MI

SSI
ONDELACEDEAO«
 APPUITECHNIQUEAUPROCESSUSELECTORALDU
TOGO »
,2018

1
RAPPORT

DEL’
EXPERTCONSTI
TUTI
ONNALI
STEALI
OUNEBADARAFALL

PROFESSEURAGREGEDEDROI
TPUBLI
C,PROFESSEURDESUNI
VERSI
TES

14OCTOBRE2018

1
Leprésentr
apportn’estpasdéf
ini
ti
f.Ilestpr
éparédansundélaimini
malmaissuffi
santen
v
uedeper mettr
eauComi tédesuividepouv oirprésent
erl
esréfor
mesconstit
uti
onnell
es
t
ell
esquenousl esavonsconçuespourl aRépubli
queduTogoetconformémentauxTDRsur
l
abasedesquel s,cet r
availaétédemandéàl ’expertenmati
èreconst
it
uti
onnell
e.Ilf
era
l
’
objetdedéveloppementscompletsl
orsdesaf inali
sati
on.
1
1. Lecont
ext
edel
ami
ssi
on 

Laviepoli
ti
queauTogoestmar quéeparunecri
sepoliti
quechronique,dontlepoi
nt
cul
minantaét éatt
eintl
e19août2017,l or
squedev i
vesmanifestati
ons,organi
sées
parl
’opposi
ti
on,eurentl
ieudanslesrues,ent
rai
nantplusi
eur
sbl essésetdesmor ts
sui
teàuner i
postedesforcesdel’
ordr
e.

Enr éalité,cet t
ecr i
seaét ér elancéeapr èsl ’électionprésidenti
ellede2015,l orsque
l
’« Accor dPol i
tiqueGénér al
 »( APG) pr év oy antdes r éformesi nstitutionnel leset
const i
tutionnel les si gné le 20 août2016,n’ a pas f aitl ’
objet,sel on l es par ti
s
d’opposi ti
on,d’ uneappl i
cat i
onconcr èteetcompl èteparleChefdel ’Etat,mal grél es
promessesqu’ ilav aittenuesàcepr opos.L’ oppositi
onest i
meenef fetquel es
réformesqu’ i
lai niti
éesdanscecadr esonti nsuff i
sant
esetmêmef rustrant es.C’ est
cettequest iondesr éf
or mesi nstit
utionnel lesetconst it
uti
onnel l
esquioccupel av i
e
politi
que mar qué parde nombr eux débat s etcont roverses depui s 2015.El l
e
const i
tuel ’
unedescausesf ondament alesdecet t
eatmosphèr edél étèredel av i
e
politi
quet ogolai se.Leconsensussouhai téparl ’
 « 
AccordPol iti
queGénér al »n’ eût
l
ieu,lesdeuxcampsopposés–l amaj or i
téaupouv oi
retl ’
oppositi
on–n’ ay antpas
réussiàs’ entendr esurl editconsensuspouri niti
ercesr éformespour tantsouhai tées
parl esdeuxpar t
ies[ depar tetd’ autre].Mal gr écettemésent ente,l av ol ont éde
procéderàdesmodi fi
cat i
onsi nsti
tutionnel lesetconst i
tuti
onnel l
esexi stedepar tet
d’autre,dèsl orsquel amaj or i
téaupouv oiretl ’opposit
ionontchacundel eurcôt é,
i
nt r
odui taumoi nsunef oisunpr ojetdel oidanscesens,mêmesiàchaquef ois,le
parlementnel esapassui vis.Parexempl eenj ui n2016,lesdéput ésappar tenantà
deuxpar t
isdel ’
opposi tion( Al l
ianceNat ional epourl eChangementetAl l
iancedes
démocr atespourl eDév eloppementI ntégr al)av aientdéposéunpr ojetdel oit endant
àmodi fiercer tai nesdi spositionsdel aConst i
tution,notammentcel l
esr elativesàl a
procédur eder év i
sionconst i
tut i
onnel l
e,aumodedescr utin,àl adési gnat iondu
présidentdel aRépubl i
queetcel ledesmembr esdel aCourconst i
tutionnel le.Cet te
i
nitiati
vef ûtr ejet éeparl epar lement .

Dev antunet ellesituati

ondebl ocage,l eHaut -
commi ssariatàl aRéconci liationetau
Renf orcementdel ’
Uni t
éNat i
onal e( HCRRUN) ,crééparl aCommi ssionv éritéJust i
ce
etRéconci l
iation( CVJR) ,acr unécessai r
edes’ impli
querdanscepr ocessusen
organi santunat eli
erauquel l
amaj oritédel aclassepol iti
queav aitparti
cipé, ainsique
des act eurs de l a société ci
v i
le.L’ objectifétaitde r éfléchi
rsurl es condi ti
ons
permet t
antl a mi se en œuv re de ces r éformes pol iti
ques eti nstituti
onnel l
es
nécessai resaupay s,etunaccor deûtl ieu]surl alimitati
ondumandatpr ésident ielà
deux.Ladéci sionduChefdel ’
Et atdemet t
reenpl aceuncomi téder éfl
exi onsurl es
proposi tionsi ssuesdecetat elier,n’eûtpasl ’
accor ddet ousetpar ti
culièrementde
l
’opposi tionqui yvoyaitunemanœuv redilatoi
repourév i
terdepr océderauxr éformes
attendues.C’ estaumomentmêmeoùcet teCommi ssionestpar ti
eent our néesur
l
’ensembl e du t erri
toi
re nat i
onalpourr ecueilli
rl es av is etobser vations des
popul ationssurl aquestiondesr éformes, quel esmani f
est ati
onsder ues,initiéespar
l
e Par tiNat ionalPanaf ri
cai
n di ri
gé parMonsi eurTchi kpiAt chadam,ontr epris.
2
Devantl ’immense succès de ce soul èvementpopul aire,l’
oppositi
on longt emps
i
nactive,f ûtcont r
aintedeser egrouperaut ourdecel eaderdev enusubitementpl us
populairequet ousl esaut resdiri
geantsdepar ti
spol i
ti
quesdel ’
oppositi
on.Enef fet
,
rej
ointparl eCombatpourl ’
Alt
ernancePol it
ique(CAP2015)etpard’ autr
espar ti
sde
l
’opposition, l ’ensembl e por t
ant l eur s r éclamations sur l es r éf
or mes
constit
utionnelleseti nst
it
utionnell
es.Ai nsiestnéel ’actuell
ecoalit
iondequat orze
parti
s de l ’
opposi ti
on ( dénommée C14) qui ent rai
na r éguli
èrement et
progressiv ementl espopul ati
onsàmani festerdanslar ue,pourexigerdesr éf
or mes
dansbeaucoupdesect eursdel av i
epol i
ti
que.Del ’
aut r
ecôt é,l
espar ti
sanset
sympat hisantsdupar t
iaupouv oir(Unionpourl aRépubl i
que-UNI R)ontégal ement
mani f
estépoursout enirl
egouv ernementetpourr écl
amereuxaussi desr éformes.

