Dossier. Le Monde.

conomie (13 septembre 2011) Crise, dette, urgence sociale : les Etats submergs
Ltat moderne : stratge, arbitre et supranational ?
Face la spculation, les gouvernements apparaissent incapables de choisir une riposte efficace Pour Thierry de Montbrial, directeur de l'IFRI, les nations font, plus que jamais, l'exprience de leur interdpendance En annonant, le 8 septembre, un nouveau plan de relance de 447 milliards de dollars, un mois aprs la dgradation, le 5 aot, de la note souveraine amricaine par Standard & Poor's, le prsident Barack Obama tente de reprendre la main face aux marchs, faisant le pari que ceux-ci prfreront des perspectives de croissance une austrit budgtaire qui pourrait tre fatale l'activit conomique. C'est pourtant cette dernire voie qu'ont choisie les pays europens, en multipliant les plans de rigueur pour " apaiser les marchs " et conserver le fameux " AAA " tout prix. Pourtant, en septembre 2008, aprs la faillite de Lehman Brothers, un tout autre discours tait tenu. Face une finance devenue folle, les Etats intervenaient massivement pour relancer l'conomie, se runissant en G20 pour laborer une nouvelle rgulation du systme financier, faire la chasse aux bonus, liquider les paradis fiscaux, bref, comme l'avait alors joliment formul le prsident Sarkozy, " moraliser le capitalisme ". Et les commentateurs d'encenser " le retour des Etats ", aprs trente ans de triomphe de la thorie de " l'efficience des marchs " et de " l'Etat minimal ". Mais en 2011, les bonus des traders sont toujours aussi flamboyants, les paradis fiscaux se portent bien et les Etats " submergs " (pour reprendre le titre du Ramss 2012 publi par l'IFRI) par la dette cherchent d'abord se mettre l'abri de la vindicte d'une industrie financire toujours aussi volatile que puissante. Le " retour des Etats " s'est transform, aux yeux de l'opinion, en constat de leur impuissance dfendre aussi bien les plus faibles d'entre eux - la -Grce, l'Irlande - que les plus faibles de leurs citoyens, premires victimes de la " rigueur". C'est paradoxalement au moment o l'on a le plus besoin d'Etats forts que ceux-ci s'aperoivent qu'ils ont de moins en moins de moyens d'intervenir. Et pour cause : ils se sont eux-mmes, pendant les trente annes prcdentes, amputs progressivement des diffrents moyens d'action et de rgulation qui leur permettaient d'assurer leurs fonctions conomiques, sociales et politiques. Lors des Rencontres conomiques d'Aix-enProvence, organises du 8 au 10 juillet par le Cercle des conomistes sur le thme " Le monde dans tous ses Etats ", David Rothkopf (Fondation Carnegie et dirigeant du cabinet Garten Rothkopf) notait que si 20 30 Etats de la plante possdaient encore les pouvoirs de vritables nations, 150 autres, les " semi-Etats ", taient incapables de rendre les services que leurs populations attendent d'eux, tandis qu'avait merg une nouvelle " classe de supercitoyens ", compose d'environ 2 000 entits prives - entreprises, organismes non gouvernementaux, individus, organisations de tous types, y compris criminelles -

