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Étude du SLE pour le compte du ministère fédéral de la Coopération

économique et du Développement/BMZ

Effets sur la réduction de la pauvreté des projets sélectionnés dans le

portefeuille de la coopération allemande au développement

Burkina Faso

L'équipe ELS :
Carola Jacobi-Sambou (chef d'équipe), Ruth Becker, Till Below, Sascha Reebs,
Levke Sörensen, Simon Stumpf

En collaboration avec:
docteur Mahamadou Zongo, Hermann Kambiré, Christian Da, Bêbê Hien, Norbert
Kambiré, Marie Sophie Méda, Sansan Palé

Ouagadougou/Berlin, décembre 2007

Clause de non-responsabilité:

Les résultats, interprétations et conclusions de ce rapport sont ceux des auteurs. Ils ne
représentent pas nécessairement les vues de la coopération technique allemande (GTZ).

Série de publications du SLE (Séminaire pour le Développement Rural)

Série de publications SLE (Centre de formation avancée en développement rural)

Éditeur / ELS Séminaire sur le développement rural

éditeur (Centre de formation avancée en développement rural)
Université Humboldt de Berlin
Siège: Hessische Strasse 1-2
10115 Berlin, Allemagne
E-mail: sabine.doerr@agrar.hu-berlin.de
L'Internet: www.agrar.hu-berlin.de/sle
www.berlinerseminar.de

Rédaction / Gabrielle Beckman

Rédacteur en chef ELS

mise en page Paix dorienne

ELS

Imprimer / Zerbe Impression & Publicité

Impression Planckstr. 11
15537 Grünheide
OT Hangelsberg

Distribution / ELS
distributeurs Hessische Strasse 1-2
10115Berlin

1ère édition 2008 / 1-200

1ère édition 2008

Copyright 2008 par ELS

ISSN 1433-4585

ISBN 3-936602-35-2
avant-propos v

avant-propos

Le Séminaire pour le développement rural/SLE de l'Université Humboldt de Berlin forme

depuis plus de 45 ans des jeunes dans le domaine professionnel de la coopération
allemande et internationale.

Une partie du cours de troisième cycle d'un an comprend des projets de trois mois à
l'étranger qui sont réalisés pour le compte d'organisations de développement
allemandes et internationales. Les jeunes professionnels travaillent en équipes
interdisciplinaires sur des études aux sujets innovants et tournés vers l'avenir et
fournissent des services de conseil. L'implication d'un large éventail d'acteurs locaux
est d'une grande importance. Les résultats de cette "recherche appliquée"
contribuent directement à résoudre les problèmes de développement en milieu
rural.

Au fil des ans, le SLE a réalisé plus d'une centaine de projets à l'étranger dans plus
de 70 pays et a continuellement publié les résultats dans cette série d'études.

En 2007, les équipes du SLE ont réalisé des études commanditées au Burkina Faso, au
Mozambique, au Kenya/Tanzanie et aux Philippines.

Cette étude a été commandée par le ministère fédéral allemand de la Coopération

économique et du Développement (BMZ) dans le cadre de l'évaluation du
programme pays du Burkina Faso.

Professeur Otto Kaufmann Carola Jacobi Sambou

doyen directeur
Faculté d'agriculture et d'horticulture ELS
vi action de grâces

action de grâces

Nous tenons à remercier les personnes et institutions suivantes pour leur soutien
dans la préparation de cette étude :

Avec les employés allemands et burkinabés des organismes de développement -

KfW, GTZ, DED - surtout avec les employés des programmes PDA, FICOD, PDDC et
PROSAD tant pour les discussions détaillées que pour le soutien logistique.

chez Dr. Hartmut Janus, conseiller macroéconomique au ministère de l'Économie et

du Plan, pour son soutien à l'évaluation du matériel statistique disponible au niveau
national.
Julia Pfitzner, stagiaire au programme PDA, pour son précieux soutien dans toutes
les tâches de coordination.
chez Dr. Andrea Reikat, Université de Ouagadougou, pour son aide dans
l'établissement de la coopération avec l'Université de Ouagadougou.
chez Dr. Gilbert Zomahoun, personnel du DED, pour son précieux soutien logistique.

chez Dr. Mahamadou Zongo, Chef du Département de Sociologie à l'Université de

Ouagadougou, pour les échanges toujours stimulants lors de l'élaboration du
concept d'étude à Berlin et également lors de sa mise en œuvre sur place.
Les membres de notre équipe burkinabé Hermann Kambiré, Norbert Kambiré,
Marie Sophie Méda, Christian Da, Bêbê Hien et Sansan Paré pour l'excellente
coopération et les échanges enrichissants que nous avons eus lors de la préparation
et de la mise en œuvre conjointes des enquêtes dans la région du sud-ouest.

Avec tous les interlocuteurs burkinabés des structures régionales et provinciales, les
nombreux représentants des organisations non gouvernementales et avec les
populations des provinces de Ioba et Poni, qui ont apporté une contribution significative
à la présente étude par leurs réponses à nos questions.
Résumé vii

Résumé
La coopération internationale au développement est dans un processus continu de
réforme depuis la fin des années 1990 : l'alignement sur les objectifs du Millénaire pour
le développement, l'orientation sur les stratégies nationales de réduction de la
pauvreté, l'amélioration de l'efficacité et donc aussi l'orientation vers les résultats
deviennent de plus en plus au centre de la coopération au développement. Depuis lors,
la pratique allemande de l'évaluation est également davantage axée sur l'impact. Dans
ce contexte, le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement
(BMZ) a introduit en 2006 un nouveau type d'évaluation : l'évaluation du programme de
pays, qui vise à examiner l'ensemble du portefeuille de coopération au développement
du gouvernement (GTZ, KfW, DED, InWEnt, CIM) dans un pays. Une telle évaluation du
programme de pays a été réalisée au Burkina Faso en 2007.

