseil européen reviendra sur ces questions en juin 2017.
IV. BALKANS OCCIDENTAUX
13. Compte tenu des défis internes et externes auxquels les Balkans
occidentaux sont confrontés, le Conseil européen a débattu de
la situation fragile dans la région et y restera attentif. Il insiste sur
l’importance que revêtent la poursuite du processus de réforme,
de bonnes relations de voisinage et les initiatives de coopération
régionale inclusive. Il a réaffirmé son soutien sans équivoque à la
perspective européenne des Balkans occidentaux. Saluant les
progrès réalisés par les pays de la région, le Conseil européen
souligne que l’UE reste déterminée à les aider à mener des
réformes et des projets axés sur l’UE et qu’elle demeure, à cette
fin, mobilisée à tous les niveaux.
V. AUTRES POINTS
Parquet européen
14. À la suite de sa saisine, conformément à l’article 86, paragraphe 1,
deuxième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l’Union
européenne (TFUE), par 17 États membres au sujet du projet
de règlement portant création du Parquet européen, le Conseil
européen a examiné ce projet et noté que la condition énoncée
au début de l’article 86, paragraphe 1, troisième alinéa, était
remplie, permettant ainsi l’instauration éventuelle d’une
coopération renforcée, conformément aux dispositions
des traités.
Élection du président du Conseil européen
15. Le Conseil européen a réélu M. Donald Tusk président du
Conseil européen pour la période allant du 1er juin 2017 au
30 novembre 2019.
16. Le Conseil européen a pris acte de la décision des chefs d’État
ou de gouvernement des parties contractantes au traité sur la
stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union
économique et monétaire dont la monnaie est l’euro de
renommer M. Donald Tusk président du sommet de la zone
euro pour la période allant du 1er juin 2017 au 30 novembre 2019.
17. Le Conseil européen a décidé de revenir plus tard dans l’année
sur le processus, les critères et les équilibres nécessaires pour
les nominations à de hautes fonctions en vue du prochain cycle
institutionnel.
 DÉCLARATION DE ROME DES DIRIGEANTS DE 27 ÉTATS MEMBRES AINSI QUE
DU CONSEIL EUROPÉEN, DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DE LA COMMISSION
EUROPÉENNE — 25 MARS 2017
Nous, dirigeants de 27 États membres et des institutions de l’UE,
sommes fiers des réalisations de l’Union européenne: la construction
de l’unité européenne est une entreprise audacieuse et visionnaire. Il
y a soixante ans, au sortir de la tragédie des deux guerres mondiales,
nous avons décidé de nous lier et de reconstruire notre continent en
le faisant renaître de ses cendres. Nous avons mis en place une Union
unique en son genre, dotée d’institutions communes et de valeurs
fortes, une communauté fondée sur la paix, la liberté, la démocratie,
les droits de l’homme et l’état de droit, et une grande puissance
économique assurant des niveaux de protection sociale et de bien‑être
sans pareils.
L’unité européenne a commencé comme le rêve de quelques-uns
pour devenir l’espoir de beaucoup. Puis l’Europe s’est réunifiée.
Aujourd’hui, nous sommes unis et plus forts: des centaines de millions
de personnes à travers l’Europe ont l’avantage de vivre dans une Union
élargie qui a eu raison des divisions d’hier.
L’Union européenne est confrontée à des défis sans précédent, tant
au niveau international que sur le plan intérieur: conf lits régionaux,
terrorisme, pressions migratoires croissantes, protectionnisme
et inégalités sociales et économiques. Ensemble, nous sommes
déterminés à faire face aux défis que présente un monde en mutation
rapide et à offrir à nos citoyens à la fois la sécurité et de nouvelles
possibilités.
Nous renforcerons l’Union européenne et la rendrons plus résiliente,
en faisant preuve, entre nous, d’une unité et d’une solidarité encore
plus fortes et en respectant les règles communes. L’unité est à la fois une
nécessité et un choix librement consenti. Pris isolément, chaque État
membre serait dépassé par la dynamique à l’œuvre au niveau mondial.
Faire front ensemble constitue notre meilleure chance de peser sur
cette dynamique et de défendre nos valeurs et intérêts communs. Nous
agirons de concert, si nécessaire à des rythmes différents et avec une
intensité différente, tout en avançant dans la même direction, comme
nous l’avons fait par le passé, conformément aux traités et en laissant la
porte ouverte à ceux qui souhaitent se joindre à nous plus tard. Notre
Union est une et indivisible.
Au cours des dix prochaines années, nous voulons une Union qui soit
sûre et sécurisée, prospère, compétitive, soucieuse du développement
durable et socialement responsable, et qui ait la volonté et la capacité
de jouer un rôle de premier plan dans le monde et de peser sur la
mondialisation. Nous voulons une Union dans laquelle les citoyens
disposent de nouvelles possibilités sur le plan du développement
culturel et social et bénéficient de la croissance économique. Nous
voulons une Union qui reste ouverte aux pays européens qui respectent
nos valeurs et s’engagent à les promouvoir.
En ces temps de changement, et conscients des préoccupations de nos
citoyens, nous affirmons notre attachement au programme de Rome
et nous nous engageons à œuvrer à la réalisation des objectifs suivants:
1. Une Europe sûre et sécurisée: une Union où tous les citoyens
se sentent en sécurité et peuvent se déplacer librement, dont
les frontières extérieures sont sécurisées et qui dispose d’une
politique migratoire efficace, responsable, s’inscrivant dans
la durée et respectant les normes internationales; une Union
déterminée à  lutter contre le terrorisme et la criminalité
organisée.
2. Une Europe prospère et soucieuse du développement durable:
une Union qui crée de la croissance et des emplois; une Union
où un marché unique solide, connecté et qui se développe,
en s’adaptant aux transformations technologiques, et où
une monnaie unique stable et encore renforcée ouvrent des
perspectives sur le plan de la croissance, de la cohésion, de la
compétitivité, de l’innovation et des échanges, en particulier
pour les petites et moyennes entreprises; une Union qui favorise
une croissance soutenue et durable, grâce aux investissements,
à  des réformes structurelles et à  des efforts en vue de
l’achèvement de l’Union économique et monétaire; une Union
où les économies convergent; une Union où l’énergie est sûre
et financièrement abordable, et l’environnement propre et sûr.
3. Une Europe sociale: une Union qui, en s’appuyant sur une
croissance durable, favorise le progrès économique et social ainsi
que la cohésion et la convergence, tout en veillant à l’intégrité du
marché intérieur; une Union qui prenne en compte la diversité
des systèmes nationaux et le rôle essentiel des partenaires
sociaux; une Union qui promeuve l’égalité entre les femmes et
les hommes et qui œuvre en faveur de droits et de l’égalité des
chances pour tous; une Union qui lutte contre le chômage, les
discriminations, l’exclusion sociale et la pauvreté; une Union
où les jeunes bénéficient du meilleur niveau d’éducation et de
formation et peuvent étudier et trouver un emploi sur tout le
continent; une Union qui préserve notre patrimoine culturel
et favorise la diversité culturelle.
4. Une Europe plus forte sur la scène mondiale: une Union qui
continue à développer les partenariats existants, qui en instaure
de nouveaux et qui œuvre à la stabilité et à la prospérité dans
son voisinage immédiat, à l’est et au sud, mais aussi au Proche-
Orient, dans toute l’Afrique et dans le reste du monde; une
Union prête à  assumer davantage de responsabilités et
à contribuer à la mise en place d’une industrie de la défense plus
compétitive et plus intégrée; une Union déterminée à renforcer
sa sécurité et sa défense communes, et ce, également en
coopération avec l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord
et en complément de celle-ci, en tenant compte des situations
nationales et des engagements juridiques; une Union jouant un
rôle actif aux Nations unies et défendant un système multilatéral
fondé sur des règles, qui soit fière de ses valeurs et assure la
protection de sa population, et qui favorise le commerce libre
équitable et une politique climatique mondiale constructive.
Nous œuvrerons à  la réalisation de ces objectifs, fermement
convaincus que l’avenir de l’Europe se trouve entre nos propres mains
et que l’Union européenne est le meilleur instrument pour atteindre
nos objectifs. Nous nous engageons à écouter les préoccupations
exprimées par nos citoyens et à y répondre, et nous travaillerons avec
nos parlements nationaux. Nous travaillerons de concert au niveau
qui fait réellement la différence, que ce soit au niveau de l’Union
européenne ou au niveau national, régional ou local, et dans un esprit
de confiance et de coopération loyale, à la fois entre États membres et
55
 entre ceux-ci et les institutions de l’UE, dans le respect du principe
de subsidiarité. Nous assurerons la marge de manœuvre nécessaire
aux différents niveaux pour renforcer le potentiel d’innovation et de
croissance de l’Europe. Nous voulons que l’Union joue un rôle majeur
dans les dossiers de première importance et s’investisse moins dans
les dossiers de moindre importance. Nous œuvrerons en faveur d’un
56
processus décisionnel démocratique, efficace et transparent, qui donne
de meilleurs résultats.
Nous, dirigeants qui coopérons au sein du Conseil européen et de nos
institutions, ferons en sorte que le programme défini aujourd’hui soit
mis en œuvre pour qu’il devienne réalité demain. Notre chance, c’est
d’être unis. L’Europe est notre avenir commun.
 DÉCLARATION DU CONSEIL EUROPÉEN (5) (ARTICLE 50) SUR LA NOTIFICATION
ADRESSÉE PAR LE ROYAUME-UNI — 29 MARS 2017
Le Conseil européen a reçu ce jour une lettre de la Première ministre
britannique, Theresa May, notifiant l’intention du Royaume-Uni
de se retirer de l’Union européenne. Cette notification fait suite
au référendum du 23 juin 2016 et marque le début du processus de
retrait en application de l’article 50 du traité. Nous regrettons de voir
le Royaume-Uni quitter l’Union européenne, mais nous sommes prêts
pour le processus qu’il va désormais nous falloir suivre.
Pour l’Union européenne, la première étape consistera à présent
en l’adoption, par le Conseil européen, d’orientations pour les
négociations. Ces orientations établiront les positions et les principes
généraux à la lumière desquels l’Union, représentée par la Commission
européenne, négociera avec le Royaume-Uni.
(5) À la suite de la notification faite au titre de l’article 50 du traité UE, le
membre du Conseil européen représentant l’État membre qui se retire
ne participe ni aux délibérations ni aux décisions du Conseil européen
qui le concernent.
Dans ces négociations, l’Union agira dans un esprit d’unité et
préservera ses intérêts. Notre première priorité sera de réduire au
maximum les incertitudes que la décision du Royaume-Uni fait
peser sur nos citoyens, nos entreprises et nos États membres. Par
conséquent, nous commencerons par nous concentrer sur l’ensemble
des arrangements essentiels pour un retrait ordonné.
Nous aborderons les négociations dans un esprit constructif et nous
nous efforcerons de parvenir à un accord. Nous espérons que, à l’avenir,
le Royaume-Uni sera un partenaire proche.
Le président Tusk a convoqué une réunion du Conseil européen le
29 avril 2017.
57
 INTERVENTION DU PRÉSIDENT DONALD TUSK SUR LES ÉTAPES SUIVANT
LA NOTIFICATION FAITE PAR LE ROYAUME‑UNI — 31 MARS 2017
Bonjour. Tout d’abord, je souhaiterais remercier le Premier ministre
Joseph Muscat pour son hospitalité et pour le travail extraordinaire
qu’a déjà accompli la présidence maltaise. En des temps tels que ceux
que nous vivons, une présidence tournante du Conseil fiable, qui fait
preuve de constance et joue son rôle de manière admirable est d’autant
plus importante. Donc, une fois encore, Joseph, je vous remercie pour
le travail accompli.
Le principal point figurant à notre ordre du jour était bien évidemment
le Brexit.
Aujourd’hui, il m’appartient de proposer le projet d’orientations sur
le Brexit aux 27 dirigeants de l’UE. Et je dis bien 27 puisque, depuis
mercredi, après qu’il a déclenché l’article 50, le Royaume-Uni se trouve
de l’autre côté de la table des négociations. Nous avons travaillé très
vite parce que, comme vous le savez, le traité ne nous accorde que
deux ans pour parvenir à un accord.
Permettez-moi de présenter, dans les grandes lignes, les principaux
éléments et principes de ma proposition. Nous considérons que ceux-ci
sont fondamentaux et nous nous y tiendrons fermement.
Notre devoir consiste à réduire au maximum l’incertitude et les
bouleversements que provoque pour nos citoyens, nos entreprises et
les États membres la décision du Royaume-Uni de se retirer de l’UE.
Comme je l’ai dit précédemment, il s’agit, en substance, de limiter
les dégâts.
Nous devons penser d’abord aux citoyens. En effet, des citoyens
originaires de toute l’UE vivent, travaillent et étudient au Royaume-
Uni. Tant que ce dernier demeure membre de l’UE, leurs droits sont
parfaitement protégés. Mais nous devons régler le statut et la situation
qui seront les leurs après le retrait, sur la base de garanties réciproques,
exécutoires et non discriminatoires.
Deuxièmement, nous devons éviter, dans l’intérêt de nos entreprises,
que ne se crée un vide juridique résultant du fait que, à l’issue du Brexit,
le droit de l’UE ne s’appliquera plus au Royaume‑Uni.
58
Troisièmement, il nous faudra aussi nous assurer que le Royaume-Uni
honorera tous les engagements qu’il a pris et les obligations qui lui
incombent sur le plan financier en tant qu’État membre. Ce n’est que
justice à l’égard de tous ceux, individus, communautés, scientifiques,
agriculteurs, pour ne citer qu’eux, auxquels nous avons promis et
auxquels nous devons, à 28, cet argent. Je puis vous garantir que l’UE,
pour sa part, honorera tous ses engagements.
Quatrièmement, nous chercherons des solutions souples et créatives
pour éviter qu’une frontière physique soit érigée entre l’Irlande du
Nord et la République d’Irlande. Il est, en effet, capital de soutenir le
processus de paix en Irlande du Nord.
Ces quatre questions font toutes partie de la première phase de nos
négociations. Une fois, et une fois seulement, que les progrès sur
le retrait seront suffisants, nous pourrons aborder le cadre de nos
relations futures. Nous n’entamerons pas, comme d’aucuns l’ont
suggéré au Royaume-Uni, des discussions parallèles simultanément
sur toutes ces questions.
S’agissant, d’ailleurs, de nos relations futures, nous partageons
évidemment le souhait du Royaume‑Uni d’établir entre lui et nous
un partenariat étroit. Instaurer des liens forts, qui vont au-delà du seul
volet économique et englobent la coopération en matière de sécurité,
reste dans notre intérêt commun.
Permettez-moi de conclure en disant que les discussions qui sont
sur le point d’être entamées seront difficiles, complexes et, parfois,
conf lictuelles. Nous n’y échapperons pas. L’UE à 27 ne suit pas et
ne suivra pas une approche punitive. Le Brexit est déjà en lui-même
suffisamment punitif. Après être restés unis pendant plus de quarante
ans, nous nous devons les uns aux autres de tout faire pour que ce
divorce se déroule dans les meilleures conditions possibles.
C’est également la raison pour laquelle la Première ministre Theresa
May et moi-même sommes convenus de rester en contact étroit et
régulier tout au long du processus. Je compte rencontrer Theresa May
à Londres avant le Conseil européen d’avril.
Je vous remercie.
 ORIENTATIONS — RÉUNION EXTRAORDINAIRE DU CONSEIL EUROPÉEN (6)
(ARTICLE 50) — 29 AVRIL 2017
Le 29 mars 2017, le Conseil européen a reçu la notification par le
Royaume-Uni de son intention de se retirer de l’Union européenne
et de l’Euratom. Cette notification permet l’ouverture de négociations,
comme le prévoit le traité.
L’intégration européenne a apporté la paix et la prospérité en Europe
et a permis une coopération d’un niveau et d’une ampleur sans
précédent sur des questions d’intérêt commun dans un monde en
mutation rapide. Par conséquent, l’objectif général de l’Union dans
ces négociations sera de préserver ses intérêts ainsi que ceux de ses
citoyens, de ses entreprises et de ses États membres.
La décision du Royaume-Uni de quitter l’Union est source de grandes
incertitudes, qui sont susceptibles d’entraîner des perturbations, en
particulier au Royaume-Uni mais aussi, dans une moindre mesure,
dans d’autres États membres. Des citoyens qui ont fait des choix de
vie en fonction de droits découlant de l’appartenance du Royaume-
Uni à l’UE risquent de perdre ces droits. Les entreprises et les autres
parties prenantes perdront la prévisibilité et la sécurité qui résultent du
droit de l’UE. Cette décision aura également des répercussions sur les
administrations publiques. Eu égard à ce qui précède, il nous faut agir
selon une approche par étapes, la priorité étant accordée à un retrait
ordonné. Les autorités nationales, les entreprises et les autres parties
prenantes devraient prendre toutes les mesures nécessaires pour se
préparer aux conséquences du retrait du Royaume-Uni.
Tout au long de ces négociations, l’Union restera unie et agira comme
un seul bloc en vue de parvenir à un résultat qui soit juste et équitable
pour tous les États membres et qui soit dans l’intérêt de ses citoyens.
Elle se montrera constructive et s’efforcera de parvenir à un accord.
Cela est dans l’intérêt bien compris des deux parties. L’Union ne
ménagera pas ses efforts pour arriver à un tel résultat, mais elle se
préparera afin d’être aussi en mesure de faire face à la situation si les
négociations devaient échouer.
Les présentes orientations définissent le cadre des négociations
conformément à l’article 50 du traité UE et établissent les positions
et les principes généraux que l’Union défendra tout au long des
négociations. À cet égard, le Conseil européen salue la résolution du
Parlement européen du 5 avril 2017. Le Conseil européen restera saisi
en permanence de la question et actualisera les présentes orientations
au cours des négociations en tant que de besoin. Les directives de
négociation seront adaptées en conséquence.