Auvudecesév ènement
s,ilapparaîtquel
araisonpri
nci
paledel acri
sepol
i
tiqueau
Togos’expl
iqueparunbesoin,expri
médepar tetd’
aut
re,deprocéderàdesr
éformes
i
nsti
tut
ionnell
esetconst
it
utionnell
esport
antsurdiv
erspoint
sjuri
diques.

2-Lapr
obl
émat
iquedesr
éfor
mes.

A–L’
exi
genceder
éfor
mesdecar
act
èregénér
al

Al’analysedesconcl usionsr emisesauChefdel ’

EtatparleHautCommi ssariatàla
Réconci l
iati
onetauRenf orcementdel ’Unit
éNat i
onale( HCRRUN)àl ’
issuedesci nq
j
our sder éfl
exionsurl esr eformesnécessai resdansl epay s,onr et
iendr aqu’ el
l
es
portaientsurpl usieur
spoi ntsjuridi
ques,principalement :l
’i
ndépendancedupouv oir
j
udiciairev i
s-à-
visdugouv ernement,lali
mi t
at i
ondumandatpr ési
dent
iel,l
emodede
scrutin,lagest ionducont enti
euxdesél ections,lecont r
ôledesnomi nationsaux
hautesf onctions,ladéclarationdespat ri
moi nesàl ’
entréeetlasorti
edespost esde
gouv ernement ,lasaisinedel aCourconst i
tutionnel
le,lesv al
eursculturell
esetl a
poursui t
edesr éf or
mesdej usti
ce…

B–L’
exi
genceder
éfor
messpéci
fi
ques

Faceauxmul ti
plesmani f
est
ationsder ueorganiséesparl ’opposit
ion,unavant-
projet
del oifutadoptéparlegouvernementenConsei ldesmi nistr
esdu5sept embre2017,
visantunemodi f
icati
onconstituti
onnell
edesar ti
cles52,59et60del aConsti
tuti
on
du14oct obre1992,r évi
séen2002.Cetav ant-projetdel oiprévoyai
tintr
oduir
eune
i
nnov ation important
e dans let ext
e consti
tutionnel 
:l e mode de scr uti
n pour
l
’électi
on présidenti
ell
e devai
tpasserà deux t ours etl al imit
ati
on du mandat
présidenti
el.L’
innovati
onavaitégal ementprévul al i
mitati
ondumandatdedéput é.
Cesmodi fi
cati
ons,siell
esdev aientêtr
eadoptées,al l
aientêtreunpr écédentdansl e
pay s.

Cespr oj
etsder éf
ormes,aussiimpor
tantesetinédit
essoient-
ell
es,n’ontpasapaisé
l
acl assepolit
iquequil esavai
entcert
esaccept ées,maisquiav aientassortil
eur
accorddecondi t
ionsquelegouv er
nementenpl acer ej
eta.Enef fetl’
opposit
ion,
part
antd’uneinterprét
ati
onli
tt
éral
edel’expr
essioncontenuedansl aConstit
uti
onde
1992selonl aquell
e«  
…enaucuncas,nulnepeutexer cerplusdedeuxmandat s »
3
esti
mequel ’
actuelChefdel ’
Et atnedev raitpouv oirterminerl emandatent améen
2015etnepour r
a,desur croît
,br iguerév ent uell
ementd’ aut resmandat s.Pourl e
pouvoirenpl ace,mêmesiceboutdephr asedev ai
têt remai ntenudansl etext e,cel
a
nedev r
aitpaspr iverl
epr ésidentdel aRépubl i
quedesondr oitdeser eprésent erdès
l
orsquel aloines’ appliquequepourl ’aveniretdansdet ell
escondi t
ions,toutest
remisàzér ol econcer nant.Aussi ,luiser a-t-i
lpossi bled’êtrecandi datpourdeux
mandat ssuppl émentaires.Unconsensussurcet tequest ionn’ eûtpasl ieu,mai s
l
’avant-
projetder évi
sionconst i
tuti
onnellef ûtnéanmoi nsadopt éparl ’
Assembl ée,en
l
’absencedesdéput ésdel ’
opposi t
ion.Enef fet,ceux-ciontpr éféréboy cotterlev ote,
esti
mantquel esseulsquat rear ti
clesdel aConst it
utionconcer nésparcet ter évisi
on
nesuf f
isaientpas.Del eurpoi ntdev ue,unenouv elleConst itutionauraitét éplus
perti
nentepouruner éell
er éformedesi nstituti
ons.Danst ousl escas,f auted’ une
ème
maj ori
tédes4/ 5 ,l aloiainsivot
ée( àlamaj orit
édes2/ 3)devaitêt r
esoumi seau
peupl eparv oieder éférendum pourêt redéfinit
ivementadopt ée.Sui teàcela,une
nouv ell
eCommi ssi
on Electoral
eIndépendant e( CENI )a étémi seen pl aceeta
i
mmédi atement pr isf onction en l’absence,l à égal ement,des dél égués de
l
’opposi t
ionquin’ apassouhai t
éyenv oyersesr eprésentantspournepascaut i
onner,
a-t-
elleesti
mé,unef orf
aitur
e.Mécontent edel asituati
onquipr évalaitsui
teàt out
es
cespér ipét
ies,l
’oppositi
onf i
tdescendreencor eunef oislespopulat i
onsdansl arue,
d’oùunenouv el
leimpassepol i
ti
quequ’aconnueunef oisencorelepay sàl
’époque.

Cettecr i
sequin’ enfinissaitpasd’ envenimerlav i
epol i
tiquetogol ai
se,suscitaune
viveinquiétudeaupr èsd’ autresact eursnat i
onauxeti nter
nationauxquiontj ugé
nécessairedes’ i
mpliquerdansl eprocessusdepaci fi
cati
onetdedémocr ati
sationdu
systèmepol i
ti
quet ogolais.Ainsi,aupl aninterne,c’
estd’ abordlaConf ér
encedes
EvêquesduTogoquiesti nter
v enueenpr emier,sui
viedequel quesaut resacteursde
l
asoci étécivi
leregroupésausei nd’unfrontdénommé«  
FrontcitoyenTogodebout  »
.
Acel a,s’
ajoutel’
int
er v
ent i
ondemul t
ipl
esmouv ementsdel adiasporapr ovenantde
touteslesrégionsdumonde, ettoutparticul
i
èrementd’ Afri
que.

