Plan gouvernemental de lutte contre les algues vertes

AVIS DU COMITE SCIENTIFIQUE

SUR LA SAISINE DE MONSIEUR LE PREFET DE LA REGION BRETAGNE DU 6 DECEMBRE

2010

7 FEVRIER 2011

Plan gouvernemental de lutte contre les algues vertes

AVIS DU COMITE SCIENTIFIQUE

COMMENTAIRES GENERAUX SUR LES PROJETS DE LA LIEUE DE GREVE ET DE LA BAIE DE SAINT-BRIEUC

Ces deux projets, bien qu'ingaux, marquent clairement une volont de la profession agricole de diminuer les fuites d'azote nitrique la rivire et la mer ctire, ce qui est un premier point trs positif. Nanmoins, ces deux projets proposent des actions dont lambition globale risque dtre insuffisante pour rduire de manire suffisamment drastique les pertes dazote nitrique vers les eaux et in fine obtenir des rsultats tangibles sur la rduction des mares vertes et la biomasse produite venant schouer sur les zones ctires. Les mthodes retenues dans ces deux projets ont dj t utilises pour plusieurs d'entre elles dans les programmes daction prcdents et se sont avres insuffisamment efficaces. On regrettera donc que les deux projets ne mettent pas suffisamment la priorit sur des pratiques diminuant massivement les apports d'azote sur les terres : diminution massive des excdents dazote et usage parcimonieux et ad hoc des engrais minraux, trs forte rduction des achats daliments (au moins pour les ruminants), meilleure utilisation des djections, installations permettant l'limination de l'azote (dnitrification) ou son exportation hors zone (sparation de phase, schage, compostage...), voire rduction du cheptel si besoin. Des actions novatrices sont toutefois proposes dans le cas de la Lieue de Grve et elles doivent tre encourages. Lhypothse de base de concentration en nitrate pour permettre l'radication des mares vertes indique par les deux projets qui affichent un objectif ultime de 10 mg/L NO3 dans les tributaires risque de savrer insuffisante. Nous rappellerons que les travaux de l'Ifremer indiquent depuis 20 ans que dans une baie confine, la mare verte s'installe vraisemblablement ds qu'on dpasse 5 mg/L NO3 dans les tributaires et atteint son maximum ds qu'on a atteint 15 20 mg/L NO3. Or, ces deux projets considrent que le problme des mares vertes aura disparu ds qu'on aura atteint 10 mg/L NO3 dans les tributaires, ce qui ne sera vraisemblablement pas le cas. De toute faon, il nest pas question dune radication totale des algues vertes. Les espces d'ulves impliques font en effet partie de la flore algale bretonne, et les modlisations de production algale d'Ifremer indiquent que, mme si on ramenait les teneurs en nitrate des valeurs trs basses dans les rivires, une petite biomasse d'ulves (quelques dizaines de tonnes au lieu des 5 10 000 tonnes actuelles) pourrait se produire chaque anne. Toutefois, 5 mg/l, mme dans les conditions trs dfavorables de la Lieue de Grve, il est probable que la biomasse choue sur les plages soit compatible avec lusage touristique.

Ces deux projets calculent par ailleurs leurs objectifs intermdiaires en pourcentage de diffrence entre ltat prsent et ce seuil de 10 mg NO3/L. Ces objectifs dabattement linaires (pourcentage) nont pas de justification scientifique, ni technique, car les phnomnes biologiques de croissance rpondent des quations non-linaires directement dpendantes de la concentration en nitrate de leau de mer (cf. le prcdent avis du comit scientifique, du 18 juin 2010). Il importe donc de fixer des objectifs de concentration atteindre en valeurs absolues (mg NO3/L).

Nous suggrons que ce plan algues vertes soit loccasion de raliser un outil moteur de plan prvisionnel de fumure (PPF) rgional ou interrgional mettant en uvre tous les acquis disponibles de l'agronomie et de la fertilisation quilibre. Ce moteur mettra aussi en uvre tout un ensemble de contrles de cohrence qui ne sont pas disponibles ou seulement partiellement disponibles dans les outils de PPF existant. Cet outil PPF rgional devra aussi automatiser tous les calculs possibles, simplifier la saisie des informations ; le volet cahier de fertilisation de cet outil devra permettre un archivage sur le long terme des pratiques agricoles dans les parcelles. Le cot dun tel projet reste par ailleurs extrmement modeste pour les financeurs.

Le comit scientifique souligne pour finir que mme le projet le plus abouti, celui de la Lieue de Grve, ne constitue quune premire tape dans la dmarche pouvant mener des rductions importantes des flux dazote. Cependant, il est galement clair pour le comit quune tape plus importante devra tre conduite aprs 2015 au vu des rsultats obtenus. Prenant en compte linertie et le temps de rponse des bassins versants, le comit scientifique rpte, comme il la indiqu dans son premier avis, quen labsence dune forte rduction de la pression agricole, qui pourra ncessiter des changements structurels majeurs, les efforts entrepris aujourdhui semblent avoir peu de chance d'aboutir aux objectifs escompts en 2027 par le plan algues vertes, savoir le bon tat cologique des cours deau. Il semble important au comit de poursuivre la rflexion, sans contraintes, sur le long terme.

Plan gouvernemental de lutte contre les algues vertes

AVIS DU COMITE SCIENTIFIQUE SUR

LE PROJET DE LA LIEUE DE GREVE

La rponse lappel doffres pour mettre en place un projet de territoire basses fuites dazote dans la baie de Lannion (bassins versants de la Lieue de Grve), une des deux baies pilotes du plan de lutte contre les algues vertes, a t rdige en novembre 2010 par le bureau dtudes nantais SCE Amnagement et environnement au nom du matre douvrage dlgu Lannion-Trgor Agglomration, collectivit qui conduit depuis 1998 des actions de lutte contre la prolifration des algues vertes. Lavis du comit scientifique concerne un dossier comprenant un diagnostic territorial (137 pages) dtaill qui nourrit une srie dobjectifs prcis (2011-2015 et horizon 2027) accompagns dindicateurs, souvent quantifis, repris dans le programme dactions (73 pages), actions bien commentes et dont le cot est chiffr sur la priode 2011-2015, dans une srie de 20 fiches regroupes en cinq volets (agricole, agro-alimentaire, foncier, zones naturelles, assainissement). Le comit scientifique met un avis globalement positif compte tenu de la relle dynamique territoriale qui a t initie, des innovations proposes, parfois en rupture avec lexistant, et qui devraient contribuer rduire sensiblement les fuites dazote. Le projet est par ailleurs assez transparent dans sa rdaction (intentions, risques de ne pas aboutir), la programmation oprationnelle prvue est claire et crdible. les actions sont quantifies, instrumentes (indicateurs) et complmentaires lchelle du bassin versant. Certaines sont par ailleurs innovantes et volontaristes comme le changement de systmes agricoles avec un virage marqu vers plus dherbe plutt quune volution la marge qui aurait t clairement insuffisante face aux enjeux. Les budgets sont lisibles. des rserves significatives sur plusieurs points. Le comit trouve trs dommageable pour lefficacit du plan que les mesures finalement retenues pour lvolution des systmes soient en retrait par rapport aux propositions initiales de Lannion Trgor Agglomration (LTA) en terme de limitation de la charge azote et du dveloppement de lherbe (voir partie B3) et que les indicateurs utiliss aient t modifis malgr la pertinence des premires propositions. Par ailleurs, la stratgie qui consiste obtenir une adhsion massive par des mesures individualises et progressives se fait au dtriment 1) de lexplication du bien fond des mesures financires demandes, qui apparaissent par ailleurs dun cot excessif pour la collectivit, et 2) ainsi que de la hirarchisation des actions dans le volet agricole. Au final, le projet nest pas encore assez ambitieux dans les objectifs de rduction des fuites de nitrate. 3