" qui possdent des ressources conomiques, politiques, technologiques et sociales suprieures aux semi-Etats, et rivalisant avec celles des Etats ".
Repli historique Pour Maya Bacache-Beauvallet (Telecom ParisTech), trois facteurs expliquent le repli historique des Etats. Premirement, la croissance de la dette publique, qui a mis en vidence l'inefficacit de la gestion publique et a conduit les Etats dlguer un nombre croissant de leurs fonctions - jusqu' la puissance arme, comme en Irak, ou la souverainet montaire, avec l'indpendance des banques centrales. Deuximement, le soupon croissant l'gard de l'impartialit de l'Etat et de son personnel politique a conduit un recul de sa capacit de rgulation au profit d'une coconstruction de celle-ci qui laisse une large place aux acteurs privs. Troisimement, le poids croissant de pouvoirs publics locaux et supranationaux ; les premiers se dveloppent au fur et mesure que crot la demande de " services publics de proximit ", jugs a priori plus efficaces ; les seconds en raison de la mondialisation des flux d'hommes, de marchandises et de capitaux, et aussi de la prise en compte des biens publics mondiaux. ce double mouvement institutionnel correspond dans les socits un double mouvement de " capture " de l'Etat par les entits prives. La sociologue Marie-Laure Djelic (Essec) montre comment les reprsentants de l'industrie financire ont, en prchant les thories conomiques ultralibrales, progressivement conquis un pouvoir d'influence dans les institutions de rgulation et de dcision politique. Ce que l'conomiste amricain Simon Johnson appelle " le coup d'Etat silencieux ". Mais c'est aussi la base de la socit, note David Thesmar (Cercle des conomistes), que "

l'aspiration la libralisation de la socit est devenue plus forte que l'aspiration la protection d'un Etat tutlaire ", comme le montre la
multiplication des rvoltes contre les Etats autoritaires, mais aussi l'largissement de l'action
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de la socit civile hors priode lectorale, jusqu' des initiatives comme la publication de " secrets d'Etat " par WikiLeaks. Cette " privatisation " des fonctions traditionnelles des Etats a plusieurs consquences. Premirement, observe Marie-Laure Djelic, " en se

retirant des marchs des produits et des services, l'Etat s'est priv, budget inchang, de ressources importantes, ce qui l'a contraint recourir l'emprunt ". Deuximement, la sollicitation d'acteurs
privs pour prendre le relais d'un Etat-Providence impcunieux a conduit l'mergence de deux tendances complmentaires : d'une part, un nouveau " paternalisme d'entreprise ", dont une tude non publie du cabinet d'avocats August & Debouzy dcrit la progression mesure que l'Etat confie aux grandes firmes protection sociale, formation professionnelle, recherche et dveloppement ; d'autre part, le dveloppement de " l'conomie sociale ", qui prend le relais de l'Etat pour panser les plaies sociales. Cet amaigrissement historique des Etats les condamne-t-il l'impuissance face la crise ? Ou bien celle-ci sera-t-elle l'occasion de dfinir un nouveau contrat entre puissance publique et acteurs privs ? Nicolas Jabko, professeur Sciences Po Paris et l'universit Johns Hopkins, Baltimore (Etats-Unis), estime que " ce que l'on

dette europenne, bien infrieure la dette amricaine et japonaise, est grable. Ce que veulent les marchs, c'est une perspective de croissance et des dcisions politiques claires ". Pour l'un comme pour l'autre, " un transfert supplmentaire de souverainet des Etats vers l'Union europenne " reste la meilleure issue. " Ce n'est pas si difficile : les infrastructures d'un vritable gouvernement europen existent, avec la Commission, et sa lgitimit politique aussi, avec le Parlement de Strasbourg ", estime M. Hautcoeur. Mais la rticence actuelle des gouvernements fait qu'" il faudra que la crise de solvabilit actuelle se transforme en crise de liquidit - et nous en sommes proches - pour qu'ils consentent prendre enfin de telles dcisions ", ajoute-t-il, tout comme les
politiciens amricains devront se rsoudre augmenter les impts. Rforme fiscale radicale Pour l'conomiste Philippe Aghion (Harvard), le retour des Etats dans le jeu conomique ne passe ni par une politique keynsienne dont ils n'ont plus les moyens, ni par une politique montariste, porteuse de rcession et de crise sociale, mais par une politique " schumpterienne ", o l'Etat maintiendrait tout au long d'un cycle conomique les investissements ncessaires la croissance ducation, recherche, soutien aux PME, politique industrielle -, et oprerait une rforme fiscale radicale pour maintenir le financement de la solidarit. " Un Etat ni gros ni maigre, un Etat stratge ", dit M. Aghion. Cette refonte, ajoute-t-il, ne peut se faire que si l'Etat se soumet la transparence et l'valuation constante de la socit civile. Sans quoi le scnario de sa capture par les intrts -privs se jouera nouveau. Antoine Reverchon