Toujour s au pl an i nterne, un gr oupe d’ universi

taires composés de
const i
tut i
onnalistes,d’ historiensetdepol it
istes,accompagnésd’ hommespol i
tiques
del asoci étécivil
eduTogo,mai saussienpr ov enancedel ’
extérieurdupay s(Béni n,
Camer oun,Fr anceet c.)esti ntervenudanscepr ocessusdepaci f
icati
onduconf l
it.
C’estai nsiqu’ i
laor ganisé l es13et14oct obr e2017uncol loquei nter
nat i
onalsurl e
thème  :«  Les25ansdel aConst i
tuti
ondel aIVèmeRépubl i
queduTogo,14oct obre
1992–14oct obre2017  ».L’objecti
frecherchéparl esor ganisateur sdececol l
oque
étai
tdedr esserl ebi l
andecesv ingt-
cinqdernièr esannéesdev i
epol i
ti
queauTogo,
der éfléchi rsurl aConst i
tut i
ondel aIVèmeRépubl ique( C92)dansl esensdesa
moder ni sationetenf in,def ormulerdespr oposi ti
onsetr ecommandat ionspr atiques
pouruner ésol
ut i
ondur abledel acr i
sesociopol i
tiquequeconnaî tactuellementl e
pays.De cet t
er encont r
e qual if
iée de « scient i
fique » parl es obser vateurs,de
nombr eusesconcl usionsontét édégagées.Par miel les,onr etr
ouv elepr inci
pede
l
’impossi bil
it
éd’ unr etoursy stémat i
queàl aConst i
tutionde1992.Ai nsi,a-t
-ilété
conv enuque  :« Lesr éf ormesdemandéesnepouv aientenaucuncascompr omet t
re
l
’éli
gibili
téduChefdel ’
Etatdansl ecadreduscr utinàv enir 
».
4
Aupl ani nternat i
onal ,pl usi eursact eur ssontégal ementi nterv enuspourt ent erde
trouv erundénouementàcet tecr ise.LaCommunaut éEconomi quedesEt at sde
l
’Af riquedel ’
Ouest( CEDEAO) ,l’Uni onAf ricaine( UE)etl eBur eaudesNat ionsUni es
pourl ’Afri
quedel ’
Ouestetl eSahel( UNOWAS)ontd’ unepar t,saluél ’
adopt iondu
proj etdel oiv isantàmodi fi
erl esdi sposi ti
onsconst ituti
onnel l
esconcer néeset
d’aut re par t,est imé qu’ une t el l
e démar che par tici
pe du pr ocessus de mi se en
conf ormitédu Togo av ecl espr i
nci pesdémocr ati
ques«  
ref létantlesmei ll
eur es
prat iquesenAf riquedel ’
Ouest  ».C’ estai nsiqu’ ell
esonti nci téetencour agél e
gouv ernementt ogol aisàor ganiserl er éfér endum pourl ’adopt iondéf i
niti
v edupr ojet,
av antdeser av i
serpourpr oposerundi alogueent r
el esdi fférent spr otagoni stes
i
mpl iquésdanscet tecr ise.L’ Or gani sat i
onI nternat i
onaledel aFr ancophoni e( OI F)
voul utent reprendr eunemédi ation,mai sl ’
initi
ativef ûtr ejetéeparl espar t i
sde
l
’opposi ti
on.LaCommi ssionI nt erpar lement airedel ’
UnionEconomi queetMonét aire
ouest -afr
icaine( CIP- UEMOA)composéededéput ésduBéni n,duBur kina-Faso,du
Mal i,duNi geretduSénégal ,s’ étaitdépl acéeàLoméetàl ’
issued’ un séj ourde
quel quesj our s,av aitpubl iél e27oct obr e2017uncommuni quédansl equel ,el le
i
nv itait«  
àl atolér anceetàl aconf iancemut uelle 
».Enf i
n, plusieur sChef sd’ Etatdel a
sous- régi
on( lespr ési dent si voirienAl assaneOuat t
ara,béni noi sPat ri
ceTanon,et
ghanéenNanaAkuf o- addo)sesonti ntéressésàcet t
ecr iseetontpr i
sdesi ni t
iat i
ves
per sonnel lesaupr èsdel eurhomol oguet ogolaisFaur eGnassi ngbé, pourt ent erdel a
résoudr e.Tousontpr éconi séundi alogueent rel esact eursdel acr i
set ogol aise.
Tout escesi ntervent ionsn’ ontpasabout i.

Malgrélesmulti
plestent
ati
vesdedi al
ogueentrelesacteur sdecet tecri
se,
ainsique
l
esnombr eusesinter
venti
onsd’autr
esacteursnationauxetinternati
onaux,i
lapparaî
t
queledialoguetantsouhai
téetparfoi
sorganisé,n’apasét éfructueux,l
espositi
ons
étantr
estéesfi
géesdesdeuxcôt és,endépitdelabonnev ol
ontédécl ar
éeetaffi
chée
departetd’aut
redet r
ouveruneissuerapi
deàcet teprofondecr i
se.

