Jean Pierre GOHON

et Daniel
MASLANKA
SOMMAIRE
Séquence 1 – Le cadre général des marchés publics
Définitions
Les principes
La réglementation

Séquence 2 – Le lancement d’un marché

La définition des besoins
Seuils et procédures
La publicité

Séquence 3 – Le traitement des offres

La réception et l’analyse des offres

Séquence 4 – Les risques encourus par les acheteurs

Séquence 5 – La dématérialisation des marchés

Le calendrier
Les outils
L’open data
Quelques définitions:

• Un marché public

Contrat passé à titre onéreux par un ou plusieurs

acheteurs publics avec un ou plusieurs opérateurs
économiques, pour répondre à leurs besoins en matière
de :

Travaux
Fournitures
Services
Quelques définitions (suite)

• Acheteur public:
1- Dénommé également pouvoir adjudicateur.
Personnes morales de droit public (collectivités territoriales, leurs
établissements et toutes les formes de coopération, les hôpitaux, l’État, les
universités, etc.)
Personnes morales de droit privé créées pour satisfaire des besoins d’intérêt
général

2- Cas particulier des entités adjudicatrices.

Pouvoirs adjudicateurs, entreprises publiques, organismes de droit privé
bénéficiant de droits exclusifs qui exercent des activités de réseau:

énergie, gaz, chaleur, électricité

eau potable
transports et services de courrier
Quelques définitions (suite)

• Opérateur économique:
Toute personne physique ou morale, publique ou privée ou tout groupement de
personnes doté ou non de la personnalité morale qui offre sur le marché la réalisation
de travaux ou d’ouvrages, la fourniture de produits ou de prestations de service.

C’est un candidat s’il demande à participer à une procédure de passation d’un

marché public

C’est un soumissionnaire s’il présente une offre

Les principes:

• Liberté d’accès à la commande publique

• Égalité de traitement des candidats

• Transparence des procédures

Pour une efficacité de la commande publique et

une bonne utilisation des deniers publics

La réglementation

• La directive européenne n° 2014/24/UE du 26 février

2014

• L’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015

• Le décret n° 2016-360 du 25 mars 2016

La définition des besoins

• Préalable: « avant le lancement de la consultation »

• Préciser leur nature et leur étendue

• Prendre en compte des objectifs de développement durable

« dans leurs dimensions économique, sociale et environnementale »

La définition des besoins

• Le cahier des charges: décrira les attentes et exigences de

l’acheteur sous 2 aspects : administratif et technique

Le CCAP pour la partie administrative

Le CCTP pour la partie technique

Les CCAG constituent une référence pertinente pour la rédaction

de ces 2 documents.
Les règles du jeu :

• L’acheteur doit énoncer dans le règlement de la

consultation
et/ou dans l’avis de publicité les critères qui lui
permettront de choisir l’offre « économiquement la plus
avantageuse »

Soit sur un critère unique: le prix ou le coût du cycle de vie

Soit sur une pluralité de critères de préférence pondérés:

qualité, valeur technique, délais d’exécution, innovation,
protection de l’environnement, etc.
Seuils et procédures

Le montant des besoins conditionne le choix de la

procédure. Plus il est important, plus les règles imposées à
l’acheteur seront contraignantes.

La réglementation définit des seuils au delà desquels

l’acheteur doit respecter certaines règles.

Comment sont déterminés et appréciés ces seuils ?

Détermination des seuils

Quel que soit le nombre d’opérateurs économiques

Valeur estimée des
auxquels il est fait appel et le nombre de marchés
besoins
publics à passer

Valeur totale des fournitures ou des services considérés

comme homogènes soit en raison de leurs
Fournitures et caractéristiques propres, soit parce qu’ils constituent
services une unité fonctionnelle
Pour des besoins récurrents, valeur des besoins
estimée sur 12 mois

Valeur totale des travaux se rapportant à une opération

Travaux (ensemble de travaux caractérisé par son unité
fonctionnelle, technique ou économique)
Les principales procédures

• En dessous de 25 000 €: sans procédure ni mise en

concurrence

• Entre 25 000 € et le seuil de procédure formalisé:

M.A.P.A.