appelle la crise de la dette est avant tout une crise de la gouvernance europenne. Si les marchs spculent sur l'implosion de la zone euro, ce n'est pas parce qu'elle est conomiquement fragile, mais parce qu'elle n'arrive pas rsoudre de faon ordonne un problme aussi localis que le risque de dfaut de petits pays priphriques ". Pour
Pierre-Cyrille Hautcoeur (Ecole d'conomie de Paris et Ehess, chroniqueur au " Monde Economie "), "

tant que les taux d'intrt restent aussi faibles, la

Lien vers la manifestation du Cercle des conomistes Le monde dans tous ses tats : http://www.lecercledeseconomistes.asso.fr/spip.php?rubrique132&lang=fr

L'clairage Les Etats doivent emprunter

Le monde dvelopp est en train de commettre l'erreur d'une rduction prmature des dpenses au cours d'une dpression Que faire ? Pour rpondre la question, coutons les marchs. " Empruntez et dpensez ", exhortentils. Et pourtant, ceux qui clament leur foi dans la magie des marchs sont les plus dtermins ne pas entendre cette supplication. Le ciel budgtaire est en train de nous tomber sur la tte, ne cessentils de rpter. Or, les dficits budgtaires massifs que connaissent notamment les pays ayant subi d'normes crises financires ne rsultent pas des mesures dlibres de relance keynsienne : mme aux Etats-Unis, le plan de relance, mal cibl et inadquat, quivalait moins de 6 % du PIB, ou encore, au maximum, un cinquime des dficits rels sur trois ans. Ces derniers dcoulent essentiellement de la crise : les gouvernements ont laiss se creuser les dficits budgtaires tandis que le secteur priv rduisait ses dpenses de manire drastique. Comme l'a soulign Richard Koo, du Nomura Research Institute, les dficits budgtaires aident le secteur priv se dsendetter. C'est prcisment ce qui se passe aux Etats-Unis et au Royaume-Uni. Aux Etats-Unis, le secteur des mnages est pass
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en excdent financier partir du moment o les prix des logements ont commenc chuter, tandis que le secteur industriel et commercial a enregistr des excdents pendant la crise. Tant que les secteurs priv et extrieur enregistrent d'normes excdents, certains gouvernements n'ont aucune difficult emprunter. Mais les investisseurs choisissent un refuge sr par zone montaire : le gouvernement fdral amricain pour la zone dollar ; le gouvernement britannique pour la zone sterling ; le gouvernement allemand pour la zone euro. Plus grands sont les excdents des secteurs privs (et donc plus importants sont les dficits budgtaires compensatoires), plus les secteurs privs seront en mesure de rgler leurs dettes. Par consquent les dficits budgtaires sont utiles lors d'une contraction de bilan non parce qu'ils remettent rapidement l'conomie sur pied, mais parce qu'ils en facilitent la lente et douloureuse cicatrisation. Une objection - souleve le mois dernier par Kenneth Rogoff, de Harvard - est que les gens, redoutant des impts plus lourds l'avenir, auront tendance pargner plus. Pourtant, l'pargne des mnages a dclin au Japon. Mais il existe une bonne rponse cette objection : utiliser les fonds peu coteux pour augmenter la richesse future, et donc amliorer la position budgtaire sur le long terme. Il est inconcevable que les gouvernements solvables n'empochent pas un rendement bien suprieur au cot ngligeable de leur emprunt en investissant, soit seuls, soit de concert avec le secteur priv, dans des actifs physiques et humains. De la mme faon, il est inconcevable que les emprunts d'Etat destins acclrer la rduction du poids de la dette prive, recapitaliser les banques et empcher un effondrement immdiat de la dpense, ne gnrent pas un rendement bien suprieur leur cot. Examinons prsent une seconde objection, fonde sur le travail essentiel effectu par Kenneth Rogoff et par Carmen Reinhart, du Peterson Institute for International Economics de Washington : la croissance ralentirait fortement partir du moment o la dette publique dpasse 90 % du PIB. Il ne s'agit pourtant que d'un lien statistique, pas d'une loi d'airain. En 1815, la dette publique britannique s'levait 260 % du PIB. Que s'ensuivitil ? La rvolution industrielle. Ce qui importe, c'est la faon dont on utilise l'emprunt. Dans le cas actuel, il faut examiner les alternatives. Si l'on veut rduire fortement le dficit budgtaire, les excdents dans le reste de l'conomie doivent eux aussi chuter. Cela ne peut tre compatible avec un dsendettement rapide et une augmentation des dpenses prives. La consquence la plus probable, dans les circonstances prsentes, sera une multiplication des dfauts, une baisse des