Dans ce contexte, le BMZ a chargé le Séminaire pour le développement rural (SLE)

de réaliser une étude préliminaire examinant l'efficacité et l'orientation vers la
pauvreté des mesures bilatérales de coopération au développement spécifiquement
au niveau du groupe cible dans la région du sud-ouest. Les résultats devraient
alimenter l'évaluation du programme de pays et contribuer à améliorer l'orientation
stratégique et l'efficacité des mesures bilatérales de développement. L'accent est
mis sur l'agriculture et la gestion durable des ressources naturelles, la
décentralisation et le développement communautaire et les mesures de lutte contre
le VIH/SIDA. L'étude SLE a été réalisée en coopération avec l'Université de
Ouagadougou.

Évaluation d'impact et réduction de la pauvreté

La présente étude examine les effets qui sont causés par les mesures de
développement sélectionnées et entraînent un changement dans la situation de
pauvreté de la population dans la région du sud-ouest. Les concepts d'impact de
l'OCDE/CAD et du BMZ ont été utilisés pour enregistrer les relations causales.

L'évaluation du programme de pays (EPL) examine l'efficacité des mesures de

développement bilatérales allemandes en ce qui concerne les critères d'évaluation
de pertinence, d'efficacité, d'efficience, d'impact global sur le développement, de
durabilité, ainsi que de cohérence et de coordination. L'étude préliminaire du SLE se
concentre en particulier sur les critères d'efficacité, d'impact global sur le
développement et de durabilité.
viii Résumé

L'analyse effectuée dans le cadre de l'étude SLE est basée sur les cinq dimensions
fondamentales du bien-être humain telles que définies dans les Lignes directrices de
l'OCDE/CAD sur la réduction de la pauvreté (OCDE/CAD 2001) :
• la capacité de gagner un revenu (dimension économique)
• Droits de l'homme et possibilités de participation politique (dimension politique)

• accès aux soins de santé, à l'éducation, à l'eau potable, à une alimentation

adéquate et à un logement décent (dimension humaine)

• la capacité à réagir aux chocs économiques et autres (dimension protection)

• la possibilité de participer à la vie sociale (dimension socio-culturelle)

Les cinq dimensions du pentagramme de la pauvreté sont étroitement liées et sont

toujours étroitement liées aux questions d'égalité des sexes et de préservation de
l'environnement naturel. La réduction de la pauvreté ou le développement ont lieu
lorsque les dimensions respectives sont renforcées ou lorsque les compétences
dans les dimensions respectives sont renforcées. La stratégie burkinabé de
réduction de la pauvreté repose également sur une compréhension
multidimensionnelle de la pauvreté.

Mise en œuvre méthodique

Premièrement, les effets de réduction de la pauvreté pour les programmes respectifs ont été
formulés sous forme d'hypothèses, en tenant compte des documents de planification du programme,
et attribués aux cinq dimensions de la pauvreté pour chaque programme. Cela permet d'enregistrer
systématiquement la contribution présumée de chaque intervention à la réduction de la pauvreté.

Des analyses de tendances ont été effectuées dans les emplacements du

programme villageois. Ceux-ci ont servi à enregistrer à la fois les interventions des
autres donateurs et les facteurs externes. Cela a permis d'identifier les
changements généraux et leurs causes et de les affecter à l'intervention. Cela a
permis d'éviter que des effets non intentionnels, voire négatifs, ne passent
inaperçus. De plus, l'évaluation subjective des groupes cibles respectifs sur les
processus de développement qui ont eu lieu a pu être enregistrée.
Les données statistiques de l'Institut national de la statistique ont été utilisées pour
obtenir des informations sur la situation avant l'intervention. Cependant, ces
données ne pouvaient que montrer des évolutions générales au niveau régional et
ainsi créer un cadre de référence pour les données collectées.
Résumé ix

Les groupes cibles des mesures de développement ont été interrogés lors
d'entretiens individuels ou collectifs sur les changements intervenus pendant la
période du programme. La situation initiale a été reconstituée à l'aide de questions
rétrospectives. Dans le cas des mesures du programme achevé, des questions ont
été posées sur les changements qui sont allés au-delà de la fin du programme.

Toutes les évaluations ont été triangulées : les points de vue de différents acteurs, les
entretiens avec des experts, les propres observations ont été inclus et comparés à
d'autres données qualitatives ou quantitatives pertinentes.
Lors de la collecte des données, incluant les entretiens avec les experts et les
entretiens de groupe, 471 personnes ont été interrogées. Si l'on tient également
compte du nombre de personnes ayant participé aux analyses de tendance, le
nombre total de personnes interrogées était de 544.

La région du sud-ouest
Le Burkina Faso est l'un des pays les plus pauvres du monde et se classe avant-
dernier dans l'indice de développement humain 2007/2008. Dans le sud-ouest en
particulier, le taux de pauvreté est passé de 44,8 % (1994) à 56,6 % (2003) depuis
1994 (MEDEV 2005).
La région du sud-ouest borde la Côte d'Ivoire au sud et le Ghana à l'est et compte
une population totale de 624 056 selon le recensement de 2006. Les jeunes hommes
migrent temporairement vers la Côte d'Ivoire ou le Ghana et y travaillent quelques
années pour gagner leur vie et celle de leur famille. La pression démographique
croissante et la raréfaction des terres dans les anciennes zones cotonnières du pays
entraînent également des migrations internes, avec
principalement des immigrés de l'ethnie mossi de la région
s'installer au sud-ouest.
Dans la région sud-ouest, la forme de végétation de la savane humide est
prédominante. L'agriculture de subsistance est pratiquée principalement. De plus,
de petites quantités de cultures de rente - principalement le coton et l'igname - sont
cultivées. La région est pauvre en ressources : selon l'Enquête permanente agricole,
seuls 16 % environ des parcelles (moyenne burkinabé 52 %) sont labourées à la
charrue. D'autres facteurs d'intrants tels que les semences hybrides et les engrais
sont également insuffisants et inférieurs à la moyenne burkinabé. Seulement 3 %
environ des ménages ont contracté un emprunt au cours des douze derniers mois
(INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE ET DE LA DÉMOGRAPHIE, INSD 2006). Cela
est dû au système de crédit insuffisamment développé.
X Résumé

