Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
D3 2009 PDF
D3 2009 PDF
via internet
100 %
g ratuit
20 Cg
Corrigés
09
g
D
Corrigés
CORRIGÉS
+ 3+E-SOIRÉES SPÉCIALES
COMMjuin
it
les 8, 9 et 10 ENTA hES en
à 19IR
+ 3 vos VO
Video
CAUX
posez E- questions
SOIRÉES SP at ch
exame
less 8,
surle ÉCIALES
ns, en direct,
9 et 10 jui n à 19
lia.com
surpo sez voompta
www.c
s questions h
comptalia
en
sur les examen Video
sur www.comps, en direct, chat
talia.com
Comptalia, le spécialiste
des préparations DCg
Co mptalvia
DSCG 2009
et DSCg spécet
Intern
ia, le !
des préparat ialiste
ions DCg
et DSCg via In
ternet !
www.comptalia.com
www.compta 1er centre de formation Comptab
le
UN POSTE FIXE
A P P E L G R AT U I T D E P U I S
0 800 COMPTA SOIT 0 800 266 782
1 centre de
er
Ce corrigé est la propriété exclusive de Comptalia ; toute utilisation autre que personnelle
devra faire l'objet d'une demande préalable sous peine de poursuites.
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
SESSION 2009
Matériel autorisé :
Une calculatrice de poche à fonctionnement autonome sans imprimante et sans aucun moyen de
transmission, à l'exclusion de tout autre élément matériel ou documentaire (circulaire n° 99-186 du
16/11/99 ; BOEN n° 42).
Il vous est demandé de vérifier que le sujet est complet dès sa mise à votre disposition.
DOSSIER 1
Annexe 1 - Organigramme simplifié de la mairie de Villeneuve ... ...................................................... page 7
DOSSIER 2
Annexe 2 - Carte stratégique de la ville de Newtown aux Etats-Unis .............................................................
...................................................................................................... page 7
DOSSIER 3
Annexe 3 - Gestion de la restauration scolaire de la commune de Villeneuve ................................... page 8
Annexe 4 - Le coût moyen standard d'un repas traditionnel ........ ...................................................... page 9
Annexe 5 - Décret 2006-753 du 29/06/2006 relatif aux prix de la restauration scolaire ..................... page 9
Annexe 6 -Étude comparative des tarifs pratiqués dans plusieurs villes du département .................. page 9
AVERTISSEMENT
Si le texte du sujet, de ses questions ou de ses annexes, vous conduit à formuler une ou plusieurs
hypothèses, il vous est demande de la (ou les) mentionner explicitement dans votre copie.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 1/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Il vous est demandé d'apporter un soin particulier à l'expression écrite et la présentation de votre copie.
Toute information calculée devra être justifiée.
Il est vous rappelé que dans l'ensemble de ses réponses le candidat sera apprécié :
- sur sa maîtrise des concepts et sa capacité à mobiliser des théories ;
- sur la pertinence des solutions proposées et leur adaptation au contexte particulier de l'organisation.
Villeneuve est une commune de France de 49 000 habitants. Confortablement élue, Madame le Maire,
Mireille Leproux, entame son mandat avec enthousiasme.
Dès les premiers mois de son élection, Madame Leproux a obtenu du Conseil Municipal que soit réalisé un
audit de la gestion municipale. Un relevé des conclusions du rapport d'audit a permis d'établir un premier
bilan faisant état d'une dérive financière de la ville, marquée par un taux d'endettement croissant et une
tendance à l'accroissement des taux de prélèvement fiscaux.
Au-delà des problèmes financiers, les élus ressentent la nécessité de restaurer un climat de confiance avec
le personnel municipal. Le cabinet d'audit avait déjà noté l'ambiance délétère qui régnait parmi les employés
municipaux. Plusieurs conflits intervenus sous l'ancienne municipalité, s'étaient exacerbés conduisant à des
grèves à répétition. L'ancienne équipe en place avait alors eu tendance à laisser perdurer le mouvement.
Malgré les efforts engagés par un nouveau Directeur des Ressources Humaines, recruté il y a un an, il
semble qu'il soit toujours difficile de mobiliser le personnel.
Par ailleurs, la municipalité s'inquiète de la montée d'un climat d'insécurité au sein de la ville. Les chiffres de
la délinquance et, tout particulièrement, le nombre de délits constatés sur la voie publique, sont en hausse
constante depuis les cinq dernières années.
- une insatisfaction générale vis-à-vis des services municipaux, les citoyens de la ville se plaignant de
l'incompétence du personnel municipal, du caractère déplorable de l'accueil qui leur est réservé lors
de leurs démarches administratives, des files d'attentes et de la longueur dans le traitement de leurs
dossiers ;
Bien consciente de ces difficultés, l'équipe municipale, sous la conduite de Madame le Maire, a défini les
bases d'un projet municipal à l'horizon de son mandat. Elle fait appel à votre cabinet pour l'accompagner
dans sa démarche de conduite du changement.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 2/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Réunis en séminaires les élus et les cadres de la municipalité ont élaboré un projet stratégique à l'horizon de
6 ans. Celui-ci comporte cinq axes prioritaires :
Plus que jamais, Villeneuve se doit d'être solidaire et poursuivre inlassablement la lutte contre toutes les
formes d'exclusion. Les services sociaux de la mairie doivent proposer un ensemble de prestations pour
remédier aux situations de précarité ou de grande difficulté sociale. Selon les cas, le public villeneuvain y
sera conseillé, orienté vers les services concernés ou directement pris en charge pour bénéficier
immédiatement de ses droits. La répartition de ces structures sur l'ensemble du territoire de la commune
devra permettre une plus grande souplesse et une plus grande efficacité dans l'action. La grande priorité de
la municipalité en matière de politique sociale reste le bien-être et l'intégration complète de tous dans la vie
de la cité.
