ISMERI EUROPA

PARTENARIAT EUROPEN POUR LA MOBILIT DE LEMPLOI

ER

SMINAIRE NATIONAL,

BRUXELLES, 22-23 AVRIL 2010

MAKING TRANSITIONS PAY (ONWARDS AND UPWARDS MOBILITY)

CADRE CONCEPTUEL

Le prsent cadre conceptuel livre la synthse dune tude intitule Making transitions pay (onwards and upwards mobility) ( Investir dans des transitions rentables pour aller plus loin et plus haut dans la mobilit ), ralise pour le compte de la Commission europenne par le Partenariat europen pour la mobilit de lemploi, rseau constitu duniversitaires et de spcialistes des marchs du travail, mis en place pour appuyer la Commission dans ses travaux sur les questions de mobilit en lui apportant des capacits de recherche et en effectuant un travail de sensibilisation. Ltude bnficie dun financement du programme communautaire 2007-2013 pour lemploi et la solidarit sociale (PROGRESS).

INTRODUCTION LEurope doit fait front aux volutions long terme de la mondialisation, la conversion au vert de lconomie et au changement technologique. Relever ces dfis lui impose de grer des marchs du travail dynamiques trs mouvants, marqus par le rythme rapide des destructions et des crations demplois et par une plus grande frquence des transitions entre diffrents emplois, professions, secteurs et statuts demploi. Paralllement, le vieillissement progressif de la population signifie que lEurope va devoir mobiliser les nombreuses catgories qui ne sont pas comptabilises dans la population active actuellement, pour sassurer une main-duvre la fois comptitive et suffisante pour supporter la charge de personnes ges dpendantes de plus en plus nombreuses. Des institutions, parmi lesquelles les services publics ou privs de lemploi, les syndicats, les employeurs et les collectivits rgionales ou locales peuvent, individuellement ou collectivement, apporter leur aide aux individus en transition vers le march du travail ou entre diverses situations dactivit. Ces diffrents acteurs du march vont devoir, individuellement ou en partenariat, adapter et dvelopper leur offre actuelle de services pour satisfaire aux exigences des marchs du travail flexibles daujourdhui, toucher de nouvelles catgories de clientle, accompagner des transitions plus nombreuses et favoriser leur russite. Paralllement, il est ncessaire de veiller garantir un niveau minimum de protection sociale et de scurit de lemploi, conformment aux objectifs des politiques de flexicurit.

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

Or, ces exigences de changement arrivent un moment o la charge de travail des services publics de lemploi (SPE) et des autres acteurs concerns a lourdement augment du fait de la monte du chmage, corollaire de la crise conomique. Qui plus est, si la reprise tarde venir, le risque est grand de voir le chmage prendre un caractre structurel et de plus en plus dindividus exclus du march du travail, car plus le chmage de longue dure se prolonge, plus il rduit laptitude lemploi des individus touchs et plus il risque de dissuader dautres de devenir actifs, purement et simplement. La nouvelle stratgie Europe 2020 de la Commission1 dfend lide dune croissance intelligente, durable et inclusive et fixe de nouveaux objectifs pour dvelopper lemploi, les comptences et la mobilit. Les acteurs du march du travail ont un rle primordial jouer pour atteindre ces objectifs, mais les responsables politiques comme les diffrentes institutions concernes demeurent face des dfis gigantesques notamment, comment accompagner efficacement des transitions de plus en plus nombreuses, mais aussi le dveloppement et la diversification de la clientle. Le renforcement de la coopration entre les diffrents acteurs est fondamental pour garantir une approche globale soucieuse de nexclure personne, mais la situation est complexe en raison de la diversit des services ncessaires et des diffrences dans lenvironnement institutionnel de chaque pays. Le sminaire Making transitions pay onwards and upwards mobility se propose de faire mieux connatre la situation actuelle, les besoins futurs et les difficults que ceux-ci posent pour les services publics de lemploi et les autres acteurs du march du travail, mais aussi de montrer, laide dexemples, comment lon accompagne actuellement les diffrentes transitions en Europe. Le sminaire prsente galement les premiers rsultats dune tentative innovante, visant laborer une typologie des transitions et tablir des correspondances avec les mcanismes institutionnels accompagnant ces diffrentes transitions, dont on espre quelle pourra tre affine pour prsenter une vue densemble de la situation dans chaque pays, ainsi quun cadre pour lanalyse et llaboration ultrieures de laction des pouvoirs publics. CONTEXTE THORIQUE ET POLITIQUE La premire partie de ltude intgrale esquisse un bref survol de la philosophie actuelle de ce que lon dsigne par lexpression marchs transitionnels du travail et du concept dinvestissement dans des transitions rentables, et voque quelques questionnements majeurs, qui sous-tendent la ncessit de promouvoir des transitions accompagnes. Demble, il convient de clarifier un point : le terme mobilit revt ici une acception bien plus large que les notions classiques de mobilit gographique et de mobilit professionnelle. Il dsigne tout changement dans la situation des individus au regard de lactivit quil sagisse de passer dun emploi un autre, ou dun statut dactivit un autre. En dautres termes, il couvre toutes les formes de transition professionnelle sans impliquer de changement de lieu de rsidence ou de travail, ou demploi. Deuximement, toutes les transitions ne sont pas positives. Il parat vident quune transition de lemploi au chmage se traduit par un changement ngatif en termes de situation dactivit et de revenu, mais que les transitions en sens contraire du chmage vers lemploi peuvent galement tre ngatives. Prenons le cas, par exemple, dun chmeur qui accepte un emploi mal rmunr et peu qualifi, sans perspectives de progression. Si lindividu possde certaines comptences monnayables et quil utilise dabord cet emploi pour acqurir une exprience professionnelle tout en cherchant voluer vers un poste plus en adquation avec ses comptences, alors la transition peut tre juge positive. A contrario, si lindividu ne possde aucune qualification et quil naspire pas dvelopper ses propres comptences, le risque est de le voir aller grossir les rangs des travailleurs
1

