Mode Depass at I On Des Marches Publique S

Royaume du Maroc
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime

Département des Pêches maritimes
FORMATION
EN GESTION BUDGETAIRE
Modes de passation des

marchés publics
Du 28 Juin au 2 Juillet 2010
1
Nature de relation
personne publique-tiers
Contractu Non
elle contractu
elle
Conces bail Régie Réqui

sion sition
Expropr
March
iation
é
public
Décret n° 2-06-388
2
Revenons un peu en arrière….
3
1917 -1958
1917 : Première adjudication à Tanger.

De 1917 jusqu’à 1958 : La réglementation des marchés se
résume en un article unique dans le texte sur la comptabilité
publique.
4
1965
Ø
L’adjudication constitue la règle, l’appel d’offres l’exception
(moins de 500.000 DH),
Ø
Le concours est un prélude à l’entent directe.;
Ø
Avis publié se faisait au BO;
Ø
La séance d’ouverture des plis est non publique;
Ø
L’attributaire peut ne pas être le moins disant justifié par un
rapport;
5
1976
Ø
En plus de l’adjudication , on avait introduit l’appel
d’offres, le MO avait le choix entre l’adjudication et l’AO;
Ø
le concours est devenu une procédure indépendante;
Ø
La publication des avis dans 2 journaux en plus du BO,
Ø
Délai minimum 15 jours;
Ø
La séance de l’AO peut être publique ou non publique;
Ø
Le MO prépare une estimation qui a un caractère indicatif. Si
l’attributaire n’est pas le moins disant, la commission le
justifie par un rapport;
6
1998
Ø
Suppression de l’adjudication,
Ø
La séance publique est obligatoire pour l’AO;
Ø
Délai minimum de publicité 21 jours.
Ø
Introduction de la nécessité de publier le programme
prévisionnel,
Ø
Etablissement d’un règlement de consultation donnant les
critères d’admission, et modalités d’évaluation des offres,
Ø
L’offre technique,
Ø
L’affichage des résultats, l’information des concurrents est
devenue obligatoire en de donnant, sur demande, le motif
d’élimination etc.
7
Ø
2007
Décret n° 2-06-388 du 5 février 2007
8
Bases des règles de passation des marchés
pour le compte de l’Etat
Ø
Elles font l’objet du décret n° 2-06-388 du 5 février 2007;
Ø
Elles concernent tous les marchés passés pour le compte
de l’État, étendues aux collectivités locales par un texte à
part;
Ø
Les établissements publics sont tenu de procéder par
mise en concurrence selon la loi n° 69-00 et peuvent
élaborer leur propre règlement des marchés selon un
plan arrêté par le ministre des finances similaire à celui
du décret 2-06-388.
9
Définition d’un marché
Article 3 du décret n° 2-06-388 :
Tout contrat à titre onéreux conclu entre, d'une part, un

maître d'ouvrage et, d'autre part, une personne physique
ou morale appelée entrepreneur, fournisseur ou prestataire
de services ayant pour objet l'exécution de travaux, la
livraison de fournitures ou la réalisation de prestations de
services.
10
Travau Servic
x e
Marché Organisme
Personne
Public Public
Physique
(État,
ou Morale
Commune,
(entrepreneu
Établissement
r)
C liquez pourm odifierle stylFourni Public)
e des sous-titres du m asque
ture
11
TYPOLOGIE DES PRESTATIONS
12
Marché de travaux
Tout contrat ayant pour objet l'exécution de travaux liés à

la construction, à la reconstruction, à la démolition, à la
réparation ou à la rénovation d’un bâtiment, d’un ouvrage ou
d’une structure, tels que la préparation du chantier, les
travaux de terrassement, l’érection, la construction,
l’installation d’équipements ou de matériels, la décoration et la
finition, ainsi que les services accessoires aux travaux tels que
les forages, les levés topographiques, la prise de photographie
et de film, les études sismiques et les services similaires fournis
dans le cadre du marché, si la valeur de ces services ne dépasse
pas celle des travaux eux-mêmes.
13
Marchés de fournitures
La notion de marchés de fournitures recouvre :
Ø
Les marchés de fournitures courantes, qui sont des
marchés de fournitures ayant pour objet l’acquisition par
le maître d’ouvrage de produits existant dans le
commerce et qui ne sont pas fabriqués sur spécifications
techniques particulières ;
Ø
Les marchés de fournitures non courantes qui ont pour
objet principal l’achat de produits qui ne se trouvent pas
dans le commerce et que le titulaire doit réaliser sur
spécifications techniques propres au maître d’ouvrage ;
Ø
Les marchés de crédit bail, de location ou de location-
vente, avec ou sans option d’achat.
14
Marchés de services
La notion de marché de services recouvre notamment :
Ø
Les marchés de prestations d’études et de maîtrise
d’oeuvre qui comportent le cas échéant, des obligations
spécifiques liées à la notion de propriété intellectuelle ;
Ø
Les marchés de services courants qui ont pour objet
l’acquisition par le maître d’ouvrage de services pouvant
être fournis sans spécifications techniques exigées par le
maître d’ouvrage ;
Ø
Les marchés portant notamment sur des prestations
d’entretien et de maintenance des équipements, des
installations et de matériel, de nettoyage, de gardiennage
des locaux administratifs et de jardinage ;
15
Les dérogations
Ø
Les conventions ou contrats que l'Etat est tenu de passer
dans les formes et selon les règles du droit commun. Une liste
de ces prestations est fixée par décision du Premier Ministre;
Ø
Les contrats de gestion déléguée de services et d’ouvrages
publics;
Ø
Les cessions de biens et les prestations effectuées entre
services de l’Etat régies par la législation et la réglementation
en vigueur;
Ø
Les marchés passés dans le cadre d'accords ou conventions
que le Maroc a conclus avec des organismes internationaux
ou des Etats étrangers et qui exigent l’application d’une
réglementation particulière.
16
Définition des contrats de droit commun
Ø
des contrats ou conventions qui ont pour objet notamment
l'obtention de prestations déjà définies quant aux conditions
de leurs fournitures et de leur prix et que le maître
d'ouvrage ne peut modifier ou qu'il n'a pas intérêt à
modifier;
Ø
La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de contrats
ou de conventions de droit commun est arrêtée par décision
du Premier Ministre après avis de la commission des
marchés ;
Ø
Toutefois, pour le choix des prestataires de mandats ou de
consultations juridique, scientifique ou médicale, un appel à
manifestation d'intérêt peut être effectué dans la mesure du
possible.
17
Quelques prestations pouvant être passées
sous forme de contrat de droit commun
Ø
abonnement aux réseaux de télécommunication ;
Ø
achat et abonnement aux journaux, revues et publications
diverses ; - abonnement aux services internet ;
Ø
abonnement d'accès à des bases de données en ligne ;
Ø
acquisition d'oeuvres littéraires, scientifiques ou d'art ;
Ø
consultations médicales ;
Ø
consultations ou recherches juridiques, scientifiques ou littéraires
qui compte tenu de leur nature et de la qualité de leurs auteurs ne
peuvent faire l'objet de marché ;
Ø
prestations de formation donnant lieu à un diplôme assurées par
les universités ou par les établissements d'enseignement public ;
Ø
acquisition de vignettes pour le règlement des redevances d'eau,
d'électricité et de téléphone ;
Ø
acquisition de vignettes pour l'achat de carburant, lubrifiant et
réparation du parc automobile de l'Etat ;
18
Ø
acquisition des vignettes pour frais de transport du personnel à
TYPOLOGIE DES MARCHES
19
Marché cadre
Marché cadre: il peut être passé des marchés dits «marchés-

cadre» lorsque la quantification et le rythme d'exécution d'une
prestation, qui présente un caractère prévisible et permanent, ne
peuvent être entièrement déterminés à l'avance.
Les marchés-cadre ne fixent que le minimum et le maximum des

prestations, arrêtées en valeur ou en quantité, susceptibles d'être
commandées au cours d'une période déterminée n'excédant pas
l’année budgétaire en cours et dans la limite des crédits de
paiement disponibles.
Ces minimum et maximum doivent être fixés par le maître

d'ouvrage avant tout appel à la concurrence ou toute
négociation.
20
Les marchés reconductibles
Les marchés reconductibles:
Il peut être passé des marchés dits « marchés reconductibles »

lorsque les quantités peuvent être déterminées à l’avance par le
maître d’ouvrage et présentent un caractère prévisible, répétitif et
permanent.
Les marchés reconductibles doivent déterminer notamment les

spécifications, la consistance, les modalités d'exécution et le prix
des prestations susceptibles d'être réalisées au cours d'une période
n'excédant pas une année budgétaire en cours et dans la limite des
crédits de paiement disponibles.
21
Marchés à tranches conditionnelles
Marchés à tranches conditionnelles: Il peut être passé des
marchés dits "marchés à tranches conditionnelles" lorsque la
prestation à réaliser peut être divisée en deux ou plusieurs
tranches constituant chacune un ensemble cohérent, autonome et
fonctionnel.
Le marché à tranches conditionnelles doit porter sur la totalité de

la prestation et définir la consistance, le prix et les modalités
d'exécution de chaque tranche.
Le marché à tranches conditionnelles est divisé en :

Ø
une tranche ferme couverte par les crédits disponibles, à
exécuter dès la notification de l'approbation du marché ;
Ø
une ou plusieurs tranches conditionnelles dont l'exécution
est subordonnée, à la disponibilité des crédits.
22
Marché alloti
Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l’objet d’un
marché unique ou d’un marché alloti.
Le maître d’ouvrage choisit entre ces deux modalités de
réalisation des prestations en fonction des avantages
économiques, financiers ou techniques qu’elles procurent.
on entend par lot :
Ø
En ce qui concerne les fournitures : un ensemble d’articles,
d’objets assortis ou de marchandises vendues ensemble ;
Ø
En ce qui concerne les autres catégories de prestations,
partie d’un tout (corps d’état) ou groupe de prestations
appartenant à un ensemble plus ou moins homogène,
présentant des caractéristiques techniques semblables ou
complémentaires.
23
NATURE DES PRIX
24
Marché à prix global ou forfaitaire
Ø
Le marché à prix global est celui dans lequel un prix forfaitaire couvre
l'ensemble des prestations qui font l'objet du marché.
Ø
Ce prix forfaitaire est calculé, s'il y a lieu, sur la base de la
décomposition du montant global. Dans ce cas, chacun des postes de la
décomposition est affecté d'un prix forfaitaire. Le montant global est
calculé par addition des différents prix forfaitaires indiqués pour tous
ces postes.
Ø
Dans le cas où les postes sont affectés de quantités, il s'agit de quantités
forfaitaires établies par le maître d'ouvrage. Une quantité forfaitaire est
la quantité pour laquelle le titulaire a présenté un prix forfaitaire qui lui
est payé quelle que soit la quantité réellement exécutée.
Ø
Dans le cas où les postes sont affectés de quantités, il s'agit de quantités
forfaitaires établies par le maître d'ouvrage. Une quantité forfaitaire est
la quantité pour laquelle le titulaire a présenté un prix forfaitaire qui lui
est payé quelle que soit la quantité réellement exécutée.
25
Marchés à prix unitaires
Ø
Le marché à prix unitaires est celui dans lequel les
prestations sont décomposées, sur la base d'un détail
estimatif établi par le maître d'ouvrage, en différents
postes avec indication pour chacun d'eux du prix
unitaire proposé.
Ø
Les prix unitaires sont forfaitaires.
Ø
Les sommes dues au titre du marché sont calculées par
application des prix unitaires aux quantités réellement
exécutées conformément au marché.
26
Marchés à prix mixtes
Le marché est dit à prix mixtes lorsqu'il comprend des