Villeneuve se doit de conjuguer des manifestations de très haut niveau et une vie culturelle intense et variée,
au quotidien, tout en devenant un important pôle de création artistique. La ville fait ainsi de la culture l'un de
ses axes majeurs de développement : soutenir des spectacles innovants et programmer des
investissements lourds pour les accueillir.
La ville, par l'intermédiaire de son service des sports, devra proposer également des activités sportives à
tous les habitants, et notamment aux enfants et adolescents durant les vacances scolaires. Mais parce que
le sport est vraiment l'affaire de tous, elle poursuivra également chaque année des programmes spécifiques
d'activités et d'initiation sportive auprès de publics particuliers, comme les personnes âgées, les personnes
en difficulté et les handicapés. C'est le programme "Sport Solidaire", que Madame le Maire appelle de ses
vœux.
Le conseil municipal fait du renforcement du sentiment de sécurité de tous ses concitoyens l'une de ses
priorités. Il s'agira de mettre en place une politique ambitieuse de lutte contre la criminalité, mais également
de développer la prévention à travers une police municipale de proximité.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 3/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Cet engagement doit devenir l'un des axes prioritaires de la commune pour les six ans à venir. A l'issue d'un
récent Conseil Municipal, il fut voté la décision de soumettre un appel d'offre en vue de soumissionner un
bureau d'études chargé d'établir un diagnostic de développement durable. Les contraintes et opportunités en
matière de développement durable devront être intégrées systématiquement dans tous les processus de
décision, qu'il s'agisse des investissements et actions en matière de transport, culture, sport et loisir, des
plans d'urbanisme et des projets architecturaux de la ville, ou bien encore des projets économiques. Sur ce
dernier point, l'idée d'un projet « d'EcoParc» est à l'étude sur le site de la Zone d'Activité Economique.
Pour mener à bien ce projet sur l'ensemble de ses cinq axes, les élus ont élaboré un plan d'action visant à
garantir l'efficience et l'efficacité des services municipaux, tant du point de vue de l'usager, que de ceux du
citoyen et du contribuable :
- étudier toutes les opportunités de partenariats avec des prestataires privés, dans le cadre d'une
délégation de services publics en vue d'optimiser les dépenses publiques. Cependant, les élus
posent comme condition que cela ne remette en cause ni les valeurs de service public auxquels ils
sont attachés ni les emplois municipaux ;
- garantir l'efficacité et l'efficience des services municipaux : un audit organisationnel des services
municipaux sera réalisé. Il s'agira notamment d'étudier les conditions d'un service de qualité au profit
de tous les citoyens de la commune, en veillant à l'optimisation de la productivité des services et à la
réduction des dépenses. Cela devra s'accompagner d'un plan de formation de tous les personnels
municipaux, tant en ce qui concerne leur domaine d'activité, qu'en ce qui concerne la maitrise des
nouvelles technologies. Le DRH est chargé de veiller au bon déroulement de ce plan, mais
également de proposer une politique ambitieuse de gestion des ressources humaines, axé sur la
gestion des compétences, la motivation du personnel et la gestion des carrières. Un plan de
communication interne devra accompagner ces actions.
Les orientations de politique générale, structurées par les cinq axes du projet de ville, ont été votées par le
Conseil Municipal. Il incombe à présent, à l'équipe municipale de le mettre en œuvre. Madame le Maire et
ses proches collaborateurs s'interrogent sur les modalités de réalisation du projet, ils s'orientent vers une
organisation par projet et vous demandent de les accompagner dans leur démarche.
Travail à faire
1 Dans la définition de votre mission, présentez une analyse des structures de gouvernance et des
parties prenantes de la mairie. Quelles sont les attentes spécifiques des parties prenantes d'une
collectivité territoriale ?
2) Quels sont les grands principes, outils et méthodes d'accompagnement du projet que vous
proposeriez à l'équipe municipale ?
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 4/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Les élus de Villeneuve désirent égaiement disposer d'un dispositif leur permettant de piloter et d'évaluer les
actions entreprises dans le cadre du projet de ville. Ils souhaiteraient notamment disposer d'indicateurs leur
permettant de suivre le bon déroulement de celui-ci, A étapes régulières, sur sa durée. Etienne Michel, le
Directeur Général des Services, lors d'un récent voyage réalisé dans le cadre d'un jumelage avec une ville
nord-américaine, a été impressionné par les pratiques de plusieurs communes américaines en matière de
pilotage des performances. Notamment, à son grand étonnement, celles-ci utilisaient des méthodes de
management inspirées des entreprises privées. Plus particulièrement, des tableaux de bord stratégiques,
appelés « Balanced Scorecard », étaient fréquemment utilisés. L'expérience de la commune de Newtown
(cf. annexe 2) a retenu toute l'attention d'Etienne Michel qui s'interroge désormais sur son application au
sein de la mairie de Villeneuve. A son retour, il s'est documenté sur ces outils auprès d'enseignants-
chercheurs d'une université voisine. Ces derniers lui ont conseillé la lecture d'un ouvrage de Robert Kaplan
et David Norton, les deux concepteurs du « Balanced Scorecard », également appelé « Tableau de Bord
Prospectif », selon sa traduction française. Le Directeur Général des Services a convaincu Mireille Leproux
et ses principaux collaborateurs sur l'idée de faire du « Tableau de Bord Prospectif », le « fer de lance » du
projet de ville.