Europe 2020 Une stratgie pour une croissance intelligente, durable et inclusive. Communication de la Commission europenne, COM(2010)2020, 3 mars 2010, http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/complet_fr.pdf 68454867.doc\19/09/2011 2/9

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

pauvres, pig dans un emploi sans avenir ; dans ce cas alors, la transition sera ngative. Lun des principes de linvestissement dans des transitions rentables est dviter pareilles situations et de ne favoriser que les transitions qui offrent aux individus des opportunits pour aller de lavant, le choix du travail avant tout ntant pas toujours indiqu. Troisimement, il convient de distinguer entre mobilit volontaire et involontaire ou contrainte. La mobilit contrainte rsulte dun chmage involontaire et de la perte de lemploi et expose au risque dune rgression (mobilit vers le bas), dune perte de revenu et de lappauvrissement des comptences. En revanche, il y a mobilit volontaire lorsque lindividu choisit ou accepte des discontinuits dans sa trajectoire professionnelle, quil sagisse de passer dun emploi un autre ou dun statut dactivit un autre. Scuriser et faciliter les transitions est lun des principaux objectifs des quatre principes communs de la flexicurit2 et le fondement de la notion de mobilit quilibre de la main-duvre : la mobilit est dite quilibre lorsque les individus acceptent de leur plein gr des transitions dans leur carrire, avec lappui de mesures dactivation (qui facilitent les transitions) et de dispositifs de protection sociale (qui scurisent celles-ci) dont lobjet est de les aider trouver des possibilits demploi qui leur conviennent. Lobjectif des gouvernements des tats membres et des institutions du march du travail devrait tre de promouvoir une politique de mobilit quilibre de la main-duvre, fonde sur les principes communs de la flexicurit et associant certains lments du droit du travail des politiques actives du march du travail et dducation/formation et des rgimes de protection sociale modernes. En rgle gnrale, il existe dj une offre daccompagnement des pouvoirs publics en cas de mobilit contrainte, mais cette offre peut nanmoins tre amliore, en particulier sagissant de laccs des opportunits de reconversion qui peuvent influer fortement sur les chances de trouver un autre emploi. De surcrot, il est ncessaire daccompagner davantage la mobilit volontaire sur les marchs du travail flexibles daujourdhui, en combinant des politiques dactivation de lemploi des dispositifs de protection sociale qui, eux tous, donnent aux individus lassurance que les transitions sont une composante normale de toute carrire professionnelle et quelles peuvent tre opres sans faire courir de risques indus au bientre de leur famille. Chacun devrait se voir proposer, tout au long de sa carrire, une aide la recherche demploi, une orientation professionnelle, des services daide la reconversion et au perfectionnement professionnel. La mobilit quilibre de la main-duvre est susceptible de devenir une priorit politique transversale, capable de contribuer prvenir les dsquilibres du march du travail et contenir le chmage structurel dans le contexte de la crise conomique actuelle, du changement technologique rapide et de la ncessaire conversion cologique de lconomie. SITUATION ET TENDANCES ACTUELLES DU MARCH DU TRAVAIL La deuxime partie de ltude donne un aperu statistique de la situation actuelle du march du travail et de limpact de la rcession. Les chiffres montrent combien la rcession a dj eu des consquences dramatiques sur le volume de la clientle habituelle des SPE et partant, sur leur charge de travail, et combien le dveloppement des offres lintention de groupes dactifs et dinactifs supplmentaires pourrait porter la demande un niveau plus lev encore. Les principaux points abords sont les suivants : Le chmage demeure constamment un niveau lev dans lUnion europenne. Sur les dix dernires annes, son taux frlait 8,5 % et malgr la cration de quelque 17 millions demplois pendant la priode de forte croissance de 2004 2008, le chmage a eu toutes les peines du