3–L’
i
nter
vent
iondel
aCEDEAO

L’intervent
iondelaCEDEAOdansl acrisetogolaisereposesurlesobject
if
squ’ el
l
e
s’estf i
xéeenmat i
èredepai xetdesécur it
é,telsquecel aressortdesdiff
érent
s
textesr égionauxetint
ernat
ionauxett outpar t
icul
i
èrementduTr ai
térévi
sédel a
CEDEAOde1993,del aDécl
ar at
iondepr i
ncipespolit
iquesdelaCEDEAO( AD/DCL
1/7/ 91)etduPr ot
ocolede1999r el
ati
faumécani smedepr éventi
on,degesti
on,de
règlement sdesconfl
it
s,demai nt
iendelapai xetdel asécuri
té.
ème
Surcet t
ebase,l’
actionmenéeparl aCEDEAO etdéci déel orsdel a53 Sessi on
ordi
nairedel aConférencedesChef sd’ Et
atetdeGouv ernementt enuel e31jui
ll
et
2018àLoméauTogo.Cet t
einterv
entiondel ’
organi
sati
onr égi
onales’estimposée
faceàunecr i
sepoli
tiqueetinst
itut
ionnell
edécriteci
-dessus,quev itl
epay sdepuis
del onguesannées,ett outpart
icul
ièr
ement ,depuisle19août2017.Cet t
eaction
reposesurlemandat ,maisaussisurlalégit
imit
édel aCEDEAOenmat ièredepaixet
desécur i
té.
5
Aucœurdecet t
ecr i
sequis’ estaccéléréedepuis2017,seposeav ecacui t
él a
questi
ondesr éf
ormesi nstit
utionnel
lesetconst i
tut
ionnelles,dansl aper spective
d’
uneconsol idati
ondel ’
Etatdedr oit
,deladémocr atie.Dansl ’objecti
fqu’ell
es’ est
fi
xéedef acil
it
erlapaixetlasécur it
édansl espaysmembr es,l’
organisati
onrégi onale
vas’appuyersurl eCadredepr éventi
ondesconf li
tsdel aCEDEAO,adopt éen2008
parson Consei lde médi ati
on etde sécur i
té,pouri niti
erune i nt
ervention de
coopérat
ionauTogo, danslebutder ésoudrecett
ecrise« demani èrepacifi
que, tout
ensoumet tantlaconsoli
dationdel apaixdanslesenvironnement spost-confl
it
s ».
Notr
emissioni
nterv
ientdanslesi
l
lagedel ’
act
iondéj
àmenéeparl esFacil
it
ateurs
dési
gnés de l
’or
ganisat
ion r
égi
onale dans l
’obj
ect
if d’
appor
ter des sol
utions
appr
opri
éesàcett
ecrise.
En eff
et,dans le cadre de l
a mise en œuvr
e de ces déci
sions conf
iée à l
a
Commi ssi
ondel aCEDEAO,nousav onsétéi
nvit
éàassur ercettemissi
on,dont
l
’obj
ecti
festde procéderàdesr éf
ormesconst
it
uti
onnel
lesenRépubli
queduTogo,
port
antessent
iel
lementsur :

1-
  
  
 l
emodedescr ut
inàdeuxt
ourspourl
’él
ect
ionduPrési
dentdelaRépubl
i
que 
;
2-
  
  
 l
alimit
ati
onàdeuxdunombredemandatsprési
denti
els 
;
3-
  
  
 l
arecomposi
ti
ondelaCourconst
it
uti
onnel
lenotammentdanslesensderev
oir
sacompositi
onetdel
imi
terl
enombredemandat sdesesmembr es.

Danscet
teper
spect
ive,
cer
tai
nest
âchesnoussontconf
iéesàsav
oir
 :

1-exami nerleproj
etdeConsti
tuti
onets’assur
erqu’
ilr
épondbienauxor
ient
ati
ons
donnéesparl esommet,
2-s’assurerdelacohér
enceduprojetdel
aréfor
meconstit
uti
onnel
le,
3-s’assurerqueleprojetder
éformeconstit
uti
onnel
l
eestconformeauxnormeset
meil
leuresprati
quesenlamati
ère.

4–PROPOSI
TIONSDEREFORMES

L’i
mpor tance des r éfor mes const i
tutionnel
les que nous av ons lar esponsabi li
té
d’i
niti
erauTogor ésided’ unepar t,dansl aperspecti
v edepr omouv oirladémocr atie,
l
’Etatdedr oitdémocr atiqueetl er espectdesdr oitsetl i
bertésf ondament auxen
RépubliqueduTogoetd’ autrepar t,dansl ef ai
tquel esnor mespr éconiséesparl a
CEDEAO doi ventêt rei ntroduit
es dans l a Const i
tution,t exte considéré comme
fondament aldèsl or
squ’ i
lsesi tueausommetdel ahi ér ar
chiedesnor mes,c' est-
à-
direau-dessusdet ousl esaut rest extesenv igueurdansl epay s(lois,décr ets,
règlement s,ar rêt
és).Pourcet ter aison,ces der niers doi venten r espect erl es
disposit
ionssousl econt rôledesor ganesquiensontchar gés,dontl epri
ncipalestl e
Conseilconst i
tut
ionnelquia essent i
ell
ement pour mi ssion,de cont r
ôl er la
constit
ut i
onnal i
tédesl ois,lerespectdel ar épart
iti
ondescompét encesent rel es
organesdel ’Etatetlapr otect
iondesdr oit
setl i
bertésf ondament auxdesci t
oy ens.
L’i
mpor tancedel aConst i
tuti
onparr appor tauxaut r
esr èglesécr i
tessemani festeà
diversmoment s,maist outspécial ementaumomentdesonél aborati
onetl orsdesa
6
rév
isi
on.Lesréf
ormesquenouspr oposonsr ent
rentdanslecadredecettepr
océdure
derévi
sionconsti
tut
ionnel
l
ecar,ilnes’agitpasicidemet t
reenplaceunenouv el
le
Consti
tut
ion,
maisdemodi fi
ercer
tainesdisposi
ti
onsdel’act
uell
eLoifondamental
e.

Cetteinter venti
on,nepeutsef air
esansquel ’
onnepr enneencompt el anaturedu
systèmepol i
ti
quedupay s, desonhi stoi
repol i
tique,desonév ol
uti
oninst it
uti
onnel le,
ainsiquedesonenv i
ronnementpol i
ti
queact uel.Aussi,av ons-nousdansunpr emi er
temps, procédéàdesconsul tati
onsav eclesdifférentspr otagonist
esimpl i
quésdans
cettecr i
se :membr esdugouv ernement,leadersetmembr esdepar ti
spol i
ti
quesde
l
a maj orité au pouv oi rcomme de l ’
opposition,membr es de la soci été civ i
le,
associations,desaut ori
tésdi plomati
quesenpost edansl epay setc.Cet t
eét ape
nécessi t
eunedur éepl usl onguecarel l
eestconst i
tuéeder encontres,dedébat set
dedi scussi onssurl esdi fférentspointsconcer nantlesr éformesài ntrodui r
edansl e
textefondament al.Pourl ’heur e,nousav onsrencont réunebonnepar ti
edesact eurs
i
mpl iquésdanscet tecr ise.I lestd’ oresetdéj àpossi bledef ormul erquel ques
propositionsder éformes,ensachantquecel les-cipeuv entf air
el’
objetd’ adaptation
enf onctiondesr éact i
onsdesunsetdesaut res.Ceciét antdit,l
espr incipesquiy
sontcont enusnepeuv entêt reramenésàdespr oport
ionsquisesi t
uer aientendeçà
d’unmi nimum i mpr escr i
ptibleaupl andémocr atique.

