LACHAT PUBLIC EN E P L E

Ce bulletin acadmique spcial prsente lachat public en tablissement public local denseignement, sujet vaste et complexe, ce qui explique sa longueur inhabituelle. Ce bulletin dcrit lensemble des textes qui rgissent lachat public et ltablissement public local denseignement. Ces textes ont fait lobjet dimportantes modifications ces dernires annes. Il y a eu un code des marchs en 2001, puis en 2004 ; un nouveau code est sorti dbut aot 2006, dcret n 2006-975 du 1 a ot 2006 publi au journal officiel du 4 aot 2006 en mme temps que sa circulaire dapplication. Le dcret de 1985 a galement t rform deux reprises en deux ans, une premire fois en 2004 par le dcret n 2004-885 du 27 aot 2004, puis de nouveau en 2005 par le dcret n 2005-1145 du 9 s eptembre 2005 . Le dcret n 85-924 du 30 aot 1985 relatif aux EPLE dcrit les rgles de fonctionnement des tablissements et, plus particulirement, les comptences et les attributions des diffrents organes, chef dtablissement, conseil dadministration, commission permanente, les relations avec les autorits de tutelle ainsi que lorganisation financire. Le lien entre ces deux textes existe ; cest larticle 50 modifi du dcret de 1985 : les marchs de travaux, de fournitures et de services sont passs conformment aux dispositions du code des marchs publics applicables aux collectivits territoriales et aux tablissements publics locaux . Le code des marchs publics sapplique donc aux tablissements denseignement qui devront shabituer aux rgles dictes par ce code et respecter les principes gnraux de lachat public. Quest ce que lachat public, quelles rgles fixe le code, quels sont les principes applicables lachat public en EPLE, convient il de dfinir une politique de lachat public en EPLE, quels en sont les acteurs, comment tablir un tat des lieux et organiser lachat public, telles sont les questions qui se posent et que ce bulletin acadmique aborde. La lecture de ce bulletin acadmique a pour vocation de prsenter, dune manire gnrale, les diffrents textes qui rgissent lachat public en EPLE. Il ne saurait donc remplacer la lecture complte et attentive de ces diffrents textes.

TABLE DES MATIERES

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PARTIE 1 : LES PRINCIPES GENERAUX DE LACHAT PUBLIC TITRE 1 : Prsentation de lachat public 1 dfinition de lachat public 2 les principes fondamentaux de la commande publique 3 lordre public conomique 4 les sources de lachat public 5 les obligations de lacheteur public 6 le contrle et le non respect des principes de lachat public - achat public et contrle de la lgalit - achat public et juge administratif - achat public et juge des comptes - achat public et juge pnal o la corruption active ou passive o la prise illgale dintrts o le dlit de favoritisme o lentente illicite TITRE 2 : Les rgles fixes par le code des marchs publics 1 Dfinition dun march public 1.1 la dfinition - lobjet du contrat - les parties au contrat - la nature du contrat - la forme du contrat o lcrit o la dmatrialisation 24 24 25 25 25 25 26 11 11 12 12 13 15 18 18 19 20 20

1.2 les diffrentes catgories de marchs publics - les marchs de travaux - les marchs de fournitures - les marchs de service 1.3 les diffrentes formes dexcution de marchs publics - lexistence de lots o le march unique o les marchs allotis lexistence de tranches o la tranche ferme o les tranches conditionnelles

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2 - Les diffrentes procdures de marchs publics 2.1 Prsentation des procdures 2.2 Un outil non encadr : le MAPA 2.3 Des outils encadrs classiques 2.3.1 : le march sur appel doffres o lappel doffres ouvert o lappel doffres restreint 2.3.2 : le march ngoci 2.3.3 : le march de conception ralisation 2.3.4 : le march selon concours 2.3.5 : le march bon de commande 2.3.6 : le dialogue comptitif 2.4- Un outil encadr moderne : le systme dacquisition dynamique 2.5- Un outil singulier : laccord-cadre 2.6- LEPLE et les procdures 3 - Les principales rgles des marchs publics 3.1 - les documents constitutifs du march - lacte dengagement - le cahier des charges - les autres documents 3.2 - lexistence de seuils et de dlais minimaux

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33 34 34 34 35 36

37 43 44 44 44 45 46 46

3.3 - les rgles de publicit - la publicit avant la mise en concurrence - la publicit aprs lattribution du march 3.4- la dure du march - dure du march et reconduction - les avenants - linterdiction de la tacite reconduction 3.5 -la prsentation des candidatures et des offres - linformation des candidats - la prsentation des candidatures - la vrification des candidatures - la vrification du candidat pressenti - linformation des candidats vincs 3.6 - les critres du choix des offres - la prsentation des offres - les critres du choix des offres - le classement des offres - la pondration - la hirarchisation - les enchres lectroniques 3.7 - le prix - le prix ferme - le prix ajustable - le prix rvisable 3.8 - les modalits de paiement - les avances - les acomptes - le rglement partiel dfinitif

48 49 50 50 50 51 52 52 52 53 53 54 55 56 56 56 58

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PARTIE 2 : LES PRINCIPES APPLICABLES A LACHAT PUBLIC EN EPLE TITRE 1 : La dfinition dune politique dachat public en EPLE 1 Le niveau de dtermination des besoins 2 Lanalyse des besoins 3 La dfinition dune nomenclature 4 Le nombre de commissions dappel doffres 5 Elaboration dun rglement intrieur de la commande publique 5.1 - Comptence 5.2 - - Ecueils viter 5.3 - Association du conseil dadministration 5.4 - Rle du gestionnaire 5.5 - Conditions de mise en concurrence et de publicit 5.6 - Ngociation 5.7 - Information des candidats 6 Lachat par lintermdiaire dune centrale dachat 6.1 - LUGAP 6.2 - Les groupements dachat TITRE 2 : Les diffrents acteurs de lachat public en EPLE 1 Acteurs dfinis par le code des marchs publics 1.1 - la commission dappel doffres 1.2 - la personne responsable du march 2 Acteurs dfinis par les statuts de lEPLE 2.1 - lordonnateur 2.2 - le gestionnaire 2.3 - le conseil dadministration 2.4 - lagent comptable 7

63 64 64 64 65 69 70 70 70 71 71 71 75 75 76 76 76 79 79 79 81 82 82 84 85 86

3 Le cadre juridique et comptable de lachat public 3.1 - la phase administrative o lengagement o le bon de commande o la liquidation o la facture o le mandatement 3.2 - la phase comptable o la prise en charge et paiement du comptable o lachat public et le contrle du comptable o lachat public et les pices justificatives o le dlai global de paiement o les intrts moratoires

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Quelques points surveiller par les acteurs de lachat public

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ANNEXES

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Annexe 1 : Organiser lachat public en EPLE Etat des lieux Exemple de rglement intrieur Tableau rcapitulatif des seuils Exemple de nomenclature Exemple dEPCP Processus dlaboration dun march et laboration dun document de consultation Fiche besoin Fiche de procdure dun M.A.P.A Fiche de procdure dun accord-cadre Fiche rapport du gestionnaire Fiche de livraison Fiche procs-verbal de vrification

99 100 103 104 105 107 111

116 117 118 120 121 122

Annexe 2 : Textes prendre en compte pour les M.A.P.A Circulaire du ministre de la justice du 22.02.2005 Communication interprtative de la Commission Europenne du 23.06.06

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Annexe 3 : Tableau rcapitulatif Textes Sites

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PARTIE I : LES PRINCIPES GENERAUX DE LACHAT PUBLIC

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TITRE I : PRESENTATION DE LACHAT PUBLIC

1 - DEFINITION DE LACHAT PUBLIC

Quest ce que lachat public ? LEPLE a des besoins : besoins en fournitures, besoins en travaux, besoins en services Ces besoins, > lEPLE les exprime >Un fournisseur effectue une offre >LEPLE accepte cette proposition. Il sagit donc dun contrat entre 2 personnes. Le contrat est dfini larticle 1101 du code civil (Titre I Annexe) comme une convention par laquelle une ou plusieurs personnes sobligent envers une ou plusieurs autres donner, faire ou ne pas faire quelque chose. Les conventions lgalement formes tiennent lieu de loi ceux qui les ont faites (art 1134 Code civil). Cette notion de contrat exclut en consquence tout ce qui va rsulter de la volont unilatrale, de lautorit dune seule personne (acte administratif unilatral). A titre dexemple : dpenses de personnel, frais de dplacement, demandes de remboursement, aides et transfert, subvention Il sagit dun contrat onreux (art 1 I du code des marchs publics) ce qui exclut donc tout ce qui est gratuit (convention de partenariat). Lobjet du contrat est la satisfaction des besoins de lacheteur en matire de travaux, de fournitures, de services ; ce qui suppose une dfinition pralable du besoin. Pour satisfaire ses besoins, lEPLE devra veiller au respect de lensemble des rgles et des procdures qui rgissent ds le 1er euro, la commande publique. Il devra respecter les principes de la commande publique et les rgles tablies par le code des marchs publics, Il devra galement respecter les rgles quil aura lui-mme dictes.

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2 - LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA COMMANDE PUBLIQUE Lachat public est soumis un certain nombre de principes numrs larticle 1 II du code des marchs publics. Ces principes sappliquent ds le 1er euro. Principe de libert daccs la commande publique : toute personne publique ou prive qui remplit les conditions requises doit pouvoir se porter candidate un march public. Ce principe a t consacr par la Cour de Justice de la Communaut Europenne dans sa dcision du 7 dcembre 2000 Telaustria Verlags GMBH et repris par le Conseil dEtat le 29 juillet 2002 St blanchisserie de Pantin. Le non respect de ce principe est passible dun dlit davantage injustifi. Principe dgalit de traitement des candidats : la fixation pralable de rgles de jeu claires est indispensable pour garantir la transparence et la libre concurrence entre tous les candidats. Ils doivent se trouver dans une situation de stricte galit par rapport aux informations donnes par lEPLE. Principe de transparence des procdures : le code des marchs publics prvoit la ncessit dun degr de publicit adquat permettant louverture du march la concurrence. Il sagit non pas dune obligation de moyen en respectant simplement les procdures de passation des marchs, mais dune obligation de rsultat : il faut crer les conditions dune galit optimale entre les entreprises candidate la commande publique. Principe de lefficacit de la commande publique Principe de la bonne utilisation des deniers publics : la recherche de loffre conomiquement la plus avantageuse est une obligation pour lacheteur public.

3 LORDRE PUBLIC ECONOMIQUE

Lachat public sinscrit dans un cadre rglement. Les principes de la commande publique relvent en fait de lordre public conomique (ordonnances de 1986) qui a consacr la libert daccs, la libert daction des oprateurs conomiques ; ces derniers sont autonomes. La libert des acheteurs publics sarrte l o commence celle des oprateurs conomiques. Les entorses au droit de la concurrence vont tre des sources dillgalit des contrats publics et seront sanctionns.

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Constituent ainsi des infractions cet ordre conomique tout ce qui va lentraver, savoir lentrave laccs, lexistence de pratiques discriminatoires, labus de position dominante, lorganisation de systme dinformation, le fractionnement du march. Ladministration de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes veillera au respect de cet ordre ; elle veillera lexercice dune concurrence loyale dans laccs la commande publique. Elle aura pour ce faire une double mission : elle exercera une comptence directe en contrlant les dysfonctionnements lordre public conomique (existence de pratiques anticoncurrentielles) en tant prsente certaines commissions dappel doffres, en saisissant le prfet, en effectuant des investigations et une comptence indirecte en jouant un rle de conseil et dobservations.

4 - LES SOURCES DE LACHAT PUBLIC

Les sources de lachat public sont la fois nationales et supranationales, lgislatives et jurisprudentielles. > Les sources supranationales

Les sources supranationales rsultent dune part des accords internationaux signs par la France ou par lUnion Europenne, accords du GATT, de lOrganisation Mondiale du Commerce comme par exemple laccord multilatral sur les marchs publics signs Marrakech par lUnion Europenne dans le cadre de lOMC, dautre part des traits europens (trait instituant la communaut europenne). Les traits signs donnent lieu un droit driv qui sapplique directement aprs transposition des directives ou indirectement du fait de la jurisprudence de la Cour de Justice de la Communaut Europenne. Cette dernire a construit un droit europen des marchs publics sur la base des articles fondamentaux du trait de Rome modifi par le trait dAmsterdam (1999) en sappuyant sur linterdiction de toute discrimination fonde sur la nationalit (article 14), sur la libre circulation des marchandises, la libert dtablissement et de prestation de services. Les rgles issues du trait sappliquent toute commande publique quel quen soit le montant, ds le premier euro dpens par lacheteur CJCE ord du 3 dcembre 2001 Bent Mousten Vestergaard. Le code de 2006 a t labor pour transposer les directives 2004/17/CE portant coordination des procdures de passation des marchs dans les secteurs de leau, lnergie, des transports et des services postaux, dite directive secteurs spciaux qui a remplac la directive 93/38 pour les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des communications et la directive 2004/18/CE portant coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services (cette dernire

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directive a fusionn trois anciennes directives : la directive 92/50/CE dite directive des services, la directive 93/36/CEE dite directive fournitures et la directive 93/37/CEE dite directive travaux). Cette transposition qui aurait du se faire avant le 31 janvier 2006 a t effectue par le dcret n 2006-975 du 1 aot 2006 . Pendant la priode de transition et avant lentre en vigueur du nouveau code au 1er septembre 2006, les rgles du code des marchs publics non contraires aux directives continuent se sappliquer ; pour celles contraires, il faut se reporter aux directives transposer.

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Les sources nationales

Les sources nationales sont dorigine lgales ou jurisprudentielles. Selon la constitution de 1958, le code des marchs relve de la comptence du lgislateur. Lon peut ainsi mentionner la loi du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage, lordonnance de 1986 relative au code du commerce, lordonnance n 2005.649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics . Les codes des marchs publics depuis 2001 ont t adopts par dcret, et ce en vertu dune loi dhabilitation du pouvoir rglementaire du 5 octobre 1938 (Conseil dEtat 5 mars 2003 ordre des avocats la Cour dAppel de Paris) ; il y a eu successivement le dcret n 2001-210 du 7 mars 2001, le dcret n2004 -15 du 7 janvier 2004 portant rforme du code des marchs publics et maintenant le dcret n 2006-975 du 1 er aot 2006. Le Conseil Constitutionnel a, dans sa dcision du 26 juin 2003 n 2003.473DC loi habilitant le gouvernement simplifier le droit par voie dordonnances, reconnu la valeur constitutionnelle des principes fondamentaux de la commande publique. Le Conseil dEtat en a fait application dans son arrt du 23 fvrier 2005 Association pour la transparence et la moralit des marchs publics (ATMMP) et autres qui censure partiellement larticle 30 du code des marchs publics, dans sa rdaction issue du dcret n2004.15 du 7 janvier 2004

Le code des marchs publics 2006 est divis en trois parties : - la 1re partie est relative aux dispositions applicables aux pouvoirs adjudicateurs, - la 2me partie est relative aux dispositions applicables aux entits adjudicatrices, - la 3me partie comprend des dispositions diverses. Les EPLE ne seront concerns que par la 1re et la 3me partie.

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5 - LES OBLIGATIONS DE LACHETEUR PUBLIC

Ds le 1er euro, lacheteur public devra respecter pour tous ses achats les rgles dictes par le code des marchs publics, que ses achats soient passs dans le cadre de procdures formalises ou non ; en effet le code fixe deux niveaux de rgles : le premier niveau de rgles qui sapplique tout achat et le deuxime niveau de rgles qui se rajoute au premier niveau de rgles et ne sapplique quaux procdures formalises ; cest ainsi que l article 28 du code 2004 relatif aux marchs passs selon une procdure adapte prvoyait que les marchs passs selon une procdure adapte sont soumis aux seules rgles prvues par le titre 1, le titre 2 lexception du chapitre 5 aux titres IV VI.Tel est galement le sens de lactuelle rdaction de larticle 28 du code 2006 qui laisse, pour les mmes marchs passs selon une procdure adapte, lacheteur public la responsabilit de fixer lui mme les modalits de la procdure ; ce dernier peut sinspirer des procdures formalises prvues par le prsent code sans pour autant que les marchs en cause ne soient alors soumis aux rgles formelles applicables ces procdures .

Parmi les rgles qui sapplique tout march, il convient de noter : - lobligation de dfinir les besoins, - les conditions de recours lallotissement, - la liste des documents constitutifs, - la dure des marchs, - les rgles relatives aux prix, - les avenants, - la capacit de soumissionner, - les rgles de coordination, de groupement et les centrales dachat, - les rgles relatives lexcution des marchs y compris lexcution financire, - les dispositions relatives au contrle

Lacheteur public est tenu de respecter les principes fondamentaux qui rgissent la commande publique. Il lui appartient de tout mettre en uvre pour favoriser la libre concurrence et assurer lgalit de traitement des candidats dans la plus grande transparence.

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A ce titre, il devra faire connatre ses besoins aux candidats potentiels en assurant la publicit ncessaire. On nestimera quun march a t pass dans des conditions satisfaisantes si les moyens de publicit utiliss ont rellement permis aux prestataires potentiels dtre informs et ont abouti une diversit doffres suffisante pour garantir une vritable mise en concurrence. - Pour les marchs dun montant suprieur 90.000 HT : les publicits crites sont obligatoires et sont fixes par le code des marchs. - Pour les marchs dun montant infrieur 90.000 HT, la plus grande libert dapprciation dans le choix de la publicit est laisse lacheteur. Le choix du support ne doit tre guid que par le souci dinformer tous les candidats susceptibles de pouvoir prsenter une offre pour le march. Larticle 28 in fine a repris le dcret n 2004-1298 du 26 novembre 2004 qui fixe un seuil de 4 000 HT en dessous duquel lacheteur a la possibilit de ne pas faire de publicit ni de mise en concurrence.

Labsence ou linsuffisance de publicit peut conduire la contestation du march par un tiers et, au contentieux, lannulation du march pour non-respect du principe de transparence. Lacheteur public devra galement publier chaque anne une liste des marchs conclus lanne prcdente. Larticle 133 du code prvoit que le pouvoir adjudicateur publie au cours du 1er trimestre de chaque anne une liste des marchs conclus lanne prcdente ainsi que le nom des attributaires . Les conditions sont fixes par larrt du 27 mai 2004 (JO du 8 juin 2004) : > Publication par type de marchs, savoir : Travaux Fournitures Services > Publication en 2007, en fonction de leurs prix des Marchs conclus en 2006 soit : de 20 000 HT 49 999 HT 50 000 HT 89 999 HT 90.000 HT 149.999 HT 150.000 HT 229.999 HT 16

230.000 HT 999.999 HT 1.000.000 HT 2.999.999 HT 3.000.000 HT 5.899.999 HT 5.900.000 HT et plus En 2006 En 2007 En 2008 50.000 HT 20.000 HT 3.000 HT 89.999 HT 49.999 HT 19.999 HT Marchs conclus en 2005 Marchs conclus en 2006 conclus en 2007

Les mentions obligatoires sont : Objet du march Date du march Nom de lattributaire du march Code postal de lattributaire du march.

Lacheteur public devra enfin transmettre lObservatoire conomique de lachat public les donnes ncessaires au recensement des marchs (article 131 du code des marchs publics. Un arrt dapplication en prcisera les modalits.

Lacheteur public a maintenant galement lobligation dintgrer dans tous ses marchs des objectifs de dveloppement durable. Le concept de dveloppement durable peut tre dfini comme la possibilit de satisfaire les besoins du prsent sans compromettre la possibilit pour les gnrations futures de satisfaire leurs propres besoins. Il a pour but de concilier dveloppement conomique, protection et mise en valeur de lenvironnement et progrs social. Ce concept a reu une conscration constitutionnelle lors de ladoption de la Chartre de lenvironnement (loi constitutionnelle du 1er mars 2005). Lacheteur public devra donc intgrer ce concept : - lors de la dfinition de la nature et de ltendue de ses besoins (article 5), - lors de la dfinition des conditions dexcution dun march ou dun accordcadre (article 14).

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6 - LE CONTROLE ET LE NON RESPECT DES PRINCIPES DE L ACHAT PUBLIC Le non-respect des rgles et des procdures qui rgissent ds le 1er euro la commande publique pourra tre sanctionn plusieurs moments : - lors de lexamen du contrle de lgalit - par le juge administratif - par le juge des comptes - par le juge pnal

Achat public et contrle de lgalit

Le manquement aux principes de la commande publique pourra tre sanctionn lors de la transmission de certains actes administratifs : - Dlibrations du CA ou de la commission permanente : Les diffrentes dlibrations utiles, susceptibles dailleurs dtre regroupes, auront pour contenu : - la dfinition de la politique de lachat public de lEPLE, - ladoption dune nomenclature, - la fixation du nombre de commissions, - la constitution de la commission d appel doffres, - lautorisation donne au le chef dtablissement de passer des marchs procdure adapte, - llaboration dun rglement intrieur de lachat public (fixation des rgles du MAPA)

Ces dlibrations sont excutoires quinze jours aprs leur transmission.

Marchs publics :

Les marchs procdures formaliss sur appel doffre sont transmettre au contrle de lgalit accompagns des documents suivants : - les pices constitutives du march - les dlibrations

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- le rglement de consultation - procs verbaux - rapport de prsentation - renseignements, attestations et dclarations permettant dapprcier les capacits professionnelles et financires du titulaire - toute pice complmentaire rclame.

Il convient de noter que les marchs et accords-cadres passs selon une procdure adapte sont dispenss de transmission : ils sont tout de suite excutoires. Les marchs et accords-cadres passs selon une procdure formalise sont excutoires ds leur transmission ; un dlai de dix jours pour la signature du march une fois le march excutoire est respecter entre la notification aux candidats dont loffre na pas t retenu et la date de signature du march (article 80).

Achat public et juge administratif Les manquements au code des marchs publics pourront tre galement sanctionns lors de recours introduits devant le juge administratif : lors dun rfr pr contractuel (art l 551-1 du code des juridictions administratives) : ce recours permet un entrepreneur ou un fournisseur dobtenir, en cas de manquement aux obligations de publicit ou de mise en concurrence, des mesures immdiates.

Le recours pr contractuel est un recours de plein contentieux limit dans le temps ; ce recours a t introduit en droit franais par la directive europenne 89/665 dite directive recours secteur classique ; il est ouvert toute personne qui a un intrt conclure le contrat et qui est susceptible dtre lse par un manquement aux obligations de publicit et de concurrence. Cette action doit avoir lieu avant la signature du contrat. Le prsident du tribunal administratif doit se prononcer dans les 20 jours.

- lors dun recours pour excs de pouvoir: les diffrents actes relatifs lachat public peuvent faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir dans un dlai de 2 mois, compter de la publication, de la notification ou de la connaissance acquise de la dcision par celui qui exerce le recours (consquences de lart 82 du code des marchs publics, publication prvue par lart 133 du code des marchs).

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- lors dun recours en responsabilit : un candidat non retenu peut intenter un tel recours en invoquant soit une erreur dans la procdure de publicit ou de mise en concurrence soit une erreur de fond sur les motifs de la dcision (application de la dchance quadriennale si les faits remontent plus de 4 ans).

Achat public et juge des comptes Le juge des comptes pourra lui aussi signaler les manquements quil constatera lors de contrles quil effectuera a posteriori dans : - les observations de gestion (art L 211-8 du code des juridictions financires) - la gestion des comptes des comptables publiques (art L 211-1 du code des juridictions financires

Achat public et juge pnal Le non respect des rgles et des procdures de lachat public peut constituer des dlits sanctionns par le juge : corruption active ou passive (art 433-1 et 432-11 du code pnal) prise illgale dintrts (art 432-12 du code pnal) dlit de favoritisme (art 432-14 du code pnal) entente illicite (art l 420-1 du code du commerce)

Ces dlits sont susceptibles dtre relevs mme en dessous des seuils. Nul nest labri dune mise en cause ; le respect des rgles et des procdures qui rgissent ds le 1er euro la commande publique s impose.

Ci-dessous pour information lobjet et la dfinition de ces dlits sanctionns par le juge :

les article 433-1 et 432-11 du code pnal dfinissant la corruption active ou passive

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- larticle 433-1 (Loi n 2000-595 du 30 juin 2000 art. 1 Journal Officiel du 1er juillet 2000) (Ordonnance n 2000-916 du 19 septembre 2000 art. 3 Journal Officiel du 22 septembre 2000 en vigueur le 1er janvier 2002) Est puni de dix ans d'emprisonnement et de 150000 euros d'amende le fait de proposer, sans droit, tout moment, directement ou indirectement, des offres, des promesses, des dons, des prsents ou des avantages quelconques pour obtenir d'une personne dpositaire de l'autorit publique, charge d'une mission de service public ou investie d'un mandat lectif public : 1 Soit qu'elle accomplisse ou s'abstienne d'accomplir un acte de sa fonction, de sa mission ou de son mandat ou facilit par sa fonction, sa mission ou son mandat ; 2 Soit qu'elle abuse de son influence relle ou suppose en vue de faire obtenir d'une autorit ou d'une administration publique des distinctions, des emplois, des marchs ou toute autre dcision favorable. Est puni des mmes peines le fait de cder une personne dpositaire de l'autorit publique, charge d'une mission de service public ou investie d'un mandat lectif public qui sollicite, sans droit, tout moment, directement ou indirectement, des offres, des promesses, des dons, des prsents ou des avantages quelconques pour accomplir ou s'abstenir d'accomplir un acte vis au 1 ou pour abuser de son influence dans les conditions vises au 2.

- larticle 432-11 (Loi n 2000-595 du 30 juin 2000 art. 1 Journal Officiel du 1er juillet 2000) (Ordonnance n 2000-916 du 19 septembre 2000 art. 3 Journal Officiel du 22 septembre 2000 en vigueur le 1er janvier 2002) Est puni de dix ans d'emprisonnement et de 150000 euros d'amende le fait, par une personne dpositaire de l'autorit publique, charge d'une mission de service public, ou investie d'un mandat lectif public, de solliciter ou d'agrer, sans droit, tout moment, directement ou indirectement, des offres, des promesses, des dons, des prsents ou des avantages quelconques : 1 Soit pour accomplir ou s'abstenir d'accomplir un acte de sa fonction, de sa mission ou de son mandat ou facilit par sa fonction, sa mission ou son mandat ; 2 Soit pour abuser de son influence relle ou suppose en vue de faire obtenir d'une autorit ou d'une administration publique des distinctions, des emplois, des marchs ou toute autre dcision favorable.

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- larticle 432-12 du code pnal dfinissant la prise illgale dintrts ( Ordonnance n 2000-916 du 19 septembre 2000 Article 3 et 4 du Journal Officiel du 22 septembre 2000 en vigueur le 1er janvier 2002) Le fait, par une personne dpositaire de l'autorit publique ou charge d'une mission de service public ou par une personne investie d'un mandat lectif public, de prendre, recevoir ou conserver, directement ou indirectement, un intrt quelconque dans une entreprise ou dans une opration dont elle a, au moment de l'acte, en tout ou partie, la charge d'assurer la surveillance, l'administration, la liquidation ou le paiement, est puni de cinq ans d'emprisonnement et de 75000 euros d'amende. Toutefois, dans les communes comptant 3 500 habitants au plus, les maires, adjoints ou conseillers municipaux dlgus ou agissant en remplacement du maire peuvent chacun traiter avec la commune dont ils sont lus pour le transfert de biens mobiliers ou immobiliers ou la fourniture de services dans la limite d'un montant annuel fix 16000 euros. En outre, dans ces communes, les maires, adjoints ou conseillers municipaux dlgus ou agissant en remplacement du maire peuvent acqurir une parcelle d'un lotissement communal pour y difier leur habitation personnelle ou conclure des baux d'habitation avec la commune pour leur propre logement. Ces actes doivent tre autoriss, aprs estimation des biens concerns par le service des domaines, par une dlibration motive du conseil municipal. Dans les mmes communes, les mmes lus peuvent acqurir un bien appartenant la commune pour la cration ou le dveloppement de leur activit professionnelle. Le prix ne peut tre infrieur l'valuation du service des domaines. L'acte doit tre autoris, quelle que soit la valeur des biens concerns, par une dlibration motive du conseil municipal. Pour l'application des trois alinas qui prcdent, la commune est reprsente dans les conditions prvues par l'article L. 2122-26 du code gnral des collectivits territoriales et le maire, l'adjoint ou le conseiller municipal intress doit s'abstenir de participer la dlibration du conseil municipal relative la conclusion ou l'approbation du contrat. En outre, par drogation au deuxime alina de l'article L. 2121-18 du code gnral des collectivits territoriales, le conseil municipal ne peut dcider de se runir huis clos.