Vers des principes communs de flexicurit : Des emplois plus nombreux et de meilleure qualit en combinant flexibilit et scurit. Communication de la Commission europenne, COM(2007)359 final, 27 juin 2007, http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=2756&langId=fr

68454867.doc\19/09/2011

3/9

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

monde passer sous la barre des 7 %. En outre, toute tendance au redressement sest dsormais inverse du fait de la rcession et au premier trimestre de 2010, le taux de chmage de lUE atteignait 9,5 %. En dautres termes, presque un travailleur sur dix dans lUnion est sans travail. Compte tenu doffres demplois moins nombreuses, le risque est rel de voir une large tranche de la population active de lEurope demeurer au chmage pendant une priode prolonge. Au troisime trimestre de 2009, un tiers des chmeurs dans lUE tait au chmage depuis un an au moins (soit sept millions de personnes environ). Malheureusement, il est craindre, court terme au moins, que les consquences de la rcession continuent de faire progresser encore ce chiffre avant que celui-ci ne redescende. Les jeunes sont touchs avec une svrit particulire : en 2009, le taux de chmage des moins de 25 ans dans lUE stablissait 19,8 %, soit un taux de plus de dix points suprieur au taux de chmage de lensemble de la population active (8,9 %). En outre, quelque 425 000 jeunes, de 15 24 ans, sont au chmage depuis plus de deux ans. Les premires annes dune vie professionnelle peuvent tre dcisives pour toute la carrire : il est donc vident quil faut redoubler defforts pour accompagner les premires transitions des jeunes. Si lEurope entend atteindre le nouvel objectif fix pour 2020, savoir que 75 % au moins de sa population en ge de travailler exerce un emploi, il va lui falloir mobiliser une grande fraction de ceux qui actuellement, ne sont pas en activit. En 2008, la population totale voulant travailler dans lUE (limite aux 15-64 ans) tait de 16,5 millions de personnes considres comme au chmage, auxquelles sajoutait un nombre quivalent de personnes considres comme inactives, mais dsireuses de travailler si elles en avaient lopportunit. Cest l un rel problme car dans de nombreux pays, les services de lemploi continuent de ne sintresser quaux chmeurs et nont gure de contacts avec les autres groupes de population, de sorte que leur clientle potentielle pourrait bien doubler par rapport sa taille actuelle. Les rgimes de protection sociale et la rglementation du travail dans de nombreux pays continuent de favoriser les personnes occupes temps plein, de sorte que les personnes en contrat de travail flexible se retrouvent dans une situation plus prcaire (et exposes plus de risques) que les travailleurs en contrat normal. En outre, les travailleurs en contrat dure dtermine connatront, par dfinition, plus de transitions professionnelles que les travailleurs en contrat dure indtermine et leur nombre ne cesse de progresser. En 2008, un peu plus de 14 % des personnes occupant un emploi taient en contrat dure dtermine, contre 11,5 % dix ans plus tt.