prestations rémunérées en partie sur la base d'un prix global
et en partie sur la base de prix unitaires
27
Dépenses contrôlées
Ø
Les marchés de travaux peuvent en outre, et à titre
exceptionnel justifié par des considérations d'ordre technique
imprévisibles au moment de leur passation, comporter des
prestations rémunérées sur la base de dépenses contrôlées.
Ø
Dans ce cas, ces marchés doivent indiquer la nature, le mode de
décompte et, éventuellement, la valeur des divers éléments qui
concourent à la détermination du prix de règlement ainsi que
les contrôles auxquels sera soumis le titulaire.
Ø
Le montant des prestations rémunérées sur la base de dépenses
contrôlées ne peut, en aucun cas, excéder deux pour cent (2%)
du montant initial du marché.
28
CARACTERE DES PRIX
29
Marchés à prix fermes
Ø
Le prix du marché est ferme lorsqu'il ne peut être modifié
en raison des variations économiques survenues pendant
le délai de son exécution.
Ø
Toutefois, si le taux de la taxe sur la valeur ajoutée est
modifié postérieurement à la date limite de remise des
offres, le maître d'ouvrage répercute cette modification
sur le prix de règlement.
Ø
Pour les marchés portant sur l’acquisition de produits ou
services dont les prix sont réglementés, le maître
d’ouvrage répercute la différence résultant de la
modification des prix desdits produits ou services
intervenue entre la date de remise des offres et la date de
livraison sur le prix de règlement prévu au marché.
Ø
Les marchés de fournitures et de services autres que les
études sont passés à prix fermes.
30
Marchés à prix révisables
Ø
Le prix du marché est révisable lorsqu'il peut être modifié en
raison des variations économiques en cours d'exécution de la
prestation.
Ø
Les marchés de travaux et des études sont passés à prix
révisables lorsque le délai prévu pour leur exécution est
supérieur ou égal à quatre (4) mois. Toutefois, lorsque ce
délai est inférieur à quatre mois, ils peuvent également être
passés à prix révisable.
Ø
Lorsque le prix est révisable, les cahiers des charges
indiquent expressément les modalités de la révision et la date
de son exigibilité,
31
Marchés à prix provisoires
le marché est passé à prix provisoire lorsque l'exécution de

la prestation doit être commencée alors que toutes les
conditions indispensables à la détermination d'un prix
initial définitif ne sont pas réunies en raison de la complexité
de la prestation objet du marché et de son caractère urgent.
(cas d’urgence impérieuse mettant en jeu la sécurité de la
population, sécurité routière …)
Le prix définitif est fixé par avenant
32
LES GARANTIES
33
La cautionnement provisoire
Le cautionnement provisoire couvre le risque dans le cas ou :
Ø
Le soumissionnaire retire son offre pendant le délai de
validité ;
Ø
Le soumissionnaire n’accepte pas la correction du
montant de l’acte d’engagement ;
Ø
L’attributaire refuse de signer le marché ;
Ø
Le titulaire ne réalise pas le cautionnement définitif
dans les 30 jours suivant la notification d’approbation
du marché;
Bien qu’aucun lien ne doit exister entre le montant du marché

et la caution provisoire; il est habituellement entre
34 1 et 3%.
Le cautionnement définitif
Le cautionnement définitif couvre les risques :
Ø
Si le titulaire du marché ne remplit pas ses engagements et que de ce fait
le marché est résilié purement et simplement ;
Ø
En cas d’excédent de dépenses résultant de la régie ou de la passation
d’un nouveau marché;
Ø
En cas de non paiement des ouvriers.
Ø
Si les travaux de finition ou de reprise recensés lors de la réception
provisoire ne sont pas exécutés par l’entrepreneur durant la période de
garantie;
Ø
Si les plans de recollement ne sont pas remis par l’entrepreneur
A défaut de spécification du CPS, il est égal à 3% du montant du marché.
35
La retenue de garantie
36
Autres cautionnements
Le marché peut également prévoir des cautions

pour:
Couverture d’avance sur travaux

Ø
Couverture
Ø
d’avances au titre des
approvisionnements.
37
Les assurances
Les assurances
Ø obligatoires:
Accidents de travail
Ø
Ø Engins
tierset véhicules
Responsabilité civileautomobiles
vis-à-vis du MO et des
En cas
peuventdeêtre
nécessité,
exigées les
par assurances
le marché: suivantes
Ø Dommages à l’ouvrage
Ø
Garantie décennale
38
LES CAHIERS DES CHARGES
39
CCAG
Il définit les règles administratives communes à

l’exécution des marchés tels que:
Ø
Les garanties pécuniaires;
Ø
Les obligations générales de l’entrepreneurs (domicile,
recrutement de main d’œuvres, assurances, sécurité et
hygiène…);
Ø
Préparation et exécution des travaux (ordres de
services, ajournements, cessation des travaux,…);
Ø
Augmentation ou diminution dans la masse des travaux,
Ø
Cas de force majeur;
Ø
Règlements des comptes (réceptions, attachements
situations, avances,acomptes, pénalités de retard,
intérêts moratoires,…);
Ø
Traitements des différends (réclamations, litiges;
arbitrages,);
40
CCAG en vigueur
Ø
Le CCAG-T. approuvé par le décret n° 2-99-1087 du 29
Moharram 1421 (4 mai 2000) applicable aux marchés
de travaux exécutés pour le compte de l’Etat ainsi
qu’aux marchés de fournitures liées à l’exécution de
travaux
Ø
Le CCAG-EMO approuvé par le décret n° 2-01-2332 du
4 juin 2002, applicable aux marchés de services portant
sur les prestations d’étude et de maîtrise d’œuvre passés
pour le compte de l’Etat
41
CPC
Ø
C’est le Cahier des Prescriptions Communes à une nature
déterminée de prestations ou à des marchés passés par un
service;
Ø
Il est établi par le département concerné
Ø
Il fait l’objet d’un arrêté du Ministre concerné
Ø
Ex: CPC des travaux routiers (arrêté du 6/12/82)
CPC des constructions scolaires ( arrêté du 8/03/83)
CPC des études des tuyaux enterrés et canalisation(
arrêté du 22/12/90)
CPC des études routières (arrêté du 10/12/90 )
42
Le CPS
Ø
Il est établi pour chaque commande
Ø
Le CPS fixe les conditions particulières à
chaque marché (objet, lieu de réalisation
spécifications, modes particuliers
d’exécution, délais, quantités, prix, etc. …).
Ø
Il fait référence aux CCAG, mais peut aussi
apporter des compléments spécifiques à
certaines dispositions lorsque c’est indiqué.
43
Ø
Articles obligatoires dans un CPS
1) Le mode de passation ;
2) La référence expresse aux alinéas, paragraphes et articles du présent décret en

vertu desquels le marché est passé ;
3) L'indication des parties contractantes, les noms et qualités des signataires

agissant au nom du maître d'ouvrage et du cocontractant ;
4) L'objet avec indication de la ou des préfectures ou provinces du lieu d'exécution

des prestations ;
5) L'énumération par ordre de priorité des pièces incorporées au marché ;

6) Le prix, sous réserve des dispositions concernant les marchés à prix provisoires
ou les modalités de détermination du prix pour les prestations rémunérées sur la
base de dépenses contrôlées ;
44
7) Le délai d'exécution ou la date d'achèvement du marché ;

8) Les conditions de réception et, éventuellement, de livraison des prestations ;

9) Les conditions de règlement conformément à la réglementation en vigueur ;

10) Les clauses de nantissement, le cas échéant ;

11) Les conditions de résiliation ;

12) L'approbation du marché par l'autorité compétente
45
MODES DE PASSATION DES MARCHES
46
Appel d’offres ouverts
Ø
Un appel d’offres est dit ouvert lorsque tout candidat
disposant des qualifications requises peut y participer
librement;
Ø
Les prix peuvent être sous forme d’offre de prix ou au
rabais (ou majoration)
Ø
Il concerne la majorité des commandes faites pour le
compte de l’Etat;
Ø
Le pourcentage de marchés passés sous cette forme
constitue un critère de transparence pris en considération
par les instances internationales.
47
Généralités de la procédure d’appel d’offres
ouvert
Ø
Un appel à la concurrence par avis publié dans au moins 2 journaux dont
un en langue arabe et un en langue étrangère et le portail des marchés
publics ;
Ø
La remise des dossiers aux concurrents qui le demande
Ø
L’ouverture des plis en séance publique par une commission d’appel
d’offres;
Ø
Une phase d’admission en huit clos pour l’examen des dossiers
administratifs et techniques;
Ø
L’examen et l’évaluation des offres techniques le cas échéant ou les
échantillons prospectus ou documents techniques;
Ø
L’ouverture en séance publique des offres des concurrents retenus dans la
phase d’admission et au niveau de l’offre technique ou les échantillons
Ø
L’évaluation des offres et désignation de l’attributaire à retenir ;
48
Appel d’offres restreint
Un appel d’offres est dit restreint lorsque seul un nombre limité de

concurrents peut y participer.
Il est appliqué quand :
Ø
Les prestations commandées ne peuvent être exécutées que par un nombre
limité de concurrents à cause de leur complexité ou leur nature
particulière;
Ø
Le montant des prestations est inférieur à un certain seuil :
1 Mdh pour les administrations, et celui défini dans le Règlement des
achats pour les établissements publics ou sociétés d’Etat.
49
Généralités de la procédure d’appel d’offres
restreint
Ø
La procédure générale est la même que l’AOO sauf pour l’appel à
concurrence qui se fait par lettre circulaire au lieu de publication dans les
journaux d’un avis.
Ø
Au moins 3 concurrents doivent être consultés.
Ø
La procédure comporte :
Ø
Une séance publique d’ouverture des plis et ouverture des dossiers
administratifs. L’étude des dossiers se fait à huis clos pour arrêter les
candidats admis à soumissionner;
Ø
l’évaluation des offres techniques éventuelles ou échantillons
Ø
Une reprise de la séance publique pour l’ouverture des offres
financières
Ø
l’évaluation à huis clos des offres.
50
Appel d’offres avec présélection
Lorsque les prestations à réaliser nécessitent en raison de leur

complexité ou de leur nature particulière une sélection préalable des
candidats.
Il se déroule en deux phases :
a) une phase où un avis est publié pour la sélection qui se fait sur la base
des critères techniques et financières prévus par le règlement de
consultation.
A la suite il y a invitation des candidats présélectionnés à retirer le

dossier d’appel d’offres et déposer des offres;
b) Une phase d’ouverture des offres en séance publique. Leur évaluation

et la désignation de l’attributaire
51
Le concours
Il est utilisé lorsque pour des motifs d’ordre, technique, esthétique ou
financier nécessite des recherches particulières car le projet ne peut pas être
bien défini par le MO en particulier pour:
Ø Prestations architecturales;
Ø Grands projets de développement ( Grands barrages, Aéroports,