- larticle 432-14 du code pnal dfinissant le dlit de favoritisme (Loi n 95-127 du 8 fvrier 1995 art. 10 Journal Officiel du 9 fvrier 1995) (Ordonnance n 2000-916 du 19 septembre 2000 art. 3 Journal Officiel du 22 septembre 2000 en vigueur le 1er janvier 2002) Est puni de deux ans d'emprisonnement et de 30000 euros d'amende le fait par une personne dpositaire de l'autorit publique ou charge d'une mission de service public ou investie d'un mandat lectif public ou exerant les fonctions de reprsentant, administrateur ou agent de l'Etat,

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des collectivits territoriales, des tablissements publics, des socits d'conomie mixte d'intrt national charges d'une mission de service public et des socits d'conomie mixte locales ou par toute personne agissant pour le compte de l'une de celles susmentionnes de procurer ou de tenter de procurer autrui un avantage injustifi par un acte contraire aux dispositions lgislatives ou rglementaires ayant pour objet de garantir la libert d'accs et l'galit des candidats dans les marchs publics et les dlgations de service public.

- larticle 420-1 du code du commerce dfinissant lentente illicite (Loi n 2001-420 du 15 mai 2001 art. 52 Journal Officiel du 16 mai 2001) Sont prohibes mme par l'intermdiaire direct ou indirect d'une socit du groupe implante hors de France, lorsqu'elles ont pour objet ou peuvent avoir pour effet d'empcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence sur un march, les actions concertes, conventions, ententes expresses ou tacites ou coalitions, notamment lorsqu'elles tendent : 1 Limiter l'accs au march ou le libre exercice de la concurrence par d'autres entreprises ; 2 Faire obstacle la fixation des prix par le libre jeu du march en favorisant artificiellement leur hausse ou leur baisse ; 3 Limiter ou contrler la production, les dbouchs, les investissements ou le progrs technique ; 4 Rpartir les marchs ou les sources d'approvisionnement.

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TITRE II : LES REGLES FIXEES PAR LE CODE DES MARCHES PUBLICS

Observation : les rgles fixes par le code des marchs publics pour les marchs formaliss ne simposent pas aux marchs procdure adapte ou MAPA, procdure que devront privilgier pour sa simplicit les EPLE. Cependant ces rgles existent et peuvent tre intgres dans les modalits propres chaque tablissement. 1 DEFINITION DUN MARCHE PUBLIC 1.1- La dfinition

Dfinition dun march public pour un EPLE Un march public cest : un contrat conclu titre onreux par une personne de droit public ds le 1er euro avec des personnes publiques ou prives pour rpondre ses besoins en matire de travaux, de fournitures, de services. Nature juridique : contrat administratif Forme : crit Seuil dapplication : partir du 1er euro Signature : Personne Responsable du March

Lobjet du contrat Un march se dfinit donc par un objet et par un mode de rmunration du cocontractant de la personne publique. Son objet est la commande de travaux, de fournitures ou de prestation de service dont elle a besoin un oprateur conomique priv ou public. La rmunration du cocontractant est la charge de la collectivit publique et consiste en un prix. Le prix est la contrepartie de lachat.

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Les parties du contrat Un march met en relation deux personnes : une personne de droit public : cest la notion de pouvoir adjudicateur utilise par les directives communautaires et introduite en droit interne par le code 2006 (Etat, collectivits territoriales ainsi que leurs tablissements publics), ce sera lEPLE ; Et une autre personne publique ou prive : cest la notion doprateur conomique. Ces deux personnes doivent avoir la capacit pour agir : - pour la personne publique, cette capacit sera dtermine par les rgles qui la rgissent ; ce sera le dcret n 85-924 du 30 aot 1 985 modifi pour les EPLE ; - Pour loprateur conomique, cette capacit sera dtermine par les rgles relatives linterdiction de soumissionner (article 43 du code 2006 qui fait rfrence aux dispositions de larticle 38 de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 et de larticle 29 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes. Lchange du consentement des parties se manifeste pour le pouvoir adjudicateur par lexpression de ses besoins (rdaction dun cahier des charges) et pour loprateur conomique par une proposition de prix (acte dengagement). Lacte dengagement est sign par le candidat lorsquil prsente sa proposition ; il est ensuite sign par lacheteur public.

La nature du contrat Un march public est un contrat administratif ; la loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 dite loi MURCEF attribue le caractre de contrats administratifs tous les marchs passs en application du code des marchs publics. La forme du contrat Lcrit Un march public se matrialise gnralement par un crit (article 11 du code) ; mme si, pour les petits achats, lacheteur peut utiliser un contrat crit sous forme libre (lettre, tlcopie, coupon de commande) ou exceptionnellement verbal, un march public se traduira par un contrat crit comprenant un cahier des charges et un acte dengagement ; ceci rsulte de certaines dispositions du code des marchs combines avec le dcret n2003-301 du 2 avril 2003 portant tablissement de la liste des pices justificatives de paiement.

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La dmatrialisation des marchs publics La dmatrialisation des marchs publics est avant tout une technique laquelle il est reconnu une valeur juridique ; elle consiste mettre en uvre des moyens lectroniques pour effectuer des oprations de traitement, dchange et de stockage dinformations sans support papier. Cette technique peut tre mise en uvre pour les marchs publics. Larticle 56 du code 2006 pose trois rgles : possibilit de remplacer les documents crits mentionns par le code par un change lectronique ou par la production dun support physique lectronique et de doubler cet change avec lenvoi dune copie de sauvegarde; obligation du pouvoir adjudicateur, pour les procdures formalises, dassurer la confidentialit et la scurisation du rseau informatique ; indication par lacheteur public, dans lavis dappel la concurrence ou dans la lettre de consultation, du mode de transmission des candidatures et des offres quil choisit ; ce mode de transmission nest actuellement pas obligatoire ; les oprateurs conomiques peuvent choisir, sauf exprimentation (ex des entreprises informatiques), un autre mode de transmission.

Les modalits dapplication de ces rgles ont t prcises par larrt du 28 aot 2006 publi au journal officiel du 29 aot 2006 (confer annexe). Ces rgles sont valables jusque fin 2009 ; compter du 1er janvier 2010, lacheteur public pourra exiger la transmission des candidatures et des offres par voie lectronique(art 56 III 2 ).

La dmatrialisation va concerner les marchs passs selon des procdures formalises. Les marchs passs selon une procdure adapte ne sont pas soumis au rgime de larticle 56. Toutefois lacheteur peut opter pour leur dmatrialisation. Il lui appartiendra alors de : - dassurer la confidentialit et la scurisation des transactions sur un rseau informatique, - de dterminer les conditions et les modalits pour dmatrialiser tout ou partie des tapes dun march. Il conviendra galement de se rfrer aux grandes lignes dgages par la jurisprudence administrative comme par exemple dans lordonnance du tribunal administratif de Lyon du 02/03/06 Association Lyonnaise de promotion et dducation sociale et autres :

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le pouvoir adjudicateur est libre de dterminer , sous le contrle du juge, les modalits de publicit et de mise en concurrence appropries aux caractristiques de ce march ; et notamment son objet, son montant, au degr de concurrence entre les entreprises concernes et aux conditions dans lesquelles il est pass ; lobligation de dmatrialisation ne doit pas se traduire par une rupture du principe dgalit de traitement des candidats.

La gestion lectronique des achats publics de lEtat est actuellement confie la plate forme Achatpublic.com dont les principaux actionnaires sont France Telecom, lUgap, la CDC, Dexia, Le Moniteur.

1.2- Les diffrentes catgories de marchs publics Conformment aux directives europennes, les marchs publics se classent en 3 catgories ; les seuils de publicit et de procdures varieront selon les catgories. - Les marchs de travaux publics ont pour objet la ralisation de tous travaux de btiments ou de gnie civile la demande dune personne publique exerant la matrise douvrage. - Les marchs de fournitures ont pour objet lachat, la prise en crdit bail, la location ou la location vente avec ou sans option dachat de produits ou de matriels entre une personne et un fournisseur. - Les marchs de services ont pour objet la ralisation de prestations de services. Certains marchs peuvent tre mixtes quand ils concernent et des services et des fournitures. Pour en dterminer la nature, Il convient dans ce cas de prendre en compte la prestation qui domine.

1.3- Les diffrentes formes dexcution des marchs publics Lacheteur public a le choix, en fonction de la quantit et de la dure des besoins satisfaire, entre plusieurs formes dexcution des marchs ; le march peut comporter un ou plusieurs lots, il peut galement prvoir une ou plusieurs tranches.

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- lexistence de lots Des travaux, des fournitures, des services peuvent donner lieu soit un march unique soit un march en plusieurs lots. Le march unique est le plus frquent ; ce march sexcute de manire continue sur une priode dfinie pour un objet clairement dsign : * livraison dune fourniture une date donne, * ralisation dune opration de travaux bien dfinie en un temps dtermin, * excution dun service sur une priode dtermine.

Les marchs allotis : le march peut comporter plusieurs lots si les oprations de travaux ou les projets dachat peuvent tre diviss en ensemble cohrent. Le code 2006 pose comme principe, dans le but de susciter une relle concurrence entre les entreprises, quelle que soit leur taille, que les marchs doivent tre passs en lots spars sauf si lallotissement prsente un inconvnient technique, conomique ou financier. La division en lots doit tre prvue ds la mise en concurrence ; chaque lot fait lobjet dun acte dengagement ; les offres sont examines lot par lot (interdiction pour les candidats de prsenter des offres variables selon le nombre de lots susceptibles dtre obtenus). En fonction des avantages conomiques, financiers ou techniques, la Personne Responsable du March peut dcider, si plusieurs lots sont attribus un mme titulaire, de passer soit un march unique regroupant les lots soit des marchs distincts.

- lexistence de tranches En fonction de ltendue dans le temps des besoins satisfaire, le march peut faire lobjet soit dune tranche unique soit de tranches conditionnelles ; le march se dcompose alors entre une tranche ferme et une ou des tranches conditionnelles. Lacheteur public nest engag que sur la tranche ferme et non pas sur les tranches conditionnelles. Il lui appartiendra de notifier, pour lexcution de chaque tranche conditionnelle, sa dcision dans les conditions fixes au march. Pour la dtermination des obligations de publicit et de mise en concurrence, il conviendra dadditionner les montants estims de lensemble des tranches.

Lorsque le rythme ou ltendue des besoins satisfaire ne peut tre exactement arrt ou connu lors de la mise en concurrence, lacheteur public peut passer un 28

march fractionn soit sous la forme dun march bons de commande soit sous la forme dun march tranches conditionnelles. * Le march bons de commande sera utilis lorsque lincertitude portera sur la quantit et sur le rythme du besoin global satisfaire : il sera conclu avec un ou plusieurs oprateurs conomiques ; il peut prvoir un minimum et un maximum en valeur ou en quantit ou tre conclu sans minimum ni maximum; lmission des bons de commande seffectue sans ngociation ni remise en concurrence pralable des titulaires, selon les modalits expressment prvues par le march. Lacheteur public excutera le march par bons de commande successifs. Pour la dtermination des obligations de publicit et de mise en concurrence, il faudra tenir compte du maximum. La dure de ce type de march ne pourra pas dpasser 4 ans (art 77 du code des marchs publics). * Pour le march tranches conditionnelles, lacheteur public nest engag que sur la tranche ferme, et non pas sur les tranches conditionnelles. Pour la dtermination des obligations de publicit et de mise en concurrence, il conviendra dadditionner les montants estims de lensemble des tranches (article 72 du code des marchs publics).

2 LES DIFFERENTES PROCEDURES DE MARCHES PULICS

2.1- Prsentation des procdures

Le code des marchs publics dcrit un certain nombre de procdures : - les marchs passs selon une procdure adapte (art 28) - les marchs passs sur appel doffres (art 33) - les marchs passs selon la procdure du dialogue comptitif (art 36) - les marchs passs selon une procdure ngocie (art 34)

- les marchs passs selon la procdure de conception ralisation (art 37) - les marchs passs selon la procdure du concours (art 38)

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- les marchs passs selon la procdure des marchs de dfinition (art 73) - les marchs passs selon les procdures particulires (art 30, 68, 69, 71, 74 et 75)

Lacheteur public aura le choix dutiliser telle ou telle procdure, tel ou tel outil dans le respect du code des marchs publics selon la catgorie de marchs et en fonction des seuils. Il pourra galement utiliser les nouveaux outils introduit par le code 2006 : le systme dacquisition dynamique et laccord-cadre ; de ces nouveaux outils dcoulera un nouveau type de march public : le march driv ou march subsquent. Ce seront les marchs spcifiques sagissant du systme dacquisition dynamique et les marchs passs sur la base dun accord-cadre. Ces outils peuvent tre classs en quatre rubriques : un outil non encadr, le march pass selon une procdure adapte, des outils encadrs classiques, lappel doffres notamment, un outil encadr moderne (lectronique), le systme dacquisition dynamique, un outil singulier, laccord-cadre.

2.2- Un outil non encadr : les marchs passs selon une procdure adapte (MAPA) Les marchs passs selon une procdure adapte sont des marchs passs selon des modalits de publicit et de mise en concurrence librement fixes par le pouvoir adjudicateur en fonction de la nature et des caractristiques du besoin satisfaire, du nombre ou de la localisation des oprateurs conomiques susceptibles dy rpondre ainsi que des circonstances de lachat. (art 28 du code des marchs publics). Ces marchs se substituent aux marchs sans formalit du code 2001 ; il sagit de marchs dfinis uniquement par rapport aux seuils fixs larticle 26 ; ils peuvent tre passs sagissant des fournitures, des services ou de travaux jusqu 210.000 HT pour les EPLE. Peuvent galement tre passs selon une procdure adapte : - des marchs portant sur des services allgs (article 30) quelque soit leur montant (article 26), - des marchs prvus pour certains lots (art 26 2 sous certaines conditions, ) - des marchs sans publicit ni mise en concurrence dans le cadre de procdures ngocies (article 35 II). Pour les marchs dun montant suprieur 90.000 HT, une publicit soit au bulletin officiel des annonces des marchs publics (BOAMP) soit dans un journal dannonces lgales (JAL) est obligatoire (art 40 du code des marchs publics).

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Les principes gnraux de la commande publique sappliquent pour ce type de marchs ds le 1er euro : libert daccs la commande publique, obligation de publicit, obligation de mise en concurrence, galit de traitement des candidats, efficacit de la commande publique Une trs grande libert est laisse lacheteur public. Il lui appartient de fixer les rgles de jeu. Cette grande libert trouvera son pendant dans sa responsabilisation : il lui faudra justifier ses choix. La communication interprtative de la Commission des Communauts Europennes du 23-06-2006 relative au droit communautaire applicable aux passations de marchs non soumises ou partiellement soumises aux directives marchs publics fournit un certain nombre dindications sur linterprtation de la jurisprudence de la Cour de Justice Europenne et suggre un certain nombre de bonnes pratiques (confer annexe 2). La jurisprudence administrative (CE 7 octobre 2005 Rgion Nord-Pas de Calais) est galement instructive : le juge sera attentif lobjet du march, au montant du march et la combinaison de ces deux critres avec celui tir du degr de concurrence existant entre les entreprises (TA Mamoudzou 2 mai 2006 Socit Runion villes propres ). Pour la dtermination des modalits de passation des marchs : publicit, mise en concurrence, dlai etc. , lacheteur public pourra sinspirer des procdures formalises prvues par le code des marchs publics sans que ces dernires ne simposent lui ; mais sil sy rfre expressment, il sera alors tenu den appliquer les modalits par exemple si lacheteur public dans un march pass selon une procdure adapte fait rfrence aux articles de lappel doffres ouvert, il devra respecter les modalits de lappel doffres ouvert (dlai etc.). Le pouvoir adjudicateur peut galement dcider que le march sera pass sans publicit, voire sans mise en concurrence pralable, si les circonstances le justifient, ou si son montant exprim est infrieur 4.000 HT, ou dans les situations dcrites au II de larticle 35 du code (force majeure, march infructueux).

Les marchs passs selon une procdure adapte nont pas tre transmis au contrle de lgalit. Ils sont tout de suite excutoires.

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2.3- Des outils encadrs classiques 2.3.1- Le march sur appel doffres Lappel doffres est la procdure par laquelle la personne publique choisit loffre conomiquement la plus avantageuse, sans ngociation, sur la base de critres objectifs pralablement ports la connaissance des candidats (art 33 du code des marchs publics).

La personne responsable du march choisit entre 2 formes dappel doffres : - Appel doffres ouvert : tous les candidats peuvent remettre des offres, - Appel doffres restreint : seuls sont autoriss dposer des offres les candidats pralablement slectionns Lappel doffres est la procdure de droit commun partir de 210.000 HT pour un EPLE. Elle concilie en effet la ncessaire rigueur avec une souplesse de choix. Les modalits relatives la passation de ce type de march sont dfinies aux articles 57 et suivants du code des marchs.

a) Lappel doffres ouvert Les modalits de publicit, dlais de rception des offres, transmission des dossiers par les candidats sont fixes larticle 57 ; Celles relatives louverture des plis, lexamen des candidatures, louverture des enveloppes des offres, llimination des offres non conformes larticle 58 ; Celles relatives aux prcisions sur la tenue de loffre, le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse, le march infructueux, lappel doffres sans suite larticle .

b) Lappel doffres restreint Les modalits de publicit, les dlais de rception des candidatures, la transmission des dossiers par les candidats sont fixes larticle 60 ; Celles relatives aux ouvertures des candidatures, lexamen des candidats larticle 61 ; La lettre de consultation, le dlai de rception des offres, la transmission des offres larticle 62 ; Louverture des offres, llimination des offres non conformes larticle 63 ; Les prcisions sur la teneur de loffre, le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse, la mise au point, le march infructueux, lappel doffres sans suite larticle 64.

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Les marchs passs selon une procdure formalise doivent tre transmis au contrle de lgalit. Ils sont excutoires quinze jours aprs leur rception.

2.3.2- Le march ngoci

Les procdures ngocies sont dfinies larticle 34 du code des marchs. Une procdure ngocie est une procdure dans laquelle le pouvoir adjudicateur ngocie les conditions de marchs avec un ou plusieurs oprateurs conomiques. La procdure ngocie peut prendre plusieurs modalits : march ngoci aprs publicit pralable et mise en concurrence march ngoci sans publicit et sans mise en concurrence

Les cas o lacheteur public peut utiliser cette procdure sont prvus par larticle 35 du code des marchs. Il est possible de citer entre autres : - les marchs (et les accords cadres) sur appel doffres ou dialogue comptitif non conformes larticle 53 I ou qui nont fait lobjet daucune offre ou daucune offre approprie ; - certains travaux conclus des fins de recherche, dessai ou dexprimentation ; - des marchs de travaux dont le montant est compris entre 210.000 HT et 5.270.000 HT ; - des marchs complmentaires (sous certaines conditions) ; - de nouveaux marchs de services ou de travaux (sous certaines conditions) ; - les marchs conclus en cas durgence imprieuse rsultant de circonstances imprvisibles par le pouvoir adjudicateur Les modalits relatives la publicit et la slection des candidats sont fixes larticle 65 du code des marchs, celles relatives la consultation et la s lection des offres larticle 66.

Au dessus des seuils communautaires, il ne peut tre recouru au march ngoci que dans un certain nombre de cas limitativement numrs par le code des marchs publics (art 35 ).

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2.3.3- Le march de conception ralisation Larticle 37 dfinit le march de conception ralisation. Cest un march de travaux qui permet au pouvoir adjudicateur de confier un groupement doprateurs conomiques ou, pour les seuls ouvrages dinfrastructure, un seul oprateur conomique, une mission portant la fois sur ltablissement des tudes et lexcution des travaux . Les modalits relatives la passation de ce march sont fixes larticle 69 du code des marchs.

2.3.4- Le march selon concours Larticle 38 dfinit la procdure du concours. Le concours est la procdure par laquelle le pouvoir adjudicateur choisit, aprs mise en concurrence et avis du jury, un plan ou un projet, notamment dans le domaine de lamnagement, de lurbanisme, de lingnierie ou les traitements de donnes, avant dattribuer lun des laurats du concours un march. Le concours peut tre ouvert ou restreint. Le rglement du concours prvoit les modalits dindemnisation des concurrents. Les rgles relatives au jury de concours sont dfinies larticle 24 du code des marchs ; les modalits relatives la passation de ce march larticle 70.

2.3.5- Le march bon de commande Un march bon de commande est un march conclu avec un ou plusieurs oprateurs conomiques et excut au fur et mesure de lmission de bons de commande (art 77). Il peut prvoir un minimum et un maximum en valeur ou en quantit ou tre conclu sans minimum ni sans maximum. Les caractristiques des prestations attendues ainsi que le prix sont prcises par le march. La seule incertitude se limite au volume et au rythme des commandes.

Il peut tre attribu un ou plusieurs titulaires. La dure de ces marchs ne peut excder quatre ans.

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Lexcution du march cadre ne donne lieu ni ngociation ni remise en concurrence. Lacheteur public met des bons de commande au fur et mesure de ses besoins. Le bon de commande doit tre crit. En cas de pluralit de titulaires du march, le march cadre doit fixer les conditions dans lesquelles les bons de commande sont attribus.

2.3.6- Le dialogue comptitif

La procdure de dialogue comptitif (art 36 du code des marchs public) est une procdure laquelle la personne publique peut recourir : lorsquelle nest pas en mesure de dfinir les moyens techniques pouvant rpondre ses besoins ou, lorsquelle nest pas en mesure dtablir le montage juridique et technique dun projet.

Il sagit dune procdure adapte la conclusion de marchs complexes ; cette procdure permet de mieux dfinir les besoins en dialoguant avec les candidats tout en assurant une mise en concurrence. La procdure du dialogue comptitif remplace lancien appel doffres sur performance. Les modalits relatives la passation de ce type de marchs, publicit, slection des candidats, consultation, slection des offres, sont dfinies larticle 67 du codes des marchs publics.

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2.4- Un outil encadr moderne : le systme dacquisition dynamique

Un systme dacquisition dynamique est une procdure entirement lectronique de passation de march public, pour des fournitures courantes, par lequel le pouvoir adjudicateur attribue, aprs mise en concurrence, un ou plusieurs marchs lun des oprateurs pralablement slectionns sur la base dune offre indicative (article 78 du code des marchs publics). Les marchs passs dans le cadre dun systme dacquisition dynamiques sont dits marchs spcifiques. Ils ressemblent beaucoup laccord cadre ; comme lui la procdure seffectue en deux temps : un rfrencement des fournisseurs dans un premier temps, puis la passation dun march dans un deuxime temps ; mais il est diffrent de laccord cadre ; - il suit toutes les phases de lappel doffres ouvert (alors que laccord-cadre peut galement suivre lappel doffre restreint, la ngociation, le dialogue comptitif). - il est entirement lectronique alors que laccord-cadre est crit ; - il est ouvert et laisse la possibilit tout fournisseur intress la possibilit dtre rfrenc alors que laccord-cadre est un systme clos.

- La mise en place dun systme dacquisition dynamique : Il ncessite tout dabord la mise en place dun cadre lectronique qui sera utilis tout au long de la procdure. Aucun frais de dossiers ne pourra tre factur. Ce systme sera mis en place pour une dure maximale de 4 ans (sauf cas exceptionnels). A cette fin, il devra publier un avis dappel public la concurrence annonant la cration dun systme dacquisition dynamique ainsi que le site Internet o seront mis en ligne les documents du march. Devront notamment tre prciss la nature des achats envisags dans le cadre de ce systme, les critres dattributions ainsi que les informations ncessaires concernant le systme dacquisition dynamiques, lquipement utilis et les modalits techniques de connexion. Le systme est ouvert : tout fournisseur intress doit, pour tre admis dans ce SAD, adresser une offre indicative. Cette offre, qui peut prendre la forme dun catalogue lectronique, peut tre amliore tout moment condition quelle demeure conforme aux documents de la consultation Lacheteur public value son offre dans un dlai maximum de quinze jours compter de leur prsentation (avec possibilit de prolongation), puis informe le fournisseur de son admission ou de son rejet du SAD. Pendant toute la dure de ce systme, c'est--dire pour une dure maximale de quatre ans, tout fournisseur intress peut y tre admis en prsentant une offre indicative. 36

- la conclusion des marchs spcifiques 1 avant dattribuer un march spcifique, lachet eur public doit publier, afin dinciter la ) participation dautres fournisseurs non encore inscrits dans le SAD, un avis de march simplifi. Ces derniers peuvent prsenter une offre indicative dans un dlai qui ne peut pas tre infrieur quinze jours compter de la date denvoi de lavis simplifi. 2 Lacheteur public doit dabord valuer les nouv elles offres indicatives prsentes ) dans ce dlai avant de procder la mise en concurrence. 3 lacheteur public invite alors les candidats ad mis prsenter une offre dfinitive pour ) chaque march spcifique dans un dlai suffisant. 4 loffre qui sera choisie par la commission dap pel doffres pour un EPLE sera la ) meilleure au regard des critres fixs dans lavis dappel public la concurrence annonant la mise en place dun SAD, dfaut dans linvitation prsenter loffre dfinitive. 5 ces marchs spcifiques sont notifis et un avi s dattribution de march doit tre ) publi.

2.5- Un outil singulier : laccord-cadre

Un accord-cadre nest pas un march public ; cest un contrat pralable la conclusion de marchs qui a pour objet dtablir les termes rgissant les marchs passer au cours dune priode donne, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas chant, les quantits envisages ; ce qui permet un acheteur public de faire une publicit sur le besoin et de procder une slection des candidats sans passer immdiatement lachat proprement dit. La phase de publicit et de mise en concurrence est dconnecte de la phase passation du march.

Laccord-cadre est un vritable contrat qui sinscrit dans la dure. Il va tre source de droits et dobligations rciproques : - il donne le droit dtre consult, en offrant une certaine exclusivit, - il engendre lobligation de rpondre

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Un accord-cadre est un cadre gnral ; il dtermine un primtre daction. Sur la base dun cahier des charges qui ne peut tre quapproximatif, il fixe les termes et les conditions qui seront appliqus aux futurs marchs avec des oprateurs conomiques en mesure de rpondre aux besoins de lacheteur. Le cahier des charges est approximatif ; il est possible de prvoir un minimum et un maximum en valeur ou en quantit ou de ne fixer ni minimum ni maximum ; certaines caractristiques des prestations attendues peuvent tre fixes ou affines ultrieurement lors de la passation des marchs subsquents.

La procdure de laccord-cadre va se drouler en deux tapes : une slection des fournisseurs dans un premier temps, la passation dun march dans un deuxime temps

La procdure de laccord-cadre

1re tape : conclusion de laccord-cadre

Un seul attributaire

Plusieurs attributaires

2me tape : conclusion des marchs tablis sur la base de laccord-cadre

Complter par crit loffre initiale - Complter par crit loffre initiale - Classement des offres - Appel des titulaires, en cas de besoin dans lordre (mthode en cascade)

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March(s) subsquent(s)

March(s) subsquent(s)

Le cahier des charges de laccord-cadre

Selon le caractre plus ou moins approximatif du cahier des charges de laccord-cadre, il est possible de classer les amliorations apportes aux accords-cadres dans les marchs fonds sur laccord-cadre dans le tableau suivant :

Accord-cadre
Cahier des charges Termes trs prcis

Marchs subsquents
Cahier des charges Reprend les termes du cahier des charges de laccord-cadre Reprend les termes du cahier des charges de laccord-cadre Contenu de loffre Pas de prcision dans loffre Prix de loffre

Amlioration du prix de loffre

Partiellement prcis avec possibilit de prcisions dans loffre Partiellement prcis avec possibilit de prcisions dans le cahier des charges du march subsquent

Prcisions Amlioration du apportes dans prix de loffre loffre

Prcisions apportes Prcisions Amlioration du dans le cahier apportes dans prix de loffre des charges du loffre march subsquent

La procdure de laccord-cadre va se drouler en deux tapes :

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une slection des fournisseurs dans un premier temps, la passation dun march dans un deuxime temps

a) Une premire tape consistera en la conclusion de laccord-cadre : pour conclure cet accord-cadre, lacheteur public devra mettre en uvre une des procdures de passation des marchs publics prvus par le code : lappel doffres, ouvert ou restreint, le march ngoci ou le dialogue comptitif. Les rgles de ces procdures sappliquent alors laccord-cadre. Le choix des candidats seffectuera en utilisant les critres de slection des offres prvus par le code larticle 53. Lacheteur public pourra slectionner un ou plusieurs candidats qui sengagent respecter, tout au long de laccord-cadre, les conditions fixes par le cahier des charges. Les critres de remise en concurrence doivent tre fixs par laccord-cadre. Si plusieurs candidats sont retenus, il faut que ce nombre soit au moins gal trois. La dure de ces accords-cadres ne peut pas excder quatre ans. Une fois les oprateurs conomiques slectionns, le systme est clos ; il nest plus possible un nouveau fournisseur ou un autre acheteur dy entrer.

b) La deuxime tape consistera en la conclusion par crit des marchs individuels. Lorsque survient le besoin ou une priode dtermine par laccord-cadre, lacheteur public consulte les candidats retenus au cours de la premire tape. Laccord-cadre servira de fondement la conclusion du nouveau march ; aucune modification substantielle ne peut tre apporte aux termes fixs dans laccord-cadre. Si un seul oprateur a t retenu, lacheteur public le consulte pour quil complte, si ncessaire, par crit son offre ; la consistance et le prix des prestations pourront tre prciss. Le march-cadre est alors attribu cet oprateur conomique. En cas de pluralit de candidats slectionns lors de la premire tape, lacheteur public les remet en concurrence par crit selon les conditions fixes par laccord-cadre. Un dlai suffisant doit tre accord pour tenir compte dlments tels la complexit des prestations attendues ou le temps ncessaire la transmission des offres. Les candidats peuvent soit maintenir leurs offres de base soit les amliorer ; Ceci permettra dajuster loffre initiale aux conditions du march (variation des prix, volutions techniques). Les offres doivent tre communiques par crit, leur contenu doit rester confidentiel. Le dlai de dpt des offres doit tre respect.