1 - Les points forts

Les membres du comit soulignent un certain nombre dobjectifs et dactions qui doivent donner au projet une relle efficacit. Lobjectif global de changement des systmes agricoles, plutt que leur volution, dans une rgion largement consacre llevage bovin laitier. Lherbe est le pivot de cette rupture et il y a cohrence entre plusieurs actions pour dvelopper les nouveaux systmes agricoles plus autonomes et durables. Il faut aussi relever la volont de diffuser ces nouveaux systmes au plus grand nombre dexploitants non par la contrainte, du moins pour la priode 2011-2015, mais par la pdagogie, la force de conviction, lexemple, le contrat. Leffet tache dhuile est toujours recherch. La volont dintgrer les entres dazote sous forme daliments dans le raisonnement. Il sagit l dune disposition indispensable une bonne gestion globale du cycle de lazote, qui devrait tre gnralise lensemble des sites algues vertes. La volont de travailler en partenariat et dtablir des chartes tripartites entre les agriculteurs, ltat et/ou les collectivits locales, et tous les prescripteurs (privs, institutionnels, administratifs, sociaux et conomiques) du complexe agro-alimentaire en amont et en aval de lagriculture. La volont dintgrer dans le projet territorial toutes les initiatives et actions qui existent dans les bassins versants de la Lieue de Grve et qui peuvent aider la transformation des systmes agricoles et conduire llimination des mares algues vertes. Les actions proposes sont complmentaires et affichent clairement des objectifs quantifis, notamment en termes dassolement, dentre dazote, de reconqute des surfaces humides et dadhsion des exploitants une charte individuelle. Non seulement le volet agricole est global avec des fiches concernant la production de fourrages, les amnagements parcellaires pour faciliter le pturage et la rcolte des fourrages, ainsi que la cration dune banque des fourrages pour viter les alas climatiques. Certaines de ces techniques apparaissent coteuses et certains membres du comit scientifique pensent quil serait utile de profiter des expriences europennes en ce domaine, (Irlande par exemple pour les amnagements parcellaires, Allemagne et Pays Bas pour la rcolte de lherbe). Ce volet agricole est fortement li au volet foncier. Ce dernier est essentiel au dveloppement des nouveaux systmes dlevage fonds sur lherbe et le pturage et doit tre une priorit. Le volet agro-alimentaire est galement essentiel, afin de valoriser au mieux limage dun levage durable bas sur lherbe et dont les produits peuvent tre valoriss dans des circuits spcifiques plus forte valeur ajoute (filires spcifiques : label, bio.., circuits courts, ). Le volet zones naturelles humides, reconqute et protection apparat bien complmentaire du volet agricole. La vocation cologique de ces zones est essentielle et il semble bien quelles peuvent avoir galement une fonction dnitrificatrice selon la longueur du chemin parcouru par leau, le temps de rtention, la temprature Une bonne gestion de ces zones permet de conforter les gains obtenus par le changement de systmes agricoles. Les diffrents points du programme, sils sont appliqus, devraient conduire une teneur en nitrate de leau lexutoire du bassin versant, proche de 10 mg/litre. Le comit scientifique considre quil nest pas certain que cette valeur cible permette 4

dviter la prolifration des algues vertes mais il est positif de converger vers cet objectif, en cohrence avec le projet agricole.

2 - Un diagnostic corriger ou renforcer

Le diagnostic est assez dtaill pour la partie environnementale. Il value 1300 t NO3/an le flux total amen annuellement par les rivires (p.62). Ce flux devrait tre exprim en N et non en NO3, soit 300 t N, variant de 200 t N par an 400 t N selon les annes. La fraction issue des rejets domestiques, raccords ou non au rseau collectif, peut tre value 1,5% des rejets dazote (4,39 t N/an aprs conversion des tonnes de NO3 cites page 93). Cette importance des rejets domestiques comprise entre 1 et 2% du flux total semble tout fait raliste et indique la faible contribution des rejets domestiques. Pourquoi alors, page 5 du document "projet", le rappel des conclusions du diagnostic territorial redonne-t-il une part de 10% aux rejets urbains ? Il faut imprativement vrifier la cohrence entre ces deux documents, pour viter toute distorsion dans lvaluation de ces rejets ; la diffrence actuelle tant d'un facteur 7, ce qui est problmatique. En consquence, il est difficilement soutenable de dpenser prs de 6,8 M (soit plus que 17%) dun financement total demand de 39,2 M pour une cause qui ne reprsente que 1,5% du problme. On ne peut se contenter des donnes sur les flux spcifiques instantans prsentes (pages 64 66) et qui ne sont pas exploites. Il convient de les comparer aux bilans agricoles par sous-bassins et aux caractristiques paysagres (zones humides en particulier) afin de mieux cibler les actions. Quelles consquences tirer des diffrences de flux entre sous-bassins ? Par exemple, qu'est-ce qui expliquerait que le flux instantan soit entre 0,50 0,99 kg/j/ha dans le tronon l'amont du point YA00030 ? Il apparat ncessaire de reprendre ce diagnostic la base avec les mesures de dbits, les concentrations mesures, les dates de ces mesures, etc. Ce travail doit tre men avec l'accompagnement d'un expert en hydrologie. La partie agricole du diagnostic prsente une estimation des divers flux d'azote rejets dans les rivires puis la bande ctire (page 122), qui applique un abattement de 60 80% aux flux bruts d'origine agricole. Les tonnages de N d'origine agricole ou domestique arrivant la mer variant entre 200 et 400 T/an et les flux bruts d'origine agricole tant estims 400 T/an, cet abattement est manifestement surestim, moins que les pertes brutes de l'agriculture naient t fortement sous-estimes. Pour un bassin de ce type, forte lame drainante, il est peu vraisemblable que labattement apparent soit trs lev. Concernant la qualification de la qualit des eaux en nitrate du Yar et des autres bassins versants de la Lieue de Grve (page 85 du diagnostic), il faut observer que le flux spcifique est en moyenne de 25 kg N/ha de BV, ce qui est proche de la moyenne rgionale avec une variabilit allant de 12-13 kg/ha en anne sche prs de 50 kg en anne arrose. Ces flux sont globalement trs levs et rsultent de la conjonction dun territoire sensible et de pratiques beaucoup trop intensives en regard des exigences de qualit des eaux. Les volutions du cheptel entre 1988 et 2000 prsentes pages 101 et 102 sont 5

intressantes mais il faudrait disposer des mmes informations sur l'volution des apports de N organique et du bilan. Par ailleurs, ces donnes d'apports de N et de bilan ne sont pas dates. Concernant le cheptel bovin et le chargement correspondant (page 98), la moyenne du chargement (1,5 UGB/ha) est insuffisante pour un diagnostic. Il faut disposer d'informations sur la variabilit de ce chargement autour de la moyenne l'chelle de l'exploitation et des diffrents bassins. Un point important de dbat porte sur la notion de bon tat cologique attribue aux masses deau. Il est considr comme acquis, si la norme de potabilit est respecte (p57 et 73). Or, une concentration de 50 mg/L NO3 dans la rivire est environ 10 fois trop leve au regard du dclenchement du phnomne de mare verte. Sur le plan technique, les principales limites consistent en : i) la description insuffisante des exploitations et de la population agricole (histogramme de surface, pyramide des ges, niveau de formation, accs au conseil) ; ii) la faible description de la sensibilit des sols au lessivage du nitrate (profondeur, taux de renouvellement de leau du sol (rapport entre capacit de rtention en eau/drainage) ; iii) lanalyse insuffisante des successions en terme nature du couple prcdent-suivant et de la dure du sol nu avant lhiver. Le contenu de la discussion (page 130) comporte de nombreuses erreurs et imprcisions et nest pas acceptable en ltat : Il est erron de dire que le temps de rponse de ces bassins est mal connu ; compte tenu des travaux de recherche raliss ces dernires annes, il sagit au contraire des bassins les mieux connus de Bretagne ; Il n'y a aucune raison d'invoquer des stocks importants d'azote dans les sdiments marins qui pourraient obrer les effets du projet, car i) contrairement PO4, ni NO3 ni NH4 ne s'adsorbent sur les particules d'argile ; ii) une plage de sable ou de sable lgrement vaseux ne contient d'ailleurs que trs peu de ces particules argileuses et iii) la houle et les vives eaux hivernales rodent, dplacent et ventilent normment les sables d'une plage en mer macrotidale; la matire organique dpose dans les sables (dont l'essentiel vient maintenant des ulves) est rapidement oxyde et vacue des sables superficiels, ce qui bien souvent redonne ces plages mare verte un aspect de sable propre la fin de janvier ou fvrier. Le stock d'azote rsiduel dans les sables est alors trs faible.