Urbanisme, ..).
Il peut porter :
Ø Sur l’établissement d’un projet;
Ø Sur l’exécution d’un projet préalablement établi ;
Ø A la fois sur l’établissement d’un projet et son exécution.
52
Généralités de la procédure du concours
Il se déroule en deux phases principales:
Ø
Un avis de concours
Ø
Une 1ère phase d’admission où l’ouverture des demande de candidature se fait
en séance publique. L’étude des dossiers se fait à huis clos sur la base des critères
techniques et financiers prévus par le règlement d’admission.
Ø
Les candidats admis sont invités à retirer le dossier du concours et présenter leur
projet
Ø
Une 2ème phase où un jury est chargé d’examiner et de classer les projets
proposés par les candidats retenus. La séance est publique pour l’ouverture des
enveloppes contenant les projets proposés. L’évaluation des projets proposés par
les concurrents se déroule à huis clos.
Ø
Désignation du candidat retenu et préparation du marché
Ø
Des primes peuvent être attribuées aux projets les mieux classés même ceux non
retenus pour être exécutés. 53
Procédure négociée
La procédure négociée est exceptionnelle et n’est utilisée que pour des cas
particuliers bien précis:
Ø
Cas de secret défense;
Ø
Urgence impérieuse;
Ø
Sécurité de la population;
Ø
Pour des raisons techniques ne pouvant être réalisée que par un prestataire
déterminé;
Ø
Porteur de brevet d’invention
Ø
Poursuite de prestations engagées avec un prestataire disposant déjà d’un
marché principal;
Ø
Appel d’offres déclaré infructueux (hors cas d’absence d’offres)
Ø
Prestations à réaliser au lieu et place d’un titulaire de marché défaillant .
Le MO doit justifier le recours à cette procédure par un certificat

administratif qui engage sa responsabilité (sauf pour le cas de secret défense
ou une décision du Premier Ministre est nécessaire).
Pour les deux dernier cas, le MO est obligé de procéder par une publicité et
une mise en concurrence préalables
54
Bons de commande
Ø
Utilisé pour des fourniture, des travaux ou des services de
faible importance;
Ø
Le montant de la prestation ne doit pas dépasser 200 000,00Dh
par année budgétaire, par personne habilitée et par nature de
prestation pour les administrations;
Ø
La liste des prestations de même nature est annexée au décret
Ø
La procédure doit faire l’objet de concurrence autant que
possible. Le MO est tenu de consulter au moins 3 et présenter 3
devis;
Ø
Le Bon de commande doit déterminer les spécifications et la
consistance des prestations et peut comporter le délai
d’exécution et des garanties.
55
DISPOSITIONS PREALABLES A LA
PASSATION D’UN MARCHE
56
La détermination des besoins
Ø
L’évaluation des besoins est prescrite par les
dispositions de l’article 4 du décret n° 2-06-388.
Elle doit être préalable à toute mise en
concurrence ou négociation;
Ø
Cette évaluation doit déterminer aussi exactement
que possible les prestations à réaliser en
spécifications techniques et en consistance.
57
Un besoin mal défini conduit à:
Ø
Un surcoût;
Ø
Non respect des délais;
Ø
Mauvaise qualité d’exécution;
Ø
Litiges avec le titulaire du marché.
58
Comment déterminer les besoins
Ø
La définition de la nature du besoin : fournitures,
services ou travaux.
Ø
Achat standard ou spécifique;
Ø
Le recours à des études bien définies bien suivies et avec
résultats approuvés;
Ø
Donner la possibilité de variantes.
59
Recours à une étude de définition
Ø
Les marchés de travaux, de fournitures ou
d’études peuvent être précédés de marchés
d’études pour la définitions des prestations;
Ø
Les études de définition permettent de
préciser les buts et les performances à
atteindre, les techniques de base à utiliser
60
Marque commerciale
Ø
Les spécifications techniques doivent se référer aux
normes marocaine homologuées ou à défaut aux
normes internationales;
Ø
Lors de la phase de concurrence, les spécifications
techniques ne doivent pas mentionner de marque
commerciale, appellation, brevet, conception, type,
origine ou producteurs particuliers;
Ø
L’indication « ou son équivalent » ne peut être
mentionnée que s’il n’existe aucun autre moyen
suffisamment précis et intelligible de décrire les
caractéristiques.
61
L’estimation du marché projeté
Ø
Le maître d’ouvrage est également tenu d’établir, avant tout
appel à la concurrence ou toute négociation, une estimation
des coûts des prestations à réaliser sur la base de la définition
et de la consistance des prestations objet du marché et des prix
pratiqués sur le marché en tenant compte de toutes les
considérations et sujétions concernant notamment les
conditions et le délai d’exécution.
Ø
Cette estimation est établie en fonction des modalités
d’allotissement des prestations retenues par le maître
d’ouvrage.
Ø
Cette estimation, établie sur la base de l’estimation des
différents prix contenus dans le bordereau des prix, est
consignée sur un support écrit et signée par le maître
d’ouvrage.
62
Disposer des crédits
Ø
Des crédits de paiement au moins à concurrence du
besoin de l’année en cours;
Ø
Des crédits d’engagement pour les prestations dont
l’exécution est prévue les années suivantes .
63
Accord de l’autorité d’approbation
L’accord préalable est une précaution pour

garantir l’approbation du marché. Il y a lieu
selon le cas de:
Ø
Respecter le plan d’action et les priorités de
l’organisme;
Ø
Faire approuver au préalable le dossier de
mise en concurrence;
Ø
Obtenir, éventuellement, la non objection
sur le choix de l’attributaire du marché.
64
Délais d’exécution
La fixation du délai d’exécution doit faire l’objet
d’une étude approfondie tenant compte de:
Ø
L’importance du projet
Ø
L’approvisionnement des matériaux;
Ø
L’organisation du chantier;
Ø
L’échéancier probable d’exécution;
Ø
Conditions particulières notamment climatiques
du lieu de l’exécution des travaux.
65
Autres dispositions préalables
Il y a lieu de s’assurer de:
Ø
la délégation de pouvoirs ou de signature ;
Ø
l’acquisition du terrain;
Ø
la localisation des réseaux enterrés et aériens et de leur
déplacement éventuelles;
Ø
la disponibilité des autorisations notamment de construire;
Ø
la disponibilité des études et des plans.
66
DOSSIER A PRESNTER PAR LES
CONCURRENTS
67
Le dossier administratif
Ø
Une déclaration sur l'honneur;
Ø
La ou les pièces justifiant les pouvoirs conférés à la
personne agissant au nom du concurrent. Ces pièces varient
selon la forme juridique du concurrent;
Ø
Une attestation ou sa copie certifiée conforme délivrée
depuis moins d'un an par l’Administration compétente du
lieu d’imposition certifiant que le concurrent est en
situation fiscale régulière;
Ø
Une attestation ou sa copie certifiée conforme délivrée
depuis moins d'un an par la Caisse nationale de sécurité
sociale;
Ø
Le récépissé du cautionnement provisoire ou l'attestation de
la caution personnelle et solidaire en tenant lieu, le cas
échéant
68
Ø
Le certificat d’immatriculation au registre de commerce
pour les personnes assujetties à l’obligation
d’immatriculation conformément à la législation en vigueur;
Ø
Les concurrents non installés au Maroc sont tenus de fournir
l’équivalent des attestations, délivrées par les administrations
ou les organismes compétents de leurs pays d’origine ou de
provenance. Les dites attestations peuvent être remplacées
par une déclaration faite par l’intéressé devant une autorité
judiciaire ou administrative, un notaire ou un organisme
professionnel qualifié du pays d’origine ou de provenance.
69
Déclaration sur l’honneur
Ø
Elle constitue un engagement du concurrent que sa situation respecte les conditions
requises prévues par le décret notamment ;
Ø
Que les renseignements fournis sur la situation de l’entreprise sont correctes et qu ’il
a pris connaissance des sanctions prévues en cas de fausses déclarations;
Ø
Le concurrent s’engage à contracter une assurance pour les prestations objet du
marché s’il est déclaré attributaire;
Ø
Qu’en cas de sous traitance, il respecterait les conditions requises prévues le décret
pour la partie à sous traiter;
Ø
L'attestation qu'il n'est pas en liquidation judiciaire ou en redressement judiciaire, et
s'il est en redressement judiciaire, qu'il est autorisé par l'autorité judiciaire
compétente à poursuivre l'exercice de son activité ;
Ø
L'engagement de ne pas recourir par lui-même ou par personne interposée à des
pratiques de fraude ou de corruption;
Ø
L'engagement de ne pas faire, par lui-même ou par personne interposée, des
promesses, des dons ou des présents en vue d'influer sur les différentes procédures de
conclusion d'un marché et lors des étapes de son exécution ;
70
Justification des pouvoirs
Pour justifier de la qualité des signataires, le concurrent doit fournir
l’une ou des pièces parmi les suivantes:
Ø
s'il s'agit d'une personne physique agissant pour son propre
compte, aucune pièce n'est exigée ;
Ø
s'il s'agit d'un représentant, celui-ci doit présenter selon le cas :
Ø Une copie conforme de la procuration légalisée lorsqu'il agit
au nom d'une personne physique ;
Ø Un extrait des statuts de la société et/ou le procès verbal de

l'organe compétent pour donner pouvoir selon la forme
juridique de la société, lorsqu'il agit au nom d'une personne
morale ;
Ø L'acte par lequel la personne habilitée délègue son pouvoir

à une tierce personne, le cas échéant.
71
Attestation fiscale
Ø
Elle doit faire l’objet d’une attestation délivrée
l'Administration compétente du lieu d'imposition certifiant
que le candidat est en situation fiscale régulière ;
Ø
Elle doit être délivrées depuis moins d’un an à la date prévue
pour l’ouverture des offres;
Ø
Elle doit mentionner l’activité pour lequel le candidat est
imposé;
Ø
Les concurrents non installés au Maroc sont tenus de fournir
un document équivalent délivré dans le pays où ils sont
installés.
72
Attestation d’affiliation à la CNSS
Ø
Elle doit mentionner que le concurrent est bien enregistré à la
CNSS et que ses déclarations sont faites régulièrement auprès
de cette organisme et qu’il est en situation régulière;
Ø
Elle indique le nombre de salariés déclarés régulièrement.
Cette mention n’est pas exigé par le décret;
Ø
Elle doit être délivrée depuis moins d’un an à la date prévue
pour l’ouverture des offres;
Ø
Les concurrents non installés au Maroc doivent fournir un
document équivalent délivré dans le pays où ils sont installés.
73
Cautionnement provisoire
Ø
Il doit être constitué conformément aux dispositions du Dahir
n° 1.56.221 du 11 décembre 1956,
Ø
Il consiste en un récépissé de dépôt en espèce du montant fixé
auprès de la CDG. A défaut de dépôt, il peut faire l’objet d’une
caution personnelle et solidaire délivrée par un organisme
bancaire agréé par le ministère des finances;
Ø
L’attestation de la caution personnelle et solidaire doit être
conforme au modèle institué par la circulaire du Premier
Ministre n° 72/cab du 26 novembre 1992;
Ø
Le récépissé ou l’attestation de la caution doit mentionner
clairement :
•
Le bénéficiaire de la caution (MO);
•
Le montant en chiffre et en lettres;
•
L’objet de l’appel d’offres.
74
Certificat d’immatriculation
au registre de commerce
Ø
Ce certificat est exigé des concurrents assujettis à l'obligation
d'immatriculation conformément à la législation en vigueur
Ø
Il doit etre fait selon le modèle J;
Ø
Les concurrents non installés au Maroc doivent fournir un
document équivalent délivré dans le pays où ils sont installés.
75
DOSSIER TECHNIQUE
76
Moyens humains et techniques du candidat
Ø
Ils doivent faire l’objet d’une note indiquant les moyens
humains et techniques dont dispose le candidat en terme de
nombre et de compétences humains techniques et matériels
logiciels, brevets, inventions, structures, présence nationale
internationales, etc…;
Ø
Cette note doit aussi indiquer le lieu, la date, la nature et
l'importance des prestations que le candidat a exécuté ou
auxquelles il a participé;
Ø
La note peut comprendre également des brochures, dépliants,
ou tout document que le concurrent juge nécessaire ou utile
pour faire connaître ses capacités humains et techniques.
77
Références techniques
Lorsque c’est demandé par l’AO, le candidat doit fournir des
attestations délivrées par les MO (publics ou privés) pour les
prestations réalisées
Ces attestations doivent indiquer au moins les informations

suivantes:
Ø
Le nom et adresse du MO ayant bénéficié des prestations;
Ø
La nature des prestations;
Ø
Le montant des prestations.
Ø
Les délais et la date de réalisation;
78
Ø
L’appréciation du MO;
Système de qualification et classification
des entreprises de BTP
Ø
Il a fait l’objet du décret n°2-94-223 du 16 juin 1994;
Ø
Il concernait les marchés de travaux du département des
travaux publics, étendu ensuite à la majorité des départements
ministériels qui ont pris un arrêté pour leur rendre applicable
à leurs services;
Ø
Les ministères de l’Habitat et de l’Agriculture ont institué
chacun son propre système de qualification et classification;
Ø
Le système permet à chaque entreprise d’obtenir la ou les
qualifications et la classe par secteur en fonction de ses moyens
de production, ses références, son encadrement et son capital
et chiffres d’affaires réalisés les 3 dernières années.
79
Exemple de classes des entreprises
Secteur 5: Construction de bâtiment
Secteur/
1 2 3 4 5
catégorie
Secteur 5 Chiffre d'Affaires Supéri Compris Compris Compris Inféri