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Lacheteur public compare les offres reues en tenant compte des critres dattribution dfinis dans laccord-cadre et attribue le march qui aura prsent loffre conomiquement la plus avantageuse. Larticle 76-VIII du code prvoit des dispositions particulires pour les achats dnergie non stockables : la remise en concurrence ne porte alors que sur le prix unitaire de lnergie fournie. La quantit dnergie nest constate qu la fin du march.

Laccord-cadre et march bons de commande

1ere tape : conclusion de laccord-cadre

Un seul attributaire

Plusieurs attributaires

2me tape : conclusion des marchs tablis sur la base de laccord-cadre

- Complter par crit loffre initiale - Classement des offres - Appel des titulaires, en cas de besoin dans lordre (mthode en cascade)

Complter par crit loffre initiale

March(s) subsquent(s) bons de commande

March(s) subsquent(s) bons de commande - avec un seul fournisseur - avec plusieurs fournisseurs

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3me tape : le bon de commande

Bons de commande

Bons de commande -Appel du ou des titulaires, en cas de besoin dans lordre (mthode en cascade) ou en fonction de lobjet du march (lots diffrents)

Les marchs passs sur la base dun accord-cadre sont des marchs publics et restent soumis la formalisation des marchs publics ; les formalits de ces derniers demeurent lexception de lavis dattribution: - rdaction dun cahier des charges, - rdaction dun rglement de consultation, - tablissement dun rapport de prsentation, - respect du dlai de dix jours pour informer les candidats vincs - transmission au contrle de lgalit

Laccord-cadre est un outil nouveau qui, mme sil savre complexe mettre en uvre, peut faciliter la vie de lacheteur public. Il oblige penser ses achats, rflchir une politique dachat ; il permet de dfinir ses besoins, de les planifier, mme si lincertitude demeure quant leur rythme et leur survenance, ainsi que ses relations avec les fournisseurs. Il amliore la ractivit de la commande publique. Il peut savrer fortement utile pour tout ce qui est achat rcurrent, et ces derniers sont nombreux dans un EPLE : denres alimentaires, fournitures pdagogiques, papeterie, fournitures de bureaux, produits dentretien ; il le sera aussi pour tous les achats forte volution technologique ainsi que pour tout ce qui est campagne annuelle dentretien : contrats de maintenance, contrats dentretien, vrifications priodiques.

La procdure de laccord-cadre est galement transposable pour les marchs passs selon une procdure adapte. Il revient alors lacheteur public de fixer les dlais ainsi que les modalits de mise en concurrence en fonction de lobjet et des caractristiques du contrat (confer annexe 1, notamment fiche de procdure dun accord-cadre).

Les accords-cadres et les marchs individuels passs selon une procdure formalise doivent tre transmis au contrle de lgalit. Ils sont excutoires quinze jours aprs leur rception.

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2.6- LEPLE et les procdures Les principales procdures utilises par les tablissements publics locaux denseignement seront notamment celles relatives : a) en matire de passation des marchs publics - aux marchs passs selon une procdure adapte, - aux appels doffres, - aux marchs bon de commande (marchs cadres) - plus rarement aux marchs ngocis b) en matire de rfrencement de fournisseurs, puis de marchs - laccord cadre, - plus rarement le systme dacquisition dynamique.

Le choix de loutil utiliser est trs important ; il faudra bien entendu utiliser ceux prvus par le code quand les seuils fixs lexigeront ; mais, en dessous de ces seuils, une entire libert est laisse lacheteur ; il pourra utiliser la procdure du march pass selon une procdure adapte ou la procdure de laccord-cadre suivi de marchs subsquents. Il lui appartiendra alors de dfinir ses propres rgles et documents de consultation en ne perdant de vue ni les principes gnraux de la commande publique ni le principe defficacit de lachat, notamment au niveau cot et ractivit. Les principales rgles nonces par le code pourront laider dans cette tche. Il pourra galement tre utile de se reporter dans lannexe 1 : Organiser lachat public en EPLE au document intitul Processus de passation dun march et laboration dun document de consultation .

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3 LES PRINCIPALES REGLES DU CODE DES MARCHES PUBLICS

Les principales rgles nonces par le code des marchs sont dictes dans le respect des principes gnraux de la commande publique : transparence des procdures, libert daccs et principe dgalit. 3.1- Les documents constitutifs du march public

Observation : Les pices numres ci-dessous ne concernent que les marchs formaliss. Dans le cas des MAPA, le choix des pices constitutives est laiss la discrtion de lacheteur. Les marchs publics sont des contrats crits (nonobstant la rdaction de larticle 11 du code des marchs) ; ceci rsulte de certaines dispositions de ce mme code combines avec le dcret n2003.301 du 2 avril 20 03 portant tablissement de la liste des pices justificatives de paiement .

Les pices constitutives du march sont lacte dengagement et le cahier des charges.

- Lacte dengagement est la pice signe par un candidat un accord cadre ou un march public dans laquelle il prsente son offre ou sa proposition et adhre aux clauses que la personne publique a rdiges. Cet acte dengagement est ensuite sign par la personne publique. Les pices constitutives du march doivent comporter : lidentification des parties contractantes ; la justification, par rfrence la dlibration autorisant la personne responsable du march passer le march, de la qualit de la personne signataire du march ; la dfinition de lobjet du march ; la rfrence aux articles et alinas du code en application desquels le march est pass ;

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lnumration des pices du march ; ces pices sont prsentes dans un ordre de priorit dfini par les parties contractantes ; le prix ou les modalits de sa dtermination ; la dure dexcution du march ou les dates prvisionnelles de dbut dexcution et dachvement ; les conditions de rception, de livraison ou dadmission des prestations (non obligatoire pour les accords cadres) ; les conditions de rglement, notamment , sils sont prvus dans le march, les dlais de paiement (non obligatoire pour les accords cadres) ; les conditions de rsiliation ; la date de notification du march ; le comptable assignataire (non obligatoire pour les accords cadres) ; les lments propres aux marchs fractionns (art 72 et 77) ;

- Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les marchs sont excuts. Il dfinit lobjet du march. Ils comprennent des documents gnraux et des documents particuliers. Les documents gnraux sont : - les cahiers des clauses administratives gnrales ; - les cahiers des clauses techniques gnrales Les documents particuliers sont : - les cahiers des clauses administratives particulires ; - les cahiers des clauses techniques particulires

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- Les autres documents Les autres documents ne font pas partie des documents constitutifs du march que ce soit le bon de commande ou le rglement de consultation. Larticle 42 prvoit que les marchs passs aprs mise en concurrence font lobjet dun rglement de consultation dont le contenu est fix par larrt du 10 juin 2004. Une fois le rglement de consultation tabli, ce dernier est obligatoire dans toutes ses mentions. Ladministration est, en tout tat de cause, tenue de respecter la rgle quelle a fixe ; elle ne peut pas diviser les obligations contenues dans ce rglement en appliquant ou en cartant certaines de ces mentions. Le rglement de consultation est facultatif si les mentions qui doivent y tre portes figurent dans lavis dappel public la concurrence (confer arrt du 30 janvier 2004). Pour les marchs passs selon une procdure adapte, le rglement de consultation peut se limiter aux caractristiques principales de la procdure et du choix de loffre.

3.2- Lexistence de seuils et de dlais minimaux Lacheteur public devra dterminer ses besoins et valuer leur montant (article 27). Lvaluation seffectuera en prenant comme critre : lhomognit pour les marchs de fournitures et les marchs de services (soit en raison de leur nature, de leur caractristiques propres, soit parce quils constituent une unit fonctionnelle), la notion dopration pour les marchs de travaux.

Ces seuils dtermineront la forme du march et les conditions de mise en concurrence. Le dcret n 2005-1737 du 30 dcembre 2005 a modifi les seuils mentionns dans le code des marchs publics (Journal Officiel du 31 dcembre 2005). Larticle 26 du code les a repris ; ils seront rviss tous les deux ans par la Commission europenne de manire respecter les engagements internationaux de lUnion (droits de tirage spciaux reposant sur un panier de monnaies, euro, dollars, yen, qui fluctuent. Les seuils de dclenchement des oprations communautaires de publicit et de mise en concurrence stablissent dsormais ainsi quil suit : marchs publics de travaux : 5.270.000 HT, marchs de fournitures et de services au nom de lEtat : 135.000 HT, marchs de fournitures et de services au nom des collectivits locales : 210.000 HT.

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Tableau rcapitulatif des seuils

Pour les collectivits territoriales

Montant global de lachat en euros HT

Fournitures - Services

Travaux

Possibilit de ne pas faire de publicit ni de mise en concurrence Procdure adapte avec De 4 000 HT 90 000 HT publication au BOAMP ou au JAL et presse spcialise si ncessaire Procdure adapte avec De 90 000 HT 210 000 publication au BOAMP ou au HT(1) JAL et presse spcialise si ncessaire < 4 000 HT > 210 000 HT(1) Appel doffres

Possibilit de ne pas faire de publicit ni de mise en concurrence Procdure adapte avec publication au BOAMP ou au JAL et presse spcialise si ncessaire Procdure adapte avec publication au BOAMP ou au JAL et presse spcialise si ncessaire

De 210 000 HT 5 270 000 HT

Procdures formalises (appel doffres, procdures ngocies, dialogue comptitif, etc.) Appel doffres

> 5 270 000 HT

(1) 135 000 HT pour lEtat

LES DELAIS MINIMAUX FIXES PAR LE CODE DES MARCHES PUBLICS

Lacheteur est tenu de respecter les dlais minimaux fixs par le code des marchs publics. Le code 2006 autorise lacheteur public les rduire, notamment en cas denvoi lectronique de lavis appel public la concurrence ou sil met la disposition des candidats en tlchargement les dossiers de consultation ; les dlais peuvent ainsi bnficier dune rduction de sept jours pour lenvoi lectronique de lavis et de cinq jours pour la mise disposition en ligne des dossiers de consultation. Les dlais peuvent galement tre rduits en cas durgence.

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Les principes qui rgissent les dlais sont les suivants : - la date denvoi la publication constitue le point de dpart des dlais, - les dlais fixs par le code sont des dlais minimaux et il est possible de les allonger - les dlais sont francs ; il convient de ne compter ni le jour de la date denvoi, ni le dernier jour, celui de la date limite de remises des plis ; lcart entre ces deux dates doit correspondre au moins au dlai rglementaire. Si la date limite tombe un jour fri, il convient dallonger le dlai au jour ouvrable qui suit. Les dlais normaux sont les suivants : - Appel doffres ouvert : 52 jours - Appel doffres restreint : 37 jours et 40 jours - Dialogue comptitif : 37 jours - Procdure ngocie : 37 jours

Pour les marchs procdure adapte, le dlai est librement fix par lacheteur public.

3.3- Les rgles de publicit

La publicit est un principe fondamental de la commande publique : tout march doit tre prcd dune publicit suffisante permettant une mise en concurrence effective. Elle doit en effet permettre le libre accs la commande publique Elle est aussi la garantie dune vritable mise en concurrence (diversit doffres suffisantes).

Il appartient lacheteur public de dterminer les modalits de publicit les plus pertinentes au regard de lobjet et du montant du march en cause ; la publicit ne signifie pas forcment publication, notamment pour les plus petits marchs(< 4 000 HT). La plus grande marge de manuvre est laisse lacheteur : - Il lui sera trs utile de se rfrer la jurisprudence administrative (CE 7 octobre 2005 Rgion Nord-Pas de Calais) : le juge sera attentif lobjet du march, au montant du march et la combinaison de ces deux critres avec 48

celui tir du degr de concurrence existant entre les entreprises (TA Mamoudzou 2 mai 2006 Socit Runion villes propres ). ll pourra galement se reporter la rponse ministrielle du 6 juillet 2006,ministre de lIntrieur et de lAmnagement du Territoire la question crite n 22709 du 13 avril 2006 (JO du 6 juillet 20 06) : en cas de doute sur la diffusion de la publication, il ne peut qutre conseill de procder une publication complmentaire de manire assurer que lobjectif dinformation des oprateurs conomiques susceptibles dtre intresss soit rempli au mieux . il tirera profit de la lecture de la circulaire du ministre de la justice relative au code 2004 ainsi que de la communication de la Commission europenne du 23-06-06 (confer annexe 2).

Le code prvoit toutefois et une publication avant la mise en concurrence et une publication aprs lattribution du march.

avant la mise en concurrence La publication avant la mise en concurrence prend la forme dun avis dappel public concurrence (AAPC). Elle est obligatoire partir dun seuil de 90 000 HT. Lavis de publicit doit indiquer aux candidats les dlais et les voies de recours qui concernent la procdure de mise en concurrence.

Larticle 40 du code des marchs publics en prcise les modalits : en dessous de 90 000 HT : publicit adapte au montant et lobjet du march. entre le seuil de 90 000 HT et les seuils communautaires : obligation de procder une publicit soit au Bulletin Officiel des Annonces des Marchs Publics (BOAMP) soit dans un Journal dAnnonces Lgales (JAL). au-dessus des seuils communautaires : obligation de procder une publicit nationale (BOAMP) et une publicit europenne au Journal Officiel de lUnion Europenne (JOUE). Un avis de pr information est galement prvu partir de 750 000 HT pour les fournitures et services et partir de 5 270 000 HT pour les travaux. 49

aprs lattribution du march La publication aprs la mise en concurrence prend la forme davis dattribution. Larticle 85 prvoit que le pouvoir adjudicateur envoie pour publication, dans un dlai maximal de quarante huit jours compter de la notification du march ou de laccord-cadre, un avis dattribution dans les mmes conditions et en utilisant les mmes moyens publicitaires que ceux utiliss lors de lAvis dAppel Public concurrence (paralllisme des formes). Le pouvoir adjudicateur est dispens denvoyer un avis dattribution pour les marchs fonds sur un accord-cadre. La publication de lavis dattribution permet toute personne qui y a intrt dexercer un recours individuel lencontre de la dcision dattribution du march.

Les modles de formulaires pour la publication des avis relatifs la passation et lattribution des marchs publics et des accords-cadres ont t fixs par larrt du 28 Aot 2006 .

3.4- La dure du march

dure du march et reconduction Pour dterminer la dure dun march, lacheteur public va tenir compte de la nature des prestations et de la ncessit dune remise en concurrence priodique. La dure trop longue dun contrat est susceptible de gnrer une situation anticoncurrentielle. Il est possible de prvoir, pour un march, conditions : une ou plusieurs reconductions 3

que les caractristiques du march demeurent inchanges, que dans la mise en concurrence soit prise en compte la dure totale du march, priode de reconduction comprise,

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que le nombre de reconductions soit indiqu. La reconduction ou non du march doit tre prise par crit par le pouvoir adjudicateur. Sauf stipulation contraire dans le march, le titulaire du march ne peut refuser sa reconduction.

Diffrents articles du code limitent la dure dans le temps de certains marchs : - pour les accords-cadres et marchs cadres (marchs bons de commande (art 76 et 77) < 4 ans - pour les marchs complmentaires et les marchs de prestations similaires passs en procdure ngocie (art 35 6 : 3 ans compter de la notification du march ) initial - pour des marchs relatifs des oprations de communication passs conformment la procdure du dialogue comptitif (art 68) : 4 ans au plus.

Les avenants La dure du march peut galement tre prolong par avenant. Un avenant un march est une modification apporte un contrat antrieur ou un contrat type. Un avenant un march ne peut en bouleverser lconomie initiale ou en changer lobjet ; il ne doit pas cacher une insuffisante dfinition des besoins. Un avenant ne doit pas non plus modifier les conditions de concurrence prvalant au moment de lattribution du march ; les changements importants, tels quune modification essentielle des termes de rfrence, ne peuvent tre effectus au moyen dun avenant. Une telle modification par avenant est susceptible de constituer un dlit de favoritisme dans le sens de larticle 432-14 du code pnal. Un avenant est soumis aux mmes rgles de forme et de fonds que le contrat initial ; il est autoris par le conseil dadministration ou par la commission permanente si cette dernire a reu dlgation. Sagissant daccord-cadre ou de marchs formaliss, ils devront tre transmis au contrle de lgalit.

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Linterdiction de la tacite reconduction Une clause de tacite reconduction est une clause incluse dans un contrat qui stipule : la dure du march est fixe x ans. Au-del de cette priode, le march sera renouvelable par tacite reconduction par priodes quivalentes, sauf si lune des parties contractantes le dnonce par pli recommand x mois avant la fin de la priode en cours. . Une telle clause est contraire au principe gnral de la remise en concurrence priodique. Le Conseil dEtat a dans son arrt Commune de Pata considr : - que le contrat rsultant dune clause de tacite reconduction est soumis par le code des marchs des obligations de publicit et de mise en concurrence, - que le fait de passer un contrat sans avoir mis en uvre les procdures de publicit et de mise en concurrence rend ce contrat nul.

3.5- La prsentation des candidatures et des offres

> Linformation des candidats Les moyens dinformation et de transmission des documents sont choisis par lacheteur public ; ils doivent tre accessibles tous les oprateurs conomiques ; ils ne peuvent avoir pour effet de restreindre laccs des candidats la procdure dattribution.

Linformation dun candidats un march seffectue par la remise des pices constitutives du march (acte dengagement, cahier des charges, rglement de consultation si ncessaire). La remise de ces documents est en principe gratuite ; si toutefois des frais de reprographie sont facturs, le montant et les modalits de rglement doivent figurer dans lavis dappel la concurrence ou dans le rglement de consultation. Seuls les frais de reprographie peuvent tre mis la charge des entreprises, en aucun cas les frais dacheminement. Pour calculer ces frais de reprographie, il faut se reporter au dcret n2001-493 du 6 juin 2001 relatif aux mod alits de communication des documents administratifs et larrt du 1er octobre 2001 : il appartient lautorit 52

administrative qui assure la dlivrance de la copie de fixer les cots. Sont pris en compte le cot du support fourni au demandeur ainsi que le cot damortissement et de fonctionnement du matriel utilis pour la reproduction du document ; ces cots ne peuvent excder les cots dtermins par larrt du 1er octobre 2001 savoir : 0,18 par page A4, 1,83 pour une disquette, 2,75 pour un cdrom. Attention : pour les SAD aucun frais ne peut tre factur aux oprateurs conomiques. Sagissant des marchs passs selon une procdure adapte, les modalits de transmission des documents et des informations sont dtermines par lacheteur public ; le rglement de consultation peut se limiter aux caractristiques principales de la procdure et du choix de loffre.

> La prsentation des candidatures Les documents fournir lappui des candidatures sont prciss par les articles 44 et 45 du code des marchs publics et par larrt du 28 aot 2006 fixant la liste des renseignements et des documents pouvant tre demands aux candidats aux marchs publics par les pouvoirs adjudicateurs ; ce stade, dans un souci de simplification pour favoriser laccs des PME aux marchs publics, une seule attestation sur lhonneur du candidat pourra suffire, notamment pour les marchs passs selon une procdure adapte. Il convient de noter que certaines attestations nont plus tre produites par tous les candidats lors du dmarrage de la procdure, mais uniquement par le seul candidat dont loffre est retenue. Le march ne sera attribu que si le candidat retenu fournit toutes les attestations et certificats exigs. Les oprateurs conomiques candidats un march peuvent se prsenter soit individuellement soit sous la forme dun groupement doprateurs conomiques (article 51).

>

La vrification des candidatures

Un dossier incomplet nentrane plus systmatiquement un rejet de la candidature et le non examen de loffre. Lors de la slection des candidatures, les acheteurs peuvent demander aux candidats de rgulariser le contenu de la 1ere enveloppe en cas doubli ou de production incomplte dune pice rclame dans le dossier de candidature (extrait de k bis, pouvoir) ; ils restent en comptition.

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Lacheteur public devra notamment vrifier que loprateur conomique peut bien tre candidat un march public et quil nest pas sous le joug dune interdiction de soumissionner ; les interdictions de soumissionner sont fixes aux article 43, 44 et 44-1 du code des marchs publics. Il faut : Avoir satisfait aux obligations fiscales et sociales, c'est--dire avoir souscrit, au 31 dcembre de lanne prcdant celle de la consultation, les dclarations leur incombant en matire fiscale ou sociale, ou avoir effectu le paiement des impts et cotisations exigibles cette date, Ne pas faire lobjet dune interdiction de concourir, en tant en tat de liquidation judiciaire ou en faillite personnelle, Ne pas avoir fait lobjet dune condamnation inscrite au bulletin n du casier 2 judiciaire pour les infractions vises aux articles L 324-9, L324-10, L341-6 ,L125-1 et L125-3 du code du travail.

Loprateur conomique devra produire lappui de sa candidature une dclaration sur lhonneur, dment date et signe, pour justifier quil nentre dans aucun des cas mentionns prcdemment. Labsence de rfrences un prcdent march ne pourra pas justifier llimination dun candidat ; il est en effet possible de se fonder sur la prsentation de titres ou de diplmes ainsi que sur lexprience professionnelle de leurs responsables.

>

La vrification du candidat pressenti

Loprateur conomique pressenti produira en plus : - les pices mentionnes larticle R324-4 du code du travail, - les attestations et certificats dlivrs par les administrations et organismes comptents prouvant quil a satisfait ses obligations fiscales et sociales. Le candidat pressenti dispose pour cela dun dlai fix par lacheteur public. Sil ne produit pas ces documents dans le dlai imparti, son offre est rejete et le candidat limin. Le candidat suivant est alors sollicit pour produire les certificats et attestations ncessaires avant que le march ne lui soit attribu. Depuis le dcret n2005-1334 du 27 octobre 2005 rel atif au travail dissimul, lattributaire du march devra produire les certificats prvus par larticle 46 CMP tous les six mois jusqu la fin de son excution.

Les oprations de vrification des candidatures sont primordiales ; elles appellent la plus grande vigilance de la part de lacheteur public ; il a en effet lobligation de ne pas

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attribuer un march un oprateur conomique qui na pas rempli ses obligations relatives au paiement des cotisations de scurit sociale et des impts et des taxes. Il faut que ce dernier soit en rgle avec ces obligations, quil les ait remplies. Sinon le principe de lgalit de traitement des concurrents nest pas respect ; celui qui na pas respect ses obligations tire un avantage indu par rapport celui qui est en rgle. Un retard de paiement est de ce point de vue assimiler un dfaut de paiement. La mme vigilance simpose pour les marchs passs selon une procdure adapte lacheteur public qui devrait a minima exiger la dclaration sur lhonneur pour les marchs importants.

>

Linformation des candidats vincs

Lacheteur public devra galement informer, au nom du principe gnral de transparence, les candidats non retenus ; le code des marchs publics de 2006 a renforc le droit des candidats qui peuvent formuler des recours, notamment le recours pr contractuel, devant la juridiction administrative. Plusieurs rgles ont t dictes : - les avis de publicit doivent indiquer aux candidats vincs les dlais et voies de recours qui concernent la procdure de mise en concurrence, et ce mme pour les marchs en dessous des seuils europens ; larticle 80 du code impose pour les marchs formaliss un dlai de dix jours minimum entre la date de notification du rejet des candidats et des offres et la date de signature du march. le code impose un dlai pour lensemble des procdures de passation dun march public, cest dire y compris pour les marchs passs selon une procdure adapte.

Concrtement lacheteur public devra attendre que le candidat pressenti ait fourni les attestations fiscales et sociales prvus larticle 46 du code pour sassurer de lattribution dfinitive du march avant de notifier les dcisions de rejet.

Pour les MAPA, un dlai raisonnable doit tre respect ; sa dure sera fonction des caractristiques du march, au premier rang desquelles figure le montant : Plus le montant se rapprochera du seuil des procdures formalises, plus le dlai sparant linformation des candidats vincs du rejet de leurs offres de la signature effective devra se rapprocher du dlai de dix jours.

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3.6 Les critres du choix des offres > La prsentation des offres

Les offres prendront gnralement la forme de lacte dengagement sign par le candidat. Les variantes ne seront admises que si lacheteur public les autorise expressment dans lavis dappel public la concurrence ou dans les documents de consultation et quil se fonde pour attribuer le march sur une pluralit de critres. Lacheteur public devra indiquer les exigences minimales que les variantes devront respecter ; il devra galement indiquer les modalits de leur prsentation dans les documents de consultation. > Les critres du choix des offres

Le pouvoir adjudicateur doit indiquer lavance les critres de slection des offres. Cette dfinition aura lieu soit dans lavis dappel public la concurrence soit dans le rglement de consultation. Il devra galement indiquer comment il compte classer les offres ; ce sera en principe par la pondration, dfaut par la hirarchisation.

Une fois les critres publis, il nest plus possible den modifier la liste, le classement ou la pondration. Les critres de choix des offres sont numrs larticle 53-II du code des marchs publics. A/ Pour attribuer le march qui a prsent loffre conomiquement la plus avantageuse , la personne publique se fonde sur des critres variables selon lobjet du march, notamment : - la qualit, - le prix, - la valeur technique, - le caractre esthtique et fonctionnel, - les performances en matire de protection de lenvironnement, - les performances en matire dinsertion professionnelle des publics en difficult, - le cot global dutilisation, - la rentabilit, - le caractre innovant. - le service aprs vente et lassistance technique, 56

la date de livraison, le dlai de livraison ou dexcution,

Dautres critres peuvent tre pris en compte sils sont justifis par lobjet du march. Les codes des marchs publics ont depuis 2001 introduit un certain nombre de nouveaux critres, critres sociaux, critres environnementaux, critres culturels quil convient dutiliser avec prcaution ; en effet le dtournement de procdure nest pas toujours loign et il convient de sen mfier deux niveaux, au niveau des conditions dexcution du march et au niveau des critres. Certains critres ont en fait trait aux conditions dexcution du march, ce sont moins des critres dattribution de loffre que des critres dexcution du march ; et les conditions dexcution font partie des cahiers de charge quils soient administratifs ou techniques ; le candidat retenu devra respecter intgralement les conditions dexcution du fait du respect au cahier des charges. La personne publique a lobligation de vrifier cette conformit au cours de lexcution du march. Dautres sont des indicateurs qui permettent dune part de dcrire et de qualifier le besoin satisfaire, dautre part de juger ladquation entre loffre propose par le candidat et lattente de lacheteur. Il faudra alors que ces critres soient dune part lis lobjet mme du march, dautre part quils ne soient pas discriminatoires. Le choix par lacheteur public de certains de ces critres ne doit pas avoir pour effet dempcher, de restreindre ou de fausser la concurrence ; ils ne doivent pas constituer des entraves laccs la commande publique ni tre facteur de discrimination.

B/ Si, compte tenu de lobjet du march, la personne public ne retient quun seul critre, ce critre doit tre le prix. Ces critres sont dfinis dans lavis dappel public la concurrence ou dans le rglement de consultation. La plus grande libert est laisse lacheteur public dans le choix du ou des critres dattribution : il devra rechercher loffre conomiquement la plus avantageuse, c'est-dire utiliser un ou plusieurs critres quil pourra pondrer. Le recours au critre unique du prix concernera principalement les cas o, compte tenu de lobjet du march, les offres peuvent tre apprcies de manire objective sur la seule base du prix propos. Ce sera notamment le cas pour les marchs dont lobjet porte sur lachat de produits simples, de produits standardiss ou de fournitures courantes.

