PerspGlobDevel FR 41

Perspectives du dveloppement mondial 2010
Le bascuLement de La richesse

LE BASCULEMENT DE LA RICHESSE
ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements uvrent ensemble pour relever les dfis conomiques, sociaux et environnementaux que pose la mondialisation. LOCDE est aussi lavant-garde des efforts entrepris pour comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles font natre. Elle aide les gouvernements faire face des situations nouvelles en examinant des thmes tels que le gouvernement dentreprise, lconomie de linformation et les dfis poss par le vieillissement de la population. LOrganisation offre aux gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs expriences en matire de politiques, de chercher des rponses des problmes communs, didentifier les bonnes pratiques et de travailler la coordination des politiques nationales et internationales. Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Chili, la Core, le Danemark, lEspagne, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande, lIslande, Isral, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la Slovnie, la Sude, la Suisse et la Turquie. La Commission europenne participe aux travaux de lOCDE. Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de lOrganisation. Ces derniers comprennent les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur des questions conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes directeurs et les modles dvelopps par les pays membres. Le Centre de dveloppement de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques a t cr par dcision du Conseil de lOCDE, en date du 23 octobre 1962, et regroupe 25 pays membres de lOCDE : lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Chili, la Core, la Finlande, lEspagne, la France, la Grce, lIrlande, lIslande, Isral, lItalie, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, les Pays- Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la Sude, la Suisse et la Turquie. Par ailleurs, plusieurs pays non membres de lOCDE ont rejoint le Centre de dveloppement : le Brsil (depuis mars 1994) ; lInde (fvrier 2001) ; la Roumanie (octobre 2004) ; la Thalande (mars 2005) ; lAfrique du Sud (mai 2006) ; lgypte et le Vietnam (mars 2008) ; la Colombie (juillet 2008) ; lIndonsie (fvrier 2009) le Costa Rica, Maurice, le Maroc et le Prou (mars 2009) et la Rpublique dominicaine (novembre 2009). La Commission des Communauts europennes participe galement au Comit directeur du Centre. Le Centre de dveloppement, dont lappartenance est ouverte non seulement aux pays membres de lOCDE mais galement des pays non-membres, occupe un statut particulier au sein de lOCDE et de la communaut internationale. Les pays membres du Centre concourent au financement des projets, dfinissent le programme de travail biennal, et veillent sur son excution. Le Centre tisse des liens entre les pays membres de lOCDE et les pays en dveloppement, et il encourage le dialogue entre eux, afin dlaborer des solutions politiques aux enjeux mondiaux en gestation et aux dfis du dveloppement. Les personnalits participant aux vnements organiss par le Centre sont invites titre personnel.
Les ides exprimes et les arguments avancs dans les publications du Centre de dveloppement sont ceux de lauteur et ne refltent pas ncessairement ceux de lOCDE, de son Centre de dveloppement ou des gouvernements de leurs pays membres.
ISBN 978-92-64-08473-5 (imprim) ISBN 978-92-64-08474-2 (PDF) Publi en anglais : Perspectives on Global Development 2010: Shifting Wealth Crdits photo : Couverture Magali Geney. Les corrigenda des publications de lOCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/editions/corrigenda.
OCDE 2010
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AVANT-PROPOS
Avant-propos
oil une dizaine dannes quun groupe dconomies mergentes et en dveloppement tire la croissance et le dveloppement, faisant basculer le centre de gravit de lconomie mondiale. Depuis dix ans, la progression du produit intrieur brut (PIB) mondial doit davantage aux pays en dveloppement quaux conomies avances. Si cette tendance devait se poursuivre, les pays en dveloppement reprsenteront 57 % du PIB mondial en 2030. Les conomies dynamiques en particulier les gants asiatiques que sont la Chine et lInde sont de puissants moteurs de la croissance conomique. Ce rle est confirm par leur contribution au redressement mondial aprs la crise financire et conomique. Dans les pays en dveloppement comme dans les pays dvelopps, les dcideurs doivent tirer parti de ces tendances. La prosprit grandissante de nombreuses rgions en dveloppement offre dimmenses opportunits. Au cours des vingt dernires annes, prs dun demi-milliard dindividus sont sortis de lextrme pauvret une progression sans prcdent dans lhistoire rcente. Le dveloppement fait partie intgrante de la mission de lOCDE, qui est de btir une conomie mondiale plus solide, plus verte et plus quitable. Cette premire dition des Perspectives du dveloppement mondial : le basculement de la richesse rend compte des changements fondamentaux et systmiques luvre dans lconomie mondiale depuis deux dcennies. Louvrage se concentre sur les raisons de lamlioration des performances conomiques des principaux pays en dveloppement et sur ses consquences. Le rapport attire lattention sur les relations Sud-Sud, qui devraient constituer lun des principaux moteurs de la croissance au cours de la prochaine dcennie. Les liens conomiques entre pays en dveloppement se sont resserrs avec lapparition de nouveaux ples de croissance. Entre 1990 et 2008, les changes commerciaux Sud-Sud ont t multiplis par plus de vingt, contre quatre seulement pour le commerce mondial. Les politiques publiques doivent tirer le maximum de ces flux entre pays du Sud. Daprs nos calculs, si leurs droits de douane taient ramens aux niveaux de ceux des pays avancs, les pays en dveloppement pourraient dgager des gains de bientre considrables : ils seraient plus de deux fois suprieurs ceux produits par une rduction analogue des droits sur les changes Nord-Sud. Les liens Sud-Sud offrent des opportunits sur le plan du commerce, mais aussi de laide, des investissements directs trangers et des migrations. On saccorde toutefois de plus en plus reconnatre que la croissance conomique ne suffit pas. Les ingalits sont toujours flagrantes et, selon ce rapport, elles saggravent dans de nombreux pays en dveloppement croissance rapide. Pour que le progrs social aille au rythme de la croissance, des interventions volontaires et dtermines devront mettre la croissance au service des pauvres et dfinir des politiques sociales qui protgent et favorisent le bien-tre. Grce la nouvelle richesse des conomies mergentes, les autorits sont dsormais en mesure de consacrer davantage de fonds publics la protection sociale. La rponse rside au moins en partie dans les innovations mises en place dans les pays du Sud. Depuis la fin des annes 1990, lAfrique du Sud, le Brsil, la Chine, lInde, lIndonsie et le Mexique tous des conomies mergentes ont adopt des mcanismes de
PERSPECTIVES DU DVELOPPEMENT MONDIAL 2010 OCDE 2010
AVANT-PROPOS
transferts montaires dont bnficient aujourdhui 90 millions de mnages. Ces dispositifs ne reposent ni sur lassurance ni sur des cotisations, mais sont financs par limpt. Llaboration des politiques au niveau international doit elle aussi sadapter un monde dans lequel les pays en dveloppement psent dun poids conomique croissant. Nos dcisions, nos actes et notre faon de travailler ensemble doivent prendre en compte et reflter les nouvelles ralits conomiques. Le G20 est ainsi devenu le principal forum de coopration conomique internationale. Cest l lvolution la plus significative et la plus positive jusquici. Les institutions internationales doivent elles aussi sadapter. LOCDE souvre, devient plus internationale et plus participative. Elle accueille de nouveaux membres et son initiative dengagement renforc consolide le dialogue et la coopration avec cinq grandes conomies mergentes. Il sagit prcisment des pays qui se trouvent au cur du basculement de la richesse : lAfrique du Sud, le Brsil, la Chine, lInde et lIndonsie. Ce rapport montre que la monte des autres ne constitue pas une menace pour lOccident . En ralit, il sagit dune tendance minemment positive pour le dveloppement et pour lconomie mondiale. LOCDE continuera de soutenir la prise de dcisions fonde sur des donnes probantes afin dencourager le progrs et de rduire la pauvret et les ingalits, pour une conomie mondiale plus solide, plus verte et plus quitable.
Angel Gurra Secrtaire gnral Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
TABLE DES MATIRES
Table des matires

Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acronymes et abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduction Pourquoi un basculement de la richesse et pourquoi maintenant?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chapitre 1. Basculement de la richesse et nouvelle gographie de la croissance . . . . Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La nouvelle gographie de la croissance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chapitre 2. Les gants asiatiques et leur impact macroconomique . . . . . . . . . . . . . . . Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un nouveau moteur de croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un choc sur loffre de main-duvre, avec des rpercussions sur les salaires mondiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une demande nouvelle et grandissante, qui renchrit le prix des matires premires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les effets des gants sur les termes de lchange. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Limpact de lAsie sur les taux dintrt mondiaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chapitre 3. Limportance croissante du Sud pour le Sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . changes Sud-Sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Investissements directs trangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 57 60 69 70 72 75 76 77 88 95 98 99 52 23 29 30 33 43 43 44 47 48 48 9 11 13 15
Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
TABLE DES MATIRES
Chapitre 4. Basculement de la richesse et rduction de la pauvret . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Net recul de la pauvret montaire absolue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ingalits, croissance et rduction de la pauvret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De nouveaux dfis relever pour que les pauvres bnficient de la croissance . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 106 111 114 118
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Chapitre 5. Creusement du foss technologique dans un monde quatre vitesses . . . . . 123 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le foss technologique au sein du monde en dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les nouveaux ateliers du monde? Le rle du secteur manufacturier . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 124 131 138
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Chapitre 6. Tirer parti des vents du changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stratgies de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capitaliser sur les IDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agir face au boom des ressources naturelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Revitaliser lagriculture et le dveloppement rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des mesures pour une croissance pro-pauvres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 146 149 153 155 157 160
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Chapitre 7. Les rponses collectives au basculement de la richesse. . . . . . . . . . . . . . . . 165 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une nouvelle architecture pour la gouvernance mondiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . volution des intrts et des coalitions dans la coopration internationale . . . . . . Transfert de technologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 166 171 179 179
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Annexe A. Tableaux 1.1. Croissance du PIB en volume dans les conomies membres et non membres de lOCDE, 2008-11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Typologie du monde quatre vitesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Basculement de la richesse dans le monde quatre vitesses . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Part de la Chine dans le total mondial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Volatilit des prix des matires premires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Principaux dtenteurs, hors OCDE, des titres du Trsor amricain . . . . . . . . . . . Le monde quatre vitesses, une typologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
31 35 40 51 57 68
TABLE DES MATIRES
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.1. 5.2. 5.3. 7.1. A.1. A.2. A.3. A.4.
Principaux partenaires commerciaux de lAfrique en 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Droits de douane appliqus en moyenne, par rgion et par secteur . . . . . . . . . . Diffrents scnarios de libralisation des changes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avantages pour le Sud dune poursuite de la libralisation Sud-Sud, bouclage standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gains pour le Sud dune plus grande libralisation Sud-Sud, bouclage non standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . APD notifie au CAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Allocation de la coopration bilatrale pour le dveloppement du Sud, 2006 . . Rduction de la pauvret et croissance dans un chantillon de pays (1995-2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans, par rgion (pour 1 000 naissances vivantes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le dveloppement humain dans un monde quatre vitesses . . . . . . . . . . . . . . . volution du coefficient de Gini dans les annes 1990 et 2000 . . . . . . . . . . . . . . . Analyse causale de la croissance, 2000-07 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valeur ajoute manufacturire par habitant, 1990-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Indice de sophistication technologique dun chantillon dconomies . . . . . . . . Actions antidumping, 1995-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pays riches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pays convergents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pays la trane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pays pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81 85 86 86 87 95 97 109 110 110 113 125 133 135 178 184 186 188 189
Graphiques 0.1. 0.2. 0.3. 0.4. 0.5. 0.6. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Part de lconomie mondiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le monde quatre vitesses dans les annes 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le monde quatre vitesses dans les annes 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dsquilibres mondiaux du compte courant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gains potentiels dune libralisation des changes Sud-Sud . . . . . . . . . . . . . . . . Part de lconomie mondiale, 1990-2030. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . volution du PIB en volume en 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le rebond volution du PIB en volume par rapport lanne prcdente . . . . Acclration de la croissance dans le monde en dveloppement, 1960-2010 . . . Contribution la croissance mondiale du PIB, en PPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le monde quatre vitesses dans les annes 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le monde quatre vitesses dans les annes 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dun monde divergent vers un monde convergent? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Scores moyens de lindice KOF en fonction de la classification du monde quatre vitesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contribution la croissance du PIB mondial en PPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prix rels des matires premires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Termes de lchange nets, 2000-08 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dsquilibres mondiaux du compte courant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rserves internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soldes de lpargne par secteur en Chine et dans les pays de lOCDE . . . . . . . . . Prfrence pour les garons et taux dpargne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 16 16 18 19 24 30 32 32 33 37 37 41 42 49 54 58 61 63 65 68
TABLE DES MATIRES
2.8. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6.1. 6.2. 7.1.
La dette publique en proportion du PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exportations par rgion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Flux commerciaux intrargionaux Sud-Sud, 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exportations chinoises de biens dquipement destination de pays revenu faible et intermdiaire, 1990-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . volution des prix relatifs de produits imports par les tats-Unis, 2000-09 . . . Entres mondiales dIDE, 1970-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sorties nettes dIDE, principaux marchs mergents, 2000-08 . . . . . . . . . . . . . . . Aide manant des donneurs non membres du CAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incidence de la pauvret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pauvret et croissance, une relation forte mais de nombreuses variations encore inexpliques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les ingalits dans un chantillon de pays, 1985-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taux de pauvret relative dans un chantillon de pays membres et non membres de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Scolarisation dans lenseignement suprieur, par rgion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dpenses de recherche et dveloppement, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intensit des dpts de brevets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valeur ajoute manufacturire par habitant, 1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rpartition des traits bilatraux dinvestissement sur lexercice se terminant en 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terres arables par habitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recul de la part du G7 dans la production mondiale, 1960-2008. . . . . . . . . . . . . .
69 78 78 83 84 89 90 96 107 107 113 118 127 128 131 132 150 155 167
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REMERCIEMENTS
Remerciements
es Perspectives du dveloppement mondial 2010 sont le fruit dun effort conjoint dun certain nombre dexperts du Centre de dveloppement de lOCDE. Cest Javier Santiso qui en a eu lide initiale, tandis quHelmut Reisen sest charg den dvelopper le concept central. Ce rapport a t labor sous la direction dAndrew Mold et de Johannes Jtting par une quipe constitue dHelmut Reisen, Juan Ramn de Laiglesia, Annalisa Prizzon et Christopher Garroway de Coninck. Martha Baxter, Jason Gagnon, Burcu Hacibedel, Sebastian Paulo, Laura Recuero Virto, Javier Santiso, Edouard Turkisch, John Whalley et Jaejoon Woo ont apport des contributions majeures. Karen Barnes, Nejma Bouchama, Amalia Johnsson, David Khoudour, Estelle Loiseau, Pamela Marqueyrol, Elodie Masson, Paula Nagler, Dilan lcer et Abla Safir ont eux aussi contribu de faon dterminante lensemble du processus. Les Perspectives du dveloppement mondial 2010 ont ncessit dintenses consultations avec des experts associs non rsidents, qui ont aliment ce rapport de documents de rfrence et de prcieux conseils : Amar Bhattacharya, le G24 (Groupe intergouvernemental des Vingt-Quatre pour les questions montaires internationales et le dveloppement), Eliana Cardoso, la Fundao Getlio Vargas So Paulo, Martyn Davies, le rseau China Africa (CAN), le Gordon Institute of Business Science de luniversit de Pretoria, Augustin Fosu, lInstitut mondial de recherche sur lconomie du dveloppement de lUniversit des Nations Unies (UNU-WIDER), Yasheng Huang, la MIT Sloan School of Management, Homi Kharas, le Wolfensohn Center for Development, la Brookings Institution, Rajneesh Narula, lUniversity of Reading Business School, Liliana Rojas Suarez et le Center for Global Development. Les auteurs souhaitent exprimer leur gratitude aux personnes suivantes pour leurs commentaires et leur soutien : Angel Alonso Arroba, David Batt, Daniel Cohen, Jonathan Coppel, Christian Daude, Sean Dougherty, Colm Foy, Kiichiro Fukasaku, Jill Gaston, Andrea Goldstein, Guillaume Grosso, Joaquim Oliveira Martins, Charles Oman, Pier Carlo Padoan, Gabriela Ramos, Andrew Rogerson et Jean-Philippe Stijns. Ils adressent des remerciements particuliers Laura Alfaro (Harvard University), Raphael Kaplinsky (Open University) et John Whalley (University of Western Ontario), qui ont formul de nombreux commentaires sur la version prliminaire et les principaux messages de ce rapport. Les auteurs remercient galement Adri Alsina, Ly-Na Dollon, Magali Geney, Vanda Legrandgrard, Sala Patterson et Olivier Puech du Centre de dveloppement de lOCDE, qui ont prpar la publication de ce rapport, la fois sous format papier et lectronique. Ils tiennent saluer tout particulirement Michle Girard, qui a apport une aide bibliographique substantielle et qui a bien voulu organiser la traduction franaise de ce rapport. David Camier-Wright est lditeur principal de ce rapport.
REMERCIEMENTS
Enfin, les auteurs expriment leur reconnaissance au ministre franais des Affaires trangres, la Fundacin Carolina et la direction du dveloppement et de la coopration (DDC) de la Suisse, pour leur soutien financier.
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ACRONYMES ET ABRVIATIONS
Acronymes et abrviations
ACP AD ADPIC AFTA AIE AMNA ANASE APD BAfD BIRD BIT BNT BRI CAD CEI CENUA CNUCED CNY COMESA CTCI DSRP DTS FAO FDT FIDA FMI GATT GBP GTAP IDE IFI ISE IST MCAC MENA MERCOSUR MSS NEPAD Afrique, Carabes et Pacifique Antidumping Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce Zone de libre-change de lAssociation des nations de lAsie du Sud-est Agence internationale de lnergie Accs aux marchs pour les produits non agricoles Association des nations de lAsie du Sud-est Aide publique au dveloppement Banque africaine de dveloppement Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement Bureau international du travail Barrire non tarifaire Banque des rglements internationaux Comit daide au dveloppement Communaut des tats indpendants Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement Yuan renminbi March commun de lAfrique centrale et orientale Classification type pour le commerce international Document de stratgie pour la rduction de la pauvret Droit de tirage spcial Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Fonds de dveloppement technologique Fonds international pour le financement agricole Fonds montaire international Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce Livre sterling Global Trade Analysis Project Investissements directs trangers Institutions financires internationales Institutions sociales et galit homme-femme Indice de sophistication technologique March commun de lAmrique centrale Moyen-Orient et Afrique du Nord March commun du Cne Sud Mcanisme de sauvegarde spciale Nouveau partenariat conomique pour lAfrique
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ACRONYMES ET ABRVIATIONS
NPF OCDE OIT OMC OMD ONU/ECOSOC ONUDI OPEP PIB PMA PME PPA PTF R&D RNB SADC SFI SGPC TIB TIC TMC TSA UE UNESCO UNICEF UNU-WIDER USD VAM VE WEO ZDET ZES ZFE ZFI
Nation la plus favorise Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation internationale du travail Organisation mondiale du commerce Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Conseil conomique et social de lOrganisation des Nations Unies Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel Organisation des pays exportateurs de ptrole Produit intrieur brut Pays les moins avancs Petites et moyennes entreprises Parit de pouvoir dachat Productivit totale des facteurs Recherche et dveloppement Revenu national brut Communaut de dveloppement de lAfrique australe Socit financire internationale Systme global de prfrences commerciales Trait dinvestissement bilatral Technologies de linformation et de la communication Transferts montaires conditionnels Tout sauf les armes Union europenne Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture Fonds des Nations Unies pour lenfance Institut mondial pour la recherche sur lconomie du dveloppement de luniversit des Nations Unies Dollar des tats-Unis Valeur ajoute manufacturire Variation quivalente Perspectives de lconomie mondiale (FMI) Zone de dveloppement conomique et technologique Zone conomique spciale Zone franche dexportation Zone franche industrielle
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PRFACE
Prface
u moment o ils surviennent, les vnements majeurs sont souvent mal compris et leur importance est sous-estime. Le rapport Perspectives du dveloppement mondial : le basculement de la richesse voudrait viter que ne soit reconnue trop tardivement, avec les cots que cela impliquerait, la nouvelle gographie de la croissance cette restructuration de lconomie mondiale au tournant du XXIe sicle et qui sest amorce au cours des 20 dernires annes. Des milliards dindividus ont rejoint lconomie mondiale de march en tant que travailleurs, consommateurs ou investisseurs et le rattrapage conomique a permis des centaines de millions de personnes de sortir de la pauvret. Loin dinverser ce processus, la crise financire la acclr : de nombreuses conomies mergentes sont sorties de la rcession plus vite que les pays membres de lOCDE. Bien que lessor des marchs mergents, et notamment la croissance remarquable de la Chine et de lInde, retienne dj lattention des mdias, ce rapport vient tayer, par une analyse complte, lvolution de la gographie de la croissance conomique dans les pays en dveloppement dans leur ensemble. Il examine ses implications macroconomiques globales et souligne limportance grandissante des interactions Sud-Sud dans des domaines tels que les investissements directs trangers (IDE), les changes et les flux daide. Lanalyse met en lumire non seulement lapparition dun foss technologique grandissant au sein du monde en dveloppement, mais aussi les inquitudes que soulve la monte des ingalits lintrieur mme des pays. Le Basculement de la richesse analyse ces tendances du point de vue des pays en dveloppement un angle souvent nglig dans les dbats dominants. Ce dplacement du centre de gravit de lconomie modifie le contexte dans lequel se dfinit la politique de dveloppement et saccompagne de nouveaux enseignements et outils de mise en uvre. Les pays en dveloppement sont en train de rviser leur stratgie de dveloppement de manire profiter du potentiel croissant des relations et de la coopration Sud-Sud. Ce rapport est aussi davis que larchitecture de la gouvernance mondiale devrait mieux reflter cette nouvelle ralit conomique, en accordant aux conomies mergentes et en dveloppement une reprsentation accrue et davantage de responsabilits. Le Basculement de la richesse nest pas un rapport isol. Il sappuie sur un corpus de travaux du Centre de dveloppement de lOCDE consacrs limpact de la croissance des conomies mergentes sur lAfrique, lAsie et lAmrique latine. LEssor de la Chine et de lInde : quels enjeux pour lAfrique ?, publi en 2006, montrait de quelle manire la puissance conomique grandissante des gants asiatiques affectait les profils de croissance des pays africains, tandis que The Visible Hand of China in Latin America (2007) explorait les opportunits et les dfis auxquels sont confrontes les conomies dAmrique latine alors mme que linfluence de la Chine dans la rgion ne cesse de saccentuer. Ces ouvrages comme dautres documents de travail et Repres du Centre de dveloppement ont clairement dmontr que tous ces changements sinscrivaient dans une transformation plus globale.
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PRFACE
Le Basculement de la richesse sinspire galement des travaux dun ami et contributeur de longue date du Centre de dveloppement, lminent conomiste britannique Angus Maddison, dont nous avons appris le dcs avec une grande tristesse en avril de cette anne. Le concept de basculement de la richesse sous-tend les donnes et conclusions de Maddison, notamment dans ses tudes pour le Centre de dveloppement qui ont fait date : Lconomie mondiale : une perspective millnaire et Statistiques historiques (2006, 2010), ainsi que Lconomie chinoise une perspective historique : 960-2030 (2007). Le prsent rapport lui est ddi.
Mario Pezzini directeur Centre de dveloppement de lOCDE
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Perspectives du dveloppement mondial 2010 Le basculement de la richesse OCDE 2010
Rsum
n 2009, la Chine est devenue le premier partenaire commercial du Brsil, de lInde et de lAfrique du Sud. La multinationale indienne Tata est aujourdhui le deuxime investisseur en Afrique subsaharienne. Dsormais, plus de 40 % des chercheurs du monde entier sont en Asie. En 2008, les pays en dveloppement dtenaient 4 200 milliards de dollars amricains (USD) de rserves de change, soit plus dune fois et demie le montant dont disposaient les pays riches. Ce ne sont l que quelques exemples dune transformation structurelle de lconomie mondiale sur vingt ans au cours de laquelle le centre de gravit conomique de la plante sest dplac vers lest et le sud, des pays de lOCDE vers les pays mergents. Cest ce phnomne que le rapport qualifie de basculement de la richesse . Les Perspectives du dveloppement mondial montrent comment les pays en dveloppement sont devenus des acteurs conomiques importants et tmoigne du dynamisme des nouveaux liens conomiques Sud-Sud. Mme si ce processus est luvre depuis vingt ans, on commence peine comprendre les opportunits et les risques que prsente le basculement de la richesse pour les pays pauvres. Depuis les annes 2000, la part des conomies non membres de lOCDE dans la production mondiale sest fortement accrue. Daprs les projections, cette tendance va se poursuivre (graphique 0.1). Ce ralignement de lconomie mondiale nest pas un phnomne transitoire : il reprsente un changement structurel dune importance historique.
Graphique 0.1. Part de lconomie mondiale