Votre mission consiste à accompagner la commune dans la conception et la mise en œuvre d'un Tableau de
Bord Prospectif, dans l'optique d'une démarche de conduite du changement.
Travail à faire
1) Rédigez une courte note à l'attention du Directeur Général des Services, indiquant les principes
d'utilisation, les apports et limites du Balanced Scorecard ou Tableau de Bord Prospectif, ainsi que
ses conditions particulières de succès, dans le cadre bien particulier d'une démarche de conduite
du changement au sein d'une collectivité locale.
2) En vous appuyant sur l'exemple de la carte stratégique de la mairie de Newtown, aux Etats-Unis
(cf. annexe 2), il vous est demandé :
- de concevoir la carte stratégique de la mairie de Villeneuve ;
- de définir les indicateurs de performance d'un Tableau de Bord Prospectif annuel permettant
aux élus de piloter le projet de ville.
3) Quelles peuvent être les résistances au changement des acteurs de la mairie auxquels vous
pourriez être confrontés ? Quelles techniques et compétences mettriez-vous en œuvre pour
atténuer ces résistances ?
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 5/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
La restauration scolaire constitue un service facultatif pour la commune qu'elle peut soit gérer elle-même en
régie, soit confier à un prestataire par voie de délégation de service public ou de marché public. La
commune gère elle-même la restauration scolaire mais ne fabrique pas les repas. Les repas sont préparés
par une unité de production d'un Établissement Social d'Aide par le Travail (ESAT, anciennement CAT) et
livrés en liaison froide par leurs soins. La commune détermine seule sa propre politique tarifaire envers les
usagers. Elle peut fixer les tarifs en tenant compte des dépenses d'investissement et de fonctionnement
supportées au titre de la restauration, et des besoins exprimés par les usagers. De même la collectivité doit
s'assurer de la qualité des produits et du contrôle de l'hygiène alimentaire. Elle est responsable de la
sécurité des enfants et doit veiller à leur surveillance.
Travail à faire
Le Directeur Général des Services vous demande de rédiger à son attention une note de synthèse
concernant la gestion de la restauration collective de la ville (cf. annexes 3 à 6).
Vous vous attacherez plus particulièrement à répondre, de façon argumentée, aux questions
suivantes :
2) Quels sont les critères qui doivent généralement être pris en compte, par une collectivité locale,
pour déterminer les tarifs des cantines scolaires ?
1) Quels paramètres doit-on prendre en compte pour mener une analyse de type « avantages1
inconvénients » (balance) de la gestion des cantines scolaires, autant eu termes financiers que
qualitatifs ? Compte tenu des informations dont vous disposez, proposez cette analyse pour les
trois modes de gestion de la restauration scolaire.
2) Compte tenu de votre analyse précédente, confronter chacun des trois modes de gestion de la
restauration scolaire aux axes stratégiques du projet de ville. Est-ce qu'un mode de gestion de la
restauration scolaire se dégage et vous semble mieux adapté à la commune de Villeneuve ?
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 6/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Annexe 1
Mireille Leproux
Maire
Annexe 2
Thèmes stratégiques
Scorecard
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 7/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Annexe 3
La restauration scolaire de la commune fonctionne sur 36 semaines et 4 jours par semaine. Elle a servi 125
340 repas répartis dans les différents groupes scolaires de la manière suivante :
Le temps hebdomadaire consacré au service de la restauration scolaire est de 5 heures par jour. Les repas
sont produits et livrés par un ESAT et facturés à 3,20 € par repas (en moyenne). La commune a décidé,
après en avoir délibéré, de fixer le tarif usager à 3,10 €.
Pour l'année 2008, les charges de fonctionnement relatives à l'activité « restauration scolaire » issue de la
comptabilité administrative de l'ordonnateur sont les suivantes :
Pour l'année 2009, la municipalité, après en avoir délibéré, décide de proposer une alimentation ayant le
label biologique AB pour les repas des enfants à la cantine des écoles.
Le prix du repas qualité label biologique proposé est de 0,58 € HT plus cher que le repas traditionnel que
fournissait le précédent prestataire de restauration scolaire.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 8/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Annexe 4
Une étude récente de ce cabinet évalue le coût du repas traditionnel dans le cas d'un marché public pour
l'achat des repas à 8,17 € (en moyenne), décomposé de la manière suivante :
Annexe 5
Décret 2006-753 du 29 juin 2006 relatif aux prix la restauration scolaire pour les élèves de
l'enseignement public
Le décret 2006-753 du 29 juin 2006 aux prix de la restauration scolaire pour les élèves de l'enseignement
public, portant application de l'article 82, paragraphe X, de la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et
responsabilités locales mentionne :
Article 1 - que les prix de la restauration scolaire sont fixés par la collectivité qui en a la charge.
Article 2 - qu'ils ne peuvent être supérieurs au coût résultant des charges supportées au titre de la
restauration.