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>

Le classement des offres

La directive europenne 2004-18 du 31 mars 2004 pose le principe selon lequel la pondration doit toujours tre prfr la hirarchisation. La pondration est la rgle, la hirarchisation lexception. Sil veut hirarchiser les critres, le pouvoir adjudicateur devra justifier que la pondration est impossible. Les juridictions administratives y sont particulirement vigilantes : Conseil dEtat 29 juin 2005 commune de la Seyne sur mer contre socit varoise de construction routire. La pondration est le systme par lequel un acheteur public indique lavance aux candidats que les critres de slection des offres quil annonce sont chacun affects dun coefficient chiffr. Pour attribuer le march, lacheteur public donnera toutes les offres une note pour chaque critre. Puis la note sera pondre grce au coefficient propre chaque critre et, sur cette base, une moyenne arithmtique sera calcule pour chaque offre. Loffre qui a la meilleure moyenne remporte le march. La hirarchisation est le systme par lequel un acheteur public indique lavance aux candidats lattribution dun march sur quels critres ils seront jugs et quels sont les critres qui auront plus dimportance que les autres dans ce jugement. Ce jugement ne repose donc sur aucun coefficient chiffr. Lavantage de la pondration, cest quelle concourt lgalit de traitement des candidats ; elle garantit une plus grande transparence dans le choix des offres et des paramtres ; elle renvoie cependant une meilleure dfinition des besoins : mieux lobjet mme du contrat sera dfini, plus il sera facile de pondrer les critres. Lacheteur public indiquera dans lavis dappel public la concurrence et dans les documents de consultation quel systme il entend appliquer. Les offres seront classes par ordre dcroissant. Loffre la mieux classe sera retenue. Avant de choisir une offre, la personne publique devra dabord examiner les offres de base avant dexaminer les variantes. En cas dgalit de prix ou quivalence doffres, le code des marchs publics prvoit un droit de prfrence pour certains oprateurs conomiques (coopratives etc. Article 53 IV).

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La slection des offres au moyen denchres lectroniques Une enchre lectronique est une procdure de slection des offres, ralises par voie lectronique, et permettant aux candidats de rviser leurs prix la baisse et de modifier la valeur de certains autres lments quantitatifs de leurs offres. Cette procdure est entirement encadre pour faire respecter les principes dgalit de traitement des candidats et de transparence ainsi que la scurit et la confidentialit des transactions. Elle est actuellement limite aux achats de fournitures dun montant suprieur 210.000 HT. Elle intervient aprs une phase de prslection des candidats, accord cadre, systme dacquisition dynamique, appel doffres infructueux. Les critres utilisables sont le prix, des critres quantifiables, le prix et des critres quantifiables. Lavis dappel public la concurrence doit mentionner le recours par lacheteur cette procdure et donner un certain nombre dinformations relatives : - la dure, - aux lments quantifis des offres, - la variation minimale de ces lments, - la nature des informations communiques aux candidats pendant le droulement de la procdure, - au processus des enchres (carts minimaux, renchrissement), - aux spcifications techniques de connexion et le dispositif lectronique utilis.

Le droulement de la procdure est le suivant : - dans un premier temps, valuation des offres sur des critres autres que ceux qui sont lobjet de lenchre (critres qualificatifs), - dans un second temps, les candidats sont invits concourir, deux jours au moins avant la date fixe pour lenchre ; des informations complmentaires sont donnes aux candidats sur son droulement, - dans un troisime temps, droulement des enchres : intervention et information instantanes des candidats, - dans un quatrime temps, attribution du march en fonction des rsultats et sous rserve de production par le candidat slectionn des certificats et attestations ncessaires.

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3.7- Le prix

En contrepartie des prestations ou fournitures, ladministration versera au titulaire du march le prix convenu dans les modalits du march. Ce prix sera unitaire ou forfaitaire. - Le prix unitaire sappliquera aux quantits rellement livres ou excutes. - Le prix forfaitaire sappliquera tout ou partie du march pour un ensemble de prestations ou un ouvrage quelles que soient les quantits. Le march est conclu un prix ferme. Cependant, il est possible, dans le cahier des charges, de prvoir sa variation pour tenir compte de la dure du march selon plusieurs modalits : - le prix ferme actualisable : le prix ferme initial est transform en un nouveau prix ferme si le prix de loffre date de plus de 3 mois avant le dbut dexcution du march (offre de service, bon de commande) ; - le prix ajustable : le prix de rglement sera ajuster en fonction dune rfrence reprsentative du prix de vente de la prestation elle mme : ex rabais sur une mercuriale, sur une cotation, un indice public INSEE ; - le prix rvisable : le prix de rglement va varier en fonction de lvolution des conditions conomiques pendant la dure du march par rfrence la variation dun indice conomique, par exemple un indice INSEE.

2.8- Les modalits de paiement

> LES AVANCES Les avances sont des sommes verses par ladministration son cocontractant valoir sur le prix dfinitif et avant que la prestation ait t ralise. Le versement dune avance constitue une drogation la rgle du service fait ; il doit tre prvu dans une clause du march. Le taux et les conditions de versement de lavance ne peuvent tre modifis par avenant. Le titulaire du march peut refuser le versement dune avance. 60

Le rglement dune avance na pas le caractre dun rglement dfinitif. Le retard dans le versement de lavance fera courir automatiquement des intrts moratoires. Les modalits dapplication des avances sont fixes larticle 87 du code des marchs publics. Le code des marchs publics de 2006 a simplifi le rgime des avances en supprimant les notions davance forfaitaire et davance facultative. Dsormais le rgime des avances est le suivant : lavance est accorde au titulaire dun march lorsque le montant initial du march ou de la tranche est suprieur 50 000 HT et dans la mesure o le dlai dexcution est suprieur deux mois. Cette avance nest due au titulaire du march que sur la part qui ne fait pas lobjet de sous-traitance. Trois niveaux davance sont possibles : o Son montant est, sauf exception de larticle 115, fix 5 % du montant initial TTC du march ou de la tranche si la dure du march est gale ou infrieure 1 an. Si la dure du march est suprieure 1 an, le montant de lavance sera gale 5% dune somme gale douze fois le montant mentionn ci-dessus divis par cette dure exprime en mois. o Son montant peut tre port, mais sans pouvoir lexcder, 30 % du montant ci-dessus. o Son montant peut toutefois tre port 60 % du montant ci-dessus uniquement si le titulaire constitue une garantie premire demande (confer article 90 du code).

Le remboursement de lavance seffectue selon les modalits suivantes : o il simpute, dans le silence du march, sur les sommes dues au titulaire quand le montant des prestations excutes par le titulaire atteint 65 % du montant ci-dessus ; o sinon il seffectue selon un rythme et des modalits fixs par le march par prcompte sur les sommes dues titre dacomptes ou de rglement partiel dfinitif ou de solde; Il doit tre termin lorsque le montant des prestations excutes par le titulaire atteint 80 % du montant TTC du march ou de la tranche.

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> LES ACOMPTES Les acomptes sont les paiements partiels effectus au fur et mesure des prestations pour des tranches de prestations dj ralises. Le rglement dun acompte na pas le caractre dun rglement dfinitif. Le retard dans un rglement dacompte fera courir automatiquement des intrts moratoires. Ils ne doivent en aucun cas excder la valeur des prestations ralises (article 91 du code des marchs publics). La priodicit du versement des acomptes est fixe au maximum 3 mois ; elle peut tre ramene 1 mois sur demande du titulaire dans certains types de march ou selon la catgorie dentreprises (PME pour les travaux) (fournitures, services).

> Le rglement partiel dfinitif Le rglement partiel dfinitif est le paiement, non susceptible dtre remis en cause, correspondant la ralisation complte des prestations prvues par un ou plusieurs lots, tranches ou bons de commande dun march (article 92 du code des marchs publics). Le dlai global de paiement ne pourra excder 45 jours (article 98 du code des marchs).

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PARTIE II : LES PRINCIPES APPLICABLES A LACHAT PUBLIC EN EPLE

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TITRE I : LA DEFINITION DUNE POLITIQUE DACHAT PUBLIC EN EPLE

1 - LE NIVEAU DE DETERMINATION DES BESOINS

La 1ere obligation de lacheteur public sera de dterminer le niveau pertinent de dtermination des besoins (article 5 II du code des marchs publics) Cette obligation est de la comptence du conseil dadministration. Le niveau de prise en compte des besoins sera gnralement le niveau de la personne publique elle-mme, cest dire de lEPLE. Le choix de tout niveau infrieur devra tre justifi par des lments objectifs ; ce choix doit tre raisonnable ; il ne doit pas aboutir contourner les obligations de publicit et de mise en concurrence ; il doit tre guid par la volont damliorer lefficacit de lachat public. Pour les EPLE, il ny aura en principe quun seul niveau de dtermination des besoins : lEPLE. Un 2me niveau de besoins pourra tre ventuellement retenu pour les EPLE qui grent des services comptabilit distincte : CFA, GRETA.

2 LANALYSE DES BESOINS

Lacheteur public devra faire une analyse approfondie des achats et des conditions dans lesquelles ceux-ci sont effectus. En effet nul ne peut sans bon de commande faire des achats au nom de ltablissement par tlphone, par fax et devenir de ce fait ordonnateur ou gestionnaire de fait ; Nul ne peut venir lintendance effectuer une commande individuelle ou urgente. Les comptences de chacun doivent tre clairement dfinies et les modalits dorganisation de la commande publique tablies. Les besoins devront tre recenss, ordonns, caractriss, hirarchiss ; faudra juger de la pertinence du besoin ressenti. il

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Lanticipation de lachat public est fondamentale pour la rationalisation et la performance de lachat. Un minimum de planification, dorganisation simpose ; en effet les commandes ponctuelles, individuelles et/ou urgentes cotent plus cher et il convient de les limiter ou, si ce nest pas possible, dexiger de connatre les causes vritables de ces recours lachat ponctuel, par exemple : adaptation une nouvelle norme, innovation technologique, bris de matriel, rupture de stock par accroissement de la demande imprvisible ou par insuffisance de prvision.

3 - LA DEFINTION DUNE NOMENCLATURE

Il revient lacheteur public de dterminer pour ses achats de fournitures et de services des catgories homognes (dfinies au regard de leur nature, de leurs caractristiques propres) ou des units fonctionnelles (dtermines en fonction de leur destination) en tenant compte des particularits de son activit et de la ralit du march. Lacheteur public devra faire attention ce que la dlimitation dune catgorie homogne de fournitures ou de services nait pour effet de soustraire des marchs aux rgles qui leur sont normalement applicables. La dfinition dune nomenclature est de la comptence du conseil dadministration (dlibration soumise au contrle de lgalit). Son suivi et le respect des seuils sont de la comptence de la personne responsable du march, cest dire du chef dtablissement. Il lui faudra estimer de manire sincre et raisonnable la valeur totale des fournitures et des services quil considre comme homognes et quil souhaite acqurir au regard de cette nomenclature et au regard de la rglementation. Pour les marchs dune dure infrieure ou gale un an, conclus pour rpondre un besoin rgulier, la valeur totale sera celle qui correspond aux besoins dune anne. Pour un march suprieur un an, la valeur totale sera celle de la dure du march.

Cest en ralit le gestionnaire qui sera le personnage cl : il secondera le chef dtablissement dans lestimation des besoins ; il proposera une bauche de nomenclature au conseil dadministration. Il pourra, pour ce faire, sinspirer des exemples de nomenclatures existantes :

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nomenclature europenne : rglement CPV rglement n2195/2002 du 5 novembre 2002 , nomenclature des marchs publics de lancien code : arrt du 13 dcembre 2001 , nomenclature propose sur le site du ministre idaf-pliade nomenclature propose par une association dacheteurs des collectivits.

Il pourra galement faire une liste par thme des besoins de fournitures et de services de lEPLE pour un exercice, les oprations prvues ; puis il les classera par thme. A titre dexemple, le classement pourrait donner, pour lEPLE, la nomenclature suivante : confer Exemple de nomenclature en annexe. Cette nomenclature peut tre complte selon la spcificit de lEPLE par une nomenclature spcifique : A titre dexemple pour un lyce professionnel, lhtellerie peut constituer une unit fonctionnelle avec : -denres alimentaires pdagogiques ; -vtement de travail pdagogique ; -petit matriel de cuisine pdagogique ; -etc.

En cas de litige, le juge prendra comme rfrence la nomenclature europenne et examinera celle de ltablissement par rapport cette dernire..

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Exemple dune nomenclature

Acquisition de matriel
Logiciel Machine de bureau et quipements informatiques (photocopieur) Mobilier Machines-outils Matriels Vhicule et matriels de transport

Fournitures
Fournitures de bureau Fournitures et petit matriel denseignement gnral Fournitures et petit matriel denseignement scientifique Fournitures et petit matriel de sport Fournitures dnergie : carburant, fuel ol, lectricit, gaz, eau, autres combustibles Fournitures et petit matriel de cuisine Fournitures et petit matriel dinfirmerie Imprims Papiers Vtements de travail, linge

Denres alimentaires
Pain ptisserie Produits laitiers et avicoles Viande Charcuterie Poissons crustacs Fruits et lgumes Conserves Surgels Epicerie Boissons vins

Location
Logiciel Machine de bureau et quipements informatiques (photocopieur) Autres

Documentation
Abonnement journaux revues priodiques Ouvrages et livres hors manuels scolaires Ouvrages lectroniques Manuels scolaires

Services
Affranchissement Analyse Assurance Banque Elimination des dchets Entretien (contrats) Juridiques (huissier) Maintenance (contrats) Nettoyage Poste (courrier, colis)

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Restauration Scurit contrats) Tlcommunication Transports : services pour le matriel de transport (maintenance, contrle technique) Transports : dplacements dlves et organisation de sjour pour les voyages scolaires Autres

Entretien
Matriel de nettoyage Petites fournitures dentretien Petit matriel dentretien Produits dentretien

Les marchs de fournitures (lettre F) correspondront tous les achats faits en direct par ltablissement, Les marchs de service ( lettre S) feront intervenir quelqu'un dextrieur ltablissement. Chaque tablissement pourra adapter et codifier cette nomenclature selon ses besoins. Pour les marchs formaliss et pour le recensement des marchs passs (article 131 du code), il faudra faire rfrence la codification CPV. Pour le classement dans cette nomenclature, il convient de se reporter au guide de ltat prvisionnel de la commande publique ( BA spcial n160 sur les actes administratifs)

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4- LE NOMBRE DE COMMISSIONS DAPPEL DOFFRES

Le conseil dadministration fixera le nombre de commissions dappel doffres. En fait, pour un EPLE, on peut trs bien se contenter de ne constituer quune seule commission dappel doffres qui aura comptence pour passer tout march. On peut galement en constituer plusieurs avec des domaines spcifiques, titre dexemple : * Pour un collge : - une commission comptence spcifique : denres alimentaires - une commission comptence gnrale (pour les domaines autres que les denres alimentaires). * Pour un lyce polyvalent : - commissions comptence spcifique : denres alimentaires voyage htellerie mcanique GRETA Etc. - commission comptence gnrale : affaires gnrales sauf pour le ou les domaines o une ou des commissions caractre spcifique ont t cres. Lintrt de la cration de plusieurs commissions est de pouvoir avoir des compositions diffrentes selon leurs domaines ; diffrents acteurs chef de cuisine, magasinier, agent chef, chef des travaux, parents, lves, ACMO peuvent y participer dans le souci de plus grande transparence et afin dobtenir une meilleure rponse aux besoins.

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5 ELABORATION DUN REGLEMENT INTERIEUR DE LA COMMANDE PUBLIQUE pour les marchs procdure adapte : les MAPA

5.1- Comptence. Le chef dtablissement conclut tout contrat ou convention aprs avoir recueilli, sous rserve des dispositions de larticle 16 (tat prvisionnel de la commande publique, DBM sur ressources affectes, urgence), lautorisation du conseil dadministration. Pour parer aux risques dincomptence du chef dtablissement dcoulant de cette absence dautorisation, il parat souhaitable : -> que le CA accorde cette autorisation sur prsentation en mme temps que le budget dun tat prvisionnel de la commande publique qui lui serait annex ; ->que le CA dicte les modalits quil entend fixer. Il appartient donc chaque conseil dadministration, sil le souhaite, daccorder cette autorisation pralable. Si cette autorisation nest pas accorde, le chef dtablissement ne sera pas comptent pour signer le contrat. 5.2- Ecueils viter: naccorder aucune autorisation et ne fixer aucune rgle ne pas faire un mini code ou un code des marchs bis Naccorder aucune autorisation et ne fixer aucune rgle risquent dentraner une certaine paralysie et une grande lourdeur dans le fonctionnement de lEPLE ; il faudra, avant de signer un contrat ou un march, runir le conseil dadministration, attendre que la dlibration soit excutoire avant de signer le march. En cela, la procdure de ltat prvisionnel de lachat public constitue un gain de temps apprciable. Ne pas faire un mini code ou un code des marchs bis : cest lEPLE qui va dicter sa propre loi, son propre code. Une fois adopte, cette rglementation va sappliquer lEPLE. Cest la procdure du MAPA. Trop de seuils, trop de formes, sils ont lavantage de scuriser lacheteur, prsenteront linconvnient dempcher toute la souplesse ncessaire lachat public. De plus, tout manquement au rglement intrieur pourra tre sanctionn.

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Les modalits des marchs passs selon une procdure adapte peuvent tre dfinies dans un rglement intrieur de lachat public qui simposera cet EPLE : seuils, critres, nombre de devis, niveau de publicit etc. )

5.3- Lassociation du conseil dadministration peut tre envisage dans un souci de transparence et de participation, sous la forme de sa participation la dcision dachat par lintermdiaire de la commission dappel des offres qui est une manation du conseil dadministration. Linformation du conseil dadministration pourra seffectuer lors du vote du budget pour les prvisions de lexercice budgtaire et lors de ladoption du compte financier pour dresser le bilan de lanne coule.

5.4- Le rle du gestionnaire est primordial : du fait mme de ses missions, il devra participer aux diffrentes commissions dappel doffres ; il peut tablir un rapport de prsentation du march prcisant les modalits utilises pour respecter les principes de la commande publique. Il reprsentera le chef dtablissement et agira souvent en son nom pour dfinir les modalits des marchs.

5.5- Les conditions de mise en concurrence et de publicit peuvent tre laisses la discrtion du chef dtablissement ; il lui appartiendra, en se plaant sous langle de la pertinence et selon le besoin, de les dfinir tout en respectant les principes de la commande publique en se posant un certain nombre de questions : comment donner un effet utile aux principes de la commande publique ? comment susciter et organiser une concurrence de nature garantir la libert daccs au march aux prestataires potentiels ? comment assurer un traitement gal ceux qui concourent ? comment utiliser de faon optimale les deniers publics ? Les solutions de bon sens doivent prvaloir ; la connaissance du march de loffre est primordiale ; ltablissement dune base fournisseur comportant un certain nombre de renseignements (domaine, chiffre daffaires, qualit des services, nombre de litiges, etc.) est souhaitable.

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Cette base pourra tre alimente par un certain nombre de reprsentants qui naturellement dmarchent lEPLE ; ils savent bien que lEPLE a des besoins de fournitures, de services. Elle permettra une mise en concurrence pour les achats de faible montant. LEPLE peut en dbut danne, de sa propre initiative, leur demander des rabais sur catalogue, dtablir des devis sur un certain nombre darticles courants. Des consultations sur des besoins rcurrents peuvent tre organises. Cette base peut galement tre largie par lenvoi de courriers de nouveaux fournisseurs, par lutilisation de la publicit.

L aussi, la question de la pertinence de la publicit se pose : quelle est lutilit dune publicit large ou officielle si aucun gain nest attendu, si cela entrane retards, contraintes et aucun avantage ? Il est possible de faire un affichage sur un panneau daffichage, de passer une petite annonce dans un journal ou sur un site Internet incitant les fournisseurs potentiels se faire connatre, denvoyer un courrier des fournisseurs potentiels (il est conseill denregistrer ces envois dans un registre courrier dpart ) . Si ces rponses sont satisfaisantes pour des achats ordinaires de faible montant, cest dire infrieur 40 000, 45 000 HT, pour des achats plus importants ou moins ordinaires, plus on se rapprochera du seuil de 90 000 HT, plus il conviendra de faire un effort particulier de publicit et de retenir les procdures de publicit des marchs formaliss, ce sera un gage de transparence et dquit. Lacheteur pourra rechercher des lments de rponses dans : La communication interprtative de la Commission des Communauts Europennes du 23-06-2006 relative au droit communautaire applicable aux passations de marchs non soumises ou partiellement soumises aux directives marchs publics fournit un certain nombre dindications sur linterprtation de la jurisprudence de la Cour de Justice Europenne et suggre un certain nombre de bonnes pratiques (confer annexe 3). La jurisprudence administrative (CE 7 octobre 2005 Rgion Nord-Pas de Calais) est galement instructive : le juge sera attentif lobjet du march, au montant du march et la combinaison de ces deux critres avec celui tir du degr de concurrence existant entre les entreprises (TA Mamoudzou 2 mai 2006 Socit Runion villes propres ). la rponse ministrielle du 6 juillet 2006,ministre de lIntrieur et de lAmnagement du Territoire la question crite n22709 du 13 avril 2006 (JO du 6 juillet 2006) indique : en cas de doute sur la diffusion de la publication,

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il ne peut qutre conseill de procder une publication complmentaire de manire assurer que lobjectif dinformation des oprateurs conomiques susceptibles dtre intresss soit rempli au mieux .

. Un exemple de rglement intrieur pour les marchs passs selon la procdure adapte est donn ci dessous.

Exemple de rglement intrieur pour les marchs passs selon une procdure adapte Article 1 : Les marchs publics et accords-cadres de fournitures et de service dun montant infrieur 210.000 HT relvent de la comptence du conseil dadministration (ou de la commission permanente si dlgation). Ce dernier autorise le chef dtablissement les signer, sur prsentation dun tat prvisionnel de la commande publique annex au budget. Les marchs ou accords-cadres dune dure suprieure une anne reste de la comptence du conseil dadministration (ou de la commission permanente si dlgation). Ils ne figureront dans ltat prvisionnel de la commande publique qu titre dinformation. Article 2 : Pour les marchs publics et accords-cadres de fournitures et de services dun montant infrieur 4 000 HT, le chef dtablissement dfinira les modalits de mise en concurrence, de publicit, de ngociation, les critres de choix dans le respect des principes de la commande publique. La prsentation de 2 ou 3 devis ou prix catalogue est souhaitable. Il accordera au gestionnaire les dlgations ncessaires la gestion de ces marchs. Article 3 : Pour les marchs publics et accords-cadres de fournitures et de service compris entre 4 000 HT et 44 999 HT, le chef dtablissement dfinira les modalits de mise en concurrence, de publicit, de ngociation, les critres de choix dans le respect des principes de la commande publique. Un minimum de 3 devis ou prix catalogue sera, sauf exception du fait dune concurrence insuffisante, indispensable. Le chef dtablissement pourra associer, sil le juge ncessaire, la commission dappel doffres comptente dans le domaine concern pour avis. Il accordera au gestionnaire les dlgations ncessaires la gestion de ces marchs. Article 4 : Pour les marchs et accords-cadres de fournitures et de service dun montant suprieur 45 000 HT, le chef dtablissement dfinira les modalits de

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mise en concurrence, de publicit, de ngociation, les critres de choix dans le respect des principes de la commande publique. Le chef dtablissement signera ces marchs aprs avis de la commission dappel doffres comptente dans le domaine concern et rapport crit du gestionnaire de ltablissement prcisant les modalits retenues pour respecter les principes de la commande publique. Le chef dtablissement nest pas tenu de suivre lavis de la commission dappel doffres ; il a seulement lobligation de la consulter. Article 5 : Les marchs de fournitures et de services partir de 210 000 HT relvent des procdures formalises du code des marchs publics. Article 6 : Le chef dtablissement prsentera au cours du premier trimestre de lexercice la liste des marchs et accords-cadres conclus lanne prcdente.

Tableau rcapitulatif des seuils

< 4 000 HT De 4 000 HT A 44 999 HT Demandeur + gestionnaire Mise en concurrence de 3 prestataires + Internet (AJI) + publication dans un journal spcialis si ncessaire Bon de commande Ou March Acte dengagement Rglement de consultation Demandeur + Gestionnaire Idem + Dclaration sur lhonneur De 45 000 HT A 89 999 HT Demandeur + gestionnaire Idem + journal dannonces lgales De 90 000 HT A 209 999 HT Demandeur + gestionnaire Idem + journal dannonces lgales ou bulletin officiel dannonces des marchs publics March Acte dengagement Rglement de consultation Dclaration sur lhonneur

Dfinition du besoin

Demandeur + gestionnaire

Modalits de publicit

Formalisme contractuel

March Acte dengagement Rglement de consultation Dclaration sur lhonneur

Possibilit de ngociation

Demandeur + Gestionnaire

Plan de ngociation

Plan de ngociation

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Attribution Et Signature

Contrle

Chef dtablissement Ou Personne dtentrice dune dlgation de signature Traabilit des oprations de mise en concurrence (si publicit ou mise en concurrence )

Chef dtablissement Ou Personne dtentrice dune dlgation de signature Traabilit des oprations de mise en concurrence

Chef dtablissement

Chef dtablissement

Fiche rapport du gestionnaire

Fiche rapport du gestionnaire

5.6- La facult de ngocier pourra galement tre laisse au chef dtablissement pour une meilleure efficacit de lachat public. Cette ngociation peut permettre de mieux cerner ses besoins, de prparer le march, de prslectionner les candidats potentiels. - Lexamen des offres seffectuera selon les critres de choix retenus par le chef dtablissement. La commission dappel doffres consulte pour avis pourra attribuer une note chaque offre, pour chacun des critres qui semblent les plus importants par ordre dimportance dcroissant. Les avantages et inconvnients de chaque offre gagnent en clart et le choix simpose en gnral.

5.7- Linformation des candidats en sera facilite : ceci permettra de motiver les courriers adresss la connaissance des candidats non retenus lors de la mise en concurrence.

Les marchs passs selon une procdure adapte dun montant suprieur 4 000 HT sont passs sous forme crite. Ce sera principalement pour des petits marchs un bon de commande bien dtaill et correctement rempli *. Un plus grand formalisme sera ncessaire pour les marchs passs selon une procdure adapte plus importants ; ils prendront alors la forme de contrats crits avec lidentification des parties, la dfinition de lobjet du march ; les prix ou les

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modalits de sa dtermination seront connus ainsi que les conditions de rglements (dlai global de paiement, avance, acompte, taux lgal ou non pour les intrts moratoires ). Les modalits dexcution seront prcises si ncessaire.

* il est fortement conseill ce niveau dutiliser le module Approvisionnement de lapplication GFC .

6 LACHAT PAR LINTERMEDIAIRE DUNE CENTRALE DACHAT OU DUN GROUPEMENT DE COMMANDE LEPLE aura le choix entre lachat direct et lachat par lintermdiaire dune centrale dachat ou dun groupement de commande. Le fait de passer par lintermdiaire le dispensera des formalits de publicit et de mise en concurrence, ces formalits tant accomplies par la centrale dachat ou le coordonnateur. 6.1- LUGAP Sagissant des centrales dachat, il sagira principalement de lUGAP ; le dcret du 30 juillet 1985 modifi par le dcret du 28 septembre 2001 a en effet cre un rgime drogatoire en confiant lUGAP une mission de service public. Lacheteur public qui fait appel lUGAP est dispens des procdures de mise en concurrence et de publicit en dessous de 210 000 HT. Au dessus de ce seuil, il convient de crer un groupement de commande dont lUGAP est membre coordonnateur et c est ce dernier qui soccupera des formalits. Ceci entrane comme consquence que suivant le seuil lEPLE ne sera pas plac dans la mme situation juridique vis vis de lUGAP : en dessous de 210 000 H, il sera client et se verra appliquer tel tarif (catalogue) ; au dessus de ce seuil, il sera adhrent un groupement de commandes et la tarification sera diffrente. 6.2- Les groupements dachat LEPLE peut galement adhrer un groupement de commandes (article 8 du code des marchs publics). 3 types dorganisation sont prvus (supra). Lintrt de passer par ces intermdiaires consiste en lamlioration qualitative de lachat qui rsulte des conseils et de lexpertise ralise par les coordonnateurs et de la baisse des prix lie la massification de lachat.

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Ceci permet de bnficier de conditions conomiques plus avantageuses, de diminuer les cots financiers et humains pour chaque tablissement et davoir des comptences techniques dans des domaines o lon assiste une complexification de lachat comme par exemple en matire dquipement et de prestation de service pour les tlcommunications, linformatique, en matire de maintenance, nouvelles normes etc.).

La dfinition dune politique dachat dans son tablissement est primordiale . Lannexe 1 Organiser lachat public en EPLE aidera tablir un tat des lieux de son tablissement et favorisera la mise en place doutils pour organiser et planifier le processus des achats et rdiger des documents de consultation.