profits, la mise en difficult des banques et un nouveau ralentissement. Le danger est imminent dans la zone euro. On peut opposer deux objections au discours du ministre allemand des finances Wolfgang Schuble. Tout d'abord, il est impossible, tant pour les gouvernements que pour les secteurs privs des pays dficitaires, de rgler leurs dettes sans enregistrer des excdents extrieurs. Or, que fait l'Allemagne pour parvenir un tel rquilibrage extrieur ? Quasiment rien. En second lieu, au sein d'une union montaire, un grand pays prsentant un excdent structurel des comptes courants est pratiquement oblig de financer des dficits quivalents. Si son secteur priv s'y refuse, c'est le secteur public qui doit le faire. Sinon, les partenaires de ce pays feront dfaut et leurs conomies s'effondreront, causant du tort l'conomie exportatrice. Pour l'instant, la Banque centrale europenne procure une grande partie du financement ncessaire. M. Schuble souhaite-t-il vraiment qu'elle cesse de le faire ? Contrairement l'opinion rpandue, la politique montaire n'a pas puis toutes ses cartouches. C'est ce que Christine Lagarde, directrice gnrale du Fonds montaire international, a expliqu fin aot lors de la runion de Jackson Hole, aux EtatsUnis. Il faut combiner l'emprunt de fonds aujourd'hui peu coteux une rduction crdible des dpenses sur le long terme. Mais il faut galement que les pays excdentaires en capacit de soutenir la demande le fassent. Il devient vident que le monde dvelopp est en train de commettre l'erreur nippone d'une rduction prmature des dpenses au cours d'une dpression, mais une chelle mondiale. Si l'on en croit la sagesse conventionnelle, la rduction des dpenses budgtaires entranerait une relance de l'investissement et de la croissance. Cette position est stupide. Reconsidrer la politique budgtaire ne sera pas suffisant. La politique montaire a encore un rle important jouer. Tout aussi importantes sont les rformes visant stimuler l'offre, notamment en procdant des changements fiscaux qui encouragent l'investissement. Tout aussi important, enfin, est le rquilibrage mondial. Pour l'heure cependant, dans un monde d'pargne excdentaire, la dernire chose dont nous ayons besoin est que les gouvernements solvables rduisent leurs emprunts. Par Martin Wolf

Cette chronique de Martin Wolf,ditorialiste conomique, est publie en partenariat exclusif avec le " Financial Times " " FT " (Traduit de l'anglais par Gilles Berton)

