Atelier international sur la foresterie communautaire dans le cadre de la REDD+ Qubec.

Universit Laval 2-7 octobre 2011

La REDD peut-elle renforcer lefficacit de la gestion communautaire des forts? Expriences et leons apprises partir de quelques cas (Malgache, Malien et Nigrien)

Bruno RAMAMONJISOA ESSA-Forts

Plan de la prsentation
Contexte Gestion communautaire PSE et REDD+ Questions cls Approches mthodologiques Etudes de cas: Madagascar, Mali, Niger Leons apprises et pistes de solutions

Contexte
Depuis 10 20 ans dgradation des ressources naturelles dont forets PVD inefficacit des actions publiques trop centralises et insuffisance chronique des moyens. Le constat commun des acteurs de la gestion des RN : "les communauts sont les mieux places pour protger les ressources qui se trouvent leur proximit" mergence des modles dlgus de gestion : la Gestion communautaire des ressources naturelles (GCRN) .

Gestion communautaire
Modles
prconisent le renforcement des institutions locales pour la gestion et lusage des ressources naturelles, donnent les moyens de prendre les meilleures dcisions sur lutilisation des terres et des ressources. supposent le transfert de lautorit sur les ressources porte sur des rformes institutionnelles et sur des changements sur le plan du pouvoir.

REDD+
Le mcanisme des paiements pour service environnementaux (PSE) dont REDD une des alternatives de financement durable, qui pourrait pallier aux faiblesses de la gestion communautaire notamment sur ses aspects incitatifs.
Renforcer la stratgie REDD sur ses aspects de conservation et du renforcement des capacits de stockage de carbone.

Questions cls
La gestion communautaire est-elle effectivement efficace pour amliorer la sauvegarde des forts ? Quelles sont les points forts et les points faibles de cette stratgie institutionnelle prometteuse ? Quelles leons peut-on tirer pour une amlioration de son efficacit ? De quelle faon le mcanisme REDD peut-il renforcer la mise en uvre efficace de ce modle dlgue de gestion forestire ? De quelle faon peut-elle renforcer la formulation et la mise en uvre dune stratgie REDD+ efficace?
Compte tenu des problmes de gouvernance? Quel chelle intervention? Quel acteur institutionnel? qui payer (a qui appartient la foret? La proprit carbone) et comment assurer la distribution transparente et quitable des bnfices tires des services environnementaux?

Approche thorique et Mthodologie

Analyse de la gouvernance par le cadre analytique de la gouvernance : - Enjeux : Montaire ou financier? Utilisation des ressources dont foncier? - Acteurs : qui sont-ils et quels sont leurs interactions? - Points nodaux ou centre de prise de dcision : O et par qui ? - Normes : rgles appliques et respectes? - Processus : Evolution de tout dans le temps ? Facteurs Endognes? Facteurs Exognes? (d'aprs Hufty, 2007)
Politique(s) publique(s) dont stratgies: Gouvernance non soutenable des forets

- Gestion communautaire
- Rforme des administrations - REDD+

Gouvernance soutenable des forets

Quelle politique publique?

Politiques publiques changent les comportements
Comportements de l'agent conomique : Rationalit substantielle parfaite calcul (stratgie) comme raisons pour un individu dadopter un comportement conforme des rgles la coordination (cognition) comme sources des institutions (Hall et Taylor, 1996) gouvernance soutenable
Contraintes lgales
GS1 GS2 GS ... GS n

Ressources biologiques rares

GS1

Contraintes lgales

GS2

GS n-2...biologiques rares

Ressources

GS n

Comportements de l'agent conomique : Rationalit sociale culture (routine) comme raisons pour un individu dadopter un comportement conforme des rgles le conflit (pouvoir) comme sources des institutions (Hall et Taylor, 1996) gouvernance non soutenable