Diffrents points doivent tre amliors dans la prsentation du document : Lensemble des informations est pars dans le texte. Il est difficile de sy retrouver pour recalculer des bilans. Des tableaux de synthses seraient les bienvenus. Il faut homogniser les units. Il est prfrable dexprimer les flux en N et non en NO3 (il faut diviser par 62/14 soit approximativement 4,43 pour transformer les molcules de NO3 en N). Par exemple, les flux sont rapports NO3 page 62 mais l'excdent du bilan agricole (page 122) est exprim en t N. De mme, il faut conserver la mme unit de temps. Nous avons not que ces flux sont parfois exprims en g/h et mme en t/an. Le tableau de la page 63 est sans unit ; on ne sait pas s'il s'agit de N, de NO3, par hectare de BV ou par hectare de SAU 6

La rdaction est problmatique de nombreux endroits : par exemple, page 122 le paragraphe est intitul "bilan des flux nets arrivant de la baie" alors que ce paragraphe estime les flux entrants et non sortants ; les flux sortants tant traits plus ou moins dans les pages 60.

3 - Des points corriger dans le plan dactions

Le comit met aussi des rserves qui ncessitent damliorer lefficacit globale du plan propos de certains objectifs et actions proposes avec les cots affrents. Les objectifs affichs en terme dradication totale des algues vertes, sous couvert darriver une concentration en nitrate 10 mg/l en 2027, paraissent irralisables au regard du rythme et de limportance des volutions agricoles envisages dautant que les auteurs du projet sont conscients que mme si on diminue drastiquement la fertilisation et lapport de lazote nitrique dans les rivires, il existe des concentrations dans les nappes souterraines qui ne pourront tre diminues que dans un laps de temps long ; or, cest leau des nappes qui alimente les dbits dtiage lt. De plus, la baie de Lannion par sa configuration, par labsence de courants favorisant des effets de chasse deau et par la clart des eaux, est trs vulnrable la stagnation et au dveloppement des algues, rendant lobjectif datteinte dune concentration en nitrate de 10 mg NO3/L dans le bassin versant du Yar imprative pour rduire fortement le phnomne de mare verte. Le comit pointe que les objectifs ont t revus la baisse par rapport aux propositions initiales de LTA et que certains ne sont pas quantifis. Lobjectif de limitation des entres dazote est insuffisant. Un bilan global de lazote lchelle de lexploitation, bas sur les entres et sorties dazote, est totalement pertinent dans ce genre de programme, car il permet dapprhender toutes les entres dazote (engrais, concentrs,). Il y a ncessit de donner comme objectif la limitation de la balance entre sortie . La proposition du CEDAPA de borner la balance de lexploitation 50 kg N/ha/an (hors fixation symbiotique) est cohrente avec une limitation des risques (annexe CEDAPA). La proposition initiale de limiter la somme des intrants externes (aliments, engrais, djections ventuelles) 100 kg N/ha devrait permettre de se rapprocher de cet objectif (compte tenu des exportations par le lait et les cultures restantes). La charge actuelle en N organique et minral est proche de 170 kg N/ha. La stratgie propose par LTA aurait donc d conduire une rduction de 23 kg N/ha/an en 2015 (30% du chemin). La proposition de rduction limite 10% de la charge actuelle (soit 17 kg) est donc trs en de et clairement insuffisante. Le choix du critre de 1,4 UGB/ha dherbe tait particulirement pertinent pour rduire les risques lis la gestion des effluents dlevage tout en offrant des marges de manuvre pour adapter les systmes afin de maintenir la production laitire dans le cadre de systmes beaucoup plus autonomes. Compte tenu des effectifs actuels (environ 8000 UGB dans le BV daprs le T XXXIX p101) lindicateur conduisait proposer 5700 ha dherbe (soit plus de 70% de la SAU du bassin) compars aux 3760 hectares actuels. Lobjectif fix 60% de la SAU en herbe est donc lui aussi minor. Les trois autres indicateurs concernent la limitation des parcelles parking, lamlioration de la couverture hivernale des sols et la rduction du retournement 7

des prairies. Ils sont videmment souhaitables mais les objectifs atteindre ne sont pas prcisment quantifis. La couverture du sol par une culture active, depuis la rcolte jusquau dbut voire fin de drainage, en fonction du type de sol, est systmatiser quelle que soit la succession culturale. Or, ce point est juste mentionn en une ligne en haut de la page 12. La couverture initiale des sols peut poser des problmes dimplantation aprs la rcolte (tardive) des mas. Ce point reste instruire. Par ailleurs, le comit prcise que la part de prairies retournes devrait tre trs faible pour limiter les librations de N (et le dstockage de C). Aucun objectif nest annonc sur ce point essentiel. Le cot total du projet (39,2 millions deuros soit plus de 4000 /ha) est trs lev. Les mesures financires concernant les aides structurelles ncessitent une explication du mcanisme et/ou de leffet attendu sur les objectifs techniques prcits pour considrer en quoi laction peut tre ligible. Une opration de remembrement foncier (Fiche n12) est incontestablement indispensable lconomie des exploitations mais il faudrait davantage expliquer en quoi la rationalisation des pratiques peut servir directement le projet. Le comit scientifique propose de ne pas financer ou de ne financer que trs partiellement des actions qui nappartiennent pas directement au plan de lutte contre les algues vertes et qui, existant par ailleurs sur le territoire, doivent tre mobilises pour le programme (bocage, AFAF, zones naturelles, assainissement, actions auprs des IAA). Le comit conseille aussi de hirarchiser la rpartition du budget en fonction des actions qui ont le plus dimpact sur la russite du projet court et long terme. Ainsi, les amnagements fonciers tout fait prioritaires pour regrouper le parcellaire et accrotre la surface accessible au pturage, et qui devraient permettre de limiter le cot de production du lait, sont un investissement pour le long terme qui doit tre prioritaire et trs fortement aid. Si plus de 98 % (et non 90 % attention mettre en concordance ce qui est crit dans le diagnostic et ce qui est repris en dbut de programme) de lazote total qui est relargu dans le milieu proviennent de lactivit agricole, il est excessif de consacrer plus de 17% du budget aux oprations dassainissement qui sont finances par ailleurs en dehors du plan algues vertes. De mme, le schage en grange de lherbe a des atouts en termes de scurisation de la production de fourrages en quantit et qualit et de conditions de travail. Cependant, cest une technique onreuse lchelle individuelle ; il faudrait tudier moyen terme des systmes o le schage puisse tre mutualis. A court terme, il serait utile dinvestir dans la formation pour raliser dexcellents ensilages dherbe ou des fourrages enrubanns. Cela permettrait sans doute de rduire les cots dinvestissement (quipements, matriels roulants,). Il ne parat pas raliste de penser quune usine de dshydratation puisse tre fonctionnelle en 2015. Cest aussi un investissement dont lavenir peut tre incertain dans le contexte actuel de la dshydratation en Europe, mme si des efforts sont consentis pour la recherche de sources dnergie renouvelable. Le comit recommande que ce soit les agriculteurs et en particulier les plus volontaires qui font les plus gros efforts de transformation de systme et/ou qui sont situs dans les parties les plus proches des rseaux, qui reoivent directement les financements les plus importants. Avec les objectifs et indicateurs gnraux qui sont donns pour le territoire de la baie de Lannion et chacun des bassins versants, il est donc indispensable ds le diagnostic, davoir un diagnostic et un bilan par exploitation avec les objectifs 8