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Les banques centrales redeviennent le dernier rempart financier des pouvoirs publics
LES BANQUES CENTRALES peuvent-elles sauver les Etats ? Ces institutions paradoxales - publiques mais indpendantes - en ont-elles le droit, et les moyens ? Pour le comprendre, un bref rappel s'impose. " D'un point de vue historique, la cration

des banques centrales a souvent relev d'un acte de collusion entre les Trsors publics et le secteur financier ", rsument les conomistes de Natixis dans une note du 29 juillet. " Aprs la seconde guerre mondiale, les banques centrales se sont appliques effacer ces "sombres origines", pour asseoir leur indpendance ", poursuivent-ils, cette
indpendance tant plus ou moins rcente et forte selon les cas. Or la crise financire, devenue une crise des dettes souveraines, " a chamboul les schmas de pense ", les obligeant financer les Trsors publics : " Il reste inimaginable qu'une

renflou par la cration montaire ", souligne M. Do. Si l'Etat devait recapitaliser la Banque de France, par exemple, il pourrait mettre des titres que cette dernire lui achterait en crant des liquidits, mme s'il faudrait pour cela passer par un montage ad hoc. " La banque centrale joue bel et bien le rle de prteur en dernier ressort : elle ne peut pas faire faillite ", explique l'conomiste.
Une tude des conomistes de la banque ING, parue le 25 aot, ajoute que les revenus des banques centrales - les intrts sur les sommes prtes et les avoirs dtenus - pourraient les recapitaliser au cours du temps. Selon ces estimations, la Fed pourrait se permettre une perte de plus de 1 000 milliards de dollars et l'Eurosystme de plus de 1 000 milliards d'euros. Mais elles ne verseraient alors plus de dividendes aux Etats. Finalement, estime M. Do, " la seule

banque centrale pousse son pays la faillite en refusant de racheter ses obligations d'Etat ",
expliquent-ils. La Fed a " montis " 900 milliards de dollars de dette publique et 175 milliards de dollars de titres d'agences publiques. La BCE a dpass cet t les 100 milliards d'euros. Beaucoup plus conservatrice, elle " strilise " ses achats : elle emprunte sur le march le montant des liquidits cres. Mais si les dettes ne sont pas entirement rembourses, les banques centrales pourront-elles absorber les pertes ? L'engagement de l'Eurosystme (les dix-sept banques centrales de la zone euro et la BCE) est si limit que la question ne se pose pas. Entre son capital (80 milliards d'euros) et les plus-values latentes sur ses actifs (306 milliards d'euros), " sa marge de manuvre est

limite une politique de cration montaire telle que celle mene par la Fed est la perte de confiance, qui oblige faire tourner de plus en plus vite la planche billets et conduit une situation d'hyperinflation, comme aujourd'hui au Zimbabwe ou dans les annes 1930 en Allemagne. C'est la raison pour laquelle la BCE ne peut montiser la dette d'Etats non solvables comme la Grce, qui doivent d'abord faire dfaut - ce qui occasionnera des pertes pour les investisseurs - et remettre de l'ordre dans leurs finances publiques". La
restructuration de la dette grecque, voire portugaise, ne signifie pas une sortie de la zone euro. L'opration peut tre ordonne. Avant l't, les responsables europens ont souhait gagner du temps pour que les autres pays fragiles - l'Irlande, l'Espagne, l'Italie - puissent de se rtablir, afin d'viter une contagion. " Mais cet attentisme

donc de l'ordre de 400 milliards, sans mme avoir recours la cration montaire. Elle peut donc acheter bien davantage d'obligations europennes",
explique Stphane Do, conomiste d'UBS Londres. Prteur infaillible Imaginons cependant qu'un institut d'mission " mange " son capital. Ce ne serait pas en soi un problme : " Une banque centrale n'est pas une

produit en ce moment un effet de panique sur les marchs, qui rend lui-mme une restructuration peu probable court terme. Les responsables europens n'ont pas d'apptit pour ce risque. Ils semblent vouloir attendre, probablement fin 2011 ou dbut 2012 ", pronostique M. Do. Entre-temps,
la BCE devra - elle le peut - continuer acheter des titres de dette publique. Adrien de Tricornot

institution financire comme une autre. Elle peut mme avoir un capital ngatif ! En dernire extrmit, le bilan des banques centrales peut-tre

