Corruption, mafias et renseignement

Pierre LACOSTE

a corruption est un flau universel qui a exist de tout temps dans les socits humaines, depuis la plus haute antiquit, chez les riches comme chez les pauvres et tous les niveaux des organisations politiques, sociales et conomiques. De nos jours, dans le cadre de la mondialisation, les mdias du monde occidental voquent constamment des cas de corruption en relation avec les mfaits de la criminalit organise, avec les comportements aberrants des tats voyous et des tats faillis , ainsi quavec ceux de plusieurs puissances prives transnationales devenues de vritables pseudos tats . Enfin, la corruption est un des thmes favoris des amateurs de scandales politico-financiers puisque les plus authentiques dmocraties ne sont pas non plus labri des drives de certains de leurs citoyens, parfois mme de leurs dirigeants. Sur un tel sujet, les renseignements les plus prcis et les enqutes les plus fiables des services de renseignement et des autorits judiciaires coexistent avec des informations fantaisistes et des rumeurs incontrlables qui dsorientent les opinions publiques. Les procdures du secret voisinent alors avec les approximations du non-dit au dtriment dune connaissance objective des faits. La loi du silence, les allgations invrifiables, les rglements de comptes faussent la perception des ralits et de leurs reprsentations dans limaginaire des peuples.

sujet important de leurs tudes transdisciplinaires concernant les stratgies de la dfense et de la scurit. Mais, comme cest aussi un des principaux modes daction des mafias criminelles qui svissent dans le monde contemporain, il concerne au premier chef tous ceux qui exercent des responsabilits tant dans la conduite des politiques publiques que des affaires prives. Pour ma part, jai depuis de nombreuses annes la conviction que, sous ses diffrentes formes, la corruption est une des pratiques les plus efficaces des stratgies mafieuses, car elle contribue garantir la scurit et la prennit de leurs activits criminelles. Pendant des sicles, dans plusieurs rgions du monde, certaines mafias ont russi survivre toutes les contre-mesures et toutes les tentatives des diffrents rgimes qui ont tent de les radiquer. Jai publi chez Latts en 1992, peu de temps aprs avoir quitt la prsidence de la Fondation pour les tudes de dfense nationale, un essai intitul Les mafias contre la dmocratie 1. Aprs avoir analys les principes fondamentaux de la scurit contre les risques naturels et accidentels, dune part, et contre les menaces dlibrment provoques par des personnes ou par des organisations humaines aux intentions hostiles ou criminelles, dautre part, javais nonc un de ses principaux paradoxes : lhomme est le plus dangereux de tous les prdateurs mais il est aussi, grce aux progrs constants des sciences et des techniques, le meilleur artisan des systmes de scurit du monde moderne . Dans la premire catgorie, les corrupteurs et les corrompus nont pas cess de fragiliser les dfenses lgitimes des tats de droit 2! Dans la seconde, les services de renseignement sont une partie intgrante des systmes de scurit. Le Livre Blanc a introduit la notion de rsilience pour qualifier les aptitudes de nos institutions rsister en souplesse des attaques imprvisibles. Cest bien la

Comme le rappelle lintroduction du Livre Blanc de 2008, la complexit des relations internationales, les menaces pour la paix et pour la scurit dpendent de facteurs qui napparaissaient pas explicitement dans les analyses classiques des causes, des modalits et des effets des conflits arms et des crises de linscurit. Cest en ce sens que la corruption, sous ses divers aspects, mrite dtre prise en compte par les spcialistes du Renseignement. Cest un

(1) Pierre Lacoste, Les mafias contre la dmocratie, Paris, Latts, 1992, 225 p. (2) La cupidit de quelques grands acteurs de la finance transnationale est une des principales causes de la crise financire de 2008.