atteindre pour la priode 2011-2015 et le soutien financier correspondant. Le financement des mesures daccompagnement individuel et collectif devrait tre limit et si ncessaire retard jusqu lobtention des rsultats attendus en 2015. Le comit suggre galement que le rythme des actions ne soit pas linaire ni identique pour toutes les actions. Dans le cas de la baie de Lannion o la baisse de fertilisation dj bien engage a permis dabaisser fortement la concentration des nitrates sans quil y ait pour autant une baisse proportionnelle des algues vertes vu la vulnrabilit de la baie et la rsilience de la mauvaise qualit des nappes souterraines, il faut surtout faire des efforts plus importants et plus rapides ds la priode 2011-2015 du moins pour certaines actions (agricoles, agro-alimentaires, foncires). Le comit recommande aussi le maintien du suivi dindicateurs prcis lchelle de lexploitation, au moins pour les leveurs volontaires qui signent la charte. Ainsi, le critre de chargement par hectare dherbe et le calcul du bilan des entres et sorties dazote apparatraient tout fait pertinents. Au-del du seul volet environnemental, ce dernier critre est galement pdagogique du point de vue de la comptitivit de lexploitation en mettant en regard les recettes et les cots variables de production. La recherche dune meilleure valorisation des produits agricoles est une voie dvelopper. Le comit se demande pourquoi limiter 20 le nombre dexploitations pouvant se convertir la production de lait en agriculture biologique alors quil sagit dune piste particulirement intressante un moment o les dbouchs existent (demande intrieure et exportation vers les pays du Nord trs demandeurs) et que le bassin a tous les atouts pour tre comptitif sur ce crneau. Naturellement, cette voie doit tre value en collaboration troite avec les acteurs de la filire laitire, maillons importants de la mise en march.

Plan gouvernemental de lutte contre les algues vertes

AVIS DU COMITE SCIENTIFIQUE SUR

LE PROJET DE LA BAIE DE SAINT-BRIEUC

Les membres du comit scientifique estiment que le projet ne permet pas datteindre les objectifs de rduction des concentrations en nitrates dans les rivires, fixs dans le cahier des charges, et qu'en consquence, il nest pas acceptable en l'tat. Ce projet de la baie de Saint Brieuc sappuie sur un diagnostic assez sommaire car trop global. La prsentation du dossier est trop gnrale et insuffisamment explicite sur la ralit des actions et leur contrle. Sa cohrence est peu apparente : les actions sont un peu parses, avec un lien parfois assez tnu avec les objectifs viss. De nombreuses actions visent animer ou accompagner : sans nier limportance de convaincre les acteurs, des actions caractre plus technique et plus factuelles auraient t bienvenues, de mme quil et t souhaitable de faire la part plus belle des indicateurs de rsultats et non seulement de moyens. Il s'agit d'un projet trop conventionnel qui ne se place pas d'emble dans la ncessit de la mise en place d'un nouveau modle agricole. Ce projet manque par ailleurs d'ambition technique. Enfin, le budget demand semble excessif (124,5 M en 5 ans) eu gard l'enveloppe globale de 134 M accorde sur 5 ans par l'Etat pour traiter les 8 principales baies bretonnes mares vertes. Rapport la SAU concerne (55 470 hectares), le cot lhectare est de l'ordre de 2250 euros. Ce cot l'hectare est moins important que pour le projet de La lieue de Grve mais il reprsente toutefois environ la moiti de la valeur du foncier. Pour certaines actions, le rapport cot-efficacit apparait trs lev. Dans ce budget, il est infond de faire figurer une demande de 23,5 M pour installer 28 mthaniseurs qui permettent, bon escient, dvacuer du carbone en dehors du systme (mthane = CH4) mais dont l'efficacit relative l'azote, qui est le souci primordial dans ce plan de lutte contre les mares vertes, est trop spculative. Sans compter que pour alimenter en carbone les bactries mthanognes, certains de ces mthaniseurs seront contraints d'importer des vgtaux contenant plus ou moins dazote, et donc augmenteront le tonnage d'azote minral dissous du digestat liquide pandre sur les terres. De mme, une demande de 35 M (soit 28% du budget total) pour rduire les fuites d'origine domestique de 28,5 t / an (12,6 SPANC +15,9 STEP cf. tableau page 71) soit peine plus de 1% des flux totaux arrivant en mer, parait plutt disproportionne.

10

Un diagnostic trs insuffisant

Dans son avis du 18 juin 2010, le comit scientifique avait insist sur la ncessit de disposer d'un diagnostic suffisant de la situation initiale. Malgr le rappel de ce souhait, le diagnostic qui nous est fourni pour les bassins de la Baie de Saint-Brieuc est trs insuffisant. Le comit scientifique est bien conscient que dans les dlais impartis, il ait t difficile d'apporter ces lments de diagnostic, mais il est difficile comprendre que depuis que se succdent divers programmes de reconqute de la qualit des eaux (BEP, Pro-littoral, etc.) ces lments du diagnostic n'aient pu tre rassembls.

Les informations qui sont fournies concernant la variabilit de la pression azote sont en
particulier insuffisantes. Un des facteurs de variabilit qui est prsent concerne la distribution des prcipitations. Selon les auteurs, les concentrations en nitrate sont plus faibles l'amont des bassins, mais les flux plus levs seraient une consquence de prcipitations plus importantes. Il n'est pas possible de suivre l'argumentation qui est propose. Le diagnostic semble ignorer que des prcipitations plus importantes seraient un des facteurs d'explication de concentrations plus faibles par des mcanismes de dilution et qu'en consquence pour une quantit d'azote constante disponible, cela se traduit dans des rgions faiblement arroses par des concentrations plus leves que dans les rgions plus arroses, le gradient de lames d'eaux coules compensant le gradient inverse de concentration. De nombreuses rfrences montrent (y compris et surtout hors Bretagne) que dans les bassins versants trs arross les fuites hydrologiques dazote se rapprochent de lexcdent du bilan, alors que dans les zones plus sches, la rtention apparente dazote est plus leve. Par ailleurs partout, lazote disponible pour le lessivage est suprieur, voire largement suprieur, aux fuites hydrologiques observes. Dans les zones plus faiblement arroses, cet azote excdentaire qui narrive pas lexutoire est fatalement stock ou mis sous une autre forme (dommageable ou non pour lenvironnement). Suivant les mcanismes en jeu, il nest pas impossible que la proportion entre fuites hydrologiques et ces autres pertes ne soit pas proportionnelle lexcdent, et donc que, paradoxalement, diminuer les fuites hydrologiques dans ces zones soit en fait plus difficile (donc demande plus de rduction dexcdent) que dans les secteurs plus arross. En consquence, mme si le flux s'exprime mathmatiquement par le produit d'une concentration par un dbit, il ne peut y avoir de relation causale entre prcipitation/dbit et flux : s'il ny avait pas l'amont des bassins versants des nitrates disponibles pour tre transforms en flux, on constaterait dans les secteurs les plus arross une baisse progressive des flux et des concentrations par puisement de lazote disponible. Si les dbits plus importants de l'amont conscutifs des prcipitations ne se traduisent pas au fil des ans par une baisse des concentrations par puisement de l'azote disponible, cela dmontre tout simplement que l'amont des bassins versants est plus missif et que les quantits de nitrates qui y sont perdues sont plus importantes.

11

Si, on est confront une distribution spatiale des flux de nitrate, il faut en rechercher l'origine ailleurs que dans une distribution des prcipitations et donc dans une distribution spatiale des pressions azotes et des bilans azots qui manque dans ce diagnostic. Dans cet extrait de carte qui illustre, avec une chelle de couleur vidente, les bilans d'azote calculs l'chelle de la commune partir du RGA de 1988, on constate une distribution spatiale avec en particulier des bilans plus fortement excdentaires l'amont du bassin de l'Ic, du Gouet et du Gouessant. A notre connaissance, cette carte n'a jamais t mise jour. Il est indispensable qu'elle le soit dans le cadre du diagnostic des bassins de la baie de Saint-Brieuc.