I. PRINCIPES FONDAMENTAUX
1. Le Conseil européen continuera de s’appuyer sur les
principes énoncés dans la déclaration des chefs d’État ou de
gouvernement et des présidents du Conseil européen et de
la Commission européenne du 29 juin 2016. Il réaffirme son
souhait de voir à l’avenir le Royaume-Uni être un partenaire
proche. Il rappelle, en outre, que tout accord avec le Royaume-
Uni devra reposer sur un équilibre entre droits et obligations
(6) À la suite de la notification faite au titre de l’article 50 du traité UE, le
membre du Conseil européen représentant l’État membre qui se retire
ne participe ni aux délibérations ni aux décisions du Conseil européen
qui le concernent.
et assurer des conditions équitables. La préservation de
l’intégrité du marché unique exclut une participation fondée
sur une approche secteur par secteur. Un pays non membre de
l’Union, qui n’a pas à respecter les mêmes obligations qu’un État
membre, ne peut avoir les mêmes droits et bénéficier des mêmes
avantages qu’un État membre. À cet égard, le Conseil européen
se félicite que le gouvernement du Royaume-Uni reconnaisse
que les quatre libertés du marché unique sont indissociables et
qu’elles ne sauraient faire l’objet d’un «choix à la carte». L’Union
préservera son autonomie en ce qui concerne son processus
décisionnel ainsi que le rôle de la Cour de justice de l’Union
européenne.
2. Les négociations au titre de l’article 50 du traité UE seront
menées dans la transparence et comme un tout. Conformément
au principe selon lequel il n’y a d’accord sur rien tant qu’il n’y
a pas d’accord sur tout, les différentes questions ne sauraient
être réglées séparément. L’Union abordera les négociations
en se fondant sur des positions unifiées, et ne traitera avec
le Royaume-Uni qu’en utilisant les voies prévues dans les
présentes orientations et dans les directives de négociation.
Afin de ne pas compromettre la position de l’Union, il n’y aura
pas de négociations séparées entre tel ou tel État membre et le
Royaume-Uni sur des questions relatives au retrait du Royaume-
Uni de l’Union.
3. Les principes fondamentaux énoncés ci-avant devraient
s’appliquer également aux négociations relatives à un retrait
ordonné, aux éventuelles discussions préliminaires et
préparatoires sur le cadre des relations futures et à toute forme
de modalités transitoires.
II. UNE APPROCHE PAR ÉTAPES EN CE
QUI CONCERNE LES NÉGOCIATIONS
4. À la date du retrait, les traités cesseront de s’appliquer au
Royaume-Uni, à ses pays et territoires d’outre-mer actuellement
associés à l’Union et aux territoires dont les relations extérieures
relèvent de la responsabilité du Royaume-Uni. L’objectif
principal des négociations sera d’assurer un retrait ordonné
du Royaume-Uni afin de réduire les incertitudes et, dans la
mesure du possible, de limiter au minimum les perturbations
provoquées par ce changement soudain.
À cette fin, la première étape des négociations visera:
–– à offrir autant de clarté et de sécurité juridique que
possible aux citoyens, aux entreprises, aux parties
prenantes et aux partenaires internationaux en ce qui
concerne les effets immédiats du retrait du Royaume-
Uni de l’Union;
–– à fixer les modalités selon lesquelles le Royaume-Uni
se sépare de l’Union et s’affranchit de tous les droits et
59
 obligations qui découlent des engagements qu’il a pris
en tant qu’État membre.
Le Conseil européen suivra attentivement les progrès
accomplis et décidera à quel moment des progrès suffisants
auront été réalisés pour passer à  l’étape suivante des
négociations.
5. Si un accord sur des relations futures entre l’Union et le
Royaume-Uni ne pourra être mis au point et conclu, en tant que
tel, qu’une fois que le Royaume-Uni sera devenu un pays tiers,
l’article 50 du traité UE exige qu’il soit tenu compte, dans les
modalités de retrait, du cadre des relations futures du Royaume-
Uni avec l’Union. À  cette fin, une conception d’ensemble
partagée quant au cadre des relations futures devrait être
définie au cours d’une deuxième étape des négociations au titre
de l’article 50 du traité UE. Nous nous tenons prêts à engager
des discussions préliminaires et préparatoires à cette fin dans le
contexte des négociations au titre de l’article 50 du traité UE, dès
que le Conseil européen aura décidé que des progrès suffisants
permettant de parvenir à un accord satisfaisant sur les modalités
d’un retrait ordonné auront été réalisés au cours de la première
étape.
6. Dans la mesure nécessaire et pour autant que cela soit
juridiquement possible, les négociations peuvent également viser
à déterminer des modalités transitoires qui soient dans l’intérêt
de l’Union et, le cas échéant, à prévoir des passerelles vers le
cadre prévisible des relations futures, compte tenu des progrès
accomplis. Ces éventuelles modalités transitoires doivent être
clairement définies, limitées dans le temps et subordonnées
à des mécanismes effectifs permettant d’assurer le respect des
règles. S’il devait être envisagé de proroger l’acquis de l’Union
pour une durée limitée, il faudrait appliquer les instruments et
structures de l’Union qui existent en matière de réglementation,
de budget, de surveillance, d’exercice du pouvoir judiciaire et de
contrôle du respect des règles.
7. Le délai de deux ans visé à l’article 50 du traité UE prend fin le
29 mars 2019.
III. ACCORD SUR LES MODALITÉS
D’UN RETR AIT ORDONNÉ
8. Le droit qu’ont tous les citoyens de l’UE, ainsi que les membres
de leur famille, de vivre, de travailler ou d’étudier dans tout
État membre de l’UE est un aspect fondamental de l’Union
européenne. Avec les autres droits prévus par la législation de
l’UE, il a façonné la vie et les choix de millions de personnes.
La conclusion d’un accord sur des garanties réciproques en
vue de préserver le statut et les droits tirés du droit de l’UE
dont bénéficient, à la date du retrait, les citoyens de l’UE et
du Royaume-Uni affectés par le retrait du Royaume-Uni
de l’Union, ainsi que leurs familles, constituera la première
priorité dans le cadre des négociations. Ces garanties doivent
être effectives, opposables, non discriminatoires et globales, et
inclure le droit d’acquérir un droit de séjour permanent après
cinq ans de séjour régulier ininterrompu. Les citoyens devraient
pouvoir exercer leurs droits dans le cadre de procédures
administratives simples et bien organisées.
9. Par ailleurs, la sortie du Royaume-Uni de l’Union aura une
incidence sur les entreprises de l’UE commerçant avec le
Royaume-Uni ou ayant des activités sur son territoire, ainsi que
sur les entreprises du Royaume-Uni commerçant avec l’Union
ou ayant des activités sur son territoire. De même, elle risque
d’avoir une incidence sur les entreprises qui ont conclu des
contrats et des arrangements commerciaux ou qui participent
60
à des programmes financés par l’UE en partant de l’hypothèse
que le Royaume-Uni resterait membre de l’Union. Dans le
cadre des négociations, il conviendrait de s’efforcer d’éviter que
n’apparaisse un vide juridique une fois que les traités cesseront
de s’appliquer au Royaume-Uni et, dans la mesure du possible,
d’éliminer les incertitudes.
10. Un règlement financier unique — portant notamment sur les
questions résultant du cadre financier pluriannuel (CFP) et
sur celles relatives à la Banque européenne d’investissement
(BEI), au Fonds européen de développement (FED) et à la
Banque centrale européenne (BCE) — devrait permettre de
faire en sorte que l’Union comme le Royaume-Uni respectent
les obligations découlant de toute la période pendant laquelle
le Royaume-Uni aura été membre de l’Union. Ce règlement
devrait couvrir l’ensemble des engagements ainsi que le passif,
y compris le passif éventuel.
11. L’Union n’a cessé de promouvoir l’objectif de paix et de
réconciliation consacré par l’accord du Vendredi saint dans tous
ses éléments, et il demeurera capital de continuer à promouvoir
et à défendre les acquis et les effets bénéfiques du processus de
paix ainsi que les engagements pris dans le cadre de ce processus.
Compte tenu de la situation particulière de l’île d’Irlande, il
faudra trouver des solutions souples et imaginatives, notamment
pour éviter la mise en place d’une frontière physique, tout en
respectant l’intégrité de l’ordre juridique de l’Union. Dans ce
contexte, l’Union devrait également reconnaître les accords et
arrangements bilatéraux entre le Royaume-Uni et l’Irlande qui
sont compatibles avec le droit de l’UE.
12. L’Union devrait convenir avec le Royaume-Uni d’arrangements
en ce qui concerne les zones de souveraineté du Royaume-Uni
à Chypre et reconnaître à cet égard les accords et arrangements
bilatéraux entre Chypre et le Royaume-Uni qui sont compatibles
avec le droit de l’UE, en particulier pour ce qui est de la
sauvegarde des droits et des intérêts des citoyens de l’UE qui
résident ou travaillent dans les zones de souveraineté.
13. À la suite du retrait, le Royaume-Uni ne sera plus couvert par
des accords conclus par l’Union ou par des États membres
agissant en son nom, ou par l’Union et ses États membres
agissant conjointement. L’Union continuera, en matière
d’accords internationaux, à être investie de ses propres droits
et obligations. À  cet égard, le Conseil européen attend du
Royaume-Uni qu’il honore sa part de tous les engagements
internationaux contractés dans le contexte de son appartenance
à l’Union. En pareil cas, il convient d’engager avec le Royaume-
Uni un dialogue constructif sur une éventuelle approche
commune à l’égard des pays tiers partenaires, des organisations
internationales et des conventions internationales concernés.
14. L’accord de retrait devrait également aborder des questions
qui pourraient découler du retrait dans d’autres domaines de
coopération, y compris la coopération judiciaire, la coopération
policière et la sécurité.
15. Même si le futur siège des agences et installations de l’UE situées
au Royaume-Uni est une question qui relève de la compétence
des 27  États membres et doit être réglée rapidement, des
arrangements devraient être conclus en vue de faciliter leur
transfert.
16. Des arrangements assurant la sécurité juridique et l’égalité de
traitement devraient être conclus pour toutes les procédures
judiciaires qui, à  la date du retrait, sont pendantes devant
la Cour de justice de l’Union européenne et concernent le
Royaume-Uni ou des personnes physiques ou morales qui s’y
trouvent. La Cour de justice de l’Union européenne devrait
 rester compétente pour statuer sur ces procédures. De même,
des arrangements devraient être conclus pour les procédures
administratives qui, à la date du retrait, sont pendantes devant
la Commission européenne et les agences de l’Union et
concernent le Royaume-Uni ou des personnes physiques ou
morales qui s’y trouvent. En outre, des arrangements devraient
être prévus quant à la possibilité d’engager des procédures
administratives ou judiciaires, une fois le retrait intervenu, pour
des faits qui se sont produits avant la date de celui-ci.
17. L’accord de retrait devrait comporter des mécanismes appropriés
de règlement des différends et de contrôle du respect des règles
en ce qui concerne l’application et l’interprétation de cet accord,
ainsi que des arrangements institutionnels dûment circonscrits
permettant l’adoption des mesures nécessaires pour faire face
aux situations qui ne sont pas prévues dans l’accord de retrait.
Cela devrait se faire en tenant compte du fait qu’il est dans
l’intérêt de l’Union de protéger effectivement son autonomie
et son ordre juridique, y compris le rôle de la Cour de justice de
l’Union européenne.
IV. DISCUSSIONS PRÉLIMINAIRES ET
PRÉPAR ATOIRES SUR LE CADRE
DES RELATIONS FUTURES ENTRE
L’UNION ET LE ROYAUME-UNI
18. Le Conseil européen salue et partage le souhait du Royaume-
Uni d’établir un partenariat étroit entre l’Union et le Royaume-
Uni après son retrait. Bien qu’une relation entre l’Union et
un État qui n’en fait pas partie ne puisse offrir les mêmes
avantages que l’appartenance à  l’Union, des liens forts et
constructifs demeureront dans l’intérêt des deux parties, et il
conviendra qu’ils englobent davantage que de simples échanges
commerciaux.
19. Le gouvernement britannique a indiqué qu’il ne chercherait
pas à continuer à faire partie du marché unique, mais qu’il
souhaiterait parvenir à un accord de libre-échange ambitieux
avec l’Union européenne. Sur la base des intérêts de l’Union, le
Conseil européen se tient prêt à entamer les travaux en vue d’un
accord sur le commerce, dont la mise au point et la conclusion
interviendront lorsque le Royaume-Uni aura cessé d’être un
État membre.
20. Tout accord de libre-échange devrait être équilibré, ambitieux
et de portée large. Il ne saurait, cependant, équivaloir à une
participation à tout ou partie du marché unique, car cela en
compromettrait l’intégrité et le bon fonctionnement. Il doit
assurer des conditions équitables, notamment en matière
de concurrence et d’aides d’État, et comprendre, à cet égard,
des garanties contre des avantages compétitifs indus du fait,
notamment, de mesures et de pratiques fiscales, sociales,
environnementales et touchant à la réglementation.
21. Tout cadre futur devrait préserver la stabilité financière de
l’Union et respecter son régime et ses normes de réglementation
et de surveillance, ainsi que leur application.
22. L’UE se tient prête à établir des partenariats dans des domaines
non liés aux échanges commerciaux, notamment la lutte contre
le terrorisme et la criminalité internationale, ainsi que la sécurité,
la défense et la politique étrangère.
23. Le futur partenariat doit comprendre des mécanismes
appropriés de contrôle du respect des règles et de règlement des
différends qui ne portent pas atteinte à l’autonomie de l’Union,
et en particulier à ses procédures décisionnelles.
24. Lorsque le Royaume-Uni aura quitté l’Union, aucun accord
entre l’UE et le Royaume-Uni ne pourra s’appliquer au territoire
de Gibraltar sans accord entre l’Espagne et le Royaume-Uni.
V. PRINCIPE DE COOPÉR ATION LOYALE
25. Jusqu’à ce qu’il quitte l’Union, le Royaume-Uni demeure un
État membre à part entière de l’Union européenne, auquel
s’appliquent tous les droits et obligations énoncés dans les
traités et dans la législation de l’UE, y compris le principe de
coopération loyale.
26. Le Conseil européen est conscient de la nécessité de tenir
compte, dans le contexte international, des spécificités du
Royaume-Uni en tant qu’État membre qui se retire, pour autant
que ce pays respecte ses obligations et demeure loyal aux intérêts
de l’Union durant la période où il en sera toujours membre.
De la même manière, l’Union attend du Royaume‑Uni qu’il
reconnaisse que les 27 États membres ont besoin de se réunir
et de discuter de questions relatives à la situation qui prévaudra
après son retrait.
27. Durant la période où le Royaume-Uni sera toujours membre,
toutes les activités de l’Union qui sont en cours devront se
poursuivre de manière aussi harmonieuse que possible à 28.
Le Conseil européen demeure déterminé à  faire avancer
de manière ambitieuse les priorités que l’Union s’est fixées.
Les négociations menées avec le Royaume-Uni seront
tenues séparées des activités de l’Union qui sont en cours et
n’empiéteront pas sur leur déroulement.
VI. MODALITÉS DE PROCÉDURE
APPLICABLES AUX NÉGOCIATIONS
MENÉES AU TITRE DE L’ARTICLE 50
28. Le Conseil européen approuve les modalités énoncées dans
la déclaration de 27  chefs d’État ou de gouvernement du
15 décembre 2016.
61
 INTERVENTION DU PRÉSIDENT DONALD TUSK AVANT LE SOMMET DU G7
À TAORMINE, ITALIE — 26 MAI 2017
Nous sommes réunis ici à Taormine, dans le cadre du G7, pour aborder
les questions mondiales les plus urgentes. Il ne fait aucun doute que
ce sommet du G7 sera le plus difficile de ces dernières années. Nul
n’ignore que les dirigeants réunis aujourd’hui ont parfois des positions
très différentes sur des sujets tels que le changement climatique et le
commerce. Mais le rôle de l’UE est de tout faire pour préserver l’unité
du G7 sur tous les fronts.
Cette unité doit avant tout être maintenue pour défendre un ordre
international fondé sur des règles. Chaque jour, nous sommes
confrontés à des problèmes stratégiques mondiaux qui constituent
une menace pour la paix et la sécurité en Europe, en Asie et au Proche-
Orient. Ces problèmes vont de la guerre en Syrie et de l’agression de la
Russie contre l’Ukraine aux essais nucléaires et de missiles balistiques
en Corée du Nord, en passant par l’aménagement de terres nouvelles
gagnées sur la mer et la militarisation en mer de Chine méridionale.
Si notre groupe n’est pas suffisamment déterminé et uni, la situation
dans le monde peut véritablement devenir incontrôlable.
J’attends du G7 qu’il fasse preuve d’unité en ce qui concerne le conf lit
en Ukraine. Nous soutenons pleinement l’indépendance, l’intégrité
territoriale et la souveraineté de ce pays. Une solution ne pourra être
trouvée à ce conf lit que si les accords de Minsk sont intégralement mis
en œuvre. Depuis le dernier sommet du G7 au Japon, nous n’avons
62
rien observé qui puisse justifier une évolution de notre politique de
sanctions à l’égard de la Russie. Par conséquent, je demanderai aux
autres dirigeants du G7 de confirmer une nouvelle fois cette politique.
Le G7 devrait également rester uni pour mettre fin à la violence en
Syrie. Nous devrions être prêts à redoubler d’efforts pour vaincre le
terrorisme en Syrie et à trouver un accord politique. Une responsabilité
particulière repose sur les épaules de ceux qui, comme l’Iran et la
Russie, sont intervenus dans la crise et coopèrent avec le régime de
Bachar Al-Assad. Plutôt que de perdre du temps, ils devraient user
de leur inf luence pour appliquer un véritable cessez-le-feu, mettre
un terme à l’utilisation des armes chimiques et garantir un accès
humanitaire sécurisé et immédiat à toutes les personnes qui sont
dans le besoin.
Enfin, permettez-moi d’ajouter que l’unité du G7 est aussi
nécessaire pour la gestion de la crise migratoire. C’est un défi
mondial, mais ici, en Sicile, il s’agit également d’un problème local
concret. L’objectif de l’UE est de maintenir le niveau de coopération
internationale au moins à son niveau actuel en vue de résoudre
cette crise. Y parviendrons-nous? La question reste ouverte.
Je vous remercie.
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN —
22 ET 23 JUIN 2017
Aujourd’hui, le Conseil européen a axé ses travaux sur le renforcement de
l’Europe et la protection de ses citoyens par des mesures efficaces visant
à lutter contre le terrorisme et à développer sa sécurité et sa défense communes,
à assurer son développement économique à l’heure de la mondialisation,
à s’attaquer au problème des migrations et à protéger ses frontières extérieures.