En % du PIB mondial, en parit de pouvoir dachat
2000 2010 2030
conomies non membres 40 %
Pays membres de l'OCDE 60 %
Pays membres conomies de l'OCDE non membres 51 % 49 %
conomies Pays membres de l'OCDE non membres 43 % 57 %
Note : Ces donnes appliquent les projections de croissance long terme de Maddison ses estimations en parit de pouvoir dachat (PPA) pour 29 pays membres de lOCDE et 129 conomies non membres. Source : Calculs des auteurs daprs Maddison (2007 et 2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322328
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RSUM
Quinduit la forte croissance de grands pays mergents pour notre rflexion sur le dveloppement? Comment les pays peuvent-ils profiter de lintensification des relations entre conomies en dveloppement ? Les pays qui sont toujours pauvres peuvent-ils appliquer les leons tires de lexprience des pays mergents? Que signifie la nouvelle gographie conomique pour la gouvernance mondiale? Le prsent rapport traite de ces questions en sintressant au processus de convergence et ses effets macroconomiques, la manire dont il renforce les interactions Sud-Sud et aux dfis que pose la croissance en termes de distribution de la richesse.
Enclencher la vitesse suprieure dans un monde quatre vitesses La scission du monde en deux parties le Nord et le Sud, les pays dvelopps et les pays en dveloppement ne suffit plus. Ce rapport dveloppe donc le concept de monde quatre vitesses propos par James Wolfensohn, qui divise le monde en pays riches (affluent), pays convergents (converging), pays la trane (struggling) et pays pauvres (poor) en fonction de leur revenu et de leur taux de croissance par habitant compars ceux du monde industrialis. Ce cadre rvle une nouvelle gographie de la croissance mondiale et fait apparatre lhtrognit du Sud : certains pays en dveloppement commencent rattraper le niveau de vie des pays riches, tandis que dautres sefforcent de percer le plafond de verre du revenu intermdiaire et que dautres encore continuent de souffrir de lextrme pauvret. Ainsi se dgagent deux priodes distinctes en termes de croissance. Pour la plupart des conomies en dveloppement, les annes 1990 ont t une nouvelle dcennie perdue , obre par les crises financires et linstabilit (graphique 0.2). Deux rgions en particulier nont pas russi redresser leur conomie : lAmrique latine, o les rformes nont gure fait progresser la croissance, et lAfrique subsaharienne, dont lconomie a continu de stagner.
Graphique 0.2. Le monde quatre vitesses dans les annes 1990

Pauvres la trane Convergents Riches

Note : Se reporter au chapitre 1 pour une description dtaille de la classification des pays utilise. Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322347
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322366
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RSUM
Dans les annes 2000, on est pass la vitesse suprieure et la plupart des pays en dveloppement ont enregistr leur premire dcennie de forte croissance depuis de longues annes (graphique 0.3). Avec le changement de millnaire, on a assist au retour, pour la premire fois depuis les annes 1970, dune tendance une forte convergence du revenu par habitant avec celui des pays revenu lev. Le nombre de pays convergents (cest--dire dont la croissance moyenne par habitant quivaut plus du double de celle des pays de lOCDE revenu lev) a t multipli par plus de cinq durant cette priode (passant de 12 65) et le nombre de pays pauvres a t divis par plus de deux (de 55 25). La Chine et lInde ont affich un taux de croissance quivalant trois ou quatre fois celui de la moyenne OCDE pendant les annes 2000. Nanmoins, on observe une grande disparit dans les rsultats, avec un groupe de pays la trane et un groupe de pays pauvres qui continuent denregistrer des performances insuffisantes.
Comprendre les aspects macroconomiques du basculement de la richesse Quels facteurs sous-tendent ce ralignement ? Premirement, louverture de grandes conomies autrefois fermes (la Chine, lInde et lex-Union sovitique) a produit un choc du ct de loffre de main-duvre sur le march mondial. Dans les annes 1990, quelque 1.5 milliard de travailleurs ont ainsi rejoint lconomie librale, ce qui a rduit le cot de divers biens et services changs linternational et permis le dcollage de plusieurs pays convergents, essentiellement en Asie. Deuximement, la croissance dans les pays convergents a stimul la demande de nombreux produits, notamment les combustibles fossiles et les mtaux industriels, transfrant la richesse aux exportateurs de matires premires et dynamisant immdiatement la croissance en Afrique, sur le continent amricain et au Moyen-Orient. Troisimement, nombre de pays convergents sont passs du statut de dbiteurs nets celui de cranciers nets, ce qui a maintenu les taux dintrt aux tats-Unis et dans le monde un niveau infrieur celui quils auraient d atteindre. mesure que ces processus se sont acclrs, les dsquilibres mondiaux se sont fortement accentus (graphique 0.4), conduisant certains observateurs prconiser une apprciation de la monnaie chinoise, le yuan renminbi (CNY). Or, une apprciation rapide et prmature risquerait dtre prjudiciable la croissance de la Chine et, partant, de certains de ses partenaires conomiques, notamment les nombreux pays qui se classent dj dans les catgories la trane et pauvres du monde quatre vitesses. Plus profondment, les dsquilibres refltent des problmes structurels qui, pour tre rsolus, peuvent ncessiter des changements sociaux radicaux en Chine, afin de stimuler la consommation. La Chine, lInde et de plus en plus dautres grands pays convergents psent sur llaboration des politiques publiques, car ils faonnent le contexte macroconomique mondial. Les politiques de dveloppement seraient incompltes si elles nvaluaient pas leur croissance, leur incidence sur le basculement de la concurrence, leur demande intrieure et le financement quils peuvent apporter.
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RSUM
Graphique 0.4. Dsquilibres mondiaux du compte courant

En milliards de dollars courants
Zone euro Chine 1 200 1 000 800 600 400 200 0 -200 -400 -600 -800 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Note : Les donnes pour 2008 sont des estimations (sauf pour le Japon et les tats-Unis). Source : FMI (2010).
Japon
tat-Unis
Autres conomies avances
Autres conomies mergentes et en dveloppement
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322385
Limportance croissante du Sud pour le Sud Les canaux dinteraction directe entre les gants mergents et les pays pauvres comme les changes, les IDE et laide gagnent en importance. Cette tendance devrait se poursuivre. Entre 1990 et 2008, les changes mondiaux ont t multiplis par prs de quatre, tandis que les changes Sud-Sud lont t par plus de dix. Les pays en dveloppement reprsentent actuellement environ 37 % des changes mondiaux, dont approximativement la moiti est constitue de flux Sud-Sud. Au cours de la prochaine dcennie, ces changes pourraient former lun des principaux moteurs de la croissance, en particulier si les bonnes politiques publiques sont mises en uvre. Daprs des simulations effectues par le Centre de dveloppement de lOCDE, si les pays du Sud ramenaient les droits de douane quils appliquent leurs changes avec les autres pays du Sud au niveau de ceux appliqus entre pays du Nord, ils dgageraient 59 milliards USD (graphique 0.5), soit prs de deux fois ce que rapporterait une rduction quivalente des droits sur leurs changes avec le Nord*. Les IDE Sud-Sud ont eux aussi progress. La Chine est le pays en dveloppement qui investit le plus ltranger : lencours de ses investissements dpasserait 1 000 milliards USD selon les estimations. Mais ce phnomne est plus large et concerne de nombreuses entreprises brsiliennes, indiennes et sud-africaines, ainsi que de nouveaux investisseurs trangers plus petits comme le Chili et la Malaisie. Linvestissement Sud-Sud prsente un norme potentiel inexploit pour les pays faible revenu. Les multinationales du Sud, par exemple, sont davantage susceptibles dinvestir dans des pays affichant un niveau de dveloppement analogue ou infrieur, car ces pays disposent souvent de technologies et de pratiques commerciales adaptes aux marchs des conomies en dveloppement.
* Cela suppose de maintenir les droits de douane Sud-Sud aux niveaux actuels et de ramener les droits rciproques qui sappliquent aux changes Nord-Sud aux niveaux en vigueur pour les changes Nord-Nord.
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RSUM
Graphique 0.5. Gains potentiels dune libralisation des changes Sud-Sud

En milliards USD
Secteur primaire En milliards USD 60 52.9 billion 50 40 30 20 10 0 Rduction des droits de douane Nord-Sud Rduction des droits de douane Sud-Sud
Note : Bouclage non standard, qui pose lhypothse dun excdent de main-duvre au Sud. Voir le chapitre 4 pour plus de dtails. Source : Calculs des auteurs daprs Center for Global Trade Analysis (2009).
Secteur manufacturier
27.7 billion
5.8 billion
6.5 billion
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322404
Basculement de la richesse et rduction de la pauvret Le basculement de la richesse a permis de nombreux habitants du monde en dveloppement de sortir de la pauvret. Ainsi en Chine, le taux de pauvret est pass de 60 % en 1990 16 % en 2005. Le nombre de pauvres dans le monde a recul de 120 millions dans les annes 1990 et de pratiquement 300 millions dans la premire moiti des annes 2000. La croissance contribue au recul de la pauvret de faon trs variable dun pays lautre, en grande partie du fait des diffrences de distribution de la richesse au sein de chaque pays. Dans bien des cas, elle saccompagne dun creusement des ingalits, ce qui rend plus difficile la lutte contre la pauvret. Des niveaux dingalit levs risquent de saper la croissance et, in fine, la prennit du basculement de la richesse. Les dcideurs doivent prter une attention toute particulire aux ingalits de revenu, en tant que telles et parce quelles influent fortement sur les effets bnfiques de la croissance sur la rduction de la pauvret (le dividende ). La politique sociale peut constituer un puissant moyen de limiter les ingalits.
Un foss technologique qui se creuse dans un monde quatre vitesses On observe un dplacement massif des capacits manufacturires des pays de lOCDE vers le monde en dveloppement, en particulier vers lAsie de lEst. Certains pays en dveloppement participent la rorganisation des chanes de valeur mondiales et en tirent parti, mais beaucoup dautres se trouvent marginaliss. On constate galement un dplacement dans la rpartition des capacits technologiques : les activits de recherche et dveloppement (R&D) sont de plus en plus effectues dans le monde en dveloppement, alors quelles taient autrefois concentres en Europe, au Japon et aux tats-Unis. Attirs
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RSUM
par des marchs en expansion rapide et par la prsence de chercheurs et dquipements de recherche bas cot, les plus grandes multinationales ont renforc leur base de R&D dans les pays revenu faible et intermdiaire. On parle mme dun nouveau modle conomique du monde en dveloppement, qui repose notamment sur la notion dinnovation frugale la conception de produits, mais aussi de processus de production entiers afin de rpondre aux besoins des plus pauvres. Le foss technologique grandissant entre les pays en dveloppement capables dinnover et ceux qui ne semblent pas ltre est proccupant. Linnovation nest pas automatique et les pays qui ont pris les devants en mettant en place une stratgie dinnovation nationale sen sortent gnralement mieux que les autres.
Les rponses nationales Dans les pays en dveloppement, les stratgies de dveloppement doivent tre adaptes de manire tirer parti des opportunits nes du basculement de la richesse. Les politiques nationales doivent :
promouvoir les IDE Sud-Sud, en tirant des enseignements des ples dactivit et des zones franches dexportation (ZFE) qui ont russi et en exploitant les liens dcoulant de linvestissement pour moderniser leur technologie via des systmes dinnovation nationaux ; veiller ce quune gestion des recettes approprie soit en place dans les conomies riches en ressources et envisager de recourir des fonds souverains pour lisser la consommation et orienter les ressources de manire favoriser la croissance et linvestissement sur le march intrieur ; rpondre la demande croissante dexportations agricoles et aux pressions grandissantes sur les terres arables au moyen de stratgies visant amliorer la productivit agricole, par un soutien accru la R&D et aux services de vulgarisation, ainsi que par des transferts technologiques Sud-Sud ; mettre en place des politiques de croissance pro-pauvres, qui soient axes sur une offre demplois plus nombreux et de meilleure qualit et sur lamlioration de la protection sociale grce au dveloppement plus pouss et la reproduction dinnovations institutionnelles, linstar des transferts montaires conditionnels (TMC) ; renforcer lapprentissage collaboratif Sud-Sud afin de concevoir des politiques fondes sur les russites des pays du Sud.
Les rponses collectives En raison de la nouvelle configuration du pouvoir conomique et politique mondial, les pays riches ne peuvent plus dcider seuls. Les problmes de la plante sont de plus en plus mondialiss et, si lon veut les rsoudre, il faudra partager les responsabilits et les solutions. Une nouvelle architecture de la gouvernance mondiale se fait jour qui reflte lvolution des ralits conomiques. Le rle du G20 aprs la crise montre que les pays convergents deviennent des acteurs de plus en plus importants de la gouvernance mondiale. Cette volution est saluer. Les efforts visant rendre toutes les institutions de la gouvernance mondiale plus participatives et reprsentatives doivent tre encourags.
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RFRENCES
Dans les ngociations internationales, la nouvelle configuration de lconomie peut donner lieu de nouvelles coalitions stratgiques entre pays en dveloppement. La coopration entre pays en dveloppement peut apporter de nombreux avantages sur le plan du dveloppement, en particulier via les changes et le transfert de technologies.
Le basculement de la richesse : un scnario gagnant-gagnant? Si de nombreux observateurs peuvent considrer les tendances que nous venons de dcrire comme une menace, ce nest pas lavis dfendu par ce rapport. Plutt que de percevoir la monte des autres comme le signe du dclin de lOccident , les dcideurs devraient reconnatre que les gains nets dune prosprit accrue dans le monde en dveloppement peuvent bnficier aux pays riches aussi bien quaux pays pauvres. Lamlioration de la gamme et de la qualit des exportations, un plus grand dynamisme technologique, de meilleures perspectives pour les entreprises ou une base de consommation largie sont autant de facteurs susceptibles de produire des gains de bien-tre considrables pour le monde entier. Ce rapport ne fait pas non plus preuve danglisme : le basculement de la richesse engendre en effet des problmes majeurs en termes de viabilit de lenvironnement, de creusement des ingalits au sein des pays et dintensification de la concurrence. Ce nouvel ordre conomique mondial cre galement de profonds dsquilibres mondiaux. Ces problmes se sont manifests ouvertement pendant la crise conomique, mais ils taient en gestation depuis deux dcennies. Malgr tout, le prsent rapport estime que ces tendances sont globalement favorables au dveloppement.
Rfrences
BANQUE MONDIALE (2009), Indicateurs du dveloppement dans le monde (CD-ROM), Banque mondiale, Washington DC. CENTER FOR GLOBAL TRADE ANALYSIS (2009), Global Trade, Assistance, and Production: The GTAP 7 Data Base, universit de Purdue, West Lafayette, IN. FMI (2010), Perspectives de lconomie mondiale, Fonds montaire international, Washington DC, avril. MADDISON, A. (2007), Lconomie chinoise Une perspective historique, tudes du Centre de dveloppement de lOCDE, Paris. MADDISON, A. (2010), Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, 1-2008 AD, disponible sur : www.ggdc.net/maddison.
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Introduction Pourquoi un basculement de la richesse et pourquoi maintenant?
epuis 1990, lconomie mondiale connat une transformation structurelle qui a provoqu un dplacement du centre de gravit conomique de la plante de la zone OCDE vers les pays mergents1. Depuis dix ans surtout, des ples de forte croissance sont apparus dans toutes les rgions en dveloppement. Cest en Asie, o elle est tire par les solides performances de la Chine et de lInde, que la croissance conomique est la plus visible mais ce phnomne ne se cantonne pas ce continent. En 2007, juste avant lclatement de la crise financire mondiale, pas moins de 84 pays en dveloppement ont vu leur revenu par habitant progresser deux fois plus vite que la moyenne de lOCDE. Parmi eux, plus de 20 pays dAfrique subsaharienne. Avec un pisode de croissance de cinq ans, lAmrique latine affichait quant elle son meilleur taux depuis les annes 1960. lvidence, ces taux de croissance vigoureux refaonnent lconomie mondiale un phnomne qualifi ici de basculement de la richesse .
La richesse a une signification conomique et comptable trs prcise. Elle dsigne le patrimoine net dun tat, dun mnage ou dun individu, savoir la valeur de tous ses actifs moins les dettes dues un moment donn. Dans son ouvrage Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations, Adam Smith dcrit la richesse comme le produit annuel des terres et du travail dans un pays en recourant un concept de flux et non de stock. Le prsent rapport suit Smith et considre principalement le basculement de la richesse en tant que flux. On pourrait penser que la valeur pse dun mme poids dans le basculement de la richesse. Cependant, en raison des difficults mesurer le stock de capital physique, humain et naturel dun pays, ce rapport ne se rfre qu des valeurs facilement identifiables, telles que les rserves de change, les actifs des fonds souverains et laccroissement de la population active mondiale. La crise financire na pas frein ce processus de basculement de la richesse, au contraire. Elle la acclr. Certaines conomies mergentes ont rapidement renou avec une croissance vigoureuse, tandis que la plupart des pays de lOCDE continuent de se dbattre avec les consquences de la crise : net alourdissement de la dette, dsquilibres budgtaires et chmage2. Si la crise a dans une certaine mesure confirm le basculement de la richesse, il faut trs probablement sattendre ce que le phnomne prenne de lampleur. Selon les prvisions tablies par le Centre de dveloppement partir de Maddison (2007), le groupe des pays non membres de lOCDE reprsentera en 2030 pas moins de 57 % du produit intrieur brut (PIB) mondial en PPA (graphique 0.6)3. On commence peine comprendre les consquences profondes du basculement de la richesse pour le paysage conomique et social mondial. Alors quun dbat samorce sur la manire dont un monde comportant de nouveaux ples de croissance influera sur les pays avancs, tels que les tats-Unis, le Japon et lEurope, les bienfaits et les risques qui en
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INTRODUCTION POURQUOI UN BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET POURQUOI MAINTENANT?
Graphique 0.6. Part de lconomie mondiale, 1990-2030