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principale caractristique des familles et des clans mafieux, ces structures inoxydables dont plusieurs svissent lchelle mondiale 3. La Cosa Nostra, les Triades chinoises ou les mafias albanaises ont videmment des caractristiques spcifiques lies leur histoire, leur environnement, la culture de leurs propres peuples 4. En France et ltranger, leurs objectifs, leurs mthodes, leurs organisations ont fait lobjet de trs nombreuses enqutes, procs, tudes et monographies qui permettent davoir de chacune delles une connaissance prcise 5. En poursuivant lanalyse des stratgies et des mthodes des mafias traditionnelles, javais cherch dgager les principales caractristiques quelles ont en commun. On remarque dabord que toutes les mafias bnficient dune succession de scurits redondantes. Comme le donjon des forteresses de jadis tait protg par des dfenses concentriques rparties dans lespace, les parrains des mafias italiennes sont toujours parvenus bnficier du soutien clandestin de quelques complices bien placs chacun des niveaux local, rgional et national de la socit. la base les hommes dhonneur , des malfrats, craignent les sanctions impitoyables sils trahissent lOmert, mais ils ne veulent pas renoncer aux avantages de la grande vie que procure largent facile du crime. Quand ils ranonnent les commerants du quartier attribu leur famille dappartenance, ils jouent leur tour sur la peur et sur lintrt de leurs victimes. Le commerant accepte dacquitter le pizzo , renonce dnoncer le racket en justice, pour viter des violentes reprsailles et parce que la tranquillit publique est un gage de prosprit de son entreprise. Le bon sens populaire rsume en deux formules lapidaires les mcanismes lmentaires de la corruption : la carotte et le bton et je te tiens, tu me tiens . Ces deux formules se dclinent en une multitude de variantes, des plus brutales aux plus sophistiques. Elles sont abondamment illustres par la littrature, des romans historiques aux romans policiers, et par tous les mdias. Elles sont surtout parfaitement connues des services

spcialiss, notamment des experts du Service central de prvention de la corruption (SCPC). Service composition interministrielle cr en 1993, le SCPC a t plac auprs du garde des Sceaux, ministre de la Justice, pour traiter de la prvention de la corruption et de la transparence de la vie conomique et des procdures publiques. Ses missions, prcises par dcret, ont donn lieu des rapports dactivit publis chaque anne par la Documentation franaise, mais rares sont les Franais, y compris dans la politique et la haute administration, qui en connaissent lexistence. En 2006, Nol Pons, ancien membre du service, a publi un essai intitul Cols blancs et mains sales 6. Lnonc de quelques ttes de chapitres de cet ouvrage suffit montrer la diversit et lampleur des pratiques de la corruption dans lconomie criminelle 7. Cet inventaire la Prvert saccompagne de conseils aux contrleurs , indispensables auxiliaires de la police, des douanes et de la justice, pour les aider dceler les innombrables astuces des malfaiteurs en col blanc . Dautres exemples de corruption ne sont pas dordre conomique comme le trucage des lections qui concerne la politique, ou la manipulation de certaines ONG des fins inavouables qui concerne lordre international. Dans son ouvrage, Nol Pons distingue videmment ct des diverses formes de la corruption active, les nombreuses variantes de la corruption passive. Et il ne manque pas dvoquer leurs interfrences hors des limites du territoire national, en voquant les facilits offertes aux mafias et au crime organis par louverture des frontires et plus encore par les guerres, les rvolutions et les crises violentes qui se produisent dans les zones grises du monde actuel. En fragilisant ou en dtruisant les institutions des tats de droit, les dsordres font sauter les verrous, les scurits fondamentales qui protgent les citoyens 8.

(3) Comme le Phoenix, certaines dentre elles ont travers les sicles en renaissant de leurs cendres chaque fois quon avait cru les avoir dfinitivement dmanteles. (4) Exemple de deux cultures nationales : pour les Grecs, pour les Italiens, la fraude fiscale nest pas un dlit ; cest un sport national qui na pas un caractre infamant. (5) Les travaux de Xavier Raufer et de Jean-Franois Gayraud font honneur lcole franaise de criminologie. Ceux des magistrats, des parlementaires italiens, et des forces de lordre qui luttent depuis des dcennies contre le flau dans la pninsule ont permis de runir une documentation exceptionnellement riche et prcise. (6) Nol Pons, Cols blancs et mains sales. Economie criminelle, mode demploi, Paris, Odile Jacob, 2006, 320 p. (7) Fraudes et trucages dans le monde du sport ; achats des joueurs, droits tlvisuels, blanchiment, dopage, trafics des billets ; jeux dargent sur la toile ; escroqueries aux comptes sociaux, aux aides europennes, carrousels de TVA ; traque des documents officiels ; immigration illgale ; travail clandestin ; fraudes classiques aux marchs ; conflits dintrts ; contrefaon ; caisses noires, etc. (8) Dans les annes 1990, lclatement de la Rpublique fdrale de Yougoslavie a laiss le champ libre aux pires criminels de la rgion. En 2003 la guerre prventive de G.W. Bush a boulevers les structures sociales de lIrak et gnr dabominables pratiques illgales. Actuellement en Afghanistan, les corrupteurs et les corrompus sont les premiers bnficiaires de vingt ans de dsordres, de violences et de lconomie de lopium.