Les rendements agricoles ne peuvent être maintenus à long terme que si des
mesures suffisantes sont prises pour prévenir la dégradation des sols. Cela joue un
rôle particulier dans les zones de captage d'eau, où les fortes pluies dues au
gradient provoquent des processus d'érosion, dans lesquels des graines précieuses
sont lavées des champs en même temps. La stabilisation des sols par la construction
de murs en pierre est un moyen de contrecarrer ces processus d'érosion.
En avril 2005, la réforme de la décentralisation burkinabé a été étendue à
l'ensemble du territoire à maintenant 351 communes et 13 régions, et depuis 2006,
des structures municipales élues ont également été créées dans les communautés
rurales. Dans le Sud-Ouest, le nombre de communautés urbaines dotées d'élus a
augmenté, et avec lui le nombre de nouveaux partenaires potentiels pour le fonds
d'investissement municipal.
Dans les statistiques sanitaires de 2003, la région du Sud-Ouest a une prévalence du
VIH de 3,7 % ; c'est plus élevé que dans les autres régions du pays.

Les mesures de développement sélectionnées

Les mesures de développement suivantes ont été retenues dans le domaine prioritaire de
l'agriculture et de la gestion durable des ressources :

• Projet Petits Barrages dans le Sud-Ouest (PEBASO): PEBASO, qui s'est déroulé
de 1991 à 2003 dans le sud-ouest du Burkina Faso, visait la valorisation des
périmètres d'irrigation paysanne par des groupements d'usagers. Entre 1950 et
1965, de nombreux petits barrages ont été construits dans le sud-ouest, dont
l'état physique s'était détérioré une génération plus tard en raison d'un manque
d'entretien régulier. Au cours du projet, cette infrastructure de génie
hydraulique existante a été structurellement réhabilitée ou reconstruite à
certains endroits. Le groupe cible était les producteurs des zones d'irrigation au-
dessus et au-dessous des zones de stockage et les résidents tels que les
pêcheurs.
• Projet de Développement Rural des Provinces du Poni et de Noumbiel (PDR-
Poni):Le projet germano-burkinabé, mené dans les provinces du Poni et de
Noumbiel de 1996 à 2003, poursuivait l'objectif d'augmenter les revenus de la
population par l'utilisation durable et rationnelle des ressources naturelles. La
protection contre l'érosion a été assurée par des mesures de stabilisation du sol
sous la forme de murs en pierre et l'amélioration de la fertilité du sol par
l'installation de fosses à compost. Le groupe cible du projet était constitué de la
population rurale de six départements des deux provinces.
Résumé xii

• Programme de Développement Agricole (PDA): Le PDA existe depuis 2004 et

est réalisé dans les régions du sud-ouest et de l'est du pays. L'objectif est
d'augmenter les revenus tout en améliorant la base nutritionnelle des
producteurs dans certaines zones rurales. L'accent est mis sur le soutien de
l'orientation vers le marché de la production et de la transformation ultérieure
des produits dans le cadre de chaînes de valeur sélectionnées. Le financement
des mesures de lutte contre l'érosion et des fosses à compost est proposé pour
garantir l'approvisionnement alimentaire de base.

Dans le domaine de la décentralisation, deux fonds ont été examinés :

• Fonds HIMO (Haute Intensité de Main d'Œuvre): Le projet HIMO est en cours depuis
2001 (HIMO I). Il vise à améliorer la qualité de vie de la population rurale par des
mesures de construction temporaires à haute intensité de main-d'œuvre, notamment
par la construction de versants non classés. Cela devrait créer des emplois à court terme
dans des zones structurellement faibles, créant des opportunités de revenus pour les
couches les plus pauvres de la population. La construction des pistes est destinée à
assurer une connexion de transport toute l'année aux infrastructures importantes et au
cycle économique.

• FICOM (Fonds d'Investissement Communal): Le fonds d'investissement

municipal FICOM a débuté en 1997 et poursuit l'objectif d'améliorer la situation
économique et sociale des municipalités par la construction d'infrastructures
municipales (par exemple, le développement de zones résidentielles et
commerciales, de terres agricoles, la construction de marchés, de locaux
commerciaux, de gares routières , écoles, maisons de ville ) à améliorer.
En outrePROSAD (Programme Santé Sexuelle et Droits Humains) sélectionnée,
une émission qui traite des thèmes de la santé sexuelle, des droits humains/droits
des femmes et de la lutte contre les mauvaises formes de travail des enfants et la
traite des enfants. L'étude n'a examiné que la partie des mesures de lutte contre le
VIH/SIDA qui est liée aux programmes sélectionnés – dans le sens de l'intégration.