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Article 8 du code : les trois types de mandats

PHASES Membres Groupement de l'article 8-II (mandat pour la prparation) oui centralise les besoins de chaque membre oui oui oui un membre de la CAO de chaque adhrent lu parmi les dlibratifs Groupement de l'article 8-VII 1 (mandat jusqu la passation) oui Groupement de l'article 8-Vii 2 (mandat jusqu lexcution) oui

Adhrent valuation et recensement des besoins Coordonnateur Choix de la procdure Rdaction du dossier de consultation (avis d'appel public la concurrence, rglement, cahier des charges) Prparation du march Mise en concurrence (envoi aux publications, envoi et rception des dossiers) Adhrent Coordonnateur Adhrent Coordonnateur Adhrent Coordonnateur

centralise les besoins centralise les besoins de chaque membre de chaque membre oui oui oui oui oui oui

Adhrent Commission d'appel d'offres

CAO du Coordonnateur ou du groupement oui oui oui oui oui oui l'interlocuteur du titulaire est le coordonnateur (1) oui oui l'interlocuteur du titulaire est le (1) coordonnateur oui

idem adhrent CAO du Coordonnateur le reprsentant de sa CAO Coordonnateur ou du prside groupement Adhrent Coordonnateur oui oui oui oui, pour le march qui le concerne oui oui, pour le march qui le concerne oui oui, pour le march qui le concerne oui oui, pour le march qui le concerne oui oui, pour le march qui le concerne oui oui oui oui oui oui oui oui oui, pour le march qui le concerne oui oui, pour le march qui le concerne oui oui, pour le march qui le concerne

Rfrs pr-contractuels

Adhrent Information des candidats vincs Coordonnateur Adhrent Signature du march Coordonnateur Adhrent Contrle de lgalit Passation du march Notification au titulaire Coordonnateur Adhrent Envoi de lavis dattribution Coordonnateur Adhrent Suivi du march Coordonnateur Excution du march Adhrent Paiement du titulaire Coordonnateur Adhrent

oui, pour le march qui le Coordonnateur concerne Adhrent oui oui, pour le march qui le concerne

Diffrends et litiges Coordonnateur

(1)

L'adhrent ne peut se dsintresser de l'excution du march : la convention de groupement et le CCAP du march doivent prvoir les obligations de l'adhrent.

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TITRE II : LES DIFFERENTS ACTEURS DE LACHAT PUBLIC EN EPLE

1 ACTEURS DEFINIS PAR LE CODE DES MARCHES PUBLICS

La notion de Personne Publique Le code des marchs publics renvoyait 3 formulations diffrentes pour dsigner lacheteur public : le code parlait en effet de personne publique, de Commission dAppel dOffres, de Personne Responsable du March. Le code 2006 a supprim la notion de personne responsable du march (mais il nen a pas supprim les attributions). Cette notion de personne publique correspond celle de pouvoir adjudicateur en droit communautaire. Cette notion a t longtemps aussi un des critres organiques de la dfinition du march public : il sagit dun terme gnrique qui dsigne notamment lEtat, les Collectivits Territoriales, les tablissements publics administratifs de lEtat, les tablissements publics locaux . Les Etablissements Publics Locaux dEnseignement relvent de ces derniers. Il en rsulte que les dispositions du code des marchs relatives aux collectivits locales et leurs tablissements publics sappliqueront (art 50 du dcret n 85-924 du 30 aot 1985 modifi).

1.1- La Commission dAppel dOffres Le nouveau code des marchs publics fait jouer un rle plus restreint cette commission et a modifi sa composition. Sa fonction na pas chang : La Commission dappel doffres examine les candidatures et les offres et attribue le march. Le nouveau code des marchs publics prvoit la possibilit de crer plusieurs commissions dappel doffres caractre permanent et non plus une seule. Il laisse galement la facult de constituer une commission spcifique pour la passation dun march dtermin. Sa composition est la suivante pour un EPLE :

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 Membres ayant voix dlibrative : - Le chef dtablissement (reprsentant lgal de ltablissement) ou son reprsentant qui assure la prsidence de la commission. de deux quatre membres du conseil dadministration, dsigns par celui-ci. Un mme nombre de supplants sera dsign. En cas de partage gal des voix, la voix du prsident est prpondrante.

Membres ayant voix consultative : - un ou plusieurs membres du service technique comptent si ncessaire. - toute personnalit dsigne par le prsident de la commission en raison de ses comptences dans la matire qui fait la consultation.

Sur invitation : Lagent comptable de ltablissement. Le reprsentant du directeur dpartemental de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes. La commission dappel doffres peut faire appel au concours dagents de la personne publique comptents en matire de droit des marchs publics.

Emanation du conseil dadministration, le renouvellement dadministration entrane le renouvellement de la commission.

du

conseil

Les convocations aux runions de la commission sont adresses ses membres au moins 5 jours francs avant la date prvue pour la runion. Aucune condition de forme nest impose, mais il est important de pouvoir en faire la preuve. Le quorum est atteint lorsque plus de la moiti des membres ayant voix dlibrative sont prsents. Si le quorum nest pas atteint, la commission doffres est nouveau convoque. Elle se runit alors valablement sans condition de quorum.

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La commission dappel doffres dresse procs-verbal de ses runions. Tous ses membres peuvent demander que leurs observations soient portes au procs-verbal.

1.2- La personne responsable du march Le code des marchs publics 2006 a supprim la notion de personne responsable du march ; il convient dsormais de se rfrer aux dispositions qui rgissent les pouvoirs adjudicateurs pour dsigner les personnes physiques aptes les reprsenter dans les marchs publics. Pour les EPLE, il faut se reporter au dcret n 85- 924 du 30 aot 1985 relatif aux EPLE. En vertu de larticle 8 de ce dcret, le chef dtablissement exercera les comptences dvolues lancienne personne responsable du march ; il pourra dlguer sa signature au gestionnaire, sauf quand ce dernier sera agent comptable de ltablissement (article 10).

Pour un EPLE, il n y aura gnralement quun seul niveau de dtermination des besoins et sera dsigne comme personne responsable du march le chef dtablissement (en qualit dorgane excutif de l tablissement). Il pourra se faire reprsenter dans lexercice de ses fonctions, lexception du choix de lattributaire et de la signature du march, en accordant une dlgation de signature. La dlibration du conseil dadministration devra expressment indiquer les fournitures, services ou travaux concerns.

Rle de la personne responsable du march. La personne responsable du march est charge de mettre en uvre les procdures de passation et dexcution des marchs. Elle signe le march. Cest ainsi que la personne responsable du march choisit, dans le respect des rgles de droit en vigueur, la procdure dachat approprie et la mne bien sous sa responsabilit. Elle assure la gestion administrative du march : - prparation des documents - procder la publicit - remettre les dossiers aux candidats - enregistrer les offres

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- convoquer la commission dappel des offres - prsider la commission dappel doffres - ouverture des enveloppes relatives aux candidatures - ne pas donner suite lappel doffres pour des motifs dintrt gnral - dresser le procs verbal de la commission dappel doffres - tablir le rapport de prsentation du march - informer les candidats non retenus - transmettre le march au contrle de la lgalit - signer le march - notifier le march - publier lavis dattribution du march - contrler lexcution du march

2 ACTEURS DEFINIS PAR LES STATUTS DE LEPLE

Le rle de ces diffrents acteurs est bien connu ; il ne sagira ici que de prciser leur rle en matire dachat public. 2.1- Lordonnateur Le rle du chef dtablissement est dfini par le dcret n85-924 du 30 aot 1985. En sa qualit dorgane excutif de ltablissement, le chef dtablissement conclut tout contrat et convention au nom de ltablissement aprs avoir recueilli lautorisation du conseil dadministration (art 8 du dcret de 1985 modifi). Cette comptence nexiste que si le conseil dadministration ou la commission permanente si cette dernire a reu dlgation dans le cadre de larticle 28 du dcret n 85-924 modifi a donn son accord pour engager l tablissement. Il faut : - une dlibration du conseil dadministration ou de la commission permanente qui prcise lobjet et la porte de lautorisation ; que cette dlibration soit excutoire.

Si ces conditions ne sont pas remplies, le chef dtablissement ne peut pas signer ; sil le fait quand mme, le contrat est nul pour incomptence de la personne signataire de lautorisation.

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Le dcret n 2004-885 du 27 aot 2004 modifiant le d cret n 85-924 du 30 aot 1985 relatif aux EPLE a toutefois prvu 3 drogations (art 16) donnant comptence au chef dtablissement de signer :

1 - les marchs qui figurent sur un tat prvisionnel de la commande publique

annex au budget ; 2 - les marchs financs par des ressources affectes qui nont pu tre inscrites au budget initial et qui font lobjet dune dcision budgtaire modificative relevant de la comptence du chef dtablissement (DBM pour info relative des crdits dont lEPLE doit faire un usage spcifique dfini par le bailleur de fonds et dont la recette nest dfinitivement acquise ltablissement que lorsque celui ci a effectu la dpense correspondante) ; 3 - en cas durgence, des marchs qui se rattachent des oprations de gestion courante dont le montant sont infrieurs 5 000 HT, ou des travaux et quipements jusqu 15 000 HT. Il sagit ici de permettre lordonnateur dengager une dpense non prvue dans ltat prvisionnel et finance sur des ressources non affecte, lorsquelle est indispensable au bon fonctionnement de ltablissement ou dun service annexe. La gestion courante recouvre les fournitures non immobilises ainsi que les prestations de service telles par exemple la rparation inopine dquipements de scurit ou de matriels informatiques.

Ces drogations peuvent facilement se comprendre : Dans le 1er cas, on considre que lautorisation a t donne en mme temps que celle du budget ; Dans le 2eme cas, le chef dtablissement na pas le choix ; il doit se conformer aux instructions du bailleur de fonds ; Dans le 3eme cas, la drogation fait sienne de ladage : ncessit fait loi

Pour que ces drogations soient valables, le chef dtablissement est toutefois soumis a posteriori une obligation (art 8 in fine) : celle dinformer le conseil dadministration le plus proche des marchs conclu sans autorisation pralable et de tenir la disposition des membres du conseil dadministration les documents y affrents. Le non respect de cette obligation posera le problme de sa comptence. Pour viter ce type de problme, une dlibration prcisant les modalits et autorisant le chef dtablissement signer pour lanne civile les marchs passs selon une procdure adapte figurant sur ltat prvisionnel de la commande publique jointe au

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budget est souhaitable. Cest de cette dlibration que le chef dtablissement va dtenir le pouvoir, et mme lobligation de fixer lui- mme les procdures. Cette autorisation sera renouvele chaque anne.

Le chef dtablissement est la personne responsable du march. Il prendra les actes ncessaires pour assurer sa reprsentation par des dlgations de signature tant pour les marchs formaliss que pour les marchs passs selon une procdure adapte.

Il convient de noter la double nature de lEPCP : - C est dune part un acte dautorisation donn par le conseil dadministration au chef dtablissement de signer les contrats (dlgation) - C est dautre part un acte de prvision qui va dfinir tous les besoins de ltablissement et ceci, afin de rpondre lobligation lgale faite tout acheteur de dfinir ses besoins. NB : Sur ces diffrents points, il est fortement conseill de se reporter au document relatif lEPCP sur le site du ministre et au bulletin acadmique spcial n 160 du 9 janvier 2006 sur la classification et le contrle des actes administratifs des EPLE.

2.2- Le gestionnaire Le gestionnaire seconde le chef dtablissement dans ses tches de gestion matrielle et financire. Larticle 10 du dcret de 1985 modifi et la circulaire n97-035 du 6 fvrier 1997 ont prcis ses missions. Elles feront du gestionnaire le personnage cl, lacteur principal de lachat public en EPLE. Cest en tant que tel que le gestionnaire : sera charg de la dfinition des besoins ; sera charg de la prsentation dune nomenclature ; sera charg de la dfinition dune politique dachat de lEPLE ; sera charg du choix de la procdure approprie (accord-cadre, march) ; sera la personne toute dsigne pour reprsenter la personne responsable du march ;

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sera la personne responsable, sous lautorit du chef dtablissement, de la gestion des marchs passs selon une procdure adapte.

Le gestionnaire devra pour cela recevoir les dlgations de signature et de comptence ncessaires la gestion des marchs.

2.3- Le Conseil dAdministration Le conseil dadministration est lassemble dlibrante de lEPLE ; il peut donner dlgation de comptence la commission permanente dans le cadre de larticle 28 du dcret n85-924 modifi. il interviendra pour : donner son accord pour ladhsion tout groupement dtablissements ou la passation des conventions et contrats dont ltablissement est signataire; dfinir la politique de lachat public de lEPLE ; fixer le niveau auquel les besoins et les fournitures seront valus ; dfinir et adopter sa nomenclature ; dterminer le nombre de commissions dappel doffres ; dsigner les membres de chaque commission dappel doffres ainsi que ses supplants ; prendre les dlibrations ncessaires pour dfinir ltendue du besoin satisfaire ainsi que le montant prvisionnel du march ; autoriser le chef dtablissement passer des marchs selon une procdure adapte ; arrter si ncessaire un rglement intrieur de lachat public pour les marchs passs selon une procdure adapte.

En adoptant un tat prvisionnel de la commande publique annex au budget, le conseil dadministration peut autoriser le chef dtablissement signer les marchs ou accords-cadres figurant sur cet tat. Le conseil dadministration reste nanmoins comptent pour conclure tout contrat ou accord-cadre pluriannuel. Pour ces derniers, ltat prvisionnel de la commande publique nest pas un acte dautorisation puisquils sont adopts par une dlibration spcifique du conseil dadministration. Il rejoue son rle initial de document de recensement et de dfinition 85

des besoins introduit par la circulaire n 2002-126 du 15 juin 2002. Leur inscription dans ltat prvisionnel de la commande publique relve de lobligation faite tout acheteur de recenser et de dfinir ses besoins (article 5 du code des marchs publics).

2.4- Lagent comptable Lagent comptable joue dsormais un rle mineur en matire de commande publique : - dj il nintervenait plus pour le contrle des seuils (lettre DGCP CD-2879 du 29.11.2002). Les contrles du comptable, en matires de commandes publiques, ne portent plus sur le respect, par lordonnateur, des seuils. Seul lordonnateur est responsable ; il devra en rpondre en cas de non respect. - avec le nouveau code des marchs publics, lagent comptable est dsormais membre invit la commission d appel doffres ; il nest plus membre de droit voix consultative. Larticle 22-V du code des marchs publics prvoit que lagent comptable ainsi que le directeur dpartemental de la concurrence et de la rpression des fraudes peuvent, sur invitation du prsident de la CAO, participer aux runions de la CAO avec voix consultative. Leur convocation nest donc plus obligatoire. Labsence de convocation pour ces derniers ne constituera pas un argument juridique recevable. Le rle de lagent comptable demeure inchang en matire de contrle de paiement des dpenses.

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3 LE CADRE JURIDIQUE ET COMPTABLE DE LACHAT PUBLIC

3.1- La phase administrative Les diffrentes tapes de lachat public se droulent dans un cadre juridique et comptable dfini par les rgles de la comptabilit publique. - Lengagement Lengagement, acte par lequel est cre une dette pour lEPLE, rsulte soit dun engagement juridique pris sous la forme dun contrat ou dune convention passe en conseil dadministration, soit dune commande ponctuelle qui se ralise par lmission dun bon de commande. Seul lordonnateur est comptent pour engager ltablissement. Le gestionnaire tablit les bons de commande quil vise, attestant par l mme de lexistence des crdits disponibles, avant signature de lordonnateur. Tout achat onreux, sauf commandes ponctuelles, devenant un march pass selon une procdure adapte (art 1 du code des marchs publics), la pratique du mandat, le plus souvent tacite, conduisant le gestionnaire signer seul les bons de commande de gestion courante devient beaucoup plus difficile admettre. Il est prfrable, conformment larticle 10 du dcret n85-924 du 30 aot 1985 modifi, de formaliser par un acte qui fera lobjet dune publicit, cette dlgation de signature. Les actes engageant ltablissement long terme, les dpenses exceptionnelles ou importantes restent du ressort exclusif du chef dtablissement. Pour des raisons de service, il est galement possible daccorder une dlgation de signature dautres personnels : cuisinier, agent chef, magasinier, chef des travaux, collaborateur du gestionnaire, ; il conviendra dans lacte de prciser le domaine (ex : commandes alimentaires pour le menu) et de ne pas omettre sur le bon de commande le visa du gestionnaire attestant de la disponibilit des crdits. La tenue de la comptabilit des dpenses engages recensant tous les engagements de lEPLE (contrats, bons de commande, ordres de mission pour les frais de dplacement, conventions de stage en entreprise,) est obligatoire. Une situation des dpenses engages est remettre chaque fin de mois lordonnateur et lagent comptable.

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- Le bon de commande Cet engagement se matrialisera par lmission dun bon de commande. Sa rdaction exigera la plus grande prcision possible soit sur le modle type imprim sur GFC soit sur des carnets ou liasses comportant au moins 3 exemplaires : un exemplaire pour le fournisseur un exemplaire pour une chemise fournisseur un exemplaire qui demeure attach au carnet

Un certain nombre de mentions obligatoires doivent tre portes sur le bon de commande : le nom et ladresse de lEPLE le nom et ladresse du fournisseur lobjet de la commande parfaitement identifi et dtaill les rfrences des biens ou de la marchandise doivent tre celles du fournisseur les quantits prcises les prix ou les modalits de sa dtermination indiqus (en cas de remise cette dernire doit tre porte sur le bon de commande) le numro de la commande, la mention du numro dengagement, du chapitre et du compte dimputation, voire du code de gestion, la date de la commande le lieu et le dlai de livraison ou dexcution la date limite de livraison la signature et la qualit de la personne habilite engager ltablissement le dlai de rglement

- La liquidation La liquidation, acte par lequel est constate et arrte une dette pour lEPLE, consiste vrifier le service fait : excution des travaux, livraison des fournitures, conformit aux engagements, et en calculer le montant. Seul lordonnateur est habilit liquider les dpenses et attester du service fait. La certification du service fait et la signature de lordonnateur seffectuent sur le bordereau journal des mandats mis et non plus sur chaque mandat (application du dcret n2003.301 du 2 avril 2003 actualisant la liste des pices justificatives). Le gestionnaire assure la mise en uvre de cette liquidation ; la signature du gestionnaire qui atteste le service fait sur les factures nest pas opposable lAdministration ; elle ne constitue quun lment dun contrle de gestion interne mis en 88

place par lordonnateur attestant que la facture peut tre liquide (ralit de la dette, conformit de la facture ou de la pice justificative, exactitude des dcomptes de sommes). La date de la liquidation doit tre connue de faon trs prcise ; cest en effet elle qui constituera le point de dpart du dlai global de paiement. Lacheteur public doit donc garder trace de la date de rception par ses services de la demande de paiement prsente par lentreprise (registre, tampon, rcpiss). Il doit sassurer que la date du service fait est antrieure cette date de rception et si tel nest pas le cas en prendre note. A dfaut de date pertinente (date de rception de la facture, date du service fait), la date de la facture augmente de 2 jours fera foi.

- La facture La facture ou le mmoire devra comporter un certain nombre de mentions obligatoires dfinies lannexe C du dcret n 2003-301.du 2 avril 2003 (ar ticle D1617 19 du code gnral des collectivits locales annexe 1) : Le nom ou la raison sociale du crancier, son adresse le cas chant, rfrence dinscription au rpertoire du commerce ou au rpertoire des mtiers le cas chant, numro de SIREN ou de SIRET la date dexcution des services ou de livraison des fournitures la dsignation de la collectivit dbitrice (en aucun cas, il ne peut sagir dune personne prive dans la qualit de dbiteur) le dcompte des sommes dues : nature des fournitures ou service, prix, le cas chant quantit. Le cas chant, mention des prcomptes, retenues et les comptes. le cas chant, indication de la TVA

Aucune prsentation nest exige pour les factures ou mmoires ; il suffit que les mentions numres ci-dessus y figurent clairement. Larrt en lettres ou en chiffres par lordonnateur est obligatoire lorsquune modification a t opre la suite dune erreur commise dans le montant de la facture ou du mmoire tabli par le crancier.

Si la facture est manuscrite, elle doit comporter la somme arrte en toute lettre et la signature du crancier.

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Aucun lment de la facture ou des pices justificatives ne doit tre gratt, surcharg ou effac. Aucune mention autre que celles nonces ci-dessus nest obligatoire mme si leur utilit peut paratre indniable (coordonnes bancaires). La facture va constituer la pice justificative qui sera jointe au mandatement. Toutefois, pour des achats dune valeur infrieure 230 , le fournisseur nest pas tenu de produire une facture. Lordonnateur devra alors produire un certificat administratif dans lequel il indiquera lobjet de la dpense, son cot total et la TVA (dcret n 80-393 du 02 juin 1980 modifi par larrt du 3 septembre 2001).

- Le mandatement Le mandatement est lacte administratif donnant, conformment aux rsultats de la liquidation, lordre au comptable public de payer la dette de ltablissement. Cet ordre est donn par le chef dtablissement et se matrialise par un mandat ; le bordereau journal des mandats mis rcapitule les mandats mis.

3.2- La phase comptable - La prise en charge et le paiement du comptable Le mandatement est adress au comptable ; sous sa responsabilit, lagent comptable contrle les dpenses, les constate en criture et procde au paiement proprement dit : acte par lequel lEPLE se libre de sa dette. Aucun texte ne rend obligatoire la signature du comptable sur les factures ou mmoires ; cest le fait de prendre en charge dans ses critures les ordres de dpenses qui atteste que le comptable a procd aux contrles rglementaires : - qualit de lordonnateur, - disponibilit des crdits - exactitude de la liquidation, - exacte imputation budgtaire selon la nature des dpenses, - validit de la crance : certification du service fait, intervention pralable des contrles rglementaires et production des justifications, rgles de prescription et de dchance, - caractre libratoire du rglement (vritable crancier, exactitude des coordonnes bancaires). 90

Entre autre, il devra dfrer lventuel ordre de rquisition donn par lordonnateur sauf dans les cas dinsuffisance de fonds disponibles, de dpenses ordonnances sur des crdits irrgulirement ouverts ou insuffisants ou autre que ceux sur lesquels elles devaient tre imputes(Dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 et Circulaire n88079 du 28 mars 1988). - Achat public et contrle du comptable Le comptable devra se montrer particulirement vigilant sur 2 points : - le contrle de la qualit de lordonnateur - le contrle de la validit de la crance 1 le contrle de la qualit de lordonnateur : Le comptable devra sabstenir de payer, sous peine dengager sa responsabilit, - en cas dincomptence de lordonnateur : dcision prise par le chef dtablissement sans autorisation du conseil dadministration de signer un march ou une convention (incomptence ratione materiae) - en cas de dcision non excutoire (manquement lobligation de transmission, dlais non respects). Tous les actes devront lui tre transmis. 2 le contrle de la validit de la crance La liste des pices justificatives ncessaire au mandatement et au payement est fixe par larticle D 1617 19 du code gnral des collectivits locales annexe 1 (dcret n 2003-301 du 2 avril 2003). Cette liste prsente un caractre obligatoire tant pour lordonnateur que pour le comptable ; elle est limitative. La pice justificative est obligatoire partir de 230 . Aucune dpense ne peut tre paye sans la pice justificative correspondante ; seule la production dun original permet de prouver la ralit et la rgularit de la dpense. Elle doit donc tre claire, prcise, cohrente et exhaustive ; son imprcision empchera le comptable de payer.

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- Achat public et pices justificatives La dpense publique est prsente sous la seule responsabilit de lordonnateur selon lune des modalits suivantes ; les pices justificatives seront : 1 March pass selon une procdure adapte ne faisant pas lobjet dun contrat crit > Mmoire ou facture comprenant les nonciations dfinies en annexe C du Dcret du 2 avril 2003. 2 March pass selon une procdure adapte faisant lobjet dun crit Au 1er paiement : le contrat, et le cas chant, annexes ayant des incidences financires ; > Mmoire ou facture. >Dlibration initiale du conseil dadministration dfinissant la procdure adapte ou le tableau de ltat prvisionnel. Autres paiements >mmoire ou facture. 3 March pass selon une procdure formalise > pices gnrales au 1er paiement : - 2 exemplaires des pices constitutives du march, - le cas chant, liste des prix ou des tarifs ou des barmes applicables, - sil y a lieu, copie de lengagement de la ou les garantie(s) la 1ere demande ou de la ou les caution(s) personnelle(s) ou solidaire(s), - attestation de notification de march si celle ci ne figure pas dans lacte dengagement, ni dans un ordre de service, - fiche de recensement des marchs autres paiements : - avenant, acte spcial, bon de commande ayant des incidences financires. - en cas de dpassement du montant initial prvu au march, avenant ou si le march en prvoit la possibilit dcision de poursuivre. 92

pices particulires. - reconduction : dcision de reconduction par la personne responsable du march - avance forfaitaire : tat liquidatif et le cas chant, garantie premire demande ou caution personnelle et solidaire pour remboursement de lavance forfaitaire. - avance facultative : certificat de lordonnateur attestant que les conditions poses par le march pour lobtention de lavance facultative sont remplies ; tat liquidatif , copie de la garantie premire demande sengageant rembourser, sil y a lieu, le montant de lavance consentie. - acompte : paiement des acomptes jusqu 70 % du montant initial du march toutes taxes comprises ( PJ variables selon le type de marchs ).

- Le dlai global de paiement Il est prvu larticle 98 du code des marchs publics. Un dcret paratre prcisera les modalits dapplication. Le dlai global de paiement ouvre de plein droit et sans autre formalit pour le titulaire du march le bnfice dintrts moratoires, compter du jour suivant lexpiration du dlai. Le dcret n2002-232 du 21 fvrier 2002 (JO du 22 f vrier 2002) et sa circulaire gnrale dapplication du 13 mars 2002 (JO du 6 avril 2002) en fixent les modalits. - Le dlai global de paiement est fix 45 jours. - Il nest pas possible, contractuellement daugmenter ce dlai ; par contre il est possible contractuellement de le diminuer. Ce dlai va se rpartir entre lordonnateur et le comptable ; le comptable doit pouvoir disposer dun dlai dexamen du dossier de mandatement de 15 jours, ce qui ne lempche pas, sil le faut, de payer avant la fin de ce dlai. Le comptable devra garder trace de la date de rception des documents (registre, rcpiss, tampon ) ; ce sera la date de dpart pour le comptable ; la fin du dlai sera la date denvoi en rglement au Trsor Public. - Le point de dpart du dlai global de paiement est la date de rception de la demande de paiement par le service de la dpense, dfaut la date du service fait si elle est postrieure.

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Ceci ncessite lenregistrement de cette date. A dfaut de date pertinente (date de rception de la facture, date du service fait), la date de la facture augmente de 2 jours fera foi. - Le terme du dlai global de paiement est le dcaissement par le comptable (Envoi du paiement au Trsor Public). Le comptable devra informer lordonnateur de cette date.

- Les intrts moratoires Les intrts moratoires sont dus de plein droit en cas de non respect du dlai global de paiement, et ce sans aucune formalit pour le titulaire du march. Ils courent compter du jour suivant lexpiration du dlai global de paiement et ce jusqu la date incluse de mise en paiement du principal (facture). Ils sont mandats par lordonnateur au compte 6711 pnalits sur les marchs et dbits pays sur achats et ventes ; aussi est il important que ce dernier ait connaissance et de la date initiale dterminant le point de dpart et de la date finale (dcaissement) pour chaque facture. Lassiette des intrts moratoires sera le montant total des lments de liquidation. La formule de calcul des intrts moratoires (IM) est la suivante : Nombre de jours de dpassement Montant pay tardivement TTC x ------------------------------------------ x taux 365

Des intrts moratoires complmentaires sont dus lorsque le mandatement des intrts moratoires initiaux nest pas intervenu au plus tard le 30me jour suivant la date de paiement du principal. La formule de calcul est : Nombre de jours de retard sur IM initiaux Montant des intrts moratoires initiaux x ------------------------------------------ x taux 365

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Le taux variera selon les marchs : - pour les marchs passs selon une procdure adapte et pour les marchs formaliss faisant rfrence au taux de lintrt lgal, le taux des intrts moratoires sera le taux fix par dcret de lintrt lgal en vigueur la date laquelle les intrts ont commenc courir augment de 2 points.

2006-117 du 3 1 janvier 2006 2,11 % ; le Pour 2006, ce taux a t fix par le dcret n taux des intrts moratoire sera donc de 4,11 %.

- pour les marchs formaliss nayant pas fait rfrence au taux de lintrt lgal, il conviendra de retenir le taux de refinancement de la BCE (taux marginal des procdures dappel offre taux variable de la BCE ) au 1er janvier et au 1er juillet augment de 7 points. Ce taux peut tre consult sur les sites Internet de la BCE ou de la Banque de France.