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Si la corruption npargne pas les dmocraties 9, elle est aussi prsente dans des rgimes autoritaires et policiers. La dissolution de lUnion sovitique a confirm ce que les partisans de lURSS avaient refus dadmettre pendant des dcennies : les nomenclaturas communistes taient mines par la corruption, au mme titre que les dictatures nazie et fasciste, et que leurs mules qui svissent encore de nos jours. En Russie la dcomposition de ltat sovitique et les dsordres de la prsidence de Boris Elstine tmoignent des ravages causs pendant les annes 1990 par certains conseillers amricains. En vantant les succs dune conomie de march libre de toute entrave, ils ont fait le jeu des oligarques sans scrupule qui se sont empars des richesses de la nation en ruinant leurs compatriotes. Vladimir Poutine a t choisi par le tsar vieillissant en change de la promesse dimpunit pour les turpitudes des mafieux de sa propre famille ! En revanche, en Chine, Deng Xiao Ping a russi faire le mnage dans les instances du parti sans en dtruire les structures essentielles afin de prserver la colonne vertbrale de lEmpire. Il gardait en mmoire les dsastres des anciennes guerres civiles entre les royaumes combattants et les turpitudes du temps de Mao Ts Toung auxquelles il avait assist au sommet de ltat. Le rle des services de renseignement consiste alerter les gouvernants en temps utile pour leur permettre de prendre des mesures de prcaution et de prvention. Mais les porteurs de mauvaises nouvelles sont rarement bien accueillis ! Le dni de ralit, la politique de lautruche , les dcisions des apprentis sorciers , des fanatiques, des faucons , des extrmistes en tous genres faussent le jeu normal des changes entre les services et les dcideurs 10. Les progrs fulgurants de la Chine de 2010 rappellent ceux du Japon au dbut du XXe sicle, consquence des connaissances acquises pendant lre du Meiji. Pour

comprendre les raisons des succs des Europens et des Amricains, les Japonais avaient pratiqu une politique systmatique de recherche dinformations qui leur a permis de moderniser le pays en quelques annes, au point de vaincre les forces terrestres et navales de lExtrme-Orient Russe en 1904/05. Aprs la Seconde Guerre mondiale, ils ont d renoncer aux pratiques de lespionnage militaire et politique mais ils ont dvelopp celles, plus subtiles et moins critiquables, de lIntelligence conomique. De mme aujourdhui, les Chinois tirent les bnfices dune entreprise de collecte dinformations encore plus systmatique et dune ampleur sans quivalent dans lhistoire, pour recueillir et exploiter les connaissances et le savoir-faire des Occidentaux, notamment les donnes scientifiques et techniques. Avides de savoir et de comprendre, aptes capter et copier les meilleures pratiques, nullement retenus par des scrupules dordre moral ou thique, ils nhsitent pas recourir la corruption pour garantir la scurit daccs aux matires premires dAfrique et dailleurs ou pour obtenir les monopoles qui leur sont indispensables pour poursuivre un dveloppement exponentiel. Lexemple chinois incite nos services de renseignement nationaux intensifier leurs cooprations lchelon national, europen et mme mondial. Au plan oprationnel, ils sont dj en relations constantes avec Europol, Interpol et les agences spcialises des Nations unies dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, la drogue, les trafics dtres humains ou le blanchiment des capitaux dorigine douteuse. Jai recommand quils participent des tudes transdisciplinaires afin de complter et dapprofondir leur connaissance des phnomnes de corruption associs aux pratiques criminelles, parce quil est vident que le renseignement peut en tirer profit dans lexcution de ses missions oprationnelles 11. Cependant, les checs rpts contre les mafias dmontrent que les solutions de tels problmes sont au-del de leurs propres attributions 12.

(9) Joseph Kennedy, le patriarche de la dynastie, dirigeait une entreprise dimportation dalcools. Au temps de la prohibition, il na pas enfreint la loi fdrale, se contentant de livrer la marchandise hors des limites des eaux territoriales, aux mafias criminelles dAl Capone et consorts. Profitant de sa fortune pour financer les campagnes lectorales de F.D.Roosevelt, il avait t nomm par le nouveau prsident la tte de la SEC, le gendarme de la bourse de Wall Street ! On prte FDR une rflexion cynique : Rien de tel quun malin pour contrler les brigands . Aprs la deuxime lection de 1937, la rcompense avait t lambassade des tats Unis Londres mais, en 1939, les propos pro nazis de son ambassadeur ont conduit Roosevelt le remplacer par un diplomate plus discret ! (10) Dans les annes 30, Chamberlain, les pacifistes franais et britanniques et les politiciens au pouvoir en France et au Royaume Uni, ont refus dentendre les prvisions dHitler dans Mein Kampf, ignorant les comptes rendus des services secrets sur la monte des prils militaires. (11) La corruption ne constitue pas une menace immdiate au mme titre que le terrorisme ou la violence guerrire. Mais elle exige de ne jamais relcher la vigilance et dentretenir des dispositifs actifs capables, en permanence de la prvenir, de la dtecter et de la sanctionner. (12) Les journalistes dinvestigation sont des acteurs privilgis de lanti-corruption. Les meilleurs dentre eux ont un respect scrupuleux des faits authentiques et des tmoignages vrifiables. Mais la profession nest pas non plus labri des drives politiciennes ou des tentations financires qui faussent la relation des ralits