Une Union forte et déterminée constitue le meilleur moyen de promouvoir nos
valeurs et nos intérêts, de défendre un système multilatéral fondé sur des règles
et de mobiliser les partenaires autour d’une politique climatique constructive.
Elle contribuera également à façonner la mondialisation de manière à tirer
parti de marchés ouverts tout en offrant une protection contre les pratiques
déloyales et en promouvant les normes en matière sociale, environnementale,
de santé et de protection des consommateurs, qui sont au cœur du mode de
vie européen. Le Conseil européen a rendu hommage à Helmut Kohl, citoyen
d’honneur de l’Europe, qui est décédé le 16 juin 2017.
I. SÉCURITÉ ET DÉFENSE
Sécurité intérieure et lutte contre le terrorisme
1. Le Conseil européen condamne fermement les attentats
terroristes qui ont été perpétrés récemment, et est uni et résolu
dans la lutte contre le terrorisme, la haine et l’extrémisme
violent. Ces actes ont renforcé notre détermination à coopérer
au niveau de l’UE de façon à accroître notre sécurité intérieure:
nous lutterons contre la propagation de la radicalisation en
ligne, coordonnerons nos efforts visant à prévenir et combattre
l’extrémisme violent et à lutter contre l’idéologie qui le sous-
tend, ferons échec au financement du terrorisme, faciliterons
les échanges rapides et ciblés d’informations entre les services
répressifs, y  compris avec des partenaires de confiance, et
améliorerons l’interopérabilité des bases de données.
2. Les entreprises du secteur doivent assumer leurs propres
responsabilités pour ce qui est de contribuer à la lutte contre le
terrorisme et la criminalité en ligne. Dans le prolongement des
travaux menés par le Forum de l’UE sur l’internet, le Conseil
européen attend des entreprises du secteur qu’elles créent leur
propre forum et mettent au point de nouvelles technologies et de
nouveaux outils en vue d’améliorer la détection automatique et
la suppression des contenus qui incitent à la commission d’actes
terroristes. Cela devrait être complété par les mesures législatives
appropriées au niveau de l’UE, si nécessaire. Le Conseil
européen appelle à relever les défis que posent les systèmes qui
permettent aux terroristes de communiquer par des moyens
auxquels les autorités compétentes ne peuvent avoir accès,
y compris le chiffrement de bout en bout, tout en préservant
les avantages que ces systèmes offrent en matière de protection
de la vie privée, des données et des communications. Le Conseil
européen estime que l’accès effectif aux preuves électroniques
est essentiel pour lutter contre les formes graves de criminalité
et le terrorisme et que, sous réserve de garanties appropriées, la
disponibilité des données devrait être assurée.
3. L’accord sur le système d’entrée/sortie, qui devrait intervenir
sous peu, et la finalisation, avant la fin de l’année, d’un système
européen d’information et d’autorisation concernant les
voyages (ETIAS) ouvriront la voie à la mise en œuvre rapide
de ces systèmes, ce qui renforcera le contrôle des frontières
extérieures et la sécurité intérieure, tout en tenant compte des
situations spécifiques des États membres qui n’appliquent pas
encore pleinement l’acquis de Schengen. Dans ce contexte, le
Conseil européen invite la Commission à élaborer, dès que
possible, un projet de texte législatif mettant en œuvre les
propositions formulées par le groupe d’experts de haut niveau
sur l’interopérabilité.
4. Il nous faut accélérer les efforts que nous menons ensemble
pour partager nos connaissances sur les combattants terroristes
étrangers et les individus radicalisés qui ont grandi à l’intérieur
de nos frontières, et faire progresser les mesures stratégiques et
juridiques pour gérer la menace.
5. Le Conseil européen souligne qu’il est important d’apporter
un soutien aux victimes d’actes de terreur.
Sécurité extérieure et défense
6. Le Conseil européen réaffirme qu’il est déterminé à renforcer
la coopération au sein de l’UE en matière de sécurité extérieure
et de défense de manière à protéger l’Union et ses citoyens et
à contribuer à la paix et à la stabilité dans son voisinage et au-
delà. Avec toutes les capacités civiles et diplomatiques dont elle
dispose, l’UE offre un éventail unique de possibilités à cette
fin. Ainsi qu’il ressort des conclusions du Conseil du 18 mai
et du 19 juin 2017, des progrès importants ont été accomplis
dans la mise en œuvre de la stratégie globale de l’UE dans
le domaine de la sécurité et de la défense et de la déclaration
commune signée à Varsovie par les dirigeants de l’UE et de
l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN). La
relation transatlantique et la coopération entre l’UE et l’OTAN
demeurent fondamentales pour notre sécurité globale, en ce
qu’elles nous permettent de réagir face à l’évolution des menaces
pesant sur la sécurité, y compris les cybermenaces, les menaces
hybrides et le terrorisme. Le Conseil européen salue la mise en
place, à Helsinki, d’un centre d’excellence européen pour la lutte
contre les menaces hybrides. La conférence à haut niveau sur la
sécurité et la défense, qui s’est tenue le 9 juin à Prague, a souligné
tant la complémentarité de l’UE et de l’OTAN que la nécessité
d’accélérer les efforts déployés en Europe en vue de renforcer
nos activités de recherche, nos capacités et nos opérations en
matière de défense.
7. Le développement conjoint de projets capacitaires décidés
d’un commun accord par les États membres en vue de
remédier aux lacunes majeures qui existent et de mettre au
point les technologies de demain est primordial si l’on veut
atteindre le niveau d’ambition de l’UE approuvé par le Conseil
européen en décembre 2016. Le Conseil européen accueille
avec satisfaction la communication de la Commission relative
à un Fonds européen de la défense, qui comporte un volet
«recherche» et un volet «capacités», et attend avec intérêt
sa concrétisation rapide. Il appelle à la conclusion rapide d’un
accord sur la proposition relative à un programme européen de
développement industriel dans le domaine de la défense afin que
celui-ci soit mis en œuvre sans tarder, avant que des programmes
63
 de plus grande envergure puissent être envisagés à moyen terme.
Le Conseil européen appelle les États membres à recenser des
projets capacitaires appropriés pour le Fonds européen de la
défense et pour le programme européen de développement
industriel dans le domaine de la défense. Le Conseil européen
invite les États membres à continuer de travailler sur des options
concernant la passation conjointe de marchés portant sur des
capacités dans le cadre du Fonds européen de la défense, sur la
base de mécanismes de financement solides. L’objectif est de
fournir des capacités, de doter l’industrie de défense européenne
d’une base compétitive, innovante et équilibrée à l’échelle de
l’UE, y compris par une coopération transnationale et une
participation des PME, et de contribuer au renforcement de la
coopération européenne en matière de défense, en exploitant les
synergies et en mobilisant un soutien de l’UE venant s’ajouter au
financement assuré par les États membres. Le développement
industriel européen dans le domaine de la défense nécessitera
également que l’UE soutienne les investissements des PME
et les investissements intermédiaires (sociétés à  moyenne
capitalisation) dans le domaine de la sécurité et de la défense.
À cet égard, le Conseil européen invite une nouvelle fois la
Banque européenne d’investissement à examiner des mesures
en vue de soutenir les investissements dans les activités de
recherche et de développement en matière de défense.
8. Afin de renforcer la sécurité et la défense de l’Europe dans le
contexte géopolitique difficile que l’on connaît actuellement
et de contribuer à ce que le niveau d’ambition de l’UE exprimé
dans sa stratégie globale puisse être atteint, le Conseil européen
convient de la nécessité de lancer une coopération structurée
permanente qui soit inclusive et ambitieuse. Les États membres
établiront, dans un délai de trois mois, une liste commune de
critères et d’engagements contraignants, dans le plein respect
de l’article 42, paragraphe 6, et de l’article 46 du traité UE, ainsi
que de son protocole no 10, notamment en vue des missions les
plus exigeantes, qui sera assortie d’un calendrier précis et de
mécanismes d’évaluation spécifiques, afin de permettre aux
États membres qui sont en mesure de le faire de notifier leur
intention de participer sans délai. Ce travail doit être cohérent
avec la planification de défense nationale des États membres
et les engagements convenus dans le cadre de l’OTAN et des
Nations unies par les États membres concernés. Des initiatives
et des projets de collaboration concrets devraient également être
définis à l’appui des objectifs, engagements et critères communs
de la coopération structurée permanente.
9. Afin de renforcer le dispositif de réaction rapide de l’UE, le
Conseil européen convient que le déploiement des groupements
tactiques devrait être pris en charge de façon permanente en tant
que coût commun par le mécanisme Athena, géré par l’UE. Il
demande par ailleurs instamment au Conseil d’accélérer ses
travaux visant à accroître la réactivité en matière de gestion civile
des crises.
10. Le Conseil européen reviendra sur ces questions au cours d’une
de ses prochaines réunions.
II. ACCORD DE PARIS SUR LE
CHANGEMENT CLIMATIQUE
11. Le Conseil européen réaffirme avec force que l’UE et ses États
membres sont déterminés à mettre en œuvre rapidement et
pleinement l’accord de Paris, à contribuer à la réalisation des
objectifs en matière de financement de l’action climatique et
à rester à la pointe de la lutte contre le changement climatique.
Cet accord demeure la pierre angulaire des efforts déployés
64
à  l’échelle mondiale pour lutter efficacement contre le
changement climatique, et ne saurait être renégocié. Il constitue
un élément essentiel pour la modernisation de l’industrie
et de l’économie européennes. Il est également essentiel à la
mise en œuvre du programme de développement durable
à l’horizon 2030; bien que de portée plus large, le nouveau
consensus européen pour le développement, récemment
adopté, contribuera aussi à la réalisation de cet objectif. L’UE
et ses États membres renforceront la coopération avec les
partenaires internationaux dans le cadre de l’accord de Paris,
en particulier avec les pays les plus vulnérables, faisant ainsi
preuve de solidarité avec les générations futures et prenant
leurs responsabilités envers l’ensemble de la planète. Le Conseil
européen invite le Conseil et la Commission à examiner tous les
moyens d’atteindre ces objectifs. L’UE continuera de collaborer
étroitement avec tous les acteurs non étatiques, en s’inspirant
de l’exemple positif que constitue le plan mondial d’action pour
le climat.
III. EMPLOI, CROISSANCE
ET COMPÉTITIVITÉ
12. L’Europe a besoin d’emplois, de croissance et de compétitivité.
Le retour de la croissance économique dans l’ensemble des
28 États membres constitue une évolution positive, qui doit
être consolidée. Le Conseil européen a discuté des moyens
d’exploiter au mieux, à cet effet, le potentiel du marché unique
ainsi que les possibilités offertes par le commerce et l’industrie,
tout en veillant à ce que ces évolutions bénéficient à toutes les
composantes de la société.
Marché unique
13. Le Conseil européen réaffirme l’importance que revêt
le bon fonctionnement du marché unique, reposant sur
ses quatre libertés, pour stimuler la croissance, créer des
emplois et promouvoir les investissements et l’innovation.
Les colégislateurs ont permis l’accomplissement de progrès
notables en vue de réaliser l’objectif commun consistant
à parachever et à mettre en œuvre les différentes stratégies d’ici
à 2018. Il subsiste toutefois des lacunes, qui doivent faire l’objet
d’une attention accrue. Par conséquent, le Conseil européen
souligne que l’UE et ses États membres doivent poursuivre
leurs efforts afin d’atteindre le niveau d’ambition qui ressort
des conclusions de juin 2016 pour ce qui est du marché
unique, y compris concernant les services, du marché unique
numérique, de l’union des marchés des capitaux et de l’union
de l’énergie, y compris en ce qui concerne les interconnexions.
Dans ce contexte, il accueille avec satisfaction l’examen à mi-
parcours auquel a procédé la Commission en ce qui concerne
le marché unique numérique et le plan d’action pour la mise
en place d’une union des marchés des capitaux. Une mise en
œuvre en temps utile et un meilleur contrôle du respect de
la législation existante sont également essentiels pour tirer
parti des avantages du marché unique européen. Le Conseil
rendra compte au Conseil européen de juin 2018 des progrès
accomplis dans l’approfondissement et la mise en œuvre du
marché unique sous tous ses aspects, ainsi que dans le contrôle
du respect des règles qui y sont liées. Afin de se projeter au-delà
de la finalisation des différentes stratégies pour le marché unique
et de s’orienter vers un marché unique pérenne et équitable, le
Conseil européen invite la Commission à continuer de réfléchir
à des façons innovantes de saisir les nouvelles possibilités qui se
présentent, de relever les défis qui se posent et de supprimer les
obstacles qui subsistent.
14. Le Conseil européen prend la mesure des progrès accomplis
en ce qui concerne le Fonds européen pour les investissements
stratégiques et invite les législateurs à parvenir rapidement à un
accord sur la prolongation et le renforcement du Fonds.
15. S’appuyant sur les conclusions du Conseil de mai 2017,
qui préconisent une stratégie pour l’avenir de la politique
industrielle, le Conseil européen insiste sur le rôle essentiel
de l’industrie, qui constitue un moteur important pour
la croissance, l’emploi et l’innovation en Europe. Dans le
prolongement de ses propres conclusions antérieures, il
demande que des mesures concrètes soient prises pour que
le marché unique dispose d’une base industrielle solide et
compétitive.
Commerce
16. L’UE mènera une politique commerciale solide à l’appui d’un
système commercial multilatéral ouvert et fondé sur des règles,
l’Organisation mondiale du commerce (OMC) jouant un rôle
central. Forte de sa conviction que le commerce contribue
à créer de la richesse et des emplois, elle fera en sorte que les
marchés restent ouverts et luttera contre le protectionnisme.
L’UE promouvra activement un programme de libre-échange
ambitieux sur la scène mondiale. À cette fin, elle s’efforcera
de favoriser des conditions de concurrence véritablement
équitables, tout en restant vigilante pour ce qui est du respect
et de la promotion des normes essentielles, y compris les normes
en matière sociale, environnementale, de santé et de protection
des consommateurs, qui sont au cœur du mode de vie européen.
17. Le Conseil européen est convaincu que le commerce et
les investissements ne peuvent être libres que s’ils sont
également équitables et mutuellement bénéfiques. Il invite,
par conséquent, les colégislateurs à parvenir rapidement à un
accord sur des instruments de défense commerciale modernes
et compatibles avec l’OMC, qui renforceront la capacité de
l’UE à lutter efficacement contre les pratiques commerciales
déloyales et discriminatoires et les distorsions de marché. Le
Conseil européen demande à la Commission de veiller à leur
application rapide et effective par des mesures d’exécution
non législatives visant à rendre les pratiques commerciales et
les instruments de défense commerciale de l’UE plus réactifs
et plus efficaces, et de proposer, le cas échéant, des mesures
complémentaires. Il demande en outre à la Commission et au
Conseil d’approfondir et de faire avancer le débat sur la manière
d’améliorer la réciprocité dans le domaine des marchés publics
et des investissements. Dans ce contexte, il salue l’initiative de la
Commission visant à maîtriser la mondialisation et, entre autres,
à analyser les investissements réalisés par des pays tiers dans des
secteurs stratégiques, dans le plein respect des compétences
des États membres. Le Conseil européen reviendra sur cette
question au cours d’une de ses futures réunions.
18. Le Conseil européen souhaite que des progrès soient réalisés
dans toutes les négociations menées actuellement, y compris
avec le Mexique, le Mercosur et la région Asie-Pacifique, en
vue de la conclusion d’accords de libre-échange ambitieux et
équilibrés, la réciprocité et les avantages mutuels constituant
des principes directeurs. Le Conseil européen se félicite des
progrès accomplis récemment dans les négociations menées
avec le Japon, lesquels pourraient ouvrir la voie à la conclusion
d’un accord politique.
Semestre européen
19. Le Conseil européen approuve dans l’ensemble les
recommandations intégrées par pays examinées par le Conseil,
ce qui permet de clôturer le Semestre européen 2017.
IV. MIGR ATIONS
20. Le Conseil européen demeure attaché à l’approche globale
de l’Union en matière de migrations, au contrôle effectif
des frontières extérieures en vue d’endiguer et de prévenir
les f lux illégaux et à la réforme du régime d’asile européen
commun (RAEC), ainsi qu’à la mise en œuvre intégrale et
non discriminatoire de la déclaration UE-Turquie dans tous
ses aspects et à l’égard de tous les États membres. La vigilance
sera maintenue en ce qui concerne toutes les routes migratoires,
y compris la route des Balkans occidentaux. Nous continuerons
de renforcer et de mettre pleinement à  profit les capacités
opérationnelles du corps européen de garde-frontières et de
garde-côtes ainsi que d’autres agences. Le contrôle effectif des
frontières extérieures devrait permettre la levée des contrôles
temporaires aux frontières intérieures.
21. Les pertes de vies et la persistance des f lux de migrants
principalement économiques sur la route de la Méditerranée
centrale constituent un problème structurel et continuent
de susciter une préoccupation vive et pressante. L’UE et ses
États membres devront reprendre le contrôle pour éviter une
aggravation de la crise humanitaire. À cette fin, ils doivent agir de
manière décisive maintenant en renforçant la coordination et en
obtenant davantage de résultats en ce qui concerne l’ensemble
des éléments contenus dans la déclaration de Malte, le cadre
de partenariat et le plan d’action conjoint de La Valette, qui
devront s’accompagner de ressources financières suffisantes.
Cela suppose aussi une coopération continue et renforcée
avec les pays d’origine et de transit, y compris un renforcement
de la coopération régionale dans les activités de recherche et
de sauvetage, qui reste hautement prioritaire. La formation
et l’équipement des garde-côtes libyens constituent un volet
essentiel de l’approche de l’UE et devraient être accélérés.
L’OIM et le HCR resteront des partenaires importants,
notamment pour faciliter les retours volontaires et améliorer
les conditions d’accueil. La coopération avec les pays d’origine
et de transit sera renforcée afin d’endiguer la pression migratoire
aux frontières terrestres de la Libye et d’autres pays voisins. Le
Conseil européen souligne dans ce contexte qu’il importe de
soutenir la force conjointe du G5 Sahel. Là comme ailleurs, il
demeure capital de démanteler les modèles économiques des
passeurs et des trafiquants d’êtres humains, notamment par un
meilleur contrôle du commerce des équipements utilisés par
ceux-ci.