% du PIB mondial, en PPA
% 65 62 % 60 55 50 45 43 % 40 35 30 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Note : Ces donnes appliquent les projections de croissance long terme de Maddison ses estimations historiques reposant sur les PPA pour 29 pays membres de lOCDE et 129 conomies non membres. Les pointills correspondent aux projections de croissance. Source : Calculs des auteurs daprs Maddison (2007, 2010).
OECD member countries
Non-member economies
57 %
38 %
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322423
dcoulent pour les pays pauvres suscitent beaucoup moins dattention. De fait, la situation des pays pauvres est lun des aspects les plus ngligs des tudes sur le basculement. Certes, de nombreux habitants des conomies mergentes, surtout en Chine et en Inde, sont sortis de la pauvret au cours de la dernire dcennie, mais de quelle faon la forte croissance de ces grands pays influence-t-elle notre rflexion sur le dveloppement? Comment les pays peuvent-il tirer parti de liens Sud-Sud toujours plus troits? Les pays qui semblent condamns la pauvret peuvent-ils appliquer les leons de lexprience des pays qui ont russi? Quelles sont les stratgies dindustrialisation et de diversification qui permettront de profiter du dynamisme des gants asiatiques et non de sopposer vainement leur expansion? Ce rapport aborde ces questions sous langle du basculement de la richesse et de la crise financire, du processus de convergence et de ses effets macroconomiques, du renforcement des interactions Sud-Sud, des problmes de distribution, ainsi que de la gouvernance mondiale et des politiques visant mieux matriser le basculement de la richesse. Afin de saisir la complexit de ce basculement, le rapport utilise le concept de monde quatre vitesses pour rendre compte la fois de la dimension spatiale et de la dimension temporelle de la croissance. En se concentrant spcifiquement sur les relations Sud-Sud et sur les consquences pour le dveloppement, le rapport ici prsent se distingue des travaux antrieurs importants consacrs ce phnomne de basculement, linstar de ceux de Goldman Sachs (2003) et de lOCDE (2009). Le changement saccompagne souvent dune certaine agitation. Alors que nombre dobservateurs pourraient percevoir les tendances dcrites ici comme des menaces ou des reculs , ce rapport adopte une terminologie totalement diffrente, considrant quil sagit pour lconomie mondiale dune occasion denclencher la vitesse suprieure4. La nouvelle prosprit des pays en dveloppement offre des opportunits considrables pour leurs ressortissants comme pour la population des pays dvelopps. Exportations plus
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INTRODUCTION POURQUOI UN BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET POURQUOI MAINTENANT?
diversifies et de meilleure qualit, plus grand dynamisme technologique, amlioration des perspectives pour les entreprises et largissement de la base de consommation : tous ces facteurs peuvent engendrer de substantiels gains de bien-tre lchelle plantaire.
Structure du rapport
Le chapitre 1 analyse et documente le phnomne de basculement de la richesse. Il montre que la crise financire a acclr un processus dj luvre, dont la gense remonte la priode charnire que constituent les annes 1990, mais qui nest apparu au grand jour qu compter de lan 2000. Une nouvelle gographie de la croissance se dessine : un monde quatre vitesses dans lequel certains pays voient leur niveau de revenu converger avec celui du monde riche, tandis que dautres cherchent smanciper de leur statut de pays revenu intermdiaire ou continuent de souffrir de la pauvret. Il est crucial de comprendre le rle de la Chine, vritable locomotive de la croissance (cest elle qui affiche les performances les plus solides au sein du groupe des pays convergents) tout comme ses consquences pour la croissance et la rduction de la pauvret dans dautres rgions et dautres pays. Le chapitre 2 met en lumire trois aspects essentiels du basculement de la richesse, qui ont des effets sur lensemble du globe : laccroissement considrable de la population active mondiale en raison de lintgration de la Chine et de lInde dans lconomie plantaire; lexpansion concomitante de la demande de produits de base; et la transformation de nombreux pays mergents, jusqualors dbiteurs nets, en cranciers nets. Ce chapitre examine galement limpact du basculement de la richesse sur les taux dintrt, sur les dsquilibres mondiaux et sur le dveloppement. Le basculement a notamment pour consquence dintensifier les flux dchanges commerciaux, dinvestissements directs ltranger (IDE) et daide entre les pays du Sud. Le chapitre 3 prsente des donnes rcentes et examine les possibilits dun approfondissement de ces relations Sud-Sud, sur lequel continuent, bien sr, de reposer tous les espoirs5. Cependant, pour la premire fois dans lhistoire moderne, il se pourrait que lintensification de ces relations ait atteint une masse critique auto-entretenue. Cela exigera de repenser entirement les stratgies de dveloppement et les mcanismes dinteraction entre les pays de lOCDE et les pays non membres de lorganisation. Le basculement de la richesse a dj permis des millions de personnes de sortir de la pauvret et devrait aider des millions dautres le faire. Sa dimension sociale est analyse au chapitre 4. Certes, des efforts importants ont dores et dj fait reculer la pauvret dans le monde, mais, pour que les rsultats soient encore plus probants, il faudrait que les effets positifs du basculement de la richesse soient rpartis de faon plus gale et que les gains montaires se traduisent par une amlioration des capacits humaines. La croissance, elle toute seule, ne suffit pas : les pouvoirs publics doivent intervenir pour que le processus de croissance soit bnfique aux pauvres ( pro-pauvre ) et pour instaurer des politiques sociales protgeant et accroissant le bien-tre de la population. Dans ce contexte de basculement de la richesse, le chapitre 5 attire lattention sur quelques-unes des caractristiques du processus de croissance dans les pays convergents, en particulier sur la capacit de ces pays absorber des technologies et en produire de nouvelles. Il dcrit brivement diffrentes voies dassimilation et dinnovation, comme la remise niveau du capital humain, la recherche et dveloppement (R&D), les IDE et les changes, notamment. En outre, ce chapitre se penche sur certaines consquences du basculement de la richesse, telles que la rorganisation des chanes de valeur
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NOTES
mondiales. Il sintresse spcifiquement au nouveau clivage manifeste dans le monde en dveloppement, savoir le creusement du foss technologique entre les pays en dveloppement qui sont mme dinnover et ceux qui ne le sont pas. Pour les pays pauvres, les volutions et les changements dcrits dans ce rapport ont des rpercussions profondes et vastes sur la politique publique. Les chapitres 6 et 7 prsentent les grandes tendances et orientations, en vue de faciliter le travail des autorits. Le chapitre 6 traite ainsi de la politique nationale et le chapitre 7 de la gouvernance mondiale. Les opportunits qui dcoulent du basculement de la richesse sont immenses, tout autant que les problmes surmonter. Ce rapport aborde quelques-uns de ces problmes. Il ne prtend pas dtenir toutes les rponses, mais il entend dfinir le cadre dans lequel doit natre un nouvel tat desprit, le nouveau regard que les pays de lOCDE doivent porter sur le monde en dveloppement et celui que le monde en dveloppement doit porter sur lui-mme.
Notes
1. La multiplication des ouvrages sur cette question, manifeste depuis quelques annes, montre bien la prise de conscience accrue de la nature de ce nouvel ordre mondial. Voir par exemple Prestowitz (2005), Smith (2007), Winters et Yusuf (2007), Mahbubani (2008), Zakaria (2008) et Roach (2009). 2. Reinhart et Rogoff (2010) estiment que la relation entre la dette publique et la croissance du PIB en volume est faible des niveaux de dette infrieurs 90 % du PIB. Au-del de ce seuil en revanche, les taux de croissance mdians reculent de 1 % et la croissance moyenne plus encore. Dans les pays de lOCDE, cette croissance sera donc comprime durant la prochaine dcennie. 3. Les prvisions sont tires de Maddison (2007) : louvrage porte sur la priode 2003-30 et les donnes ont t actualises jusquen 2008 (voir le site Internet de luniversit de Groningue; Maddison, 2010). Comme lexpliquera le chapitre 1, le basculement de la richesse sest effectivement acclr dans les annes 2000 et les nouvelles donnes rendent compte de cette acclration. Dans ces prvisions, nous prsumons que les taux de croissance post-crise vont diminuer et que, par consquent, les projections long terme de Maddison restent valides (cest une conjecture raisonnable au vu des prvisions actuelles de croissance dans la zone OCDE). Les deux pays membres de lOCDE qui ne figurent pas dans la srie de donnes 2010 de Maddison sont le Luxembourg et lIslande. Autre problme considrer : les PPA utilises. Ce point suscite une certaine controverse, qui sest intensifie aprs la publication des PPA 2005 rvises dans le cadre de lInternational Comparison Project (pour une analyse rcente, voir Ravallion, 2010). Comme Maddison utilise le dollar international (ou dollar Geary-Khamis) de 1990, il existe des diffrences significatives entre les deux ensembles de chiffres. Maddison lui-mme a vivement critiqu les rcentes rvisions (Maddison et Wu, 2008). Le dbat ntant pas clos, nous gardons la conversion du dollar Geary-Khamis pour les projections de Maddison, mais nous recourons aux nouvelles PPA ailleurs dans ce rapport. 4. On retrouve dans bon nombre des travaux consacrs ce thme les proccupations lies la monte en puissance du Japon et la menace concurrentielle que ce pays reprsentait pour les tats-Unis et lEurope dans les annes 1980. Ces proccupations se sont rapidement dissipes avec les mauvaises performances de lconomie japonaise, qui remontent aux annes 1990. Si lon se tourne vers le pass, on peut voquer les vives inquitudes suscites par la monte en puissance de lUnion sovitique dans les annes 1950 et 1960, qui ont conduit de nombreux observateurs penser que ce pays avait une puissance conomique et militaire considrable, ce qui rtrospectivement parat exagr. 5. Depuis que le vent de la dcolonisation a commenc souffler dans les pays en dveloppement, dans les annes 1950 et 1960, cest lune des aspirations de longue date de ces pays. Elles ont t exprimes pour la premire fois lors de la confrence de Bandung (Indonsie) en 1955 et font priodiquement leur retour dans des discours, documents et dclarations officielles de dirigeants et duniversitaires de pays du Sud (voir Cnuced, 2006).
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RFRENCES
Rfrences
CNUCED (2006), UNCTAD: A Brief Historical Overview, Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, Genve. GOLDMAN SACHS (2003), Dreaming With BRICs: The Path to 2050 , Global Economics Paper, no 99. Disponible sur : www2.goldmansachs.com/ideas/brics/book/99-dreaming.pdf. MADDISON, A. (2007), Lconomie chinoise : une perspective historique , tudes du Centre de dveloppement de lOCDE, Paris. MADDISON, A. (2010), Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, 1-2008 AD, disponible sur : www.ggdc.net/maddison/ MADDISON, A. et H. WU (2008), Measuring Chinas Economic Performance , World Economics, vol. 9, no 2, pp. 13-44. MAHBUBANI, K. (2008), The New Asian Hemisphere The Irrestible Shift of Global Power to the East, Public Affairs, New York, NY. OCDE (2009), Globalisation and Emerging Economies: Brazil, Russia, India, Indonesia, China and South Africa, Direction du commerce et de lagriculture, OCDE, Paris. PRESTOWITZ, C. (2005), Three Billion New Capitalists The Great Shift of Wealth and Power to the East, Basic Books, New York, NY. RAVALLION, M. (2010), Price Levels and Economic Growth: Making Sense of the PPP Changes Between ICP Rounds , Policy Research Working Papers, no 5229, Banque mondiale, Washington DC. REINHART, C. et K.-S. ROGOFF (2010), Growth in a Time of Debt , NBER Working Papers, no 15639, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. ROACH, S. (2009), The Next Asia Opportunities and Challenges for a New Globalization, John Wiley & Sons, Hoboken, NJ. SMITH, D. (2007), The Dragon and the Elephant China, India and the New World Order, Profile Books Ltd., Londres. WINTERS, A. et S. YUSUF (2007), Dancing with Giants China and India and the Global Economy, Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale et Institute of Policy Studies, Washington DC et Singapour. ZAKARIA, F. (2008), The Post-American World, W.W. Norton & Company, New York, NY.
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Chapitre 1
Basculement de la richesse et nouvelle gographie de la croissance
La rsilience du monde en dveloppement face la pire crise financire de laprsguerre rvle la vigueur de lactivit conomique en dehors des principaux pays de lOCDE. En effet, le rythme de croissance du monde en dveloppement dpasse celui des conomies avances depuis plus dune dcennie. Le clivage traditionnel entre Nord et Sud na plus gure de sens dans un monde qui se multipolarise, o les conomies les plus grandes et les plus dynamiques ne sont plus forcment les plus riches ni les leaders technologiques. Ce chapitre dcrit la nouvelle gographie de la croissance mondiale. Lhtrognit du Sud y apparat clairement : de nombreux pays en dveloppement commencent rattraper le niveau de vie des pays nantis, tandis que dautres ont du mal percer le plafond de verre du revenu intermdiaire et que dautres encore se dbattent toujours sous le poids de lextrme pauvret.
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1. BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA CROISSANCE
Introduction
La crise financire mondiale a rvl au grand jour le rajustement de lconomie mondiale qui sest opr ces vingt dernires annes. Depuis son dclenchement lt 2007, la crise est devenue la plus importante entrave la prosprit conomique mondiale depuis les annes 1930 et met lpreuve les institutions et systmes de gouvernance travers le monde. Les pays riches ont enregistr des baisses considrables au niveau de la production, de linvestissement, des changes et de lemploi. Daprs les estimations de lOCDE, le PIB de ses membres sest contract de 3.3 % en 20091. La crise a affect toute la zone OCDE, mais des degrs divers. Seuls trois pays (lAustralie, la Pologne et la Core) ont conserv une croissance positive de leur PIB sur cette anne. Les performances des pays en dveloppement sont plus htrognes. Les prvisions initiales deffets disproportionns de la crise dans les pays en dveloppement se sont rvles infondes et la plupart dentre eux ont fait preuve dune grande rsilience, malgr un contexte difficile. La croissance moyenne du PIB a recul mais les taux restent dans lensemble positifs. Globalement, les pays en dveloppement ont affich une croissance de 1.2 % en 2009 (contre 5.6 % en 2008).
Graphique 1.1. volution du PIB en volume en 2009

Croissance positive Croissance nulle ou ngative
Source : OCDE (2010), FMI (2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322442
30
Dans la plupart des pays en dveloppement, lactivit conomique commence se redresser. Leur croissance moyenne devrait passer de 1.2 % en 2009 5.2 % en 2010 et, selon les prvisions actuelles, grimper 5.8 % en 2011 (Banque mondiale, 2010). Pour replacer ces donnes en contexte, il sagit certes de niveaux bien infrieurs aux 6.9 % que ce groupe a atteint en moyenne entre 2003 et 2008 mais qui dpassent largement les 3.3 % enregistrs en moyenne dans les annes 1990. Selon les prvisions, lAsie en dveloppement devrait afficher une croissance de 8.7 % en 2010, soit davantage quavant la crise. LAmrique latine a elle aussi mieux rsist quattendu. Lconomie de la rgion a t stimule la fois par la vive remonte des prix des produits de base et par les trains de mesures contra-cycliques adopts par de nombreux pays de la rgion (Cepalc, 2010). On ne saurait surestimer limportance historique de cette rsilience, pour une rgion qui a toujours t parmi les plus exposes aux crises internationales. Une meilleure gestion macroconomique et des fondamentaux plus solides lore de la crise ont, cette fois, fait la diffrence (OCDE, 2009a). Les pays africains devraient galement se remettre de la crise en 2010, avec un PIB de 4.5 % cette anne (BAfD/OCDE/Cenua, 2010). Toutes ces donnes contrastent avec la morosit de la croissance prvue pour la plupart des pays membres de lOCDE, malgr le maintien des mesures de relance gouvernementales. Daprs les prvisions du tableau 1.1, les performances du monde en dveloppement, vigoureuses par comparaison avec la moyenne de lOCDE, se poursuivront en 2011. Malgr le repli mondial, lcart des taux de croissance entre les deux groupes reste relativement stable (graphique 1.2).
Tableau 1.1. Croissance du PIB en volume dans les conomies membres et non membres de lOCDE, 2008-11
Pourcentages
2008 OCDE1 Pays revenu lev4 Pays en dveloppement4 Afrique2 Afrique subsaharienne2 Afrique du Sud2 Communaut des tats indpendants (CEI)3 Fdration de Russie1 Asie en dveloppement3 Chine1 Inde1 Indonsie21 Moyen-Orient & Afrique du Nord3 Hmisphre occidental3 Brsil1 0.5 0.4 5.6 5.6 5.7 3.7 5.5 5.6 7.9 9.6 6.2 6.1 5.1 4.3 5.1 2009e 3.3 3.3 1.2 2.5 1.6 1.8 6.6 7.9 6.6 8.7 5.6 4.6 2.4 1.8 0.2 2010p 2.7 1.8 5.2 4.5 4.3 2.4 4.0 5.5 8.7 11.1 8.2 6.0 4.5 4.0 6.5 2011p 2.8 2.3 5.8 5.2 5.2 3.3 3.6 5.1 8.7 9.7 8.5 6.2 4.8 4.0 5.0
Notes : e : estimations; p : projections. Sources : 1. OCDE (2010) ; 2. BAfD/OCDE/Cenua (2010) ; 3. FMI (2010) ; 4. Banque mondiale (2010). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323069
Lvolution de cette disparit entre les taux de croissance des pays revenu faible ou intermdiaire, dune part, et des pays revenu lev, dautre part, apparat plus clairement ds lors que lon adopte une perspective de long terme (graphique 1.3). Il est manifeste quune remonte de grande ampleur des taux de croissance relatifs est intervenue au bnfice des pays revenu faible et intermdiaire vers le dbut du nouveau millnaire.
31
Graphique 1.2. Le rebond volution du PIB en volume par rapport lanne prcdente
volution trimestrielle (en %) en glissement annuel
% 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6
T1 T2 20 20 06 T 20 3 06 T 20 4 07 T 20 1 07 T 20 2 07 T 20 3 07 T 20 4 08 T 20 1 08 T 20 2 08 T 20 3 08 T 20 4 09 T 20 1 09 T2 20 09 T 20 3 09 T 20 4 10 T 20 1 10 T 20 2 10 T 20 3 10 T 20 4 11 T1 20 11 T 20 2 11 T 20 3 11 T4 06 20 06
conomies avances
Pays mergents et en dveloppement
Note : Donnes limites aux conomies communiquant des donnes trimestrielles au Fonds montaire international (FMI). Source : FMI (2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322461
Graphique 1.3. Acclration de la croissance dans le monde en dveloppement, 1960-2010

carts (en %)
8 6 4 2 0 -2 -4 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Notes : La ligne indique la croissance moyenne du PIB dans les pays revenu faible et intermdiaire moins la croissance moyenne du PIB dans les conomies revenu lev. Les donnes pour 2009 se fondent sur les estimations de la Banque mondiale. Les donnes pour 2010 se fondent sur les projections de la Banque mondiale. Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009 et 2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322480
Cet cart des taux de croissance moyens de plus en plus marqu depuis 2000 montre que les conomies en dveloppement ont progress plus vite que les pays avancs et, par consquent, reprsentent une part grandissante de la croissance mondiale. De fait, la croissance du PIB sur la dernire dcennie est davantage mettre au compte du monde en dveloppement que des principaux membres de lOCDE. compter de 2002, la
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contribution des conomies en dveloppement et mergentes la croissance totale du PIB mondial, sur une base PPA, est plus importante que celle des pays avancs : ces premires ont contribu pratiquement trois quarts de la croissance mondiale entre 2005 et 2009. Cette part devrait rester substantielle (graphique 1.4).
Graphique 1.4. Contribution la croissance mondiale du PIB, en PPA