Construction Ou Capital (Millions eur à entre 50 et entre 20 entre 5 et eur à
de bâtiment DH) 50 20 et 5 2 2
Le montant maximum annuel d'un marché pour lequel une entreprise

d'une classe donnée peut être admise à soumissionner est illimité pour
les entreprises de la première classe et 50% de la limite supérieure des
autres classes.
80
Système d’agrément des bureaux d’études
Ø
Il a fait l’objet du décret n° 2-98-984 du 22 mars1999,
applicable à partir d’avril 2000.
Ø
Il permet à chaque bureau d’études d’obtenir un certificat
d’agrément dans l’un ou plusieurs des douze domaines
fixés par le décret précité en fonction de la nature du
diplôme ou des diplômes dont dispose le gérant et les
autres membres de son équipe.
81
Liste des domaines concernés par les
agréments des bureaux d’études
1-Bâtiment;
2-Lotissement, Etudes de VRD, aménagements;
3-Hydraulique urbaine;
4-Routes, Autoroutes, Transport;
5-Ouvrages d'art;
6-Barrages;
7-Travaux maritimes et fluviaux ;
8-Etudes agricoles;
9-Travaux du génie de défense à caractère spécifique;
10-Industrie et énergie;
11-Technologie de l'information (Supprimé);
12-Géologie, géophysique, géotechnique, hydrologie ;
13-Etudes générales.
82
Professions libérales gérées par des lois
Ø
Architectes: inscription dans l’Ordre des architecte (loi 16/89)
Ø
Ingénieurs géomètres topographes: inscription dans l’Ordre
des ingénieurs géomètres topographes.
Ø
Experts comptables
Ø
Agences de voyages
Ø
Transitaires
83
Dossier additif
Il peut être demandé d’autres pièces en raison de

l'importance ou de la complexité de la prestation objet du
Tels:
Ø
le chiffre d’affaires réalisé sur les 3 ou les 5 dernières
années avec éventuellement bilan ;
Ø
Références spécifiques en nature et en importance
(prestations analogues à celles prévues par le marché)
Ø
Moyens spéciaux pour les travaux ;
Ø
CV, diplôme et années d’expérience des techniciens ou
experts ;
84
Offre technique
L'offre technique peut, selon l'objet du marché, porter

notamment sur:
Ø
la méthodologie en précisant les avantages techniques
qu'elle apporte et la méthode d'évaluation de leur impact
financier;
Ø
les moyens à mettre en oeuvre pour l'exécution des
prestations;
Ø
le planning de réalisation;
85
Ø
les garanties offertes au titre de la prestation.
Variante
Ø
Si le règlement de consultation prévoit la présentation
d'offres variantes par rapport à la solution de base prévue
par le cahier des prescriptions spéciales, ce cahier doit en
préciser l'objet, les limites et les conditions de base.
Ø
Sauf stipulations contraires du cahier des prescriptions
spéciales, la présentation des variantes n'implique pas
l'obligation pour le soumissionnaire de présenter une offre
pour la solution de base initialement prévue.
86
OFFRE FINANCIERE
87
Acte d’engagement
Ø
L’acte par lequel le concurrent s’engage à réaliser les
prestations objet du marché moyennant un prix qu’il propose;
Ø
Une personne habilitée ne peut représenter qu’un seul
concurrent à la fois dans une même procédure;
Ø
Lorsqu’il est souscrit par un groupement, il doit être signé par
chacun des membres du groupement;
Ø
L’acte respecte le modèle fixé une décision du 1er Ministre
ministre
88
Le bordereau des prix et le détail estimatif
Ø
C’est un document sous forme de tableau comprenant la
définition sommaire des prix, l’unité de compte de chaque
prix, la quantité et le prix en lettres et en chiffres à proposer
par le concurrent et le produit (QxP) puis le total HT, TVA et
Montant total TTC;
Ø
Le total HT, TVA et Montant total TTC sont ceux à mettre
dans l’acte d’engagement;
Ø
En cas de discordance entre les indications de prix unitaire
en lettres et celles en chiffres, les indications en lettres
priment et servent de base pour la rectification du montant
de l’offre.
89
Sous détail des prix
Document faisant partie de l’offre financière, il est établi
pour les marchés à prix unitaires. Chaque prix se décompose
sous forme de tableau comme suit :
1-N° du prix;
2- Quantité;
3-Montant des matériaux et fournitures;
4-Main d’œuvre;
5-Frais de fonctionnement;
6-Frais généraux ( y compris amortissement );
7-Taxes (autres que TVA);
8-Marges;
9- Total.
90
Décomposition des prix
Ø
Elle est établi pour chaque prix global du marché.
Ø
Elle doit donner la répartition des prestations à exécuter
par poste, en fonction de la nature de ces prestations
(nombre d’hommes/jour par mission, frais de séjour, frais
de transport, etc..);
91
Présentation des offres
Les plis doivent contenir 2 ou 3 enveloppes:
Ø
La 1ère comprend : dossier administratif - dossier
technique et dossier additif éventuel;
Ø
La 2ème comprend : offre financière comportant l’acte
d’engagement, bordereaux des prix détail estimatif;
Ø
Eventuellement une 3ème enveloppe pour l’offre
technique.
L’offre variante est présentée dans un pli distinct de celui de

l’offre de base.
92
Indications a mettre sur les enveloppes
Les enveloppes doivent être cachetées et porter les mentions

suivantes :
Ø
Nom et adresse du concurrent;
Ø
Objet de l’AO;
Ø
Date et heure de la séance d’ouverture des plis;
Ø
Nom du dossier:
« dossiers administratif et technique»,
«offre financière »,
«offre technique»,
« offre variante».
93
REGLEMENT DE CONSULTATION
94
Le règlement de consultation
Tout appel d'offres fait l'objet d'un règlement établi par le maître d’ouvrage
comprenant notamment :
Ø
la liste des pièces à fournir par les concurrents;
Ø
les critères d'appréciation des capacités techniques et financières des
concurrents;
Ø
les critères retenus pour l'évaluation des offres
Ø
éventuellement le nombre minimum ou maximum des lots pouvant être souscrits
par un même concurrent, lorsque les prestations sont réparties en lots ;
Ø
le cas échéant, les conditions de présentation des variantes,
Ø
le cas échéant, les conditions de réception des échantillons, prospectus, notices
Ø
Le cas échéant, les conditions dans lesquelles les variantes, par rapport à la
solution de base prévue;
95
Ø
La ou les monnaies dans lesquelles le prix des offres doit être formulé et exprimé,
Principes des critères d’admissibilité et
d’évaluation
Pour garantir les conditions du choix de l’offre la mieux
disante (techniquement et financièrement), les critères doivent
être :
Ø
Objectifs;
Ø
Quantifiables;
Ø
Exprimés en termes mesurables et affectés d'un coefficient
de pondération;
Ø
Non discriminatoires;
Ø
Avoir un lien direct avec l'objet du marché à conclure;
Pour les prestations courantes, le MO doit se limiter au seul

critère « prix ».
96
Les critères d’évaluation des offres
Ils peuvent porter notamment sur :
Ø
le coût d’utilisation;
Ø
la valeur technique de l’offre, notamment la méthodologie
proposée et les moyens à mettre en œuvre;
Ø
le caractère innovent de l’offre;
Ø
les performances en matière de protection de
l’environnement;
Ø
le délai d’exécution pour les marchés de travaux comportant
des variantes;
97
Ø
les qualités esthétiques et fonctionnelles;
Ø
le service après-vente;
Ø
l’assistance technique ;
Ø
la date ou le délai de livraison;
Ø
le prix des prestations et les garanties offertes ;
D’autres critères peuvent être ajoutés s’ils sont justifiés

par l’objet du marché.
98
Cas d’études complexes
Ø
Pour les études complexes, l’évaluation des offres se fera en
deux étapes : premièrement, du point de vue de la qualité
technique, puis du point de vue financier;
Ø
Le RC doit prévoir que l’évaluation de la qualité technique se
fera sur la base de plusieurs critères, notamment :
Ø
l’expérience du concurrent applicable à la mission en
cause,;
Ø
la qualité de la méthodologie proposée,
Ø
le programme de travail,
Ø
le niveau de qualification des experts proposés
Ø
et, le cas échéant, le degré de transfert des
connaissances et le niveau de participation de
nationaux parmi le personnel clé proposé pour
l’exécution de la mission.
Ø
Une note est attribuée à chaque critère. Puis ces notes seront
ensuite pondérées pour aboutir à une note globale sur 100
99
Cas d’études courantes
Cas d’études courantes:

Ø
Pour les études courantes, une note technique minimale
d’admissibilité peut être prévue par le règlement de
consultation ;
Ø
Tout concurrent ayant obtenu la note minimale
d’admissibilité et ayant remis une offre financière évaluée la
moins disante est désigné attributaire du marché.
100
Cas des travaux
Ø
Pour les marchés de travaux, l’offre la plus avantageuse est
la moins-disante.
Sous réserve d’analyse de l’offre anormalement basse ou
l’élimination de l’offre excessive?.
101
DOSSIER D’APPEL D’OFFRES
102
Dossier d'appel d'offres.
Tout appel d’offres fait l’objet d’un dossier préparé par le maître d’ouvrage
et qui doit comprendre :
a) copie de l’avis d’appel d’offres ou de la circulaire selon le cas ;

b) un exemplaire du cahier des prescriptions spéciales ;
c) les plans et les documents techniques, le cas échéant ;
d) Le modèle de l’acte d’engagement
e) les modèles du bordereau des prix et du détail estimatif lorsqu’il
s’agit d’un marché à prix unitaires ;
f) le modèle de la décomposition du montant global par poste avec
indication ou non des quantités forfaitaires, le cas échéant,
lorsqu’il s’agit d’un marché à prix global ;
g) le modèle du cadre du sous-détail des prix le cas échéant ;
h) le modèle de la déclaration sur l’honneur;
i) le règlement de la consultation.
103
Obligations relatives au DAO
Ø
Le maître d’ouvrage est tenu de faire parvenir aux membres de
la commission d’appel d’offres le dossier d’appel d’offres au
moins 8 jours avant l’envoi de l’avis pour publication.
Ø
Les membres précités disposent d’un délai de 8 jours francs
pour faire part au maître d’ouvrage de leurs observations.
Ø
Les dossiers d’appel d’offres doivent être disponibles avant la
publication de l’avis d’appel d’offres et mis à la disposition des
candidats dès la parution du premier avis d'appel d'offres et
jusqu'à la date limite de remise des offres.
Ø
Lorsque, le dossier d’appel d’offres n’est pas remis au
concurrent, le maître d’ouvrage est tenu de lui délivrer, le
même jour, une attestation constatant le motif de la non remise
du dossier et indiquant le jour prévu pour son retrait
permettant au candidat la préparation de son dossier. Une
copie de ladite attestation est conservée en archives.
104
PUBLICITE
105
Publication des programmes prévisionnels
Le maître d’ouvrage est tenu de publier au plus tard,
avant la fin du premier trimestre de chaque année
budgétaire, dans au moins un journal à diffusion nationale et
sur le portail des marchés de l’Etat prévu à l’article 76 ci-
dessus, le programme prévisionnel qu’il envisage de lancer
au titre de l’année budgétaire considérée.
L'administration de la défense nationale est dispensée de

cette publication.
Le programme prévisionnel de lancement des marchés n’a

plus le caractère indicatif mais la passation d’un marché non
prévu dans ce programme prévisionnel n’est pas
sanctionnée;
106
Forme programmes prévisionnels
- Travaux
Période prévue
Type de Objet des Lieu Mode de Coordonnées du
pour le
travaux (1) travaux (2) d'exécution passation service concerné (3)
lancement
(1) Préciser la nature des travaux : construction neuve, aménagement, entretien et autres
(2) Préciser l'objet exact de la prestation
(3) Indiquer le service concerné et ses références téléphoniques et électroniques le cas échéant
107
Fournitures
Type de Objet des Période Coordonnées du

Quantitatif Lieu de Mode de
fournitures fournitures prévue pour service
(3) livraison passation
(1) (2) le lancement concerné (4)
(1) Préciser la nature des fournitures : mobilier, matériel, fourniture de bureaux et autres
(2) Préciser l'objet exact de la fourniture
(3) A préciser dans la mesure du possible
108
Services
Type de Période prévue Coordonnées du

Objet des Lieu Mode de
services pour le service concerné
services (2) d'exécution passation
(1) lancement (3)
(1) Préciser le type du service : étude, transport, entretien, formation et autres