A–Apr
oposdel
ali
mit
ati
ondesmandat
s.

LesConst i
tuti
onsenAf riqueont ,j usqu’audébutdesannées1990,enmaj orit
é
conçuespourconf orterl apositionduPr ésident ,plut ôtquedel ui i
mposerdesl imites.
Sidescl ausesl i
mi t
at ivesdunombr edemandat spr ésidentexistaient,el
lesét ai
ent
plut
ôtmar gi
nales.Auj ourd’hui
,el lessontdev enuesl apierr
eangul air
edeschar t
es
constit
ut i
onnel l
esde1990.Lesdi rigeantsaut oritairesaf ri
cai
ns, affai
bli
sparl av ague
de la démocr atisation,ontét é cont raints d’ accept erl’i
ntr
oduct ion de cl auses
l
imitati
v esdu nombr edemandat s.L’ enjeu ét aitd’ évit
erquedespr ésidentsne
s’
éternisentaupouv oi raumépr i
s, àlaf oisdesr èglesél émentairesdémocr ati
queset
delav olont édesci toy ens,détent eur sdel asouv erai neté.Lali
mi tati
ondesmandat s
aplusieur sfonct ionsquicont r
ibuentàl aconsol i
dat iondel adémocr ati
eetàl ’Etatde
droi
tdémocr ati
que, ai nsiquel er espectdesdr oi tsetl ibert
ésfondament aux.
- La l i
mi tation des mandat s cont r
ibue à l a consol idati
on l es acqui s
démocr at i
quesenAf rique ;
- Lal imitationdesmandat spourpr omouv oirlebongouv ernement
- Lal imitationper metdel uttercont rel ecl i
ent élisme
- La l i
mitation des mandat s per metégal ementl er enouv el
lementetl a
2
di
ver
sif
icat
iondel
’
éli
te,
etf
avor
isedoncl
’
alt
ernancepol
i
tique 
;

Al’heureact
uelle,dansl’
espaceCEDEAO, lal
i
mi t
ati
ondesmandat spr ésidenti
elsest
devenueunel oidanst r
eizedes15Et at
smembr es.SeulslaGambieetl eTogosont
enr est
e.Pourceder ni
erpays,l
ar éf
ormeainsiproposéev i
entcombl erunel acune
quiempêche l e pays d’êt
re en harmonie avec les pr i
nci
pes et pr at i
ques
constit
uti
onnelsenv igueurdanslesautresEtat
smembr esdel ’
organisati
onsous-

2
Cesdi
ff
érent
spoi
ntsf
erontl
’
obj
etdedév
eloppement
spl
usdét
ail
l
ésdansl
erappor
tfi
nal
.
7
régi
onal
e.Laf
ormulesui
vant
enoussemblelapl
usi
ndi
quéepoursor
ti
rlepay
sdel
a
cri
sesurl
aquest
iondumandatpr
ési
dent
iel
 :

L’
expressi
on«  
enaucuncas 
»n’
yfi
gurepas,
ell
enousparai
tinut
il
eetsuper
fét
atoi
re.
L’
ali
néasuivant« 
Nulnepeut
… »
,conf
ir
mesanséquivoque,
l’
impossi
bil
i
tépourl
uide
3
f
air
epl
usdedeuxmandat
s.

B–Apr
oposdumodedescr
uti
n

4
Cepointneferapasl’obj
etdansl’
i
mmédi at,beaucoupdecomment
air
es.Unl
arge
consensuss’
estexpr
imésurlanécessi
téd’adopt
erunmodedescr
uti
nàdeuxtours.
Il
estformul
éainsi
 :

C–Apr
oposdel
acomposi
ti
ondel
aCourconst
it
uti
onnel
le.

L’
existenced’ uneCourconst it
ut i
onnel l
edansl essy stèmespol it
iquesaf r
icainsest
devenue auj ourd’huii ncontournable.La Const i
tution,en t ant que f ondement
démocr ati
quedel ’
exercicedupouv oiretenmêmet emps, lalimitedecel ui
-ci,estau
centredel av iepolit
iqueeti nstit
utionnelle.Char géed’ enassur erlapr otection,une
Courconst it
ut i
onnell
edev i
ent-ell
eai nsiindi spensabledanst outsy stèmepol i
ti
que
quiser éclamedel adémocr atie.Depui sl esannées1990,débutdupr ocessusde
démocr ati
sationdansl esEt atsafricains,unnouv elespoi restpor tésurl esCour sou
Conseils desquel s,l es popul ati
ons,comme l es act eurs pol it
iques,et t out
part
iculi
èrementceux de l ’opposi t
ion,at t
endentdes déci sions conf ormes aux
pri
ncipesdémocr ati
quesetàceuxdel ’Et
atdedr oitdémocr at
ique.

L’acti
ondecesCour sdev r
aitainsi cont
ribueraur enforcementetaubondér oul
ement
decepr ocessusdémocr at
iqueent amédepui sl edébutdesannées1990,t antau
niveaudesr elationsent r
el esor ganesdel ’
Etat,despr i
nci
pesdedémocr atieetde
l
’Etatdedr oi tdémocr ati
que( notammentenassur antundér oul
ementt ransparent
desél ecti
ons)quedansl er espectdesdr oi
tsetl ibertésfondamentaux.Pourcet te
raison,doivent -ell
esbénéf icierd’unet ot
aleindépendancesansl aquel
le,ellesne
pour r
ontassur ercet t
ehaut ef onctiondansl esr égimesdedémocr ati
epl ural
ist
e.
Danscet teper spect i
ve,lesmembr esquicomposentuneCourconst it
uti
onnel l
e,par
l
eurmodededési gnationetl eurqual i
té,contr
ibuepourbeaucoupàl ’
avènementde
cet t
eindépendance.

La disposit
ion pr
oposée i
cipar t
ici
pe de cet objecti
f de dot er à la Cour
const
itut
ionnel
leduTogosuf
fi
sammentd’indépendanceluipermett
antdecont r
ibuer
àlaconsol i
dati
ondel adémocrat
iedansl epays.Laditedisposi
ti
oni nsti
tueune
pl
ural
itéd’or
ganesinv
esti
sdupouvoi
rdedésignerlesmembr esdelaCour .Lenouvel

3
Desdével
oppement
sexplicat
if
splusdétail
lésserontconsacrésàcett
edisposit
ion(
qui
modi
fi
ecell
escont
enuesdansl’
avant
-pr
ojetgouver
nemental)dansler
appor
tfi
nal.
4
Nousl
uiconsacr
eronségal
ementquel
quesdév
eloppement
sdansl
erappor
tfi
nal
.
8
ar
ti
cleai
nsi
rédi
gé 
:

REFORMESCONSTI
TUTI
ONNENNELLES(
RAPPORTD’
ETAPE)

I– Surlaproposi
ti
onder
éfor
mer
elat
iveàl
ali
mit
ati
ondunombr
edemandat
s
pr
ésident
iel
sauTogo.