Effets des mesures de développement dans la logique du

pentagramme de la pauvreté
La synthèse des résultats de l'analyse d'impact suit la logique des cinq dimensions de la
pauvreté, puisque la réduction de la pauvreté peut être décrite comme le renforcement
des capacités économiques, humaines, de protection, socioculturelles et politiques du
groupe cible.
xiii Résumé

Focus sur l'agriculture et la gestion des ressources

Autourcompétences économiquesles mesures de promotion agricole examinées
ont produit un large éventail d'effets. Des améliorations dans l'accès aux conseils,
au crédit et au fonds de roulement ainsi que des augmentations du rendement et
des revenus des bénéficiaires peuvent être observées. En ce qui concerne l'accès
aux mesures, il a été montré que la proportion de pauvres parmi les producteurs
favorisés dans le PDA/chaînes de valeur et le PEBASO est significativement plus
faible que dans le PDR-Poni et les projets de protection et d'intensification des
ressources du PDA.
En ce qui concerne la promotion d'une offre de crédit améliorée pour les
producteurs, seuls des effets à court terme peuvent être considérés à ce jour. Le fait
que PDA ait réussi à faciliter l'accès au crédit des bénéficiaires des filières banane,
aviculture et maïs est très positif.
L'accès aux semences, aux engrais et aux autres intrants est un problème
prédominant pour les agriculteurs interrogés Au cours de la première phase du
programme, PDA a essayé d'influencer positivement la structure de
l'approvisionnement en intrants.
Toutes les mesures examinées ont contribué à l'augmentation des rendements.
Dans certains cas, les rendements ont considérablement diminué après la fin des
mesures. Les raisons de la baisse de rendement à PEBASO sont le manque d'accès
aux engrais et le manque de conseils après la fin du projet.
La commercialisation est un problème, en particulier pour les bénéficiaires du
PEBASO et des PDA/chaînes de valeur.Les producteurs des PDA/chaînes de valeur
n'ont jusqu'à présent pas vendu en gros, mais une grande partie de leur récolte en
détail. Un effet positif involontaire de ceci est la création d'opportunités de revenus
pour les femmes, qui prennent généralement en charge les ventes détaillées.

Il est difficile d'évaluer dans quelle mesure les mesures ont contribué à une
amélioration des revenus. S'il n'est pas encore possible de se prononcer sur l'évolution
des revenus dans le cas des PDA/chaînes de valeur, on peut affirmer pour les projets de
protection et d'intensification des ressources du PDA que l'augmentation des revenus
anticipée par le programme ne s'est pas encore concrétisée. pleinement atteint. Cela
s'explique par les difficultés logistiques du programme et par le fait que la capacité de
travail des bénéficiaires a été estimée de manière trop optimiste au stade de la
planification. Une grande partie des bénéficiaires enquêtés ont pu améliorer leurs
revenus grâce au PDR-Poni et au PEBASO. Le revenu supplémentaire des mesures
étudiées s'est transformé en un revenu important
Résumé xiii

Part consacrée à l'alimentation et aux nécessités du ménage ainsi qu'à l'acquisition

de facteurs de production agricole.
Les possibilités de participation du groupe cible ont été renforcées grâce à la
possibilité de participer et d'avoir son mot à dire dans les processus de planification
et de prise de décision au niveau local. Avec ça, ils pourraientcompétences
politiques être renforcé. Cependant, la durabilité de cet effet positif doit être remise
en question pour plusieurs raisons - dans le cas du PDR-Poni. La majorité des
personnes interrogées ont une grande méconnaissance des structures
décentralisées de développement villageois. De plus, le processus amorcé de
planification villageoise est au point mort.
Autourcompétences humainesdes améliorations en matière de sécurité
alimentaire, d'alphabétisation des adultes, de scolarisation des enfants et de santé
sont constatées. Dans le cas des PDA/zones de captage d'eau et du projet PEBASO
achevé, les conditions préalables aux effets à plus long terme ne sont en partie pas
remplies. Avec PEBASO en particulier, la question se pose de la pérennité des effets
positifs dus à la baisse des rendements et au non fonctionnement des groupements
de producteurs.
Les mesures examinées ont contribué à réduire les risques liés aux fluctuations
climatiques, à la dégradation des sols et aux crises économiques et ainsi à renforcer
lacompétences liées à la protectionle groupe cible. En particulier, les mesures de
promotion de l'agriculture irriguée ont eu un impact significatif. Bien qu'il y ait eu
une grave période de famine liée à la sécheresse dans tout le sud-ouest en 2003, les
emplacements des projets examinés n'ont guère été touchés. Toutes les mesures
examinées ont également contribué à améliorer la fertilité des sols. Cela a
efficacement contrecarré le cercle vicieux de la pression démographique, de la
dégradation des terres et de l'insécurité alimentaire à certains endroits. Cependant,
l'impact général de la construction du mur en pierre est clairement limité par la
dépendance au transport par camion pour les pierres. Les pierres sont transportées
par le programme respectif et sont subventionnées par celui-ci, un service que les
agriculteurs ne peuvent pas continuer indépendamment après la fin du
programme.

Dans tous les cas, les mesures de développement visent à court ou moyen terme la
création et la promotion d'organisations pour renforcer lecompétences
socioculturellescontribué. En raison de l'échec de plusieurs
Cependant, les organisations de producteurs s'interrogent sur la pérennité et donc
la pérennité des effets positifs. Surtout à PEBASO, les raisons de bon nombre des
problèmes décrits ne fonctionnent pas
xiv Résumé

ces organisations. De plus, il existe des influences externes dans le domaine du

marketing et des risques climatiques.

Focus sur la décentralisation et le développement municipal

Les mesures de CF examinées dans le focus sur la décentralisation et le
développement communal visent notamment à accroître le potentiel économique
des communes et de leur population. Les dimensions économiques et politiques de
la réduction de la pauvreté sont ainsi apparues plus clairement, tandis que les effets
observés dans les dimensions humaines et socioculturelles ont été moins marqués.