(2) Préciser l'objet exact de la prestation
109
La publicité
Ø
L’avis d’appel d’offres est publié, dans la langue du journal,
dans 2 journaux dont 1 en arabe et dans le portail des
marchés de l’Etat ;
Ø
L’avis d’appel d’offres doit indiquer la référence au journal
et au site électronique ayant publié le programme
prévisionnel indiquant le lancement du marché objet de
l’avis sauf s’il n’est pas prévu par ledit programme! ;
Ø
L’avis d’appel d’offres doit indiquer l’adresse électronique,
le cas échéant, du site utilisé pour la publication de l’avis
d’appel d’offres;
110
Ø
Le délai de publicité de 21 jours est porté à 40 jours pour les
marchés de travaux de plus de 65.000.000 DH HT et les
marchés de fournitures et de services de plus de 1.800.000
DH HT;
Ø
Le report de la date d’ouverture des plis ne peut prévoir une
date antérieure à celle initialement prévue et doit être publié
au moins 10 jours avant la date d’ouverture des plis;
Ø
La date de visite ou de réunion doit se situer au cours du
deuxième tiers du délai qui court entre la date de
publication de l’avis dans le deuxième journal et la date
prévue pour l’ouverture des plis;
Ø
Suppression du cas d’urgence où le délai de publicité est de
15 j.
111
Remise des dossiers
Ø
Le MO doit tenir un registre pour la remise des dossiers aux
concurrents;
Ø
Le retrait du dossier est gratuit sauf plans ou documents
techniques.
Ø
Le dossier peut être envoyé par voie postal aux risques du
concurrent;
Ø
Possibilité de mise à disposition des DAO par voie
électronique (selon une réglementation à venir??);
Ø
Possibilité de dépôt des offres par voie électronique selon une
réglementation à venir.
112
Information des concurrents
Ø
La demande d’éclaircissements ou de renseignements n’est
recevable que si elle parvient au MO au moins 7 j avant la
date prévue pour la séance d’OP;
Ø
Tout éclaircissement ou renseignement fourni par le MO, à
un concurrent à sa demande, doit être communiqué le même
jour et au moins 3 j avant la date d’OP à tous les
concurrents ayant retiré le DAO;
Ø
Aucune réclamation sur le déroulement de la réunion ou de
la visite des lieux relaté dans le PV, ne peut être soulevée par
les concurrents n’y ayant pas participé.
113
Dépôt, réception et enregistrement des plis
Ø
Les plis sont :
Ø
Soit déposés contre récépissé;
Ø
Soit envoyés par courrier recommandé avec
accusé de réception;
Ø
Soit remis séance tenante.
Ø
Les plis doivent être enregistrés dans un registre spécial
en portant un numéro, une date et l’heure.
114
La commission
La commission d’ouverture des plis comprend:
Ø
Un représentant du MO, président ;
Ø
Deux représentants du MO tirés au sort parmi 4 désignés!;
Ø
Un représentant de la Trésorerie Générale du Royaume;
Ø
Un représentant du Ministère Chargé des Finances si le montant
dépasse 30 MDH;
Ø
Un représentant du Ministère chargé du Commerce si le marché
dépasse 1 MDH, mais sa présence n’est pas obligatoire;
Ø
Toute autre personne, expert ou technicien, dont la participation
est jugée utile à la diligence du président ou de l’un des membres!.
Tout expert invitée doit signer le rapport d’évaluation des offres.
Une sous commission peut être désignée pour étudier

115 les
Désignation de la commission
L’autorité compétente ou le sous-ordonnateur désigne, par

décision, soit nommément soit par leurs fonctions,
Ø
Le président de la commission d’appel d’offres
Ø
La personne chargée de le suppléer en cas d’absence ou
d’empêchement
Les deux autres représentants du maître d’ouvrage sont

désignés, au début de la séance d’ouverture des plis, par tirage
au sort sur la base d’une liste d’au moins quatre fonctionnaires
arrêtée par l’autorité compétente ou le sous-ordonnateur.
116
Cas d’absence des membres de la
commission
En cas d’absence d’un membre de la commission

dont la présence est obligatoire pour la tenue de la
séance, le président de la commission d’appel d’offres
reporte la date d’ouverture des plis de quarante huit
heures et informe tous les membres de la commission
ainsi que les concurrents de la nouvelle date et du lieu de
la séance d’ouverture des plis.
En cas d’une nouvelle absence, la commission peut
procéder à l’ouverture des plis.
117
OUVERTURE DES PLIS
118
Vérifications préalables à l’ouverture des plis
La commission d’AO s’assure de :
Ø
La présence effective des membres nommés par décision dont 2 tirés
au sort;
Ø
La publication de l’avis dans deux journaux dont un en langue arabe
et dans le portail des marchés publics de l’Etat;
Ø
Respect du délai minimum de publicité de 21 jours francs (ou 40 jours
selon le montant du marché hors taxe);
Ø
La concordance du contenu de l’avis d’AO avec celui du dossier
d’AO;
Ø
Non persistance des vices éventuels qui entachent la régularité de la
procédure.
119
Les observations des membres de la comission
Ø
Le président demande aux membres de la commission de
formuler leurs observations sur les vices éventuels qui
entachent la procédure.
Ø
Après s’être assuré du bien fondé de ces observations, il doit
mettre fin à la procédure et avise à haute voix les différents
concurrents.
Ø
Dans le cas où le président ne s’assure pas du bien fondé de la
constatation relevée par l’un des membres de la commission,
il ordonne l’inscription de la réserve dans le procès verbal de
la réunion et demande la poursuite de la procédure sous sa
responsabilité.
120
Quelques motifs justifiant l’arrêt de la
procédure
Non respect de l'une des dispositions ou règles relatives aux

procédures d'appel d'offres telle que:
Ø
Délai de publicité insuffisant ou défaut de publication;
Absence de décision de nomination des membres du MO;

Ø
Non satisfaction d’une observation formulée;

Ø
Modification du lieu et/ou l’heure de la séance;

Ø
Non respect du huis clos.

Ø
121
Pour les AO restreints, la commission doit s’assurer du :
Ø
Respect du délai minimum de préparation des offres de 15
jours francs;
Ø
la concordance du contenu de la lettre circulaire avec
celui du dossier d’AO;
Ø
L’envoi de la circulaire par lettre recommandée avec
accusé de réception le même jour à tous les candidats
consultés ( 3 minimum ).
122
Première séance publique
La commission (le Président) :

Ø
Remet aux membres de la commission le support écrit contenant
l’estimation
Ø
Donne lecture de l’avis d’AO à partir du journal;
Ø
Dépose toutes les offres y compris celles remises en séance et invite les
concurrents présents qui n’auraient pas déposé leurs plis à les remettre
séance tenante ;
Ø
Arrête la liste définitive des concurrents;
Ø
Vérifie que les plis sont conformes à la réglementation;
Ø
Ouvre les dossiers technique, administratif et additif éventuellement;
Ø
Vérifie la présence des pièces ;
Ø
Suspend la séance. Le public se retire.
123
Examen des dossiers technique et administratif
(Huis clos)
La commission doit :
Evincer les concurrents qui ont fait l’objet d’une exclusion

Ø
temporaire ou définitive
Evince les concurrents qui n’ont pas respecter les prescription

Ø
relatives à la présentation des dossiers
Les concurrents qui n’ont pas qualité pour soumissionner

Ø
Les concurrents dont les capacités financières et techniques

Ø
sont jugées insuffisantes eu égard aux critères du RC
124
Lorsque la commission constate:
Ø
soit l’absence d’une pièce constitutive du dossier
administratif, à l’exception du récépissé du
cautionnement provisoire ou l’attestation de la caution
personnelle et solidaire en tenant lieu,
Ø
soit des erreurs matérielles ou discordances dans les
pièces dudit dossier,
elle retient l’offre du (ou des) concurrent (s) concerné (s) sous
réserve de la production desdites pièces ou l’introduction
des rectifications nécessaires
Arrêter la liste des concurrents admissibles;

Ø
125
Deuxième séance publique
La commission :
Ø
Annonce la liste des concurrents retenus à l’issue de
l’examen des dossiers administratif et technique;
Ø
remet contre décharge aux concurrents évincés leurs
dossier sans ouvrir les enveloppes contenants les offres
techniques et financières
Ø
Invite ces derniers le cas échéant à récupérer leurs
échantillons
Ø
Les pièces ayant été à l’origine de l’élimination sont
gardées par la commission;
126
Cas d’absence de présentation d’offres
technique et/ou échantillons
Ø
La commission poursuit ses travaux en séance publique:
Ø
Procède à l’ouverture et à l’examen des offres financières et
donne lecture de leur teneur;
Ø
Paraphe les actes d’engagement et bordereaux des prix
détail estimatif;
Ø
Lève de la séance publique.
127
Evaluation des offres financières (Huis clos)
La commission:
Ø
Évince les offres financières:
Ø
non conformes;
Ø
non signées ou signées par les personnes non habilitées
Ø
qui expriment des restrictions ou des réserves.
Ø
Vérifie les opérations arithmétiques et redresse les erreurs matérielles
évidentes;
Ø
Suspend le huis clos et invite les concurrents présents à confirmer leur
offre ainsi rectifiée;
Ø
Invite par écrit ceux qui ne sont pas présents par LRAR ou par fax
confirmé ou par tout autre moyen de communication à confirmer par
écrit lesdites rectifications dans un délai qui ne peut être inférieur à 5
jours à compter de la date de la séance.
128
Evaluation des offres (Huis clos)
Reprise de la séance à l’heure et au jour fixés :
Ø
La commission s’assure de l’envoi de la LR et du fax confirmé
Ø
Procède à la vérification des réponse reçues
Ø
Ecarte le soumissionnaire n’ayant pas accepté la correction
du montant de son offre et n’ayant pas répondu dans le délai
imparti. Dans ce cas le cautionnement provisoire reste acquis
à l’Etat. Il est en de même pour ceux qui n’ont pas produit
des pièces manquantes ou n’ayant pas rectifié les erreurs
matérielles relevées dans leur dossier administratif
Ø
Propose au maître d’ouvrage de retenir l’offre qu’elle juge la
plus avantageuse. Pour les marchés des travaux l’offre la plus
avantageuse est la moins disante
129
Les offres anormales basses ou excessives
Ø
Une offre est considérée anormalement basse lorsqu’elle
est inférieure de plus de vingt cinq pour cent (25%) par
rapport à la moyenne arithmétique de l'estimation du
maître d'ouvrage et de la moyenne des offres financières
des autres soumissionnaires.
Ø
Une offre est considérée excessive lorsqu’elle est
supérieure de plus de vingt cinq pour cent (25%) par
rapport à la moyenne arithmétique de l'estimation du
maître d'ouvrage d’une part et de la moyenne des offres
financières des autres soumissionnaires d’autre part.
130
Exemples d’ offre anormalement basse
Exemple 1
Concurrents Montant offres Moyennes
A 4 800 000,00
B 4 590 500,00
C 3 950 500,00
D 3 925 800,00
Moyenne des autres offres 4 316 700,00
E (offre retenue) 2 650 480,00
Estimation du MO 4 000 000,00
% 34%
Moyenne finale 4 158 350,00
Différence 1 507 870,00
Poucentage 36,3%
131
Exemples d’offre basse mais normale
Exemple 2
A 3 552 050,00
B 3 250 000,00
C 2 756 050,00
D 2 680 900,00
% 34%
Différence 879 395,00
Poucentage 24,9%
132
Exemple d’offre excessive
Exemple 2
A 12 680 950,00
B 12 680 940,00
C 12 680 930,00
D 12 680 900,00
% 72,1%
Poucentage 26,3%
133
Exemple d’offre élevée mais non excessive
Exemple 1
A 13 552 050,00
B 13 250 000,00
C 12 756 050,00
D 12 680 900,00
% 72,1%
Poucentage 24,0%
134
Le sort des offres anormales
Ø
Lorsqu’une offre est jugée anormalement basse, la
commission d’appel d’offres peut l’accepter par décision
motivée à annexer au procès-verbal de la commission et
après avoir demandé par écrit aux concurrents concernés,
les précisions qu’elle juge opportunes et vérifié les
justifications fournies;
Ø
Avant de décider du rejet ou de l’acceptation de ladite
offre, la commission peut désigner une sous-commission
pour examiner les justifications fournies;
Ø
Lorsqu’une offre est jugée excessive, elle est rejetée par la
commission d’appel d’offres.
135
Les justifications des offres anormalement
basses
Dans tous les cas, peuvent être prises en considération,