Dfaillance
Le dficit budgtaire des administrations (Etat, collectivits locales, organismes de scurit sociale) des principaux pays dvelopps a t considrablement aggrav par la crise conomique depuis 2009. Mais, grce aux trs faibles taux d'intrt offerts, la charge des intrts de la dette est reste assez faible par rapport au PIB, permettant aux Etats de se refinancer bas prix. Ceux-ci ont nanmoins jug ncessaire de pratiquer des coupes claires dans leurs budgets, en particulier dans ceux qui psent le plus lourd, la protection sociale et la sant. Il en rsulte, dans certains pays, une dgradation de la qualit des services publics, une aggravation des difficults sociales et une monte des tensions entre diffrentes catgories de la population, comme le montre " l'indice de dfaillance des Etats "
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calcul par la revue Foreign Policy et l'ONG The Fund for Peace selon 12 critres pour 177 pays. Cette mthode, souvent applique pour dtecter les

" Etats faillis " (Somalie, Soudan...), permet aussi de mesurer le recul des fonctionnalits de l'Etat aux Etats-Unis, au Royaume-Uni ou en France.

Questions-rponses Multinationales
1. Qui dtient le pouvoir dans l'conomie mondiale ? Dans un article publi le 28 juillet sur le site de la bibliothque de l'universit Cornell, aux Etats-Unis (The Network of Global Corporate Control , http://arxiv.org/), trois chercheurs de l'Institut de technologie de Zurich (Suisse) - Stefania Vitali, James B. Glattfelder et Stefano Battiston - ont tudi la dtention d'actions de 43 060 entreprises multinationales (selon la dfinition de l'OCDE), et ont mesur le niveau de contrle effectivement dtenu par chacune d'entre elles dans les autres via les participations directes et indirectes. Une fois cartographis, ces rseaux de participations croises entre les principales entreprises mondiales prennent la forme d'un " noeud papillon ", dont le coeur est principalement constitu d'tablissements financiers. 2. Quel est le poids de l'industrie financire dans l'conomie mondiale ? En croisant cette cartographie avec la valeur des entreprises concernes (mesure par les recettes d'exploitation, en dollars), les trois chercheurs ont calcul que 737 firmes dtiennent 80 % de la valeur de ces 43 000 entreprises. Si l'on croise cette donne avec la cartographie des contrles, il s'avre que 40 % du contrle de la valeur de ces entreprises est dtenu par 147 firmes, dont les trois quarts appartiennent l'industrie financire, banquiers, assureurs et grants de fonds. De plus, les dtenteurs de la quasi-totalit du contrle de chacune de ces 147 firmes figurent... parmi cellesci. 3. Quels sont les risques d'une telle concentration du pouvoir conomique ? Les auteurs soulignent que la recherche conomique a dj montr que " quand un rseau

financier est densment connect, il devient trs susceptible au risque systmique. Dans les priodes de croissance, le rseau semble robuste, mais, dans les moments plus difficiles, les firmes vont vers la cessation de paiement simultane ".
Autre risque, celui qui pse sur la concurrence. Des tudes ont montr que des participations croises, observes un niveau national, ont affect la concurrence dans des secteurs comme l'aviation commerciale, l'automobile, l'acier, le secteur financier. Mais les concentrations au niveau multinational, et donc leurs effets, n'ont jamais t dtectes.