DFIS ET ENJEUX Le dfi, pour les pouvoirs publics et les acteurs du march du travail en Europe, est dlaborer des politiques et des stratgies oprationnelles qui garantissent un accompagnement de toutes les transitions, quelles quelles soient. Lampleur des avances dores et dj ralises et partant, des dfis venir, est variable dun pays lautre et dpend aussi de la ncessit de combler le foss entre dune part, les politiques classiques de lemploi, de lducation et sociales, et dautre part les diffrents mcanismes institutionnels existants. De surcrot, la rcession a boulevers le paysage dans lequel oprent les acteurs du march du travail : en une priode o simpose la ncessit du changement et du dveloppement des services, on observe une volution massive de la demande pour les services existants, mais des ressources limites. La troisime partie de ltude esquisse un bref survol des futurs enjeux. Principaux enjeux pour les acteurs du march du travail

68454867.doc\19/09/2011

4/9

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

Le rythme de lintgration conomique mondiale et du changement technologique entrane des mutations rapides dans les besoins de main-duvre et de comptences lchelon local, rgional, national et paneuropen, auxquelles les diffrentes offres de main-duvre vont devoir sadapter pour carter tout risque daccroissement du chmage structurel. Lintervention en amont des services de lemploi et laccs une ducation et une formation efficaces tout au long du cycle de vie sont dautant plus importants pour permettre aux entreprises de demeurer comptitives, et aux individus dajuster leurs comptences pour rpondre la demande. Le vieillissement de la population des socits europennes, mais aussi la faiblesse des taux de natalit, le niveau relativement bas des taux demploi moyens et celui, lev, du chmage de longue dure, mettent srieusement en danger le modle social europen. Pour venir en aide aux individus en dehors du march du travail, il est primordial daccrotre la productivit de ceux qui travaillent, de favoriser rellement lintgration de toutes les catgories de population et de ne pas ngliger les groupes les plus difficiles rinsrer. Les pouvoirs publics devront adopter une stratgie dintgration active pour faire en sorte que les populations dfavorises ne soient pas relgues dans des emplois prcaires. Pour les SPE, cette stratgie impliquera de toucher des groupes avec lesquels ils nont gnralement pas de contacts ou nont pas lhabitude de travailler, et de dvelopper leur collaboration avec les autres acteurs du march afin de nexclure personne. Il subsiste des marchs du travail segments o coexistent des travailleurs relativement protgs et des travailleurs sans protection. Les travailleurs contrat de travail flexible peuvent tre moins biens protgs par les rgimes sociaux, et en rgle gnrale, ils sont les premiers tre licencis en cas de ralentissement de la conjoncture. Conformment aux principes de la flexicurit, les rgimes de protection sociale doivent tre moderniss pour garantir la scurit du revenu, cependant que les services de lemploi et les autres acteurs du march du travail doivent proposer aux travailleurs occupant des emplois prcaires des opportunits de reconversion ou dvolution vers des modalits demploi plus sres. La mise niveau, ladaptation et llargissement des comptences des individus, en vue de crer et doccuper les emplois de demain, est lun des plus grands dfis que doit relever lEurope. Il est essentiel de mettre en place les canaux permettant de dispenser les comptences recherches (aujourdhui et demain) auprs de toutes les catgories de personnes pour garantir une intgration massive dans lemploi. Actuellement, trop de dcisions dducation et de formation sont prises en labsence dorientation professionnelle et de consultations et il convient de nouer des liens plus forts entre lducation et la formation dune part, et lemploi dautre part.

La gestion de loffre de qualifications soulve un certain nombre de difficults :

adapter loffre des qualifications dispenses par les systmes de formation aux types et niveaux de qualifications recherchs dans limmdiat et long terme par les entreprises de tous types ;

adapter les caractristiques spatio-temporelles de loffre de qualifications celles de la demande,

inciter les travailleurs et les employeurs investir dans les comptences dont ils prvoient quils en auront besoin un jour, surveiller et anticiper lvolution des besoins de comptences et les pnuries de qualifications.