Le renforcement decompétences économiques, qui résultent de la construction

d'infrastructures, sont causés d'une part par les paiements de salaires dans le
processus de construction et d'autre part il y a des effets à long terme résultant de
la connexion et du renforcement des cycles économiques.
Les mesures de construction de talus étaient principalement réalisées par des
hommes jeunes, tandis que les femmes y avaient beaucoup plus difficilement accès,
voire pas du tout. Dans l'ensemble, les revenus générés par la construction des
pistes ont eu un effet positif sur les compétences économiques de la population
rurale. Les cycles économiques locaux, régionaux et nationaux ont été renforcés
grâce à la construction de pentes rurales et d'infrastructures urbaines. D'une part,
les pentes ont amélioré l'accès des villageois aux marchés et, d'autre part, l'accès
aux villages a été facilité pour les acheteurs. Cependant, pour les habitants des
communes rurales, le manque de moyens de transport et l'absence totale de
prestataires de services de transport, un goulot d'étranglement crucial pour le
développement ultérieur de leurs compétences économiques. Pour les
infrastructures urbaines, il pourrait être déterminé que celles-ci contribuent au
renforcement de la place d'affaires régionale et, en générant des revenus
communautaires, conduisent au renforcement des capacités économiques des
communautés urbaines. Dans les communautés où des infrastructures urbaines et
des pentes rurales ont été construites, il existe des effets de synergie positifs entre
les deux mesures.
Autourcompétences politiquesdes effets positifs ont pu être observés tant pour le
FICOM que pour le fonds HIMO. Les deux programmes conditionnent l'allocation de
leurs fonds par l'utilisation de processus de planification participative. En lien avec
les infrastructures construites, il y a donc eu une mise en œuvre accrue de la
planification participative par les municipalités. En conséquence, les possibilités de
participation politique du citoyen individuel d'une municipalité ont augmenté à
court terme. La question de savoir si les mesures examinées conduisent à un
renforcement durable des possibilités de participation des
Résumé xv

diriger la population ou si les processus participatifs observés n'ont été

instrumentalisés que pour la demande de fonds ne peuvent pas être résolus de
manière concluante. En outre, il a été constaté que le renforcement de la capacité
politique d'une communauté à gérer et à entretenir l'infrastructure est une
condition préalable importante pour la création d'effets directs. Afin de pouvoir
garantir la pérennité des mesures, le renforcement de cette dimension de la
pauvreté devra être davantage pris en compte à l'avenir.

Des effets positifs peuvent également être observés en termes de renforcement

compétences humainesdéterminée par les programmes examinés. D'une part, la
construction de pentes rurales a permis de réduire les risques de blessures pour les
femmes lors du transport de charges lourdes. En revanche, le fonds HIMO a eu des
effets positifs sur l'accès au système de santé et d'éducation. FICOM a construit des
établissements d'enseignement pour renforcer les compétences humaines.

Bien que dans les deux mesures aucune hypothèse d'effet ne fasse explicitement
référence au renforcement decompétences socioculturellesvise, des effets positifs
non intentionnels peuvent être identifiés ici. En raison du fait que les communautés
rurales de la zone d'étude sont isolées principalement pour des raisons
géographiques, les pentes rurales construites contribuent à améliorer les
opportunités de participation sociale. Ils favorisent le maintien des contacts sociaux
et facilitent l'accès des visiteurs extérieurs aux villages. Aucun effet direct n'a été
mesuré pour le renforcement des capacités liées à la protection.

Intégration du VIH/SIDA
Un grand nombre d'acteurs internationaux et nationaux sont impliqués dans la lutte
contre le sida au Burkina Faso. Dans les villages examinés, les effets n'ont pas pu
être clairement attribués aux interventions des programmes burkinabé allemands.
En ce qui concerne la question transversale du VIH/SIDA, les conclusions de l'étude
se concentrent sur les effets dans le domaine des dimensions humaines et
socioculturelles de la pauvreté.
Souscompétences humainesl'accès à l'éducation et à la santé est compris ; En ce qui
concerne le VIH/SIDA, la connaissance des voies de transmission et des possibilités de
reconnaître une infection est particulièrement pertinente. A partir des données
disponibles, on peut déduire que les connaissances sur le VIH/SIDA dans la région du
sud-ouest dans son ensemble ont augmenté. La condition préalable à cette
connaissance est l'accès à l'information. La recherche a révélé que les femmes et les
hommes participaient à des degrés différents aux activités de sensibilisation, ce qui
rendait plus difficile pour les femmes l'accès aux informations sur le VIH/sida.
xv Résumé

est. Dans les entretiens réalisés, il a été observé que la majorité des personnes
interrogées connaissaient au moins deux voies de transmission et options de
prévention du VIH. Cependant, si l'on différencie selon le sexe, on constate que les
hommes enquêtés sont mieux informés que les femmes et que les informations
données par les femmes sont incomplètes voire erronées. Dans l'ensemble, on peut
encore dire que les mesures de sensibilisation ont conduit à une meilleure
connaissance des voies de transmission.
Le renforcement decompétences socioculturellesdans le domaine du VIH/SIDA, se réfère
principalement à l'intégration des personnes infectées par le VIH. Si leurs semblables sont
disposés à les soutenir et à les intégrer, leurs possibilités de participer davantage à la vie
sociale sont maintenues. La majorité des répondants ont une attitude positive envers les
personnes vivant avec le VIH. De nombreux répondants sont prêts à intégrer et à soutenir
les personnes vivant avec le VIH.

Remarques finales
L'objectif de la présente étude est d'examiner les effets de réduction de la pauvreté
de certaines mesures de développement bilatérales allemandes et d'apporter ainsi
une contribution à l'évaluation du programme de pays.
La présente étude arrive à la conclusion que toutes les mesures de développement
examinées ont eu un impact. Aucun effet négatif n'a été trouvé. Cependant, les
mesures examinées visent à améliorer les dimensions individuelles de la pauvreté à
des degrés divers. A des degrés divers, ils ont contribué à renforcer les dimensions
individuelles et donc aussi à des degrés divers à réduire la pauvreté.