Une traduction provisoire et partielle de cette tude a t publie sur le site de Paul Jorion, conomiste et chroniqueur au " Monde Economie ", www.pauljorion.com/blog

" Plus que jamais, les nations font l'exprience de l'interdpendance " Thierry de Montbrial, directeur de l'Institut franais des relations internationales
Massivement endetts, emptrs dans le chmage et menacs par la rcession, les EtatsUnis commencent susciter la mfiance des investisseurs. Faut-il y voir le symptme du dclin d'une superpuissance au bnfice d'une autre, la Chine ? Il y a incontestablement un phnomne de dclin relatif des Etats-Unis vis--vis des autres puissances mondiales, en particulier la Chine, mais c'est un phnomne trs lent. Or, nous avons une vision dforme du rapport de force entre Etats, comme travers un miroir grossissant, parce que nous projetons sur la situation actuelle ce que seront ces puissances dans un avenir lointain - c'est ce que j'appelle la puissance " escompte ", comme lorsqu'on escompte dans le bilan d'une entreprise l'effet futur de ses investissements prsents. La Chine doit encore affronter d'normes problmes de dveloppement, ce serait une illusion de croire qu'elle connatra une croissance continue et sans accrocs. Le fait que, pour la premire fois de leur histoire, les Etats-Unis voient leur dette souveraine dgrade n'est-il pas un tournant symbolique ? La dgradation, le 5 aot, de la note souveraine amricaine par Standard & Poors est justifie par la radicalisation du dbat politique aux Etats-Unis, o l'idologie l'a emport sur la ralit. S'il y avait eu un accord politique convaincant entre rpublicains et dmocrates, il n'y aurait pas eu de dgradation de la note. Celle-ci est donc plutt salutaire, car elle appelle les politiques prendre leurs responsabilits. L'endettement gnralis des principaux Etats occidentaux et la paralysie de leurs dirigeants, incapables de gnrer, l'intrieur, un consensus sur la politique suivre et, l'extrieur, des mcanismes d'intervention efficaces, ne signentils pas un recul de la puissance des Etats ? Je ne crois pas un affaiblissement du rle des Etats. Ceux-ci restent les principaux sujets des relations internationales. Mais, peut-tre plus que jamais dans l'histoire, ils font l'exprience de
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l'interdpendance : ils sont condamns cooprer pour trouver, ensemble, mais aussi avec les acteurs conomiques, sociaux et financiers, des formules efficaces et lgitimes pour grer les dfis lancs par la mondialisation. Cela est vrai pour tous les Etats, y compris - et c'est nouveau pour eux - pour les Etats-Unis. a l'est galement pour la Chine, doublement dpendante de la mondialisation, travers ses exportations et la dtention d'immenses quantits de bons du Trsor amricain. En revanche, un recul de la mondialisation, d un repli protectionniste et une limitation des flux financiers, serait une catastrophe gnratrice de conflits, y compris pour la Chine. Mais, ni au sein du G20 en 2008 et 2009 ni au sein de l'Union europenne en 2010 et 2011, les Etats n'ont sembl parvenir une telle coopration... La lenteur de la construction d'une telle coopration, indite dans l'histoire, est invitable, ce qui conduit forcment des dceptions. Les solutions ne sont pas simples laborer, mais ce n'est pas une raison pour dire qu'on ne peut rien faire.

L'opinion retire de ces lenteurs le sentiment que les Etats sont devenus impuissants face aux " marchs ", aux spculateurs et aux lobbies de l'industrie financire. Est-ce le cas ? Il est vrai que les Etats ont, un moment donn, dmissionn de leurs responsabilits vis--vis de la sphre prive. Je suis personnellement partisan d'un renforcement de la puissance des Etats. Mais un Etat fort n'est pas forcment un Etat obse ; il peut se faire respecter sans que cela cote cher. La premire chose faire est de reprendre le contrle des dpenses publiques. Si, pour cela, il faut deux trois annes d'austrit, voire une rcession, ce n'est pas si dramatique l'chelle des cycles conomiques, si c'est le prix payer pour corriger le relchement gnral, tant dans la sphre publique que prive, qui a prcd la crise actuelle. Pour moi, le XXIe sicle n'a pas commenc le 11 septembre 2001 mais en 2008, quand l'ide du march tout-puissant a rejoint le communisme au cimetire des illusions. Propos recueillis par Antoine Reverchon

Education, sant : l'Etat pourra-t-il rester le garant de la solidarit nationale ?