Taux de croissance annuel mondial (sur la base dune moyenne mobile sur 3 ans)
% 6 5 4 3 2 1 0
1 2 0 3 4 08 07 03 04 00 06 09 20 5 6 7 9 01 02 05 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 20 20 20 20 20 20 20 20 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 8 20
Contribution des conomies avances
Contribution des conomies mergentes et en dveloppement
Source : FMI (2010). Les donnes pour 2010-15 reposent sur des projections du FMI. 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322499
La nouvelle gographie de la croissance

Lamlioration des performances conomiques des pays mergents et en dveloppement amne se demander sil sagit du dbut dune longue priode de croissance dans le monde en dveloppement. Depuis longtemps, conomistes et historiens de lconomie sefforcent didentifier le point de dcollage marquant lentre dans une phase durable de croissance (Rostow, 1960; Maddison, 1970; Reynolds, 1983). Ces dernires annes, cet exercice a suscit un regain dintrt, accompagn defforts pour classer les pays en fonction de leur exprience de dveloppement, dans loptique dexpliquer pourquoi certains ont su crotre plus vite que dautres (voir par exemple Hausmann et al., 2005; Commission sur la croissance et le dveloppement, 2008; Ocampo et Vos, 2008; Kharas, 2010). Hausmann et al. (2005) ont cherch dnombrer les pisodes d acclration de la croissance (augmentation de la croissance annuelle par habitant dau moins 2 points de pourcentage sur au moins huit annes conscutives) depuis 1960, aboutissant un rsultat tonnamment lev : 83 au total. En font partie la plupart des pisodes les plus connus associs des changements politiques majeurs ou des rformes des politiques publiques (Core en 1962, Indonsie et Brsil en 1967, Maurice en 1971, Chine en 1978, Chili en 1986, Ouganda en 1989 et Argentine en 1990, notamment). Toutefois, comme lont not les auteurs, la grande majorit de ces cas dacclration na pas dcoul de changements aussi radicaux dans lenvironnement politique. Au contraire, ces pisodes ont souvent t dclenchs par des rformes mineures visant remdier des goulets dtranglement dans lconomie, des rformes qui ne prennent pas les institutions locales contre-fil (Green, 2008, p. 182).
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La littrature a soulev une remarque importante : les pousses de croissance sont frquentes, mais elles durent rarement longtemps. En outre, ces soixante dernires annes, les cas de croissance prolonge et de transition vers le statut de pays revenu intermdiaire et lev ont t extrmement peu nombreux en dehors de lAsie (Milanovic, 2005). Durant la majeure partie du XXe sicle, lAsie, lAfrique et lAmrique latine ont prsent des tendances divergentes, dues au fait que certains pays affichaient dexcellents rsultats tandis que dautres taient la trane. Comme lindique (Milanovic, 2005, p. 61) : Lamenuisement du milieu de la distribution des revenus a eu les deux consquences suivantes : cela a renforc la domination dj puissante des pays occidentaux au sommet de la distribution et cela a rduit le nombre de prtendants ventuels des positions en haut de la distribution des revenus. En dautres termes, les pays occidentaux se sont dtachs du reste du monde, les pays non occidentaux ne russissant rattraper ce retard que dans des cas exceptionnels. Cest dans ce contexte que ce rapport explore diffrents moyens de tirer parti des nouvelles dynamiques et tendances de lconomie mondiale afin de percer le plafond de verre dont ptit le dveloppement. Ce nest pas une tche aise : comme le montrera ce rapport, lconomie mondiale est aujourdhui plus complexe que jamais. Parce que la richesse bascule, la traditionnelle dichotomie Nord-Sud ne suffit plus apprhender les dfis du dveloppement, tandis quau niveau politique, les anciens groupements et alliances se dlitent pour laisser la place de nouvelles coalitions. Le dveloppement devient un processus non linaire. On ne peut plus se contenter dexaminer le camp des gagnants contre celui des perdants .
Basculement de la richesse dans un monde quatre vitesses

En 2007, James Wolfensohn, ancien prsident de la Banque mondiale, a prsent une catgorisation de lconomie mondiale sappuyant sur le cadre dun monde quatre vitesses (Wolfensohn, 2007). Il a ainsi identifi quatre groupes de pays :
les pays riches (affluent), qui dominent lconomie mondiale depuis un demi-sicle. Ils nabritent que 20 % de la population de la plante mais reprsentent de 70 80 % du revenu mondial. Selon Wolfensohn, ces pays pourraient continuer damliorer leur niveau de vie mais leur leadership est de plus en plus menac par le groupe suivant ; les pays convergents (converging), qui composent un groupe de pays pauvres ou revenu intermdiaire affichant depuis un certain temps un taux de croissance lev. Cest l que lon trouve par exemple la Chine et lInde, qui seront bientt des leaders mondiaux ;
les pays la trane (struggling), qui affichent des performances irrgulires, quoique parfois fortes. Ils ne bnficient gnralement daucune aide internationale et ont relativement peu de poids dans les dcisions internationales ; les pays pauvres (poor), dont les revenus stagnent ou baissent. Ce dernier groupe de pays [essentiellement situs en Afrique subsaharienne et correspondant grosso modo au Bottom Billion, cest--dire la foule des laisss-pour-compte Collier, 2007)] retire peu de fruits de la mondialisation, mais est le plus vulnrable ses effets dltres, tels que le changement climatique et le renchrissement des produits de base. Comme le notait Wolfensohn, la tragdie humaine qui accable ce groupe constitue une immense proccupation et un dfi politique pour le reste de la plante.
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Le prsent rapport reprend le cadre conceptuel de Wolfensohn pour proposer une typologie simple des pays, rsume au tableau 1.2.
Tableau 1.2. Typologie du monde quatre vitesses

CROISSANCE RICHES Pays revenu lev selon la dfinition de la Banque mondiale(revenu national brut [RNB] > 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990 et RNB > 11 455 USD en 2007 pour les annes 2000)1 LA TRANE Pays affichant un taux de croissance infrieur au double de celui des pays de lOCDE revenu lev sur les deux priodes et qui figurent parmi les pays revenu intermdiaire la fin de la CONVERGENTS priode considre (RNB compris entre 755 et 9 265 USD Pays dont le PIB par habitant affiche une croissance plus en 2000 et entre 935 et 11 455 USD en 2007) de deux fois suprieure celle des pays de lOCDE revenu lev, signalant une forte convergence vers ces derniers PAUVRES (> 3.75 % pour les annes 1990 et > 3 % pour les annes 2000) Pays affichant un taux de croissance infrieur au double de celui des pays de lOCDE revenu lev sur les deux priodes et qui figurent parmi les pays faible revenu la fin de la priode considre (RNB 755 USD en 2000 et 935 USD en 2007)
1. Ce groupe rassemble des pays membres de lOCDE revenu lev ainsi que certaines conomies non membres revenu lev. Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009).
Cette description de lconomie mondiale permet de dpasser la simple dichotomie NordSud, mais elle peut encore tre amliore grce lajout dune dimension temporelle. Pour la plupart des pays en dveloppement, les annes 1990 ont largement constitu une nouvelle dcennie perdue , aprs des annes 1980 o ces pays croulaient sous la dette. Pourtant, les annes 2000 ont form, pour la plupart de ces pays, une premire dcennie de forte croissance depuis les annes 1970. Cest pourquoi le prsent rapport superpose la classification de Wolfensohn deux priodes, en examinant sparment les annes 1990 et les annes 2000, afin de mettre en lumire toute augmentation du nombre de pays qui sont passs la vitesse suprieure et ont enregistr de meilleures performances de croissance sur la seconde priode. Cette typologie du monde quatre vitesses donne un aperu saisissant de lvolution de la carte du dveloppement mondial. Il convient de souligner, avec Kharas (2010), que cette classification ne permet pas danalyser les perspectives ou le potentiel des pays : elle reflte simplement leurs performances sur ces deux priodes. Elle montre nanmoins quun groupe de pays mergents se dtache du reste du monde en dveloppement. De cette description stylise du monde conomique se dgagent dimportantes leons pour les politiques publiques. Ces points sont analyss plus avant aux chapitres 6 et 7.
1990 Rupture par rapport au pass

Lanne 1990 a constitu la date centrale dun ensemble dvnements majeurs qui allaient donner un nouveau visage au monde la fois sur le plan politique et conomique. Il y a tout dabord eu leffondrement de lUnion sovitique, dont lamorce se trouve dans la chute du Mur de Berlin en novembre 1989 et qui a culmin avec la dissolution officielle de lURSS en dcembre 1991. Deuximement, les lections de 1991 en Inde ont port au pouvoir P.-V. Narasimha Rao, un rformiste. partir de l, lconomie indienne va prendre un tour radicalement diffrent et son conomie, auparavant troitement surveille et autocentre, va bnficier dune drglementation et dune ouverture progressives.
REVENU
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Troisimement, dans les annes 1990, la Chine a acclr le rythme de ses rformes conomiques engages en 1978 avec, la cl, une transition plus rapide vers une conomie de march2 . Enfin, la libration de Nelson Mandela en 1990, qui a sonn le glas de lapartheid, a permis louverture de lconomie sud-africaine, jusque-l autarcique, aux marchs de la plante. Cette remarquable confluence dvnements a eu de profondes rpercussions sur la nature de lconomie mondiale et va marquer le dbut dune nouvelle re de mondialisation. En quelques annes, le march mondial a grossi de 2.5 milliards de personnes et le march du travail mondial sest enrichi denviron 1.5 milliard de travailleurs (Freeman, 2008)3. On peut considrer que, vingt ans plus tard, la crise financire mondiale a clos ce premier chapitre de la nouvelle re mondialise. Les graphiques 1.5 et 1.6 montrent bien que, pour les pays en dveloppement, la gographie de la croissance enregistre dans les annes 1990 diffrait nettement de celle des annes 2000. Il est crucial de bien comprendre les changements intervenus dans lconomie mondiale au cours de ces deux dcennies si lon veut que les futures politiques de dveloppement soient plus efficaces.
Un contexte prometteur pour la croissance

Malgr lagitation qui accompagne toute priode de bouleversements et les difficults conomiques mondiales (les tats-Unis, lEurope occidentale et le Japon taient alors tous en rcession), le dbut des annes 1990 a nanmoins constitu une priode doptimisme prudent. Avec la fin de la guerre froide, on a commenc envisager les dividendes de la paix pour le monde en dveloppement. On anticipait alors une rduction substantielle des budgets militaires et lon esprait que les sommes ainsi dgages seraient consacres renforcer la capacit dinfluence (ou soft power) des principaux donneurs, travers des programmes daide au dveloppement. Les dbats sur la politique de dveloppement taient domins par la formulation, en 1989, du consensus de Washington , avec lide que nombre des grandes controverses au sujet des bonnes politiques avaient t rgles et que les dcideurs politiques pourraient dsormais travailler suivant un cadre bien plus clair (Williamson, 1990). Le consensus de Washington proposait un canevas grossier pour des rformes fondes sur le jeu du march. Il ntait pas totalement dnu de contenu social (recommandant daccorder davantage dimportance aux dpenses publiques pour lenseignement primaire et la sant), mais il tait centr sur la stabilisation macroconomique, la libralisation et la privatisation, sans rien dire ou presque de la manire de parvenir une plus grande comptitivit conomique ou une plus grande cohsion sociale. Dans les annes 1990, de nombreux pays en dveloppement ont par consquent dploy des politiques de libralisation, parfois de leur propre gr, dautres fois sous une pression extrieure, par exemple en liaison avec un programme dajustement structurel du FMI. Les comptes de capital ont t libraliss, les privatisations poursuivies, les taux de change fixe abandonns et les rgimes dinvestissement assouplis. Dans le mme temps, les ngociations commerciales multilatrales avanaient, couronnes par lissue fructueuse du cycle dUruguay en 1994. Cela sest traduit par des rductions considrables des droits de douane appliqus aux produits manufacturs, mme si les progrs ont t maigres sur le plan des changes agricoles, alors quil sagit dun domaine crucial pour de nombreux pays en dveloppement. Cet environnement politique a acclr le passage un march mondial unifi.
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Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322518

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322537
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La dimension politique est, elle aussi, importante. La chute du communisme sovitique semblait faire partie dune vague de dmocratisation. En Amrique latine, on observait un phnomne de dmilitarisation, alors quen Afrique nombre de rgimes dictatoriaux sombraient. En 1990, les gouvernements de la France et des tats-Unis ont dclar qu lavenir, leurs politiques daide et de coopration tiendraient explicitement compte de lobjectif de consolidation de la dmocratie, tandis qumergeait un consensus tacite selon lequel les tats occidentaux ne soutiendraient plus des rgimes autoritaires (contrairement ce qui se passait durant la guerre froide). cette poque, on voquait frquemment la relation entre dmocratisation et dveloppement conomique4. En bref, on pensait, avec un optimisme prudent, que les annes 1990 seraient une nouvelle dcennie pour le dveloppement , que lconomie mondiale avait franchi un cap aprs les turbulentes annes 1980 et que le dveloppement deviendrait une ralit aussi pour la foule des laisss-pour-compte5.
La dcevante ralit
Mais au final, les annes 1990 ont t dcevantes pour nombre des pays en dveloppement. Pour les pays de lancien bloc sovitique, les premires annes de cette dcennie ont t domines par des rcessions longues et profondes (Ellman, 2003). La transition vers lconomie de march sest rvle extrmement dlicate et certains pays ont essuy des revers considrables en termes de dveloppement humain : ainsi, alors que la pauvret concernait 2 % de la population de la fdration de Russie en 1987/88, ce chiffre est pass 39 % de la population en 1993-95, cest--dire non plus 2.2 mais 57.8 millions de personnes (Milanovic, 1998)6. Les crises financires des annes 1990 taient moins prvisibles que celles des annes 1970 et 1980. Elles ont frapp une conomie en dveloppement ou en transition aprs lautre : le Mexique en 1994/95, la Core, la Malaisie, la Thalande et lIndonsie en 1997/98, la fdration de Russie et le Brsil en 1998, la Turquie en 2001 et lArgentine en 2001/02 peut-tre la pire de toutes les crises, avec une chute du PIB estime 15 %. Lvolution des primes de risque sur les marchs financiers dans les mois prcdant ces crises financires laisse penser que peu dentre elles avaient t anticipes (Banque mondiale, 2005)7. Daucuns affirment que cest la crise asiatique de 1997/98 qui a eu leffet le plus marqu sur lorientation de la politique de nombreux pays en dveloppement. Les dcideurs sont devenus mfiants lgard de la libralisation du compte de capital. Ils ont t de plus en plus nombreux adopter des mesures macroconomiques prudentes dun point de vue budgtaire, mme si lon peut se demander sil sagissait dune raction la crise ou de la preuve que le consensus de Washington gagnait du terrain. Bien sr, la vive augmentation des rserves de change aprs 1997 constituait une raction cette crise : elle reprsentait une police dassurance onreuse, et pas ncessairement efficace, puisquil ny a gure de corrlation vidente entre le niveau des rserves de change et lincidence des crises montaires effet dstabilisant (Banque mondiale, 2010). Le chapitre 2 examine cette question de plus prs. Il importe de souligner que les annes 1990 nont pas t une simple priode pendant laquelle des performances par ailleurs satisfaisantes ont t rduites nant par lirresponsabilit financire. Except en Asie, le monde en dveloppement affichait une croissance lente. Deux rgions en particulier nont pas russi renouer avec la russite
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conomique : les rformes engages en Amrique latine nont gnr que peu de croissance et lAfrique subsaharienne a continu de stagner (Banque mondiale, 2005). De plus, la communaut internationale na pas pris le relais : loin de produire les dividendes de la paix escompts, laide publique au dveloppement (APD) relle nette a recul de prs dun tiers sur cette dcennie (OCDE, 2009b). Les performances du monde en dveloppement dans les annes 1990 ont t dautant plus dcevantes que, prcisment, il sagissait dune dcennie de rformes. Pourquoi ces rformes nont-elles pas produit les amliorations de performance attendues? La question fait largement dbat. Certains observateurs (par exemple Edwards, 2007) affirment que les rformes ont besoin de temps pour porter leurs fruits, si bien que leurs rsultats ne sont pas apparus avant les annes 2000. Dautres estiment que le problme rsidait dans des difficults de mise en uvre ou que les recommandations de politique taient soit incompltes, soit tout simplement mauvaises8. Toutefois, on aurait tort de penser que les annes 1990 ont t exclusivement caractrises par des reculs au niveau du dveloppement : il y a eu certaines poches de croissance rapide sur une longue priode, notamment au Chili, en Chine, en Inde et au Vitnam. Il y a galement eu quelques amliorations des indicateurs non conomiques du bien-tre, en particulier concernant lenseignement lmentaire et la sant des enfants, malgr la lenteur de la croissance. Enfin, les crises de cette dcennie ont confr lconomie mondiale une plus grande rsilience aux tensions (Pritchett, 2006), particulirement remarquable dans les annes 2000. Mais surtout, cest pendant cette priode qua t amorc le basculement de la richesse, lequel allait dboucher sur une trajectoire radicalement diffrente pour les pays en dveloppement dans les annes 2000.
Les annes 2000 : adieu divergence, bonjour convergence?