Agir sur le droit? Ou sur les intrts? Par les intrts

Analyse par le pouvoir

La viabilit de la gestion communautaire dpend du pouvoir qui est confr aux gestionnaires locaux. Le pouvoir peut tre confr de deux faons :
La norme se base le plus souvent sur un pouvoir coercitif confr par la loi Dans un contexte de gouvernance non soutenable le pouvoir repose sur des motivations purement financires ou montaire qui justifie le fonctionnement hirarchique des socits

Etude des cas concerne la faon de viabiliser les gestions communautaires par le renforcement du pouvoir coercitif par des motivations montaires complmentaires notamment la fiscalit forestire. comment renforcer le pouvoir conomique des gestionnaires locaux afin qu'ils puissent rsister aux transactions d'origine externes (ngociants, etc) et assurer la durabilit des ressources ?

Analyse comparative Trois pays

Surface (1000 hectares) Madagascar 1990 13 692 2000 13 023 2005 12 838

Mali
Niger
Taux de couverture (%) Madagascar Mali Niger 23,3 11,3 1,5

14 072
1 945
1990 22,2 10,5 1,0

13 072
1 328
2000 21,9 10,1 1,0

12 572
1 266
2005

Pays Madagascar Mali Niger

teq CO2 gain ou perte par anne -9957 -585

Madagascar

Mali

Niger

Vue gnrale des expriences pays avant tude des cas

Madagascar Transfert de gestion des Depuis 1996 (loi 96-025). forts aux communauts Plus de 450 transferts de rurales gestion avec des rsultats variables Mali Depuis 1995 (Loi n95 003 du 18 janvier ). Plus de 400 transferts de gestion avec des rsultats insuffisants pour la durabilit des ressources Au niveau national depuis 1997 Exprience non concluante (contrle forestier insuffisant) Bois de feu Niger Depuis 1992 (ordonnance 92-035 confirm par la loi 2004-040). Plus de 300 transferts de gestion avec de bons rsultats pour la durabilit forestire Au niveau national depuis 1992 Exprience assez concluante malgr contrle forestier peu efficace Bois de feu.

Exprience de fiscalit Au niveau d'une rgion forestire diffrentielle depuis 1998 Bois de feu Exprience assez concluante avec un contrle forestier dcentralis efficace

Taux de couverture 21 10 1 forestire (%) Ralisation d'tudes Oui sur bois de feu Oui sur bois de feu Oui sur bois de feu conomiques et orientations de politiques publiques March de carbone Stratgie nationale en 2 projets dont 1 REDD 2 projets dont 1 prparation (suspendu) communautaire communautaire en appui

Dispositif
L'exprience consistait mettre en place un systme de prlvement fiscal ngoci entre :
la commune (municipalit qui engage la responsabilit de l'Etat), les communauts de base (gestion directe de la fort et des prestations sur base de plan d'amnagement) et le service forestier (appui l'laboration des plan d'amnagement et assure le contrle) sur un certain nombre de produits.

Dispositif
Appui la cration de marchs ruraux de bois (prlvement de taxe au niveau local et redistribution vers le haut). S'assurer que le prlvement fiscal autoris contribue renforcer la gestion locale et la durabilit des ressources par la mise en uvre d'activits d'amnagement. Madagascar (Bois nergie, bois d'uvre), Mali (bois nergie, bois d'uvre), Niger (bois nergie, Gomme arabique)

Rsultats sur l'efficacit de la gestion communautaire

Points forts Points faibles Faute dalternatives valables (PSE) les contrats de gestion communautaire vocation de conservation ne sont pas rentables conomiquement vous l'chec sans appui direct des ONG

Des initiatives locales existent maintenant pour grer Toute stratgie est instrumentalise par les acteurs les ressources forestires (notamment les ONG de conservation, les exploitants et les institutions non prennes)
Quand les incitations montaires existent, elles La dforestation existe dans les zones o des contribuent l'amlioration de la gestion ou tout au transferts de gestion ont t raliss. Le moins la diminution de la dforestation. dfrichement est utilis comme un moyen endogne de scurisation foncire alors que le concept luimme repose sur cette scurit foncire. Le renforcement des capacits des communauts est palpable quand on met en place un systme autonome de financement (fiscalit forestire notamment) Lespace dintervention ne concide pas toujours avec la dlimitation territoriale des communauts, ce sont les systmes de valeur locaux qui dfinissent lunit spatiale politique ou conomique de la gestion communautaire