Les résultats de l'étude peuvent contribuer à une compréhension réaliste des impacts au
niveau du groupe cible. Les conclusions constituent donc une contribution importante à
l'évaluation du programme de pays effectuée par le BMZ en 2007. Grâce à eux, les
connaissances sur les effets de réduction de la pauvreté peuvent être approfondies et
également utilisées pour la poursuite de l'orientation stratégique de la coopération
allemande au développement avec le Burkina Faso.
Résumé xvii

Résumé
La coopération internationale au développement (CD) connaît un processus constant de réforme
depuis la fin des années 1990 : l'orientation vers les objectifs du Millénaire pour le
développement et les stratégies nationales de réduction de la pauvreté, l'amélioration de
l'efficacité de l'aide et, par la suite, l'orientation vers les résultats sont de plus en plus placées au
centre des préoccupations politiques. coopération au développement. Les stratégies
d'évaluation allemandes sont également devenues plus axées sur les résultats. Dans ce contexte,
le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) a introduit en
2006 un nouveau type d'évaluation : l'évaluation du programme de pays, qui vise à analyser
l'ensemble du portefeuille DC allemand (GTZ, KfW, DED, InWEnt, CIM) en un pays. Une telle
évaluation du programme de pays a été menée au Burkina Faso en 2007.

Dans ce contexte, le BMZ a mandaté le Centre de Formation Supérieure en Développement

Rural (SLE) pour mener une pré-étude afin d'analyser l'efficacité et l'orientation vers la
pauvreté des activités bilatérales de la CD, en se concentrant en particulier sur le niveau du
groupe cible dans la région du Sud-Ouest. Les résultats doivent être intégrés dans
l'évaluation du programme de pays et contribuer à l'amélioration de l'alignement
stratégique et de l'efficacité des interventions de développement bilatérales, les domaines
prioritaires « Agriculture et gestion durable des ressources », « Décentralisation et
développement communautaire » et « Lutte contre Le VIH/SIDA est au centre de l'attention.
L'étude SLE a été mise en œuvre en coopération avec l'Université de Ouagadougou.

Évaluation des résultats et réduction de la pauvreté

L'étude examine les résultats qui sont induits par les activités de développement sélectionnées
et conduisent à des changements dans la situation de pauvreté des populations de la région du
Sud-Ouest. Afin de détecter les relations causales des différents résultats, les concepts de
résultats de l'OCDE/DAC et du BMZ ont été appliqués.

L'évaluation du programme de pays (EPL) examine l'efficacité des activités de

développement bilatérales allemandes en fonction des critères d'évaluation de la
pertinence, de l'efficacité, de l'efficience, de l'impact, de la durabilité, ainsi que de la
cohérence et de la coordination. La pré-étude SLE se concentre particulièrement sur les
critères d'efficacité, d'impact et de durabilité.
xviii Résumé

L'analyse effectuée dans le cadre de l'étude SLE est basée sur les cinq dimensions fondamentales
du bien-être humain, telles que définies dans les Lignes directrices de l'OCDE/CAD sur la
réduction de la pauvreté (OCDE/CAD 2001) :

• La capacité à réaliser un revenu (dimension économique)

• Droits de l'homme et participation politique (dimension politique)

• Accès aux services de santé, à l'éducation, à l'eau potable, à une nourriture suffisante et à un logement

convenable (dimension humaine)

• La capacité de réagir aux chocs économiques ou autres chocs externes (dimension protectrice)

• La possibilité de participer à la vie sociale (dimension socioculturelle)

Ces cinq dimensions du pentagramme de la pauvreté sont étroitement liées et étroitement liées
aux questions d'égalité des sexes et de conservation de l'environnement naturel. La réduction de
la pauvreté, ou plus généralement, le développement a lieu si l'une des dimensions est
renforcée, ou plutôt si les capacités au sein de la dimension respective sont renforcées. Les
stratégies burkinabè de réduction de la pauvreté reposent également sur une compréhension
multidimensionnelle de la pauvreté.

Mise en œuvre méthodologique

Premièrement, les résultats de réduction de la pauvreté ont été formulés sous forme
d'hypothèses pour chacun des programmes, en tenant compte des documents de planification
des programmes respectifs, puis, pour chaque programme, attribués aux cinq dimensions de la
pauvreté. Cela permet d'évaluer la contribution supposée de chaque intervention à la réduction
de la pauvreté.

Une analyse des tendances a été menée dans tous les sites ruraux du programme dans le
but d'évaluer à la fois les interventions des autres bailleurs de fonds et les facteurs externes.
Grâce à cela, les changements généraux et leurs causes pourraient être identifiés et
attribués à l'intervention. Cela était nécessaire pour ne pas négliger les résultats imprévus
ou négatifs et permettait en outre d'évaluer les opinions subjectives des personnes
concernées sur les processus de développement qui avaient eu lieu.
Afin d'obtenir des informations sur les conditions préalables à une intervention, les données
statistiques de l'institut national de la statistique ont été consultées. Avec ces données,
cependant, seules des évolutions générales au niveau régional ont pu être révélées, créant ainsi
un cadre de référence pour les données collectées.

Lors d'entretiens personnels ou d'entretiens de groupe, les groupes cibles des activités de
développement ont été interrogés sur les changements intervenus au cours des
programmes. La situation initiale a été reconstituée en posant des questions rétrospectives.
Dans le cas d'activités de programme achevées, les changements qui duraient encore ont
été demandés.
Résumé xix

Toutes les évaluations ont toujours été triangulées : les perceptions des différents acteurs, les entretiens
avec des experts, les propres observations ont été incluses et comparées à d'autres données qualitatives et
quantitatives pertinentes.