Pour la plupart des pays en dveloppement, le contraste entre les annes 1990 et la dcennie suivante a t on ne peut plus frappant. Entre 2000 et 2007, le monde en dveloppement a connu lune des priodes les plus positives en termes de croissance conomique depuis les annes 1960. Si lattention sest plutt concentre sur des grands pays la croissance trs vigoureuse, comme la Chine et lInde, la majeure partie de lacclration provient en ralit de pays plus petits qui, par le pass, affichaient une croissance bien plus lente (Banque mondiale, 2010). Ce phnomne est commun tous les continents. En Amrique latine, les taux de croissance par habitant taient les plus levs depuis 1965-70 ; en 2008, la rgion enregistrait pour la cinquime anne conscutive une croissance du PIB par habitant suprieure 3 %. En Afrique, le scnario a t identique : aprs deux dcennies (annes 1980 et 1990) de croissance anmique (voire en recul), la croissance du PIB a atteint en moyenne 4.4 % sur la rgion entre 2000 et 2007. Cinq pays africains sont parvenus une croissance suprieure 7 %, le seuil gnralement jug ncessaire pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Dans 14 autres pays, les taux de croissance sont ressortis entre 5 et 6 %. Ces chiffres sont impressionnants et certains observateurs sont alls jusqu saluer lavnement des gupards africains , en cho aux tigres asiatiques 9. Cest en Asie que la croissance a t la plus forte. Les tigres asiatiques ont tous enregistr une croissance positive depuis les annes 1960 mais, dans les annes 1990, il est apparu clairement que ces solides performances stendaient aux deux gants de la rgion,
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la Chine et lInde. La croissance devenait aussi davantage synchronise, induisant la participation dconomies faible revenu, telles que le Bangladesh, le Cambodge et le Vitnam, grce lintensification des changes intrargionaux et des investissements (BAD, 2007; Gill et Kharas, 2007). La thorie du vol doies sauvages est apparue dans les annes 1960 pour dsigner le transfert progressif de secteurs matures du Japon vers les conomies asiatiques voisines, essentiellement travers les IDE (Akamatsu, 1962; Ozawa, 2005). Dans les annes 2000, ce processus est devenu de plus en plus important pour les gants asiatiques, quoique suivant des mcanismes assez diffrents. La Chine (pour les biens) et lInde (pour les services) sont devenues des centres rgionaux dinvestissement et dchanges considrables, qui attirent des importations venant dautres parties du monde en dveloppement et qui influent sur les prix des produits de base. Alors que dans les annes 1990, seulement 12 pays en dveloppement revenu faible et intermdiaire avaient atteint un taux de croissance quivalent deux fois la moyenne OCDE (et pouvaient donc tre qualifis de convergents selon notre classification), on en comptait 65 dans les annes 2000. Dans le mme temps, le nombre de pays pauvres et la trane a significativement recul, de 66 38 et de 55 25, respectivement (tableau 1.3).
Tableau 1.3. Basculement de la richesse dans le monde quatre vitesses

Nombre de pays
Annes 1990 Pays riches Pays convergents Pays la trane Pays pauvres Total 34 12 66 55 167 Annes 2000 40 65 38 25 168
Note : Les critres de classification sont prsents au tableau 1.2. Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323088
Par consquent, par un processus de revirement spectaculaire par rapport aux annes 1990, le nouveau millnaire a vu rapparatre, pour la premire fois depuis les annes 1970, une tendance (certes peu marque) une convergence du revenu par habitant vers celui des pays revenu lev (ce que les conomistes appellent la btaconvergence ) (graphique 1.7)10. Bien sr, de nombreux problmes pesant sur le dveloppement ont persist durant les annes 2000, notamment les tats fragiles, les pnuries alimentaires et la dgradation de lenvironnement. En outre, il faut souligner que la convergence observe durant cette dcennie ntait pas statistiquement significative11. Cela laisse penser que la situation pourrait trs facilement sinverser si, par exemple, la forte croissance des pays convergents les plus importants (surtout lInde et la Chine) venait sarrter. Nanmoins, le passage la vitesse suprieure dans les annes 2000 a eu une importance psychologique, permettant dvacuer une partie du pessimisme qui entourait le dveloppement dans les annes 1990.
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Graphique 1.7. Dun monde divergent vers un monde convergent?

Absence de bta-convergence, 1990-999 Croissance annuelle moyenne par habitant, % 20 Bta-convergence, 2000-08 Croissance annuelle moyenne par habitant, % 20
15
15
10
10
-5 USD100
USD1 000 USD10 000 USD100 000 Log du PIB par habitant en 2000 (2 000 USD constants)
-5 USD100
USD1 000 USD10 000 USD100 000 Log du PIB par habitant en 2000 (2 000 USD constants)
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322556
Encadr 1.1. Intgration dans lconomie mondiale : les pays convergents sont-ils diffrents ?
Pour distinguer les 65 pays convergents des 38 pays en dveloppement la trane et des 25 pays pauvres, on peut examiner lintgration lconomie mondiale des pays composant les diffrents groupes du monde quatre vitesses. tant donn les nombreuses dimensions envisageables pour cet exercice, seul un indice de mondialisation adquat permettra le mieux de vrifier la validit de la classification. Nous utilisons ici lindice KOF, prsent par Dreher (2006). Il synthtise les diffrentes dimensions de lintgration : la dimension conomique, qui mesure la mondialisation conomique au regard des flux de biens, services et capitaux sur une longue distance; la dimension politique, caractrise par la diffusion des mesures gouvernementales; et la dimension sociale, exprimant la propagation des ides, des informations et la circulation des personnes. partir dun panel de 123 pays et de donnes couvrant la priode 19702000, lanalyse conomtrique de Dreher suggre quen moyenne, les pays les plus mondialiss affichent les taux de croissance les plus levs. Ce constat se vrifie tout particulirement dans le cas dune intgration conomique plus forte dans lconomie mondiale. Labsence de restrictions aux changes commerciaux et la circulation des capitaux a constitu un facteur positif pour les pays dvelopps mais, dune manire significative, elle ntait pas corrle la croissance pour les pays en dveloppement. Lindice KOF est-il adapt au monde quatre vitesses? Sagissant de lindice KOF global et de ses sousindices conomiques qui sappuient sur des donnes courant sur la priode 2000-07, les pays riches affichent bien sr des scores plus levs que les pays pauvres. Cependant, les diffrences entre pays la trane et pays convergents sont moins marques et la variabilit autour de la moyenne est bien plus grande (graphique 1.8). Pour ce qui est des sous-indices politiques et sociaux, les choses sont encore plus ambigus : on remarque avec tonnement que le score mdian du groupe des pays pauvres est plus lev que celui des pays convergents et des pays la trane en ce qui concerne le sous-indice politique et que, sur le plan de la mondialisation sociale, les pays la trane affichent un score plus lev que les pays convergents. Nanmoins, on observe toujours des variationS significatives autour des valeurs mdianes. Pour ne citer que deux exemples, le Rwanda, pays convergent dont le taux de croissance moyen du revenu par habitant stablissait 4.1 % dans les annes 2000, prsente un score KOF global de seulement 37.8, alors que la Jamaque, pays la trane au taux de croissance de seulement 1.5 %, a un score de 62.2.
41
Encadr 1.1. Intgration dans lconomie mondiale : les pays convergents sont-ils diffrents ? (suite) Graphique 1.8. Scores moyens de lindice KOF en fonction de la classification du monde quatre vitesses
Indice de mondialisation KOF 100 100 Indice de mondialisation conomique
80
80
60
60
40
40
20 Riches Convergents la trane Pauvres
Indice de mondialisation politique 100 100
Indice de mondialisation sociale
80
80
60 60 40 40
20
Note : La marque centrale lintrieur de chaque bote reprsente la mdiane alors que les bords extrieurs reprsentent le 25e et le 75e percentiles. Les moustaches stirent jusquaux points correspondant aux donnes les plus extrmes non considres comme des observations aberrantes, ces dernires tant reprsentes par un point isol. Source : Calculs des auteurs daprs Dreher et al. (2008).
Cette analyse ne renseigne pas sur le sens de la causalit : est-ce lintgration qui est lorigine de la croissance ou bien est-ce la croissance qui pousse lintgration sur les marchs ? lvidence, la mondialisation conomique ne profite pas de la mme manire tous les participants. Ainsi, la part des changes dans le PIB des pays subsahariens est passe de 51 65 % entre 1990 et 2000 alors que, sur la mme priode, leur part dans la production mondiale a chut de presque un quart. Bien sr, en pratique, la question pour un pays donn nest pas de savoir sil doit sintgrer dans lconomie mondiale, puisquil ny a gure le choix sur ce point, mais plutt comment grer cette intgration. Globalement, les pays convergents semblent mieux relever ce dfi que les pays pauvres ou la trane.
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Conclusion
Alors que la crise financire a trs nettement fait apparatre un nouvel ordre mondial, les germes de ce ralignement sont en place depuis prs de deux dcennies. Dans le monde en dveloppement, un vaste groupe de pays convergents sest dtach des pays pauvres et la trane. Dans le mme temps, les relations entre les plus grands pays convergents et le reste du monde en dveloppement se sont rapidement resserres et la possibilit que la croissance se rpercute sur les pays pauvres et la trane est plus grande que jamais. Ces questions seront approfondies dans les chapitres 2 et 3. Cependant, contrastant avec ce tableau apparemment positif, la convergence conomique sur la dernire dcennie nest gure solide. Elle pourrait aisment sinverser si les bonnes dcisions politiques ntaient pas prises. Deux autres aspects sont proccupants : la monte des ingalits conomiques et sociales et la persistance de la pauvret malgr lamlioration de la croissance (chapitre 4). En outre, certains signes attestent du creusement dun inquitant foss technologique au sein du monde en dveloppement (chapitre 5). Tous ces facteurs laissent penser que lenvironnement de la politique de dveloppement doit radicalement changer. Les chapitres 6 et 7 traitent de solutions pour y parvenir.
Notes
1. En 2009, le groupe des pays membres de lOCDE a vu la formation brute de capital fixe reculer de 11.7 %, le taux de chmage augmenter (de 6 % en 2008 8.1 % en 2009) et les exportations se replier en moyenne de 11.4 % (OCDE, 2010). 2. Les mesures portant sur la rforme du march en Chine ont subi une rorientation substantielle entre les annes 1980 et les annes 1990. Pour une analyse des diffrentes phases du processus de rforme depuis 1978, voir Naughton (2007) et Huang (2008). 3. tant donn que des centaines de millions dagriculteurs qui se consacrent la culture vivrire et de travailleurs ruraux sont toujours, dans les faits, lcart du monde des changes, des investissements trangers et de la sous-traitance, le chiffre de 1.5 million de travailleurs supplmentaires surestime vraisemblablement lampleur de lexpansion du march du travail mondial. 4. Ce basculement figurait dans lessai controvers de Fukuyama, The End of History? (1989). 5. La premire dcennie des Nations Unies pour le dveloppement remonte aux annes 1960. 6. Ce nest qu partir de la seconde moiti des annes 1990 quun certain nombre de pays en transition ont enregistr de nets progrs dans leurs performances de croissance. Quatre dentre eux (la Rpublique tchque, la Hongrie, la Pologne et la Rpublique slovaque) ont rejoint lOCDE en 1995 et 2000. 7. Voir Bordo et Eichengreen (2002), Aliber et Kindleberger (2005) et Reinhart et Rogoff (2009). Daprs un calcul, les crises bancaires et financires depuis 1980 ont fait disparatre 25 % de la production conomique des pays en dveloppement (DAES, 2006). 8. Pour un rsum de ces discussions, voir Banque mondiale (2005). Pour une perspective htrodoxe, voir Chang (2003). 9. Hong-Kong (Chine), rpublique de Core, Singapour et Taipei chinois. Voir Hailu (2008). 10. La dernire priode de convergence remonte aux annes 1970. Toutefois, elle rsultait essentiellement de la concomitance de la contraction des conomies de lOCDE dans le sillage du choc sur les prix du ptrole et de lexpansion de nombreuses conomies en dveloppement, tire par des niveaux de plus en plus levs de dette souveraine une tendance que la crise de la dette au dbut des annes 1980 a fait apparatre in fine comme insoutenable. 11. Dans les annes 1990, le coefficient de corrlation tait de 0.199, statistiquement significatif au seuil de 5 %; le chiffre correspondant pour 2000-07 est de 0.087, mais il nest pas statistiquement significatif.
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Chapitre 2
Les gants asiatiques et leur impact macroconomique
La croissance soutenue de la Chine et de lInde ainsi que leur vaste population sont en train de redessiner le visage de lconomie mondiale. Lampleur conomique que ces pays ont acquise rcemment influe sur les marchs mondiaux du travail et des matires premires. Cette nouvelle demande renchrit les prix du ptrole et des mtaux industriels. Le choc sur le march du travail provoqu par lentre de la Chine sur les marchs mondiaux dprime les salaires des travailleurs peu qualifis du monde entier. Nanmoins, le portefeuille dexportations chinois est en train de sorienter vers les biens de haute technologie et produit un effet de plus en plus marqu sur les pays revenu intermdiaire. Le secteur public chinois accumule des actifs, ce qui renforce limportance du pays sur le plan macroconomique et financier et dans la conjoncture mondiale. Les variations de lcart de production chinois exercent une influence croissante sur les taux dintrt et de change. Les rserves constitues en Chine et ailleurs ont contribu aux dsquilibres macroconomiques et une tarification indue du risque financier sur toute la plante. Compte tenu des raisons socio-structurelles qui prsident laccumulation de lexcdent dpargne chinois, les outils jouant sur la politique montaire et les taux de change ne suffiront pas rtablir lquilibre. Il sera galement ncessaire dacclrer le rythme de la consommation en Chine, travers peut-tre des rformes de la politique sociale, familiale et des retraites.
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2. LES GANTS ASIATIQUES ET LEUR IMPACT MACROCONOMIQUE
Introduction
Au cours des deux dernires dcennies, la restructuration de lconomie mondiale a pris de la vitesse et, loin de linterrompre, la crise la exacerbe, car les grands pays convergents revenu intermdiaire sont sortis de manire relativement rapide de la rcession. Sur cette priode, trois volutions sont particulirement remarquables : tout dabord, le premier choc sur les salaires produit par lafflux massif des travailleurs des grandes conomies convergentes dans la population active mondiale ; ensuite, le renchrissement des nergies fossiles et des mtaux industriels, attis par lapptit gigantesque en matires premires de ces conomies, lequel a transfr la richesse aux exportateurs ; enfin, lvolution de la situation de nombreux pays mergents qui, de dbiteurs nets, sont devenus cranciers nets, ce qui pse sur les taux dintrt aux tatsUnis et dans le monde entier. Si lon veut tirer parti des turbulences conomiques mondiales et des vents porteurs pour conforter les stratgies de lutte contre la pauvret, il faut dsormais regarder au-del des changes, des IDE et de laide qui sont les voies directes de linteraction entre les pays convergents et les pays pauvres pour sintresser au potentiel actuel et venir des moteurs qui alimentent, voire tirent, la croissance mondiale. Cela suppose galement danalyser le pouvoir de fixation des prix des grands pays convergents sur les principales variables macroconomiques qui ont un impact sur les pays pauvres : matires premires, salaires des emplois peu qualifis et taux dintrt. En effet, sils comprennent bien les vecteurs mondiaux de ces tendances macroconomiques, les pays pauvres pourront formuler les stratgies et les pratiques nationales requises pour ragir la monte en puissance de leurs partenaires convergents. Ce chapitre commence donc par tudier limpact macroconomique des gants asiatiques sur chacune de ces variables, avant dexaminer les vecteurs macroconomiques qui sous-tendent les dsquilibres caractristiques de lconomie mondiale depuis une dcennie.
Un nouveau moteur de croissance

Nous lavons vu au chapitre 1, les pays mergents et en dveloppement contribuent une part substantielle et grandissante de la croissance mondiale. Toutefois, se contenter dadditionner les parts de ces deux catgories de pays aboutirait un rsultat trompeur. Linfluence de la Chine et, de plus en plus, de lInde, est disproportionne et crasante; elle reflte la fois lchelle et le dynamisme de ces deux pays. Si lon exclut la Chine, la contribution des conomies en dveloppement la croissance du PIB mondial exprime en PPA stablissait environ 40 % lorsque la crise a clat en 2008. Si lon inclut la Chine, la contribution du monde mergent et en dveloppement passe prs de 70 %. Pendant la crise, ce sont essentiellement ces conomies qui ont tir la croissance mondiale, dont prs de la moiti a t assure par la Chine elle seule (graphique 2.1). Il est indispensable de comprendre le rle de la Chine chef de file des pays convergents identifis au chapitre 1 si lon veut cerner les consquences macroconomiques du
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2.
LES GANTS ASIATIQUES ET LEUR IMPACT MACROCONOMIQUE
Graphique 2.1. Contribution la croissance du PIB mondial en PPA

En %, sur la base dune moyenne mobile sur 3 ans
conomies avances conomies mergentes et en dveloppement (hors Chine) conomies mergentes et en dveloppement
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Note : Les projections sont prsentes en pointills. Source : FMI (2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322575
basculement de la richesse pour les pays pauvres. Dailleurs, la Chine est devenue un moteur de la croissance mondiale qui doit tre trait comme une force supplmentaire tirant les performances rcentes des pays convergents. La Chine a en outre davantage le pouvoir dinfluencer les prix mondiaux des facteurs et des biens que tout autre pays convergent ( lexception notable du Brsil pour lagriculture et de lArabie Saoudite pour lnergie drive des combustibles fossiles). Les travaux rcents de Levy-Yeyati (2009) tayent cette proposition. Ils montrent par exemple qu compter de 2000, la croissance dun chantillon de pays mergents1 a t davantage tributaire de celle de la Chine que de celle du G7, ce qui marque un revirement par rapport leur dpendance des annes 1990. En rpartissant les donnes en deux priodes (1993-99 et 2000-09), Levy-Yeyati constate que le pouvoir explicatif de la croissance du G7 disparat pratiquement pendant la seconde priode sous leffet de linfluence croissante de la Chine. Llasticit de la croissance des pays de lchantillon par rapport la croissance du G7 sur la seconde priode stablit seulement 0.267, tandis que llasticit par rapport la croissance de la Chine ressort 1.115. Pendant cette priode, un point de croissance du PIB chinois a donc t associ plus dun point de croissance pour les conomies mergentes de lchantillon2. Dans un exercice analogue, Garroway et al. (2010) tendent lanalyse au-del des conomies mergentes pour sintresser aux variations de la sensibilit la croissance chinoise des taux de croissance de tous les pays revenu faible et intermdiaire. En comparant les annes 1990 aux annes 2000, ils observent, pour la seconde priode, un renforcement des liens entre la Chine et le monde en dveloppement. Comme dans le cas des marchs mergents tudis par Levy-Yeyati, la sensibilit aux conomies avances a galement marqu un recul significatif. Garroway et al. (2010) constatent que toute variation des taux de croissance de lconomie chinoise a des consquences pour le monde mergent et en dveloppement. Une augmentation dun point de pourcentage du taux de croissance chinois se traduit par une hausse de 0.2 point de pourcentage de la croissance des pays
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faible revenu. Sagissant des pays revenu intermdiaire, la sensibilit la croissance de la Chine est plus prononce, puisquun point de pourcentage de croissance supplmentaire en Chine entrane une hausse de 0.37 point de pourcentage de la croissance dans ces pays. Ces rsultats ont des consquences non ngligeables pour les pays revenu faible et intermdiaire, qui bnficient de plus en plus de la croissance chinoise. Ils montrent que les pays revenu faible et intermdiaire ont tabli une relation positive avec la Chine. Si ctait dj le cas pour les pays revenu intermdiaire dans les annes 1990 et 2000, ce nest que pendant cette seconde priode que la Chine a acquis une influence significative pour les pays faible revenu. Ces donnes confirment que la Chine simpose de plus en plus comme le nouveau moteur mondial de la croissance. Cependant, elles mettent aussi en vidence la vulnrabilit amplifie des conomies en dveloppement tout choc sur le PIB chinois. Il est largement admis quen moyenne sur tous les pays, la croissance conomique est associe un recul de la pauvret conomique (chapitre 4). Les travaux de Garroway et al. (2010) suggrent ainsi que la croissance chinoise a pu faire reculer la pauvret dans les pays pauvres. Il est ainsi concevable que la Chine ait t le moteur de lutte contre la pauvret le plus puissant de la plante durant la premire dcennie du XXIe sicle. Avec une croissance du G7 dcevante mais une conomie chinoise dynamique, on peut en conclure que la croissance des pays convergents sest attele au moteur mondial qui fonctionne .
Encadr 2.1. La place de la Chine dans le monde le basculement de la richesse, de la sant et des gots
Le retour de la Chine parmi les puissances mondiales constitue la manifestation la plus visible et la plus emblmatique de ce basculement de la richesse. Le tableau 1.2 donne une ide des diverses dimensions de lascension mtorique de la Chine. Il prsente des indicateurs conomiques traditionnels ainsi que certaines mesures qui offrent une image plus clectique de ce mouvement. Si la Chine compte toujours prs dun cinquime de la population mondiale, la proportion des habitants des zones rurales et des terres arables quelle reprsente dans les totaux mondiaux recule, car cette socit essentiellement rurale est en train de se transformer en conomie industrialise moderne. Au cours des vingt dernires annes, la part de la Chine dans la valeur ajoute manufacturire (VAM) mondiale a doubl, sa part dans la production dacier a tripl et sa part dans le PIB mondial a pratiquement quadrupl. Aujourdhui, la Chine possde plus dun dixime des rserves de change mondiales et reoit prs dun dixime des envois de fonds des migrants. Les rsidents chinois dtiennent prs dun tiers des marques de commerce plantaires et sont lorigine dun dpt de brevet sur six dans le monde. La Chine, qui reprsentait autrefois plus dun tiers de la pauvret absolue au niveau mondial, est aujourdhui retombe moins dun sixime. Tandis quil y a vingt ans, elle possdait une part ngligeable des infrastructures mondiales de tlcommunications, elle abrite aujourdhui un cinquime des abonns tlphoniques, plus dun quart des lignes tlphoniques et prs dun sixime des internautes lchelle plantaire. Sa part dans la consommation des produits de luxe a galement fait un bond spectaculaire. Les importations chinoises de champagne franais ont ainsi t multiplies par 50 depuis les annes 1990. Mais malgr cette croissance, la Chine reprsente toujours moins de 1 % de la consommation mondiale de champagne. Les gots des Chinois peuvent encore largement voluer !
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2.
Encadr 2.1. La place de la Chine dans le monde le basculement de la richesse, de la sant et des gots (suite)
Tout ne va toutefois pas pour le mieux. La Chine compte plus que sa juste part des fumeurs de tabac. Enfin, bien quelle reste relativement modeste, sa part des missions de carbone progresse extrmement rapidement.
Tableau 2.1. Part de la Chine dans le total mondial