Disposer dinformations prospectives sur lemploi sera fondamental. Les SPE auront un rle dcisif jouer en tant quinstances de surveillance du march du travail tant donn quils ont directement
68454867.doc\19/09/2011 5/9

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

accs aux donnes locales et nationales utiles et quils sont dj quips, en rgle gnrale, de linfrastructure informatique ncessaire. Toutefois, la coopration est primordiale : les acteurs du secteur public comme du secteur priv devront cooprer et mettre en commun des stratgies innovantes pour analyser les besoins de comptences et assurer le rapprochement entre les offres et les demandes demploi. Les prestataires de formation et les employeurs devront eux aussi travailler main dans la main, au travers dinstitutions telles que les conseils tripartites nationaux et les SSC britanniques (Sector Skills Councils, organiss au niveau sectoriel), qui deviennent de vritables ples dexpertise dans la formation lemploi. Impact de la rcession Les SPE ont vu le nombre de dossiers traiter augmenter lourdement et peser ainsi sur la qualit et lefficacit de leurs services, ce qui risque de compliquer linsertion dans lemploi des groupes marginaliss. Qui plus est, leur clientle se diversifie. Les licenciements se sont gnraliss dans de nombreux secteurs et compte tenu du peu demplois disponibles, les SPE et les autres acteurs du march du travail doivent faire face une clientle de plus en plus qualifie, dont les besoins ne sont pas ceux de leur clientle habituelle, et doivent par consquent laborer des stratgies nouvelles. La rcession a frapp avec une svrit particulire les jeunes et accentue dautant lide que la premire transition, celle de lducation vers le march du travail, est plus difficile que jamais. En effet, de nombreux pays ont enregistr une nette progression du chmage parmi les jeunes diplms de lenseignement suprieur qui, nagure, navaient aucun mal prendre pied sur le march du travail. Pourtant, on observe un dfaut dadaptation gnralis de loffre de qualifications lentre du march du travail, mais aussi un paradoxe dans la mesure o les jeunes Europens sont de plus en plus duqus, mais ont tendance se retrouver dans des emplois sans rapport avec leur formation. lvidence, Il est impratif damliorer ladquation de leurs comptences et de leur exprience aux besoins de comptences des entreprises, par une conception judicieuse des systmes dducation et de formation, mais aussi par des transitions structures vers le march du travail, spcifiquement adaptes linsertion des jeunes dans la vie professionnelle. La rcession entrane une autre consquence, savoir que les individus difficiles rinsrer sont encore plus menacs quauparavant. Le regain de concurrence autour des postes vacants risque de nuire considrablement lefficacit des services et des mesures destins favoriser linsertion des groupes dfavoriss. Et en priode de restrictions sur les budgets publics, la qualit et lexhaustivit des offres en faveur de ces groupes risquent de ptir dune raffectation des priorits et des ressources au profit des chmeurs rcents3. Pour prserver le principe dactivation, dautres possibilits doivent tre offertes temporairement, y compris une formation ou un recyclage dans le but de prparer les travailleurs une conjoncture plus favorable 4. Ces possibilits permettront aux groupes dfavoriss dtre en meilleure posture pour se rinsrer sur le march du travail, une fois que le climat conomique sera plus propice. TYPOLOGIE DES TRANSITIONS, GROUPES CIBLES ET SERVICES Les mesures visant accompagner tous les types de transitions doivent recouper diffrents champs de laction publique et sont complexes mettre en uvre concrtement, en raison de lventail des services ncessaires et de la multitude des institutions participant leur dploiement. Afin de mieux connatre les mcanismes existants pour accompagner les transitions, les ventuelles lacunes de loffre et les domaines perfectibles, ltude sest attache laborer une typologie des transitions et
3

Investir dans lemployabilit , LObservateur de lOCDE, Jenny Ross (2009) http://www.observateurocde.org/news/fullstory.php/aid/2530/Investir_dans_l_employabilit_E9.html

4

Maladie, invalidit et travail : les dfis politiques dans les pays de lOCDE , OCDE(2009) http://www.oecd.org/dataoecd/50/2/42704490.pdf
68454867.doc\19/09/2011 6/9