Pour 2006, le taux marginal de la B.C.E tait de 2,25% au 01-01-2006 fix ; le taux des intrts moratoire sera donc de 9,25 %. Au 01.07.2006, le taux est de 2,83% ; le taux des intrts moratoires si le march public ne fait pas rfrence au taux de lintrt lgal sera donc de 9,83%.

Les intrts moratoires ne sont pas soumis la TVA ; le versement dintrts moratoires constitue non pas la contrepartie dune prestation mais la rparation dun prjudice (Conseil dEtat 25 juin 2004 St Philippe Filippini). Le comptable a une obligation de surveillance : en cas de non mandatement des intrts moratoires dans un dlai de 30 jours, le comptable devra alerter le prfet pour procder au mandatement doffice (article L1612 du code gnral des collectivits territoriales). En cas de litige sur lorigine des retards entre lordonnateur et le comptable, linstruction n 04-020-MO-B1-B du 23 fvrier 2004 organise une procdure de conciliation ( confer instruction ).

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Quelques points surveiller par les acteurs de lachat public

Pour une meilleure organisation du service de la dpense - au niveau des commandes - Rle des diffrents intervenants - Dlgation de signature - Circuit des bons de commande - Suivi et contrle des livraisons

- au niveau des liquidations - Date du service fait - Vrification du contenu des factures - Conformit au bon de commande - Mentions vrifier - Notification au dbiteur si ncessaire avant de liquider

-au niveau du mandatement - Constitution correct du dossier de mandatement - Pices justificatives correctes - Vrification des RIB - Ne pas inclure de pices inutiles au contrle du comptable - Communiquer toutes pices ncessaires - Pr classement des mandats - Information du comptable

-au niveau du comptable - Enregistrement de la date darrive du mandatement - Information de lordonnateur

Pour une meilleure gestion de lachat public - Rdaction des actes et des documents - Transmission des actes

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- Enregistrement des actes - En veillant au caractre excutoire des actes - En faisant mention du dlai global de paiement - En mentionnant le taux lgal national (pour les marchs formaliss)

Pour une meilleure coopration ordonnateur comptable - Information du comptable (dlai, facture, ) - Information de lordonnateur (dlai, facture, ) - Organisation dun dlai de rglement conventionnel

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ANNEXES

Annexe 1 : Organiser lachat public en EPLE Etat des lieux Exemple de rglement intrieur Tableau rcapitulatif des seuils Exemple de nomenclature Exemple dEPCP Processus dlaboration dun march et laboration dun document de consultation Fiche besoin Fiche de procdure dun M.A.P.A Fiche de procdure dun accord-cadre Fiche rapport du gestionnaire Fiche de livraison Fiche procs-verbal de vrification

Annexe 2 : Textes prendre en compte pour les M.A.P.A circulaire parue au BO du ministre de la justice Communication interprtative de la Commission Europenne du 23.06.06

Annexe 3 : Rfrence de textes- sites

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Annexe 1 : Organiser lachat public en EPLE

La premire tche du gestionnaire va consister dresser un tat des lieux de lachat public dans son tablissement en rpondant un certain nombre de questions : - qui fait quoi en matire dachat public dans son tablissement ? - dans quelles conditions seffectuent les achats ? - comment sexprime le besoin ? - qui autorise la dpense ? - quelle procdure utilise-t-on ? - comment est assur le suivi des achats?

La seconde tche va consister dfinir des procdures et organiser lachat public dans ltablissement : - laboration dun rglement intrieur de la commande publique ou dune chartre ; - dfinition dune nomenclature ; - ralisation dorganigramme de la dpense.

La troisime tape va concerner lachat proprement dit : - recensement du besoin ; - choix dune procdure - laboration dun document de consultation ; - laboration dune fiche procdure si ncessaire ; - prvoir une fiche rapport du gestionnaire.

La quatrime tape concernera lexcution du march avec la mise en place dun dispositif de suivi du march, dun dispositif de contrle de la liquidation ainsi que du paiement.

99

Etat des lieux de lachat public dans ltablissement

1 au niveau de ltablissement )
existe-t-il une politique dachat ? Oui Non existe-t-il un rglement ou une chartre de la commande publique ? Oui Non existe-t-il une nomenclature ? Oui Non existe-t-il un tat prvisionnel de la commande publique ? Oui Non existe-t-il une commission dappel doffres Oui Non

2 au niveau du besoin )
qui est lorigine du besoin ? Enseignant ? Chef des travaux ? Agent ? Chef dtablissement ?

comment est il exprim? Oralement ? Par crit ? selon quelles modalits ? Sans aucun formulaire ? Par une fiche de besoin ? Selon quel circuit ?

100

Ces modalits sont elles les mmes quel que soit le domaine ? Crdits denseignement ? Crdits denseignement technique ? Fournitures courantes Alimentation ?

3 au niveau de lautorisation de la dpense )

qui signe le bon de commande ? Ordonnateur, Gestionnaire ? Autre ? existe-t-il des dlgations de signature ? Oui Non

4 au niveau des procdures utilises )

ltablissement passe-t-il des marchs formaliss ? Oui Non

ltablissement passe-t-il des marchs non formaliss ? Oui Non

ltablissement est il membre de groupements dachat ? Oui Non

ltablissement commande-t-il par lUGAP ? Oui Non

5 au niveau du recensement des marchs existants )

ces derniers sont-ils recenss ? Comment ? 101

Par qui ? Comment est assur le suivi des marchs ? Comment est assur le contrle sur les prix facturs par rapport loffre fournisseur ?

6 au niveau de la liquidation et du mandatement )

comment est vrifie la qualit de lordonnateur ? comment est vrifie lexistence de dlgation ? comment est suivi ltat prvisionnel de la commande publique ? qui contrle les pices justificatives, leur conformit au dcret n davril 2002 ? qui contrle le caractre excutoire de ces pices ?

7 au niveau du contrle du comptable )

comment est assur le contrle de la qualit de lordonnateur ? comment est vrifie lexistence de dlgation ? comment est vrifie lexistence de l ltat prvisionnel de la commande publique ? un dispositif de suivi des paiements a-t-il t mis en place ? selon quelles modalits ? existe-t-il un dispositif spcifique pour le suivi des marchs publics ? les conditions de rquisition de lagence comptable sont-elles connues par le personnel de lagence comptable ?

102

Exemple de rglement intrieur pour les marchs passs selon une procdure adapte Article 1 : Les marchs publics et accords-cadres de fournitures et de service dun montant infrieur 210.000 HT relvent de la comptence du conseil dadministration (ou de la commission permanente si dlgation). Ce dernier autorise le chef dtablissement les signer, sur prsentation dun tat prvisionnel de la commande publique annex au budget. Les marchs ou accords-cadres dune dure suprieure une anne reste de la comptence du conseil dadministration (ou de la commission permanente si dlgation). Ils ne figureront dans ltat prvisionnel de la commande publique qu titre dinformation. Article 2 : Pour les marchs publics et accords-cadres de fournitures et de services dun montant infrieur 4 000 HT, le chef dtablissement dfinira les modalits de mise en concurrence, de publicit, de ngociation, les critres de choix dans le respect des principes de la commande publique. La prsentation de 2 ou 3 devis ou prix catalogue est souhaitable. Il accordera au gestionnaire les dlgations ncessaires la gestion de ces marchs. Article 3 : Pour les marchs publics et accords-cadres de fournitures et de service compris entre 4 000 HT et 44 999 HT, le chef dtablissement dfinira les modalits de mise en concurrence, de publicit, de ngociation, les critres de choix dans le respect des principes de la commande publique. Un minimum de 3 devis ou prix catalogue sera, sauf exception du fait dune concurrence insuffisante, indispensable. Le chef dtablissement pourra associer, sil le juge ncessaire, la commission dappel doffres comptente dans le domaine concern pour avis. Il accordera au gestionnaire les dlgations ncessaires la gestion de ces marchs. Article 4 : Pour les marchs et accords-cadres de fournitures et de service dun montant suprieur 45 000 HT, le chef dtablissement dfinira les modalits de mise en concurrence, de publicit, de ngociation, les critres de choix dans le respect des principes de la commande publique. Le chef dtablissement signera ces marchs aprs avis de la commission dappel doffres comptente dans le domaine concern et rapport crit du gestionnaire de ltablissement prcisant les modalits retenues pour respecter les principes de la commande publique. Le chef dtablissement nest pas tenu de suivre lavis de la commission dappel doffres ; il a seulement lobligation de la consulter. Article 5 : Les marchs et accords-cadres de fournitures et de services partir de 210 000 HT relvent des procdures formalises du code des marchs publics. Article 6 : Le chef dtablissement prsentera au cours du premier trimestre de lexercice la liste des marchs et accords-cadres conclus lanne prcdente.

103

Tableau rcapitulatif des seuils

< 4 000 HT De 4 000 HT A 44 999 HT Demandeur + gestionnaire Mise en concurrence de 3 prestataires + Internet (AJI) + publication dans un journal spcialis si ncessaire Bon de commande Ou March Acte dengagement Rglement de consultation Demandeur + Gestionnaire Chef dtablissement Ou Personne dtentrice dune dlgation de signature Traabilit des oprations de mise en concurrence (si publicit ou mise en concurrence ) Idem + Dclaration sur lhonneur De 45 000 HT A 89 999 HT Demandeur + gestionnaire Idem + journal dannonces lgales De 90 000 HT A 209 999 HT Demandeur + gestionnaire Idem + journal dannonces lgales ou bulletin officiel dannonces des marchs publics March Acte dengagement Rglement de consultation Dclaration sur lhonneur

Dfinition du besoin

Demandeur + gestionnaire

Modalits de publicit

Formalisme contractuel

March Acte dengagement Rglement de consultation Dclaration sur lhonneur

Possibilit de ngociation

Demandeur + Gestionnaire Chef dtablissement Ou Personne dtentrice dune dlgation de signature Traabilit des oprations de mise en concurrence

Plan de ngociation

Plan de ngociation

Chef dtablissement

Chef dtablissement

Attribution Et Signature

Fiche rapport du gestionnaire

Fiche rapport du gestionnaire

Contrle

104

Exemple dune nomenclature

Acquisition de matriel
Logiciel Machine de bureau et quipements informatiques (photocopieur) Mobilier Machines-outils Matriels Vhicule et matriels de transport

Fournitures
Fournitures de bureau Fournitures et petit matriel denseignement gnral Fournitures et petit matriel denseignement scientifique Fournitures et petit matriel de sport Fournitures dnergie : carburant, fuel ol, lectricit, gaz, eau, autres combustibles Fournitures et petit matriel de cuisine Fournitures et petit matriel dinfirmerie Imprims Papiers Vtements de travail, linge

Denres alimentaires
Pain ptisserie Produits laitiers et avicoles Viande Charcuterie Poissons crustacs Fruits et lgumes Conserves Surgels Epicerie Boissons vins

Location
Logiciel Machine de bureau et quipements informatiques (photocopieur) Autres

Documentation
Abonnement journaux revues priodiques Ouvrages et livres hors manuels -

Services
Affranchissement Analyse Assurance 105

scolaires Ouvrages lectroniques Manuels scolaires

Banque Elimination des dchets Entretien (contrats) Juridiques (huissier) Maintenance (contrats) Nettoyage Poste (courrier, colis) Restauration Scurit contrats) Tlcommunication Transports : services pour le matriel de transport (maintenance, contrle technique) Transports : dplacements dlves et organisation de sjour pour les voyages scolaires Autres

Entretien
Matriel de nettoyage Petites fournitures dentretien Petit matriel dentretien Produits dentretien

Les marchs de fournitures (lettre F) correspondront tous les achats faits en direct par ltablissement, Les marchs de service ( lettre S) feront intervenir quelqu'un dextrieur ltablissement. Chaque tablissement pourra adapter et codifier cette nomenclature selon ses besoins. Pour les marchs formaliss et pour le recensement des marchs passs (article 131 du code), il faudra faire rfrence la codification CPV. Pour le classement dans cette nomenclature, il convient de se reporter au guide de ltat prvisionnel de la commande publique ( BA spcial n160 sur les actes administratifs)

106

ETAT PREVISIONNEL DE LA COMMANDE PUBLIQUE AU TITRE DE LANNEE

Acadmie : AIX-MARSEILLE ETABLISSEMENT :

Imputation Nomenclature Comptes Dpenses

Montant Marchs Marchs Accords Marchs Marchs Groupement Centrales Appels Marchs Procdures Autres passs cadres ngocies prvisionnel passs de dachat doffres de Infrieur selon une Ou procdures sur la commandes service Non 4 000 procdure base relevant accordsadapte Pluriannuels de HT cadres d un larticle accord pluriannuels 30 cadre sur Autorisation du CA (dans lEPCP pour information)

Fournitures

Acquisition de matriel Logiciel Machine de bureau et quipements informatiques Mobilier Machines-outils Matriels Vhicule et matriels de transport Autres

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Denres alimentaires Pain ptisserie Produits laitiers et avicoles Viande Charcuterie Poissons crustacs Fruits et lgumes Conserves Surgels Epicerie Boissons vins

Documentation Abonnement journaux revues priodiques Ouvrages et livres (hors manuels scolaires) Ouvrages lectroniques Manuels scolaires

fournitures Fournitures de bureau Fournitures et 108

petit matriel denseignement gnral Fournitures et petit matriel denseignement scientifique Fournitures et petit matriel de sport Fournitures et petit matriel de cuisine Fournitures et petit matriel dinfirmerie Fournitures dnergie : carburant fuel oil lectricit gaz autres combustibles Imprims Papiers Vtements de travail, linges location Logiciel Machine de bureau et quipements informatiques 109

Autres

Services Affranchissement Analyse Assurance Banque Elimination des dchets Entretien (contrats) Juridiques (huissier) Maintenance (contrats) Nettoyage Poste (courrier, colis) Restauration Autres

Travaux

Chaque tablissement pourra dtailler et adapter cette nomenclature selon ses besoins

110

Processus de passation dun march et laboration dun document de consultation

Lachat public va se dcliner en un certain nombre dtapes qui vont tre interdpendantes les unes des autres : dfinition des besoins, expression des besoins (rdaction dun cahier des charges), passation du march et excution du march. Aussi estil important pour russir un march de passer par un temps prliminaire de prparation de la consultation ; ce temps permettra lacheteur dapprhender, loin de lurgence de la gestion quotidienne, le march dans sa globalit. Il lui permettra deffectuer un travail collectif en identifiant et en rassemblant les partenaires du projet, en plaant notamment lutilisateur au centre de la demande, de mieux dfinir et de mieux rpondre aux objectifs, davoir une attente prcise quant au produit ; mieux celui-ci sera dfini, meilleure sera lexcution du contrat et plus grande sera la satisfaction de lutilisateur final ; cela vitera des litiges en phase dexcution du contrat ou une dception par rapport aux objectifs. A cette fin, il lui faudra btir pralablement un calendrier de lopration pour apprhender le march dans sa globalit et ainsi viter imprparation ou improvisation qui est source de mauvais rsultat et dinscurit juridique. Lexistence dun besoin est le point de dpart de la procdure dachat : il convient de se poser un certain nombre de questions : - Quoi ? - Pour quoi faire ? - Quand ? - Par qui ? - Pour qui ? - Comment ? - Combien ? En plaant lutilisateur au centre de la dmarche : Quelles sont ses attentes ? Il faut alors dresser un tat des lieux : - Lister les informations recueillir, - Recueillir des informations fiables, pertinentes, - Choisir la technique dinvestigation la mieux adapte (entretien, face face, runion dun groupe dutilisateurs)

Puis tablir un diagnostic, c'est--dire dterminer lensemble des caractristiques qui vont dterminer objectivement les travaux, les fournitures, les services tant au niveau qualitatif que quantitatif et ce au : - niveau de qualit,

111

- niveau de proprit, - niveau de fonctionnalit, - niveau demploi, - niveau de scurit, - niveau de poids, - niveau de forme, - niveau de nature, - niveau demballage, - niveau de dimension Ceci permettra de dfinir les caractristiques du besoin et de favoriser la meilleure ouverture concurrence possible. La formulation des besoins doit tre exprime en termes neutres, sans rfrence une marque, un brevet ou un produit dtermin sauf si ce procd permet seul didentifier le service ou produit en cause. Le besoin est-il ? - ponctuel ? - rcurrent ? - continu ? Sur quelle priode court le besoin ? - une fois ? - plusieurs fois par an ? - plusieurs fois sur plus dune anne ? - continu ? Le besoin est-il bien dlimit ? - march ordinaire, - existe-t-il des incertitudes ? - incertitudes sur les quantits ? march bon de commandes, march tranches, Quelle est la nature du besoin ? Sagit-il ? - de travaux ? - de fournitures ? - de service ? - de fournitures et de services ? - de services et de fournitures ? la rdaction du cahier des charges ne sera pas identique : existence de lots, critres de slection, bordereau de prix.

Le besoin se rpartit-il en lots ? - lot unique ? - plusieurs lots ? Quelle dure prvoir pour le march ? - march dune dure infrieure ou gale un an ? - march dune dure suprieure un an ? 112

La dure du march aura des rpercutions sur la rdaction des clauses du march : - dure ferme et dfinitive : un an, trois ans - dure reconductible : un an reconductible trois ans

Quelle est lestimation financire de ce besoin ? - Besoin ponctuel - March infrieur un an = montant des besoins de lanne - March suprieur un an = montant des besoins prvus pour la dure du march Lestimation du montant du march aura une influence sur la procdure du march : - franchissement de seuil, - publicit, - march formalis, - march pass selon une procdure adapte, Quel outil du code utiliser ? - accord-cadre puis march(s) subsquent(s), - march formalis, - march pass selon une procdure adapte, Quelle sera lefficacit de loutil mis en place ? - nulle - mdiocre - bonne - excellente Sur quels critres vais je juger de lefficacit de la procdure mise en place ? - cot - ractivit - scurit juridique - autre Quelle publicit ? - courrier, - journal, - presse spcialise, - Internet, - Journal dannonces lgales, - BOAMP, - autre Quelle mise en concurrence ? Quel est le nombre de fournisseurs potentiels ? - un seul ? - deux ou trois ? - plusieurs ? 113

Si ce nombre est infrieur 3, vaisje associer la commission dappel doffres ? - oui, - non,

Besoin et autorisation de signer le march : - ce besoin est-il recens dans lEPCP ? - ce besoin est-il hors EPCP ? - ce besoin provient-il de ressources affectes ? - ce besoin procde-t-il de lurgence ?

Quelles sont les conditions dexcution du march ? - bon de commande ou non ? - tranches ? - ordre de mission ? - disposition particulire (runion) ?

Quel est le lieu dexcution du march ?

Quels sont les dlais dexcution ?

Quelles sont les conditions de livraison ? Quelles sont les modalits de transport ?

Quelles sont les conditions de maintenance ? - maintenance prventive ? - maintenance curative ? - maintenance volutive ?

Des actions de formation sont elles ncessaires ? Quelles sont les modalits de garanties ? Comment sopre le suivi du march ? Qui contrle quoi ? Qui vrifie la livraison ? Existe-t-il une fiche de livraison ? Dans quel dlai ?

114

Qui effectue la mise en route ? Dans quel dlai ? O seffectuent les oprations de vrification ? Faut-il un procs verbal de vrification ? Quelles sont les pnalits applicables au march ? Qui constate les dysfonctionnements ? Comment ? A partir de quand ? Quelles sont les documents qui auront une valeur contractuelle ? - bon de commande ? - acte dengagement et bordereau de prix ? - CCAP ? - CCTP ? - Document de consultation ? Quels critres pour slectionner les offres ? - un seul ? le prix - plusieurs ? lesquels ? pondration des critres Quelle sera la forme des prix ? - prix fermes ? - prix rvisables ? - prix ajustables ?

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Fiche Besoin

Date : Nom du demandeur : Discipline ou service : Dsignation du besoin dachat :

Caractristiques gnrales du produit ou de la prestation :

Quantit : Prix estim : Nature du besoin : - Ponctuel - Rgulier - Spcifique (unit fonctionnelle)

Fournisseurs potentiels : - nom et adresse

- rfrence

Nom du coordonnateur Date signature

Cadre rserv au gestionnaire Code nomenclature : EPCP : March ou accord-cadre existant :

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Fiche de procdure dun march pass selon une procdure adapte pour un achat important

Proposition de procdure Validation de la procdure Prparation de lavis de publicit Validation de lavis de publicit Edition de lavis de publicit Prparation des documents de mise en concurrence Validation des documents de mise en concurrence Fixation des dlais Rception des plis Registre de dpts Enregistrement des candidatures Lettre convocation commission dappel des offres (si ncessaire) Analyse de la conformit des candidatures Analyse des capacits techniques, conomiques et financires Choix des candidats Transmission des courriers aux candidats hors dlai, non retenus

Enregistrement des offres Validation du plan de ngociation Ngociation

Analyse des offres Rapport du gestionnaire Choix du titulaire Rception des attestations sociales ou fiscales ou de lattestation sur lhonneur du titulaire Transmission lautorit de contrle si hors EPCP Transmission courriers aux fournisseurs dont loffre nest pas conforme ou pas retenue Dlai Transmission du march pour signature Signature du march Notification Transmission du march au comptable Saisie sur fiche de suivi des marchs Rponses aux demandes des candidats non retenus

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Fiche de procdure dun accord-cadre

Proposition de procdure Validation de la procdure

1 laccord cadre
Prparation de lavis de publicit Validation de lavis de publicit Edition de lavis de publicit Prparation des documents de mise en concurrence Validation des documents de mise en concurrence Fixation des dlais Rception des plis Registre de dpts Enregistrement des candidatures Lettre convocation commission dappel des offres (si ncessaire) Analyse de la conformit des candidatures Analyse des capacits techniques, conomiques et financires Choix des candidats Transmission des courriers aux candidats hors dlai, non retenus Enregistrement des offres Validation du plan de ngociation (si ncessaire) Ngociation (si ncessaire) Analyse des offres Rapport du gestionnaire Choix du ou des titulaires Rception des attestations sociales ou fiscales ou de lattestation sur lhonneur du titulaire Transmission lautorit de contrle si hors EPCP ou si pluriannuel Transmission courriers aux fournisseurs dont loffre nest pas conforme ou pas retenue Dlai Transmission du march pour signature Signature du march Notification Transmission du march au comptable

Saisie sur fiche de suivi des accords-cadres et des marchs Rponses aux demandes des candidats non retenus

118

2 Les marchs fonds sur laccord-cadre

Prparation des documents de mise en concurrence Validation des documents de mise en concurrence Envoi des documents au(x) titulaire(s) Fixation dun dlai Rception des plis Registre de dpts Enregistrement des candidatures Lettre convocation commission dappel des offres (si ncessaire) Enregistrement des offres Validation du plan de ngociation (si ncessaire) Ngociation (si ncessaire) Analyse des offres Rapport du gestionnaire Choix du titulaire

Transmission lautorit de contrle si hors EPCP ou si pluriannuel Transmission courriers aux fournisseurs dont loffre nest pas conforme ou pas retenue (si ncessaire) Dlai Transmission du march pour signature Signature du march Notification Transmission du march au comptable Saisie sur fiche de suivi des accords-cadres et des marchs Rponses aux demandes des candidats non retenus (si ncessaire)

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Fiche rapport du gestionnaire Date runion de la CAO Numro du march Objet du march Dure du march Lots lot unique lot n1 lot n2 lot n3 lot n4

Expos des conditions de mise en concurrence :

Publicit : -

courrier journal Internet BOAMP

Nombre de rponses : Nombre de candidats admis Critres de slection des offres : - prix - pondration : Conduite et rsultat de la ngociation : - quantit - qualit - dlais - prix - recherche de linnovation - autre Questions aux entreprises : Avis du gestionnaire sur le respect des principes de la commande publique Date et signature du gestionnaire 120

Fiche de livraison

Numro du march

Titulaire du march

Objet du march :

Lieu de livraison :

Description de la livraison :

Destinataire de la livraison :

Date de la rception :

Nom et signature du destinataire :

Nom et signature du livreur :

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Fiche Procs verbal de vrification

Numro du march

Titulaire du march

Objet du march :

Nom du reprsentant de lacheteur public :

Nom du reprsentant du titulaire :

Dclaration des parties : - la livraison de - la vrification de a t ralise le : pour un dlai prvu dans le rglement de consultation le : Dcision de lacheteur public aprs les oprations de vrification : - acceptation sans rserve - acceptation avec rserves - rejet partiel - rejet total - autre Commentaires

Signature du reprsentant de lacheteur public :

Signature du reprsentant du titulaire :

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Annexe 2 : Textes relatifs aux M.A.P.A

123

Circulaire relative au dcret n 2004-15 du 7 janvier 2004 portant code des marchs publics

BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE

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n 97 (1 janvier 31 mars 2005) Circulaires de la direction des affaires criminelles et des grces Signalisation des circulaires du 1er janvier au 31 mars 2005

CRIM 2005-03 G3/22-02-2005 NOR : JUSD0530037C Achat public Code des marchs publics Dlit de favoritisme POUR ATTRIBUTION Procureurs gnraux prs les cours dappel - Reprsentant national auprs dEUROJUSTProcureurs de la Rpublique prs les tribunaux de grande instance Premiers prsidents des cours dappel - Prsidents des tribunaux de grande instance - Directeur de lcole nationale de la magistrature - 22 fvrier 2005 Textes sources : Loi n 2001-1168 du 11dcembre 2001dite loi MURCEF Dcret n 2004-1298 du 26 novembre 2004 Arrt du 27mai2004

Le dcret n 2004-15 du 7 janvier 2004 portant code des marchs publics, publi au journal officiel du 8 janvier 2004, et modifi par le dcret n 2004-1298 du 26 novembre 2004 constitue le nouveau code des marchs publics. Ce dernier est le fruit dune large concertation mene depuis novembre 2003 avec lensemble des acteurs de la commande publique. Les dispositions du nouveau code des marchs publics sont entres en vigueur le 10 janvier 2004 lexception de l=article 133, relatif la mise en place des commissions spcialises des marchs, entr en vigueur le 1er juin 2004.

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Lensemble de ces dispositions a fait dune circulaire date du 7 janvier 2004 portant manuel dapplication du code des marchs publics publie au journal officiel du 8 janvier 2004, et a rcemment
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t actualise par une nouvelle circulaire du 16 dcembre 2004 publie au journal officiel du 1 janvier 2005. La prcdente rforme de la commande publique en date du 7 mars 2001 navait pas permis datteindre les objectifs souhaits de simplification, de souplesse et defficacit de lachat public. Le nouveau code des marchs publics vise remdier aux limites et imperfections du code de 2001, et rvle un vritable changement desprit du droit de la commande publique, qui se manifeste autour de trois principes directeurs : la simplification administrative, la libralisation de lachat public et la progression de la libert contractuelle, et enfin la responsabilisation de lacheteur public.

La simplification administrative

En effet, cette rforme est avant tout une rforme de simplification administrative. Ainsi, pour certains marchs de services, ou pour certains marchs lis la scurit ou lintrt de lEtat, le parti retenu consiste sen tenir au seul degr de contrainte exig par le droit communautaire. Cette simplification concerne galement les seuils des procdures formalises qui sont relevs de manire significative (art. 28 du dcret, cf. Infra I.3) ; de mme, la rfrence obligatoire la trs controverse nomenclature , vise larticle 27 du code de 2001, comme seul moyen de vrifier le caractre homogne des fournitures et des services, est supprime. Enfin, certaines exigences administratives qui simposaient aux fournisseurs des acheteurs publics ont t assouplies : allgement du dossier des candidatures, assouplissement du rgime et augmentation des avances.

La libralisation de lachat public et la progression de la libert contractuelle

Alors que le Conseil dEtat avait qualifi le droit de la commande publique darmature passablement lourde et paralysante (rapport public du Conseil dEtat 2002), le code de 2004 donne la priorit au dialogue et la ngociation afin de mieux adapter les prestations aux besoins des acheteurs publics et ainsi de concourir lefficience des dpenses publiques. En effet, le nouveau code des marchs publics a libralis de manire considrable l=achat public, notamment par llvation des seuils et la facult de mettre en oeuvre en de de ceux-ci une procdure adapte , autorisant par l mme le recours la ngociation. De mme, pour les marchs les plus complexes, la procdure du dialogue comptitif permet dintroduire une phase de ngociation.