Avec les entretiens d'experts et de groupe, un total de 471 personnes ont été interrogées lors de la
collecte de données. En incluant également le nombre de personnes ayant participé aux analyses de
tendances, un total de 544 personnes ont été interrogées.

La région du sud-ouest
Le Burkina Faso est l'un des pays les plus pauvres du monde et se classe avant-dernier
dans le tableau de l'indice de développement humain 2007/2008. Dans la région du Sud-
Ouest en particulier, le taux de pauvreté est passé de 44,8 % (1994) à 56,6 % (2003)
(MEDEV 2005).
La région du Sud-Ouest partage une frontière avec la Côte d'Ivoire au sud et le Ghana à l'est, avec une
population totale de 624 056 habitants selon le recensement de 2006. Les jeunes hommes migrent
temporairement vers la Côte d'Ivoire ou le Ghana pour y travailler quelques années afin de gagner
leur vie pour eux et leurs familles. La pression démographique croissante et le manque croissant de
terres dans l'ancienne ceinture cotonnière du pays ont en outre conduit à une migration interne où
principalement des migrants appartenant au groupe ethnique des Mossi s'installent dans la région du
Sud-Ouest.

La végétation de la région est dominée par la savane humide. L'agriculture est

principalement au niveau de subsistance, donc de petites quantités de cultures de rente -
principalement le coton et l'igname - sont cultivées. La région est peu équipée en ressources
agricoles : selon lesDemande Permanente Agricoleseulement 16 % des parcelles (moyenne
burkinabè : 52 %) sont labourées à la charrue. D'autres déterminants tels que les semences
hybrides et les engrais ne sont qu'insuffisamment disponibles, bien en deçà de la moyenne
nationale. Environ 3 % seulement des ménages ont contracté un emprunt au cours des
douze derniers mois (INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE ET DE LA DÉMOGRAPHIE,
INSD 2006). Cela est dû au système de prêt insuffisamment développé.
Les rendements agricoles ne peuvent être maintenus à long terme que si des mesures suffisantes sont
prises pour éviter la dégradation des sols. Ceci est particulièrement important dans les zones de captage
d'eau, où de fortes précipitations combinées à un terrain en pente entraînent l'érosion du sol et, en même
temps, les graines sont emportées par les champs. La stabilisation du sol sous la forme de murs en pierre
est une possibilité de prévenir les processus d'érosion.

En avril 2005, la réforme de la décentralisation burkinabè a été étendue à l'ensemble du pays,

comprenant désormais 351 communes et 13 régions, et depuis 2006, il existe également des
structures municipales élues dans les communes rurales. Dans la région du Sud-Ouest, le
nombre de communes urbaines dotées d'élus a augmenté, offrant ainsi davantage de nouveaux
partenaires potentiels pour le fonds d'investissement communal.
xx Résumé

Dans les statistiques sanitaires de 2003, la prévalence du VIH dans la région du Sud-Ouest est de 3,7
% - plus élevée que dans les autres régions du pays.

Interventions de développement sélectionnées

Dans le domaine prioritaire Agriculture et gestion durable des ressources, les interventions de
développement suivantes ont été sélectionnées :

• Projet Petits Barrages dans le Sud-Ouest (PEBASO): PEBASO, mis en œuvre dans le
sud-ouest du Burkina Faso de 1991 à 2003, visant la valorisation des périmètres des
périmètres irrigués paysans à travers les groupements communaux d'usagers. Entre
1950 et 1965, plusieurs petits barrages-réservoirs ont été construits. Une génération
plus tard, leur condition physique s'était considérablement détériorée faute d'entretien
et de réparation. Au cours du cycle du projet, l'infrastructure hydrotechnique existante a
été réparée et agrandie à certains endroits. Le groupe cible était les producteurs des
terres agricoles irritées autour du réservoir et les propriétaires voisins tels que les
pêcheurs.

• Projet de Développement Rural des Provinces du Poni et de Noumbiel (PDR-Poni):Ce

projet germano-burkinabè, mis en œuvre dans les provinces de Poni et Noumbiel de
1996 à 2003, visait à augmenter les revenus de la population grâce à une utilisation
durable et efficace des ressources naturelles. La protection contre l'érosion a été
assurée par des mesures de stabilisation du sol sous la forme de constructions de murs
en pierre, et la fertilité du sol a été améliorée grâce à l'installation de fosses à compost.
Le groupe cible était composé de la population rurale de six départements des deux
provinces.

• Programme de Développement Agricole (PDA): Le PDA existe depuis 2004 et est en cours
d'exécution dans les régions du Sud-Ouest et de l'Est. L'objectif est d'augmenter les revenus tout
en améliorant la qualité de l'alimentation des populations dans certaines zones rurales. L'accent
est mis sur le soutien à la production orientée vers le marché et la transformation des produits
dans des chaînes de valeur sélectionnées. La sécurité alimentaire est promue en offrant une
assistance avec des mesures contre l'érosion des sols et des fosses à compost.

Dans le domaine prioritaire Décentralisation, deux fonds ont été évalués :

• Fonds HIMO (Haute Intensité de Main d'Œuvre): Le dispositif du Fonds HIMO fonctionne
depuis 2001 (HIMO I). Il vise à améliorer la qualité de vie de la population rurale par des
mesures de construction temporaires à haute intensité de travail, notamment par la
construction de routes en terre non classées. Cela signifiait créer des possibilités de revenus
à court terme pour les pauvres. Les routes sont censées permettre une connexion de
transport toute l'année vers d'importantes infrastructures et places de marché.
Résumé xxi

• FICOM (Fonds d'Investissement Communal): Le fonds d'investissement municipal FICOM a

démarré en 1997 et son objectif est d'améliorer la situation économique et sociale des
municipalités par la construction d'infrastructures communales (par exemple, l'aménagement de
sites pour les zones d'habitation et d'activités, les zones agricoles, la construction de marchés, les
locaux commerciaux, les gares routières, écoles, centres communautaires).