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La crise conomique, consquence de la crise financire de 2008, prouve quil reste un long chemin parcourir pour tablir et pour faire respecter des rgles universelles contre la corruption 13. Dans les espaces de non-droit, les paradis rglementaires, les antichambres des tats faillis, cest encore la loi du plus fort, du plus riche ou du plus malin qui simpose. Cest ce qui a fait la fortune des grandes mafias, labri de leurs mthodes prouves. Dans les conclusions de mon essai de 1992 sur Les mafias contre la dmocratie , jvoquais une analogie avec les pratiques des spcialistes du cancer. Les stratgies et les procds des mafias sapparentent aux mcanismes biologiques qui caractrisent les maladies malignes. En sattaquant aux centres dinformation et aux centres de dcision qui constituent le cur des socits humaines, les mafieux neutralisent les pouvoirs lgitimes de la mme faon que le cancer sattaque au noyau des cellules en perturbant leurs structures ainsi que les changes dinformations biologiques intimes qui en contrlent le fonctionnement. Jen avais dduit que, comme les cancrologues qui sefforcent de renforcer les dfenses immunitaires des malades, les tats de droit devraient, en priorit, se consacrer respecter et faire appliquer les rgles fondamentales qui rgissent les structures de base de toutes les socits. Quitte les rtablir quand elles ont t ngliges ou bafoues, notamment par la corruption. Mais le concept de dfenses immunitaires ne saurait tre limit aux seules institutions de ltat. Tous les pouvoirs politiques, administratifs, conomiques et mdiatiques,

autres que ceux des autorits gouvernementales, sont concerns. Cest laffaire de la Nation comme de tous les citoyens au sein de chacune des cellules de lorganisme social, la famille, lcole, luniversit, les entreprises, les communauts professionnelles, les autorits religieuses, etc. Face la corruption il faut adopter des mesures immunitaires pragmatiques, une sorte dhygine sociale comparable aux consignes sanitaires qui garantissent la scurit des malades dans les hpitaux, ou aux rgles internationales qui simposent dans le transport arien. Sil convient videmment de se rfrer aux valeurs fondamentales des droits de lhomme et celles de la lgalit rpublicaine, dans toutes les professions, dans toutes les activits, il existe en pratique des rfrences dontologiques trs concrtes. Comme les autres institutions de la Rpublique, la justice, la police, les armes, chacun des Services de renseignement a les siennes, en hritage dexpriences et de traditions sculaires et, chez nous, dans le respect scrupuleux de la lgalit. Cependant, aucun nest labri de cette drive insidieuse qui caractrise les socits modernes, savoir les excs de lgislations superflues, de rglementations pointilleuses, de complications bureaucratiques. Dans la vie courante, les honntes citoyens sont les premiers en ptir. En revanche, les corrupteurs et les corrompus sont tout spcialement habiles en tirer profit. Lexcs de textes tue lesprit des lois ! cet gard, les analyses de cas vcus qui figurent dans Cols blancs et mains sales sont une excellente illustration des subtilits et des innombrables astuces de la corruption. Je pense que le SCPC mriterait dtre admis, part entire, dans la communaut franaise des Services de renseignement.

Pierre LACOSTE

(13) Les parrains des grandes familles de la Cosa Nostra amricaine, la LCN, capitalistes modernes la tte de vritables holdings financiers, nont plus besoin de se salir les mains eux mmes. Protgs par des socits crans, ils sous traitent les oprations illgales les plus dangereuses des filiales criminelles quils savent parfaitement contrler, notamment par les techniques de la corruption fruit dune exprience sculaire. (14) Lamiral Pierre Lacoste a t directeur gnral de la Scurit extrieure (DGSE) de 1982 1985, puis a prsid la Fondation pour les tudes de dfense nationale. Avec Franois Thual, il a publi Services secrets et gopolitique, Lavauzelle, 2003, 2e d. Il a galement publi Un amiral au secret, Flammarion, 1997, 220 p.