les justifications tenant notamment aux aspects suivants :
Ø
Les modèles de fabrication des produits, les modalités de
la prestation des services, les procédés de construction ;
Ø
Le caractère exceptionnellement favorable des conditions
d’exécution dont bénéficie le concurrent;
Ø
L’originalité du projet ou de l’offre.
136
Le Procès verbal des séances
Ø
Les procès-verbal sont signés, séance tenante, par le président
et par les membres de la commission.
Ø
Le cas échéant, tout rapport établi par une sous-commission
ou un expert ou technicien désigné par la commission d’appel
d’offres doit être signé et joint au procès verbal de la séance
d'examen des offres;
Ø
Un extrait du procès-verbal est affiché dans les locaux du
maître d’ouvrage dans les vingt quatre heures qui suivent la
date d’achèvement des travaux de la commission, et ce
pendant une période de quinze (15) jours francs au moins ; il
est également publié au portail des marchés de l’Etat.
137
Cas de présentation d’une offre technique
Ø
L’examen des offres techniques concerne les seuls candidats admis à
l’issue de l’examen des dossiers administratif et technique.
Ø
La commission procède, à huis clos, à l’évaluation des offres techniques.
Ø
Elle élimine les soumissionnaires qui ont présenté des offres techniques
non-conformes aux spécifications exigées par le règlement de
consultation ou qui ne satisfont pas aux critères qui y sont prévus et
arrête la liste des soumissionnaires retenus.
Ø
La commission d’appel d’offres peut, avant de se prononcer, consulter
tout expert ou technicien ou constituer une sous-commission pour
analyser les offres techniques. Elle peut également demander par écrit à
l’un ou à plusieurs concurrents des éclaircissements sur leur offre
technique. Ces éclaircissements doivent se limiter aux documents
contenus dans les offres techniques.
Ø
Lorsqu’il est fait appel à un expert, technicien ou sous-commission, les
conclusions de ceux-ci sont consignées dans des rapports signés.
138
Cas de présentation d’échantillons
Ø
Après examen des dossiers administratif et technique, la
commission d’appel d’offres se réunit à huis clos pour
examiner les échantillons, prospectus, notices ou autres
documents techniques dont la présentation est exigée par le
dossier d’appel d’offres.
Ø
Seuls les échantillons, prospectus, notices ou autres
documents techniques des concurrents admis à l’issue de
l’examen des dossiers administratif et technique sont
examinés.
139
Ø
La commission peut, le cas échéant, avant de se prononcer, consulter
tout expert ou technicien ou constituer une sous-commission pour
apprécier la qualité technique des échantillons proposés, prospectus,
notices ou autres documents techniques. Elle peut également
demander par écrit à l’un ou à plusieurs concurrents des
éclaircissements sur leurs échantillons, prospectus, notices ou autres
documents techniques présentés.
Ø
Elle arrête la liste des concurrents dont les échantillons, prospectus,
notices ou autres documents techniques présentés par les concurrents
répondent aux spécifications exigées. Elle arrête également la liste des
concurrents dont les offres sont à écarter avec indication des
insuffisances constatées dans les échantillons, prospectus, notices ou
autres documents techniques présentés et elle dresse un procès-verbal
de ses travaux signé par le président et les membres de la commission.
140
Choix de l’attributaire du marché
Ø
La commission propose à l’autorité compétente de retenir
l’offre qu’elle juge la plus intéressante sur la base des
critères figurant au règlement de consultation.
Ø
Pour dégager l’offre la plus intéressante, le jugement doit
s’opérer en faisant jouer objectivement tous les critères fixés
dans le règlement de consultation;
Ø
Si nécessaire, une sous-commission peut être désignée à cette
fin;
Ø
Dans le cas de travaux, une fois les candidats admis,
l’attributaire est celui ayant proposé l’offre la moins disante
sous réserve de vérification de son niveau anormal
141
ENGAGEMENT DES MARCHES
1
L’engagement (rappel)
C’est l’acte par lequel un organisme public crée ou

constate une obligation de nature à entraîner une
charge (dépense ou dette).
Il doit rester dans la limite des crédits et demeure

subordonné aux décisions, visas et approbations
prévus par les lois et règlements. .
2
Dossiers d’engagement
Pièces communes à tous les Marchés:
 Fiche d'engagement de la dépense (fiche modèle D) en deux

exemplaires dont un original destiné aux archives du CD;
 Etat d'engagement de la dépense pour chaque type de

crédits (paiement / engagement) ;
 Rapport de présentation du marché (selon modèle) ;
 Projet de marché.
3
Appel d'offres ouvert ou restreint :
 Procès-verbal de chaque réunion de la commission d'appel

d'offres ;
 Rapport de la sous-commission technique, les cas échéant
 Acte d'engagement ;
 Le bordereau des prix et le détail estimatif ou la

décomposition du montant global, le cas échéant, lorsque
ces pièces ne sont pas annexées telles quelles au marché ;
 Offre technique de l'attributaire, le cas échéant.
4
Marché négocié après appel d'offres déclaré infructueux :
 Certificat administratif;
 Rapport signé par le maître d’ouvrage ;
 Procès-verbaux (et rapports le cas échéant) établis dans le

cadre de la procédure d'appel d'offres déclarés
infructueux;
 Dossier administratif de l'attributaire du marché.
5
Autres types de marchés négociés:
 Certificat administratif;
 Tout document mentionné dans le certificat administratif ;
 Dossier administratif de l'attributaire du marché.
6
Marché de fournitures:
 Procès-verbal d'examen des échantillons, prospectus,

notices ou autres documents techniques lorsqu'ils sont
exigés par le dossier d'appel d'offres ;
 Rapport établi par le rapporteur (ou la sous-commission)

chargé d'apprécier la qualité technique des échantillons,
prospectus, notices ou autres documents techniques
proposés.
7
Marché de travaux de construction ou d'aménagement de
bâtiments:
 Fiche de renseignements, destinée à la Direction des

Domaines ;
 Un exemplaire du plan des constructions projetées.
8
VALIDITE DES MARCHES
9
Validité du marché
Les marchés de travaux, fournitures ou services ne sont
valables et définitifs qu'après leur approbation par l'autorité
compétente.
L'approbation des marchés doit intervenir avant tout

commencement d'exécution des prestations objet desdits;
L'approbation des marchés doit être notifiée à l'attributaire

dans un délai maximum de 60 jours à compter de la date
fixée pour l'ouverture des plis ou de la date de la signature du
marché par l'attributaire lorsqu'il est négocié. Ce délai peut
être porté à 90 jours si le cahier des prescriptions spéciales le
prévoit.
10
Complément constitutif du dossier
 L’ordre de service notifiant l’approbation (Dans les 60

jours ou 90 jours qui suivent l’ouverture des plis, en cas
de dépassement: désistement ou continuation avec
révision des prix dans le cas de travaux et études);
 Le timbrage du marché par la remise au titulaire d’une

copie du marché (éviter de prendre l’original),
l’enregistrement des marchés n’est obligatoire;
 La constitution du cautionnement définitif dans un délai

de 30 jours (Passé ce délai, saisie du cautionnement
provisoire);
 Attestations de couverture des risques par une

assurance: véhicules, personnel, risque chantier et
ouvrage (devenue une responsabilité du MO et non plus
du comptable). 11
CONSTATS DE RÉALISATION
LIQUIDATION PAIEMENT
12
Ordre de service de commencement
 L’ordre de service de commencement doit être donné dans un
délai maximum de 60 jours qui suit la date de notification de
l’approbation du marché (passé ce délai, il y assimilation à un
ajournement);
 L'entrepreneur doit commencer les travaux dans les délais

fixés par l'ordre de service ou en cas d’absence de précision le
lendemain de la date de notification;
 Lorsque l’ordre de service notifiant l’approbation du marché

prescrit également le commencement de l’exécution des
travaux, un délai de 15 jours doit s’écouler entre la date de
notification d’approbation et le commencement effectif du
délai contractuel d’exécution. 13
Attachements (cas génie civil)
 Les attachements sont établis par le MO à partir des
constatations des travaux exécutés et des
approvisionnements réalisés ;
 Les attachements sont pris, au fur et à mesure de

l'avancement des travaux, par l'agent chargé par le MO en
présence de l'entrepreneur dûment convoqué ou son
représentant;
 Les attachements sont présentés pour acceptation à

l'entrepreneur qui peut en prendre copie;
 Si l'entrepreneur refuse de signer ou signe avec réserve, il est

dressé PV des circonstances. L’entrepreneur a 15 jours pour
des réclamations; Celles-ci sont annexées aux attachements.
14
Cas où le MO ne prend pas d’attachements
 Dans le cas où l’agent chargé par le MO ne prend pas

d'attachements, l'entrepreneur peut arrêter lui même les
attachements et les présenter au MO;
 Dans le délai de 15 jours à compter de cette remise, le MO

doit faire connaître par écrit son accord à l'entrepreneur
ou présenter, le cas échéant, des attachements rectifiés;
 Passé ce délai de 15 jours, les attachements sont censés être

acceptés par le MO.
15
Situations (cas de bâtiment)
 Les situations sont établies par l'entrepreneur et remises

périodiquement au MO qui les fait vérifier (par l’architecte
notamment ou un métreur ou l’un de ses agents);
 Le MO doit faire connaître son accord ou ses remarques dans

un délai d’un mois;
 L'entrepreneur a 15 jours, pour renvoyer la situation rectifiée

revêtue de son acceptation ou formuler par écrit ses
observations;
 En cas de retard de l'entrepreneur, la situation peut être

établie d'office par le MO aux frais de l’entrepreneur.
16
Demande d’acompte (cas d’études)
 Les conditions et le rythme de paiement des acomptes

doivent être déterminées par le CPS;
 La demande d’acompte doit être faite par le BET

accompagnée d’une facture ou d’une note d’honoraires
arrêtant le montant correspondant.
 Elle doit être justifiée par la présentation d’un compte rendu

d’avancement et du récépissé du dépôt du rapport ou
document ou produit dont la remise est prévue par le CPS;
 Dans un délai d’un mois, le MO doit notifier par écrit son

accord ou demander des rectifications. Dans ce dernier cas,
le BET dispose de 15 jours pour rectifier la demande
d’acompte. 17
Cas de fournitures
 Bon de livraison de fournitures simples portant l’accusé
de réception par le maître d’ouvrage;
 ou PV réception du matériel après essais de

fonctionnement;
 Certification des Factures « service fait »;
 réception définitive lorsque le marché prévoit une

réception des fournitures assortie d'un délai de garantie.
18
GESTION DES MODIFICATIONS
EN COURS D’EXECUTION
19
Sous-traitance
 La sous-traitance (ST) est un contrat écrit pour confier

l’exécution d’une partie du marché à un tiers;
 Les ST doivent satisfaire aux conditions requises;
 Le titulaire choisit librement ses ST sous réserve qu’il

notifie au MO :
 la nature des prestations qu’il envisage de sous-

traiter;
 l’identité, la raison ou la dénomination sociale et

l’adresse des sous-traitants.
Le MO a 15 jours pour récuser le ST. 20

 Le titulaire demeure personnellement responsable de toutes
les obligations résultant du marché;
 Le maître d’ouvrage ne se reconnaît aucun lien juridique

avec les ST;
 La sous-traitance ne peut porter sur plus de 50% marché;
 Elle ne peut porter sur le lot ou le corps d’état principal du

marché.
21
Changement des dimensions
et dispositions des ouvrages
 Le maître d'ouvrage peut apporter des changements en cours

d’exécution par ordre de service et sous sa responsabilité ;
 On entend par « responsabilité »: avoir pris les dispositions

réglementaires relatives à la dépense publique notamment:
 Les changements ordonnés sont couverts par les

crédits déjà engagés ou ont fait l’objet d’un nouvel
engagement de crédits;
 Les changements restent dans les limites autorisées.
22
 L’entrepreneur doit se conformer aux ordres de service
qui lui sont notifiés par le maître d’ouvrage;
 Il a la possibilité de contester l’OS s’il estime que les

prescriptions qu’il comporte dépassent ses obligations;
 Il ne lui est tenu compte des changements que s’il justifie

de l’ordre de service.
23
Augmentation dans la masse
 L’entrepreneur doit mener à terme l’exécution des

prestations prévues dans le marché ;
 Les augmentations dans la masse résultant des

changements ordonnés par le maître d’ouvrage doivent
faire l’objet d’une décision de poursuivre ;
 Les augmentations dans la masse ne doivent pas dépasser