22. De nouveaux efforts seront également déployés pour réaliser
de réels progrès dans la politique en matière de retour et de
réadmission. Dans le prolongement du plan d’action renouvelé
en matière de retour, des accords de réadmission efficaces et des
arrangements pragmatiques avec des pays tiers seront mis en
place sans plus attendre au niveau de l’UE par la mobilisation de
tous les moyens possibles, y compris un réexamen de la politique
des visas vis-à-vis des pays tiers, selon qu’il conviendra. Les
arrangements bilatéraux des États membres avec des pays tiers
contribuent aussi à la réalisation de cet objectif.
23. Le Conseil européen rappelle ses précédentes conclusions sur la
réforme du RAEC. Grâce aux progrès réalisés sous la présidence
maltaise, il existe une communauté de vues quant au fait que
le RAEC réformé doit permettre de trouver un juste équilibre
entre responsabilité et solidarité, et d’assurer la résilience face
aux crises à venir. Le système doit être efficace, pouvoir résister
aux pressions migratoires, éliminer les facteurs d’attraction
ainsi que les mouvements secondaires, dans le respect du droit
international, lutter contre les abus et apporter un soutien
suffisant aux États membres les plus touchés. La Commission
65
 est invitée à  réf léchir à  des solutions permettant d’alléger
la charge qui pèse sur les États membres situés en première
ligne. Afin de renforcer la coopération avec les pays tiers et de
prévenir de nouvelles crises, il convient d’aligner la notion de
«pays tiers sûr» sur les exigences effectives découlant de la
convention de Genève et du droit primaire de l’UE, dans le
respect des compétences de l’UE et des États membres prévues
dans les traités. Dans ce contexte, le Conseil européen appelle
à faire progresser les travaux sur une liste de l’UE des pays tiers
sûrs. Cela fera partie d’un futur accord global sur le RAEC. Le
Conseil européen invite le Conseil à poursuivre les négociations
sur cette base et à modifier les propositions législatives en tant
que de besoin, avec le concours actif de la Commission. Le
Conseil européen reviendra sur ces questions.
V. EUROPE NUMÉRIQUE
24. Dans la perspective du programme de travail pour le second
semestre de l’année, et en particulier du sommet numérique qui
66
se tiendra à Tallinn le 29 septembre 2017, le Conseil européen
insiste sur l’importance primordiale que revêt, pour l’Europe,
sa société et son économie, une vision ambitieuse dans le
domaine du numérique. Une approche globale du numérique
est nécessaire pour relever les défis posés par la quatrième
révolution industrielle et tirer parti des possibilités qu’offre celle-
ci. Pour ce faire, il faut mettre en œuvre dans tous ses éléments
la stratégie pour un marché unique numérique. Parallèlement,
nous devrions considérer dans leur ensemble les marchés, les
infrastructures, la connectivité, les aspects sociétaux et culturels,
y compris la fracture numérique, les normes et les règles, les
contenus et les données, les investissements, la cybersécurité,
l’administration en ligne, et la recherche et le développement.
Le Conseil européen salue l’intention de la Commission de
réexaminer en septembre la stratégie de cybersécurité et de
proposer avant la fin de l’année de nouvelles actions ciblées,
l’objectif étant de relever les défis actuels et futurs dans le
domaine de la cybersécurité.
 INTERVENTION DU PRÉSIDENT DONALD TUSK AVANT LE SOMMET DU G20
À HAMBOURG, ALLEMAGNE — 7 JUILLET 2017
Comme vous le savez, les migrations comptent parmi les points inscrits
à l’ordre du jour du G20. Cela fait maintenant deux ans que l’Europe
est aux prises avec une vague migratoire sans précédent. Nous sommes
parvenus dans une large mesure à surmonter la crise sur la route de
la Méditerranée orientale. Nous avons mis en place un accord avec la
Turquie et avons renforcé notre coopération avec les États des Balkans.
Il s’est ensuivi une diminution du nombre de migrants irréguliers,
qui est tombé de 158 000 au cours du premier semestre de 2016
à 9 000 au cours du premier semestre de 2017. Toutefois, la situation
sur la route de la Méditerranée centrale, c’est-à-dire de la Libye vers
l’Italie, demeure préoccupante. Y remédier requiert la solidarité et la
coopération de la communauté internationale. Et aujourd’hui, c’est en
particulier l’Italie qui a besoin de cette solidarité. Notre objectif devrait
consister à endiguer efficacement cette vague à sa source, à savoir
en Afrique du Nord. Voilà la mission première de l’UE. À cet égard,
l’Italie peut compter sur l’aide de l’Europe dans tous les domaines.
Pour autant, il ne saurait être question d’ouvrir plus grande encore
la porte de l’Europe aux migrations irrégulières. C’est pourquoi, ici,
au sein du G20, j’appellerai les dirigeants à combattre sans pitié les
trafiquants et les passeurs.
Nous devons nous attaquer à ce problème non seulement en raison
des pressions migratoires qui s’exercent sur l’Europe, mais aussi parce
qu’il s’agit d’un véritable problème humanitaire. Le trafic de migrants
est une entreprise organisée, qui a généré l’année dernière 1,6 milliard
de dollars pour la seule Libye. Ces profits permettent aux passeurs
de contrôler certaines parties du pays. Ils coopèrent également avec
les terroristes, compromettant encore davantage la stabilisation de la
Libye. Mais le plus grave, ce sont les pertes de vies innocentes. Cette
année, plus de 2 000 personnes ont déjà péri en mer. Et davantage
encore trouvent la mort dans le désert.
Nous devons intensifier les efforts consentis au niveau international
pour casser le modèle économique des passeurs. C’est pourquoi
je proposerai à tous les dirigeants du G20 d’œuvrer à l’adoption
de sanctions ciblées des Nations unies à l’encontre des passeurs.
Je pense au gel des avoirs et aux interdictions de voyager. C’est le
minimum absolu de ce qui peut être fait au niveau international.
Malheureusement, je constate qu’aujourd’hui, cette mesure, pour
minimale qu’elle soit, ne fait pas l’unanimité. Si nous ne parvenons pas
à recueillir le soutien nécessaire, ce sera la triste preuve de l’hypocrisie
de certains membres du G20. Mais je n’ai pas encore perdu tout espoir.
Je vous remercie.
67
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN —
19 OCTOBRE 2017
Au début de la réunion, le membre du Conseil européen représentant l’État
membre qui exerce la présidence semestrielle du Conseil a présenté un aperçu
des progrès accomplis dans la mise en œuvre des précédentes conclusions du
Conseil européen.
I. MIGR ATIONS
1. L’approche suivie par les États membres et les institutions de
l’UE pour assurer un contrôle total des frontières extérieures
porte ses fruits et doit être consolidée. Globalement, les f lux
migratoires diminuent de manière sensible et le nombre de
décès en mer a baissé.
2. Le Conseil européen est déterminé à maintenir son approche
globale, pragmatique et résolue, et à l’appliquer chaque fois qu’il
y a lieu. Cela suppose:
• de faire preuve de vigilance en ce qui concerne toutes les
routes migratoires et d’être prêt à réagir à toute nouvelle
évolution;
• de recourir de manière pragmatique, flexible et coordonnée
à  tous les instruments dont disposent l’UE et les États
membres;
• de soutenir les États membres directement touchés ou
concernés, au moyen notamment d’un appui continu de la
part des agences de l’UE;
• de coopérer étroitement avec les partenaires internationaux
ainsi qu’avec les pays d’origine, de transit et de départ;
• de réduire les incitations à la migration illégale grâce à des
retours effectifs;
• de disposer de ressources financières et autres suffisantes.
3. Pour consolider et approfondir cette approche en ce qui
concerne toutes les routes migratoires, le Conseil européen
préconise, en outre, ce qui suit:
• montrer que nous sommes pleinement attachés à notre
coopération avec la Turquie en matière de migrations et au
soutien aux pays des Balkans occidentaux;
• veiller à la mise en œuvre intégrale et non discriminatoire de
l’accord de réadmission entre l’UE et la Turquie à l’égard de
tous les États membres;
• assurer une nette intensification des retours par des actions
au niveau tant de l’UE que des États membres, par exemple
des accords et des arrangements de réadmission efficaces;
l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes
devrait être encore renforcée et jouer un rôle accru dans
l’organisation des retours;
• veiller à ce que les missions et opérations PSDC disposent
d’effectifs complets et à ce que leurs mandats soient adaptés
en fonction des besoins, pour contribuer à la lutte contre
les réseaux de trafiquants et de passeurs et concourir au
démantèlement de leur modèle économique; soutenir
l’action de nos partenaires du G5 Sahel;
68
• mettre en œuvre des programmes de réinstallation
volontaires et les développer en liaison avec les partenaires
internationaux, en particulier le Haut-Commissariat des
Nations unies pour les réfugiés (HCR);
• améliorer les échanges d’informations et de données
au sein de l’UE, entre les États membres, les agences
JAI et les missions et opérations PSDC, ainsi qu’avec les
partenaires internationaux; dans ce contexte, le Conseil
européen demande que les équipes communes d’enquête
opérationnelles soient étendues aux pays concernés;
• créer et mettre en œuvre les moyens d’incitation nécessaires,
en utilisant l’ensemble des politiques, instruments et outils
dont l’UE dispose à cet effet, y compris le développement, le
commerce et les visas, pour obtenir des résultats mesurables
sur le plan de la prévention de la migration illégale et du
retour des migrants en situation irrégulière.
4. Pour ce qui est de la route de la Méditerranée centrale, le Conseil
européen:
• salue la contribution importante apportée par l’Italie sur la
route de la Méditerranée centrale;
• demande que les efforts déployés par l’UE se poursuivent et
qu’un soutien continue d’être apporté aux États membres
pour endiguer les f lux et augmenter le nombre de retours,
ainsi que pour mettre en place une coopération étroite avec
les pays d’origine, de transit et de départ;
• rappelle qu’il importe de coopérer avec les autorités libyennes
et tous les voisins de la Libye afin de renforcer les capacités en
matière de gestion des frontières, et souligne qu’il est urgent
de soutenir le développement des communautés locales
libyennes situées sur les routes migratoires;
• encourage et invite à soutenir, y compris financièrement,
les efforts déployés par le HCR et l’OIM en Libye, au Sahel
et dans la région, notamment pour faciliter davantage
les retours volontaires et la réinstallation et améliorer les
conditions d’accueil en coopération avec les autorités
libyennes, de manière que les migrants bénéficient d’un
traitement humain;
• s’engage à assurer un financement suffisant et ciblé, y compris
au titre du volet Afrique du Nord du fonds fiduciaire de l’UE
pour l’Afrique, afin de soutenir les actions nécessaires liées
aux migrations en Afrique du Nord et de financer tous les
projets pertinents en 2017 et au-delà, des versements étant
effectués en temps utile. Il charge le Conseil d’entreprendre
immédiatement, avec l’aide de la Commission, un suivi
opérationnel pour que cet engagement soit honoré avant le
Conseil européen de décembre;
• appelle à redoubler d’efforts pour établir rapidement une
présence permanente de l’UE en Libye, en tenant compte
de la situation sur le terrain.
5. Le Conseil européen demande que la situation le long des routes
de la Méditerranée orientale et occidentale soit suivie de près,
à la lumière de l’accroissement récent des flux migratoires.
6. Le Conseil européen rappelle que son approche à long terme
de la question des migrations consiste notamment à s’attaquer
aux causes profondes des migrations et à offrir des perspectives
économiques et sociales dans les pays de transit et d’origine.
À cet égard, il se félicite du lancement récent du Fonds européen
pour le développement durable, qui soutient les investissements
dans les pays d’Afrique et du voisinage européen. Il se félicite
également de la mise en œuvre de l’initiative «Résilience
économique» de la Banque européenne d’investissement (BEI),
qui mobilise des investissements dans les pays du voisinage
européen. Le Conseil européen attend avec intérêt de pouvoir
discuter de coopération avec les partenaires africains lors du
sommet Union africaine-Union européenne qui se tiendra
prochainement.
7. Le Conseil européen réaffirme son attachement au système
Schengen et fait part de l’intention de «revenir à l’esprit de
Schengen» dès que possible, tout en tenant pleinement compte
des intérêts proportionnés des États membres en matière
de sécurité.
8. Le Conseil européen prend note avec satisfaction des progrès
accomplis à ce jour en ce qui concerne la réforme du régime
d’asile européen commun, et appelle à  une plus grande
convergence afin de parvenir à  un accord permettant de
trouver un juste équilibre entre responsabilité et solidarité et
d’assurer la résilience face aux crises à venir, conformément à ses
conclusions de juin 2017. Le Conseil européen reviendra sur
cette question lors de sa réunion en décembre et s’efforcera de
parvenir à un consensus au cours du premier semestre de 2018.
II. EUROPE NUMÉRIQUE
9. Le sommet numérique de Tallinn, qui s’est tenu le 29 septembre
2017, a adressé un message fort sur la nécessité d’une Europe
numérique plus forte et plus cohérente. Les conclusions du
Premier ministre Ratas à l’issue du sommet constituent une
base excellente pour la poursuite des travaux à tous les niveaux.
10. Le passage au numérique offre des possibilités considérables
sur le plan de l’innovation, de la croissance et de l’emploi; il
contribuera à notre compétitivité mondiale et renforcera la
diversité créative et culturelle. Pour tirer parti de ces possibilités,
il convient de relever collectivement certains des défis que pose
la transformation numérique et de réexaminer les politiques
concernées par le passage au numérique. Le Conseil européen
est prêt à  faire le nécessaire pour que l’Europe passe au
numérique.
11. Afin de mettre en place avec succès une Europe numérique,
l’UE doit s’appuyer en particulier sur les éléments suivants:
• des administrations et des secteurs publics qui
entrent pleinement dans l’ère numérique et donnent
l’exemple: l’administration en ligne et le déploiement de
nouvelles technologies, l’accessibilité, l’administration
à guichet unique et le principe de la transmission unique
d’informations, ainsi qu’un secteur public passé au
numérique sont essentiels pour transformer nos sociétés et
soutenir les quatre libertés de l’UE. Le Conseil européen
appelle à mettre en œuvre la déclaration ministérielle de
Tallinn sur l’administration en ligne;
• un cadre réglementaire tourné vers l’avenir:
l’achèvement dans tous ses éléments, avant la fin de 2018,
de la stratégie pour un marché unique numérique demeure
une tâche essentielle. En dépit de progrès considérables,
les travaux dans ce domaine doivent être accélérés afin
que ce délai puisse être respecté. À  cette fin, lors de sa
session supplémentaire du 24  octobre, le Conseil  TTE
(Transports, télécommunications et énergie) devrait
débattre de la façon d’accélérer les travaux sur le marché
unique numérique et d’établir les priorités en la matière. Il
convient que les colégislateurs parviennent, avant la fin de
2017, à un accord sur le blocage géographique, les services
de médias audiovisuels et la livraison de colis. Il convient
également qu’ils parviennent, d’ici à juin 2018, à un accord
sur la proposition relative à la libre circulation des données
à caractère non personnel et sur le code des communications
électroniques. Le Conseil européen souligne qu’il importe
d’assurer, dans les accords commerciaux, des règles
appropriées concernant les f lux de données avec les pays
tiers, sans préjudice de la législation de l’UE. En outre, il y a
lieu de poursuivre en priorité les négociations sur le droit
d’auteur et sur la directive relative au contenu numérique. Le
Conseil européen insiste, par ailleurs, sur la nécessité d’une
plus grande transparence dans les pratiques et usages des
plateformes;
• une infrastructure et un réseau de communications
de premier ordre: une coopération au niveau de l’UE est
nécessaire à cette fin, notamment pour mettre en place,
dans l’ensemble de l’UE, des réseaux fixes et mobiles (5G)
à très haut débit parmi les plus performants au monde et
pour accroître de manière coordonnée les disponibilités du
spectre radioélectrique d’ici à 2020, dans des conditions
réglementaires et économiques homogènes; cela suppose
de mobiliser toutes les ressources législatives nécessaires,
notamment un nombre suffisant de trilogues, en vue de
parvenir à  un accord sur le code des communications
électroniques, y compris les dispositions nécessaires relatives
au spectre radioélectrique;
• une approche commune de la cybersécurité: la
confiance est nécessaire dans le monde numérique, et celle-
ci ne peut être instaurée que si nous assurons une sécurité
plus proactive dès le stade de la conception dans toutes les
politiques numériques, offrons une certification de sécurité
adéquate pour les produits et services et renforçons notre
capacité à prévenir, à dissuader et à déceler les cyberattaques
ainsi qu’à y  répondre. À  cette fin, les propositions de la
Commission concernant la cybersécurité devraient être
élaborées de manière globale, présentées en temps utile et
examinées sans retard, sur la base d’un plan d’action qui doit
être établi par le Conseil;
• la lutte contre le terrorisme et la criminalité en ligne: il
convient de redoubler d’efforts à cet effet, comme l’a indiqué
le Conseil européen dans ses conclusions de juin 2017. Le
Conseil européen accueille favorablement la communication
de la Commission sur la lutte contre le contenu illicite en
ligne et réaffirme qu’il est disposé à apporter son soutien
à des mesures appropriées au niveau de l’UE, s’il y a lieu;
• des marchés du travail et des systèmes de formation et
d’éducation adaptés à l’ère numérique: il est nécessaire
d’investir dans les compétences numériques pour donner
à tous les Européens la capacité et les moyens d’agir;
• un effort résolu en matière de recherche et de
développement et d’investissement, afin de soutenir
les nouvelles formes d’entrepreneuriat ainsi que de stimuler
et d’accompagner la transformation numérique dans
l’industrie et les services. Les instruments de l’UE tels
69
 que les programmes-cadres de l’UE, y compris Horizon
2020, les Fonds structurels et d’investissement européens
et le Fonds européen pour les investissements stratégiques
peuvent contribuer à la réalisation de cet objectif. Il convient
également que l’UE étudie les moyens de mettre en place
les structures et le financement appropriés pour soutenir
l’innovation de pointe;
• un sens de l’urgence face aux tendances émergentes,
notamment en ce qui concerne des questions telles que
l’intelligence artificielle et les technologies des chaînes de
blocs; dans le même temps, il s’agit d’assurer une protection
des données, des droits numériques et des normes éthiques
d’un niveau élevé. Le Conseil européen invite la Commission
à  proposer une approche européenne de l’intelligence
artificielle d’ici au début de 2018 et appelle la Commission
à présenter les initiatives nécessaires au renforcement des
conditions-cadres, en vue de permettre à l’UE d’explorer de
nouveaux marchés au moyen d’innovations fondamentales
fondées sur le risque et de réaffirmer le rôle moteur de son
industrie;
• un système fiscal efficace et équitable, qui soit adapté
à l’ère numérique: il importe de veiller à ce que toutes les
entreprises payent leur juste part d’impôts et d’assurer des
conditions de concurrence équitables au niveau mondial,
conformément aux travaux actuellement menés au sein
de l’Organisation de coopération et de développement
économiques (OCDE). Le Conseil européen invite le
Conseil à poursuivre l’examen de la communication de la
Commission sur cette question et attend avec intérêt que
la Commission présente des propositions appropriées d’ici
au début de 2018.