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

tablir des correspondances avec laccompagnement propos par les diffrents acteurs du march, y compris par les SPE. Cette typologie combine, dans une grille double entre, les divers types de transitions, les groupes de personnes en transition (cest--dire les groupes cibls par loffre daccompagnement) et les diffrents types de services ncessaires pour les accompagner dans les diverses phases de la transition (du premier contact jusquau suivi post-transitionnel). Elle peut ensuite servir de modle pour dcrire la situation dans un pays et identifier les institutions et services daccompagnement divers intervenant chaque niveau (Figure 1). Grce lutilisation de couleurs reprsentant les divers institutions ou partenariats, la grille, une fois remplie, offre une reprsentation visuelle du systme daccompagnement transitionnel, qui peut ainsi tre compar avec dautres pays. Bien quil soit invitable que, pour des raisons pratiques, il faille procder en gnralisant la situation relle, cette grille devrait - du moins lespre-t-on - constituer un cadre utile pour lanalyse continue et llaboration de laction publique.

Figure 1 Grille modle des transitions et des mesures daccompagnement

Institutions du m arch du tra vail proposant un accompa gnement, e n rpartition par groupe c ible et par type d'ac compagnem ent Pays : SPE uniquemen t Autres institut ion s pub liques (y compris en partenariat avec les SPE) Syndicats Em ploye urs Associa tion de diffrents types d'acteurs Pas d 'accompagnement Sans objet Identification des besoins et des o bjectifs 1.De la fam ille vers l'em ploi a. Parents/personnes ayant assur l'd ucation d'u n e nfant b. Personnes atteintes de prob lm es d e sant 2.Du ch m age vers l'emploi a. C hm eurs rcents b. Chm eurs d e longue dur e c. Perso nnes atteintes d'un handicap d Autres groupes prioritaires 3.Deetirement to Employme nt R la retraite vers l'emploi a. Personnes ges 4.De ucation to Employment Ed l'ducation ve rs l'em ploi a. Dem andeurs de premier emploi b. tudiants adultes 5.De l'emp loi vers Emp loym ent Em ployment t o l'emp loi a. Menace de chm age b. Progression d e carrire c. Cha ngem en t de profession d. Changement d'horaires et de conditions de travail e. Passage une activit ind pendante f. Cong te mp oraire Prparation de b ase Mise en relation (services d 'in termdiation) Pr paration du chem in limination des obstacle s Incitation au x transitions Acco mpagne ment des transitions

La grille a t complte avec les donnes de quatre pays, slectionns partir dune analyse des informations empruntes une autre tude de la Commission europenne, concernant les fonctions des SPE dans chacun de ces pays (les informations ayant t fournies par chaque SPE national). Cette analyse a permis un classement en fonction de lventail des groupes de clients accompagns et des services proposs. Ces pays sont les suivants :

68454867.doc\19/09/2011

7/9

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

Pays Irlande Royaume-Uni France Italie

Classification des SPE Large ventail de services destins tous les grands groupes cibles (actifs, chmeurs, Large ventail de services destins principalement aux chmeurs et aux inactifs inactifs) Large ventail de services destins principalement aux chmeurs et aux actifs Offre limite de services destins principalement aux chmeurs

Les rsultats permettent de formuler un certain nombre dobservations intressantes eu gard la participation des SPE aux dispositifs daccompagnement transitionnel des pays concerns : Les SPE ont tendance un jouer un rle essentiel dans les phases d identification des besoins et des objectifs et de mise en relation (services dintermdiation) . Leur rle de chef dorchestre dans laccompagnement des personnes tout au long de la phase de transition est vident. Les SPE ont vocation bien aiguiller les personnes vers laccompagnement dont elles ont besoin et vers des perspectives demploi adaptes. De mme, les SPE jouent un rle essentiel dans l incitation aux transitions et dans l accompagnement des transitions . En tant que principal maillon dans la mise en relation des personnes avec lemploi, les SPE travaillent gnralement en troite coopration avec les employeurs et sont donc les mieux placs pour mettre en place un accompagnement qui incite les employeurs recruter les clients des SPE et garantir la prennit de ces emplois. Dans certains pays, les SPE travaillent gnralement aux cts dautres institutions publiques pour accompagner les phases de prparation de base et de prparation du chemin , notamment lorsquils soccupent de groupes plus difficiles rinsrer. Mme en tenant compte du nombre restreint de pays analyss ce jour, les rsultats de la grille montrent que loffre de services et de mesures daccompagnement aux diffrents groupes en transition varie considrablement dun pays lautre et que pour linstant, les rsultats dapplication de cette grille valident la classification des pays partir dune analyse fonctionnelle de leurs SPE. En Italie, les SPE se bornent essentiellement la prise en charge des chmeurs et leur rinsertion dans lemploi, alors quailleurs, leurs services stendent aussi aux inactifs (Royaume-Uni, Irlande) et aux actifs (France, Irlande).