10% du montant initial du marché;
 La(es) décision (s) de poursuivre doit être engagée (s) et

notifiée(s) à l’entrepreneur; 24
 L’engagement de la décision de poursuivre (augmentation)
peut se faire à n’importe quel moment du délai d’exécution
et même au démarrage des travaux et en tout cas 10 jours
au plus avant la date prévue pour l’achèvement;
 L’entrepreneur a l’obligation d’aviser le maître d’ouvrage

de la date prévue pour l’achèvement des prestations initiales
du marché et ce au moins 30 jours à l’avance;
 Si l’entreprise exécute les travaux en dehors du formalisme

ci-dessus, ils ne sont pas réglées à l’entrepreneur dans le
cadre du marché.
25
Travaux et ouvrages imprévus
 le MO peut ordonner l'exécution d’ouvrages ou prestations

imprévus sans toutefois changer l'objet du marché;
 Le montant des travaux supplémentaires imprévus ne doit

pas dépasser 10 % du montant initial du marché;
 Des prix provisoires sont établis en concertation avec

l’entreprise et en se référant aux sous-détail, à la
décomposition et à défaut aux prix similaires;
 Les prix provisoire ainsi que les délais d’exécution sont

notifiés à l’entreprise 15 jours après l’OS prescrivant
l’éxécution des travaux supplémentaires; 26
Engagement des travaux et ouvrages
imprévus
 Les nouveaux prix sont « provisoires »;
 Préparer une décision et l’engager pour pouvoir procéder

au règlement des prestations réalisées par application des
prix provisoire;
 Lorsque le Maître d’ouvrage et l’entrepreneur sont

d’accord pour arrêter les prix définitifs, conclusion d’un
avenant;
 En cas de persistance du désaccord, il est fait application de

la procédure d’intervention de l’autorité compétente , du
Ministre (avenant ou décision d’indemnité) ou de la justice
(décision d’indemnité). 27
Changements de la propre initiative
de l’entrepreneur
L’entrepreneur ne peut apporter, de lui-même, aucun

changement aux dimensions et dispositions des ouvrages
(dispositions techniques);
Les ouvrages construits avec des dimensions et dispositions

différentes de celles prévues contractuellement font l’objet
d’ordre de démolition;
Cependant si les changements opérés par l’entrepreneur

ne sont pas contraires aux règles de l’art, ils peuvent être
acceptés aux conditions suivantes:
28
 Si les dimensions sont plus importantes ou si les
caractéristiques sont plus onéreuses, l’entrepreneur
n’a droit à aucune rémunération supplémentaire, les
métrés étant établis sur la base des dimensions prévues
au marché ;
 Si, au contraire, les dimensions sont moindres ou si les

caractéristiques sont moins onéreuses, les métrés sont
fondés sur les dimensions exécutées et de nouveau prix
sont fixés pour fixer les nouvelles caractéristiques des
ouvrages suivant la procédure des ouvrages
supplémentaires décrite précédemment (avenant).
29
Changement dans les marchés d’études
 Les modifications ne sont effectuées qu’après consultation

du titulaire du marché ;
 Dans les études on ne peut imposer la réalisation de

prestations supplémentaires. L’accord du BET est sollicité
au préalable;
 En cas de modification entraînant une diminution de plus

de 25%, un avenant est conclu pour tenir compte du
bouleversement intervenu dans les conditions du marché;
 En cas de non accord pour la passation de l’avenant, le

marché est résilié et une indemnité peut être accordée en
cas de préjudice.
30
PAIEMENTS
31
Décompte provisoire
 Il est dressé mensuellement, ou à chaque fois qu'il est
nécessaire, et à partir des attachements, des situations ou des
demandes d’acompte admis par le MO ;
 Les décomptes provisoires sont établis dans un délai

n'excédant pas un mois après la date d’acceptation des
attachements, des situations ou des demandes d’acompte;
 Une copie de ce décompte est transmise à l'entrepreneur dans

un délai n'excédant pas 15 jours à partir de la date de son
établissement ;
 lorsque le marché est nanti, la copie du décompte provisoire

est accompagnée d’une attestation de droits constatés signée.
32
Avances
 Avances sur approvisionnement:

4/5 de la valeur des matériaux approvisionnés sur
présentation des factures d’achat et constat de la livraison
( Sous réserve que ces avances soient prévues par le CPS);
Elles disparaissent des situations au fur et à mesure de

réalisation des ouvrages.
 Avances forfaitaires :
Sous réserve de l’autorisation du Premier Ministre et sur
présentation d’une caution de couverture (Cas des
marchés financés par des organismes étrangers) ;
Elles sont remboursées sur les acomptes des prestations

réalisées et admises pendant les premiers mois du délai
d’exécution (Le mode de remboursement doit être prévu
au CPS).
33
Révision des prix
 Les marchés des travaux et des études ayant un délai

d’exécution supérieur ou égal à 4 mois sont obligatoirement
passés à prix révisables;
 Même si le délai est inférieur à 4 mois, le marché de travaux

ou d’études peut être passé à prix révisable
 Le marché doit prévoir la ou les formules à appliquer et la

date de l’exigibilité de la révision ;
 L’insertion d’une formule de révision est nécessaire même

si le marché de travaux ou d’études est passé à prix ferme
pour son application dans le cas où l’approbation du
marché est notifiée au-delà du délai de validité de l’offre.
34
Principales règles de révision
 Au moins 15% des prix ne sont pas révisables;
 Les prestations d’une période couvrant un ou plusieurs mois

successifs sont révisées au prorata temporis, si on ne peut
déterminer la part réalisée dans chaque période ;
 En cas de retard de publication des valeurs des index, les

décomptes sont révisés provisoirement par application des
dernières valeurs publiées.
35
Révision en cas de retard d’exécution
Si le retard d’exécution des prestations est imputable au

titulaire, on prend la valeur la plus faible des deux valeurs:
 A la fin de délai contractuel (tenant compte des arrêts et

reprises ordonnés par le MO);
 A la fin de travaux exécutés hors délai contractuel .
36
Index de révision des prix
Les index de révision des prix sont publiés

mensuellement par Le Ministère de l’Equipement et
du Transport;
Il y a deux sortes d’index:
 Elémentaires: simples, index composés et des

index de salaires et charges sociales.
 Globaux: dont les formules sont fixées une fois

pour toutes pour des chantiers types.
37
Les formules de révision
Formules paramétriques à index simples ou composés:
P= P0 [ k + a X/X0 + b Y/Y0+ c Z/Z0+…](100+T/100+T0)
k, a , b, c coefficients invariables, tel que

k+a+b+c+…..=1 ; k >= 0,15
X0, Y0 ,Z0….d’une part, X, Y, Z…d’autre part, sont les

valeurs prises respectivement à la date de l’offre et à la
date de réalisation, par les index X, Y, Z…..
38
Formules à index global:
P/P0 =[ k + a ( Ig/Ig0)] (100+T/100+T0)
k : étant la partie non révisable, soit k >= 0,15

k+a = 1, donc a < = à 0,85
Ig0 : valeur de l’Index global relatif à la prestation

réception de l’offre;
Ig : valeur du même Index à la date d’exigibilité
de la révision.
39
Ordonnancement
 L’ordonnancement ou mandatement se fait sur la base du
dossier de liquidation : décompte provisoire ou facture;
 La liquidation relève du service liquidateur et donne lieu à

inscription au journal d’attachement tenu par ce service,
visé par l’ordonnateur (ou SO) une fois par an ou à chaque
changement ou départ en congé;
 Le délai de mandatement est de 75 jours à compter de la

date du « service fait »;
 Ce délai peut être interrompu par une demande adressée

au titulaire pour complément du dossier;
 Il reprend à partir de la date de remise des pièces

manquantes fournies par le titulaire.
40
 Les titres de mandatement sont datés et portent, par
ordonnateur, un numéro d'ordre d'une série unique et
ininterrompue;
 Les mandats doivent porter les indications précises:

l’ordonnateur, le nom du créancier, l’imputation
budgétaire, l’année, la pièce et les références de visa et le
montant;
 Ils sont récapitulés dans un bordereau d’émission;
 Seuls les mandats mis en paiement sont inscrits sur le livre

de compte;
 Les mandats rejetés sont refaits avec une nouvelle date et

un nouveau numéro.
41
Paiement
 Le paiement est du ressort du comptable public/Trésorier
payeur;
 La liste des pièces justificatives de paiement est fixée par

arrêté du ministre des finances n°1673-01 du 28
septembre 2001 (nomenclature) ;
 Le comptable effectue les contrôles prévus par le nouveau

décret sur le contrôle de la dépense à savoir :
l'exactitude des calculs de liquidation;
l'existence du visa préalable du contrôle

d’engagement lorsque c’est requis ;
le caractère libératoire du règlement (absence

d’opposition).
42
 Le comptable est en outre chargé de s'assurer :
- de la qualité de l'ordonnateur;
- de la disponibilité des crédits ;
- de la production des pièces justificatives.
 Hormis les cas où ce contrôle leur est expressément confié,

les comptables publics ne peuvent exercer le contrôle de
régularité des engagements de la dépense;
 Le délai de paiement par le comptable est de 15 jours. Il est

interrompu par l’envoi à l’ordonnateur des observations
relevées sur le dossier;
43
Cas d’irrégularité et délais de paiement
 Lorsqu’à l'occasion de son contrôle, il constate une

irrégularité au regard des contrôles et vérifications précitées,
il suspend le visa et renvoie à l'ordonnateur les ordonnances
de paiement non visées, appuyées d'une note dûment motivée
comprenant l'ensemble des observations relevées par ses soins,
aux fins de régularisation.
 Le comptable public dispose, pour apposer son visa ou le

suspendre, par modification de l’article 86 du décret Royal n°
330-66, d’un délai de:
o 5 jours pour les dépenses de personnel et
o 15 jours pour les autres catégories de dépenses à compter de la date
de réception des bordereaux d’émissions et des ordonnances de
paiement.
44
Prescription des dépenses
 Sous réserve des prescriptions ou déchéances prévues par des
législations particulières et des dispositions de la présente loi,
sont prescrites et définitivement éteintes au profit de l'Etat et
des collectivités locales, toutes les créances qui n'ont pu être
liquidées, ordonnancées et payées dans un délai de 4 ans, à
partir du ler jour de l'année budgétaire au cours de laquelle les
droits ont été acquis pour les créanciers domiciliés au Maroc et
dans un délai de 5 ans pour les créanciers résidant hors du
territoire national.
 Les dispositions ci-dessus ne sont pas applicables aux créances

dont l'ordonnancement et le paiement n'ont pu être effectués
dans les délais déterminés du fait de l'administration ou par
suite d'action judiciaire.
 Elles ne sont pas non plus applicables aux créances résultant

des promotions du personnel de l'Etat et des collectivités
locales. 45
Obligations en cas de prescription
 Les ordonnateurs ne peuvent renoncer à opposer la
prescription prévue par la présente loi.
 Toutefois, lorsqu'une créance n'a pas été ordonnancée et/ou

payée par le fait de l'administration, avant l'expiration du
délai de prescription, il peut être pris par l'ordonnateur un
certificat de relèvement de prescription soumis au visa du
ministre chargé des finances ou de la personne déléguée par
lui à cet effet.
 Ledit certificat doit préciser les motifs ayant été à l'origine du

retard imputable à l'administration.
 Le certificat de relèvement de prescription permet de