12. Notre objectif doit être de créer un marché unique plus
intégré et de procurer des avantages pratiques aux citoyens
et aux entreprises européens. Le Conseil européen suivra
attentivement les développements dans ce domaine et fournira
les orientations nécessaires. Il invite les institutions à intensifier
les travaux législatifs, et les États membres à mettre en œuvre la
législation pertinente de l’UE et à prendre toutes les mesures
nécessaires, pour ce qui relève de leur compétence, de manière
à façonner l’ère numérique nouvelle. Le Conseil européen
traitera à son niveau les questions qui ne peuvent être résolues
au niveau du Conseil.
III. SÉCURITÉ ET DÉFENSE
13. Le Conseil européen rappelle ses conclusions de juin 2017. Il
salue les progrès notables réalisés par les États membres dans
l’élaboration d’une notification de coopération structurée
permanente (CSP) s’accompagnant d’une liste commune
d’engagements, ainsi qu’en ce qui concerne la gouvernance de
la CSP. Il encourage les États membres qui sont en mesure de le
faire à notifier rapidement au Conseil et à la haute représentante
leur intention de participer à  la CSP. Cela permettrait de
lancer la CSP avant la fin de l’année, en vue d’une mise en
œuvre rapide des engagements, y compris le lancement de
premiers projets. Le Conseil européen se félicite du travail
accompli à ce jour par les colégislateurs en ce qui concerne
la proposition de la Commission relative à un programme
européen de développement industriel dans le domaine de la
défense (EDIDP). Il demande qu’un accord soit trouvé au sein
du Conseil d’ici à la fin de l’année, l’objectif étant de conclure
les négociations avec le Parlement européen dès que possible
de manière que les premiers projets capacitaires définis par les
États membres soient financés en 2019.
70
14. Le Conseil européen encourage les États membres à mettre au
point des mécanismes de financement souples et solides dans le
cadre du Fonds européen de la défense, pour pouvoir procéder
à des passations conjointes de marchés portant sur des capacités
et/ou assurer en commun la maintenance de celles-ci, ainsi que
pour améliorer l’accès à des capacités de pointe. L’objectif est de
fournir des capacités, de doter l’industrie de défense européenne
d’une base compétitive, innovante et équilibrée à l’échelle de
l’UE, y compris par une coopération transnationale et une
participation des PME, et de contribuer à un renforcement de
la coopération européenne en matière de défense, en exploitant
les synergies et en mobilisant un soutien de l’UE venant s’ajouter
au financement assuré par les États membres. Le développement
industriel européen dans le domaine de la défense nécessitera
également que l’UE soutienne les investissements des PME
et les investissements intermédiaires (sociétés à  moyenne
capitalisation) dans le domaine de la sécurité et de la défense.
Le Conseil européen encourage la BEI à examiner d’autres
mesures en vue de soutenir les investissements dans les activités
de recherche et de développement de défense. Il se félicite du
lancement de l’exercice pilote s’inscrivant dans le cadre de
l’examen annuel coordonné en matière de défense (EACD),
qui devrait contribuer à encourager une coopération renforcée
entre États membres dans le domaine de la défense.
15. Le Conseil européen souligne qu’il est nécessaire que la CSP,
le Fonds européen de la défense et l’EACD se renforcent
mutuellement de manière à accroître la coopération en matière
de défense entre les États membres.
16. Le Conseil européen reviendra sur cette question en décembre
2017 et évaluera les progrès accomplis en ce qui concerne tous
les aspects du programme en matière de sécurité extérieure et
de défense qui a été défini en décembre 2016.
IV. RELATIONS EXTÉRIEURES
17. Le Conseil européen a tenu un débat sur les relations avec la
Turquie.
18. Le Conseil européen appelle la République populaire
démocratique de Corée à  se conformer immédiatement,
pleinement et sans conditions aux obligations qui lui incombent
en vertu des résolutions du Conseil de sécurité des Nations
unies, et à abandonner ses programmes nucléaires et de missiles
balistiques de façon complète, vérifiable et irréversible. Le
comportement récent de la République populaire démocratique
de Corée est inacceptable et constitue une menace grave pour
la péninsule coréenne et au-delà. Le Conseil européen souligne
que l’objectif d’une paix durable et de la dénucléarisation de la
péninsule coréenne doit être atteint par des voies pacifiques,
dans le cadre d’un dialogue crédible et constructif. Le régime
de sanctions que l’UE a instauré à l’encontre de la République
populaire démocratique de Corée a encore été renforcé par
les sanctions autonomes de l’UE adoptées par le Conseil des
affaires étrangères le 16 octobre 2017. Le Conseil européen
envisagera de nouvelles mesures en concertation étroite avec
les partenaires, et l’UE continuera à dialoguer avec les pays tiers
pour les engager à mettre pleinement en œuvre les sanctions des
Nations unies.
19. Le Conseil européen réaffirme qu’il est pleinement attaché
à l’accord sur le nucléaire iranien, et il fait sienne la déclaration
du Conseil des affaires étrangères du 16 octobre 2017.
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN (7) (ARTICLE 50) —
20 OCTOBRE 2017
1. À la lumière des cinq premiers cycles de négociations, compte
tenu de l’évaluation présentée par le négociateur de l’Union et
réaffirmant ses orientations du 29 avril 2017, le Conseil européen:
• accueille avec satisfaction les progrès accomplis en ce qui
concerne les droits des citoyens et invite le négociateur à faire
fond sur la convergence atteinte pour offrir la sécurité
juridique et les garanties nécessaires à  tous les citoyens
concernés et aux membres de leur famille qui seront en
mesure d’exercer directement leurs droits tirés du droit de
l’UE et protégés par l’accord de retrait, notamment dans le
cadre de procédures administratives simples et souples et du
rôle de la Cour de justice de l’Union européenne;
• constate que, en ce qui concerne l’Irlande, certaines avancées
ont été observées en matière de convergence sur les principes
et les objectifs relatifs à la protection de l’accord du Vendredi
saint et au maintien de la zone de voyage commune, et invite
le négociateur de l’Union à continuer d’affiner ces principes,
compte tenu du défi majeur que représente le retrait du
Royaume-Uni, y compris pour ce qui est d’éviter la mise
en place d’une frontière physique, et attend dès lors que le
Royaume-Uni présente des solutions souples et imaginatives
justifiées par la situation unique de l’Irlande et y adhère;
(7) À la suite de la notification faite au titre de l’article 50 du traité UE, le
membre du Conseil européen représentant l’État membre qui se retire
ne participe ni aux délibérations ni aux décisions du Conseil européen
qui le concernent.
• note que, bien que le Royaume-Uni ait déclaré qu’il allait
honorer les obligations financières qu’il a contractées alors
qu’il était membre de l’Union, ces déclarations ne se sont
pas encore traduites en un engagement ferme et concret de la
part du Royaume-Uni de s’acquitter de toutes ces obligations.
2. Se fondant sur ces progrès, le Conseil européen demande
que les travaux continuent afin de consolider la convergence
atteinte et de poursuivre les négociations pour pouvoir passer
à la deuxième étape des négociations dès que possible.
3. Lors de sa prochaine réunion, en décembre, le Conseil européen
réexaminera l’état d’avancement des négociations afin de
décider si des progrès suffisants ont été réalisés sur chacune des
trois questions susmentionnées. Dans l’affirmative, il adoptera
des orientations supplémentaires relatives au cadre des relations
futures et concernant d’éventuelles modalités transitoires qui
sont dans l’intérêt de l’Union et respectent les conditions et
les principes fondamentaux énoncés dans les orientations du
29 avril 2017. Dans ce contexte, le Conseil européen invite
le Conseil (article 50), conjointement avec le négociateur de
l’Union, à engager des discussions préparatoires internes.
71
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN —
14 DÉCEMBRE 2017
I. SÉCURITÉ ET DÉFENSE
Dans le prolongement de ses conclusions de décembre 2016 et de
juin 2017, le Conseil européen a examiné les progrès réalisés dans le
domaine de la sécurité et de la défense, et:
• salue l’établissement d’une coopération structurée permanente
(CSP) ambitieuse et inclusive, et souligne qu’il importe de mettre
rapidement en œuvre les premiers projets; invite les États membres
participants à faire aboutir leurs plans nationaux de mise en œuvre;
• préconise la poursuite des travaux sur le Fonds européen de la défense
et en particulier l’adoption rapide, en 2018, du programme européen
de développement industriel dans le domaine de la défense, à temps
pour que les premiers projets capacitaires soient financés en 2019;
• attend du Conseil qu’il mène à bien la révision en profondeur du
mécanisme Athena de financement des coûts communs des missions
et opérations militaires de l’UE;
• demande que le Conseil adopte, au printemps 2018, une
recommandation sur un nouvel instrument spécifique prenant en
compte l’ensemble des besoins au titre du renforcement des capacités
à l’appui de la sécurité et du développement après 2020;
• demande que les travaux avancent pour ce qui est de mettre en
œuvre l’ensemble complet de propositions en matière de coopération
UE-OTAN, y  compris les nouvelles propositions approuvées
en décembre;
• invite la haute représentante, la Commission et les États membres
à faire progresser les travaux sur la mobilité militaire, à la fois dans le
cadre de la CSP et dans le contexte de la coopération UE-OTAN;
• invite la haute représentante à rendre compte, en juin 2018, des
travaux entrepris pour renforcer la PSDC civile et à élaborer, en 2018,
en concertation avec les États membres et la Commission, un pacte
en matière de PSDC civile.
Le Conseil européen reviendra sur ces questions en juin 2018.
II. DIMENSION SOCIALE, ÉDUCATION
ET CULTURE
Les dirigeants ont souligné l’importance que revêt la dimension sociale,
éducative et culturelle de nos politiques pour ce qui est de rapprocher les
Européens et de construire notre avenir commun. En vertu des traités, les États
membres demeurent compétents au premier chef dans ces domaines, mais
il est possible d’obtenir des résultats importants en œuvrant ensemble, tout
en respectant pleinement les principes de subsidiarité et de proportionnalité.
Dimension sociale
Le sommet social de Göteborg a rappelé la nécessité de placer les
citoyens au centre de nos préoccupations, de continuer à développer
la dimension sociale de l’Union sur la base d’un engagement commun
et de compétences établies, et de promouvoir la convergence par des
efforts à tous les niveaux, y compris de la part des partenaires sociaux.
Il convient, dans un premier temps, d’avancer pour ce qui est:
• de mettre en œuvre le socle européen des droits sociaux au niveau
de l’Union et des États membres, en tenant dûment compte de leurs
72
compétences respectives; la Commission est invitée à proposer un
suivi approprié;
• de faciliter un dialogue social efficace à tous les niveaux, notamment
le «nouveau départ pour le dialogue social» au niveau de l’UE;
• de progresser rapidement sur les dossiers sociaux en cours au niveau
de l’UE, et d’être prêt à examiner les futures initiatives annoncées par
la Commission dans son programme de travail pour 2018;
• de donner suite aux priorités du plan d’action de l’UE visant
à éliminer l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes;
• de poursuivre la mise en œuvre de la nouvelle stratégie en matière de
compétences pour l’Europe, en mettant particulièrement l’accent,
en 2018, sur la mise en œuvre de la recommandation du Conseil
relative à des parcours de renforcement des compétences pour les
personnes présentant les besoins les plus importants sur le plan des
compétences.
Le Conseil européen reviendra sur l’ensemble de ces questions en
mars 2018 afin d’assurer un suivi approprié.
Éducation et culture
L’éducation et la culture sont essentielles à l’édification de sociétés
inclusives et cohésives, ainsi qu’au maintien de notre compétitivité.
À Göteborg, nous avons exprimé la volonté d’en faire davantage dans
ces domaines, où l’UE joue un important rôle d’accompagnement et
de soutien. Aussi le Conseil européen invite-t-il les États membres,
le Conseil et la Commission, dans le respect de leurs compétences
respectives, à faire avancer les travaux en vue:
• d’intensifier la mobilité et les échanges, notamment dans le cadre
d’un programme Erasmus+ qui soit sensiblement renforcé, inclusif
et étendu;
• de renforcer, dans l’ensemble de l’UE, les partenariats stratégiques
entre les établissements d’enseignement supérieur et d’encourager
l’émergence, d’ici à  2024, d’une vingtaine d’«universités
européennes», à  savoir des réseaux d’universités au niveau de
l’UE reposant sur une approche «par le bas», qui permettront
aux étudiants d’obtenir un diplôme en combinant des études
dans plusieurs pays de l’UE et qui contribueront à la compétitivité
internationale des universités européennes;
• de renforcer l’apprentissage des langues, de sorte que davantage de
jeunes parleront au moins deux langues européennes en plus de leur
langue maternelle;
• d’encourager la mobilité des étudiants et leur participation à des
activités éducatives et culturelles, notamment grâce à une «carte
d’étudiant européenne»;
• de promouvoir la coopération entre États membres en matière de
reconnaissance mutuelle des titres et diplômes de l’enseignement
supérieur et de fin d’études au niveau secondaire, dans le cadre
approprié;
• de mettre à profit l’Année européenne du patrimoine culturel pour
sensibiliser davantage à l’importance que revêtent la culture et le
patrimoine culturel sur le plan social et économique.
La Commission est invitée à présenter, s’il y a lieu, des propositions
de recommandations du Conseil au printemps 2018, en vue de leur
adoption par le Conseil dans les meilleurs délais.
Le Conseil européen invite également la Commission, le Conseil
et les États membres à examiner d’éventuelles mesures concernant:
• les défis en matière de compétences que posent le passage au
numérique, la cybersécurité, l’éducation aux médias et l’intelligence
artificielle;
• la nécessité d’une approche de l’éducation et de la formation qui soit
inclusive, fondée sur l’apprentissage tout au long de la vie et axée sur
l’innovation;
• les conditions-cadres juridiques et financières nécessaires au
développement des secteurs de la culture et de la création ainsi qu’à
la mobilité des professionnels du secteur de la culture.
La question des ressources budgétaires requises pour les activités
susmentionnées sera abordée dans le contexte du prochain cadre
financier pluriannuel.
III. CHANGEMENT CLIMATIQUE
Le Conseil européen se félicite du résultat du One Planet Summit
organisé à Paris le 12 décembre 2017 en vue d’accroître le financement
public et privé en faveur de l’action climatique, dans le prolongement
de la COP 23, tenue à Bonn du 6 au 17 novembre 2017, et dans la
perspective de la COP 24, qui aura lieu à Katowice et au cours de
laquelle le dispositif de mise en œuvre de l’accord de Paris sera adopté.
Il réaffirme avec force que l’UE et ses États membres sont déterminés
à mettre en œuvre rapidement et pleinement l’accord de Paris et à rester
à la pointe de la lutte contre le changement climatique, y compris par
l’adoption de propositions législatives en cours d’examen au niveau
de l’UE.
IV. JÉRUSALEM
L’UE réaffirme qu’elle est fermement attachée à la solution fondée sur
la coexistence de deux États, et, dans ce contexte, la position de l’UE
sur Jérusalem demeure inchangée.
73
 ORIENTATIONS — CONSEIL EUROPÉEN (8) (ARTICLE 50) —
15 DÉCEMBRE 2017

1. Le Conseil européen se félicite des progrès réalisés au cours
de la première étape des négociations, qui sont exposés dans
la communication de la Commission (9) et dans le rapport
conjoint  (10), et décide qu’ils sont suffisants pour passer
à  la deuxième étape, qui concerne la transition et le cadre
des relations futures. Il invite le négociateur de l’Union et le
Royaume-Uni à achever les travaux portant sur l’ensemble
des questions relatives au retrait, y compris celles qui n’ont
pas encore été abordées au cours de la première étape,
conformément aux orientations du Conseil européen du 29 avril
2017, à consolider les résultats obtenus et à commencer à rédiger
les parties correspondantes de l’accord de retrait. Il souligne
que les négociations au cours de la deuxième étape ne pourront
avancer que si l’ensemble des engagements pris au cours de la
première étape sont pleinement respectés et fidèlement traduits
en termes juridiques dans les meilleurs délais.
2. Dans le cadre des négociations au cours de la deuxième étape
portant sur les modalités transitoires ainsi que sur la conception
d’ensemble partagée quant au cadre des relations futures, les
orientations du Conseil européen du 29 avril 2017 continuent
à s’appliquer dans leur intégralité et doivent être respectées.
3. Pour ce qui est de la transition, le Conseil européen prend acte
de la proposition présentée par le Royaume-Uni concernant une
période de transition d’environ deux ans, et convient de négocier
une période de transition portant sur l’ensemble de l’acquis de
l’UE, pendant laquelle le Royaume-Uni, en tant que pays tiers,
ne participera plus aux institutions de l’UE et n’y désignera ou
n’y élira plus de membres, et ne participera plus à la prise de
décision des organes et organismes de l’Union.
4. Ces modalités transitoires, qui feront partie de l’accord de
retrait, doivent être dans l’intérêt de l’Union, bien définies et
clairement limitées dans le temps. Afin d’assurer des conditions
équitables sur la base de règles identiques s’appliquant à tout
le marché unique, les modifications de l’acquis adoptées
par les institutions, organes et organismes de l’UE devront
s’appliquer à la fois au Royaume-Uni et dans l’UE. L’ensemble
des instruments et structures de l’Union qui existent en
matière de réglementation, de budget, de surveillance,
d’exercice du pouvoir judiciaire et de contrôle du respect des
règles s’appliqueront également, y compris la compétence de
la Cour de justice de l’Union européenne. Étant donné que le
Royaume-Uni continuera à participer à l’union douanière et au
marché unique (avec l’ensemble des quatre libertés) au cours
de la transition, il devra continuer à se conformer à la politique
commerciale de l’UE, à appliquer le tarif douanier de l’UE et
à percevoir les droits de douane de l’UE, et veiller à ce que tous
les contrôles de l’UE soient effectués à la frontière à l’égard des
autres pays tiers.