EXEMPLES PRATIQUES DE GESTION DES TRANSITIONS Le degr dimplication actuel des SPE et des autres acteurs dans la gestion des transitions en faveur de diffrents groupes est variable dun pays lautre, mais mme les pays qui offrent des services dj trs complets et ouverts au plus grand nombre peuvent senrichir de lexprience acquise par dautres. Quatre tudes de cas sur loffre propose un peu partout en Europe pour diffrents types de transitions sont prsentes dans ltude : UK Rapid Response Service Transition accompagne : Groupe cible : Principal prestataire : Intrt : De lemploi vers lemploi Salaris menacs de chmage JobCentre Plus (JCP) Depuis le dbut de la rcession, les entreprises europennes ont t contraintes de procder des licenciements, qui ont plong des centaines de milliers de salaris dans le chmage. Les licenciements massifs, notamment, peuvent avoir localement des effets dvastateurs sur lconomie et le march du travail. Le service britannique UK Rapid Response Service runit dans un partenariat diffrents acteurs, qui

68454867.doc\19/09/2011

8/9

Making transitions pay (onwards and upwards mobility)

Partenariat europen pour la mobilite de lemploi

interviennent avant que les travailleurs ne perdent effectivement leur emploi et leur assurent laccompagnement ncessaire pour faciliter leur transfert vers un autre emploi ou vers la formation et rduire ainsi au maximum les risques de chmage long terme. Danemark Projet Unge godt i gang ( En route les jeunes ! ) Transition accompagne : Groupe cible : Principaux prestataires : Intrt : Du chmage vers lemploi et du chmage vers la formation Jeunes chmeurs non qualifis Ministre de lEmploi et SPE (Arbejdsmarkedsstyrelsen) La crise a frapp avec une svrit particulire les jeunes travailleurs, leur taux de chmage ayant connu une hausse significative dans la plupart des pays et leurs perspectives demploi restant rduites, de sorte que ceux qui ne possdent pas de qualifications formelles sont confronts un risque rel dexclusion long terme du march du travail. Or, personne ne connat rellement le(s) meilleur(s) moyen(s) de remdier au problme. Ce projet unique en son genre au Danemark vise raliser une valuation quantitative du bilan dune offre de services renforce.

Italie : fonds interprofessionnel de formation Fondirigenti Transition accompagne : Groupe cible : Principal prestataire : Intrt : Du chmage vers lemploi Cadres au chmage (actifs hautement qualifis) Fondirigenti (fonds interprofessionnel employeurs et les cadres) bipartite reprsentant les

Les programmes de formation des SPE et du march du travail ont tendance orienter leur accompagnement sur les personnes situes au bas de lchelle des qualifications, dans la mesure o les personnes plus qualifies jugent souvent ces mesures inadaptes leurs besoins propres. Compte tenu du nombre important de cadres licencis cause de la crise, lexemple des mesures prises par un prestataire priv en Italie peut donner une ide du type de services ncessaires pour accompagner cette catgorie dactifs.

Pologne : diffrentes mesures appliques par les agences locales des SPE Transition accompagne : Groupes cibles : Du chmage vers lemploi Divers groupes de chmeurs et dinactifs : - travailleurs sans qualifications formelles - groupes difficiles atteindre - personnes en zones rurales - femmes en chmage de longue dure Principaux prestataires : Intrt : SPE Lun des principaux problmes de lactivation de certains groupes vulnrables tient tout dabord la difficult de les atteindre (ils ne se rendent pas de leur propre initiative lagence pour lemploi locale), mais aussi leur rticence participer un programme formel de formation ou tout autre programme type du march du travail. Les projets mis en uvre petite chelle par les SPE en Pologne tmoignent de certaines innovations dans le travail effectu avec ces groupes.

68454867.doc\19/09/2011

9/9