Article 4 - que le décret du 19 juillet 2000 relatif au prix de la restauration scolaire est abrogé.
Annexe 6
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 9/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Inscr tio
toute lip n
'année
démarra
Comptalia Formation sous 48 hge
Préparations aux DCG - DSCG
Formations en Comptabilité, Gestion de la paye,
Spécialisation IFRS... en ligne.
Comptalia TV
La chaîne du savoir comptable.
Allez-voir sur
www.comptalia.tv
UNE QUESTION ?
Comment finaliser mon DCG ou mon DSCG ?
Quelle formation professionnelle pour mon projet ?
Comment fonctionnent les formations Comptalia via Internet ?
Mes frais de formation peuvent-ils être pris en charge ?
...
0 800 COMPTA
A P P E L G R AT U I T D E P U I S U N P O S T E F I X E
SOIT 0 800 266 782
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Proposition de Corrigé
Remarque préalable.
Le corrigé proposé par Comptalia est plus détaillé que ce que l'on est en droit d'attendre d'un candidat dans le temps imparti pour
chaque épreuve.
A titre pédagogique le corrigé comporte donc des rappels de cours, non exigés dans le traitement du sujet.
1) Dans la définition de votre mission, présentez une analyse des structures de gouvernance et des
parties prenantes de la mairie. Quelles sont les attentes spécifiques des parties prenantes d'une
collectivité territoriale ?
En principe, la gouvernance désigne un mode de prise de décision, avec une multiplication des acteurs
impliqués dans les décisions.
Elle renvoie à la mise en place de nouveaux modes de régulation plus souples, fondés sur le partenariat
entre différents acteurs.
La gouvernance correspond au processus par lequel les organisations prennent elles-mêmes la barre pour
se gouverner.
Le terme « parties prenantes », traduction de l'expression anglaise « stakeholders », englobe toutes les
parties prenant aux processus de décisions des organisations. Ces décisions peuvent être stratégiques
et/ou financières.
De plus, il est possible de distinguer les parties prenantes internes et les parties prenantes externes.
Les stakeholders se reconnaissent au fait qu'ils possèdent au moins l'un des trois attributs suivants :
Il est utile d'établir une « cartographie des parties prenantes », pour repérer et recenser l'ensemble des
acteurs impliqués directement ou indirectement dans l'organisation.
Cela permettra d'identifier leur rôle et leur pouvoir de décision, mais aussi d'apprécier leurs motivations,
leurs positions, leurs marges de liberté.
Dans notre étude, en France, la commune est une division administrative, la circonscription la plus petite de
la France. Une commune correspond au territoire d’une ville ou d’un village. Sa superficie et surtout sa
population peuvent varier.
La structure de gouvernance de la commune est un conseil municipal, dont les membres sont élus au
suffrage universel (suffrage direct) pour six ans.
Le conseil municipal élit en son sein le maire, qui est chargé – entre autres choses – d’appliquer les
décisions du conseil, et ses adjoints, qui peuvent recevoir certaines délégations.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 10/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Le nombre de conseillers municipaux est déterminé par la population de la commune, le minimum étant de
9. Les séances du conseil sont publiques, mais seuls ses membres peuvent s’y exprimer.
En tant que chef de personnel communal, le Maire, assisté par le Directeur Général des Services, nomme et
affecte les fonctionnaires de la commune. Il peut déléguer certaines de ses fonctions à un ou plusieurs
adjoints ou à des conseillers délégués qui seront alors chargés d’un domaine particulier des affaires
communales.
Une commune est une collectivité territoriale, une personne morale de droit public et dispose d’un budget
constitué pour l’essentiel des transferts de l’État (dotation globale de fonctionnement, notamment) et des
impôts directs locaux : taxes foncières (portant sur les propriétés), d’habitation et professionnelles
(acquittées par les artisans, les commerçants et les entreprises) ; elle s’occupe de l’administration locale
(gestion de l'eau, des permis de construire, etc.).
En tant que représentant de l’État dans la commune, le maire a la charge des actes d’état civil (naissance,
mariage, divorce, décès...) et dispose également d’un pouvoir de police (sauf à Paris où cette compétence
est assurée par le préfet de police, sous l’autorité du gouvernement).
- Les élus ont pour fonction de satisfaire les besoins de la population résidente dans les domaines de
compétence de la commune ;. Ils doivent mettre en œuvre le programme électoral sur la base
duquel ils ont été élus. Enfin, certains élus ont une volonté d’être réélus.
- Les résidents de la commune, les usagers des services communaux et les contribuables sont
les trois facettes des administrés. Ils recherchent des services communaux de qualité (transports,
démarches administratives, enfance et petite enfance, politique culturelle et sportive…) adaptés à
leurs besoins spécifiques, disponibles. Ils recherchent en tant que contribuable une grande efficacité
du budget de la commune qui leur permette les meilleurs services au plus faible coût.
• Les agents communaux (qui bénéficient du statut spécifique d’agent territorial), en tant que
salariés, ont une stratégie d’amélioration de leurs conditions de travail, de leur rémunération et
progresser dans leur carrière.
- Les entreprises, les commerçants, les artisans… attendent de la part de la collectivité territoriale
des actions en faveur du développement économique
- Les associations attendent une politique culturelle, sportive, caritative ambitieuses, avec les
budgets et les subventions qui vont avec.