5. Le Conseil européen invite la Commission à présenter des
recommandations appropriées à cet effet, et le Conseil à adopter,
en janvier 2018, de nouvelles directives de négociation sur les
modalités transitoires.
6. Le Conseil européen confirme une nouvelle fois qu’il souhaite
établir un partenariat étroit entre l’Union et le Royaume-Uni. Si
un accord sur des relations futures ne pourra être mis au point
et conclu qu’une fois que le Royaume-Uni sera devenu un pays
tiers, l’Union sera prête à engager des discussions préliminaires
et préparatoires en vue de définir une conception d’ensemble
partagée quant au cadre des relations futures, lorsque de
nouvelles orientations auront été adoptées à cet effet. Cette
conception partagée devra être précisée dans une déclaration
politique accompagnant l’accord de retrait et mentionnée dans
ledit accord.
7. L’Union prend acte de ce que le Royaume-Uni a fait part de
son intention de ne plus participer à l’union douanière ni au
marché unique à l’issue de la période de transition, et le Conseil
européen adaptera son approche en matière de commerce et
de coopération économique compte tenu de cette position,
de manière à assurer un équilibre entre droits et obligations,
à préserver des conditions équitables, à éviter de perturber les
relations existantes avec d’autres pays tiers et à respecter tous
les autres principes énoncés dans ses orientations du 29 avril
2017, en particulier la nécessité de préserver l’intégrité et le bon
fonctionnement du marché unique.
8. Le Conseil européen confirme une nouvelle fois qu’il est
disposé à établir des partenariats dans des domaines non liés
au commerce et à la coopération économique, notamment la
lutte contre le terrorisme et la criminalité internationale, ainsi
que la sécurité, la défense et la politique étrangère.

(8) À la suite de la notification faite au titre de l’article 50 du traité UE, le

membre du Conseil européen représentant l’État membre qui se retire
ne participe ni aux délibérations ni aux décisions du Conseil européen
qui le concernent.
(9) Communication de la Commission au Conseil européen (article 50)
concernant l’état d’avancement des négociations menées avec le
Royaume-Uni au titre de l’article 50 du traité sur l’Union européenne,
COM(2017) 784 final.
(10) Rapport conjoint des négociateurs de l’Union européenne et du
gouvernement du Royaume-Uni sur les progrès réalisés au cours de
la première étape des négociations au titre de l’article 50 du traité UE
sur le retrait ordonné du Royaume-Uni de l’Union européenne.

74
Le Conseil européen continuera de suivre attentivement les
négociations et adoptera de nouvelles orientations en mars 2018,
notamment en ce qui concerne le cadre des relations futures. Il
invite le Royaume-Uni à préciser davantage sa position sur ce cadre.
Le Conseil européen invite le Conseil (article 50), conjointement avec
le négociateur de l’Union, à poursuivre les discussions préparatoires
internes, y compris en ce qui concerne la portée du cadre des relations
futures.

75
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN —
22 MARS 2018
I. EMPLOI, CROISSANCE
ET COMPÉTITIVITÉ
Marché unique
1. Le Conseil européen appelle à redoubler d’efforts pour faire
aboutir, avant la fin du cycle législatif actuel, la stratégie pour le
marché unique, la stratégie pour un marché unique numérique,
le plan d’action pour une union des marchés des capitaux et
l’union de l’énergie, y  compris par un examen rapide des
propositions récentes de la Commission. Les décisions déjà
prises doivent être mises en œuvre de manière effective. Au-
delà de l’achèvement et de la mise en œuvre des stratégies, l’UE
doit continuer d’œuvrer à la réalisation d’un marché unique
pérenne et équitable, adapté à l’ère numérique et favorisant la
compétitivité, l’innovation et la durabilité. Le Conseil européen
invite dès lors la Commission à présenter au Conseil, avant
le débat qui se tiendra en décembre 2018 dans le cadre du
programme des dirigeants, un état des lieux concernant la mise
en œuvre, l’application et le contrôle du respect de la législation
existante essentielle au fonctionnement du marché unique, ainsi
qu’une évaluation des derniers obstacles à un marché unique
pleinement opérationnel et des possibilités qui s’offrent à cet
égard. Pour tirer le plus grand parti possible du marché unique,
l’UE a besoin d’une politique industrielle forte.
Commerce
2. Le Conseil européen réaffirme son attachement à un système
commercial multilatéral ouvert et fondé sur des règles, dans
lequel l’Organisation mondiale du commerce occupe une place
centrale, fort de sa conviction que le commerce libre et équitable
constitue l’un des moteurs les plus puissants de la croissance,
assurant des millions d’emplois et contribuant à la prospérité.
Le Conseil européen souhaite que des progrès soient réalisés
dans toutes les négociations menées actuellement en vue de la
conclusion d’accords de libre-échange ambitieux et équilibrés,
en particulier avec le Mexique et le Mercosur. Il attend avec
intérêt la signature et la conclusion des accords avec le Japon et
Singapour. La Commission examinera comment renforcer le
respect des engagements pris par des pays tiers. L’UE continuera
de mener une politique commerciale solide, de promouvoir ses
valeurs et ses normes au niveau mondial et de s’attacher à assurer
des conditions de concurrence équitables. À cet égard, le Conseil
européen invite les colégislateurs à faire avancer les travaux sur
les propositions législatives à l’examen dans les domaines des
investissements et des marchés publics.
3. Le Conseil européen regrette la décision prise par les États-Unis
d’imposer des droits de douane sur les importations d’acier et
d’aluminium. Ces mesures ne sauraient être justifiées par des
motifs de sécurité nationale, et la protection à l’échelle sectorielle
aux États-Unis constitue une solution inappropriée aux problèmes
réels de surcapacité, question à propos de laquelle l’UE a déjà
proposé sa pleine coopération aux États-Unis dans de multiples
enceintes, y compris le Forum mondial. Le Conseil européen
prend note du fait que les livraisons d’acier et d’aluminium en
provenance de l’Union européenne ont été temporairement
76
exemptées de ces mesures, et demande que cette exemption soit
rendue permanente. Le Conseil européen soutient résolument
les initiatives prises par la Commission pour faire en sorte que
les intérêts de l’UE soient totalement protégés et pour se réserver
le droit, conformément aux règles de l’OMC, de répondre aux
mesures prises par les États-Unis comme il convient et de manière
proportionnée. Le Conseil européen rappelle qu’il est attaché
à des relations transatlantiques fortes, qui sont fondamentales
pour la sécurité et la prospérité tant des États-Unis que de l’Union
européenne, et il souligne qu’il est favorable à un dialogue sur les
questions commerciales présentant un intérêt mutuel.
Semestre européen
4. Le Conseil européen approuve les domaines d’action
prioritaires recensés dans l’examen annuel de la croissance
et invite les États membres à les intégrer dans leurs prochains
programmes nationaux de réforme et programmes de stabilité
ou de convergence. Le Conseil européen approuve également le
projet de recommandation du Conseil concernant la politique
économique de la zone euro.
Questions sociales
5. La réalisation des objectifs du socle européen des droits sociaux
constitue un engagement et une responsabilité politiques
partagés de l’UE et de ses États membres. Le processus de
mise en œuvre fera l’objet d’un suivi dans le plein respect des
compétences respectives de l’Union et des États membres. Le
Conseil européen invite le Conseil à examiner les initiatives
présentées par la Commission dans le cadre du train de mesures
en faveur de l’équité sociale, y compris la proposition relative
à une Autorité européenne du travail.
II. AUTRES POINTS
Accord de Paris
6. Le Conseil européen invite la Commission à présenter d’ici au
premier trimestre de 2019 une proposition de stratégie en vue de
la réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’UE à long
terme, ainsi que le prévoit l’accord de Paris, en tenant compte
des plans nationaux.
Europe numérique
7. Les réseaux sociaux et les plateformes numériques doivent
garantir des pratiques transparentes ainsi qu’une protection
totale de la vie privée et des données à caractère personnel
des citoyens. La législation nationale et celle de l’UE doivent
être respectées et mises en œuvre. Cette question importante
ainsi que d’autres questions liées à  l’Europe numérique,
y compris l’adoption en 2018 de tous les instruments législatifs
établissant le marché unique numérique, et à la promotion de
la recherche et de l’innovation, comme l’intelligence artificielle
et les moyens permettant de soutenir l’innovation radicale et le
développement des compétences numériques, seront examinées
par les chefs d’État ou de gouvernement lors de la réunion
informelle qu’ils tiendront à Sofia en mai.
Balkans occidentaux
8. Dans le contexte de la communication de la Commission du
6 février 2018, le Conseil européen:
• attend avec intérêt le sommet UE-Balkans occidentaux,
qui se tiendra à Sofia le 17 mai 2018 et qui devrait s’attacher
à réaffirmer la perspective européenne de la région, à lancer
des initiatives concrètes et visibles en vue d’améliorer la
connectivité physique et humaine dans la région et avec l’UE,
et à examiner les moyens de mieux coopérer face à des défis
communs tels que la sécurité et les migrations;
• confirme que la question de l’élargissement sera examinée
par le Conseil en juin.
Attaque de Salisbury
9. Le Conseil européen condamne avec la plus grande fermeté
l’attaque commise récemment à Salisbury, exprime sa plus
profonde sympathie à toutes les personnes qui ont vu leur vie
menacée et soutient l’enquête en cours. Il souscrit à l’analyse du
gouvernement du Royaume-Uni selon laquelle il est hautement
probable que la Russie soit responsable de cet acte et qu’il
n’existe pas d’autre explication plausible. Nous exprimons une
solidarité sans faille avec le Royaume-Uni face à cette grave
remise en cause de notre sécurité commune.
10. L’utilisation d’armes chimiques, y compris l’emploi d’agents
chimiques toxiques comme armes quelles que soient les
circonstances, est totalement inacceptable, doit être condamnée
systématiquement et avec la plus grande rigueur, et constitue
une menace pour notre sécurité à tous. Les États membres se
coordonneront quant aux conclusions à tirer à la lumière des
réponses fournies par les autorités russes. L’Union européenne
continuera de porter toute son attention sur cette question et
ses implications.
11. Dans ce contexte, l’Union européenne doit renforcer sa
résilience aux risques de nature chimique, biologique,
radiologique et nucléaire, y  compris en intensifiant sa
coopération avec ses États membres ainsi qu’avec l’OTAN.
L’Union européenne et ses États membres devraient également
continuer à  renforcer leurs capacités de lutte contre les
menaces hybrides, y compris dans les domaines du cyber, de
la communication stratégique et du contre‑renseignement.
Le Conseil européen invite la Commission européenne et la
haute représentante à faire progresser les travaux en la matière
et à rendre compte, d’ici à sa réunion de juin, des progrès qui
auront été réalisés.
Actions de la Turquie en Méditerranée orientale
et en mer Égée
12. Le Conseil européen condamne fermement les actions illégales
que la Turquie continue de mener en Méditerranée orientale
et en mer Égée, et souligne sa solidarité pleine et entière avec
Chypre et la Grèce.
13. Rappelant ses conclusions d’octobre 2014 et la déclaration du
21 septembre 2005, le Conseil européen demande d’urgence
à la Turquie de mettre un terme à ces actions et de respecter
les droits souverains de Chypre d’explorer et d’exploiter ses
ressources naturelles, conformément au droit de l’UE et au
droit international.
14. Dans ce contexte, le Conseil européen rappelle l’obligation qui
incombe à la Turquie de respecter le droit international et les
relations de bon voisinage, et de normaliser ses relations avec
tous les États membres de l’UE, y compris Chypre.
15. Le Conseil européen se déclare vivement préoccupé par le
fait que des ressortissants de l’UE, dont deux soldats grecs,
soient maintenus en détention en Turquie et demande que ces
questions soient réglées rapidement et de manière positive, dans
le cadre d’un dialogue avec les États membres.
16. Le Conseil européen demeurera saisi de ces questions.
77
 ORIENTATIONS — CONSEIL EUROPÉEN (11) (ARTICLE 50) —
23 MARS 2018
1. Le Conseil européen salue l’accord auquel sont parvenus les
négociateurs sur les parties du texte juridique de l’accord de
retrait couvrant les droits des citoyens, le règlement financier,
un certain nombre d’autres questions relatives au retrait et la
transition. Le Conseil européen rappelle que d’autres questions
doivent encore faire l’objet d’un accord et que les négociations
ne peuvent avancer que si l’ensemble des engagements pris à ce
jour sont pleinement respectés; à cet égard, il salue les assurances
que la Première ministre, M me May, a données par écrit, en
particulier en ce qui concerne l’Irlande/l’Irlande du Nord. Le
Conseil européen appelle à une intensification des efforts sur
les questions relatives au retrait qui subsistent, ainsi que sur les
questions liées à l’application territoriale de l’accord de retrait,
en particulier en ce qui concerne Gibraltar, et il réaffirme qu’il
n’y a d’accord sur rien tant qu’il n’y a pas d’accord sur tout.
2. Le Conseil européen rappelle et confirme à  nouveau ses
orientations des 29 avril et 15 décembre 2017, qui continuent
de s’appliquer intégralement et dont les principes devront être
respectés dans le cadre des relations futures avec le Royaume-
Uni. Le Conseil européen prend acte de la résolution du
Parlement européen du 14 mars 2018 sur le cadre des futures
relations entre l’Union européenne et le Royaume-Uni.
3. Le Conseil européen réaffirme que l’Union est déterminée
à avoir un partenariat aussi étroit que possible avec le Royaume-
Uni à l’avenir. Ce partenariat devrait porter sur la coopération
commerciale et la coopération économique ainsi que sur
d’autres domaines, notamment la lutte contre le terrorisme et
la criminalité internationale, ainsi que la politique étrangère, de
sécurité et de défense.
4. Dans le même temps, le Conseil européen doit tenir compte des
positions exprimées à plusieurs reprises par le Royaume-Uni,
qui limitent l’ampleur d’un tel partenariat futur. Le fait d’être
en dehors de l’union douanière et du marché unique conduira
inévitablement à des frictions en matière commerciale. La
divergence au niveau des tarifs extérieurs et des règles internes,
ainsi que l’absence d’institutions et d’un système juridique
communs nécessitent des vérifications et des contrôles pour
préserver l’intégrité du marché unique de l’UE et celle du
marché du Royaume-Uni. Cela aura malheureusement des
conséquences économiques négatives, en particulier au
Royaume-Uni.
5. Dans ce contexte, le Conseil européen fixe les orientations ci-
après en vue de l’ouverture de négociations sur la conception
d’ensemble partagée quant au cadre des relations futures, qui
sera précisée dans une déclaration politique accompagnant
l’accord de retrait et mentionnée dans ledit accord.
6. L’approche exposée ci-après correspond au niveau de droits
et d’obligations compatible avec les positions exprimées par
(11) À la suite d’une notification faite au titre de l’article 50 du TUE, le
membre du Conseil européen représentant l’État membre qui se retire
ne participe ni aux délibérations ni aux décisions du Conseil européen
qui le concernent.
78
le Royaume-Uni. Si ces positions devaient évoluer, l’Union est
prête à revoir son offre conformément aux principes énoncés
dans les orientations des 29 avril et 15 décembre 2017, ainsi que
dans les présentes orientations.
7. À cet égard, le Conseil européen réaffirme en particulier que
tout accord avec le Royaume‑Uni devra reposer sur un équilibre
entre droits et obligations et assurer des conditions équitables.
Un pays non membre de l’Union, qui n’a pas à respecter les
mêmes obligations qu’un État membre, ne peut avoir les mêmes
droits et bénéficier des mêmes avantages qu’un État membre.
Le Conseil européen rappelle que les quatre libertés sont
indissociables et qu’elles ne sauraient faire l’objet d’un «choix
à la carte» par une participation au marché unique fondée
sur une approche secteur par secteur, qui compromettrait
l’intégrité et le bon fonctionnement du marché unique.
Le Conseil européen rappelle, en outre, que l’Union préservera
son autonomie décisionnelle, ce qui exclut la participation du
Royaume-Uni en tant que pays tiers aux institutions de l’Union
ainsi que sa participation au processus décisionnel des organes
et organismes de l’Union. Par ailleurs, le rôle de la Cour de
justice de l’Union européenne sera pleinement respecté.
8. En ce qui concerne l’élément central de la relation économique,
le Conseil européen confirme qu’il est prêt à  entamer des
travaux en vue d’un accord de libre-échange (ALE) équilibré,
ambitieux et de portée large, sous réserve de garanties suffisantes
quant à des conditions équitables. Cet accord sera mis au point
et conclu lorsque le Royaume-Uni aura cessé d’être un État
membre. Un tel accord ne saurait toutefois offrir les mêmes
avantages que le statut d’État membre ni équivaloir à  une
participation à tout ou partie du marché unique. Cet accord
porterait sur les points suivants:
i) le commerce des marchandises, l’objectif étant de couvrir
tous les secteurs et de faire en sorte que l’absence de droits
de douane et de restrictions quantitatives soit maintenue,
tout en prévoyant des règles d’origine appropriées.
Dans le contexte général de l’ALE, l’accès réciproque
existant aux eaux et ressources de pêche devrait être
maintenu;
ii) une coopération douanière appropriée, préservant
l’autonomie réglementaire et juridictionnelle des parties,
ainsi que l’intégrité de l’union douanière de l’UE;
iii) des disciplines sur les obstacles techniques au commerce et
des mesures sanitaires et phytosanitaires;
iv) un cadre de coopération volontaire en matière de
réglementation;
v) le commerce des services, l’objectif étant de permettre
l’accès au marché en vue de la fourniture de services selon
 les règles de l’État d’accueil, y compris en ce qui concerne
le droit d’établissement des fournisseurs de services, dans
une mesure compatible avec le fait que le Royaume-Uni
deviendra un pays tiers et que l’Union et le Royaume-
Uni ne partageront plus un cadre commun en matière de
réglementation, de surveillance, de contrôle du respect des
règles et d’exercice du pouvoir judiciaire;
vi) l’accès aux marchés publics, les investissements et la
protection des droits de propriété intellectuelle, y compris
les indications géographiques, et d’autres domaines
présentant un intérêt pour l’Union.