Lasi tuationpol i
ti
queduTogoestàl af oisparti
culi
èreetcompl exe.Part
icul
ière,
parcequel epay sconnaîtunel onguecrisedev enuechroniquedèsl or
squel es
dif
férent sact eur
s,nat
ionaux,régionauxeti nt
ernati
onauxintervenuspourpr oposer
dessol utionsdesor ti
edecet tecr i
sen’ ontpasr éussiàamenerl esdiffér
ents
protagoni stesàs’ent
endre.El
leestégal ementcompl execarsilespr i
sesdeposi t
ion
del a maj ori
téetdel ’opposi
tion ser approchentsurcer t
ainspoi nts,el
lessont
radi
cal ementopposéessurd’ autres.

Chargédepr océderàdesr éformesconst i

tuti
onnel lesdanslecadr edelami ssi
on
« 
Appuit echni queaupr ocessusél ector alauTogo  »quinousestconf iéeparla
CEDEAO,nousav onspr isl
et empsd’ écout erlesdi ffér
entsacteursdesdeuxcamps
etprendreconnai ssancedel eurpoi ntdev ue.Al ’
i
ssuedecesent reti
ens,nousavons
aboutiàlaconst atati
onsui v
ant e 
:sit ousl espr otagonistespr
ésent sdanscettecri
se
acceptentd’introduiredansl aConst itutionl epr i
ncipedel ali
mi t
ationdesmandat s
prési
dentiel
ssel onlaf ormulesui v
ant e :«  Lepr ésidentdel aRépubliqueestélupour
unmandatdeci nqansr enouvelableunef ois »
, lespositi
onsdivergentsurlemoment
oùunet ell
edi spositionseraitappl icable.Cet tequest i
ondel ’
applicabi
l
itédecette
di
spositi
ondansl etempsconst it
uel epoi ntdedi vergenceleplusél evéetleplus
di
sputéent relamaj orit
éaupouv oiretl ’opposi tion.Lenœuddel acr i
setogol
aisese
tr
ouveessent iell
ementl à.

