En matière commerciale, le succès

vient davantage de l’attitude que de

l’aptitude.
Michael Aguilar
Réglementation des marchés publics
Principes directeurs applicables aux marchés des EPE

Dr BOUDEBZA Djahida
Avocate près le Barreau d’Alger
Maitre de conférences à l’école supérieure de
Management (ENSM)
Ex Directrice d’études juridiques auprès des Holdings- SGP
1- Définitions des marchés publics
2- Champ d’application de la réglementation des marchés
publics
3- Prestations exclues du champ d’application de la
réglementation des marchés publics
4- Le principe de l’application allégée de la RMP pour les
EPE
5- Les principes directeurs de la réglementation des marchés
publics
6- Les modes de passation des marchés publics
7- La méthodologie de l’évaluation des offres
8- Les procédures interne de passation de marchés dans
les EPE
9- Protection accordées aux contractants publics
 Définitions des marchés publics

• Contrat administratif écrit géré principalement par le DP n°15-247 -2015

Cela exclu les commandes verbales (administratives) et les marchés
passés par les EPE et autre organisme non soumis expressément à la
réglementation des marchés publics (RMP).
• Passé à titre onéreux selon des procédures déterminées:
Selon les procédures formalisées, lorsque leurs montants TTC sont
supérieurs à 12.000.000 DA pour les travaux et les fournitures et
6.000.000 DA pour les études et les services;
Selon les procédures adaptées, lorsque leurs montants sont inférieurs
à ceux des procédures formalisée
• Passé en vue de satisfaire les besoins du service contractant
Sauf dans le cadre d’une représentation légale tel une délégation de
service public (gestion pour compte), ou d’une maîtrise d’ouvrage
déléguée (réalisation de travaux), , ou d’un groupement de
commandes (achats groupé entre plusieurs entité publiques).
 • Conclu avec un ou plusieurs opérateurs économiques

Quel que soit le statut juridique: de l’opérateur économique, national ou

étranger ; personnes morale ou physique ; agissant seul ou en
groupement ; avec un ou plusieurs sous-traitant

• Constitué d’un ensemble de documents appelés « cahier des charges".

• Les cahiers des clauses administratives générales (CCAG),

applicables aux marchés publics de travaux, de fournitures, d’études et
de services (Arrêté du 21 novembre 1964,);
• Les cahiers des prescriptions techniques communes (CPTC), qui
fixent les dispositions techniques applicables à tous les marchés publics
portant sur une même nature de travaux, de fournitures, d’études ou de
services (pas encore promulgués, certains secteurs ont établi leur propre
référentiels);
• Les cahiers des prescriptions spéciales (CPS), qui fixent les clauses
propres à chaque marché public « Contrat ».
 Champ d’application de la réglementation
des marchés publics

Application systématique

• L’Etat
• Les collectivités Application Aménagée
téritoriales
• Les EPA • L’établissement public Application allégée
• L’établissement public qui finance ses
soumis à une besoins par des fonds • L’EPE
législation régissant autre que publics • Tout autre
les activités organisme non
commerciales soumis aux règles
• Le maitre de l »ouvrage de la comptabilité
délégué, quel que soit publique mais qui
son statut juridique utilise des fonds
publics
 Prestations exclues du champ d’application de
la réglementation des marchés publics