La responsabilisation de lacheteur public

La plus grande libert de choix offerte aux acheteurs publics pour procder leurs achats a pour ncessaire contrepartie leur responsabilisation. En effet, en de des seuils, les personnes publiques pourront recourir, comme prcdemment indiqu, une procdure adapte. Mais, en labsence de dfinition prcise, si ce nest les lments contenus dans le manuel dapplication du code, il appartiendra aux collectivits publiques de dterminer elles-mmes le contenu des procdures de passation mettre en uvre en sappuyant sur les principes fondamentaux de la commande publique induisant un strict respect des principes de transparence et de mise en concurrence. La dfinition et les peines encourues du chef de favoritisme nont pas t modifies par la rforme. Ce dlit reste dfini, par larticle 432-14 du code pnal, comme le fait de procurer ou tenter de procurer autrui un avantage injustifi par un acte contraire aux dispositions lgislatives ou

125

rglementaires ayant pour objet de garantir la libert daccs et lgalit des candidats dans les marchs publics et les dlgations de services publics . Ds lors, et en labsence mme de toute modification de lincrimination, toute rforme du code des marchs publics, a fortiori dans la mesure o celle-ci procde notamment un relvement significatif des seuils de passation des marchs publics, est susceptible daffecter le champ dapplication de cette incrimination. Cest la raison pour laquelle il est apparu ncessaire dappeler votre attention sur les principales dispositions de la rforme du code des marchs publics (I) et de prciser les incidences que cette rforme est susceptible davoir sur la poursuite et la caractrisation du dlit de favoritisme (II). La prsente circulaire rappelle galement les lments jurisprudentiels les plus rcents relatifs la poursuite du dlit de favoritisme (III). Vous trouverez galement en annexe une fiche constituant une typologie des principales procdures de passation des marchs publics.

I.

LES PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA REFORME DU CODE DES MARCHES PUBLICS

Le nouveau code des marchs publics raffirme, de manire plus explicite, les principes fondamentaux gouvernant la commande publique introduits par le code de 2001 (1), tout en renforant le principe de transparence des procdures (2). Par ailleurs, le nouveau code procde un relvement significatif des seuils de passation des marchs publics (3) et modifie la composition de certaines commissions dappel doffres (4).

1- La raffirmation des principes fondamentaux gouvernant la commande publique

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Larticle 1 -I du nouveau code des marchs publics raffirme, dans la continuit du dispositif antrieur et sous rserve de quelques modifications rdactionnelles, les principes fondamentaux gouvernant la commande publique qui se sont vus reconnatre depuis lors le statut de principes gnraux (CE avis, 29 juillet 2002, St MAJ Blanchisserie de Pantin) et de principes constitutionnels (Cons. Const. 26 juillet 2003, n 2003-473 DC, loi habilitant le gouvernement simplifier le droit), sous limpulsion de la jurisprudence communautaire (CJCE, 7 dcembre 2000, Telaustria Verlags GmbH). Il sagit de la libert daccs aux marchs, de lgalit de traitement des candidats et de la transparence des procdures.
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Larticle 1 prcise, et il sagit l dune nouveaut, que les principes susmentionns sont applicables quel que soit le montant des marchs . Dores et dj, il convient de noter que cette prcision permet dnoncer clairement que mme les marchs qui chappent aux procdures formalises prvues par le code en raison de leur montant doivent respecter les principes fondamentaux gouvernant la commande publique.
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Par ailleurs, larticle 1 dcline dsormais lesdits principes de la manire suivante: Ces principes permettent dassurer lefficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics. Ils exigent une dfinition pralable des besoins de lacheteur public, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse. Ces obligations sont mises en uvre conformment aux rgles fixes par le prsent code .

2- Le principe de transparence des procdures

Certaines dispositions du nouveau code viennent renforcer la transparence qui doit tre assure tout au long de la procdure afin de garantir le jeu dune concurrence loyale et quitable.

126

En effet, il rsulte de larticle 40-I que tout march doit tre prcd dune publicit suffisante permettant une mise en concurrence effective lexception: - des marchs de services viss larticle 30, - des marchs ngocis expressment dispenss de publicit par les articles 35-II et 35-III,
1

- des marchs au montant infrieur 4.000 euros HT viss par larticle 28-I du code.
1

Dcret n 2004-1298 du 26 novembre 2004, JO n 278 du 30 novembre 2004, p.20310.

Lacheteur public devra ainsi se soumettre lobligation de publicit ds 4.000 euros HT, celle-ci devant tre faite par voie de publication ds le seuil de 90.000 euros HT (article 40-III du dcret). Par ailleurs, le code innove en prvoyant que les acheteurs sont tenus de publier au cours du premier trimestre de chaque anne la liste des marchs conclus lanne prcdente ainsi que le nom des attributaires (article 138). Cet avis devrait prsenter un intrt non ngligeable, par exemple pour les organes de contrle des marchs publics, ou pour les entreprises, notamment soumissionnaires. Les modalits dapplication de larticle 138 ont t dfinies par un arrt du 27 mai 2004
2

du ministre charg de lEconomie . Il ny est pas prcis quel doit tre le support de la publication. La note dorientation du ministre de lEconomie avance que, dans un souci dconomie, la publication sur les sites Internet des collectivits doit tre privilgie . En ce qui concerne le contenu de la liste, larticle 1er de larrt du 27 mai 2004 dispose tout dabord que les marchs seront classiquement distingus entre marchs de travaux, de fournitures et de services. Dans un second temps, larticle 2 de larrt prvoit divers modes de regroupement des marchs par tranche, en fonction de leur montant et de lanne de passation, de manire assurer une monte en charge progressive. Ainsi, pour les marchs passs en 2004, seuls ceux suprieurs 90.000 euros HT devront apparatre sur la liste. Le seuil est abaiss 50.000 euros HT pour les marchs qui seront conclus en 2005, puis 3.000 euros HT pour les marchs conclus partir de 2007. Les marchs pass selon une procdure adapte, ds lors quils correspondent aux montants viss par cet article, nchappent donc pas lobligation de publication. Aux termes de larticle 3 de larrt, lobjet et la date du march ainsi que le nom de lattributaire et son code postal doivent galement figurer dans la liste. Enfin, mais il ne sagit pas l dinnovations, les dispositions relatives linformation des candidats vincs ainsi que celles relatives la publication de lavis dattribution du march public, applicables aux seuls marchs formaliss, ont t reprises par le code de 2004 (articles 76 et 80). Il convient de prciser cependant, comme le fait le manuel dapplication prcit, quil est recommand de prvoir galement, pour les marchs passs selon une procdure adapte, ainsi que le mentionne la jurisprudence communautaire, un dlai raisonnable entre linformation des candidats vincs du rejet de leur offre et la signature du march. Nanmoins, ce dlai est dtermin par lacheteur en fonctions des caractristiques du march, au premier rang desquelles figure le montant.

3- Le relvement des seuils de passation des marchs publics

Le nouveau code des marchs publics procde un relvement considrable des seuils des procdures de passation des marchs publics. Le seuil des procdures formalises, qui tait de 90 000 euros HT avant la rforme, est ainsi relev : - sagissant des marchs de fournitures et de services, 150 000 euros HT pour lEtat et 230 000 euros HT pour les collectivits locales ;

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- sagissant des marchs de travaux (de lEtat ou des collectivits locales), 230 000 euros HT.

Les marchs en dessous des seuils sont dfinis par le code comme tant des marchs conclus selon une procdure adapte (article 28-I du dcret). Ils constituent les marchs sans formalits pralables mentionns aux articles 9, 10 et 11 de la loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001, dite loi MURCEF. Compte tenu de leur qualification de marchs sans formalits pralables par rfrence explicite la loi prcite, ces marchs ne sont donc pas soumis lobligation de transmission au prfet pour contrle de lgalit. Vous trouverez ci-dessous un tableau comparatif du relvement des seuils de passation des marchs publics permettant de dterminer quelles sont dsormais les procdures de passation applicables.

Dcret n 2004-1298 du 26 novembre 2004, JO n 278 du 30 novembre 2004, p.20310.

2 JO n 132 du 9 juin 2004, consultable, ainsi que l a note dorientation affrente, sur le site Internet du Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie

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Procdure applicable

Ancien code des marchs publics (dcret du 7 mars 2001)

Nouveau code des marchs publics (dcret du 7 janvier 2004)

a) pour les fournitures et les services jusqu 150 000 euros HT pour lEtat et 230 000 euros HT pour les collectivits territoriales. b) pour les travaux : jusqu 230.000 euros HT * introduction au sein de la catgorie des marchs dits des marchs passs selon une procdure adapte Marchs sans formalits pralables (par rfrence aux articles 9, 10, 11 de la loi du 11 dcembre 2001 dite loi MURCEF) passs selon la procdure adapte (article 28-I) - 90 000 euros HT - sagissant des denres alimentaires, 130 000 euros pour lEtat et 200 000 euros pour les collectivits locales - dun seuil de 90 000 euros HT partir duquel la publicit pralable dans la presse crite est obligatoire (article 40-III et IV) ; pour les marchs dau moins 4 000 euros HT et de moins de 90 000 euros HT, les modalits de publicit doivent tre adaptes au montant et lobjet du march afin de permettre une mise en concurrence effective (article 40 -II), - dun seuil de 4.000 euros HT en de duquel les marchs de travaux, de fournitures et de services peuvent tre passs sans publicit ni mise en concurrence pralables (article 28-I).

Procdure de mise en concurrence simplifie

- pour lEtat, entre 90 000 euros HT et 130 000 euros - pour les collectivits locales, entre 90 000 euros HT et 200 000 euros Procdure inexistante

abroge

Libre choix entre la procdure dappel doffres, celle du march ngoci avec mise en concurrence et publicit et celle du dialogue comptitif

pour les travaux : entre 230 000 euros et 5,9 millions deuros.

Procdure dappel doffres

- pour lEtat, au-del de 130 000 euros HT - pour les collectivits locales, au-del de 200 000 euros HT

a) pour les fournitures et les services : au-del de 150 000 euros HT pour lEtat et au- del de 230 000 euros HT pour les collectivits locales b) pour les travaux : au-del de 5,9 millions deuros HT

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4- La modification de la composition des commissions dappel doffres des collectivits territoriales, des tablissements publics locaux et des jurys de concours Dans sa version antrieure, le code des marchs publics prvoyait la convocation obligatoire du reprsentant du directeur gnral de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) et du comptable public aux commissions dappels doffres de lEtat et de ses tablissements publics, des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, ainsi quaux jurys de concours. Les articles 22 et 25 du nouveau code modifient notablement la composition de la plupart de ces organes dlibrants puisque la convocation des membres prcits ces commissions et jurys de concours sera dsormais facultative et laisse la libre apprciation du prsident de la commission dappel doffres, qui, seul, dispose du pouvoir de les y inviter. Seule la composition des commissions dappel doffres de lEtat et de ses tablissements publics demeure inchange (article 21 du dcret) ; un reprsentant de la direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes est membre de la commission avec voix consultative . En toute hypothse, quel que soit leur mode de convocation, obligatoire ou facultatif, les agents de la DGCCRF exercent au sein de ces commissions, les mmes pouvoirs consultatifs que dans le pass.

II.

INCIDENCES DE LA REFORME SUR LA POURSUITE ET LA CARACTRISATION DU DLIT DE FAVORITISME

Avant danalyser les incidences de la rforme sur la caractrisation du dlit de favoritisme (2), il convient de prciser que lentre en vigueur du nouveau code des marchs publics ne devrait avoir aucune incidence sur la poursuite du dlit de favoritisme (1). 1- Labsence dincidence de lentre en vigueur du nouveau code des marchs publics sur les poursuites du chef de favoritisme A titre liminaire, il convient de prciser que le dispositif de droit transitoire insr dans le dcret du 7 janvier 2004 prcit est de nature supprimer toute difficult dapplication dans le temps du code des marchs publics et a pour vocation dviter un changement brutal des rgles sur les marchs en cours de passation (a). Par ailleurs, lentre en vigueur du nouveau code des marchs publics ne devrait avoir aucune incidence sur les poursuites en cours (ou susceptibles dtre engages) du chef de favoritisme alors mme que les faits susceptibles de revtir cette qualification, commis antrieurement lentre en vigueur du nouveau code des marchs publics et caractriss par la violation dune disposition de lancien code des marchs publics, ne le seraient plus sous lempire du nouveau code (b). a- Le dispositif de droit transitoire insr dans le dcret du 7 janvier 2004 Comme indiqu prcdemment, le dcret n 2004-15 du 7 janvier 2004 est entr en vigueur le 10 janvier 2004, lexception de son article 133 relatif la mise en place des commissions spcialises des marchs. La modification significative des rgles de passation des marchs publics par suite, notamment, de llvation des seuils, a rendu ncessaire, linstar du dispositif insr dans le dcret du 7 mars 2001, la mise en place dun rgime transitoire de maintien en vigueur des dispositions de lancien code des marchs publics au-del du 10 janvier 2004.

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Ce rgime de droit transitoire permet aux acheteurs publics de ne pas avoir subir les consquences dun changement brutal de rgles sur les marchs en cours de passation et de dterminer facilement le droit applicable tel march public tant pour sa procdure de passation que pour son excution. Ainsi, selon larticle 4-I du dcret, les marchs notifis antrieurement au 10 janvier 2004 demeurent rgis, pour leur excution, par les dispositions du code des marchs publics dans leur rdaction antrieure. De mme, aux termes du II de ce mme article, les marchs publics pour lesquels une consultation a t engage ou un avis dappel public la concurrence envoy la publication antrieurement au 10 janvier 2004 demeurent rgis pour leur passation par les dispositions de lancien code des marchs publics. Le manuel dapplication du code des marchs publics prcit expose dans un avertissement ces dispositions en distinguant trois hypothses dterminant prcisment le droit applicable tant pour la passation que lexcution des marchs publics. Il vous appartiendra de vous reporter ce dispositif afin de dterminer quel tait le droit applicable tel march.

b- Labsence dincidence de la rforme sur les poursuites du chef de favoritisme En labsence de toute jurisprudence de la Cour de cassation, le problme juridique de lincidence de lentre en vigueur du code des marchs publics de 2001 sur les poursuites en cours du chef de favoritisme tait un moyen couramment soulev par les parties. Il tait parfois accueilli par des juridictions du fond qui, sur le fondement du principe de rtroactivit in mitius de la loi pnale, prononaient des relaxes de ce chef, notamment dans lhypothse o les formalits protectrices de lgalit des candidats exiges par lancien code des marchs publics ne ltaient plus sous lempire du nouveau. Jappelle donc spcialement votre attention sur un arrt de la Cour de cassation en date du 28 janvier 2004 (n de pourvoi 02-86597, Bull. crim. 2004 n23 p.103), dans lequel cette dernire a jug que lentre en vigueur du code de 2001 navait aucune incidence sur les poursuites en cours du chef de favoritisme. Il sagissait en lespce dun fractionnement illicite de commandes pour un montant suprieur 300 000 francs TTC (ancien seuil de lappel doffres) mais infrieur 90 000 euros hors taxes (nouveau seuil fix par le code de 2001) commis antrieurement lentre en vigueur du code de 2001. La Cour de cassation a approuv la cour dappel qui avait cart lapplication de larticle 28 du dcret du 7 mars 2001 ayant relev le seuil au-del duquel la procdure dappel doffres est obligatoire, ds lors dune part, que les faits ont t commis antrieurement lentre en vigueur de ce texte, et dautre part, que les dispositions lgislatives, support lgal de lincrimination, nont pas t modifies . Cette solution a t fermement confirme par deux arrts du 7 avril 2004 (n de pourvoi 03-85698 et 03-84191, Bull. crim. 2004 n 93 p.354) sous le visa des articles 112-1 et 432-14 du code pnal. Il va de soi que la motivation de la Cour de cassation est transposable, au-del du cas despce, toute situation de favoritisme. Ainsi, et en labsence de modification de la dfinition du dlit de favoritisme, la rforme de 2004 ne devrait pas avoir dincidence, au plan strictement juridique, sur les poursuites en cours ou susceptibles dtre engages pour des faits commis antrieurement son entre en vigueur. De ce fait, elle ne fait natre aucune discontinuit dans lapplication de la norme pnale dans le temps. Des dcisions de classement sans suite ou des rquisitions de non-lieu ne sauraient donc tre motives par une application errone du principe de rtroactivit in mitius.

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2- Lincidence de la rforme sur la caractrisation du dlit de favoritisme Aux termes de larticle 432-14 du code pnal, toute violation du code des marchs publics, dont lobjet est de garantir la libert daccs et lgalit des candidats, est susceptible de caractriser le dlit de favoritisme (sous rserve que la preuve des autres lments constitutifs de linfraction soit rapporte).

Ds lors, et comme cela tait indiqu dans la circulaire prcite du 4 mars 2002, le recours
injustifi la procdure du march pass selon une procdure adapte par le fractionnement illicite dune mme opration en plusieurs pourra, comme par le pass, tre poursuivi pnalement (Cass. crim. 30 juin 1999, Bull. crim. n4460). Il en ira de mme de la violation des rgles relatives la publicit des procdures de mises en concurrence. Par ailleurs, si le nouveau code des marchs publics a entendu soumettre les marchs passs selon une procdure adapte aux principes gnraux gouvernant la commande publique (libert daccs la commande publique, galit de traitement des candidats, transparence), il nen a pas moins prcis que les obligations dcoulant de ces principes devaient tre mises en oeuvre conformment aux rgles fixes par le prsent code. A cet gard, jappelle votre attention sur les articles suivants du nouveau code des marchs publics, relatifs aux marchs passs selon une procdure adapte : - larticle 28-I du dcret du 7 janvier 2004 nonce que lorsque les marchs sont passs selon la procdure adapte , la personne responsable du march dtermine les modalits de publicit et de mise en concurrence en fonction de leur objet et de leurs caractristiques ; - larticle 28-I alina 3 issu du dcret du 26 novembre 2004 dispense de publicit et de mise en concurrence les marchs de moins de 4.000 euros HT ; - larticle 40-II du dcret modifi par le dcret du 26 novembre 2004 dispose que la personne publique choisit librement les modalits de publicit adaptes au montant des travaux, des fournitures ou des services en cause pour les marchs dun montant dau moins 4.000 euros HT et infrieur 90.000 euros HT. En consquence, il vous appartient au cas par cas de rechercher lexistence dun ventuel favoritisme au regard des articles ci-dessus mentionns. Dans ce cadre, il est ncessaire dapprcier non pas la violation dobligations formelles et prcisment dfinies par le code des marchs publics mais ladaptabilit des rgles que lacheteur public se sera fix. Une certaine prudence simpose afin de se conformer lesprit du nouveau code des marchs publics, qui a souhait privilgier la ngociation et ladaptation de loffre la demande dans le respect des principes de la commande publique. Concernant les marchs de moins de 4.000 euros HT, la mise en oeuvre de laction publique pourra certes rsulter de la violation des obligations rglementaires de dfinition pralable des besoins et de choix de loffre conomiquement la plus avantageuse vises larticle 1er du code des marchs publics. La plus grande prudence simposera toutefois, lacheteur public tant dispens de publicit et de mise en concurrence. En tout tat de cause, vous pourrez vous rfrer avec profit au manuel dapplication du code des marchs publics qui contient un certain nombre dindications lattention des acheteurs publics sur la conduite tenir quant aux respects des principes fondamentaux de la commande publique en de des seuils. Ces indications, si elles ne sauraient lier le juge pnal, en raison du principe dautonomie de ce dernier, me semblent nanmoins de nature permettre de tracer les contours que pourrait revtir llment matriel du dlit de favoritisme dans cette hypothse. Selon le manuel prcit, sagissant des marchs passs selon une procdure adapte pour lesquels le code nimpose aucune rgle :

132

- la publicit ne signifie pas systmatiquement publication: pour les marchs dun faible montant dau moins 4.000 euros HT, lon doit considrer que la concurrence de plusieurs prestataires ou fournisseurs constitue en elle-mme un lment de publicit suffisant ; - en dehors de lhypothse prcdente, lacheteur public devra mettre en oeuvre des mesures de publicit adaptes et suffisantes. Parmi les supports crits prconiss figurent la presse crite, laffichage. LInternet (site de lacheteur ou tout autre site ou portail) ou tout moyen audiovisuel sont aussi voqus ds lors que linformation diffuse est suffisamment complte et de nature atteindre les candidats potentiels aux marchs ; - lacheteur veillera laisser un dlai suffisant pour permettre la concurrence de jouer . Par consquent, une publicit adapte mais qui fixerait un dlai de rception des offres trop court pourrait tre regarde comme contraire aux principes de transparence et de mise en concurrence effective et annule par la juridiction administrative ; - lacheteur public devra conserver lhistorique des diffrentes tapes suivies pour procder aux choix de lattributaire. Ainsi, et toujours sous rserve de linterprtation souveraine de la jurisprudence, il pourrait par exemple tre admis que la passation dun march pass selon la procdure adapte aura respect les principes gnraux gouvernant la commande publique ds lors que les moyens de publicit utiliss auront, dune part, rellement permis aux prestataires potentiels dtre informs et, dautre part, abouti la diversit dune offre suffisante garantissant une mise en concurrence effective. Enfin, en labsence de jurisprudence sur ce point, la violation par lacheteur public des rgles quil se serait fix ne saurait en elle-mme tre constitutive de favoritisme, larticle 432-14 du code pnal ne visant que la violation de dispositions lgislatives ou rglementaires. Toutefois, cette violation constituera un indice de nature asseoir dventuelles poursuites, pralablement au contrle de ladaptation de la procdure lobjet et aux caractristiques du march.

III. LMENTS JURISPRUDENTIELS RELATIFS A LA POURSUITE DU DELIT DE FAVORITISME

Les points jurisprudentiels suivants de nature faciliter lexercice des poursuites du chef de favoritisme mritent dtre signals. En premier lieu, la chambre criminelle de la Cour de cassation a, dans un arrt en date du 14 janvier 2004 (n de pourvoi 03-83396, Bull. crim. nE 11 p. 37), dfini trs clairement llment intentionnel du dlit comme tant caractris par laccomplissement en connaissance de cause, dun acte contraire aux dispositions lgislatives ou rglementaires ayant pour objet de garantir la libert daccs et lgalit des candidats dans les marchs publics et les dlgations de service public . En second lieu, la Cour de cassation3 admet la recevabilit dune constitution de partie civile dun syndicat intercommunal du chef de favoritisme (linfraction de favoritisme reproche aux dirigeants dune socit dconomie mixte, dlgataire du syndicat, tant de nature entraner un surcot des frais engags par ce syndicat et pouvant de ce fait lui causer un prjudice direct). En revanche, en ce qui concerne les candidats vincs, il tait majoritairement admis en doctrine quils ne pouvaient se constituer partie civile, leur prjudice apparaissant hypothtique. La Cour de cassation a nanmoins, dans larrt du 28 janvier 2004 prcit (II-b), approuv une cour dappel davoir reu la constitution de partie civile dune socit vince au motif que lattribution irrgulire desdits marchs avait eu pour consquence directe de lui faire perdre une chance dtre dclare attributaire. La recevabilit de la constitution de partie civile est toutefois subordonne la condition que lactivit de la socit vince entre bien dans lobjet des marchs et quelle dispose du personnel et du matriel adapts. Sagissant du contrle des marchs publics, jappelle votre attention sur le fait que les circulaires relatives aux relations entre les juridictions financires et les juridictions judiciaires,

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ainsi que celle relative la rforme du code des marchs publics de 2001 en date du 4 mars 2002, conservent toute leur pertinence. Par ailleurs, dans la limite de vos comptences, vous vous assurerez que les juridictions spcialises en matire conomique et financire, et le cas chant les juridictions inter-rgionales, depuis
er 4

le 1 octobre 2004 , soient saisies le plus en amont possible des dossiers relatifs des faits de favoritisme dune grande ou dune trs grande complexit, conformment aux articles 21, 22 et 24 de la loi portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit (articles 704, 705-1, 705-2, 706 et 706-1 du code de procdure pnale).

Vous voudrez bien veiller assurer un suivi rgulier des principales prescriptions de cette circulaire en faisant ressortir les conditions de sa mise en oeuvre et les difficults ventuellement rencontres.

Pour le garde des sceaux, ministre de la justice Le directeur des affaires criminelles et des grces

Jean-Marie Huet

3 Cass. crim 8 juin 1999, Bull. Crim n 98. 4 Dcret n2004-984 du 19 septembre 2004 fixant la liste et au ressort des tribunaux spcialiss et des juridictions inter-rgionales spcialises; dpche du 22 septembre 2004; circulaires du 2 septembre 2004 JUS D04-30 177C et JUS D04-30 175C relatives la loi n 2004-204 du 9 mars 2004 (consultables sur le site Intra net de la Direction des Affaires Criminelle et des Grces).

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COMMUNICATION INTERPRETATIVE DE LA COMMISSION

relative au droit communautaire applicable aux passations de marchs non soumises ou partiellement soumises aux directives marchs publics

FR
COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES Bruxelles, le 23.6.2006 COM COMMUNICATION INTERPRTATIVE DE LA COMMISSION relative au droit communautaire applicable aux passations de marchs non soumises ou partiellement soumises aux directives marchs publics

INTRODUCTION La Communaut europenne a rcemment adopt de nouvelles directives concernant la passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services1. Ces directives tablissent les rgles dtailles qui doivent rgir, dans toute lUnion europenne, les procdures de mise en concurrence. Cependant, ces directives ne s'appliquent pas tous les marchs publics. Bon nombre de marchs ne relvent pas, ou ne relvent que partiellement de leur champ dapplication; cest le cas notamment: des marchs dont le montant est infrieur aux seuils dapplication des directives marchs publics2; des marchs de services viss lannexe II B de la directive 2004/18/CE et lannexe XVII B de la directive 2004/17/CE, dont le montant dpasse les seuils dapplication de ces directives. Ces marchs offrent des dbouchs importants pour les entreprises, notamment les PME et les "jeunes-pousses" (start-up), sur le march intrieur. Dautre part, les mthodes de passation ouvertes et concurrentielles permettent aux administrations publiques dattirer des soumissionnaires potentiels dhorizons plus divers et de bnficier doffres de meilleure qualit. Compte tenu des difficults budgtaires auxquelles sont confronts de nombreux tats membres, il est particulirement important de veiller rentabiliser au mieux les deniers publics. Il faut galement garder lesprit que la transparence des pratiques dattribution de marchs constitue un rempart incontestable contre la corruption et le favoritisme. Pourtant, dans bien des cas, ces marchs sont encore attribus de gr gr des fournisseurs locaux sans aucune forme de mise en concurrence. La Cour de justice des Communauts europennes (CJCE) a confirm dans sa jurisprudence que les rgles du march intrieur sappliquent galement aux marchs qui ne relvent pas du champ dapplication des directives marchs publics. A diverses occasions, des tats membres et des parties prenantes ont demand la Commission de les conseiller sur la manire dappliquer les principes de base dcoulant de cette jurisprudence. 135

La prsente communication interprtative concerne les deux groupes de marchs mentionns ci-dessus, cest--dire les marchs qui ne sont pas ou qui ne sont que partiellement couverts par les directives marchs publics3. La Commission y explicite son interprtation de la jurisprudence de la CJCE et suggre un certain nombre de bonnes pratiques afin d'aider les tats membres tirer pleinement parti du march intrieur. Toutefois, cette communication nintroduit pas de nouvelles rgles lgislatives. Il convient de noter quen tout tat de cause il appartient en dernier ressort la CJCE dinterprter le droit communautaire.

1 Directive

2004/18/CE, JO L 134 du 30.4.2004, p. 114, et directive 2004/17/CE, JO L 134 du 30.4.2004, p. 1 (directives Marchs publics). 2 Les valeurs seuils sont dfinies larticle 7 de la directive 2004/18/CE et larticle 16 de la directive 2004/17/CE. 3 Les concessions constituent un troisime groupe de contrats non viss ou partiellement viss par les directives. Voir larticle 17 de la directive 2004/18/CE et larticle 18 de la directive 2004/17/CE pour les concessions de services et les articles 56 65 de la directive 2004/18/CE et larticle 18 de la directive 2004/17/CE pour les concessions de travaux. Toutefois, ces contrats ne sont pas voqus dans la prsente communication, car ils seront inclus dans le suivi du livre vert sur les partenariats public priv.