En conclusion sur ce point, le comit scientifique considre i) quil est indispensable que le diagnostic comporte une estimation spatialise finement des pressions et des bilans azots et ii) quil nest pas justifi de faire cibler des actions sur tel ou tel secteur sur la base des prcipitations quil reoit, mais bien sur la base de son bilan azot et des pratiques agricoles quon y observe. NB : Dans les tableaux de la page 18 du diagnostic, les donnes sur l'volution sont confuses : Que signifie Evolution 1988-2006 / 2002-2006 ? De plus, il faudrait rapporter ces volutions l'volution des prcipitations. Aux pages 28-29, certains flux pourraient tre rapports au nombre dhectare. Le comit scientifique met en relation lexcdent du bilan global de fertilisation de 2250 tonnes d'azote qui est calcul dans le diagnostic (page 38) et le flux moyen mesur (page 3 du projet) de l'ordre de 2550 tonnes de N par an. D'un ct, ces chiffres sont du mme ordre de grandeur ce qui confirme d'une part la liaison entre excdent du bilan et flux au moins dans ce type de situation, d'autre part cela valide l'intrt de l'valuation de l'excdent du bilan comme indicateur d'objectif et d'action. Mme si selon nos informations, l'excdent du bilan qui est fourni est sans doute sous-estim, nous sommes face des bassins qui mettent de l'ordre de 2500 tonnes de N par an et dont l'excdent du bilan est sans doute du mme ordre de grandeur ou suprieur. Il est vident que la somme des fuites sous parcellaire est suprieure la somme des fuites hydrologiques (on considre en gnral que labattement est de lordre de 20 50%). Toute la question est de savoir si cela vient du fait que lexcdent est sousestim et on peut en particulier voquer le problme de la sous-estimation des rejets bovins et de la surestimation des coefficients de volatilisation en btiment ou du fait que les stocks dazote du bassin versant diminuent (stock organique du sol en particulier, autrement dit une forte minralisation nette). 12

En rsum :
Il faudrait disposer en premier lieu dans ce diagnostic, dune distribution spatiale plus prcise et actualise de qualit des flux, des pressions et des bilans azots. Le diagnostic doit tre tay et complt : - au niveau des flux et concentrations observes : il faut disposer d'un diagnostic fournissant des informations complmentaires l'chelle des sous-bassins ; - au niveau de l'excdent du bilan qui doit tre tay et spatialis au minimum l'chelle de la commune ; - le diagnostic doit ensuite tre affin au niveau des types d'exploitation, des exploitations et des pratiques risque qui doivent tre identifis ; - le diagnostic doit intgrer des lments de l'tude hydrologique en dtaillant les contributions temporelles des eaux souterraines aux coulements de surface. Il serait aussi judicieux de reprsenter les courbes de double cumul l'exutoire (flux d'azote cumul en fonction du flux hydrique cumul). Si la courbe est linaire, cela traduit un stock d'azote non limitant, provenant d'un rservoir souterrain. L'objectif intermdiaire de rduction du flux sortant de 30%, soit de 2500 tonnes de N 1750 tonnes doit tre converti en objectif de rduction d'excdent du bilan. Globalement lexcdent moyen actuel tel qu'il est calcul est de 40 kg/ha SAU (2250 t / 55470 ha SAU). Pour atteindre une rduction de flux sortant de 30%, il faudrait rduire lexcdent du bilan plus que proportionnellement. Dans un deuxime temps, cet objectif de rduction de l'excdent du bilan doit tre rparti entre bassins versants, entre sous-bassins versants et entre exploitations. Les difficults pour tablir un bilan satisfaisant sont connues ; il importe d'abord de choisir la moins mauvaise solution pour tablir ce bilan et ensuite, de garder strictement la mme mthode tout au long du programme afin de pouvoir lutiliser en relatif. Les objectifs ne doivent donc pas seulement tre dfinis en termes de rduction globale du flux, mais ils doivent tre dfinis en termes de rduction de l'excdent du bilan et rpartis entre sous-bassins versants et entre exploitations. On s'appuiera pour cela sur les diagnostics raliss l'chelle des exploitations et sur les rsultats du contrle et du contrle par le sol (reliquats post-rcolte). Par ailleurs, il faudrait pouvoir aller plus loin et disposer d'un diagnostic par type d'exploitations et/ou par exploitation. Le comit scientifique souhaite que l'laboration d'un diagnostic de meilleure qualit se poursuive en parallle avec la mise en uvre du programme et il suggre que les donnes du contrle soient mises profit pour laborer ce diagnostic indispensable (sur la base des bilans azots par exploitation, des indices de liaison au sol et des dclarations des flux). Le diagnostic devra aussi viser identifier des pratiques risque ou fort risque (parcelles parking, parcelles poubelles, apports de djections animales avant ou aprs retournement de prairies, etc.), afin de proposer un plan quantifi et dat dradication de ces pratiques.

13

2 - Un projet manquant d'ambition au niveau des objectifs stratgiques et proportionnellement trop coteux
Les diffrentes actions du projet manquent d'ambition et sont trop gnrales
La notion damlioration des pratiques (schma p 11) est ncessaire mais pas suffisante ; il faut accompagner et proposer des volutions de systme. La rdaction du projet est desservie par sa forme assez confuse : ainsi, le schma du verso de la page 60 pourrait servir de support la prsentation en termes de modification des systmes. La combinaison entre actions est prciser : Par exemple, les actions n2 Accompagnement individuel et n3 Accompagnement collectif n'ont de sens que si elles sont menes en mme temps que laction n1 ; des objectifs prcis de rduction de l'excdent du bilan doivent tre affects chaque exploitation, sinon on sera condamn un accompagnement inefficace. C'est le seul moyen de pouvoir vrifier les progrs raliss et le chemin qui reste parcourir. Il s'agit de prendre toutes les mesures ncessaires pour que l'accompagnement individuel et collectif ne retombe pas dans l'inefficacit observe au cours des programmes prcdents de reconqute de la qualit des eaux. Les actions n4 (accompagnement foncier) et n10 (stratgie foncire) doivent tre plus dtailles, regroupes et bien faire apparatre le volet foncier comme complmentaire du volet agricole pour transformer les systmes en cohrence avec le projet territorial. Il est essentiel dutiliser les AFAF de Saint-Carreuc et dHnon comme des oprations exprimentales de remembrement non plus au service d'une agriculture qui alimente les flux dazote les plus importants, mais dune agriculture diffrente, productive, rentable et aussi plus autonome, plus environnement-compatible. La part du budget alloue au volet foncier (3% du budget total) parat tout fait insuffisante mme sil est bien entendu quune grande partie du financement des actions foncires relve dautres organismes (Conseil gnral, SAFER, collectivits locales). Il faudra aussi prendre toutes les mesures pour que les filires amont-aval qui encadrent les agriculteurs soient totalement associes et investies dans ces objectifs. Il s'agit de toute vidence d'obtenir une totale cohrence dans l'accompagnement quelque soient les structures qui en sont charges : chambre dagriculture, coopratives, bureaux d'tude, etc. Le comit scientifique prconise que les volets actions 1 3 soient regroups : il n'y a pas de sens par exemple de dissocier volution des systmes et des pratiques de l'accompagnement individuel, si ce n'est d'augmenter le cot de ce type de mesure. Le comit suggre aussi de passer d'une obligation de moyens une obligation de rsultats : les organismes ralisant cet accompagnement pourraient tre rtribus au prorata des progrs obtenus au niveau des exploitations, progrs qui seraient mesurs par la baisse des importations dazote. Pour fixer le tarif de chaque unit d'azote conomis au niveau du bilan annuel ou des reliquats, on pourrait se fonder sur des politiques de tarifs pratiqus dans d'autres pays d'Europe.

14

L'opportunit du plan algues vertes doit tre saisie pour que soit ralis un outil moteur de plan prvisionnel de fumure (PPF) rgional ou interrgional mettant en uvre tous les acquis disponibles de l'agronomie et de la
fertilisation quilibre. Ce moteur mettra aussi en uvre tout un ensemble de contrles de cohrence qui ne sont pas disponibles ou seulement partiellement disponibles dans les outils de PPF existant. Cet outil PPF rgional devra aussi automatiser tous les calculs possibles, simplifier la saisie des informations ; le volet cahier de fertilisation de cet outil devra permettre un archivage sur le long terme des pratiques agricoles dans les parcelles.