FACE AU GOUFFRE des dficits publics, les Etats sont tents de dlguer les services de sant, d'ducation et plus gnralement les activits des services sociaux l'conomie sociale et solidaire en France, au " tiers secteur " (ou Charities organisations caritatives), aux Etats-Unis et au Royaume-Uni. Le 19 juillet 2010 Liverpool, trois mois aprs son investiture, le premier ministre, David Cameron, invitait ainsi les Britanniques crer une " Big Society " o les citoyens prendraient en charge des projets locaux de gestion d'coles, de transports en commun, etc. " Nous avons le plus grand dficit budgtaire du G20 ", justifiait-il. Reconnaissant certaines insuffisances de l'Etat, il proposait une nouvelle approche de la socit o la coopration entre socit civile et Etat serait plus efficace. Une Big Society Bank soutiendrait les besoins de financement... L'appel lanc par le premier ministre ayant t peu soutenu financirement, un an aprs, il peine se concrtiser... Quand bien mme et-il t un succs, ce transfert de comptences au secteur priv n'est-il pas un renoncement de la dfense de l'intrt gnral, la plupart du temps du ressort de l'Etat ? A regarder l'exprience amricaine, on constate que la tentation d'un retrait progressif de l'Etat est grande. Aprs que, dans les annes 1960-1970, le gouvernement a incit les Charities prendre en charge une part des domaines de l'ducation, la sant, la lutte contre la pauvret avec des programmes fdraux d'aide financire, l'administration Reagan a considr, dans les annes 1980, que la meilleure faon de dvelopper le tiers secteur passait par le retrait du gouvernement, rappelle Daniel Hurstel (La Nouvelle Economie sociale, d. Odile Jacob, 2009), matre de confrences l'Institut d'tudes politiques de Paris. En 2010 nouveau, l'administration Obama se tournait vers le tiers secteur, accordant un soutien financier aux Etats fdrs qui avaient externalis un grand nombre de prestations de services vers les institutions sans but lucratif des secteurs ducatif, sanitaire et social.

" Puisque la crise actuelle rend indispensable une rflexion sur les modalits de l'action de l'Etat, la question est aujourd'hui de savoir si l'Etat doit tre un acteur ou un gardien de l'intrt gnral ", affirme M. Hurstel. " Le rle de l'Etat dans le domaine de la sant n'est-il pas de piloter l'ensemble du systme, de fixer les rgles, les cahiers des charges, d'en contrler l'application et d'valuer le service rendu, plutt que de faire soimme ? ", remarque, de son ct, Rose-Marie Van
Lerberghe, ancienne directrice gnrale de l'Assistance publique-Hpitaux de Paris (Liaisons sociales magazine, septembre 2011). " Il convient

de s'interroger sur le modle franais qui tend considrer que tout ce qui est de l'intrt gnral doit tre fait par des services publics ", crit-elle.
L'Etat serait en quelque sorte gardien de l'intrt gnral par dlgation, avec pour instruments de contrle les appels -d'offres, cahiers des charges,
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cadre lgislatif national et supranational. Mais comment garder le contrle sur une multiplicit d'acteurs aux intrts divergents et soumis la pression de la concurrence ? " Le dveloppement

du "social business" dans les secteurs comme l'ducation, la sant ou les transports est en ce sens une voie d'avenir, estime M. Hurstel. Il ne s'agit de dlguer qu' des entreprises, associations ou autres Charities " finalit -sociale" ", et non aux entreprises but lucratif.

Quand bien mme elles seraient l'abri de tout risque de drives, la question de la couverture du territoire par l'ensemble des services d'ducation, de sant, de transports resterait entire. En ce sens, la fermeture de services publics en zones rurales ou priurbaines montre que le dsengagement de l'Etat est dj en cours. Anne Rodier

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