9. Le partenariat futur devrait porter sur les défis qui se posent
au niveau mondial, en particulier dans les domaines du
changement climatique et du développement durable, ainsi
que de la pollution transfrontière, pour lesquels l’Union et le
Royaume-Uni devraient poursuivre leur coopération étroite.
10. Le partenariat futur devrait contenir des dispositions
ambitieuses pour ce qui est de la circulation des personnes
physiques, reposant sur la pleine réciprocité et la non‑
discrimination entre États membres, et en ce qui concerne
des domaines connexes comme la coordination de la sécurité
sociale et la reconnaissance des qualifications professionnelles.
Dans ce contexte, des options pour la coopération judiciaire en
matière matrimoniale, en matière de responsabilité parentale
et concernant d’autres questions connexes pourraient être
étudiées, compte tenu du fait que le Royaume-Uni sera un
pays tiers ne faisant pas partie de l’espace Schengen et que
cette coopération nécessitera des garanties solides permettant
d’assurer le plein respect des droits fondamentaux.
11. Pour ce qui est de la coopération socio-économique, il pourrait
être envisagé ce qui suit:
i) en ce qui concerne les services de transport, l’objectif devrait
être d’assurer une connectivité ininterrompue entre le
Royaume-Uni et l’UE après le retrait du Royaume‑Uni. Cela
pourrait se faire, notamment, au moyen d’un accord sur le
transport aérien, s’accompagnant d’accords sur la sécurité
et la sûreté aériennes, ainsi que d’accords sur d’autres modes
de transport, des conditions aussi équitables que possible
dans des secteurs particulièrement compétitifs devant être
assurées;
ii) en ce qui concerne certains programmes de l’Union,
par exemple dans les domaines de la recherche et de
l’innovation et de l’éducation et de la culture, toute
participation du Royaume-Uni devrait être soumise aux
conditions régissant la participation de pays tiers appelées
à être fixées dans les programmes correspondants.
12. Compte tenu de la proximité géographique du Royaume-Uni et
de son interdépendance économique avec l’UE à 27, les relations
futures ne se dérouleront de façon mutuellement satisfaisante
que si elles prévoient des garanties solides qui assurent des
conditions équitables. L’objectif devrait être d’éviter un avantage
concurrentiel injustifié dont le Royaume-Uni pourrait bénéficier
en érodant les niveaux de protection en ce qui concerne, entre
autres, la concurrence et les aides d’État ainsi que les mesures
et pratiques en matière fiscale, sociale, environnementale et
réglementaire. Il faudra pour ce faire que l’accord prévoie à la
fois des règles de fond alignées sur les normes de l’UE et les
normes internationales, des mécanismes adéquats permettant
d’assurer une mise en œuvre effective sur le plan intérieur, des
mécanismes de règlement des différends et de contrôle du
respect des règles, ainsi que des mesures correctives autonomes
de l’Union, qui soient tous proportionnés à l’ampleur et à la
portée des liens économiques entre l’UE et le Royaume-Uni.
Tout cadre futur devrait préserver la stabilité financière
dans l’Union et respecter le régime de celle-ci en matière de
réglementation et de surveillance, ainsi que ses normes et leur
application.
13. Dans des domaines autres que la coopération commerciale et la
coopération économique, pour lesquels l’Union a déjà indiqué
qu’elle est prête à établir des partenariats spécifiques, le Conseil
européen considère que:
i) la coopération des services répressifs et judiciaires en
matière pénale devrait constituer un élément important des
relations futures entre l’UE et le Royaume-Uni en raison
de la proximité géographique et des menaces communes
pesant sur l’Union et le Royaume-Uni, compte tenu du
fait que le Royaume-Uni sera un pays tiers ne faisant pas
partie de l’espace Schengen. Le partenariat futur devrait
prévoir des échanges d’informations efficaces, un soutien
à la coopération opérationnelle entre services répressifs et
une coopération judiciaire en matière pénale. Il conviendra
d’établir des garanties solides qui permettent d’assurer
le plein respect des droits fondamentaux, ainsi que des
mécanismes efficaces de règlement des différends et de
contrôle du respect des règles;
ii) compte tenu des valeurs que nous partageons et des
défis communs auxquels nous sommes confrontés, il
conviendrait que l’UE et le Royaume-Uni coopèrent
étroitement en ce qui concerne la politique étrangère,
de sécurité et de défense. Tout partenariat futur devrait
respecter l’autonomie décisionnelle de l’Union, compte
tenu du fait que le Royaume-Uni sera un pays tiers, et prévoir
des mécanismes appropriés de dialogue, de concertation, de
coordination, d’échange d’informations et de coopération.
Un accord sur la sécurité des informations devrait être
mis en place à titre de condition préalable pour l’échange
d’informations dans le cadre d’une telle coopération.
14. Compte tenu de l’importance que revêtent les flux de données
dans plusieurs volets des relations futures, il conviendrait de
prévoir des dispositions concernant les données. En ce qui
concerne les données à caractère personnel, leur protection
devrait être régie par les règles de l’Union sur l’adéquation
en vue d’assurer un niveau de protection substantiellement
équivalent à celui prévu par l’Union.
15. La gouvernance de nos relations futures avec le Royaume-Uni
devra porter sur la gestion et la supervision, le règlement des
différends et le contrôle du respect des règles, et notamment
prévoir des sanctions et des mécanismes de rétorsion croisée.
Pour définir la gouvernance d’ensemble des relations futures,
il faudra prendre en compte:
i) la teneur et l’ampleur des relations futures;
ii) la nécessité d’assurer l’efficacité et la sécurité juridique;
iii) les impératifs de l’autonomie de l’ordre juridique de
l’UE, y compris le rôle de la Cour de justice de l’Union
européenne, notamment tels qu’ils ont été précisés dans la
jurisprudence.
16. Le Conseil européen, avec le concours du Conseil, continuera
à suivre de près les négociations, dans tous leurs aspects, et
reviendra en particulier, lors de sa réunion de juin, sur les
79
 questions relatives au retrait qui subsistent et sur le cadre des
relations futures. Dans l’intervalle, le Conseil européen invite
la Commission, la haute représentante de l’Union pour les
affaires étrangères et la politique de sécurité et les États membres
à poursuivre les travaux sur la préparation, à tous les niveaux, aux
conséquences du retrait du Royaume-Uni, en tenant compte de
tout ce qui pourrait advenir.

80
 INTERVENTION DU PRÉSIDENT DONALD TUSK AVANT LE SOMMET UE-BALKANS
OCCIDENTAUX À SOFIA — 16 MAI 2018
Le sommet qui va s’ouvrir sera l’occasion pour les dirigeants de l’UE de
débattre de l’innovation, de l’avenir européen des Balkans occidentaux
et de la réponse à apporter aux mesures qu’a prises le président Trump
dans le domaine commercial et en ce qui concerne l’Iran.
Dans un premier temps, lors de notre dîner de ce soir, nous débattrons
de l’innovation et de l’économie numérique. L’Europe accuse un
certain retard en termes d’innovation par rapport à d’autres grandes
économies. L’innovation va se répercuter de plus en plus rapidement
sur nos vies au cours des prochaines années, ce qui suscite des espoirs
mais soulève également des questions d’ordre éthique. L’Europe doit
jouer un rôle actif dans le cadre de cette mutation, car il s’agira d’une
réalité pour tous les Européens. C’est pourquoi, ce soir, je poserai
deux questions aux dirigeants de l’UE: que souhaitent-ils faire au niveau
de l’UE pour stimuler l’innovation de pointe? Et: comment voient-ils l’UE
devenir un acteur de premier plan dans le domaine des mégadonnées?
À la suite de l’annonce, la semaine dernière, du retrait des États-Unis
du plan d’action global commun avec l’Iran, nous avons besoin d’un
front européen uni. Je souhaite que les dirigeants réaffirment que l’UE
respectera l’accord tant que l’Iran le respectera lui aussi. Cet accord est
bon pour la sécurité en Europe et dans le monde, raison pour laquelle
nous devons le maintenir en place. Quoi qu’en pensent les États-Unis.
Nous examinerons aussi comment l’UE peut protéger les entreprises
européennes des conséquences négatives de la décision américaine.
Par ailleurs, je souhaite que les dirigeants de l’UE donnent leur feu
vert à la Commission européenne, afin qu’elle soit prête à agir dans
le cas où il serait porté atteinte aux intérêts européens. Nous devrions
également examiner, avec d’autres partenaires, comment répondre aux
préoccupations bien réelles que suscitent le programme de missiles
balistiques et les activités régionales de l’Iran.
Ce soir, il sera aussi question du commerce. Nous déciderons de
la meilleure voie à suivre dans le cadre des relations commerciales
entre l’UE et les États-Unis. Là encore, l’unité est notre plus grande
force. Et mon objectif est simple: rester fermes. À savoir exiger une
exemption permanente des droits de douane imposés par les États-
Unis sur l’aluminium et l’acier si nous sommes amenés à discuter
d’une éventuelle libéralisation des échanges avec les États-Unis. L’UE
et les États-Unis sont des amis et des partenaires; par conséquent, les
droits de douane américains ne sauraient être justifiés par des motifs
de sécurité nationale. L’idée même que l’UE pourrait être une menace
pour les États-Unis est absurde. Nous devons ramener la réalité dans
cette discussion, ce qui n’est pas le cas aujourd’hui.
Demain, nous rencontrerons collectivement nos partenaires des
Balkans occidentaux pour la première fois depuis quinze ans. Les
deux parties auront ainsi l’occasion de réaffirmer que la perspective
européenne reste le choix géostratégique des Balkans occidentaux.
Au-delà des perspectives à long terme, nous souhaitons faire la preuve
que nous nous soucions du développement socio-économique de la
région, hic et nunc. Investir dans les infrastructures et les liens humains
avec les Balkans occidentaux et au sein de la région est dans l’intérêt
bien compris de l’UE. Et ce sera l’objectif de notre sommet. J’espère
rapprocher nos amis des Balkans occidentaux de l’UE.
Tous les sujets dont nous allons débattre aujourd’hui et demain
revêtent une dimension mondiale. Je suis convaincu que, sur le nouvel
échiquier mondial, l’Europe sera soit l’une des pièces maîtresses, soit
un simple pion. Ce sont les deux seules options possibles. Pour être
un acteur et non un spectateur de la politique mondiale, l’Europe doit
plus que jamais être unie sur les plans économique, politique ainsi que
militaire. En clair: l’Europe sera unie ou ne sera pas.
Outre les défis politiques traditionnels tels que la montée en puissance
de la Chine ou l’attitude agressive de la Russie, nous assistons
aujourd’hui à un phénomène nouveau: l’assertivité capricieuse de
l’administration américaine. En regardant les dernières décisions du
président Trump, on pourrait même penser: avec des amis pareils, qui
a besoin d’ennemis? Mais pour parler franchement, l’Europe devrait
être reconnaissante au président Trump. Car, grâce à lui, nous avons
perdu toutes nos illusions. Il nous a fait prendre conscience que,
lorsque vous avez besoin d’une main tendue, c’est au bout de votre
propre bras que vous la trouverez. L’Europe doit faire tout ce qui est
en son pouvoir pour protéger, en dépit de l’humeur du jour, la relation
transatlantique. Mais en même temps, nous devons nous préparer aux
scénarios où nous devrons agir par nous-mêmes. Nous disposons
de suffisamment de potentiel pour être à la hauteur du défi. Mais ce
dont nous avons besoin, c’est de plus d’unité et de détermination. Il
n’y a aucune raison objective de penser que l’Europe devrait avoir
quelque complexe envers qui que ce soit. Être européen est un motif
de fierté. Nous avons le droit et l’obligation de garder la tête haute,
face tant à nos ennemis qu’à nos amis. C’est cela, en somme, le sujet
de notre sommet.
81
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN — 28 JUIN 2018
I. MIGR ATIONS
1. Le Conseil européen rappelle qu’une politique migratoire
européenne qui fonctionne passe nécessairement par une
approche globale en matière de migrations qui associe un
contrôle véritablement effectif des frontières extérieures de
l’UE, une action extérieure accrue et les aspects intérieurs,
conformément à nos principes et valeurs. Il s’agit d’un défi non
seulement pour un seul État membre, mais aussi pour l’Europe
dans son ensemble. Depuis 2015, un certain nombre de mesures
ont été mises en place pour assurer le contrôle effectif des
frontières extérieures de l’UE. En conséquence, le nombre de
franchissements illégaux des frontières de l’UE détectés a été
réduit de 95 % par rapport au pic qu’il avait atteint en octobre
2015, même si les f lux sont récemment repartis à la hausse sur
les routes de la Méditerranée orientale et de la Méditerranée
occidentale.
2. Le Conseil européen est déterminé à poursuivre et à renforcer
cette politique pour empêcher que ne se reproduisent les f lux
incontrôlés de 2015 et endiguer davantage les migrations
illégales sur toutes les routes existantes et émergentes.
3. En ce qui concerne la route de la Méditerranée centrale, il
convient d’intensifier encore les efforts déployés pour lutter
contre les passeurs opérant à partir de la Libye ou d’ailleurs.
L’UE continuera à cet égard de se tenir aux côtés de l’Italie
et des autres États membres situés en première ligne. Elle
renforcera son soutien en faveur de la région du Sahel, des
garde-côtes libyens, des communautés côtières et méridionales,
de conditions d’accueil humaines, de retours humanitaires
volontaires, d’une coopération avec d’autres pays d’origine
et de transit, ainsi que de la réinstallation volontaire. Tous les
navires qui opèrent dans la Méditerranée doivent respecter les
lois applicables et ne pas faire obstacle aux opérations des garde-
côtes libyens.
4. Pour ce qui est de la route de la Méditerranée orientale, des
efforts supplémentaires sont nécessaires pour mettre en œuvre
pleinement la déclaration UE-Turquie, prévenir de nouveaux
franchissements à partir de la Turquie et mettre un terme aux
f lux. Il convient que l’accord de réadmission UE-Turquie et
les accords bilatéraux de réadmission soient pleinement mis
en œuvre, de manière non discriminatoire à l’égard de tous les
États membres. Il faut, d’urgence, s’attacher davantage à assurer
des retours rapides et à éviter que de nouvelles routes maritimes
ou terrestres ne s’ouvrent. Il demeure essentiel de coopérer
avec les partenaires de la région des Balkans occidentaux et
de les soutenir pour échanger des informations sur les f lux
migratoires, prévenir les migrations illégales, accroître les
capacités en matière de protection des frontières et améliorer
les procédures de retour et de réadmission. Compte tenu de
l’accroissement récent des f lux en Méditerranée occidentale,
l’UE soutiendra, financièrement et par d’autres moyens, tous les
efforts consentis par les États membres, en particulier l’Espagne,
et les pays d’origine et de transit, en particulier le Maroc, pour
prévenir la migration illégale.
82
5. Afin de casser définitivement le modèle économique
des passeurs et d’empêcher ainsi des pertes tragiques de
vies humaines, il est nécessaire de supprimer l’incitation
à  entreprendre des voyages périlleux. Cela nécessite une
nouvelle approche, fondée sur des actions menées en commun
ou de manière complémentaire entre les États membres,
à  l’égard du débarquement des personnes secourues dans
le cadre d’opérations de recherche et de sauvetage. Dans ce
contexte, le Conseil européen invite le Conseil et la Commission
à examiner sans tarder le concept de plateformes régionales
de débarquement, en coopération étroite avec les pays tiers
concernés ainsi que le HCR et l’OIM. Ces plateformes devraient
fonctionner en distinguant entre les situations individuelles,
dans le plein respect du droit international et sans créer de
facteur d’appel.
6. Sur le territoire de l’UE, les personnes secourues, conformément
au droit international, devraient être prises en charge sur la base
d’un effort partagé, par un transfert dans des centres contrôlés
établis dans des États membres, uniquement sur une base
volontaire, où un traitement rapide et sûr permettrait, avec le
soutien total de l’UE, de distinguer les migrants en situation
irrégulière, qui feront l’objet d’un retour, des personnes ayant
besoin d’une protection internationale, auxquelles le principe
de solidarité s’appliquerait. Toutes les mesures dans le contexte
de ces centres contrôlés, y  compris la relocalisation et la
réinstallation, s’entendent sur une base volontaire, sans préjudice
de la réforme de Dublin.
7. Le Conseil européen convient de lancer la deuxième tranche
de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie et, dans le même
temps, de transférer 500  millions d’euros de la réserve du
11e FED vers le fonds fiduciaire de l’UE pour l’Afrique. Les
États membres sont, en outre, invités à contribuer davantage
au fonds fiduciaire de l’UE pour l’Afrique en vue de son
réapprovisionnement.
8. Pour s’attaquer au cœur du problème migratoire, il est nécessaire
de mettre en place un partenariat avec l’Afrique visant une
transformation socio-économique substantielle du continent
africain, reposant sur les principes et objectifs tels qu’ils sont
définis par les pays africains dans leur agenda 2063. L’Union
européenne et ses États membres doivent se montrer à  la
hauteur de ce défi. Nous devons porter l’étendue et la qualité
de notre coopération avec l’Afrique à un nouveau niveau. Cela
nécessitera non seulement un financement accru en faveur du
développement, mais aussi des mesures destinées à créer un
nouveau cadre propice à une augmentation substantielle des
investissements privés, tant africains qu’européens. Il convient
d’accorder une attention particulière à l’enseignement, à la santé,
aux infrastructures, à l’innovation, à la bonne gouvernance et
à l’autonomisation des femmes. L’Afrique est notre voisin, et
cela doit se traduire par une multiplication des échanges et
des contacts entre les populations des deux continents, à tous
les niveaux de la société civile. La coopération entre l’Union
européenne et l’Union africaine constitue un élément important
 de notre relation. Le Conseil européen demande qu’elle soit
davantage développée et encouragée.
9. Dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel, le
Conseil européen souligne qu’il est nécessaire de disposer
d’instruments f lexibles, qui permettent un décaissement
rapide, pour lutter contre la migration illégale. Les fonds dans
les domaines de la sécurité intérieure, de la gestion intégrée des
frontières ainsi que de l’asile et des migrations devraient dès lors
inclure d’importantes composantes consacrées à la dimension
extérieure de la gestion des migrations.