Dbut des annes 1990 Population totale Population rurale Terres arables Pauvres (vivant avec moins de 1.25 USD PPA/jour) Valeur ajoute manufacturire Production dacier PIB (en PPA) PIB (aux prix du march) Rserves de devises et dor Envois de fonds des migrants (reus) Marques de commerce (dtenues par des rsidents) Demandes de brevets (dposes par des rsidents) Abonns tlphoniques Lignes tlphoniques Internautes Champagne (importations en volume) Fumeurs de tabac missions de carbone Effectifs de larme Exportations darmes Importations darmes 21.6 27.5 9.2 37.6 5.1 12.4 3.5 1.7 2.7 0.3 5.9 0.9 1.3 1.3 0.0 < 0.1 11.3 14.6 5.4 0.7 Fin des annes 2000 19.8 22.6 8.6 15.1 10.6 38.8 11.4 7.1 21.9 9.4 31.7 15.1 19.7 28.9 15.2 0.3 26.8 20.1 10.6 2.2 5.5
Source : FMI (2009a), Banque mondiale (2009), Onudi (2009), CIA (2009), Guindon et Boisclair (2003), Comit interprofessionnel des vins de champagne (2009). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323107
Quelles en sont les consquences pour les pays pauvres? En raison de labsence de filet de scurit sociale, de leur incapacit adopter des mesures contracycliques et de leur forte dpendance vis--vis des flux trangers (essentiellement sous la forme denvois de fonds des expatris, dIDE et daide), ces pays sont nettement plus tributaires des interdpendances conomiques que dautres. La nature des interactions conomiques entre le Nord et le Sud volue, dune situation de dpendance des interdpendances multiples3. Le dcouplage entre la croissance des pays convergents et celle des pays avancs devrait donc tre favorable aux pays pauvres. Il devrait engendrer un environnement de croissance mondiale plus stable et amliorer les opportunits de partage des risques entre pays. Grce lmergence de nouveaux ples de croissance mondiale, la production devrait se stabiliser si les fluctuations de la production diversifie et indpendante entre pays riches et convergents tendent sannuler mutuellement. Il serait en revanche moins souhaitable que lon aboutisse une situation dans laquelle les pays pauvres senrhument chaque fois que la Chine ternue , ce qui pourrait se produire si la Chine se contente de remplacer les pays avancs comme source de contagion potentielle.
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Ce basculement du centre de gravit conomique vers de nouveaux moteurs de croissance nest pas dnu de consquences pour la valeur des actifs et le prix des matires premires. Pendant des dcennies, les investisseurs ont compt sur les tats-Unis pour sortir le monde de la rcession. Aujourdhui, llan vient de la Chine, qui sort de la crise financire en bien meilleur tat que nombre dobservateurs ne lavaient initialement prvu. Les pays pauvres, mais aussi le monde financier occidental, devront rviser leurs approches en fonction de cette volution. Ainsi, lorsque la Chine a cherch viter une surchauffe en imposant des restrictions de prts ses banques, dbut 2010, les effets ngatifs sur les prix des matires premires et les marchs boursiers asiatiques ont t quasiment immdiats. La catgorie des grands pays convergents dans son ensemble influe de plus en plus sur les prix des biens essentiels qui importent pour les pays pauvres, car elle peut entraner des variations de grande ampleur de la richesse et du pouvoir dachat relatifs. Ces questions sont traites dans les sections suivantes.
Un choc sur loffre de main-duvre, avec des rpercussions sur les salaires mondiaux
Louverture de grandes conomies jusque-l fermes a provoqu sur le march du travail mondial un choc sur loffre, dont lampleur peut tre compare au bond dans laccs aux terres et aux ressources naturelles qua engendr pour lOccident louverture des routes vers les Amriques, il y a cinq sicles. Au dbut des annes 1990, lintgration de la Chine, de lInde et de lex-Union sovitique a dvers respectivement 750 millions, 450 millions et 300 millions de travailleurs dans lconomie mondiale. Larrive de ce 1.5 milliard de travailleurs a doubl les effectifs dans les conomies de march ouvertes et divis par deux le ratio capital/travail. Si lon applique une fonction de production de CobbDouglas trs simple (avec un tiers de capital humain, un tiers de capital et un tiers de travail), cette intgration du choc sur la main-duvre peut avoir comprim le niveau mondial des salaires rels dquilibre des emplois peu qualifis de 15 %4. Un modle de base de dveloppement conomique le modle de Lewis, Ranis et Fei ou modle de lexcdent de main-duvre (Fields, 2004) permet dexpliquer lune des caractristiques cruciales de cette priode. Encore rcemment, les secteurs modernes des gants asiatiques et, par extension, lconomie mondiale, disposaient dune offre de mainduvre dans les faits illimite, des salaires proches des niveaux de subsistance. Le march du travail tait ricardien et non noclassique, au sens o les salaires ne refltaient pas la productivit marginale mais pouvaient demeurer au niveau de subsistance tant que lexcdent de main-duvre persistait. La valeur du produit marginal de ce travail dpassant largement ses cots, les bnfices taient substantiels. Ils taient pargns et rinvestis. Il existe donc un lien entre les taux dpargne et dinvestissement extrmement levs des entreprises en Chine et ce phnomne relatif au march du travail. Tout dabord, la croissance rapide des exportations de produits manufacturiers forte intensit de main-duvre peu qualifie, particulirement en provenance de la Chine, a augment loffre de ce type de biens et exerc ainsi une pression la baisse sur leurs prix. Kaplinsky (2006) a examin les donnes relatives aux principales catgories de produits5 imports par lUnion europenne (UE) entre 1988 et 2001 pour lesquels les exportateurs des pays en dveloppement occupaient une place prpondrante. En notant la proportion des secteurs pour lesquels le prix unitaire des importations de la part des diffrentes catgories de pays a diminu, il a observ que dans prs dun tiers de ces secteurs, le prix des produits dorigine chinoise avait chut. Une tude ultrieure (Fu et al., 2010) suggre
52
2.
que, depuis peu, les exportations chinoises produisent moins deffet sur les conomies dont la comptitivit est largement fonde sur la faiblesse des salaires. Si, avant la fin des annes 1990, les exportations chinoises exeraient surtout des pressions sur les prix des pays faible revenu, par la suite, ce sont les pays revenu intermdiaire qui ont t le plus affects. Cette tude note aussi un effet de contraction des prix sur les marchs des produits de basse technologie dans les pays revenu lev6. Les exportations chinoises ont dabord d leur succs la comptitivit sur les cots dans lindustrie manufacturire lgre traditionnelle et dans lassemblage des produits finis, du fait de labondance de la main-duvre. Cette comptitivit sest accompagne de rformes facilitant linstauration de liens entre lconomie locale et les chanes de production mondiales. De nombreux observateurs estiment aussi aujourdhui que la comptitivit de la Chine a profit dun taux de change artificiellement bas, qui continue toutefois de faire lobjet de nombreux dbats. Cette intgration dans lconomie mondiale a certainement engendr de la concurrence, notamment vis--vis de la main-duvre des pays qui taient traditionnellement des destinations pour lexternalisation. Dun autre ct, elle a galement mnag des ouvertures. La Chine est devenue un importateur non ngligeable dans les rseaux de production mondiaux. En fait, le rle de la Chine en qualit dimportateur de pices et composants dautres pays dAsie de lEst en vue dune transformation et dune rexportation vers les marchs occidentaux a pris une telle importance que la Chine tire la conjoncture de ses voisins asiatiques (Tanaka, 2010). Cette intgration nationale et rgionale dans la production mondiale se reflte dans la dualit des balances commerciales bilatrales du pays : ces balances sont excdentaires avec la plupart des pays dvelopps, particulirement les pays dEurope et les tats-Unis, et dficitaires avec la quasi-totalit des pays dAsie. Les complmentarits entre les exportations chinoises et asiatiques sont telles quune apprciation effective relle du renminbi aboutirait un recul des exportations totales de nombreuses conomies dAsie de lEst (Garcia-Herrero et Koivu, 2008). La revue conomique de lOCDE sur la Chine (OCDE, 2010) dcrit la transition que connat le march du travail chinois. Au cours de la dernire dcennie, la part des emplois non contrls par ltat a fait un bond considrable, tandis que lemploi agricole rgressait sous leffet de lurbanisation. Plus de 200 millions de personnes ont afflu vers les zones urbaines en migrant officiellement ou sans autorisation, malgr les obstacles la mobilit des travailleurs tels que le systme denregistrement et les restrictions laccs aux services sociaux dont il saccompagne. Le march du travail urbain a affich un taux de croissance annuel compos de 3.5 % sur 2000-07 (Cai et al., 2009), ce qui suppose dabsorber chaque anne 12 15 millions de personnes. Ce mouvement sexplique par un diffrentiel de revenu entre zones rurales et urbaines qui reprsentait un ratio de 1 3 en 2007 et qui se conjugue un certain assouplissement des restrictions internes. Selon les donnes dun recensement nationalement reprsentatif effectu en Chine en 2005, les travailleurs migrants entraient pour plus de 20 % dans la main-duvre urbaine. Malgr ces migrations massives pourtant et compte tenu des diffrences de qualifications entre zones rurales et urbaines (Gagnon et al., 2009), le revenu urbain par habitant continue daugmenter beaucoup plus vite que celui des populations rurales. Cependant, des estimations rcentes fondes sur des donnes recueillies au niveau des provinces montrent que le produit marginal de la main-duvre progresse plus vite que les salaires. On peut en conclure que la Chine avance peu peu vers le tournant de Lewis
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(Islam et Yokota, 2008), cest--dire le moment o les salaires commencent reflter la productivit marginale du travail. Pour ses partenaires commerciaux, cette volution produit deux effets : elle va attnuer les pressions sur les salaires mondiaux, mais pourrait aussi roder le pouvoir dachat rel des salaires mesure que le prix des biens de basse technologie augmentera en raction la hausse du cot unitaire du travail chinois.
Une demande nouvelle et grandissante, qui renchrit le prix des matires premires
Jusque vers 2000, les progrs technologiques continus ont aliment lopinion largement admise selon laquelle le PIB mondial tait en train de sallger , cest--dire que chaque unit de PIB produite demandait moins dunits de matires premires. On avait limpression que la demande de matires premires allait rester modre mme en cas de croissance conomique soutenue. En ralit, depuis 2000, la demande de matires premires est robuste. Au moment o la crise a clat, les prix du ptrole avaient quadrupl et ceux des mtaux presque doubl par rapport leurs niveaux de 1995 (graphique 2.2). Les prix des produits alimentaires, en revanche, nont subi quune progression modeste sur la dcennie (avec un pic passager en 2007/08), ce qui traduit la prdominance des dterminants du ct de loffre qui ont tir les prix vers le bas sur des priodes plus longues (OCDE-FAO, 2008).
Graphique 2.2. Prix rels des matires premires

Indices des prix, 1995 = 100
% 600 500 400 300 200 100 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Note : Les donnes pour 2010 et 2011 se fondent sur des projections du FMI. Source : FMI (2010).
Ptrole
Alimentation
Mtaux
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322594
De nombreuses explications ont t avances pour le bond du prix rel du ptrole brut, y compris la spculation sur les contrats terme et les marchs spot, des chocs dltres sur loffre, des restrictions dlibres de production de la part de lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) et lvolution de lactivit conomique mondiale7. Des donnes rcentes indiquent toutefois que la demande rsultant de la croissance suprieure des pays mergents a galement produit un effet significatif (qui sapplique aussi au prix des mtaux). Killian et Hicks (2009) utilisent une mesure directe des chocs induits par la demande mondiale, fonde sur les rvisions des prvisions de la croissance
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2.
du PIB en volume, pour montrer que ces rvisions ont t essentiellement motives par une croissance inattendue des conomies mergentes; que les marchs ont t plusieurs reprises surpris par la vigueur de cette croissance; que ces surprises ont engendr une raction en forme de U invers des prix rels du ptrole, qui ont culmin aprs 12 16 mois; et que les annonces concernant la croissance mondiale permettent dans une large mesure de prvoir le bond des cours du ptrole entre la mi-2003 et la mi-2008, ainsi que leur recul ultrieur. LAgence internationale de lnergie (AIE, 2007) a simul les effets hypothtiques de la demande sur les prix rels du ptrole et des mtaux en supprimant limpact de la croissance hors OCDE. Selon ces simulations, une croissance nulle en dehors de lOCDE aurait eu pour impact cumul sur 2000-05 des prix du ptrole infrieurs de 40 % ceux effectivement observs et des prix des mtaux infrieurs de 10 %. Laugmentation de la demande mondiale de matires premires industrielles tire par une croissance conomique inattendue semble certainement avoir soutenu les prix rels des mtaux industriels. Entre 2000 et 2005, la Chine a t lorigine de lintgralit de la progression de la demande de consommation de plomb, de nickel, dtain et de zinc, et denviron la moiti de celle daluminium, de cuivre et de minerai de fer (acier). La consommation indienne dnergie et dacier sest galement acclre durant la premire dcennie du XXIe sicle, mais un rythme plus modr. La Chine compte elle seule pour un tiers de la croissance de la demande de ptrole; la contribution du reste de lAsie mergente, de lEurope mergente et, en particulier, du Moyen-Orient, a galement t significative jusqu ce que la crise clate. linverse, le renchrissement du ptrole qui a suivi a en fait ralenti la progression de la demande sur les marchs matures.
Sommes-nous dans un nouveau super-cycle?

Des variations de la demande de cette chelle, de cette tendue et de cette dure sont exceptionnelles. Dans une tude empirique minutieuse de donnes couvrant 150 ans effectue par le FMI, Cuddington et Jerrett (2008) se sont intresss au march du cuivre. Ils en ont conclu quil ntait pas possible de rejeter lhypothse selon laquelle les taux de croissance alertes enregistrs par la Chine et dautres marchs mergents soient associs lapparition dun super-cycle des matires premires aprs 1999. Les super-cycles sont des phnomnes associs lurbanisation et lindustrialisation de vastes conomies trs peuples. Ils sont aliments par la demande (ce qui suppose que les composantes du super-cycle dans le prix de chaque matire premire affichent une forte corrlation positive). Ce sont de longues priodes, avec des remontes denviron dix trentecinq ans, et ces cycles englobent un large ventail de matires premires industrielles, dont les mtaux ainsi que dautres ressources non renouvelables. Au cours du sicle et demi pass, on a connu deux expansions sinscrivant dans un super-cycle : la premire de la fin des annes 1800 jusquau dbut des annes 1900 a t alimente par la croissance conomique des tats-Unis; la seconde a dur grosso modo de 1945 1975, amorce par la reconstruction daprs-guerre et soutenue par lessor de lconomie japonaise. Nanmoins, aux niveaux actuels des prix des matires premires, il serait raisonnable de reconnatre quil existe des risques de repli considrables. Tout dabord, bien quelle possde relativement peu de ressources naturelles, la Chine nen demeure pas moins un producteur non ngligeable pour certaines (par exemple le ptrole et les mtaux) et on peut sattendre ce quun renchrissement entrane une raction de loffre intrieure. Deuximement, avec la hausse des prix, lexploitation de technologies alternatives plus efficientes et dun bon rapport cot-efficacit gagne du terrain : la Chine est dores et dj
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en train de relever son efficience nergtique et de rduire sa demande dnergie par unit de production. Troisimement, la phase de dcollage rapide de lindustrialisation forte intensit dnergie et de mtaux devrait cder la place une croissance plus quilibre, axe sur la consommation intrieure et le dveloppement rural. Tandis que limpact sur la demande marginale dicte la dtermination des prix des hydrocarbures et des mtaux, lavenir, la croissance pourrait davantage venir des gains de productivit au niveau des facteurs que de laccumulation du capital.
Lexception : lalimentation
Les matires premires agricoles semblent tre rgies par dautres lois. Selon ltude OCDE-FAO (2008), la demande de la Chine, de lInde ou dautres marchs mergents ne sera pas prpondrante dans la dtermination des tendances des prix dans ce secteur. Ces organisations estiment que la croissance de loffre de produits agricoles (rsultant dans une large mesure de gains de productivit) finira par surpasser la demande, que cette dernire soit destine la consommation humaine ou la production industrielle, en particulier de biocarburants. Elles tablent donc sur une reprise de lrosion des prix rels long terme, mais peut-tre pas aussi rapide quelle la t prcdemment8. La production agricole devra relever demain plusieurs dfis : la poursuite de la croissance dmographique, la progression de la demande lie laugmentation des revenus et les changements climatiques (von Braun, 2008). Mais il est certain quen raison de la taille de leur population, le Brsil, la Chine et lInde qui ne seront pas forcment les moteurs dterminants de la fixation des prix continueront de jouer un rle critique sur les marchs alimentaires mondiaux, la fois comme gros producteurs et comme gros consommateurs.
Des gants assez gros pour constituer une nouvelle source de volatilit?
La hausse des prix en valeur absolue rsultant de la nouvelle demande des gants asiatiques exerce un impact positif significatif sur les performances conomiques du monde en dveloppement impact qui est toutefois tempr par la volatilit des prix. Sur les marchs mondiaux, la volatilit dcoule en partie des variations cycliques de la demande et en partie de larbitrage entre production intrieure et importations. Sil est difficile dans la pratique de diffrencier ces effets, il se pourrait quune partie dentre eux au moins rsulte du rle de producteur dappoint jou par certains grands pays convergents qui exportent lorsque les prix sont levs et stockent lorsquils sont moins avantageux (pour des raisons conjoncturelles, notamment). tant donn la taille de leur conomie, tout changement de comportement, rel ou peru, se rpercute rapidement sur les prix et alimente donc aussi la volatilit. Parmi les exemples de tels changements, citons les variations des stocks de matires premires de la Chine et de lInde ou les investissements dinfrastructure (comme dans les plans de relance de 2009). Mais la volatilit des cours mondiaux des matires premires est-elle vritablement plus prononce quauparavant? Dans le cadre de gauche du tableau 2.2, nous calculons une mesure de la volatilit sur plusieurs priodes comprises entre 1990 et 2009. De toute vidence, la volatilit sest accentue au cours de la dernire dcennie, mme sans tenir compte des points culminants atteints pendant la crise. Cest pour les combustibles que cette augmentation est la plus marque. La plupart des indices des prix des matires premires tant libells en dollars, la volatilit des taux de change influe donc sur leur volatilit. Dans le tableau 2.2, le cadre de
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2.
Tableau 2.2. Volatilit des prix des matires premires