2) Quels sont les grands principes, outils et méthodes d'accompagnement du projet que vous
proposeriez à l'équipe municipale ?
• Le partager par tout le personnel le système de valeurs de la direction. Le projet est un moyen
d'exercice du pouvoir.
L'élaboration d'un projet d'entreprise est l'occasion d'exprimer le choix des finalités de l'activité. Il s’agit de
l'ensemble des buts que les dirigeants de l'entreprise souhaitent atteindre dans l'avenir.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 11/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Dans toute organisation il existe des finalités qui guident les choix. Souvent elles restent implicites, faute
d'une réflexion approfondie qui nécessite de prendre du recul. Une telle réflexion peut être un moyen
d'unification de l'organisation. Elle permet de préciser les rôles respectifs de chacun, d'attirer l'attention sur
les points essentiels et de préciser les enjeux.
Pour une mise en œuvre réussie, il faut mettre en place des outils et méthodes de management de projet :
En amont du projet :
• faire entériner le projet (objectifs et actions) par le maire et fédérer l’équipe municipale autour du
soutien du projet ;
• mise en place d’un suivi méthodique du projet tant du point de vue des délais que de celui des coûts.
• une analyse coût avantage pour les différentes solutions envisagées (de type Rationalisation des
Choix Budgétaires) ;
• une formalisation sous forme d’un outil de planification présentant l’enchaînement des actions
envisagées et objectifs à atteindre ;
• des comités de pilotage du projet (avec certaines réunions publiques pour associer la population de
la commune)
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 12/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
1) Rédigez une courte note à l'attention du Directeur Général des Services, indiquant les principes
d'utilisation, les apports et limites du Balanced Scorecard ou Tableau de Bord Prospectif, ainsi que
ses conditions particulières de succès, dans le cadre bien particulier d'une démarche de conduite
du changement au sein d'une collectivité locale.
R Kaplan et D Norton (1990) ont proposé un nouveau modèle de gestion des organisations commerciales en
utilisant un tableau de bord prospectif dit équilibré. Il s’agit d’offrir aux décideurs des outils décisionnels qui
ne tiennent pas seulement compte des seuls relevés comptables. Selon R Kaplan, le tableau de bord
équilibré doit tenir compte de deux dimensions :
- la chaîne de valeur avec les facteurs clés de succès, qui représentent les indicateurs stratégiques. Il
faut tenir compte ici des aspects spécificités de l'entreprise et de son potentiel humain ;
Le tableau de bord est composé d'indicateurs qui sont regroupés selon quatre axes stratégiques. La
philosophie générale est que la performance financière dépend des performances atteinte sur les trois
autres axes : « clients », « processus et innovation », « apprentissage », qui par ailleurs sont
interdépendants Les progrès dans les innovations de procédé, améliorent la satisfaction client et les
résultats financiers, via la réduction des coûts). Le sommet reprend les indicateurs financiers qui
déterminent la survie de l’entreprise.
Cet instrument a pour objectif d’améliorer la valeur financière de l'entreprise au profit principal de ses
actionnaires. Les axes stratégiques sont issus d’une approche où les aspects coûts, les aspects qualités et
les aspects délais sont les dimensions principales de la performance.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 13/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
o Il fournit une vision pluridimensionnelle de la performance. Les quatre dimensions sont liées
et aboutissent à la performance financière.
o il permet une bonne déclinaison de la stratégie générale sous ses différents aspects et de
décliner les différents enjeux répartis entre toutes les activités de l’organisation..
o La performance financière domine malgré tout les trois autres axes, ce qui rend l’outil moins
pertinent lorsqu’il est utilisé par des organisations à but non lucratif.
o C’est un outil qui peut manquer de souplesse comme tous les outils de planification et
empêcher la réalisation d’inflexion nécessaire de la stratégie suite aux évolutions de
l’environnement, par exemple.
o Ce modèle de TBP s’adresse aux cadres dirigeants et ne constitue pas un outil fédérateur
permettant d’associer l’ensemble des personnels et services concernés par la mise en
œuvre de la stratégie.
o La logique financière du TBP colle mal avec celle de service public dominant dans une
collectivité locale (les finances y sont un moyen et non une finalité, la croissance des
bénéfices ne peut être recherchée par une commune).
o Il est nécessaire d’adapter les axes aux réalités particulières d’une commune : par exemple,
l’axe clients qui devient un axe résidents de la commune et la nécessité d’adapter les
indicateurs (les parts de marché et la fidélisation n’ont guère de sens dans le contexte
d’administrés de la commune !).
o L’outil doit être aussi adapté aux spécificités d’une démarche projet qui est de nature
différente d’une démarche stratégique classique. De même il devrait permettre la
communication avec les administrés pour associer ces parties prenantes à la bonne
réalisation du projet.
o Par contre, les indicateurs choisis sur les différents axes doivent permettre de suivre pas à
pas la réalisation du projet et de rendre des comptes aux administrés et aux autres parties
prenantes.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 14/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
2) En vous appuyant sur l'exemple de la carte stratégique de la mairie de Newtown, aux Etats-Unis
(cf. annexe 2), il vous est demandé :
- de concevoir la carte stratégique de la mairie de Villeneuve ;
- de définir les indicateurs de performance d'un Tableau de Bord Prospectif annuel permettant
aux élus de piloter le projet de ville.