Efficacit conditionne par la mobilisation et le transfert des ressources et des comptences

Rsultats
Part moyen de chaque acteur value partir des recettes fiscales escomptes sur le bois nergie Mahajanga pour une anne (en $ Canadien).
Moyenne en $ Can Frais de gestion Ristourne Frais de contrle Redevance Total par entit % VOI 60000 0 15000 0 75000
36,7
Commune Rurales Cantonnement forestier Direction Rgionale des forts

0 15000 30000 0 45000

22,0

0 0 30000 0 30000
13,3 28,0

0 0 15000 45000 60000

Total Rubrique 60000 15000 75000 45000 195000

100,0

Part moyen de chaque acteur value partir des recettes fiscales escomptes sur le bois nergie au Niger pour une anne (en $ Canadien).
Rubriques Montant en Dollar Canadien Fonds d'amnagement SLG 28 294,20 Fonds Villageois de dveloppement SLG 42 441,30 FDL collectivit 33 953,25 Fonds d'amnagement collectivit 22 635,45 trsor compte 3001 5 658,90 Trsor libre affectation 8 488,20 Total 141 471,45 % 20 30 24 16 4 6 100

Apport montaire REDD (en $ Canadien) pour l'ensemble de chaque pays et avec un taux moyen minimum de 77 teq CO2 4 $ Can la tonne Recette REDD $ canadien x Fiscalit actuelle
Madagascar Mali Niger 3 954 104 3 872 176 389 928 20 2,8

Conclusion des tudes de cas

- Exprience non concluante en tant que projet ponctuel - Les ressources financires obtenues sont peu importantes pour pouvoir rintgrer l'entretien de la ressource ne permet pas de jouer un rle incitatif (du lgal et du lgitime) ni dissuasif (de lillicite). - Malgr cela l'exprience Nigrienne a permis d'observer que le prlvement fiscal contribue gnrer une ressource financire (pas assez) pour la mise en uvre des plan d'amnagement - Exprience trop limite Madagascar (beaucoup de fuite) et acteurs prioritaires non mobiliss au Mali.

Leons apprises et pistes de solutions

Le concept de renforcement du pouvoir des communauts par la fiscalit (l'apport d'une ressource durable li l'usage ou au non usage) n'est pas remettre en cause. Le montage institutionnel est assur d'apporter des avantages aux communauts quand il associe les communauts, le pouvoir dcentralis (communes ou municipalits) et les services dconcentres (service forestier). Les projets ne doivent pas tre isols mais gnralis au pays afin de stopper les fuites existantes. La dcentralisation du niveau central au niveau communal et local n'est pas encore effective cause des enjeux budgtaires. Le service forestier doit rester fort pour assurer un contrle forestier garant de la durabilit de l'usage des ressources (ne faudrait donc pas tenter des les affaiblir comme c'est le cas de Madagascar).

Leons apprises et pistes de solutions

La fiscalit constitue une incitation montaire importante pour les membres de la communaut qui ont augment leur revenu (achat de plus d'animaux domestique et augmentation du nombre de mariages chez les membres) Le systme de taxation et la REDD+ ne se ressemblent pas puisque le premier autorise l'usage extractif de la ressource et l'autre non. Elles devraient tre complmentaires Les jeux d'acteurs existent toujours surtout quand les financements existent: la lutte entre les institutions tatique centralises et dcentralises existent encore et peut nuire la mise en uvre du financement mme dans un contexte de dcentralisation des pouvoirs. Le jeu des acteurs non tatiques pour accder au financement peut galement nuire au dveloppement des capacits locales pour une meilleure gestion des ressources forestires. La mise en uvre du REDD doit tenir comptes des acteurs en prsence et de leur intrts