10. Le Conseil européen rappelle la nécessité pour les États
membres d’assurer le contrôle effectif des frontières extérieures
de l’UE, avec le soutien financier et matériel de l’UE. Il souligne
également qu’il est nécessaire d’accélérer sensiblement le retour
effectif des migrants en situation irrégulière. À ces deux égards,
le rôle d’appui joué par Frontex, notamment dans le cadre de
la coopération avec les pays tiers, devrait être encore renforcé
par une augmentation des ressources et un mandat consolidé.
Le Conseil européen salue l’intention de la Commission de
présenter des propositions législatives en vue d’une politique
européenne plus efficace et cohérente en matière de retour.
11. En ce qui concerne la situation à  l’intérieur de l’UE, les
mouvements secondaires de demandeurs d’asile entre les États
membres risquent de porter atteinte à l’intégrité du régime
d’asile européen commun et à l’acquis de Schengen. Les États
membres devraient prendre toutes les mesures législatives
et administratives internes nécessaires pour enrayer ces
mouvements et coopérer étroitement à cette fin.
12. Pour ce qui est de la réforme en vue d’un nouveau régime d’asile
européen commun, des progrès notables ont été accomplis grâce
aux efforts déployés sans relâche par la présidence bulgare et
les présidences précédentes. Plusieurs dossiers sont sur le point
d’aboutir. Un consensus doit être trouvé sur le règlement de
Dublin pour qu’il soit réformé sur la base d’un équilibre entre
responsabilité et solidarité, en tenant compte des personnes
débarquées à la suite d’opérations de recherche et de sauvetage.
Il y  a également lieu d’examiner plus avant la proposition
relative aux procédures d’asile. Le Conseil européen souligne
la nécessité de parvenir à une solution rapide sur l’ensemble
du paquet et invite le Conseil à poursuivre les travaux pour
les faire aboutir dans les meilleurs délais. Un rapport sur l’état
d’avancement des travaux sera présenté au cours du Conseil
européen d’octobre.
II. SÉCURITÉ ET DÉFENSE
13. L’Europe doit assumer davantage la responsabilité de sa
propre sécurité et étayer le rôle qu’elle joue en tant qu’acteur et
partenaire fiable et crédible dans le domaine de la sécurité et de
la défense. Aussi l’Union prend-elle des mesures pour consolider
la défense européenne, en accroissant les investissements dans la
défense, le développement des capacités et l’état de préparation
opérationnelle. Ces initiatives affermissent son autonomie
stratégique, tout en complétant et en renforçant les activités
de l’OTAN, conformément aux conclusions antérieures. Le
Conseil européen:
• appelle à  remplir les engagements pris dans le cadre de
la coopération structurée permanente (CSP), ainsi qu’à
continuer de développer les premiers projets et le cadre
institutionnel, d’une manière qui soit pleinement conforme
à l’examen annuel coordonné en matière de défense et au
plan de développement des capacités révisé adopté dans
le contexte de l’Agence européenne de défense. Un nouvel
ensemble de projets sera approuvé en novembre 2018. Le
Conseil européen invite le Conseil à décider des conditions
de participation des États tiers à des projets CSP;
• salue les progrès accomplis sur la mobilité militaire dans
le cadre de la CSP et de la coopération entre l’UE et
l’OTAN, s’attend à voir les besoins militaires prévus dans
le plan d’action de l’UE sur la mobilité militaire maintenant
finalisés, et demande aux États membres de simplifier
et normaliser les règles et procédures en la matière d’ici
à 2024. Ces efforts, qui devraient respecter pleinement la
souveraineté des États membres, se renforcer mutuellement
et suivre une approche gouvernementale globale, feront
l’objet, à partir du printemps 2019, d’un bilan annuel sur
la base d’un rapport élaboré par la Commission et la haute
représentante;
• préconise la mise en œuvre rapide du programme européen
de développement industriel dans le domaine de la défense
et la réalisation de nouveaux progrès concernant le Fonds
européen de la défense, tant dans le volet «recherche» que
dans le volet «capacités»;
• salue les travaux menés pour renforcer la PSDC civile et
demande qu’un accord intervienne d’ici à la fin de l’année
sur un pacte en matière de PSDC civile, ce qui permettra
de doter l’UE d’un nouveau cadre pour la gestion civile de
crises et les missions PSDC civiles, assorti d’engagements
ambitieux au niveau de l’UE comme sur le plan national. Il
rappelle que les aspects militaires et civils doivent être traités
de manière globale, l’accent devant être mis sur des résultats
concrets;
• prend note avec satisfaction de la communication conjointe
sur la résilience de l’Europe face aux menaces hybrides et
de nature chimique, biologique, radiologique et nucléaire,
et appelle à l’adoption, dans les meilleurs délais, au niveau
de l’UE, d’un nouveau régime de mesures restrictives
pour lutter contre l’utilisation et la prolifération des armes
chimiques. Dans le prolongement de la session extraordinaire
de la conférence des États parties à la convention sur les
armes chimiques, l’UE s’engage à apporter son soutien à la
mise en œuvre de ses conclusions;
• invite la haute représentante et la Commission à présenter
d’ici à décembre 2018, en coopération avec les États membres
et dans le droit fil des conclusions du Conseil européen de
mars 2015, un plan d’action comprenant des propositions
précises concernant une réponse coordonnée de l’UE au défi
que constitue la désinformation, et prévoyant des mandats
appropriés et des ressources suffisantes pour les équipes du
Service européen pour l’action extérieure (SEAE) chargées
des communications stratégiques;
• souligne la nécessité de renforcer les capacités de lutte
contre les menaces sur la cybersécurité qui proviennent de
l’extérieur de l’UE et demande aux institutions et aux États
membres de mettre en œuvre les mesures visées dans la
communication conjointe, y compris les travaux concernant
l’attribution de l’origine des cyberattaques et l’utilisation
pratique de la boîte à outils cyberdiplomatique;
• appelle à  une coordination plus poussée entre les États
membres et, le cas échéant, au niveau de l’UE et en
concertation avec l’OTAN, afin de réduire la menace que
représentent les activités de renseignement hostiles;
• appelle à  la poursuite de l’approfondissement de la
coopération entre l’UE et l’OTAN, dans le plein respect des
principes de l’inclusion, de la réciprocité et de l’autonomie
83
 des processus décisionnels de l’UE, y compris à travers une
nouvelle déclaration conjointe, compte tenu des progrès
réalisés dans la mise en œuvre de la déclaration conjointe
de 2016 et des propositions d’action connexes;
• se félicite que la Commission entende présenter une
proposition législative visant à  améliorer la détection
et la suppression des contenus incitant à la haine et à la
commission d’actes terroristes.
III. EMPLOI, CROISSANCE
ET COMPÉTITIVITÉ
14. Le Conseil européen approuve les recommandations intégrées
par pays examinées par le Conseil, ce qui permet de clôturer le
Semestre européen 2018. Il convient de mettre à profit la bonne
conjoncture économique actuelle pour renforcer la dynamique
de réforme.
15. Assurer une fiscalité juste et efficace demeure une priorité
essentielle. Dans ce contexte, la lutte contre l’optimisation,
l’évasion et la fraude fiscales doit être poursuivie avec
détermination, tant à  l’échelle mondiale (notamment
à l’OCDE) qu’au sein de l’UE. Parallèlement, il est vraiment
nécessaire que nous adaptions nos systèmes fiscaux à l’ère
numérique. Le Conseil devrait, par conséquent, faire avancer
les travaux sur les propositions de la Commission relatives
à l’imposition de l’économie numérique. Il y a lieu également de
poursuivre les travaux sur les moyens d’assurer une perception
effective de la TVA, notamment en progressant rapidement
sur les propositions de la Commission relatives à des mesures
à court terme.
16. Dans un contexte de tensions commerciales croissantes, le
Conseil européen souligne qu’il est important de préserver
et d’approfondir le système multilatéral fondé sur des règles.
L’UE est résolue à œuvrer à sa modernisation et demande
à tous ses partenaires d’apporter une contribution positive à la
réalisation de cet objectif. La Commission est invitée à proposer
une approche globale pour améliorer, de concert avec les
partenaires qui partagent les mêmes valeurs, le fonctionnement
de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) en ce qui
concerne des aspects cruciaux tels que: i) des négociations plus
souples, ii) de nouvelles règles visant à relever les défis actuels,
y compris dans le domaine des subventions à l’industrie, de la
propriété intellectuelle et des transferts de technologie forcés,
iii) la réduction des coûts des échanges commerciaux, iv) une
nouvelle approche du développement, v) un règlement des
différends plus efficace et transparent, incluant l’organe d’appel,
dans le but d’assurer des conditions de concurrence équitables et
vi) le renforcement de l’OMC en tant qu’institution, y compris
pour ce qui est de sa fonction en matière de transparence et de
surveillance.
17. Dans le cadre de son programme d’action positif dans le
domaine commercial, l’UE continuera de négocier des accords
commerciaux ambitieux, équilibrés et mutuellement avantageux
avec des partenaires clés dans le monde entier, en promouvant
ses valeurs et ses normes. L’adoption récente du règlement sur
la modernisation des instruments de défense commerciale
contribuera à assurer des conditions de concurrence équitables.
Le Conseil européen appelle à ce que la proposition législative
sur le filtrage des investissements directs étrangers soit adoptée
dans les meilleurs délais.
18. En réaction à la décision des États-Unis d’imposer à l’UE des
droits de douane sur les produits en acier et en aluminium, qui
ne saurait être justifiée par des motifs de sécurité nationale,
84
le Conseil européen soutient pleinement les mesures de
rééquilibrage, les éventuelles mesures de sauvegarde destinées
à protéger nos propres marchés, et la procédure juridictionnelle
auprès de l’OMC, décidées à l’initiative de la Commission.
L’UE doit réagir à  toutes les actions de nature clairement
protectionniste, y compris celles qui remettent en cause la
politique agricole commune.
IV. INNOVATION ET QUESTIONS
NUMÉRIQUES
19. L’Europe doit développer davantage sa recherche de haute
qualité dans l’ensemble de l’UE pour qu’elle débouche sur de
nouveaux produits, services et modèles économiques. Nous
avons besoin d’un écosystème de l’innovation qui soit plus
solide et inclusif, afin de favoriser l’innovation radicale et
créatrice de nouveaux marchés, et d’apporter un soutien global
aux entreprises, y compris les PME, présentant un potentiel en
matière d’innovation de rupture pour qu’elles réussissent leur
entrée sur les marchés mondiaux.
20. Il est essentiel de faire aboutir les dernières propositions
législatives relatives au marché unique numérique avant la fin du
cycle législatif actuel. Afin de créer une économie européenne
fondée sur les données, de nouvelles mesures doivent être
prises pour améliorer l’efficacité de l’utilisation des données
dans l’ensemble de l’UE et favoriser la confiance grâce à des
normes élevées de protection des données ainsi qu’à une pleine
mise en œuvre et une application proportionnée du règlement
général sur la protection des données à l’égard de tous les
acteurs économiques exerçant des activités sur notre marché
unique. Des données de qualité élevée sont fondamentales
pour le développement de l’intelligence artificielle. Le
Conseil européen invite les colégislateurs à examiner sans
délai le dernier train de mesures relatif aux données. Il invite
la Commission à travailler avec les États membres à un plan
coordonné sur l’intelligence artificielle, en s’appuyant sur sa
récente communication.
21. Dans le prolongement des discussions informelles que les
dirigeants ont tenues à Sofia, le Conseil européen demande
instamment que l’accès des entreprises au financement soit
amélioré, notamment par une meilleure coordination des
mécanismes et instruments de financement nationaux et de
l’UE dans le domaine de la recherche et de l’innovation, qu’un
environnement réglementaire propice à une prise de risques
accrue soit mis en place et que les compétences numériques
ainsi que l’établissement de liens entre le monde universitaire,
l’industrie et les pouvoirs publics soient encouragés. Il convient
de favoriser la coopération entre la recherche, l’innovation
et l’enseignement, y  compris par l’initiative «universités
européennes».
22. Le Conseil européen invite la Commission à lancer une nouvelle
initiative pilote sur l’innovation radicale pendant la durée du
programme-cadre Horizon 2020 restant à courir. Un Conseil
européen de l’innovation sera créé dans le contexte du prochain
cadre financier pluriannuel afin de recenser et de renforcer les
innovations radicales et de rupture.
V. AUTRES POINTS
23. Le Conseil européen accueille très favorablement et soutient
résolument l’accord intervenu entre l’ancienne République
yougoslave de Macédoine et la Grèce sur la question du nom.
Cet accord, ainsi que celui intervenu entre la Bulgarie et
l’ancienne République yougoslave de Macédoine concernant
 le traité d’amitié, de bon voisinage et de coopération, constitue
un très bel exemple à suivre par d’autres dans la région pour
renforcer les relations de bon voisinage.
24. Le Conseil européen fait siennes les conclusions sur
l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association
adoptées par le Conseil le 26 juin 2018.
25. Le Conseil européen renouvelle son soutien sans réserve à la
résolution  2166 du Conseil de sécurité des Nations unies
relative à la destruction de l’appareil affrété pour le vol MH17.
Il appelle la Fédération de Russie à accepter sa responsabilité et
à s’associer pleinement à tous les efforts déployés pour que la
vérité soit établie, que justice soit rendue et que les responsables
répondent de leurs actes.
26. Le Conseil européen prend note de l’ensemble des propositions
sur le cadre financier pluriannuel pour la période 2021-2027,
présenté par la Commission le 2  mai 2018, ainsi que des
propositions législatives sectorielles pour les programmes
soutenant les politiques européennes, qui ont été présentées
depuis. Il invite le Parlement européen et le Conseil à examiner
ces propositions de manière globale et dans les meilleurs délais.
85
 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN (12) (ARTICLE 50) —
29 JUIN 2018
1. Compte tenu de l’état d’avancement des travaux présenté par
le négociateur de l’Union, le Conseil européen se félicite des
nouveaux progrès accomplis en ce qui concerne des parties du
texte juridique de l’accord de retrait. Le Conseil européen relève,
cependant, que d’autres aspects importants doivent encore faire
l’objet d’un accord, dont l’application territoriale de l’accord de
retrait, notamment en ce qui concerne Gibraltar.
2. Le Conseil européen se déclare préoccupé par le fait qu’aucun
progrès substantiel n’a encore été réalisé en vue de parvenir
à un accord sur une solution de dernier recours pour l’Irlande/
l’Irlande du Nord. Il rappelle les engagements que le Royaume-
Uni a pris à cet égard en décembre 2017 et mars 2018, et insiste
sur la nécessité de redoubler d’efforts pour que l’accord de retrait,
y compris ses dispositions sur la transition, puisse être conclu
dès que possible afin de prendre effet le jour du retrait. Il rappelle
que les négociations ne peuvent avancer que si l’ensemble des
engagements pris à ce jour sont pleinement respectés.
(12) À la suite d’une notification faite au titre de l’article 50 du traité UE, le
membre du Conseil européen représentant l’État membre qui se retire
ne participe ni aux délibérations ni aux décisions du Conseil européen
qui le concernent.
86
3. Il y a lieu également d’accélérer les travaux en vue d’élaborer une
déclaration politique sur le cadre des relations futures. Il faut
pour ce faire que le Royaume-Uni précise davantage sa position
sur les relations futures et présente à cet égard des propositions
réalistes et réalisables. Le Conseil européen confirme une
nouvelle fois les principes énoncés dans ses orientations et la
position définie en mars 2018. Le Conseil européen rappelle
que, si les positions du Royaume-Uni devaient évoluer, l’Union
est prête à revoir son offre conformément aux principes énoncés
dans les orientations des 29 avril et 15 décembre 2017 ainsi que
du 23 mars 2018.
4. Le Conseil européen invite à  nouveau les États membres,
les institutions de l’Union et toutes les parties prenantes
à intensifier leurs travaux pour se préparer, à tous les niveaux,
à tout ce qui adviendra.
 DÉCLARATION DU SOMMET DE LA ZONE EURO — 29 JUIN 2018
Dans le prolongement du programme des dirigeants et des résultats de
la réunion qu’il a tenue en décembre 2017, et accueillant favorablement
les contributions nationales, y compris celle présentée par la France et
l’Allemagne, le sommet de la zone euro est convenu ce jour de ce qui suit:
1. L’accord intervenu au Conseil sur le paquet bancaire devrait
permettre aux colégislateurs d’adopter celui-ci avant la fin de
l’année tout en en préservant l’équilibre global. Dans le respect
de tous les éléments de la feuille de route de 2016 dans l’ordre
approprié, il convient de commencer les travaux sur une feuille
de route pour que soient entamées des négociations politiques
sur le système européen d’assurance des dépôts.
2. Le mécanisme européen de stabilité (MES) servira de filet
de sécurité commun au Fonds de résolution unique et il sera
procédé à son renforcement en travaillant sur la base de tous
les éléments d’une réforme du MES énoncés dans la lettre du
président de l’Eurogroupe. L’Eurogroupe élaborera les termes
de référence du filet de sécurité commun et arrêtera, d’ici
à décembre 2018, des modalités de fonctionnement relatives
à la poursuite du développement du MES.
3. L’Eurogroupe examinera de manière plus approfondie toutes
les questions mentionnées dans la lettre du président de
l’Eurogroupe.
4. Le sommet de la zone euro reviendra sur ces questions en
décembre 2018.
Le sommet de la zone euro se félicite de la déclaration faite par
l’Eurogroupe le 21 juin 2018 sur le versement de la dernière tranche
de l’aide financière accordée par le MES à la Grèce et sur les mesures
d’allégement de la dette à moyen terme, qui permettent de clore avec
succès le programme d’assistance financière dont fait l’objet la Grèce.
87
Photos de couverture
En haut, de gauche à droite: les dirigeants mondiaux lors de la réunion du G7 à Charlevoix, au Canada, juin 2018;
réunion du Conseil européen dans le bâtiment Europa à Bruxelles; le président Donald Tusk
En bas: réunion de la CSP dans le bâtiment Europa à Bruxelles, décembre 2017

Crédits photo
© Union européenne, 2018
Pages 6 et 7: © Frontex
Page 18, première rangée, à droite: © Saul Loeb/AFP
Page 20, en bas: © T. Barchielli
Page 23: © Dominik Werner/AeroLab
Rue de la Loi/Wetstraat 175
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ISSN 1977-3196 ISSN 2363-2909
doi:10.2860/74038 doi:10.2860/0464
QC-AO-17-001-FR-C QC-AO-17-001-FR-N