• Au delà des seuils:

Appel d’offres ouvert
Appel d’offres restreint
Marché négocié
Autres
Les accords-cadres

Définition:
L’accord cadre n’est pas un marché public. C’est un contrat qui permet de
sélectionner un ou plusieurs opérateurs économiques ayant pour objet d’établir:

les règles relatives aux bons de commandes à émettre

ou
Les termes régissant les marchés subséquents

à passer au cours d’une période donnée (prix, quantités, etc.)

Intérêt de l’accord-cadre:
L’ accord-cadre permet de réaliser des achats répétitifs en organisant une seule
procédure de mise en concurrence des fournisseurs potentiels et de bénéficier
d’une réactivité accrue lors de la survenance de leur besoin
Seuils de procédure formalisée - Montants hors taxe
Seuils de procédure formalisée

à partir de 144 000 € pour l'État et ses

établissements publics

à partir de 221 000 € pour les collectivités et les

établissements publics de santé
Fournitures et services
à partir de 443 000 € pour un acheteur public qui
exerce une activité d'opérateur de réseaux
(production, transport ou distribution d'électricité,
gaz, eau, etc.)

Travaux à partir de 5 548 000 €

La publicité
Seuils de publicité des marchés de l'État et de ses établissements (Autorités
centrales) – Montants H.T
Publicité au Publicité au
Publicité non Publicité libre
BOAMP ou BOAMP et au
obligatoire ou adaptée
dans un JAL JOUE
de 25 000 € et de 90 000 € et
Fournitures et en dessous de à partir de
jusqu'à jusqu’à 143
services 25 000 € 144 000 €
89 999,99 € 999,99 €
de 25 000 € et
en dessous de de 90 000 € à à partir de
Travaux jusqu'à
25 000 € 5 547 999,99 € 5 548 000 €
89 999,99 €
Publicité non Publicité au
Publicité libre ou adaptée
obligatoire JOUE

Services
en dessous de de 25 000 € à 749 999,99 € à partir de
sociaux et
25 000 € 750 000 €
spécifiques
Seuils de publicité des marchés des collectivités territoriales, de leurs
établissements et de leurs groupements ainsi que des autres
acheteurs (sauf l'État) - Montants hors taxe
Publicité au Publicité au
Publicité non Publicité libre
BOAMP ou BOAMP et au
obligatoire ou adaptée
dans un JAL JOUE
de 25 000 € et
Fournitures et en dessous de de 90 000 € à à partir de
jusqu'à
services 25 000 € 220 999,99 € 221 000 €
89 999,99 €
de 25 000 € et
en dessous de de 90 000 € à à partir de
Travaux jusqu'à
25 000 € 5 547 999,99 € 5 548 000 €
89 999,99 €
Publicité non Publicité au
Publicité libre ou adaptée
obligatoire JOUE
Services
en dessous de à partir de
sociaux et de 25 000 € à 749 999,99 €
25 000 € 750 000 €
spécifiques
Les clés pour comprendre les marchés publics
Les supports de publicité en-dessous de 90 000 €:

Libres mais respectant les principes

• Demande de devis

• Site web de l’acheteur

• Journal local

• Profil d’acheteur
Les clés pour comprendre les marchés publics

La réception des offres

• Respecter la date et l’heure limite mentionnées dans

la publicité

• Enregistrer les offres

• Conserver la traçabilité

Attention: Veiller à une égale information des candidats

entre la publicité et la réception des offres.
Analyse des candidatures

• Vérification des capacités des candidats

• Décision d’admission ou de rejet de la

candidature
Analyse des Offres

• En respectant les critères annoncés

• Objective

• Être capable de justifier

• Classer les offres

• Vérifier la situation fiscale et sociale du candidat classé

premier
L’information des candidats:

• Évincés

• La notification au soumissionnaire retenu

• La publication du résultat
Les risques:

Au regard des risques encourus par l’acheteur, le cadre législatif et

réglementaire de la commande publique doit être pris en considération
sous trois niveaux :

Légalité au regard des conditions de passation (préfet, contrôleur

financier);

Régularité au regard des conditions d’exécution (Comptable public,

Cour des comptes, CRC) ;

Impartialité au regard des principes de liberté et d’égalité d’accès

(Procureur de la République, Juge pénal).