Expl
icat
ion 
:
Lamodi f
icat
ionrelat
iveàl alimit
ati
ondunombr edemandat sàdeuxaoccasi onné
denombr eux débatsport antsurlapassionnantequesti
ondesav oirsiell
edoi têtr
e
rétr
activeet,
parconséquent ,s’
appli
querauxmandat sdéjàacquisparl ePrésidentde
l
aRépubl i
queenexer cice,ousiel l
enedoi tval
oirquepourl ’
avenirets’appliquerà
compt er de 2020.Cet tei nter
rogat
ion fai
tr essurgi
rl a problémat i
que de l a
rétr
oactivi
té ou non d’une l oiconsti
tuti
onnell
e.Elle a divi
sé la doctri
ne etl es
spéciali
stes de droitconst ituti
onnel
,chaque gr oupe d’auteurs présentantdes
argument spourappuyersat hèse.Cett
equest i
onn’estpasjuri
diquementt ranchéeet
adonnél ieuàd’abondant esthéoriesdoctr
inal
es.
Eneffet
,unepar t
iedeladoctr
ineestd’av
isqu’
uneloiconst
it
uti
onnell
epeutprévoi
r
sapropr
er ét
roacti
vi
tépourr
églerunequesti
onpol
it
iqueponct
uel
le,nevautquepour
l
aloietlesactesrégl
ementai
res ;i
ln’
estpasappl
i
cablesàlaConstit
uti
onenraison
9
del asouverai
netédupouv oirconsti
tuant
.D’autr
esconsidèr
entquecepr inci
pe
s’appl
i
que à t out
es disci
pli
nes,y compr is en mati
ère const
it
utionnel
l
e.Par
conséquent
,unel oiconsti
tut
ionnel
l
enesaur ai
trétr
oagi
r.Ell
enev autquepour
l
’aveni
r.
Noussommesai nsien présence de deuxr éponsesque lesacteur
spol i
ti
ques
repr
ennentgénéralementenf onct
iondel eursintérêt
s.C’estcequiressortdes
échangesquenousav onseusav eclesacteur
spolit
iquestogolai
s.
Selonl’
oppositi
on,cet
teli
mit
ati
ondoits’appli
querimmédiatementauxmandat sdéj
à
acquisparlePrési
dentdelaRépubli
queetenconcl ur
equecel ui
-ci
aépuisésesdeux
mandat sautori
sésparl anouvel
ledispositi
onconstit
uti
onnell
e.Cett
epr oposi
ti
on
rendr
aitlePrési
dentdelaRépubl
iqueenf onct
ioninél
i
gibl
een2020.
Sel
onlamaj ori
téprési
denti
ell
e,l
alimi
tat
iondesmandat sintroduit
edansl aprésent
e
l
oiconsti
tuti
onnel
lenedoitvaloi
rquepourl’
avenirdufai
tqu’ellenedoitpasrétr
oagir
surl
eoul esmandat squiluisontantér
ieur
s.Ilenrésul
tequel ’
appli
cati
ondecet t
e
l
imit
ati
ondoi têt
rediff
éréejusqu’
en2020.Cetteproposi
tionr endr
aitlePrési
dentde
l
aRépubliqueenfoncti
onéligi
bleen2020eten2025.
Lalect
urecombinéedesposi t
ionsopposéesdécrit
esci-dessusetl
edébatdoct r
inal
surla quest
ion montr
entqu’ i
ln’exi
stepasauj ourd’
hui,unesolution uniquequi
s’
appli
querai
tous’ i
mposeraitdanst ouslespaysetent out
escirconstances.Le
Consti
tuantt
ogolai
spourradoncintroduir
edansletextefondamental,l
adi sposi
ti
on
quil
uiparai
têtr
elaplusconformeàl ’
int
érêtdesonpaysetdesonpeupl e.
Fortdet ouscesél ément s,l
asol uti
onquenousr etiendronsdansl ecast ogolaisne
seradoncpasêt reunesol uti
on«  
clefenmai ns » .Aucont rai
re,el l
edev r
at enir
compt edel anaturedusy st
èmepol i
ti
quedupay s,desonhi st
oire,desonév olut i
on
i
nstitutionnell
eetpol it
ique,ainsiquedesonenv ironnementpol i
tiqueact uel.Aussi ,
avons- nousdansunpr emiertemps,pr océdéàdesconsul t
ati
onsav eclesdi f
férents
protagoni st
esi mpliquésdanscet tecr ise 
:membr esdugouv er
nement ,leaderset
membr esdepar t
ispol i
ti
quesdel amaj ori
técommedel ’opposit
ion,membr esdel a
sociétéci vi
le,associati
ons,ainsiquel esautori
tésdi pl
omat i
quesenpost edansl e
pays, etc.
Quelsquesoi entl esdiscourst enusi cietlàetl espositionsadopt éesparl es
protagonist
es,i lappar aî
tàl ’
évidence,etdemani èr
econst ante,quel ev ér i
table
blocagepol i
tiquedansl epay st rouvesonor i
gine,nonpasdansl aseul er éforme
l
imitantlenombr edemandat spr ésidentiel
sàdeux–r éfor
mequisembl ef ai
rel ’
objet
d’
unconsensus-mai ssurtout,surl aquest i
onr elati
veàl apér i
odeàl aquel leel l
e
devrai nt
ervenirunef oi
sadopt ée,parr apportaumandatact uelduPr ésidentdel a
Républ i
que.Pourr ésoudrecepr oblèmeetsor t
irlepay sdecet teimpasse,i lnous
sembl equel asol utionlaplusr éalist
eetl aplusadapt éeàl asi t
uati
onact uel l
eest
médi aneetexi geuncompr omisdepar tetd’
autre,entrelamaj ori
téetl’opposi t
ion.
Surlabasedet ell
esconsi dérat
ions, art
icle59nouv eaudevraitêtr
ealorsainsi rédigé :
Laformulati
ondesdisposi
ti
onstransi
toi
rescomport
eunesol
uti
onjuri
diquemédi ane
suscept
ibledeconci
l
ierlesposi
ti
onsdel’opposi
ti
onetdel
amajori
téprésident
iel
l
e.
El
le si
gnif
ie que l
al i
mit
ati
on des mandat
sint
rodui
te dans l
a présent
eloi
const
it
uti
onnel
les’
appl
i
queaumandatencoursauti
tr
edudécompt edesmandats
10
désor mai saut orisés.Ent ermescl airs,lemandatdontl ’
exer ciceestencour snese
soust raitpasaudécompt edunombr edemandat saut orisésparl ’
arti
cle59.I lest
compt abili
sé comme pr emi er mandat sous l ’empi r
e de l a pr ésente l oi
const i
tut i
onnel lel imitantlenombr edemandat sàdeux.I ls’ensui tquel ePr ésident
del aRépubl iqueenf oncti
onpeutcer tespour suivresonmandatdeci nq( 05)ansen
cour setpr étendr esepor tercandi daten2020pourunder niermandatdeci nq( 05)
ans,mai si lser ai
ti néligibl
een2025.C’ estdir
equ’ ent outét atdecause,l ePr ésident
del aRépubl i
queenf oncti
onnepour r
apl usser eprésenteren2025enappl i
cation
des di spositions de l a pr ésent el oiconst it
utionnell
e.Cet te hy pothèse dev rait
satisfairel’opposi ti
on,l aquel l
enepeutexi ger,sansf ondementt extuel,ledépar tde
l
’actuelpr ésidentdel aRépubl i
quesurl eprétextequ’ i
ladéj àef fectuépl usieur s
mandat spr ésident ielsant ér i
eur sàl ar éforme. Enef f
et,i lr ésultedesnouv elles
disposi ti
onsdel ’article59queseull emandatencour sestpr i
sencompt edansl e
décompt edesmandat sautor i
sésetquel esmandat sdéj àexer césparl ePr ésident
del aRépubl ique  enf onctionner entrentpasdansl echampdud’ applicati
ondu
nouv elar ti
cle59.C’ estdi r
equel amodi fi
cat
ionr elat
iveàl al imi t
ationdunombr ede
mandat snouv el l
ementi nt
rodui tedansl aConst i
tutionnes’ appl iquepasauxmandat s
déjàaccompl isaumot i
fquel ’exercicedecesmandat ss’estr éaliséaumomentoùi l
n’existaitpascev errouconst i
tutionnelliéaunombr edemandat s.
D’unaut r
ecôt é,l
ePr ési
dentdel aRépubl
iquegar delapossi bil
itédegouv er
nerle
payspourl er estedumandatencour s,etledroitdesepr ésenterpourunsecond
mandaten 2020.Cet te sol
ution,outrelef ai
tqu’ el
le const i
tue un compromis
démocr ati
quel ouabl
edesapar t,noussembleluiêtretr
èsf avorableauxyeuxdeson
propr
eél ectorat,maisaussietsur t
out,
auprèsdecitoyenstogol ai
squiv er
rai
entdans
ceatt
itude,unev ol
ontéd’apai
sementetdeconci li
ationavecl ’
oppositi
onpourlebien
commundel aRépubl i
quetogolaise.
Cett
epr oposi
ti
onestunesolut
ionj
uridi
quemédi
anesuscept
ibledeconcil
i
erlesdeux
posi
tionsextr
êmes.Nousl aproposonsauConsti
tuantt
ogolaisetl
af ormulonsen
cestermes :
Nousinvi
tonslecomi t
édesuiviàœuv rer
,partoussesmoy ens,pourquecette
sol
uti
onsoitaccept
éeparl’
ensembledesacteur
spoli
ti
quesaf
inquel aRépubl
ique
duTogoetsapopul ati
on ret
rouv
entunepai xsoci
aleetunest abi
l
itépol
it
ique
dur
ables.
I
I–Surl
acomposi
ti
ondel
aCourconst
it
uti
onnel
le

Nousproposonsunenouv ell
ecomposi ti
on del aCourConst i
tut
ionnell
edontl e
nombredemembr esadiminué,suit
eàuner éfl
exi
on nour
ri
eàl af oi
sparl es
él
émentsrecueill
i
s aupr
ès des acteur
s nationaux 
;mais aussià l’anal
yse des
sol
uti
onsadoptéespard’
aut
respaysdel asous-r
égion.