 La règle générale
La réglementation des marchés publics s'applique à tous les
marchés objet des dépenses publiques (Art 11 CMP 2015)
 Les exceptions
1- Les contrats passés entre les institutions et les
administrations publiques eux-mêmes, dites contrats « in
house »;
2- Lorsque ses entités publiques exercent une activité non
soumise à la concurrence;
3- Les contrats de maîtrise d’ouvrage déléguée (car ne
peuvent être passés qu’avec des établissements et organismes
publics ou EPE- DE n°14-320 du 20 novembre 2014 relatif à la
maîtrise d’ouvrage et à la maîtrise d’ouvrage déléguée
:
4- Les contrats d’acquisition ou de location, de terrains ou
de biens immobiliers (soumis à la loi n°90-30 du 1/12/ 1990
portant loi domaniale, modifiée et complétée, et les textes pris
pour son application).
5- Les contrats passés avec la Banque d’Algérie (L’ordonnance
n°03-11 du 26 aout 2003 relative à la monnaie et au crédit,
modifiée et complétée, confère à la Banque d’Algérie le pouvoir
d’effectuer ses opérations avec les acteurs publics, sur la base
de règles prédéfinies non compatibles avec le formalisme exigé
par la réglementation des marchés publics.
6- Les contrats passés en vertu des procédures des
organisations et des institutions internationales, ou en vertu
d’accords internationaux (généralement ces contrats prévoient
les formalités qui leurs sont appliquées)
7- Les contrats passés avec une centrale d’achat soumise
aux dispositions du Décret, agissant pour le compte des
services contractants (exemple: la Pharmacie Centrale des
Hôpitaux et un établissement public de santé)
8- Contrats relatifs aux prestations de service de conciliation
et d’arbitrage (les centre de conciliation et d’arbitrage
(exemple: CCMA-CACI) dispose généralement d’un règlement
des conditions contractuelles applicables aux entités qui font
recours à leurs services.
9- Les contrats passés avec des avocats pour des
prestations d’assistance et de représentation
 Le principe de l’application allégée de la RMP
pour les EPE
Parmi les modification apportées par la RMP de 2015, figure le
remplacement de l’obligation pour les EPE d’adopter la RMP,
par l’obligation d’élaboration de procédures internes, suivant
la spécificités de chaque entreprise, à condition que ces
procédures rependent aux principes directeurs de la
réglementation des marchés publics
L’Art. 9 de la RMP dispose: « Les entreprises publiques
économiques ne sont pas soumises au dispositif de passation
des marchés publics prévu par le présent titre.
Toutefois, elles sont tenues d’élaborer et de faire adopter, par
leurs organes sociaux, des procédures de passation de
marchés, selon leurs spécificités, fondées sur les principes
de liberté d’accès à la commande, d’égalité de traitement
des candidats, et de transparence des procédures »
L’ entreprises publiques économiques (EPE) est une société
de capitaux, dans laquelle l’État détient directement ou
indirectement la totalité, ou la majorité du capital social (Ord.
n°01’04, Art 2 et 5)

L’EPE utilise des fonds publics qui font qu’elle relève

Donc
d’une catégorie plus large stipulée dans l’Art 11. RMP
Art 11. « Tout organisme non soumis aux règles de la
comptabilité publique et aux dispositions du présent décret,
quelque soit son statut juridique, utilisant des fonds publics,
sous quelque forme que se soit, est tenu délabrer et de faire
adopter par ses organes habilités, des procédures de
passation de marchés, fondées sur les principes de liberté
d'accès à la commande, d'égalité de traitement des candidats
et de transparence des procédures.
 Les principes directeurs de la réglementation
des marchés publics

La réglementation des marchés publics repose sur des

principes directeurs, inspirés eux-mêmes de principes
constitutionnels, à savoir: : Liberté d’accès à la
commande publique, Égalité de traitement, et
Transparence des procédures.
L’Art 5 RMP stipule:
« En vue d'assurer l'efficacité de la commande publique et la
bonne utilisation des fonds publics, les marchés publics
doivent respecter les principes de liberté d'accès à la
commande publique, d'égalité de traitement des candidats,
et de transparence des procédures, dans le respect des
dispositions du pressent décret ».
 Le principe de la liberté d’accès à la commande publique
Tout opérateur économique a le droit de participer à la commande
publique.
Le respect de ce principe contraint le service contractant à s’abstenir:
● De privilégier, sans motif valable, les modes de passation restrictifs
de concurrence (modes exceptionnels ou dérogatoires);
● De prévoir dans les conditions de participation ou d’éligibilité, des
conditions de participation non justifiées par des raisons objectives;
● De restreindre l’accès à la documentation relative à l’appel d’offres
ou la consultation

La réglementation sur la concurrence (Ord n°03-03 du

19/7/2003 accorde une place importante à ce principe et
Pour Rappel sanctionne les pratiques prohibitives qui peuvent avoir
pour effet de restreindre ou de fausser la concurrence
 Le principe de l’égalité de traitement
Le service contractant traite l’ensemble des candidats et
soumissionnaires à un marché public de manière équitable et non
discriminatoire, à travers:

● La diffusion des mêmes informations et en même temps,

auprès de tous les candidats et soumissionnaires;
● Un traitement identique des candidats et soumissionnaires
face aux exigences de la réglementation et du cahier des
charges, depuis la diffusion de l’appel à la concurrence et
jusqu’à l’attribution du contrat;
● Une objectivité dans l’évaluation des offres.
 Le principe de transparence
Il vise à divulguer les informations relatives aux marchés
publics à toutes les parties concernées, et au moment
opportun, et permet de mesurer le degré de mise en œuvre
des deux précédents principes directeurs.

Ce principe s’applique durant toutes les

phases du marché public:
Préparation; Passation; Exécution

 Phase de préparation:
Obligation de publier des informations sur les marchés
prévisionnels à lancer (programmes prévisionnels
 Phase de passation
- Obligation de publier les appels d’offres, de mettre le
cahier des charges à la disposition de tous les candidats et
leur permettre d’assister aux opérations d’ouverture des
plis;
- Obligation de publier l’avis d’attribution provisoire, et
d’informer tout candidat, ou soumissionnaire, des décisions
relatives à la déclaration d’infructuosité, à l’annulation de
l’attribution provisoire ou à l’annulation de la procédure de
passation du marché public;
- Obligation de permettre à tout candidat, ou soumissionnaire
d’accéder aux résultats de l’évaluation de son offre...
 Phase d’exécution
- L’obligation de publication de la liste des marchés
attribués annuellement;
- L’obligation de publication des informations relatives aux
avenants et aux étapes d’exécutions des marchés.

Le principe de transparence doit aussi prendre en

compte les considérations liées à la confidentialité
de certaines informations (exemple le secret
commercial de certains opérateurs économiques
 Les modes de passation des marchés publics

Le choix du mode de passation relève de la responsabilité du

service contractant, qui doit le motiver à l’occasion de tout
contrôle
On distingue trois modes

 L’appel d’offres (ou appel à concurrence)

• Il constitue la règle générale de passation des marchés
publics, et vise à obtenir des offres de plusieurs
soumissionnaires;
• Il se caractérise par le recours obligatoire à la publicité, quel
que soit la forme du marché (ouvert, ouvert avec exigences
de capacités minimales, restreint, concours) et par ses
avantages (qualité/ prix; innovation, diminution du risque de
choix arbitraire...)
 Le gré à gré
C’est un mode de passation de marchés publics sans appel
formel à la concurrence
On distingue deux formes de gré à gré:
1. Le gré à gré après consultation;
2. Le gré à gré simple
1/ - le gré à gré après consultation
Cette procédure consiste à inviter par une lettre de
consultation, les candidats sélectionnés pour prendre
connaissance des dispositions du cahier des charges, et
éventuellement les négocier, avant la conclusion du MP.
Le recours au gré à gré après consultation doit être justifié par
l’un des cas expressément cités dans l’Art 51 du CMP
  Les cas de recours au gré à gré après consultation
 À la suite de l’infructuosité de l’appel d’offres pour la deuxième fois.
 Marchés publics spécifiques (études, de fournitures, de services)
dont la nature justifie le non recours à l’appel d’offres.
 Marchés publics de travaux relevant directement des Institutions
publiques de souveraineté de l’État.
 Marchés publics résiliés après attribution dont la nature ne
s’accommode pas avec les délais de procédures d’un nouvel
appel d’offres.
 Opérations réalisées dans le cadre de la stratégie de coopération
du Gouvernement, ou d’accords bilatéraux de financement
concessionnels, de conversion de dettes en projets de
développement ou de dons, lorsque ces accords de financement
prévoient ce mode de passation de MP.
 2/ - le gré à gré simple
Cette procédure consiste à attribué le marché public à
un candidat désigné, après négociation, sans passer par
l’appel public à la concurrence.
Le recours à ce mode de passation des MP est
exceptionnel. Il ne peut intervenir que dans les cas
déterminés dans l’Art 49 RMP
Les cas justifiant le recours au mode de gré à gré
simple selon l’Art 49 RMP
 Cas du monopole;
 Cas de la protection d’un droit d’exclusivité;
 Pour des considérations techniques, ou culturelles, ou
artistiques;
 L’urgence impérieuse;
 L’urgence d’approvisionnement des besoins essentiels
de la population;
 Pour un Projet prioritaire d’importance nationale devant
être exécuté en urgence
 Au titre de la promotion de la production et/ou l’outil
national de production.
 Cas de marché conclu avec un EPIC qui exerce une
mission de service public à titre exclusif, ou lorsqu’il
réalise la totalité de ses activités avec les institutions et
les administrations publiques et avec les EPA;
 Marché public conclu dans le cadre de la prévention et
de la lutte contre la propagation de l'épidémie de
Coronavirus (COVID-19)
Instauré par le D.P n° 20-237 du 31 août 2020
fixant les mesures particulières adaptées aux
procédures de passation des marchés publics
dans le cadre de la prévention
et de la lutte contre la propagation de l’épidémie
de Coronavirus (COVID-19).
Les dispositifs dérogatoires et spécifiques