Pour chaque niveau, des corps de contrôle interviennent et sont

susceptibles de transmettre des « révélations » au Parquet pénal
Les risques:

Pour toute personne dépositaire de l’autorité publique ou chargée d’une mission

de service public ou investie d’un mandat électif, le livre IV du Code pénal
prévoit des sanctions aux manquements au devoir de probité :

Le délit de « favoritisme » (art. 432-14): Procurer ou tenter de procurer un

avantage injustifié à autrui par un acte contraire aux dispositions législatives
et règlementaires relatives à la commande publique (Caractère quasi objectif
de ce délit)

La prise illégale d’intérêts (art. 432-12): Prendre, recevoir ou conserver

directement ou indirectement un intérêt quelconque dans une entreprise ou
dans une opération dont elle a, au moment de l’acte, en tout ou en partie, la
charge d’assurer la surveillance, l’administration, la liquidation ou le paiement
(Exception dans les communes comptant 3.500 habitants au plus)
Les risques:

La corruption (art. 432-11): Solliciter, agréer, recevoir d’un

particulier, des offres, des promesses, des dons, des présents, des
avantages quelconques ; Accomplir ou s’abstenir d’accomplir un
acte découlant de sa fonction ; Corruption active (provoquée par
l’entreprise) / Corruption passive (administration)

Le trafic d’influence (art. 432-11 2°): Recevoir d’un particulier,

des offres, des promesses, des dons, des présents, des avantages
quelconques ; Abuser de son influence réelle ou supposée en vue
de faire obtenir d’une autorité ou d’une administration publique des
avantages
La dématérialisation:

• Le calendrier:

1er avril 2018: Obligation d’accepter le DUME (document unique de

marché européen)

1er octobre 2018: Obligation de dématérialiser tous les marchés

supérieurs à 25 000 € HT

• Les outils:

Le profil d’acheteur

La signature électronique

• L’open data
Le profil d’acheteur

Définition issue du décret n°2016-360

Le profil d'acheteur est la plateforme de dématérialisation permettant notamment aux

acheteurs de mettre les documents de la consultation à disposition des opérateurs
économiques par voie électronique et de réceptionner par voie électronique les documents
transmis par les candidats et les soumissionnaires.

Un site internet permettant :

De s’identifier et de s’authentifier
Publier des avis d’appel à la concurrence
Déposer, réceptionner et conserver des candidatures et des offres
De consulter et télécharger en accès gratuit, libre, direct et complet les documents de la
consultation
De répondre aux questions soumises aux entreprises
La signature
électronique
Définition

Pour signer électroniquement des pièces d'une marché public la collectivité et l'entreprise
candidate doivent disposer d'un certificat de signature électronique

Le certificat de signature électronique est l’équivalent numérique de la signature manuscrite

Un certificat de signature électronique a pour but non seulement d’authentifier l’identité de la

personne signataire mais aussi d’assurer l’intégrité des documents échangés. A noter que
cette signature ne peut être reniée.

Le certificat de signature électronique est nominatif, la personne qui signe doit avoir le pouvoir
d’engager la collectivité ou l’entreprise

Comment se procurer un certificat électronique ? Des certificats de signature qualifiés RGS

(référentiel général de sécurité) sont commercialisés par des prestataires de services de
confiance qualifiés
L’OPEN DATA

Définition
Il s’agit de mettre à disposition et sans restriction les données publiques numériques.

Ces données doivent notamment être :

Complètes
Primaires
A jour
Accessibles en ligne et à tous
Sans coût d’utilisation.

Les objectifs: prévention et lutte contre la corruption, bonne gestion des deniers
publics, développement économique des entreprises (via la mise en place de services
innovants)