136

1. CONTEXTE JURIDIQUE 1.1. Rgles et principes du trait CE Lors de la passation de marchs publics relevant du champ dapplication du trait CE, les entits adjudicatrices4 des tats membres sont tenues de se conformer aux rgles et aux principes noncs dans le trait, concernant notamment la libre circulation des marchandises (article 28 du trait CE), le droit dtablissement (article 43), la libre prestation de services (article 49), la non-discrimination et lgalit de traitement, la transparence, la proportionnalit et la reconnaissance mutuelle. 1.2. Normes fondamentales rgissant la passation de marchs La CJCE a dfini un ensemble de normes fondamentales pour la passation des marchs publics, qui rsultent directement des rgles et principes du trait CE. Daprs la jurisprudence de la CJCE5, les principes dgalit de traitement et de non-discrimination sur la base de la nationalit impliquent une obligation de transparence qui consiste garantir, en faveur de tout soumissionnaire potentiel, un degr de publicit adquat permettant une ouverture du march des services la concurrence ainsi que le contrle de limpartialit des procdures dadjudication6. Ces normes sont applicables aux concessions de services, aux marchs dont le montant est infrieur aux seuils dapplication des directives Marchs publics7 et aux marchs de services viss lannexe II B de la directive 2004/18/CE et lannexe XVII B de la directive 2004/17/CE pour les aspects non couverts par ces directives8. La CJCE a explicitement affirm que, bien que certains contrats soient exclus du champ dapplication des directives communautaires dans le domaine des marchs publics, les pouvoirs adjudicateurs les concluant sont, nanmoins, tenus de respecter les rgles fondamentales du trait9. 1.3. Pertinence pour le march intrieur Les normes dcoulant du trait CE ne sappliquent quaux passations de marchs ayant un rapport suffisamment troit avec le fonctionnement du march intrieur. A cet gard, la CJCE a estim que, dans certains cas, en raison de circonstances particulires, telles quun enjeu conomique trs rduit, lattribution dun march donn ne prsenterait aucun intrt pour les oprateurs conomiques situs dans dautres tats membres. En pareil cas, les effets sur les liberts fondamentales () devraient () tre considrs comme tant trop alatoires et trop indirects pour justifier lapplication de normes drives du droit communautaire primaire10.

la prsente communication, lexpression entit adjudicatrice dsigne aussi bien les pouvoirs adjudicateurs au sens de larticle 1er, paragraphe 9, de la directive 2004/18/CE que les entits adjudicatrices au sens de larticle 2 de la directive 2004/17/CE. 5 Affaire C-324/98, Telaustria, Rec. 2000, p. I-10745, point 62, affaire C-231/03, Coname, arrt du 21.7.2005, points 16 19, et affaire C-458/03, Parking Brixen, arrt du 13.10.2005, point 49. 6 Affaire Telaustria, point 62, et affaire Parking Brixen, point 49 (soulignement ajout). 7 Affaire C-59/00, Bent Mousten Vestergaard, Rec. 2001, p. I-9505, point 20, et affaire C-264/03 Commission/France, arrt du 20.10.2005, points 32 et 33. 8 Affaire C-234/03, Contse, arrt du 27.10.2005, points 47 49. Les directives Marchs publics ne contiennent quun ensemble limit de rgles relatives ces marchs: voir larticle 21 de la directive 2004/18/CE et larticle 32 de la directive 2004/17/CE. 9 Affaire Bent Mousten Vestergaard, point 20 (soulignement ajout)..

4 Dans

137

Il appartient chaque entit adjudicatrice de dterminer si lattribution de march prvue prsente ou non un intrt potentiel pour les oprateurs conomiques situs dans dautres tats membres. La Commission estime que cette dcision doit tre fonde sur une valuation des circonstances spcifiques de l'espce, telles que lobjet du march, son montant estim, les caractristiques particulires du secteur en cause (taille et structure du march, pratiques commerciales, etc.), ainsi que du lieu gographique de lexcution du march. Si lentit adjudicatrice parvient la conclusion que le march en question prsente un intrt pour le march intrieur, elle devra lattribuer en se conformant aux normes fondamentales drives du droit communautaire. Quand la Commission aura connaissance d'une violation potentielle des normes fondamentales applicables la passation des marchs non couverts par les directives Marchs publics, elle apprciera lintrt que prsente le march en question pour le march intrieur en tenant compte des circonstances propres chaque cas. Elle nengagera de procdures dinfraction en application de larticle 226 du trait CE que dans les cas o elle le jugera appropri au regard de la gravit de linfraction et de ses rpercussions sur le march intrieur.

10 Affaire

Coname, point 20 (soulignement ajout).

138

2. NORMES FONDAMENTALES APPLICABLES A LA PASSATION DE MARCHES PRESENTANT UN INTERET POUR LE MARCHE INTERIEUR 2.1. Publicit 2.1.1. Obligation dassurer une publicit adquate Selon la CJCE11, les principes d'galit de traitement et de non-discrimination impliquent une obligation de transparence qui consiste garantir, en faveur de tout soumissionnaire potentiel, un degr de publicit adquat permettant une ouverture du march la concurrence. Lobligation de transparence implique quune entreprise situe sur le territoire dun autre tat membre puisse avoir accs aux informations appropries relatives au march avant que celui-ci ne soit attribu, de sorte que, si cette entreprise le souhaitait, elle serait en mesure de manifester son intrt pour obtenir ce march12. La Commission estime que la pratique consistant prendre contact avec un certain nombre de soumissionnaires potentiels nest pas suffisante cet gard, mme si lentit adjudicatrice sadresse des entreprises dautres tats membres ou sefforce dentrer en contact avec lensemble des fournisseurs potentiels. Une approche slective de cette nature ne peut exclure toute discrimination lencontre des soumissionnaires potentiels dautres tats membres, et notamment des nouveaux arrivants sur le march. Il en va de mme pour toute forme de publicit passive o une entit adjudicatrice nassure pas de publicit active mais rpond aux demandes dinformations manant de candidats qui ont dcouvert par leurs propres moyens lexistence dun march. De mme, une simple rfrence des articles ou des reportages dans les mdias, des dbats parlementaires ou politiques ou des vnements tels que des congrs comme sources d'information ne constituerait pas une publicit adquate. La seule faon de respecter les exigences dfinies par la CJCE consiste, par consquent, dans la diffusion d'une publicit suffisamment accessible avant lattribution du march. Cette publicit doit tre diffuse par lentit adjudicatrice en vue douvrir la concurrence lattribution du march. 2.1.2. Formes de publicit Il appartient aux entits adjudicatrices de choisir le support le plus appropri pour assurer la publicit de leurs marchs. Leur choix doit tre guid par une valuation de lintrt du contrat pour le march intrieur, compte tenu notamment de son objet, de son montant ainsi que des pratiques habituelles dans le secteur concern. Plus lintrt du march est grand pour les soumissionnaires potentiels dautres tats membres, plus la couverture doit tre large. En particulier, dans le cas des marchs de services viss lannexe II B de la directive 2004/18/CE et lannexe XVII B de la directive 2004/17/CE, dont le montant dpasse les seuils dapplication de ces directives, une transparence suffisante implique normalement la publication dans un mdia largement diffus.

11 Affaire 12 Affaire

Telaustria, point 62, et affaire Parking Brixen, point 49. Coname, point 21

139

Comme formes de publicit adquates et frquemment utilises, il convient de citer: Internet La gnralisation et la convivialit du Web rendent la publicit des marchs sur des sites Web beaucoup plus accessible, notamment aux entreprises dautres tats membres et aux PME intresses par des marchs de faible montant. Internet offre de nombreuses possibilits pour assurer la publicit des marchs publics. La publicit sur le site de lentit adjudicatrice est une formule souple et peu coteuse. Ces avis publis doivent tre prsents de faon que les soumissionnaires potentiels puissent en prendre connaissance facilement. Lentit adjudicatrice peut galement envisager de publier des informations sur de futures attributions de marchs non couverts par les directives marchs publics dans le cadre de son profil dacheteur sur Internet13. Les portails crs expressment pour la publication davis de marchs ont une plus grande visibilit et peuvent proposer davantage d'options de recherche. A cet gard, une bonne pratique consiste mettre en place une plate-forme spcifique pour les marchs de faible montant et dy prvoir un rpertoire des avis de march avec abonnement une liste de diffusion; les possibilits offertes par Internet sont ainsi pleinement exploites au profit dune transparence et dune efficacit accrues14. Journaux officiels nationaux, bulletins nationaux spcialiss dans la publication davis de marchs publics, quotidiens diffusion nationale ou rgionale ou publications spcialises Publications locales Les entits adjudicatrices peuvent continuer recourir des publications locales, telles que des quotidiens locaux, des bulletins dinformation communaux, voire des tableaux daffichage. Cependant, ces supports nassurent quune diffusion strictement locale, mais peuvent tre appropris dans certains cas, par exemple lorsquil sagit de marchs de trs faible montant, sadressant uniquement au march local. Journal officiel de lUnion europenne/TED (Tenders Electronic Daily) La publication au Journal officiel nest pas obligatoire mais peut constituer une option intressante, en particulier pour les marchs d'un montant plus lev. 2.1.3. Contenu de la publicit La CJCE a expressment affirm que lobligation de transparence nimplique pas ncessairement une obligation d'organiser un appel doffres formel15. La publicit peut donc se limiter une description succincte des lments essentiels du march attribuer et de la procdure dadjudication, accompagne d'une invitation prendre contact avec l'entit

13 Voir

lannexe VIII de la directive 2004/18/CE et lannexe XX de la directive 2004/17/CE. par exemple, le portail rcemment cr pour faciliter laccs aux marchs de faible montant au Royaume-Uni, www.supply2.gov.uk 15 Affaire Coname, point 21.
14 Voir,

140

adjudicatrice. Le cas chant, des informations supplmentaires peuvent tre publies sur Internet ou communiques sur demande par lentit adjudicatrice. La publicit et lventuelle documentation supplmentaire doivent contenir toutes les informations dont une entreprise dun autre tat membre aura raisonnablement besoin pour dcider de manifester ou non son intrt pour obtenir le march. Comme indiqu au point 2.2.2 ci-dessous, lentit adjudicatrice peut limiter le nombre de candidats invits soumettre une offre. Dans ce cas, elle fournit toutes les prcisions ncessaires concernant les mcanismes de slection des candidats qui seront inscrits sur la liste restreinte. 2.1.4. Procdures sans publicit pralable Les directives Marchs publics prvoient des drogations spcifiques qui autorisent, dans certaines conditions, des procdures sans publicit pralable16. Les cas les plus importants concernent les situations durgence imprieuse rsultant dvnements imprvisibles, et les marchs dont lexcution, pour des raisons techniques, artistiques ou tenant la protection des droits dexclusivit, ne peut tre confie qu un oprateur conomique dtermin. La Commission estime que les drogations pertinentes peuvent tre appliques aux marchs non viss par les directives. Aussi les entits adjudicatrices peuvent-elles attribuer ces marchs sans publicit pralable, condition de respecter les conditions nonces dans les directives pour lune de ces drogations17. 2.2. Attribution du march 2.2.1. Principes Dans larrt Telaustria, la CJCE a dclar que lobligation de transparence consiste garantir, en faveur de tout soumissionnaire potentiel, un degr de publicit adquat permettant une ouverture du march la concurrence ainsi que le contrle de limpartialit des procdures dadjudication. En pratique, la garantie dune procdure quitable et impartiale constitue le corollaire ncessaire de lobligation dassurer une publicit transparente. Il rsulte de ce qui prcde quun march doit tre attribu dans le respect des rgles et des principes du trait CE afin de garantir des conditions de concurrence quitables lensemble des oprateurs conomiques intresss par ce march18. En pratique, les meilleurs moyens dy parvenir sont : Une description non discriminatoire de lobjet du march La description des caractristiques requises dun produit ou dun service ne doit pas faire rfrence une fabrication ou une provenance dtermine, ni des procds particuliers, ni se rfrer une marque, un brevet, une origine ou une production dtermins, sauf si une rfrence de cette nature est justifie par lobjet du march et

16 Article 17 Voir

31 de la directive 2004/18/CE et article 40, paragraphe 3, de la directive 2004/17/CE. les conclusions de lavocat gnral Jacobs dans laffaire C-525/03, Commission/Italie, points 46 48. 18 Voir laffaire C-470/99, Universale-Bau AG, Rec. 2002, p. I-11617, point 93.

141

si elle est accompagne de la mention ou quivalent19. En tout tat de cause, il est prfrable dutiliser des descriptions plus gnrales en ce qui concerne lexcution ou les fonctions. Lgalit daccs pour les oprateurs conomiques de tous les tats membres Le cahier des charges ne doit imposer aucune condition entranant une discrimination directe ou indirecte lencontre de soumissionnaires potentiels dautres tats membres, comme lobligation, pour une entreprise intresse par le march, dtre tablie sur le territoire du mme tat membre ou de la mme rgion que lentit adjudicatrice20. La reconnaissance mutuelle des diplmes, certificats et autres titres Si des candidats ou des soumissionnaires sont invits prsenter des certificats, des diplmes ou dautres types de preuve crite, les documents provenant dautres tats membres et offrant un niveau quivalent de garantie doivent tre accepts conformment au principe de reconnaissance mutuelle des diplmes, certificats et autres titres. Des dlais appropris Les dlais accords pour les manifestations d'intrt ou soumissions d'offres doivent tre suffisants pour permettre aux entreprises dautres tats membres de procder une valuation pertinente et dlaborer leur offre. Une approche transparente et objective Tous les participants doivent pouvoir connatre lavance les rgles applicables et avoir la certitude que ces rgles sont appliques de la mme manire tous les oprateurs. 2.2.2. Limitation du nombre de candidats invits soumissionner Les entits adjudicatrices ont la facult de limiter le nombre de candidats un niveau appropri, condition de le faire dune manire transparente et non discriminatoire. Elles peuvent, par exemple, appliquer des critres objectifs, tels que lexprience des candidats dans le secteur en cause, la taille et linfrastructure de leurs activits, leur capacit technique

19 Voir

laffaire Bent Mousten Vestergaard, points 21 24, et la communication interprtative de la Commission Faciliter laccs de produits au march dun autre tat membre, JO C 265 du 4.11.2003, p. 2. Les marchs de services viss lannexe II B de la directive 2004/18/CE et lannexe XVII B de la directive 2004/17/CE doivent tre conformes aux dispositions relatives aux spcifications techniques, telles quelles sont nonces larticle 23 de la directive 2004/18/CE et larticle 34 de la directive 2004/17/CE, si leur montant dpasse le seuil dapplication de ces directives. Les spcifications techniques de ces marchs doivent tre dfinies avant la slection dun contractant et doivent tre portes la connaissance ou mises la disposition des soumissionnaires potentiels par des moyens qui garantissent la transparence et qui placent tous les soumissionnaires potentiels sur un pied dgalit; voir les conclusions de lavocat gnral Jacobs dans laffaire C-174/03, Impresa Portuale di Cagliari, points 76 78. 20 Ladjudicataire pourra cependant tre invit mettre en place certaines infrastructures commerciales sur le lieu dexcution, si les circonstances particulires du march le justifient.

142

et professionnelle, etc. Elles peuvent mme opter pour un tirage au sort, soit comme seul mcanisme de slection, soit en combinaison avec dautres critres. En tout tat de cause, le nombre de candidats inscrits sur la liste restreinte doit rpondre la ncessit dassurer une concurrence suffisante. Les entits adjudicatrices peuvent galement envisager dappliquer des systmes de qualification, cest--dire ltablissement dune liste doprateurs qualifis au moyen dune procdure suffisamment transparente et ouverte qui aura fait lobjet dune publicit approprie. Ultrieurement, lorsquil sagira dattribuer les marchs individuels relevant du champ dapplication du systme, lentit adjudicatrice pourra slectionner, sur la liste des oprateurs qualifis et sur une base non discriminatoire ( tour de rle, par exemple), les oprateurs qui seront invits prsenter une offre. 2.2.3. Dcision dattribution du march Il importe que la dcision dfinitive dattribution du march soit conforme aux rgles procdurales fixes lorigine et que les principes de non-discrimination et dgalit de traitement soient pleinement respects. Cet aspect est particulirement important dans le cas des procdures prvoyant une ngociation avec les soumissionnaires inscrits sur une liste restreinte. Les ngociations doivent tre organises de telle faon que tous les soumissionnaires aient accs au mme volume dinformations et de manire exclure loctroi davantages injustifis un soumissionnaire dtermin.

2.3. Protection judiciaire 2.3.1. Principes Dans larrt Telaustria, la CJCE a soulign limportance que revt la possibilit dun contrle de limpartialit de la procdure. Sans mcanisme de recours appropri, le respect des normes fondamentales que sont la loyaut et la transparence ne peut tre valablement garantie. 2.3.2. Directives sur les procdures de recours Les directives sur les procdures de recours21 couvrent uniquement les marchs relevant du champ dapplication des directives Marchs publics22. Cela signifie quen loccurrence elles sont uniquement applicables aux marchs de services viss lannexe II B de la directive 2004/18/CE et lannexe XVII B de la directive 2004/17/CE dont le montant dpasse les seuils dapplication de ces directives. Pour ces marchs, les procdures de recours doivent tre conformes aux directives sur les procdures de recours et la jurisprudence pertinente. Ces principes demeurent inchangs dans la proposition de nouvelle directive de la Commission sur les procdures de recours qui a t rcemment adopte23.

21 Directive 22 Voir

89/665/CEE, JO L 395 du 30.12.1989, p. 33, et directive 92/13/CEE, JO L 76 du 23.3.1992, p. 14. larticle 72 de la directive 2004/17 et larticle 81 de la directive 2004/18. 23 Proposition de directive du Parlement europen et du Conseil modifiant les directives 89/665/CEE et 92/13/CEE du Conseil en ce qui concerne lamlioration de lefficacit des procdures de recours en matire de passation des marchs publics, COM(2006) 195 final.

143

2.3.3. Normes fondamentales dcoulant du droit communautaire primaire Dans le cas des marchs dont le montant est infrieur aux seuils dapplication des directives Marchs publics, il convient de tenir compte du fait quen vertu de la jurisprudence de la CJCE24 les particuliers doivent pouvoir bnficier d'une protection juridictionnelle effective des droits quils tirent de lordre juridique communautaire. Le droit cette protection fait partie des principes gnraux de droit qui dcoulent des traditions constitutionnelles communes aux tats membres. En labsence de dispositions pertinentes du droit communautaire, il appartient aux tats membres de mettre en place les rgles et les procdures ncessaires pour garantir une protection juridictionnelle effective. Pour que lexigence dune protection juridictionnelle effective soit respecte, il faut qu tout le moins les dcisions faisant grief une personne ayant ou ayant eu un intrt obtenir un march donn, telles que la dcision dliminer un candidat ou un soumissionnaire, puissent faire lobjet dun recours destin tablir dventuelles violations des normes fondamentales dcoulant du droit communautaire primaire. Pour rendre possible lexercice effectif de ce droit un tel recours, les entits adjudicatrices ont lobligation de faire connatre les motifs des dcisions susceptibles de recours, soit dans la dcision elle-mme, soit sur demande, dans une communication ultrieure25. Conformment la jurisprudence relative la protection juridictionnelle, les recours disponibles ne doivent pas tre moins efficaces que ceux applicables des actions similaires fondes sur le droit interne (principe dquivalence) et ne doivent pas, en pratique, rendre impossible ou excessivement difficile la mise en oeuvre de la protection juridictionnelle (principe deffectivit)26.

24 Voir

laffaire C-50/00, Unin de Pequeos Agricultores, Rec. 2002, p. I-6677, point 39, et laffaire C-222/86, Heylens, Rec. 1987, p. 4097, point 14 25 Voir laffaire Heylens, point 15. 26 Voir ce sujet les affaires C-46/93 et C-48/93, Brasserie du Pcheur, Rec. 1996, p. I-1029, point 83, et laffaire C-327/00, Santex, Rec. 2003, p. I-1877, point 55.

144

Annexe 3 : Tableau rcapitulatif

145

Textes de rfrence relatifs lorganisation conomique et financire des EPLE

Articles Du CMP Objet Directives/ Rglement CE Loi Dcret Arrt Circulaires/ Instructions Communication interprtative du 23/6/2006 (droit communautaire applicable aux marchs non soumis aux directives)

Marchs publics de travaux, de fournitures et de services

Directive 2004/18/CE du 31 mars 2004

Marchs publics d'eau, d'nergie, de transports et de services postaux Publication davis de passation de marchs publics Sous-traitance Matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'uvre prive Transparence et rgularit des procdures de marchs, rgles de publicit et de mise en concurrence pour certains contrats Prvention de la corruption et transparence de la vie conomique et des procdures publiques Mesures diverses (dfinition DSP, marchs sans formalits pour les collectivits, etc.) Interdictions de soumissionner Pices justificatives des dpenses des collectivits locales et des EPLE

Directive 2004/17/CE du 31 mars 2004 Rglement (CE) n 1564/2005 de la Commission du 7 septembre 2005 Loi n 75-1334 du 31dcembre 1975 Loi n 85-704 du 12 juillet 1985 Dcret n 93-1268 du 29 novembre 1993 (JO du 01/12/1993)

Loi n 91-3 du 3 janvier 1991

Loi n 93-122 du 29 janvier 1993 Loi MURCEF n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 (JO du 12/12/2001) Ordonnance n 2005649 du 6 juin 2005 (JO du 7/6/2005) Article 38 Dcret n 2003301du 2 avril 2003 (JO du 3 avril 2003) Circulaire du 3 aot 2006 portant manuel d'application du code des marchs publics Circulaire Justice du 22 fvrier 2005 Circulaire SGG du 25 aot 2006 (marchs de l'Etat) Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006)

Code des marchs publics

Dcret n 2006-975 du 1er aot 2006 portant code des marchs publics

Spcifications techniques Centrales d'achat C.C.A.G. C.C.T.G. Directives/ Rglement CE Textes CCAG Textes CCTG Objet Prix des marchs Loi

Dcret n 84-74 du 26 janvier 1984 Dcret 85-801 du 30 juillet 1985 (UGAP)

13 Articles Du CMP 18

Dcret

Arrt

Circulaires/ Instructions Instruction du 25 janvier 2005

146

relative la fixation des prix des marchs publics de btiment et de gnie civil 40 Avis d'appel public la concurrence Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Arrt du 10 juin 2004 (JO n 146 du 25 juin 2004) - abrog, mais rfrence conserve Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Arrt du 31 janvier 2003 (JO du 06/02/2003) Arrt du 28 dcembre 2004 (JO du 30/12/2004) Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Dcret n 2002-677 du 29/04/2002 (JO du 02/05/2002) Dcret n 2006-1071 du 28 aot 2006 Arrt du 22 mars 2005 (JO du 05/04/2005) Arrt ( paratre) Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Dcret n 2004-1144 du 26 octobre 2004 (carte d'achat) Instruction n 05-025M0-M9 du 21 avril 2005 relative l'excution des marchs publics par carte d'achat Instruction 02-095-M0 du 10 dcembre 2002 Circulaire du 13 mars 2002 (JO du 06/04/2002) et Instruction DGCP du 3 mai 2002 Instruction DGCP du 23 fvrier 2004 Instruction du 13 dcembre 2005 relative aux dlais de paiement et au versement des avances dans le cadre des marchs publics de btiment et de gnie civil Arrt du 3 janvier 2005 (JO du 15/01/2005) Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Directives/ Rglement CE Loi Dcret Arrt Circulaires/ Instructions Circulaire interministrielle du 31 dcembre 2005 relative la solidarit financire des donneurs dordre en matire de travail dissimul Vade mecum de la dmatrialisation des marchs publics

42

Contenu du rglement de consultation

45

Documents produire par les candidats

46

Documents produire par le titulaire

48 56 71 84 85

Transmission par voie lectronique Dcoration des constructions publiques Fiches statistiques sur les marchs Avis d'attribution

86

Paiement des marchs

87

Avances

98

Dlai maximal global de paiement

Loi NRE n 2001-420 Dcret 2002-232 du 15/05/2001 - art. modifi du 21 fvrier 54 et 55 2002 (JO du 16/05/2001)

102

Retenue de garantie

106

Certificat de cessibilit

Articles Du CMP 125 127

Objet Contrle du cot de revient fait par les agents vrificateurs Comits consultatifs de

Dcret n 64-4 du 6 janvier 1964 Dcret n 2001-797 Arrt du 19 juillet

147

rglement des litiges Commission des marchs publics de l'Etat Observatoire conomique de l'achat public Recensement des marchs Groupes d'tude des marchs Publication de la liste des marchs conclus

du 03/09/2001 (JO du 05/09/2001) Dcret n 2004-1299 du 26/11/2004 (JO du 30/11/2004)

2005 (JO du 21/07/2005)

129

130

Arrt du 10 novembre 2005 (JO du 13/11/2005) Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Dcret n 2006-1071 du 28 aot 2006 Arrt ( paratre) Arrt du 28 aot 2006 (JO du 29/08/2006) Arrt du 27 mai 2004 (JO du 09/06/2004)

131 132

133

Source : idaf.pliade.education.fr mise jour au 23 08 2006

148

Textes dapplication du code 2006

Dcret n 2006-975 du 1er aot 2006 portant code des marchs publics
Articles du Code

Objet et rfrences du texte

Circulaire du 3 aot 2006 portant manuel dapplication du code des marchs publics Circulaire du 25 aot 2006 relative aux dlgations de comptence pour la signature des marchs publics de ltat Arrt du 18 avril 2005 relatif aux conditions de protection du secret 3-7 et des informations concernant la dfense nationale et la sret de ltat dans les contrats Dcret n 2004-16 du 7 janvier 2004 pris en application de larticle 4 4 du code des marchs publics et concernant certains marchs publics passs pour les besoins de la dfense Arrt du 16 fvrier 2004 pris en application de larticle 2 du dcret n 2004-16 du 7 janvier 2004 concernant certains ma rchs publics passs pour les besoins de la dfense et fixant le modle du formulaire pour la publication des avis dappel public la concurrence Arrt du 28 aot 2006 relatif aux spcifications techniques des 6 marchs et des accords-cadres Arrt du 28 aot 2006 pris en application du code des marchs 40 publics et fixant les modles davis pour la passation et lattribution des marchs publics et des accords-cadres Arrt du 28 aot 2006 fixant la liste des renseignements et des 45 documents pouvant tre demands aux candidats aux marchs passs par les pouvoirs adjudicateurs Arrt du 31 janvier 2003 pris pour lapplication de larticle 46 du code des marchs publics et de larticle 8 du dcret n 97-638 du 31 46 mai 1997 pris pour lapplication de la loi n 97-21 0 du 11 mars 1997 relative au renforcement de la lutte contre le travail illgal, modifi par larrt du 28 dcembre 2004 Arrt du 28 aot 2006 pris en application du I de larticle 48 et de larticle 56 du code des marchs publics et relatif la 48 et 56 dmatrialisation des procdures de passation des marchs publics formaliss Dcret n 2002-677 du 29 avril 2002 relatif lobligation de dcoration des constructions publiques et prcisant les conditions de passation des marchs ayant pour objet de satisfaire cette obligation. 71 Arrt du 22 mars 2005 pris en application de larticle 1er du dcret n 2002-677 du 29 avril 2002 relatif lobligation de dcoration des constructions publiques et prcisant les conditions de passation des marchs ayant pour objet de satisfaire cette obligation 85 Arrt du 28 aot 2006 pris en application du code des marchs 149

98

102

106 127 129

130

131

132

133

publics et fixant les modles davis pour la passation et lattribution des marchs publics et des accords-cadres Dcret n 2002-232 du 21 fvrier 2002 relatif mise en uvre du dlai maximum de paiement dans les marchs publics Circulaire du 13 mars 2002 relative lapplication du dcret n 2002231 du 21 fvrier 2002 modifiant le dcret n 2001- 210 du 7 mars 2001 portant code des marchs publics et du dcret n 2002-232 du 21 fvrier 2002 relatif la mise en oeuvre du dlai maximum de paiement dans les marchs publics Arrt du 3 janvier 2005 pris en application de larticle 100 du code des marchs publics et fixant les modles de garantie premire demande et de caution personnelle et solidaire modifi par larrt du 28 aot 2006 portant diverses dispositions relatives aux textes dapplication du code des marchs publics Arrt du 28 aot 2006 relatif au certificat de cessibilit des crances issues de marchs publics Dcret n 2001-797 du 3 septembre 2001 relatif aux comits consultatifs de rglement amiable des diffrends ou litiges relatifs aux marchs publics Dcret n 2004-1299 du 26 novembre 2004 relatif la commission des marchs publics de ltat Arrt du 10 novembre 2005 pris en application de larticle 136 du code des marchs public et relatif lobservatoire conomique de lachat public modifi par larrt du 28 aot 2006 portant diverses dispositions relatives aux textes dapplication du code des marchs publics Dcret n 2006-1071 du 28 aot 2006 relatif au recensement des marchs publics et de certains contrats soumis des obligations de mise en concurrence Arrt du 28 aot 2006 pris pour lapplication de larticle 132 du code des marchs publics, relatif aux groupes dtude des marchs de lobservatoire conomique de lachat public Arrt du 27 mai 2004 pris en application de larticle 138 du code des marchs publics et relatif la liste des marchs conclus lanne prcdente par les personnes publiques

ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, 12/09/2005

150

Sites

1 Site : htpp://www.legifrance.gouv.fr 2 site : htpp://www.minefi.gouv.fr 3 site : htpp://www.banque-france.fr 4 site : htpp://idaf.pleiade.education.fr 5 site : htpp://europa.eu.int/index fr.htm

151