La stratgie foncire (Action n10) est assez bien motive. Elle est probablement
indispensable lamlioration des pratiques mais doit servir lvolution des systmes agricoles en cohrence avec le projet.

La mthanisation
La mthanisation a de nombreuses vertus quil ne sagit pas de contester mais, dans un contexte durgence o la priorit clairement dsigne est la gestion de lazote (voire, trs secondairement, du phosphore), lutilit nest pas avre de dvelopper cette technique qui ne va traiter que le carbone, sans apporter de contribution la rsorption des excdents dazote ou de phosphore (si lon excepte la minralisation de leffluent prsume amliorer ses qualits dusage agronomiques, mais qui va intervenir tout fait la marge dans le contexte prsent). Qui plus est, compte tenu du faible pouvoir mthanogne des effluents animaux, il est toujours ncessaire dajouter aux lisiers diffrents substrats carbons qui vont aussi, dans la plupart des cas, apporter de lazote supplmentaire dans une situation dj en excdent. Un inventaire prcis des gisements de carbone disponibles pour la mthanisation devra tre ralis. Cet inventaire devra clairement distinguer les diffrents types de gisements, en privilgiant les sources de carbone pauvres en azote (comme les graisses animales) et celles qui n'introduisent pas de concurrence la surface agricole pour leur production (graisses animales, dchets verts, au contraire des ensilages de mas ou d'herbe). Le comit scientifique dconseille l'utilisation de toute source de carbone riche en azote ou dont la production serait susceptible d'introduire une concurrence la surface agricole et dont le dveloppement se traduirait inexorablement par une course l'intensification pour produire simultanment des cultures alimentaires et des cultures bio-nergtiques. Dans le contexte intensif des bassins versants de la baie de Saint-Brieuc, on ne peut pas avoir l'objectif de consacrer des milliers d'hectares des cultures bio-nergtiques et en mme temps viser une certaine dsintensification et un accroissement de l'autonomie en protines ou en glucides dans l'alimentation animale. Pour les gisements de carbone que l'on pourrait considrer comme acceptables, il faudra prendre toutes les mesures ncessaires pour que des contrats pluri-annuels de mise disposition soient signs entre les producteurs de ces sources de carbone et les utilisateurs. Ces contrats devront prvoir des indemnits dissuasives en cas de vellit de rupture de contrat car il s'agit de garantir absolument la prennit des sources de carbone sans laquelle les projets de mthanisation ne pourraient pas tre considrs comme viables. Dune faon gnrale, la mthanisation est une technique assez coteuse qui peine trouver en France les conditions de sa rentabilit. Pour cette raison, les projets qui se dveloppent (modestement) sont ceux associant la production de biogaz la 15

cognration (adjonction dun moteur gaz ou gaz-fioul coupl un alternateur), la vente dlectricit (subventionne) permettant alors de trouver une rentabilit ; cette option co-gnration correspond ici aux 5 grands projets et aux 20 moyens ; cela tant, les dimensions envisages sont faibles au regard des conomies dchelles quil est ncessaire daller chercher sur ce type dinstallation. Quant aux petits projets (50kW) dcrits ici, ils sont trs difficilement rentabilisables et leur intrt dans le contexte est faible, les possibilits de valoriser lnergie thermique sur lexploitation nexcdant pas, sauf situation particulire, quelques pourcents de lnergie primaire produite ; le seul atout de ces procds ici serait une amlioration du bilan GES, ce qui nest pas lobjectif premier. Seules les plus grandes units proposes contribueraient possiblement la rsorption dexcdents dazote et phosphore, par ladjonction dun procd de dshydratation de leffluent permettant denvisager une exportation hors zone ; mais les choix de dimension (trop faible) paraissent inadapts pour les raisons de cot voques ; par ailleurs, ces procds restent chers et sont encore peu dvelopps. Sagissant des cots : on ne sait pas trs bien ce que reprsentent les montants annoncs (23.5 M), ni selon quelles rgles et pour quel objet ils seraient attribus. Si les objectifs annoncs sont tenus, les projets de toutes dimensions pourraient reprsenter une puissance installe de 5 MW environ pour un investissement total de 30 40 millions d. A cet gard, le montant annonc nest pas surestim (les cots annoncs en annexe 7 pour les grandes units semblent mme sous-estims) mais, quoi quil en soit, la vraie question sagissant de tels montants est plutt celle de la lgitimit de ces oprations au regard de lobjectif gnral. Est-ce une priorit recevable ce cot ? Le financement de la mthanisation, dont l'intrt pour la rduction de la pression azote nest pas avr, ne doit pas tre cherch, sauf contribution effective la rsorption, dans le plan d'action du programme algues vertes . Si un autre intrt que la rduction de la pression azote peut tre trouv au dveloppement de la mthanisation, ceci doit conduire un financement de la mthanisation par d'autres sources. Si l'objectif poursuivi par ces projets est de diminuer les missions de gaz effet de serre, le comit scientifque souhaite que soit ralise une tude d'opportunit concernant des installations simplifies de mthanisation (installations peu onreuses de captation du mthane produit par les installations de stockage des lisiers ou des fumiers sans adjonction de sources externes de carbone qui sont susceptibles d'introduire simultanment de l'azote et d'instaurer une concurrence sur la surface agricole).

La proposition de mettre en place des btiments utilisant un racleur sous caillebotis

Elle est pertinente au plan technique : le taux de capture de lazote par ce procd est lev, ce qui rpond bien la problmatique. Par contre, cest une solution assez radicale qui oblige reconstruire les btiments et on peut sinterroger sur la capacit incitative du plan cet gard : les montants annoncs reprsentent 100/place soit environ 25% du cot de la construction ; cela ne peut donc intresser que les leveurs dont lobsolescence des installations en place en justifie le renouvellement. Le seul procd dsign est celui propos par un oprateur conomique local ; il existe dautres fournisseurs possibles de procds analogues. Ce type de procd, originellement mis au point au Canada, est connu ; cependant, en France, son dveloppement reste encore trs modeste ce jour et, cet gard, lambition dont font preuve les porteurs du projet (30 000 places) peut paratre un peu excessive.

16

Le dveloppement des ateliers porcins sur litire

Cette proposition appelle peu ou prou les mmes commentaires : la technique permet dliminer une partie de lazote et de le proposer sous une forme moins sensible aux fuites. Cela ne rgle pas les questions affrentes la fertilisation mais permet de contribuer la rsorption dexcdents. Cependant, comme prcdemment, il sagit dune reconstruction totale dunits de production. En outre, ce choix technique est plutt (sans exclusive toutefois) adapt aux levages de petite ou moyenne dimension (moins de 500 places dengraissement). L aussi, lambition de 100 installations parat leve, dans la mesure o, spontanment, cette option technique se dveloppe peu, pour des raisons principalement de quantit de travail. Enfin, dans les situations ncessitant la rsorption dexcdents dazote, dautres techniques bien plus appropries que la mthanisation existent. A ct des propositions techniques figurant dj dans le plan (porcs sur litire, raclage sous caillebotis), dautres

solutions de traitement des effluents, plus communment prouves, pourraient ou devraient trouver leur place dans ce plan, qui ne sont que
furtivement voques : dcantation centrifuge voire, pour une rsorption plus importante de lazote, traitement arobie complet par boues actives, en mode individuel ou partag.