• L’axe financier :
o Augmenter les recettes fiscales sans augmenter les taux d’imposition
o Réduire l’endettement
o Réduire les coûts de fonctionnement, par la délégation de services publics et les partenariats avec le
privé
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 15/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
- Améliorer la qualité de vie - Suivi des stats sur les délits, les plaintes
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 16/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
3) Quelles peuvent être les résistances au changement des acteurs de la mairie auxquels vous
pourriez être confrontés ? Quelles techniques et compétences mettriez-vous en œuvre pour
atténuer ces résistances ?
Les dirigeants constatent parfois les résultats décevants dans l’introduction d’un changement qu’ils jugent
indispensable à la bonne évolution de l’entreprise.
Des résistances au changement apparaissent, qui peuvent être fondées sur les perceptions que les
différentes parties prenantes ont des enjeux du changement.
Les craintes des différents acteurs, vis-à-vis du projet risquent de renforcer leurs réticences.
Il n’y a pas de phénomène global et universel de résistance à des projets modifiant l’organisation.
Chaque acteur de l'organisation est soumis à des contraintes et déploie les stratégies qu'il juge adaptées à
la situation.
Chacun se comportant d'une manière rationnelle c'est-à-dire orientée vers ses fins propres, telles qu'il les
perçoit, comme nous l'enseigne la sociologie des organisations développée par Crozier et Friedberg.
Une telle conception débouche sur une analyse des intérêts et des enjeux stratégiques pour chaque acteur,
d’un changement organisationnel et ne se limite pas à celle des seules attitudes défensives et des
résistances au changement..
Les changements réussis ont su associer habilement éléments d'innovation et préservation d'acquis
antérieurs qui sont rarement tous mauvais.
La notion de « résistance » est évoquée pour expliquer ses difficultés de mise en œuvre car on a conçu le
changement comme une rupture totale, qu'il a suscité de ce fait des réactions fortes de certains acteurs de
l’organisation.
Certains experts distinguent le changement qui prend place à l'intérieur d'un système, de celui qui modifie le
système lui-même. Dans le premier, il s'agit de rétablir une norme ou d'améliorer son application. Dans le
second, il s'agit de changer la norme elle-même.
Les réponses à apporter dans les deux cas sont évidemment de nature différente.
On relèvera que, dans cette approche, les changements radicaux sont plus rares car ils supposent souvent
une intervention de l'extérieur du système (il est rare qu'une organisation soit capable d'elle-même de
changer radicalement). D'autres proposent une gradation plus fine en distinguant quatre paliers de
changement : le réglage, la réforme, la rénovation et la refondation.
Dans les cas de faible changement, des adaptations légères sont nécessaires. Si l'environnement change
davantage, il s'agira de renforcer les atouts (faire mieux ce que l'on fait déjà bien). Si les changements sont
plus forts, on pourra parler de correction stratégique : l'entreprise remet en cause certaines décisions
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 17/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
passées et modifie, par exemple, une partie de son portefeuille d'activités. Le degré supérieur consiste en un
véritable repositionnement, qui est une nouvelle définition de l'entreprise (on parlera de transformation, voire
de « mutation »).
Selon la nature du changement, les dimensions de l'entreprise touchées ne seront pas les mêmes.
Dans les changements « adaptation », il s'agira par exemple d'améliorer l'organisation de la production, la
distribution, d'introduire certaines méthodes de gestion qui ne bouleversent pas les structures ni les équipes
de management.
• de modifier la structure,
• de supprimer certaines activités, voire de modifier les équilibres de pouvoir (et de faire partir certains
dirigeants).
Sur le plan humain, ces changements ne sont jamais faciles mais il s'agit avant tout d'apprendre de
nouvelles techniques et de s'habituer à de nouvelles règles.
Dans les seconds, il peut s'agir d'une remise en cause fondamentale, aboutissant :
• soit à une rupture (les salariés se démobilisent, ou bien luttent contre le changement, ou préfèrent
partir d'eux-mêmes).
Dans le cas du projet stratégique de la mairie de Villeneuve formalisé dans le TBP, plusieurs
sources de résistance au changement peuvent être envisagées :
Pour certains, les responsables de services et l’encadrement notamment, la mise en place d’un TBP, peut
remettre en question des situations acquises en termes de pouvoir et d’autorité. Ainsi, le caractère
transversal et participatif du projet, en rupture avec l’organisation hiérarchico-fonctionnelle peut bouleverser
la répartition des responsabilités dans l’organisation et ainsi la légitimité traditionnelle de l’autorité. Ainsi pour
certains, Le projet pourrait signifier pour certains une perte de pouvoir, de prestige voire de stabilité. D’autres
acteurs profitant des zones d’incertitude qui ne manqueront pas d’apparaître dans la mise en place du projet
pourraient profiter de la situation pour augmenter leur pouvoir.
Pour les employés municipaux, la disparition de routines organisationnelles anciennes et la crainte liée à
l’incertitude face aux nouvelles règles, peuvent aussi provoquer des réactions hostiles. De même les actions
de formation de grande ampleur, ainsi que la diffusion massive des TIC dans le fonctionnement municipal
peuvent être source de peur, liée à la possibilité d’échouer dans l’acquisition de ces nouvelles compétences.