C’est une autorisation accordée au service contractant

pour déroger aux procédures de passation des MP dans
le cas suivant:
 L’urgence qualifiée d’ « impérieuse »;
 Certains marchés d’importation;
 Prestations de services qualifiées de « spécifiques »;
 Dans le cadre de la prévention et de la lutte contre la
propagation de Coronavirus (COVID-19), régie par le
D.P n° 20-237.
  Cas d’urgence impérieuse
Il s’agit de cas remplissant les conditions exigées dans le
2eme cas du gré à gré simple (protection d’un droit
d’exclusivité), dont l'urgence est d’une intensité qui justifie:
- Le commencement des prestations avant la conclusion
du marché;
- Avant l’obtention du visa de la Commission des marchés
compétente;
- Avant même de disposer du financement du marché (Art 12)

Dérogation à la règle générale de passation des

MP selon laquelle ils doivent être conclus avant tout
commencement d’exécution des prestations (Art 3 RMP
 Certains marchés d’importation, ou de prestations
de services spécifiques;
- Marchés publics d’importation nécessitant une décision
rapide
Ce dispositif est adopté pour l’importation de produits et
services dont le prix et la disponibilité sur le marché
international sont sujet à des fluctuations, à condition qu’ils
figurent sur une liste fixée établie par un arrêté conjointement
par le ministre des finances; du commerce; et du ministre
concerné
La réalisation de ces marchés est pilotée par une commission
interministérielle ad-hoc chargé de choisir le cocontractant et
mener les négociations, instituée par décision du Ministre du
tutelle du service Contractant (Art 23 RMP)
- Marchés publics de prestations de services spécifiques
Il s’agit des services spécifiques de transport,
d’hôtellerie, de restauration, les prestations juridiques,
et ce quel que soit leur montant.
Mais dans le cas où le montant dépasse six millions de
dinars (6.000.000 DA):
1- Le marché doit être soumis à l’examen de la
Commission des marchés publics compétente;
2 - Les soumissionnaires garde le droit de recours (Art 24 RMP)
Ce qui indique que ça implique une obligation de
notification des résultats de l’attribution à l’ensemble
des entreprises consultées ayant déposé une offre
 Dispositif applicable dans le cadre de la prévention
et de la lutte contre la propagation le Covid-19
le décret présidentiel n° 20-237 du 31/8/2020 à instauré
des mesures particulières de passation des marchés
publics adaptées à la situation sanitaire.
Ce dispositif autorise le service contractant dans les cas
justifiés par la crise sanitaire de déroger à la règle (Art3
RMP) pour passer ses commandes avant la conclusion du
marché public.
 Les méthodes de l’évaluation des offres

C’est dans le cahier des charges qui est déterminée la

méthodologique du choix de l’offre en fonction: 1- des
besoins à satisfaire, 2- de leur nature et 3- de leur l’objet

Il y a trois (03) L’offre la plus avantageuse

méthodes pour la économiquement qui allie qualité et prix
sélection de la
meilleure offre (Art 72 RMP)
A- La moins-disante, parmi les offres
financières des candidats retenus.
B- La moins-disante, parmi les offres
pré-qualifiées techniquement.
C- L’offre qui obtient la note
combinée la plus élevée.
A- L’offre la moins disante des offres financières
Le choix s’effectue sur la base du critère du prix le plus
bas.
Pour ce qui est de l’offre technique, le service contractant
se contente de vérifier l’existence des documents exigés.