3 - Une estimation des bnfices du programme infonde ou par trop spculative/hypothtique

La tentative danalyse des freins (VIII) est intressante. Cependant, le raisonnement devrait tre prolong. Les financements demands devraient tre classs en fonction de leur effet attendu sur lcologie et lconomie des exploitations : synergie entre conomie et cologie ; compensation financire cause dune baisse de produit (causalit) ; aide la comptitivit (interaction ou relation structurelle). La page 71 du projet prsente des chiffres de bnfices attendus en termes de baisse de pression azote : cest donc un lment essentiel pour juger de la pertinence et de la plausibilit du programme. Elle est clairement insuffisamment argumente et justifie. Le chiffre de 1000 tonnes de bnfices attendus par mthanisation est totalement spculatif tant qu'un bilan entre-sortie de chaque projet de mthanisation n'est pas ralis (prenant en compte les entres d'azote qui accompagnent obligatoirement les sources externes de carbone et prenant en compte le devenir prcis du digestat solide et du digestat liquide). L'ide selon laquelle l'azote du digestat liquide pourrait se substituer l'utilisation de l'azote minral repose quant- elle sur un pari spculatif analogue aux paris qui pendant des annes ont t fonds sur la substitution d'une part significative de l'azote minral sur crales et sur prairies par l'azote des djections animales. Ceci d'autant plus que l'efficacit des lisiers de porcs est dj de l'ordre de 70%, le gain d'efficacit en passant du digestat liquide tant donc marginal (25%) dans le mesure o il ne permet que de passer de 70% 95% d'efficacit immdiate. Le comit scientifique rappelle que les digestats de mthanisation relvent de la lgislation des dchets et qu'en consquence, des dispositifs de stockage adquat et de capacit suffisante doivent tre prvus et que les priodes d'interdiction d'pandage s'appliquent aux digestats. Ceci conforte l'ide selon laquelle, il serait illusoire de penser que l'utilisation des digestats liquides pourrait totalement se substituer l'azote minral. 17

Dautre part, il est clair quune meilleure gestion des effluents dlevage peut sobtenir de bien dautres faons, et le projet est vide sur ce point. La rsorption des excdents totaux dazote doit tre raisonne dabord par exploitation : quelles types dexploitations sont excdentaires (ce ne sont pas forcment que des granivores, or les mesures indiques ne concerne pratiquement que celles-ci). Quelles solutions sont envisageables pour ces exploitations (y compris diminution de cheptel et conversion partielle ou totale du systme de production) ? La MAE Ferti 01 : Sagit-il dun rattrapage pour finaliser le plan daction bassin versant en contentieux ? Il est peu probable quil y ait beaucoup de volontaires pour cette MAE. La MAE Systme : lobjectif affich correspond moins de 15% de la SAU totale, dont seulement 2,7% pour lagriculture biologique, soit des objectifs infrieurs au Grenelle de lEnvironnement. On ne peut que regretter le manque dambition du projet en termes de modifications de systmes, manque dambition qui obre fortement ses chances datteindre les objectifs de qualit des eaux. L'hypothse d'une augmentation de l'autonomie en protines prsente page 64 du projet repose sur un objectif louable (qui n'est d'ailleurs prsent nulle part dans les pages prcdentes du projet) ; elle devrait tre davantage dveloppe et mise en priorit par rapport au projet de mthanisation. Mais le comit scientifique rappelle que ce type de proposition est concurrentiel la surface agricole avec le dveloppement de la mthanisation qui implique de dtourner des surfaces importantes (des milliers d'hectares) de la production alimentaire au bnfice de la production de sources de carbone introduire dans les mthaniseurs. Cet objectif est donc en fait en contradiction avec le dveloppement de la mthanisation.

4 - Une grande insuffisance du suivi et des indicateurs de suivi des rsultats obtenus
Un effort est visible quant la dclinaison par action dindicateurs de suivi, mais la plupart de ces indicateurs ne sont relatifs quaux moyens et peu aux rsultats sur les flux dazote. Les temps de rponse des bassins versants rendent indispensables que les indicateurs de suivis ne portent pas seulement sur les indicateurs finaux (concentration et flux en nitrate) mais qu'ils prennent en compte des indicateurs rapprochs tel que l'excdent du bilan annuel par exploitation et des contrles des teneurs des exutoires intermdiaires. Les donnes du contrle par le sol (reliquats) devront tre prises en compte comme indicateurs de pilotage et de suivi l'chelle de l'exploitation. De mme que les rsultats de dclaration des flux d'azote qui devront tre valoriss sous une forme se rapprochant de lIndice de Liaison au Sol (ILS).

18

Plan gouvernemental de lutte contre les algues vertes

AVIS DU COMITE SCIENTIFIQUE SUR

LES PARCELLES DE REFERENCE

Le comit scientifique avait insist dans son avis prcdent sur l'absolue ncessit que les parcelles de rfrence soient gres par une structure indpendante de la profession agricole comme cela se fait en Wallonie. Les consquences de ce manque d'indpendance apparaissent clairement aujourd'hui la lecture du document concernant ces parcelles de rfrences et tout particulirement du paragraphe intitul Critres de choix des exploitations concernes . Les critres en question sont insuffisants pour apporter les garanties minimales que les parcelles dites de rfrence seront effectivement des parcelles de rfrence. Pour qu'une parcelle mrite le qualificatif de rfrence, il n'est pas suffisant : - que l'exploitation laquelle elle appartient respecte les plafonds rglementaires sachant que le respect de ces plafonds ne permet pas le plus souvent de garantir l'quilibre de la fertilisation azote ; - de prendre en compte les doses mdianes d'azote efficace appliques par culture, sachant que les pratiques de fertilisation peuvent s'carter largement de la mdiane ; - que ces doses soient raisonnables comme indiqu dans le document mais qu'elles respectent strictement l'quilibre de la fertilisation ; - de prendre seulement en compte les doses d'azote efficace mais de bien prendre en compte tous les arrires-effets (des apports de djections animales et de retournements de prairie) et leurs effets cumulatifs ; et il est indispensable : - que les pratiques soient clairement connues sur une dure minimale de cinq ans (dix ans au mieux) et pour cela il est indispensable qu'un historique des pratiques sur ces parcelles soit fourni l'administration, et par l au comit scientifique, sur la dure en question ; - que les PPF des annes antrieures soient fournis pour vrifier le caractre de rfrence de ces parcelles. On pourra a posteriori vrifier le caractre de rfrence des parcelles proposes. Ce caractre de rfrence pourra tre mis en doute en cas de reliquat excessif. Le nombre de parcelles de rfrence est sans doute exagr et ce au dtriment des critres de choix de ces parcelles. Une autre stratgie consisterait de partir d'emble sur un nombre de parcelles de rfrence moins lev (deux fois moins ?) en slectionnant mieux ces parcelles sur des critres plus slectifs garantissant leur qualit de parcelles de rfrence. Ceci aurait de plus l'avantage de diminuer proportionnellement le cot de ce volet du programme. Une toute autre stratgie consisterait slectionner parmi les parcelles suivies dans le cadre du contrle par le sol, un sous-ensemble de parcelles constituant les parcelles de rfrence. Cette autre stratgie permettrait elle aussi de diminuer sensiblement le cot de l'opration. 19

Il faut d'entre de jeu insister sur le fait que le nud du problme va sans doute se situer au niveau des parcelles dont les reliquats se trouvent dans la fourchette 50100 kg N/ha pour deux raisons : - parce que probablement on va arriver la conclusion que des reliquats suprieurs 100 kg sont bien la consquence de mauvaises pratiques ; - et que inversement, des reliquats infrieurs 50 kg seront souvent dans les marges de l'acceptable. Il n'en reste pas moins que le positionnement du seuil de l'acceptable dans la fourchette des 50-100 kg N/ha va tre trs sensible car on peut s'attendre ce que la frquence des reliquats dans cette fentre (50-100) aura sans doute pour consquence qu'ils reprsentent eux seuls un flux potentiel se mesurant en centaines de tonnes d'azote. Les informations collectes dans la fiche Information parcellaire sont insuffisantes et en particulier, il est absolument indispensable que les informations sur les prcdents ne se limitent pas l'anne n-2 comme cela est prvu pour l'instant. Le rle du modle utilis (modle cit de nombreux endroits dans ce document) va tre primordial pour dcider si une valeur de reliquat est acceptable ou non. Aucune information sur ce modle nest fournie. Il est indispensable que ce modle soit fourni pour expertise au comit scientifique. Le graphique excs de fertilisation observ a probablement t tabli sur la base de l'utilisation de ce modle. Sur ce graphique, on constate l'existence de parcelles ayant un bilan ngatif pouvant atteindre et dpasser -100 kg N par hectare. Un bilan ngatif est obligatoirement le rsultat soit d'une sous-estimation de certaines sources d'azote dans l'tablissement du bilan, soit de la non-prise en compte de certaines de ces sources d'azote. Une culture ayant produit un rendement donn a obligatoirement t alimente en azote au niveau de ses besoins et un bilan ngatif est obligatoirement le rsultat d'une erreur du modle. Cela conduit penser que le modle utilis sousestime certaines sources d'azote et qu'en consquence, il positionne de manire errone l'quilibre de la fertilisation, ce qui argumente a posteriori sur la base de l'exemple l'absolue ncessit que le contenu de ce modle soit prcisment valid. Sur le mme graphique, il apparat des parcelles prsentant un excs de fertilisation pouvant atteindre 200 kg N/ha. Ce sont des parcelles de mas aprs pture, c'est--dire aprs retournement de prairie. Il ne semble pas suffisant d'attribuer cet excs de fertilisation au retournement de prairie. Il est ncessaire d'avoir des informations supplmentaires : ces parcelles ont-elles reu des apports de fertilisants organiques ou minraux aprs ou avant retournement de prairie ? Ce qui tmoignerait que la rglementation n'a pas t respecte et/ou que les PPF correspondants ces parcelles n'ont pas mis en uvre l'tat de l'art en agronomie. D'une manire gnrale, ce graphique demande tre explicit : comment a-t-il t tabli ? Comment est calcul l'excs de fertilisation qu'il est cens reprsenter ? ( partir du modle dont on a parl plus haut ?).