En outrePROSAD (Programme Santé Sexuelle et Droits Humains)a été choisi, un

programme qui traite des questions de santé sexuelle, des droits humains/droits
des femmes, et de la lutte contre les formes dangereuses de travail des enfants et la
traite des enfants. L'étude n'a évalué que la partie des activités de lutte contre le
VIH/SIDA qui était liée - au sens de l'intégration - aux programmes sélectionnés.

Résultats des interventions de développement dans le cadre logique du

pentagramme de la pauvreté

Le résumé des conclusions de l'analyse des résultats suit le cadre logique des cinq
dimensions de la pauvreté car la réduction de la pauvreté peut être caractérisée comme un
renforcement des capacités économiques, humaines, protectrices, socioculturelles et
politiques du groupe cible.

Domaine prioritaire Agriculture et gestion des ressources naturelles

Dans la gamme descapacités économiquesles activités d'appui à l'agriculture ont abouti à de

multiples résultats dans ce domaine. Des améliorations dans l'accès aux conseils, aux prêts et aux
installations de production ainsi qu'une augmentation des rendements et des revenus des
bénéficiaires peuvent être observées. En ce qui concerne l'accès à la participation à ces activités, il
apparaît que la part des pauvres au sein des bénéficiaires producteurs dans les PDA/chaînes de valeur
et PEBASO est bien inférieure à celle du PDR-Poni et du programme de protection et - intensification
des ressources PDA.

Quant à la promotion d'une meilleure disponibilité des prêts pour les producteurs, jusqu'à
présent, il n'y a que des effets à court terme. Très positif, cependant, est le fait que PDA a réussi
à faciliter l'accès aux prêts pour les bénéficiaires des chaînes de valeur de la banane, de
l'aviculture et du maïs.

L'accès aux semences, aux engrais et aux autres installations de production a été largement exprimé comme

étant un problème par les agriculteurs interrogés. PDA a essayé d'influencer positivement la structure

d'approvisionnement des installations de production au cours de la phase initiale du programme.

Toutes les activités évaluées ont contribué à une augmentation des rendements. Dans certains
cas, les rendements ont considérablement diminué après la fin des activités. Les raisons de la
baisse des rendements dans le PEBASO sont l'accès inadéquat aux engrais, ainsi qu'un manque
de conseils après la fin du projet.
xii Résumé

La commercialisation est un problème, en particulier pour les bénéficiaires du PEBASO et des PDA/chaînes
de valeur. Jusqu'à présent, les producteurs des PDA/chaînes de valeur n'apportent pas leurs marchandises
sur le marché en vrac, mais vendent les produits en petites quantités. Un résultat positif involontaire qui en
découle est la création de sources de revenus pour les femmes qui s'occupent généralement de la vente à
petite échelle.

Il est difficile d'évaluer dans quelle mesure les activités ont contribué à l'augmentation des revenus des
ménages. Pour les PDA/chaînes de valeur, aucune conclusion concernant l'évolution des revenus ne peut
encore être tirée. Pour le PDA du programme de protection et d'intensification des ressources, on s'est
rendu compte que l'augmentation prévue des revenus ne pouvait pas encore être atteinte. Les raisons sont
à rechercher dans les problèmes logistiques auxquels le programme est confronté et dans une estimation
trop optimiste de la capacité de main-d'œuvre des bénéficiaires. Avec le PDR-Poni et le PEBASO, une grande
partie des bénéficiaires interrogés ont pu améliorer leurs revenus. Le revenu supplémentaire était
principalement dépensé pour l'alimentation et les articles ménagers d'usage quotidien, mais aussi pour
l'achat de moyens de production agricoles.

En permettant la possibilité de participation et d'implication dans les processus de planification

et de prise de décision au niveau local, les groupes cibles ont été renforcés dans leurs capacités
de participation, augmentant ainsi leurcapacité politique. Dans le cas du PDR-Poni, cependant,
la pérennité de ce résultat positif semble discutable pour plusieurs raisons. La plupart des
personnes interrogées ignoraient en grande partie le fonctionnement des structures
décentralisées de développement villageois. De plus, le processus de planification villageoise
initialisé est au point mort.

Dans la sphère decapacités humainesune amélioration de la sécurité alimentaire, de l'alphabétisation des

adultes, de la possibilité de fréquenter l'école primaire et de la santé est évidente. Dans le cas des PDA/
bassin versants et du projet PEBASO achevé, les conditions préalables aux effets à long terme (impact)
n'étaient en partie pas remplies. En particulier pour PEBASO, confronté à des rendements en baisse et à des
groupes de producteurs inactifs, on peut se demander dans quelle mesure les résultats positifs sont
durables.

Les activités évaluées ont contribué à une réduction des risques liés aux variations climatiques, à la
dégradation des sols et aux crises économiques, renforçant ainsi lacapacités de protectiondu
groupe cible. Les activités d'appui à l'irrigation ont montré des résultats particulièrement bons. Alors
qu'en 2003 il y a eu une période de sécheresse dans tout le sud-ouest provoquant une famine, les
zones du projet évaluées n'ont guère été affectées. De plus, toutes les activités ont conduit à une
amélioration de la fertilité des sols. Cela signifiait que le cercle vicieux de la pression démographique,
de la dégradation des sols et de l'insécurité alimentaire pouvait être résolu efficacement dans certains
endroits. L'effet général des constructions de murs en pierre est clairement limité par la dépendance
aux transports par camion pour les pierres lourdes. Le transport est organisé et subventionné par le
programme respectif – un service que les agriculteurs laissés à eux-mêmes après la fin du projet ne
peuvent se permettre.