Volatilit Volatilit des matires premires des matires primaires (combustibles hors combustibles et hors combustibles) 1990-95 1995-2000 2000-07 2008-09 1990-2007 1990-2000 0.015 0.018 0.021 0.056 0.019 0.017 0.019 0.035 0.041 0.096 0.035 0.029 1990-94 1995-99 2000-07 2008-09 1990-99 2000-07 Volatilit de toutes les matires premires USD 0.022 0.019 0.026 0.062 0.021 0.026 DTS 0.028 0.022 0.025 0.055 0.025 0.025 0.034 0.056 EUR
Note : Les entres dans le tableau reprsentent les niveaux de volatilit des indices des prix des matires premires, calculs par lcart-type de la variation en pourcentage des indices de prix mensuels sur chaque priode. Le tableau de gauche prsente les niveaux de volatilit des indices des prix des matires premires hors combustibles et de toutes les matires premires en dollars des tats-Unis (2005 = 100). Le tableau de droite prsente la volatilit de lindice des prix de toutes les matires premires exprim en dollars (USD), en droits de tirage spciaux (DTS) et en euros (EUR) (2000 = 100 dans chaque cas). Cette mthode permet de neutraliser les effets de toute variation de la volatilit des matires premires induite par les fluctuations des taux de change. Source : gauche, FMI (2009b); droite, Cnuced (2009b). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323126
droite neutralise les effets de cette composante de la volatilit. Les chiffres montrent que les calculs de la volatilit des prix des matires premires sont robustes aux fluctuations des taux de change. Il nest donc pas possible dimputer les tendances de la volatilit exclusivement aux fluctuations du taux de change du dollar. Les oprations de couverture montaire ne suffiront pas en attnuer le cot pour les pays importateurs et exportateurs, qui devront mettre en place des couvertures spcifiques ou souscrire des assurances.
Les effets des gants sur les termes de lchange

Du point de vue des pays pauvres, la consquence la plus importante de lentre des gants asiatiques dans lconomie mondiale rside dans son impact sur les termes de lchange (Kaplinsky, 2006). Nous lavons vu, cette arrive a abaiss le ratio moyen mondial ressources/travail et augment la part des travailleurs peu qualifis dans la main-duvre mondiale. La position relative dautres pays sest donc dcale dans la direction oppose et leur avantage comparatif dans les activits manufacturires forte intensit de mainduvre sest rod au profit de la production primaire (Wood et Mayer, 2009). Pour un pays donn, limpact net dpend donc de la rpartition entre la production manufacturire et primaire, cest--dire du degr de concurrence que ses produits industriels livrent aux exportations asiatiques et de lampleur de la demande supplmentaire qui existe pour ses exportations primaires. Les variations des termes de lchange (graphique 2.3) ont des consquences stratgiques de premier plan pour les pays pauvres et dictent les mesures relatives laide, linvestissement tranger et aux ngociations commerciales, par exemple. Une inversion long terme de la relation entre les prix des produits manufacturs et des matires premires remettrait en cause les fondements de lindustrialisation, qui sous-tend dans une large mesure la stratgie de dveloppement (Goldstein et al., 2006). Cela pourrait branler la raison dtre de lengagement industrialiser et rduire limportance relative des secteurs de lconomie relevant des matires premires non alimentaires. La monte en puissance de la Chine et de lInde, avec leur main-duvre abondante, bouscule cette logique. Son impact sexplique par le problme du sophisme de composition pos par les produits manufacturs forte intensit de main-duvre : si plusieurs conomies concurrentes sefforcent toutes
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Graphique 2.3. Termes de lchange nets, 2000-08

Indices des termes de lchange, 2000 = 100
OCDE Afrique en dveloppement Asie en dveloppement Amrique en dveloppement conomies en transition Par rgion gographique 200 180 160 160 140 140 120 100 80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 120 100 80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 220 200 180 Grands exportateurs de ptrole Grands exportateurs de produits manufacturs Quelques exportateurs de produits agricoles Quelques exportateurs de ressources minrales Importateurs nets de produits alimentaires Par structure des changes
Note : Les importateurs nets de produits alimentaires sont des pays faible revenu en dficit de production alimentaire, hors exportateurs de combustibles et de ressources minrales. Source : Cnuced (2009c).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322613
daugmenter leurs exportations de produits manufacturs forte intensit de mainduvre, qui va les importer? Deux raisons peuvent expliquer ce sophisme de composition. Tout dabord, la surabondance de produits manufacturs dprime les prix, ce qui rduit le retour priv et social sur investissement dans ce secteur. Ensuite, une vague dexportations pourrait susciter une raction protectionniste sur les marchs dimportation (essentiellement les conomies avances), ce qui comprimerait l encore le retour sur investissement dans les pays industrialisation tardive (Commission sur la croissance et le dveloppement, 2008). Pour lAfrique, ces arguments peuvent pour le moment sembler plutt thoriques : les pays dAfrique exportent trs peu de biens manufacturs et la concurrence immdiate de la part de la Chine et de lInde est limite, sans toutefois tre insignifiante (Goldstein et al., 2006). Lenjeu principal pour ce continent ne rside donc pas tant dans leffet immdiat que dans le risque de se priver de cette voie de dveloppement. Cependant, le sophisme de composition semble aujourdhui perdre en importance grce la sophistication accrue des produits fabriqus en Chine et en Inde (Woo, 2010).
LAsie de lEst et lAsie du Sud souffrent, mais beaucoup dautres catgories de pays en profitent
Les pays de chaque rgion dcrite dans le cadre de droite de le graphique 2.3 ne forment pas des catgories homognes, mais ont tendance appliquer les mmes pratiques commerciales, ce que semblent confirmer les tendances rgionales rcentes pour les termes de lchange nets. Avec certes des diffrences intrargionales notables, la rgion du Golfe arabo-persique, lAfrique et lAmrique latine ont connu une forte hausse
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2.
de leurs termes de lchange (accords de compensation) dans les annes 2000. En revanche, les termes de lchange ont recul en Asie de lEst et en Asie du Sud. Ces pays possdent en gnral peu de ressources et sont davantage intgrs dans les chanes de production mondiales des multinationales. En raison de similitudes au niveau de la dotation en ressources et de la structure des changes, les activits manufacturires de lAsie du Sud-est ont dans un premier temps t davantage touches par louverture de la Chine, des forces la fois complmentaires et concurrentielles tant luvre. Si la Chine accentue la concurrence dans la production de pices lectroniques standardises, elle est complmentaire dans la mesure o ses voisins font partie dun rseau dassemblage en plein essor au sein des chanes de production rgionales des multinationales (Yusuf, 2009). En Afrique et en Amrique latine, de nombreux pays sont richement dots en ressources naturelles, lesquelles dominent souvent leurs exportations. Selon le modle du commerce interbranches standard, la concurrence des exportations des marchs tiers avec les gants asiatiques peut se rvler prjudiciable aux pays faible revenu lorsquil existe des similitudes significatives entre la structure de leurs exportations. Une telle similitude a dailleurs t dmontre pour le Mexique et lAfrique du Sud, bien que ces pays nappartiennent pas la catgorie des pays faible revenu (Goldstein et al., 2006 ; Avendao et al., 2008). Pour la plupart des pays faible revenu dAfrique et dAmrique latine, en revanche, rien ne justifie de percevoir la Chine et lInde comme des concurrents menaants, ce que confirme lvolution des termes de lchange pendant les annes 2000. Pour les importateurs faible revenu, louverture de la Chine a galement t synonyme damlioration du bien-tre. Dans un cadre thorique standard des changes, louverture de la Chine et ses relations croissantes avec lAfrique pourraient avoir deux consquences : les pays dAfrique importent de nouveaux produits chinois (cration de flux commerciaux) ou importent depuis la Chine ce quils auraient pu acqurir auprs dautres partenaires commerciaux (rorientation des flux commerciaux). Lorsque la cration de flux commerciaux domine, une libralisation partielle des changes bnficie aux importateurs africains. Cependant, si lon observe la fois une cration et une rorientation des flux commerciaux, les consquences en termes de bien-tre net pour les pays dAfrique sont difficiles prvoir. Aprs avoir test les effets de cration et de rorientation des flux commerciaux dans un modle de gravitation standard, Berthlemy (2009) indique que les donnes montrent clairement une cration de flux commerciaux entre 1996 et 2007 tandis que, pour la mme priode, il na pas pu dtecter de rorientation des flux commerciaux depuis les autres partenaires de lAfrique qui soit suffisante pour porter atteinte au bien-tre9.
Un effet dynamique lorsque la composition des exportations change

Leffet venir de la croissance asiatique sur les termes de lchange pourrait bien tre diffrent. Les pays en pleine croissance ont tendance afficher des structures des changes dynamiques et la composition de leur production peut voluer rapidement si les facteurs productifs ne saccumulent pas au mme rythme. Si, par exemple, les qualifications en Chine progressent plus rapidement que les autres facteurs, alors la production chinoise forte intensit de qualifications augmentera de manire disproportionne10. De plus, la nature du moteur de croissance joue galement un rle important, la croissance tire par le capital exerant sur les prix des produits agricoles et de lnergie une force vers le haut nettement suprieure que la croissance tire par la productivit (Martin et al., 2008). Une volution vers des exportations plus forte valeur
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ajoute et de meilleure qualit ferait galement varier les effets sur le bien-tre (Hummels et Klenow, 2005), la Chine profitant dune majoration des prix unitaires tandis que les pays pauvres verraient lventail de leurs exportations slargir. Une hausse des salaires rels intrieurs ou une apprciation relle du renminbi encourageraient la sophistication structurelle de la Chine. Les pressions sexerant sur les prix des biens de basse technologie et dans les pays faible revenu sen trouveraient attnues. Dans le mme temps, la sophistication technologique de la Chine aurait des rpercussions sur les prix des pays non plus revenu intermdiaire mais revenu lev. Cependant, un tel processus prendrait probablement du temps, tant donn les gisements considrables de mainduvre non qualifie qui demeurent en Chine. En partant des prix unitaires des exportations pour tudier la variation de lavantage comparatif et lvolution de la sophistication des exportations, Fu et al. (2010) observent que cest lencontre des pays revenu intermdiaire que les exportations chinoises ont exerc la concurrence sur les prix la plus vive. Cest particulirement notable compter de la fin des annes 1990, la suite de lexpansion du march chinois, de lentre de la Chine dans lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et des mouvements du taux de change. Les exportations chinoises semblent galement produire un impact la baisse significatif sur les prix unitaires des exportations des pays revenu lev. Pour les pays faible revenu, toutefois, cet effet nest pas vident. Ces conclusions sont corrobores par diverses tudes portant sur lAssociation des Nations de lAsie du Sud-est (Anase). Chapponire et Cling (2009) comparent ainsi la structure des exportations du Vitnam et de la Chine et observent de grandes diffrences. Ils en concluent que la Chine ne produit pas un effet dviction du Vitnam sur les marchs amricains du textile et de lhabillement. Petri (2009) note que la Chine fait en ralit surtout concurrence aux pays de lAnase revenu intermdiaire et que cest lInde qui est la principale source de concurrence pour les pays faible revenu de cette catgorie.
Limpact de lAsie sur les taux dintrt mondiaux

partir du dbut des annes 2000, linfluence de la Chine a commenc dpasser les marchs des biens et des matires premires pour stendre aux marchs financiers. Perue dans un premier temps simplement comme un producteur darticles bas prix, la Chine est peu peu devenue une source dpargne bon march. Laccumulation dactifs trangers par le secteur officiel dont sest accompagne cette volution a, son tour, renforc limportance macroconomique, financire et conjoncturelle de la Chine lchelle de la plante. Les variations de lcart de production chinois ont dsormais des rpercussions croissantes sur les principaux taux dintrt et taux de change mondiaux (Reisen et al., 2005). Sur la mme priode, dans un processus que lon pourrait assimiler celui dun fournisseur consentant des prts ses clients, la Chine est devenue le premier dtenteur mondial de titres de la dette de ltat amricain. Les travaux de Warnock et Warnock (2009) montrent comment laccumulation de rserves de change par la Chine et leur investissement dans les bons du trsor amricains a comprim les taux dintrt aux tats-Unis et donc dans le monde. Ces auteurs estiment que les taux dintrt court terme ont t rduits de 140 points de base en 2004 aux tats-Unis, ce qui sest traduit par une sorte daplatissement de la courbe des taux dans ce pays11.
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2.
Dsquilibres mondiaux
Ces acquisitions de bons du trsor sinscrivent dans le contexte des dsquilibres qui dominent les changes mondiaux depuis quelques annes. Il est naturel de se demander si ces dsquilibres constituent un problme en eux-mmes (ont-ils contribu la crise?) et, si tel est le cas, de chercher savoir quels sont les facteurs macroconomiques qui les sous-tendent, afin de dterminer comment il sera possible de les attnuer lavenir. Lorsquil est question de dsquilibres mondiaux , on entend essentiellement les excdents des comptes courants dune centaine de pays, la plupart considrs comme en dveloppement ou mergents. Ces excdents sont dans une large mesure la contrepartie du dficit courant des tats-Unis, savoir dun excs dinvestissement intrieur par rapport lpargne nationale. Cette situation est rsume le graphique 2.4.
Graphique 2.4. Dsquilibres mondiaux du compte courant

En milliards de dollars courants
Zone euro Chine En milliards de dollars courants 1 500 Japon tat-Unis Autres conomies avances
Autres conomies mergentes et en dveloppement
1 000
500
-500
-1 000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Note : Les donnes pour 2009-15 (Japon et tats-Unis) et 2008-15 (toutes les autres) sont fondes sur des estimations du FMI. Source : Calculs des auteurs daprs FMI (2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322632
Les chiffres annuels en eux-mmes sont dj levs et leur accumulation au fil du temps a abouti la constitution de gigantesques positions nettes. Entre 2000 et 2008, les dpenses aux tats-Unis ont ainsi dpass le revenu national dun montant cumul de 4 700 milliards USD, soit 47.3 % du PIB. Sur la mme priode, la Chine a cumul un excdent 1 400 milliards USD, norme bien des gards mais qui ne couvre que 30 % environ du dficit amricain. Pour combler leur besoin de financement, les tats-Unis absorbaient les trois quarts de lpargne mondiale avant la crise. Autre dsquilibre de grande ampleur, les excdents des comptes courants des pays exportateurs de ptrole, notamment dans la rgion du Golfe, o les effets de lavidit des gants asiatiques sur les prix du ptrole ont engendr une deuxime vague daccumulation dactifs. Lampleur de ces dsquilibres a redistribu les rles de prteur et demprunteur dans le monde entier.
61
Dsquilibres ou ruptures dquilibre?

lpoque, ces dsquilibres et les flux connexes de capitaux ont t perus comme anodins, le processus tant considr comme la consquence naturelle de lintgration conomique rapide entre la Chine et les tats-Unis12 et du dveloppement financier restreint des pays convergents revenu intermdiaire. En raison de cette accumulation dactifs libells en dollars, la Chine a en outre manifestement un intrt conomique direct au maintien de la stabilit du taux de change dollar-renminbi. Pour certains observateurs, cette relation symbiotique de producteur consommateur entre la Chine et les tats-Unis entretient un nouveau systme de taux de change quasiment fixes. De ce point de vue, les dsquilibres des comptes courants revtent donc moins dimportance en raison de cette dpendance conomique mutuelle aux deux extrmits des flux une relation que Dooley et al. (2003) ont baptise Bretton Woods II en rfrence aux relations de lAllemagne et du Japon avec les tats-Unis aprs la Seconde Guerre mondiale. Cependant, cest peut-tre parce que lon a laiss ces dsquilibres et les flux de capitaux dont ils saccompagnaient saccumuler que le systme financier a pu abuser de leffet de levier et de la sous-tarification du risque qui sont lorigine de la crise. Cest ce quont admis les dirigeants du G20 lors du sommet de Pittsburgh en septembre 2009, lorsquils ont annonc la cration dun nouveau cadre pour la coordination et la surveillance des politiques conomiques nationales destin rduire les dsquilibres mondiaux existants et les empcher de se creuser lavenir. De plus, Roubini et Stetser (2005), parmi tant dautres, ont remis en cause la prtendue stabilit du suppos Bretton Woods II , en faisant valoir que le taux de change renminbi-dollar ntait pas acquis et que le financement ncessaire pour couvrir le dficit courant amricain augmentait plus vite que la volont des banques centrales du monde entier dtoffer leurs rserves en dollars. Les dsquilibres internationaux, et notamment le dficit amricain et lexcdent chinois, se sont nettement rsorbs pendant la rcession. Reste savoir si lon sest attaqu leurs vritables causes. Selon des projections rcentes (OCDE, 2009a), cet ajustement induit par la crise stait termin la fin 2009, ce qui a conduit lOCDE formuler cet avertissement : Ces dsquilibres restant des niveaux qui auraient t sans prcdent il y a seulement quelques annes, le risque dun ajustement dsordonn des taux de change ne saurait tre exclu, do limportance des efforts internationaux rcemment relancs pour assurer un profil de croissance viable au niveau international. Si certains conomistes peuvent rfuter le rle des dsquilibres mondiaux dans la crise, rares sont ceux qui contestent que la vigueur et la durabilit de la croissance venir dpendront dans une large mesure du degr de rquilibrage de la demande mondiale (pour une analyse rcente, voir Blanchard et Milesi-Ferretti, 2009).
Le problme rside-t-il dans lexcs dpargne?