Cette méthode est valable seulement pour les

marchés de prestations simples qui ne
présentent aucune difficulté technique
particulière (exemple: achat de fournitures
disposant de certificat de conformité).
B- L’offre la moins-disante, parmi les offres pré-
qualifiées techniquement
Le choix s’effectue sur la base de deux (02) critères:
- Critère de pré-qualification technique des offres, selon
un seuil déterminé dans le cahier des charges;
- Critère du prix le plus bas parmi les offres pré-qualifiées
techniquement, quel que soit le classement de l’offre
parmi les autres offres pré-qualifiées
Cette méthode est recommandée pour les
prestations courantes qui ne demandent pas des
exigences techniques importantes, mais qui doivent
répondre à un certain niveau de technicité
(exemple: l ’entretien courant des immeubles) .
C- L’offre qui obtient la note combinée la plus élevée
(système pondéré).
Le choix s’effectue sur la base d’un nombre de
critère, dont le poids de chaque critère est déterminé par
un système de pondération précisé dans le cahier des
charges.
Cette méthode d’évaluation « pondération des
critères » est la plus recommandé du fait qu’elle reflète
un niveau élevé de précision susceptible de réduire le
risque d'une mauvaise sélection et refléter l'objectivité
d’évaluation afin de sélectionner l’offre qui propose la
meilleure valeur ajoutée.
Les procédures interne de passation de marchés
dans les EPE

La RMP de 2015 a réservé aux EPE une application

allégée des procédures de passation des marchés
publics, qui consiste à respecter lors de l’élaboration
de leurs procédures internes de passation de
marchés, les principes directeurs de la réglementation
des marchés publics (liberté d’accès à la commande,
égalité de traitement des candidats, transparence des
procédures) qui garantissent l’atteinte des deux
exigences sur lesquelles repose la RMP, à savoir:
1.La sécurité juridique de la procédure;
2.La préservation des intérêts socio-économiques.
Pour se faire, il est recommandé à l’EPE d’adopter une
démarche lui permettant d’établir une procédure en
respect avec les exigences de la RMP, notamment:
- Faire participer tous les profils de compétence
disponible dans l’entreprise, dans le processus
d’élaboration des procédures internes de passation de
marchés;
- Veiller lors de l’élaboration des procédures à prendre
en considération les spécificités de l’entreprise,
relatives, notamment, à la nature de son activité (objet
social), sa taille, ses capacités financières...
- Soumettre la procédure ainsi élaborée, à un audit de
conformité juridique;
-Soumettre la procédures ainsi que le rapport d’audit de
conformité juridique au conseil d’administration, ou le
conseil de directoire, selon le cas, pour examen et
approbation avant sa mise en application;
-Procéder à des examens périodiques de l’état
d’exécution des procédures, notamment sur le plan de
leur efficacité et de leur efficience afin d’introduire, le cas
échéant, des mesures correctives,;
-Prévoir des actions de formations qualifiantes pour
renforcer les capacités des personnes en charge de la
préparation, de la passation, de l’exécution et du
contrôle des marchés...
 Protections accordées aux contractants publics

 Le contrôle préalable de la Commission des

marchés publics, à savoir:
 Le contrôle de conformité à la législation et à la réglementation en
vigueur;
 La vérification que l’engagement correspond à une action
régulièrement programmée ((autorisations réglementaires requises
en matière de planification ou d’inscription du projet existent). (Art 163
RMP)
 Le contrôle financier, à savoir:
L’examen de la régularité de la dépense par rapport à la
réglementation, et notamment la réglementation financière.
Tout marché public, y compris ses avenants et les autres engagements
qui lui sont associés (ex: variations des prix), est soumis au visa
préalable du contrôle financier, avant sa signature par l’ordonnateur
(Art 299-303 RPM)
 Merci
pour votre attention