Une autre résistance peut apparaître, relative au changement des procédures de contrôle : en effet, il s’agit
de passer d’un contrôle par les règles, à un contrôle par les résultats, ce qui constitue un changement
culturel profond qui ne manquera pas d’inquiéter les personnels concernés. Un contrôle centré sur la
mesure des résultats chiffrés et leur comparaison aux objectifs préalablement définis est dans ce cadre vécu
(mal ?) comme une véritable révolution culturelle. La crainte d’une pression permanente peut se développer
rapidement.
Enfin, la résistance au changement, peut se manifester dans l’objection classique de ne pas disposer de
moyens suffisants pour atteindre les objectifs fixés.
En définitive, une démarche de changement peut provoquer des conflits et des tensions, un malaise
organisationnel puisqu’il remet en cause les routines, les rôles et façons de faire de nature réglementaire,
hiérarchique et statutaire en vigueur dans la fonction publique territoriale.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 18/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Il faut maintenant déterminer les leviers du changement sur lesquels une organisation peut agir pour
modifier son fonctionnement dans le sens de ses orientations stratégiques.
• la mise en place d’un management plus participatif, laissant une grande place à la consultation, et
l’information des personnels ;
Le levier structurel et organisationnel est très souvent utilisé : la direction modifie les structures pour faire
agir le management dans le sens des objectifs fixés.
C'est un moyen de modifier la répartition du pouvoir au sein de l'entreprise (au profit d'une fonction, d'un
nouveau dirigeant, etc.).
Au niveau de l'organisation du travail, c'est aussi une façon d'aboutir à des compétences nouvelles (par
exemple plus polyvalentes) et de provoquer des comportements nouveaux (plus de réactivité, d'innovation,
d'autonomie, etc.).
Il est aussi possible de mettre en place de nouvelles organisations plus participatives et transversales
comme les comités de pilotage ou les groupes de projet, de manière à impliquer au maximum les
personnels.
Il est capital pour la réussite d’un tel projet de stocker et de traiter un maximum d’information sur le projet,
ces objectifs, sa mise en œuvre. Ces informations sont de nature à limiter la peur du changement,
notamment lorsqu’ils permettent à chacun de s’exprimer librement (chat, forums, blog, outil de travail
collaboratif). Il s’agit de favoriser la libre expression des peurs et des réticences du personnel.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 19/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
Une problématique émerge autour des cantines municipales. Quelle solution adoptée pour la restauration
scolaire ?
Il convient de s'interroger sur les tarifs actuellement pratiqués sur la commune dans un premier temps, puis
d'analyser les critères généralement pris en compte dans la gestion des cantines scolaires par une
collectivité locale.
Le prix facturé à l'usager pour un repas, par la commune de Villeneuve, est de 3,10 €. Le prix moyen facturé
par les autres communes est de 3,90 € (étude comparative des tarifs pratiqués dans plusieurs villes du
département). Une seule ville facture actuellement un repas en dessous des 3,10 €.
Qui plus est, ce tarif de 3,10 € ne couvre même pas le coût d'achat d'un repas à l'ESAT. En effet ce dernier
facture la commune 3,20 € par repas (401 088,00 / 125 340 = 3,20 €).
Le problème financier pour la commune de Villeneuve (d'après les éléments fournis par la comptabilité
administrative de l'ordonnateur) est que ce tarif est très inférieur au coût réel d'un repas qui est de 8,97 €.
(1 124 138,00 / 125 340 = 8,97 €).
Le coût d'un repas standard (étude réalisé par le cabinet REXCO) est de 8,17 €
• Coût d'un repas tel qu'il existe aujourd'hui dans la commune de Villeneuve.
• Coût d'un repas standard dans le cas d'un marché public, selon le cabinet Rexco
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 20/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
En conséquence, il reste à la charge de la commune (donc du contribuable) par repas : 8,97 - 3,10 = 5,87 €.
- un coût de revient du repas (8,97 €), supérieur au coût standard (8,17 €).
• Recommandations tarifaires
D'un point de vue purement financier (pour arriver tout simplement à l'équilibre) il faudrait que la commune
de Villeneuve facture chaque repas à son coût de revient réel, soit 8,97 €.
Compte tenu du décret 2006-753 du 29 juin 2006 relatif aux prix de la restauration scolaire pour les élèves
de l’enseignement public qui précise :
- dans son article 1 : " les prix de la restauration sont fixés par la collectivité qui en à la charge",
- dans son article 2 : "les prix ne peuvent être supérieurs au coût résultant des charges supportées au
titre de la restauration",
8,97 € est le prix maximum, par repas, que pourrait proposer la commune de Villeneuve à ses usagers.
La commune est confrontée à la réalité sociale. La montée du chômage et l'augmentation de la précarité sur
la commune sont alarmantes. De plus la politique municipale mise en place veut privilégier la cohésion
sociale.
Dans un tel contexte, il parait difficile (au risque d'augmenter encore les difficultés financières des usagers)
de pratiquer un tarif de 8,97 € par repas. Ce tarif est disproportionné par rapport aux tarifs pratiqués dans les
autres communes du département.
Il paraît également possible d'envisager de réduire le coût de revient d'un repas afin de minimiser l'impact
sur les dépenses de la commune.
Il faudrait optimiser la gestion des cantines. A cet effet, il serait intéressant d'analyser les dépenses par
groupe scolaire en s'appuyant par exemple sur :
- le taux de fréquentation (Y'a-t-il du gaspillage ? Les utilisateurs s'inscrivent ils à l'avance ou le jour-
même ? Y'a-t-il des places encore disponibles ou fonctionne-t-on à pleine capacité) ?