Leons apprises et pistes de solutions

L'efficacit de la gestion communautaire partir de la mise en uvre du REDD + repose sur :
la redistribution "quitable" des incitations entre les acteurs prioritaires (municipalits, communauts, service forestier,). La ncessit d'agir au niveau local mais avec le respect de la souverainet national (proprit carbone) Le renforcement des comptences des communauts et des autres acteurs prioritaires L'acceptation qu'une formule strotype n'existe pas et ncessite donc un appui cible en fonction des contraintes considrer dans tout dveloppement de stratgie national L'acceptation que le financement REDD ne pourra pas tre suffisant pour contribuer prenniser la ressource et dgager quand mme des bnfices aux acteurs doit tre considr comme une additionnalit ou bien les parties doivent se battre pour que le prix du carbone soit plus lev (?!?)

Importance de l'valuation des PP par l'analyse de la gouvernance

Compte tenu des jeux d'acteurs Analyse de la gouvernance par le cadre analytique de la gouvernance permet-elle de dire que les : - Enjeux : Montaire ou financier? Utilisation des ressources dont foncier? - Acteurs : qui sont-ils et quels sont leurs interactions? - Points nodaux ou centre de prise de dcision : O et par qui ? - Normes : rgles appliques et respectes? - Processus : Evolution de tout dans le temps ? Facteurs Endognes? Facteurs Exognes? sont rests les mmes?

Politique(s) publique(s) dont stratgies: Gouvernance soutenable des forets

- Gestion communautaire
- Rforme des administrations - REDD+

Gouvernance encore plus soutenable des forets

Bibliographie
Arild Angelsen et Al. Rduire les missions lies la dforestation et la dgradation de la fort (REDD) : Un rapport dvaluation des choix. Gouvernement Norvgien. Mridian Institute. Avril 2009. 124 pages. Arild Angelsen et Al. Raliser la REDD+ Options stratgiques et politiques nationales. CIFOR. 2010. 394 pages. BILLAUDOT. B (2004) Institutionnalismes, rationalisme et structuralisme en science sociale. LEPII (ex IREPD) UPMF Grenoble. Juillet. 2004. HALL P.- TAYLOR R. [1996], Political Science and the Three New Institutionnalisms , Political Studies, dec. ; trad.fr. : [1997], La science politique et les trois no-institutionnalismes , Revue franaise de science politique, vol. 47, n 3-4, juin-aot, pp. 469-495. Institut International pour lEnvironnement et le Dveloppement Gestion communautaire en afrique. Impacts, expriences et orientations futures. Sous la direction de Sous la direction de Dilys Roe, Fred Nelson et Chris Sandbrook. 2009. 214 pages RAMAMONJISOA BS (2005) la reconstruction du systme de rgulation de l'usage des ressources forestires a Madagascar : la ncessite d'une ducation conomique. Mmoire d'Habilitation Diriger des Recherches. ESSA-Forts. Universit d'Antananarivo. 260 pages. Ramamonjisoa BS (2010) Rapport comparaison trois pays: Mali, Niger, Madagascar. Projet GESFORCOM. Novembre 2010. 52 pages. Ramamonjisoa BS. Rabemananjara Zo . La glose est-elle un recours la sauvegarde des forts tropicales ? Une approche d'valuation par l'analyse du pouvoir conomique : Le cas de la rgion Sud Ouest Malgache. Publication en cours. 22 pages Ramamonjisoa BS . Gestion des forets Madagascar : Jeux dacteurs, politiques publiques et dgradation des ressources. Texte de contribution au colloque : capitalisation de la recherche sur les forts Madagascar. ESSA 19-21 octobre 2011. Sarah Walkera, Timothy Pearsona, Pantaleo Munishib, et Silvia Petrovaa. Carbon market opportunities for the forestry sector of Africa. Winrock International and FAO in support of the 16th Session of the African Forestry and Wildlife Commission, Khartoum, Sudan, 17-24 February 2008. 76 pages.

Merci de votre aimable attention Misaotra Tompoko