Il serait beaucoup plus ais de pouvoir disposer d'un document dont les pages sont numrotes, ainsi que les figures avec des lgendes explicites et des axes de graphiques explicits, etc. 20

Plan gouvernemental de lutte contre les algues vertes

AVIS DU COMITE SCIENTIFIQUE SUR

L'IMPACT AGRONOMIQUE DES EPANDAGES DALGUES VERTES

Rappel de la question soumise au comit scientifique dans le cadre de la saisine
Considrant le volume dalgues chou chaque anne en baie de Lannion, peut-il tre envisag sans risque pour lenvironnement (notamment en terme de fuites de nitrate), de traiter les chouages au-del de 10 000 t par pandage, selon les conditions prsentes dans la note technique ci-jointe issue des travaux de Lannion Trgor Agglomration ?

Prambule
Lavis du comit scientifique sappuie la fois sur lexpertise de ses membres et la documentation technique fournie dans le cadre de la saisine (note technique issue des travaux de Lannion Trgor Agglomration). Considrant cette dernire, la plupart des points techniques relatifs la pertinence agro-environnementale des pandages dalgues vertes fraches sur les parcelles agricoles sont abords. Nanmoins, un certain nombre de demande de prcisions seront formules dans lavis, afin damliorer le suivi et le pilotage de ces pandages.

Concernant les fournitures dazote

Prcisions demandes : dtails mthodologiques sur ltude de minralisation de lazote organique contenu dans les algues vertes (rsultats probablement obtenus par incubation en laboratoire mais avec quelle mthode employe, combien danalyses, combien dchantillons ?). Avis du comit : pour les parcelles concernes, la fourniture dazote efficace est intgre dans le plan prvisionnel de fumure en tant que fourniture dazote par un produit organique. Ainsi considr dans le raisonnement de lquilibre de la fertilisation, lpandage des algues vertes ne constitue pas un risque environnemental particulier, au mme titre que tout apport de produit organique ralis correctement (dose et priode dapport). Cette source dazote organique peut mme contribuer lamlioration de lautonomie des systmes de production vis--vis des engrais minraux de synthse. A lchelle du bassin versant, la stratgie dpandage retenue en 2010 a impliqu une pression azote de 2 kg N/ha de SAU. Lpandage de quantits situes entre 10 000 et 20 000 t ferait osciller les quantits dazote pandues entre environ 3.5 et 7 kg N/ha de SAU. Nous pouvons considrer quau regard des autres sources dazote dans les systmes agricoles (fournitures par le sol, effluents dlevage, engrais minraux), les pandages dalgues vertes reprsentent un flux dazote largement mineur dun point de vue environnemental. Sur les parcelles concernes, il ne faut bien entendu pas ngliger cet 21

apport et lintgrer correctement dans le raisonnement de la fertilisation azote des cultures.

Concernant limpact sur le statut acido-basique des sols

Prcisions demandes : dtails sur les suivis de pH aprs pandage des parcelles du graphique 2 (tonnage pandu, type de sol des parcelles, cultures implantes, impact de lpandage sur la production des cultures) ; analyse de la valeur neutralisante des algues vertes (donne manquante dans les tableaux fournis en annexe) qui peut tre fournie par un laboratoire danalyse. Avis du comit : la matrise du statut acido-basique des sols est importante pour garantir un niveau de production vgtal optimal. Les pH trop bas (<5.5) entranent des phnomnes de toxicit aluminique et, dans certaines situations en excs deau, de toxicit au manganse. A linverse, une augmentation de pH bien au-del de la neutralit (pH > 7.5) limite la disponibilit des oligo-lments manganse, bore, zinc et cuivre (seul le molybdne est dautant plus disponible que le pH est lev). La proposition de limiter les apports dalgues fraches des parcelles dont le pH est infrieur 6.5 est donc en adquation avec ces principes agronomiques. Le raisonnement plus fin des doses dapports pour piloter le statut acido-basique ncessiterait de disposer danalyses de valeur neutralisante du produit (cf. prcisions demandes plus haut).

Concernant limpact sur la salinit des parcelles

Avis du comit : les algues vertes fraches apportent des sels (dont llment sodium est un constituant) qui, en cas dexcs, peuvent avoir un impact court terme sur la production des cultures, et long terme, sur la stabilit structurale des sols (action sur le complexe argilo-humique) entranant des phnomnes de battance et de rduction de linfiltration des eaux de pluie. Etant donn les dlais entre 2 apports et les doses prconises, il ne semble pas quil y ait un risque court terme pour les cultures vis--vis de la salinit1. Nanmoins, afin de prvenir dventuels effets cumulatifs, il serait opportun de prvoir quelques suivis pluriannuels de parcelles recevant des algues fraches sur 2 critres analytiques : la salinit (mesure de la concentration en sel dans la solution du sol par conductivit lectrique) et de sodicit (teneur en sodium changeable fix sur le complexe argilo-humique). La salinit est un indicateur de la capacit de la parcelle permettre une croissance normale des cultures selon leurs sensibilits. La sodicit permet un suivi de lvolution de la stabilit structurale du sol sous leffet des apports de sels. En parallle des suivis parcellaires, un dispositif exprimental ddi cette question serait intressant2.

Concernant les besoins en Na2O des plantes, ils peuvent tre compris entre quelques kg et quelques dizaines de kg par ha selon les cultures. Un point sur les apports en cet lment pourrait tre fait laide des analyses des teneurs et des tonnages dalgues vertes pandus. 2 Pour complter le suivi pluriannuel sur des aspects structure et alcalinisation des sols, et sur des aspects floculation des argiles, la ralisation dun bilan dquilibre gochimique et dun bilan hydrosalin pourraient aussi tre envisags.

22

VOTES ARRETES LE 30 JANIVER 2011 DU COMITE SCIENTIFIQUE ALGUES VERTES

Rsultat des votes relatifs aux questions dont le comit a t saisi et/ou sur lesquelles il a souhait que ses analyses soient consacres par un vote. Les 20 membres du comit ont particip au vote.

Sur les commentaires gnraux - Avis favorables : 14 - Avis dfavorable : 1 - Abstentions : 5 Sur la rponse l'appel projet Lieue de Grve - Avis favorables : 17 - Avis dfavorable : 1 - Abstentions : 2 Sur la rponse l'appel projet de la baie de Saint Brieuc - Avis favorables : 14 - Avis dfavorable : 0 - Abstentions : 6 Sur la question des parcelles de rfrence - Avis favorables : 14 - Avis dfavorables : 2 - Abstentions : 4 Sur la question de l'pandage des algues vertes - Avis favorables : 20 - Avis dfavorable : 0 - Abstention : 0

Nantes, le 7 fvrier 2011 Le prsident du comit scientifique, Jean-Claude HELIN

23