- la gestion des effectifs (10 personnes pour 19 500 repas dans le groupe scolaire C et 11 personnes
pour 27 200 repas dans le groupe scolaire B).
- d'augmenter au minimum le tarif usager par repas de 0,10 € pour couvrir au moins le coût de
confection d'un repas, indépendamment des autres charges.
- d'envisager même un prix supérieur, autour de la moyenne des autres communes (3,90 €) en
pratiquant un tarif adapté en fonction des revenus des parents et/ou du quotient familial.
Une dernière piste à envisager est la possibilité de mettre en place des repas "Bio", ce qui d'après l'énoncé,
couterait 0,58 € de plus qu'un repas traditionnel ?
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 21/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
2) Quels sont les critères qui doivent généralement être pris en compte, par une collectivité locale,
pour déterminer les tarifs des cantines scolaires ?
En matière de tarifs des cantines scolaires, une collectivité locale tient généralement compte des critères
suivants :
Le nombre de repas servis va avoir un impact sur le coût global d'un repas :
Il est évident qu'une commune déjà largement endettée ne pratiquera probablement pas les mêmes tarifs
qu'une commune moins endettée, même si la plupart des communes sont structurellement endettées.
Plus il y aura de chômeurs et/ou de personnes en difficultés financières dans la commune, plus cette
dernière en tiendra compte pour fixer les tarifs des repas (Ceci rejoint statistiquement le critère précédent !)
Plus la commune souhaitera fournir des repas équilibrés et/ou une nourriture "bio", plus le coût de revient
sera élevé.
Le coût de revient par repas n'est probablement pas le même en maternelle qu'en terminale même si en
maternelle, l'encadrement est plus important.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 22/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
1) Quels paramètres doit-on prendre en compte pour mener une analyse de type « avantages1
inconvénients » (balance) de la gestion des cantines scolaires, autant eu termes financiers que
qualitatifs ? Compte tenu des informations dont vous disposez, proposez cette analyse pour les
trois modes de gestion de la restauration scolaire.
Il convient de mener une analyse de type "coûts / avantages" en tenant compte des paramètres suivants :
• Avantages
o Avantages financiers :
o Avantages qualitatifs
Flexibilité
• Inconvénients
o Inconvénients financiers :
o Inconvénient qualitatifs :
- le marché public, qui est la solution intermédiaire où seule la confection des repas est externalisée.
Tout le reste est géré par la collectivité. C'est la solution actuellement retenue par la municipalité de
Villeneuve. Les repas sont confectionnés par l'ESAT.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 23/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
- la délégation quasi-totale est la délégation de service public qui consiste en la gestion en direct par
un prestataire privé de tout le process (production, gestion du personnel, distribution,…). La
commune supportant seulement les frais de structures (amortissement du matériel et du mobilier).
Nous appliquons notre analyse de type coûts / avantages aux trois modes de gestion proposés.
Pour la régie :
- Continuité du service
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 24/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
DSCG 2009
Corrigé de l'UE 3
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
2) Compte tenu de votre analyse précédente, confronter chacun des trois modes de gestion de la
restauration scolaire aux axes stratégiques du projet de ville. Est-ce qu'un mode de gestion de la
restauration scolaire se dégage et vous semble mieux adapté à la commune de Villeneuve ?
- renforcer la sécurité ;
La gestion de la restauration scolaire de la ville de Villeneuve est cohérente avec deux des axes
stratégiques développés par la municipalité.
- La régie
C'est le système qui permet la meilleure maîtrise de la restauration. Cela répond complètement à
l'obligation pour la municipalité de s'assurer de la qualité des produits, elle est responsable des
enfants (surveillance, sécurité, santé…).
La gestion de la restauration sous forme de régie est par en revanche le système le plus couteux
pour la municipalité, mais il convient de prendre en compte :
o le possibilité d'augmenter le coût moyen du repas facturé en pondérant celui-ci par les
revenus des familles.
- Le marché public
Tout comme la régie, il permet de répondre aux deux axes stratégiques :
o Cohésion sociale par le recours à l'ESAT (lutte contre toute forme d'exclusion).
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 25/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia
DSCG 2009
Corrigé de l'UE 3
Management et contrôle de gestion
ère
1 Ecole en ligne des professions comptables
La différence étant qu'avec ce mode de gestion, la municipalité n'a pas la main mise complètement
sur le contrôle de la restauration proposée.
Cela pourrait permettre de proposer des repas moins chers que les autres modes de gestion ou de
permettre à la municipalité d'optimiser son budget (à prix de vente égal).
1) La municipalité aurait tout intérêt, sous réserve que la transition soit possible et acceptée (climat social), à
recourir à la régie qui semble être le mode de gestion le plus adapté à la politique projetée par la
municipalité. Cette solution devra s'accompagner d'une maîtrise du budget.
3) La délégation complète de service public semble la moins bonne option, elle ne répond pas complètement
aux axes à développer par la commune (cohésion sociale notamment). En revanche, ce serait, d'un point de
vue financier, la meilleure solution pour la commune.
www.comptalia.com - 0800 COMPTA (soit 0800 266 782 - Appel gratuit depuis un poste fixe) 26/26
© Comptalia.com - Ce corrigé est fourni à titre indicatif et ne saurait engager la responsabilité de Comptalia