rattacher la créance à l'année budgétaire au cours de laquelle
il aura été pris et un nouveau délai commence à courir à
compter du 1er janvier de ladite année budgétaire.
46
Cas de décision de justice
 La prescription ne peut en aucun cas être invoquée par une

autorité administrative pour s'opposer à l'exécution d'une
décision de justice dûment notifiée et passée en force de
chose jugée.
 L'extrait de jugement constitue la pièce justificative de la

dépense. Dans ce cas, il n'est pas exigé de certificat de
relèvement de prescription.
47
Oppositions au paiement
 Les oppositions au paiements concernent les saisies-arrêts
de justice, cessions de créance, délégations, nantissement.
 Elles doivent être notifiées au comptable concerné. Elles ne

sont pas recevables par l’ordonnateur;
 Il n’y a d’opposition que pour les sommes admises au

paiement;
 les sommes retenues en vertu des oppositions sont prises en

dépôt par le comptable à un compte de trésorerie;
 Les sommes objet de nantissement sont virées d’office au

bénéficiaire du nantissement (banque);
48
Réquisition du comptable
 En cas de refus de paiement, l’ordonnateur peut requérir

le comptable, sous sa responsabilité, de payer la dépense;
 La réquisition a pour effet de transférer la responsabilité

encourue par le comptable vers l’ordonnateur;
 La réquisition n’est pas opérante dans certains cas

notamment dans l’indisponibilité de crédits et l’absence de
visa d’engagement préalable.
49
Délai d’exécution - Pénalités
 Le délai d’exécution est un élément essentiel de l’engagement;
 Tout retard sur le délai d’exécution contractuel est sanctionné

par l’application des pénalités prévues au marché;
 Les pénalités de retard sont plafonnées;
 Les pénalités de retard étant comptabilisées en recettes,de

nouvelles instructions de la TGR (6 décembre 2005) instituent
l’obligation d’établir un ordre de recette pour le montant des
pénalités de retard.
50
Intérêts moratoires
 En cas de paiement au-delà de 90 jours, le titulaire du
marché a droit au paiement d’intérêts moratoires;
 Pour les anciens marchés (jusqu’à 2003), le titulaire du

marché doit faire une demande expresse, pour les
nouveaux marchés c’est automatique (2004*, 2005**, 2006
et suivants).
* marchés Mt>2MD, ** marchés Mt>1 MD
 Le taux des intérêts moratoires est fixé trimestriellement

par le Ministre des Finances sur la base du taux moyen
pondéré des bons du Trésor à 3 mois ;
 Pour leur paiement, une somme à valoir de 1% est engagée

dans le marché initial.
51
Dates du « service fait »
 En cas de travaux:
– date des situation, attachements ou relevé pour les
décomptes provisoires;
– date de la réception provisoire (PVRP) pour le dernier
décompte
– date de la réception définitive (PVRD) pour la retenue
de garantie.
 En cas de fournitures:
– date de la réception des fournitures constatée sur la
facture ou par un procès-verbal;
– lorsque le marché prévoit une réception des
fournitures assortie d'un délai de garantie: date du
procès-verbal de réception provisoire ou définitive.
52
 Pour les services soumis au CCAG-EMO :
– La date de présentation de la demande d'acompte et
du compte rendu d'avancement des prestations;
– date de la réception provisoire pour le dernier
décompte établie à l'issue de l'approbation par le MO
des rapports, documents ou produits;
– date de la réception définitive pour la retenue de
garantie.
 Pour les services non soumis au CCAG-EMO:

– la date de constatation du service fait est celle des
rapports ou documents, établis conformément aux
dispositions du CPS.
53
Dispositions particulières
En cas de désaccord sur le montant d'un acompte ou du

solde, l'ordonnancement est effectué provisoirement sur la
base des sommes admises par l'administration concernée
(article 5 du décret n° 2-03-703 du 13novembre2003 sur les intérêts
moratoires);
Lorsque les sommes ainsi payées s'avèrent inférieures à

celles qui sont réellement dues au titulaire, celui-ci a droit
à des intérêts moratoires calculés sur la différence;
54
RECEPTIONS PROVISOIRES
RECEPTION DEIFNITIVES
LIQUIDATION DES MARCHÉS
55
Opérations préalables à la réception
L’entrepreneur doit aviser le MO, par écrit, de la date à laquelle
il estime que les travaux ont été achevés ou le seront;
Le MO procède aux opérations préalables suivantes dans un

délai de 20 jours à compter de la date de réception de l’avis.
 Reconnaissance des ouvrages exécutés ;
 Constatations relatives à l’achèvement des travaux et à

l’état de bon fonctionnement des ouvrages et des
installations ;
 Réalisations des épreuves éventuellement prévues et

contrôles de conformité;
56
 Constatation de l’inexécution des prestations,
d’imperfections ou malfaçons éventuelles;
 Constatation du repliement des installations de chantier et

de la remise en état des terrains et des lieux ;
 Remise au maître d’ouvrage des plans des ouvrages

conformes à l’exécution des travaux.
57
Procès verbal de réception
 Les opérations de réception font l’objet d’un procès-

verbal dressé sur le champ par le MO signé par lui et par
l’entrepreneur;
 Le MO fait connaître sa décision de prononcer ou non la

réception dans le délai de 15 jours suivant la date du
procès-verbal;
 La réception provisoire, si elle est prononcée, prend effet

à la date d’achèvement des travaux constatée par le MO.
58
Le décompte partiel et définitif
 Lorsque le MO use du droit de prendre possession de

certaines parties d'ouvrages avant l'achèvement
complet des travaux:
 Il procède à une réception provisoire partielle;
 Et établit un décompte partiel et définitif.
 Les décomptes partiels et définitifs ne lient le MO

qu’après leur approbation par l’autorité compétente.
59
Décompte général et définitif
 Le décompte général et définitif (DGD) est établi par le

MO après le prononcé de la réception provisoire;
 Le titulaire du marché est invité par ordre de service

pour venir prendre connaissance du DGD et le signer
pour acceptation;
 Cet ordre de service doit être notifié dans les 3 mois qui
suivent la date de réception provisoire;
 Le titulaire dispose de 40 jours pour venir signer le DGD,

refuser de le signer, ou le signer avec réserve. Il se peut
qu’il ne réponde pas à l’invitation.
60
 Dans ces derniers cas et dans le même délai de 40 jours,
il doit présenter, sous peine de forclusion, une
réclamation écrite motivée et chiffrée;
 Le DGD est soumis à l’approbation de l’autorité

compétente avec un rapport d’achèvement (obligatoire
pour > 1 MDH) qui fait connaître entre autres:
 les dépassements éventuels par rapport à la date

initialement prévue pour l’achèvement ;
 le bilan physique et financier faisant ressortir les

variations dans la masse et la nature des prestations,
et, le cas échéant, la révision des prix.
61
Paiement du solde
Le solde est payé après approbation du DGD

approuvé, sur la base du décompte provisoire dernier.
62
Délai du paiement du solde
 Le paiement du solde pose un problème au niveau des

intérêts moratoires; car il nécessite un délai qui risque de
dépasser les 90 jours qui suivent la date de réception
provisoire par les faits suivants:
 Le prononcé de la réception provisoire qui nécessite un

délai;
 L’établissement du DGD et sa signature par le titulaire
nécessite un délai;
 L’approbation du DGD nécessite un délai.
 Pour cela, il est conseillé d’anticiper et user pour que tout ce

qui est clairement admis soit payé.
63
Délai de garantie
 Le délai de garantie = durée comprise entre la réception

provisoire et la réception définitive;
 Pendant le délai de garantie, l’entrepreneur est tenu à

l’obligation de parfait achèvement:
 exécuter les travaux ou prestations éventuels de

finition ou de reprise;
 remédier à tous les désordres signalés par le MO;
 procéder, le cas échéant, aux travaux confortatifs ou
modificatifs jugés nécessaires. 64
Mise en jeu des garanties
 le MO procède à un constat des anomalies en invitant le

titulaire à assister au constat;
 il invite le titulaire par ordre de service à remédier aux

anomalies constatées et listées et lui fixe un délai ;
 Passé ce délai, le MO prend une décision de faire exécuter

les travaux aux frais du titulaire et la lui notifie ;
 le MO entreprend la procédure de passer commande à un

autre prestataire (bon de commande ou marché par appel
d’offres ou négocié en cas d’urgence) ;
65
 Une fois le bon de commande ou le marché approuvé, il
informe le titulaire du premier marché de la commande et
lui précise qu’elle est passée à sa charge ;
 Il fait exécuter la commande et la paye ;
 Il établit un ordre de recette correspondant à la dépense

faite et établit une décision de saisie correspondant à une
partie (ou à la totalité) de la retenue de garantie.
66
Réception définitive
 La réception définitive sera prononcée un (1) an (ou le délai

fixé par le CPS) après la date du procès-verbal de la
réception provisoire;
 Le MO adressera à l’entrepreneur, au plus tard 10 mois

après la réception provisoire, la liste détaillée des
imperfections ou malfaçons relevées;
 L’entrepreneur disposera d’un délai de 2 mois pour y

apporter remède dans les conditions du marché;
 L’entrepreneur retournera au MO la liste des

67
imperfections ou malfaçons complétée par le détail des
 Le MO délivrera alors le PVRD, si travaux correctement
effectués et à l’issue de cette période de 2 mois;
 Si l’entrepreneur ne remédie pas aux imperfections ou

malfaçons dans les délais prévus, la RD ne sera prononcée
qu’après la réalisation parfaite des travaux correspondant;
 Dans le cas où ces travaux ne seraient toujours pas réalisés

2 mois après la fin de la période de garantie contractuelle,
le MO prononcera néanmoins la réception définitive à
l’issue de cette période et ;
 Il fait réaliser les travaux par toute entreprise de son choix

aux frais et risques de l’entrepreneur.
68
Libération des garanties
 Le prononcé de la RD ouvre droit:
 au paiement ou main levée sur la caution de la

retenue de garantie;
 A la main levée sur le cautionnement définitif

qui est alors restitué à l’entrepreneur.
 La RD marque la fin de l’exécution du marché et le

début de la garantie décennale pour les travaux de
69
construction.
Liquidation d’un dossier de marché
Pour liquider un marché pour qu’il ne figurent plus sur les

livres comptables il est nécessaire d’introduire :
 Soit un engagement complémentaire si l’engagement

initial est inférieur au montant définitif à payer; le faire
viser par le CD , avant de procéder au règlement du solde
 Soit un état de diminution , le faire certifier par le

comptable et ce après paiement du dernier décompte
provisoire (solde); et le présenter au CD pour visa afin de
rendre le reliquat disponible sur les crédits non utilisés.
70
Annulation des crédits engagés
sur d’anciens marchés
Afin d’apurer les anciens marchés pour qu’il ne figurent

plus sur les livres comptables, une disposition a été
introduite par la loi de finances depuis 2006 prévoyant la
possibilité d’annuler les crédits engagés sur ces marchés
s’il y a :
Absence de mandatement depuis 2001;
Absence de réclamation régulièrement introduite;
Volonté du ministère concerné de clore le dossier.
71
MERCI POUR VOTRE
ATTENTION
72

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Décret n° 2-06-388 du 5 février 2007

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Il peut être passé des marchés dits « marchés reconductibles »

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Le marché à tranches conditionnelles doit porter sur la totalité de

Le marché à tranches conditionnelles est divisé en :

Le marché est dit à prix mixtes lorsqu'il comprend des

le marché est passé à prix provisoire lorsque l'exécution de

Le prix définitif est fixé par avenant

Bien qu’aucun lien ne doit exister entre le montant du marché

A défaut de spécification du CPS, il est égal à 3% du montant du marché.

Le marché peut également prévoir des cautions

Couverture d’avance sur travaux

Il définit les règles administratives communes à

2) La référence expresse aux alinéas, paragraphes et articles du présent décret en

3) L'indication des parties contractantes, les noms et qualités des signataires

4) L'objet avec indication de la ou des préfectures ou provinces du lieu d'exécution

5) L'énumération par ordre de priorité des pièces incorporées au marché ;

Un appel d’offres est dit restreint lorsque seul un nombre limité de

Il est appliqué quand :

Lorsque les prestations à réaliser nécessitent en raison de leur

Il se déroule en deux phases :

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