Vousconst
aterezparai
ll
eursquenousavonsretir
éauSénatlapossibil
it
épourluide
dési
gnerunmembr eaumêmet i
tr
equel’Assembléenati
onale,conf
ormémentàce
quiestpr évu dans l’
art
icl
e 100 nouveau du projetde loipr ésent
é par le
gouver
nement.Enef f
et,cett
esecondechambr en’
exist
antpasencor e,ilnousa
semblépl
usréali
steetpluspragmati
quedepr év
oiràlaplaceauseindecet t
eCour,
11
l
adésignationd’
unmembreissudesf emmest ogolai
ses.Lor
squel
eSénatseracr
éé,
l
eConstituantpour
ramodi
fi
erladisposit
ionportantsurl
acomposi
tiondelaCouret
l
uiaccorderledroi
tdedési
gnerunmembr edansl esmêmescondi ti
onsquelefai
t
l
’
Assembl éenati
onale.

Tous l
es membr
es de l
a Courser
ontnommés pardécr
etdu Pr
ési
dentde l
a
Républ
i
que.

PROPOSI
TIOND’UNAVANT-
PROJETDELOIPORTANTMODIFI
CATIONDES
DI
SPOSI
TIONSDESARTI
CLES59,60ET100DELACONSTI
TUTIONDU14
OCTOBRE1992

*
***
***
***
***
*

er
 
CHAPI
TRE1 :DI
SPOSI
TIONSGENERALES

Art
icl
ePremier:l
esdisposi
ti
onsdesar
ti
cles59,60et100del
aconst
it
uti
ondu
14octobr
e1992sontmodifi
éescommesui
t :

Art
icle59nouv eau :«
 LePrésidentdel
aRépubli
queestéluausuf fr
ageuniv
ersel
,
l
ibre,di
rect
,égaletsecretpourunmandatdecinqans,r
enouvelabl
euneseulefoi
s.
Nulnepeutexer cerpl
usdedeuxmandat spr
ési
denti
elsouprorogerlemandatpour
quelquemotifquecesoi t
. 
Cet
tedi
sposi
ti
onnepeutf
air
el’
obj
etd’
uner
évi
sion»
Disposi
ti
onst
ransi
toi
res 
:« 
Lemandatdontl’
exerci
ceestencour
sent
redansl
e
décomptedunombredemandat
sautori
sésparl’
arti
cle59 
»

Art
icl
e60nouv eau:L’él
ect
ionduPrési
dentdel
aRépubl
iqueal
ieuauscr
uti
n
uni
nominalmaj
orit
air
eàdeux(02)t
our
s.
12
LePrési
dentdel
aRépubl
iqueestél
uàl amajorit
éabsoluedessuf
fragesexpr
imés
repr
ésent
antaumoi
nslamoiti
édesélect
eur
si nscri
ts.

ème
Sicell
e-cin’
estpasobtenueaupremiert
ourduscrut
in,i
lestprocédé,l
e15 j our
aprèslaprocl
amationdesrésul
tat
sdéfi
nit
if
sdupremiert
our,àunsecondtour
.

Seul
speuventseprésenterausecondtour,l
esdeux(02)candi
datsayantrecueil
lil
e
pl
usgrandnombr edevoixaupr emi
ertour.
Encasdedésistementoudedécèsdel ’
unoul’aut
redesdeux(02)candidats,
ent r
e
l
esdeux(02)tours,
lessuivant
sseprésententdansl’
ordr
edeleurcl
assement .

Ausecondt
our
,estdécl
aréél
u,l
ecandi
datquiar
ecuei
ll
ilepl
usgr
andnombr
ede
5
v
oix.

Ar
ti
cle 100 nouv
eau 
:« 
la CourConst
it
uti
onnel
le estcomposée de neuf(07)
membresnomméspourunmandatdesix(05)ansrenouv
elabl
euneseul
ef oi
s.

- deux( 2)sontdési
gnésparl
ePrésidentdel
aRépubli
quedont(
01)Pr
ofesseur
d’
uni
ver
sit
éti
tul
air
eetayantuneanci
ennetédedi
x(10)ans 
;

- un ( 01)estélu parl’
Assembl
ée nat
ional
eàla maj
ori
té absol
ue de ses
membres.Ildoi
têt
rechoi
sienrai
sondesescompét
encesj
uri
diquesetendehors
desdéput
és ;

- un(
01)magi
str
atdési
gnéparl
eConsei
lSupér
ieurdel
aMagi
str
atur
e ;

- un(
01)av
ocatay
antaumoi
nsdi
xannéesd’
exer
cice,
éluparsespai
rs 
;

- un(
01)r
epr
ésent
antdesassoci
ati
onsdedéf
ensedesdr
oit
shumai
nsetde
ème
promotiondeladémocr
ati
e,ti
tul
air
eaumoinsd’undi
plômede3 cy
clededr
oit
publi
c,éluparl
eoul
escoll
ect
if
sdecesassoci
ati
ons 
;

- Une ( 01)r
epr
ésent
ant
e des f
emmes él
ue parl
e ou l
es col
lect
if
s des
associ
ati
onsdef
emmes.

Le pr
ési
dentde l
a Courconst
it
uti
onnel
le estnommé parl
e Pr
ési
dentde l
a
6
Républ
ique 
».

5
Cet
tef
ormul
ati
onesti
dent
iqueàcel
l
econt
enuedansl
epr
ojetgouv
ernement
al
6
Désél émentspl
usdétail
l
ésvi
endrontcomplét
ercecomment ai
retemporai
re–ils’agi
td’un
rapportd’ét
ape-surlacomposi
tiondelaCourconsti
tut
ionnell
e.Leproj
etgouvernement al
avaitprévuunenominat
iondetr
oismembr esparlePr
ési
dentdel aRépubli
que.Nousav ons
13
ramenécenombr eàdeux ,etcompensécet tediminut i
onparunpouv oirdenomi nati
ondu
prési
dentdelaCour.Cett
edispositi
onsejust
ifi
eégal ementparlefaitquelePrésidentdel a
Républi
queestgarantdesinsti
tuti
onsetentantquet el
,ilpeutdi
sposerd’untelpouvoirde
nominati
on.Siunetel
ledisposi
tionsusci
tedesr éserves,onpourr
aitlaremplacerparcelle-
ci 
:« 
Leprési
dentdelaCourestél uparsespair
s.Ilestnommépardécr etduPrésidentdel a
14
Ar
ti
cle2 
:lapr
ésent
eloiser
aexécut
éecommel
oif
ondament
aledel
’
Etat

Fai
tàLomé,
le…………………….

Républ
i
queaumêmet
it
requel
esaut
resmembr
esdel
aCour
 »
15