Pour trouver un moyen de remdier ces dsquilibres mondiaux et dfinir les politiques publiques appropries, il faudra en comprendre clairement les causes. Si elles sont essentiellement montaires, il faudra alors opter pour des mesures agissant sur la politique montaire et les taux de change (par exemple une apprciation du renminbi). Si, en revanche, elles sont en premier lieu de nature structurelle, il faudra prendre des mesures structurelles, par exemple en contraignant les entreprises dtat payer des impts ou des dividendes.
62
2.
Certains observateurs (comme Wolf, 2008) imputent les dsquilibres mondiaux aux politiques de change inappropries en Asie. Selon eux, ces politiques ont aliment un excs dpargne, facilitant ainsi la poursuite de la politique montaire accommodante aux tats-Unis, laquelle a favoris une demande soutenue et dop le prix des matires premires, le tout dans une spirale auto-entretenue. On sait que Ben Bernanke (2005), le gouverneur du conseil de la Rserve fdrale amricaine, a affirm que le dsquilibre extrieur amricain tait tir par cet excs dpargne, rsultant de lintgration financire des tats-Unis avec des pays (dont les gants asiatiques) se trouvant un degr de dveloppement et de gouvernance des marchs financiers nettement infrieur. Dautres attribuent ces dsquilibres mondiaux la politique intrieure des tatsUnis, notamment au laxisme de la politique montaire, budgtaire et financire face la bulle de limmobilier rsidentiel et aux carences de la rglementation des marchs financiers. Un autre argument, dordre plus complmentaire, insiste sur la relative raret des actifs srs et sur le sous-dveloppement financier des pays mergents en gnral, de la Chine en particulier.
Graphique 2.5. Rserves internationales

Indice reposant sur une moyenne mobile sur trois mois, janvier 2000 = 100
Amrique latine 1 200 1 000 800 600 400 200 0
06 06 04 03 04 00 00 03 09 09 il. Ju Ja 07 05 02 05 02 08 08 01 07 01 il. n. n. n. n. n. il. il. il. n. n. n. n. Ju Ju Ju Ju Ju Ju Ju Ju Ju Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja n. il. il. il. il. n. il. 10
Europe mergente
Moyen-Orient et Afrique du Nord
Asie
Note : LEurope mergente englobe la Bulgarie, la Croatie, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la Roumanie et la Turquie. Le Moyen-Orient et lAfrique du Nord (MENA) regroupent lArabie Saoudite, Bahren, Djibouti, lgypte, les mirats arabes unis, la Jordanie, le Kowet, le Liban, la Libye, Oman, le Qatar, la Rpublique arabe syrienne, la rpublique du Ymen, la rpublique islamique dIran et le Soudan. Source : FMI (2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322651
Lopinion de Bernanke a t modlise dans un article de Caballero et al. (2008) qui a fait date. Ces auteurs ont labor un cadre complet pour expliquer les dficits courants des tats-Unis, la faiblesse des taux dintrt au niveau mondial, ainsi que lapparition puis lclatement des bulles (dont celle des matires premires). Ce modle prend pour point de dpart la demande excdentaire dactifs de la part des rsidents des conomies convergentes. Cette demande est excdentaire car les systmes financiers dficients de ces pays empchent ces agents de sapproprier pleinement le revenu gnr par les actifs locaux. Lorsquune libralisation des comptes de capitaux permet ces agents dinvestir ltranger, ces derniers se mettent en qute dopportunits dans des pays au systme
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financier plus dvelopp. Dans cette hypothse, les tats-Unis conservent leur capacit sendetter en dollars en exploitant cet avantage comparatif qui leur permet de procurer des actifs financiers de grande qualit au reste du monde. Frankel (2009) qualifie dexotique cet argument de lexcs dpargne. La crise a mis mal lhypothse de lavantage comparatif des tats-Unis dans le domaine financier : de nombreux actifs amricains se sont rvls de qualit mdiocre et la crdibilit des institutions financires amricaines a t gravement corne. La Banque centrale europenne (Bracke et Fidora, 2008) a analys dans quelle mesure la monte des dsquilibres pouvait tre attribue trois chocs structurels au niveau de diffrents mcanismes de lconomie mondiale : les chocs montaires (lhypothse de lexcs de liquidit); les chocs des prfrences (lexcdent dpargne) et les chocs de linvestissement (le tarissement de linvestissement ). Cette tude a conclu que la politique montaire amricaine expliquait la plus grande partie de la variation des dsquilibres, mais a galement confirm lexistence dun excs dpargne en Asie.
Le motif de prcaution
Le plus souvent, un pays accumule des rserves car la banque centrale intervient directement sur le march des changes afin dempcher que les entres de flux financiers ne propulsent la hausse la valeur extrieure de la monnaie. Cependant, les crises asiatique et russe de 1997/98 ont galement montr aux conomies mergentes quil tait avantageux de dtenir de vastes stocks de devises afin de protger leur systme financier sans avoir besoin de recourir au FMI. La crise actuelle a certainement ritr cet enseignement. Pendant la phase postLehman, les capitaux ont fui les marchs mergents en raction aux problmes dans les conomies avances. Le recours aux rserves pour stabiliser les sorties nettes de capitaux sest rvl le disjoncteur le plus important actionn au niveau national pour empcher que cette fuite des capitaux ne se traduise par une rcession dans les pays touchs. Les pays disposant de rserves ont pu les dployer et prendre nanmoins des mesures pour faciliter le crdit intrieur. Ceux qui en taient dpourvus nont pas pu le faire et sont rests trs vulnrables et dpendants de la reprise du systme international. Lhtrognit de lincidence et de la gravit de la crise de 2008/09, qui a frapp le plus durement lEurope mergente et le moins durement lAsie mergente, lAfrique et le Moyen-Orient, tmoigne de cette influence des diffrences dans les rserves officielles. La recherche empirique rcente (Obstfeld et al., 2008) corrobore lexistence de cette motivation dauto-assurance. Dautres facteurs ont galement jou un rle, surtout depuis 2002 : lampleur du passif financier intrieur convertir en devises (masse montaire), louverture financire, la possibilit daccder des monnaies trangres via les marchs de la dette et lancrage des taux de change permettent tous de prvoir les stocks de rserves. La volont de se protger sobserve aussi lorsque des pays ont choisi de ragir la crise par une relance montaire, qui a pour effet daugmenter la masse montaire par rapport au PIB. Le fait que cette accumulation saccompagne dune exposition la concentration des actifs ne semble pas dissuasif. Ds 2004, les autorits montaires chinoises ont commenc remettre en question la concentration et la structure de leurs rserves de devises. Les risques de taux dintrt et de change inhrents leur exposition aux bons du trsor amricains militaient en faveur dune diversification du portefeuille. Nanmoins,
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2.
dbut 2010, la Chine dtenait au total prs de 3 000 milliards USD, dont 2 400 milliards de rserves officielles et 500 milliards dans des fonds souverains. Nous lavons vu, la progression des prts bancaires en 2009 en Chine, destine stimuler lconomie, pourrait ncessiter une nouvelle augmentation des rserves officielles titre de prcaution (Obstfeld et al., 2008).
Autre point de vue : les problmes structurels en Chine

Les autorits et certains conomistes chinois avancent des raisons structurelles, plutt que montaires, la progression de lexcdent courant de leur pays. Lexcdent du compte courant chinois est gal lexcdent de son pargne nationale sur son investissement intrieur. Ces dernires annes, les bnfices non distribus des socits prives et les excdents des entreprises dtat ont fait un bond en Chine (graphique 2.6).
Graphique 2.6. Soldes de lpargne par secteur en Chine et dans les pays de lOCDE
En % par rapport au PIB
% 30 27.0 25 20 17.2 15 10 6.7 5 0 1992-2002 Chine
Source : OCDE (2010).
Socits prives et tat
Mnages
18.9
20.0 16.5
2003-2007
2003-2008 Moyenne OCDE
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322670
Pendant les annes 1990, la rforme des systmes de retraite, de sant et de logement a mis fin au systme chinois du bol de riz en fer (promettant lemploi vie et une protection sociale). Les entreprises dtat ont cess daccorder une retraite et un logement gratuit leurs salaris (Zhou, 2009). Dans la mesure o aucun systme de scurit sociale na pris le relais, les cots et les risques ont t transfrs aux mnages. Limpact de ces rformes sest, en premier lieu, fait sentir sur la rentabilit des entreprises. Comme en prsence dun vaste gisement de main-duvre travaillant pour un salaire de subsistance, laugmentation des salaires ne se rpercutera que lentement sur la base de cots dune entreprise, le secteur des entreprises dtat est devenu fortement bnficiaire et a toff son pargne tout en rduisant sa contribution au systme de protection sociale13. De plus, jusqu il y a peu, les entreprises dtat ntaient pas tenues de payer de dividendes ou dimpts. Elles se sont donc retrouves avec dabondants bnfices non distribus placer, ce qui a aussi dynamis leur pargne. Le march financier intrieur noffrait gure dautres instruments de placement et le compte de
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capital tait dans une large mesure ferm. Cette pargne a donc tout naturellement t rinvestie dans laccroissement des capacits. Des rformes introduites en 2008 imposent dsormais aux entreprises dtat de distribuer une partie de leur bnfice sous forme de dividendes, mais le pourcentage distribuer reste modeste par rapport la norme OCDE et il conviendrait de le revoir la hausse afin damliorer la valeur actionnariale et de faire diminuer lpargne des entreprises. Ces rformes ont ensuite gnr un impact sur le secteur intrieur et en particulier sur lpargne de prcaution. La Chine est parmi les grands pays celui qui affiche le taux dpargne des mnages le plus lev au monde. Depuis les rformes des annes 1990, les Chinois se proccupent du cot de la sant, de lducation et de la vieillesse14. Sachant quils en supportent non seulement les cots, mais aussi les risques lis lvolution de ces cots sur la dure, les mnages sont incits pargner davantage. Limportance relative de ces facteurs dpargne a rcemment fait lobjet de tests empiriques. Lanalyse conomtrique publie par la Banque des rglements internationaux (BRI, voir Ma et Haiwen, 2009) a mesur limportance relative dune srie de variables pour lvolution de la position extrieure nette de la Chine, rsultant de lexcdent dpargne net accumul, sur la priode 1985-2007. Les coefficients estims pour le taux de change effectif rel du renminbi prsents par Wolf (2008) et pour le dveloppement financier (Caballero et al., 2008) sont tous deux non significatifs. En revanche, le ratio de la dette publique intrieure et extrieure sur le PIB et le ratio de dpendance conomique des jeunes (la proportion de la population de moins de 15 ans) sont tous deux trs significatifs. Cet ensemble dexplications socio-structurelles lexcdent dpargne chinois indique que les outils montaires ne suffiront pas eux seuls remdier aux dsquilibres mondiaux. Si lon veut rquilibrer la structure de lconomie mondiale, il faudra que la Chine rforme sa politique sociale, familiale et des retraites dans loptique de relever son taux de consommation. Elle devra peut-tre pour cela restaurer des services sociaux de base tels que la sant et lducation. Pour mettre en place un systme de protection sociale complet, le gouvernement chinois devra investir 57 400 milliards CNY (quelque 850 milliards USD) dici 2020, selon les estimations de la China Development Research Foundation (China Daily, 26 fvrier 2009). Lencadr 2.2 dcrit la nature potentiellement fondamentale de certains de ces changements.
La loi de largent les nouveaux financiers de la plante

Laccumulation rapide de dsquilibres conomiques mondiaux sur la dernire dcennie a entran un basculement significatif de la richesse au profit des pays dgageant des excdents. linstar de certains de leurs pairs de lOCDE, les tats-Unis sont financs par la Chine, les pays du Golfe arabo-persique, le Brsil et la Russie notamment qui, encore nagure, ntaient pas des investisseurs de premier plan sur les marchs internationaux. Les tats-Unis sont dsormais le premier dbiteur de la plante : leur position nette dinvestissements internationaux (la diffrence entre les crances financires de leurs rsidents sur le reste du monde et leurs engagements quivalents) avait plong moins 3 500 milliards USD en 2008, soit 24 % du PIB. Fin 2009, plus de la moiti des titres du Trsor amricain taient dtenus en dehors de lOCDE, la Chine (y compris Hong-Kong, Chine) en possdant plus dun quart (tableau 2.3). Dans un ouvrage rcent, Cohen et DeLong (2010) sinterrogent sur la fin de linfluence ce qui voque bien les consquences possibles dune telle situation.
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2.
Encadr 2.2. La prfrence pour les garons et les taux dpargne

De nouvelles recherches indiquent que la discrimination fonde sur le sexe, qui se manifeste par la prfrence pour les garons , pourrait constituer une motivation pour les taux dpargne des mnages. En effet, les mnages affichent des taux dpargne levs principalement dans quelques grands pays asiatiques et dans des pays exportateurs de ptrole, dont de nombreux pays touchs par ce que le prix Nobel Amartya Sen appelle le phnomne des femmes manquantes . Ce terme dsigne tous les bbs de sexe fminin qui ne sont pas ns ou toutes les petites filles qui ne sont jamais parvenues lge adulte, victimes de la prfrence bien ancre dans la socit pour les enfants de sexe masculin. Dans nombre de ces socits, les filles sont considres comme un passif, au sens o elles ne revtent gure de valeur productive pour leur famille et quinvestir dans leur avenir est un gaspillage puisquelles finiront par quitter la famille lorsquelles se marieront. Ces pays enregistrent de forts taux de mortalit infantile et juvnile chez les enfants de sexe fminin, souvent cause de carences des soins de sant et de la ngligence dont les filles sont victimes. Il arrive que les familles recourent des avortements slectifs afin dviter la naissance dun bb de sexe fminin. Wei et Zhang (2009) mettent en vidence le dsquilibre grandissant entre le nombre denfants de sexe masculin et fminin ns en Chine. Aujourdhui, pour la naissance de 100 fillettes, on dnombre 122 nouveau-ns de sexe masculin, probablement en raison de la politique de lenfant unique, de la pratique des chographies prnatales et du recul de la fcondit. Ces auteurs ont observ que non seulement les mnages qui ont des fils pargnent davantage que les parents de filles, mais aussi quils ont tendance relever leur taux dpargne sils vivent dans une rgion prsentant un ratio garons/filles plus asymtrique. Ils dmontrent une corrlation troite entre le ratio garons/filles la naissance avec un dcalage de vingt ans et lessor du taux dpargne prive en Chine. Il semble quun ratio garons/filles asymtrique alimente un march du mariage hautement concurrentiel, qui dynamise le taux dpargne de tous les mnages (puisque mme ceux qui ne sont pas candidats au mariage doivent entrer en concurrence avec les autres pour acqurir un logement et dautres biens importants). Tout cela tire le taux dpargne chinois la hausse et, avec lui, les dsquilibres mondiaux. Si plusieurs raisons expliquent certainement le taux lev dpargne des mnages, les travaux de Wei et Zhang laissent penser que les discriminations lencontre des femmes jouent aussi un rle important. Leurs constats sont en outre corrobors par les donnes recueillies pour lindex ISE ( Institutions sociales et galit homme-femme compil par le Centre de dveloppement de lOCDE [www.genderindex.org]). Le graphique 2.7 indique que le lien entre la prfrence pour les garons et le taux dpargne brute dun pays semble aussi se confirmer dans un contexte international*. Dans les pays affichant une forte prfrence pour les garons, les taux dpargne des mnages sont plus levs que dans les pays o le ratio garons/filles est normal.
* Au sein de lindex ISE, lindicateur prfrence pour les garons dcrit lcart entre le nombre de femmes que lon sattendrait dnombrer dans une population (en labsence de prfrence pour les garons) et le nombre de femmes effectivement observ. Les pays reoivent un score divis en cinq catgories comprises entre 0 (aucune femme ne manque) et 1 ( incidence grave ).
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Encadr 2.2. La prfrence pour les garons et les taux dpargne (suite) Graphique 2.7. Prfrence pour les garons et taux dpargne
pargne brute moyenne en proportion du RNB
% 60 51 50 40 34 30 25 21 20 10 0 Faible Faible/intermdiaire Intermdiaire Intermdiaire/lev lev Degr de prfrence pour les garons
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Note : chantillon de 22 pays qui prsentent des donnes pour le taux dpargne moyen et le degr de prfrence pour les garons. Source : Calculs des auteurs daprs OCDE (2009b) et Banque mondiale (2009). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322689
Tableau 2.3. Principaux dtenteurs, hors OCDE, des titres du Trsor amricain
Dtenteur Chine Pays exportateurs de ptrole2 Centres bancaires dans les Carabes3 Brsil Hong-Kong, Chine Fdration de Russie Total hors OCDE Portefeuille1(milliards USD) 895 207 128 169 149 142 2 143 Proportion du total (%) 24.3 5.6 3.5 4.6 4.0 3.8 57.8
1. Estimation des portefeuilles de bons, obligations et effets ngociables et non ngociables du Trsor amricain dtenus ltranger dclars dans le cadre de lenqute Treasury International Capital. 2. Algrie, Arabie Saoudite, Bahren, mirats arabes unis, quateur, Gabon, Indonsie, Iran, Iraq, Kowet, Libye, Nigeria, Oman, Qatar et Venezuela. 3. Antilles nerlandaises, Bahamas, Bermudes, les vierges britanniques, les Caman et Panama. Source : Trsor des tats-Unis (2009). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323145
Ces diffrentiels de taux dpargne ont un corollaire, limpact sur lendettement public. Les progrs du recouvrement de limpt et de la gestion de la dette publique, associs aux taux de croissance du PIB suprieurs aux taux dintrt, ont entran un changement remarquable dans les tendances des ratios dendettement public dans les pays pauvres. Dans le mme temps, les ratios se dgradent dans les pays avancs, particulirement depuis la crise (graphique 2.8). Si dans les annes 1980 et 1990, linsuffisance budgtaire tait considre comme une caractristique des marchs mergents, le manque de discipline budgtaire apparat aujourdhui de plus en plus comme un attribut de certains pays avancs.
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2.
Graphique 2.8. La dette publique en proportion du PIB

% 120 100 80 60 40 20 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Source : FMI (2009a et 2010).
conomies avances
conomies mergentes et en dveloppement
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322708
Cependant, les pays mergents sont encore considrs comme des cranciers immatures dont les instruments financiers, libells dans leur propre monnaie, ne font toujours pas lobjet dune demande proprement parler. Ces pays doivent donc grer leurs actifs financiers extrieurs dans des monnaies trangres, avec le risque inhrent lasymtrie des devises (currency mismatch). Comme lont clairement dmontr les crises des annes 1990, ces asymtries peuvent tre de vritables bombes retardement qui explosent brusquement et dvastent les bilans, perturbent les marchs et entranent de profondes rcessions. La volont dliminer (ou du moins de rduire) ce risque de change ventuel peut fortement inciter se tourner vers les achats dactifs trangers rels, et non plus financiers. Les achats dactifs rels produiront davantage deffets sur les pays pauvres, o ces actifs prdominent sur les actifs financiers. Pour les raisons voques prcdemment, les pays pauvres doivent sattendre ce que les flux de capitaux entrants proviennent de plus en plus des pays convergents disposant dabondantes liquidits et dimportants excdents de leur compte courant. mesure que les pays avancs cderont la place aux pays mergents pour lenvoi de capitaux, on observera galement que ces fonds proviendront aussi de plus en plus de sources publiques, et non plus exclusivement de sources entirement prives. Les conomies convergentes coordonnent explicitement leur action dans linvestissement, laide et le commerce, contrairement aux pays de lOCDE qui ont tendance agir chacun de leur ct. Si cette description correspond surtout aux partenariats nous par la Chine avec les pays faible revenu, elle rappelle galement lapproche adopte par lInde qui, ces dernires annes, a imprim un virage sa coopration conomique avec les pays pauvres.
Conclusion
Pour bien comprendre les forces actuelles et venir qui influent et influeront sur la formulation des stratgies industrielles, de croissance et de lutte contre la pauvret, il faudra largir lanalyse au-del des voies de transmission directes de linteraction entre les gants mergents et les pays pauvres savoir les changes, les IDE et laide. Rien que par leur taille et leurs performances de croissance, la Chine et de plus en plus dautres grands pays convergents influent tout particulirement sur le revenu mondial et les tendances des
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prix. Ils faonnent lenvironnement macroconomique mondial et prparent donc le terrain du dveloppement. Ce chapitre a montr comment les interactions au niveau de la production macroconomique, la configuration des prix relatifs des biens et des services, les salaires et les termes de lchange, ainsi que les nouvelles sources de financement du dveloppement dessinent ensemble un nouveau cadre stratgique pour les partenaires et la politique du dveloppement. On la vu, ces liens macroconomiques voluent, parfois assez rapidement. Les effets initiaux de louverture des gants asiatiques lconomie mondiale, amorce dans les annes 1980, vont sattnuer. Ces puissances se livrent dj une concurrence grandissante avec les conomies avances dans les changes mondiaux et sur les droits dextraction des ressources naturelles. Leur croissance complte galement de plus en plus celle des pays pauvres, bien au-del du lien instaur pour rpondre la demande de ressources. Ces volutions vont se poursuivre, la fois avec la maturation des conomies des gants et aussi parce que le monde cherche soit remdier aux dsquilibres persistants, soit trouver des moyens de sen accommoder. Pour les apprhender, il faut comprendre lconomie et la politique de ces gants. Sils veulent pouvoir valuer les tendances de la croissance, de la liquidit et des prix qui faonnent lenvironnement macroconomique dans lequel les dcisions de politiques publiques sont prises dans les pays pauvres, les acteurs du dveloppement devront examiner :
la situation conjoncturelle des gants asiatiques, qui sera un indicateur avanc de la croissance des pays pauvres ; les progrs quils ralisent au niveau des comptences, de la technologie et des exportations, ainsi que leurs effets sur leur comptitivit ; leurs besoins et leurs stratgies dexternalisation industrielle ; lvolution de la structure de leur demande finale ; lvolution des taux de change et des salaires (unitaires) ; lvolution de leur position nette, qui est un indicateur des sources dexportation de capitaux ; leurs formes prfres de dploiement des capitaux et les mesures qui les sous-tendent.
Toutes ces volutions ne sopreront bien entendu pas dans le vide et, de plus en plus, le visage de la plante refltera le rle croissant jou par les gants asiatiques dans la gouvernance mondiale et le G20 et, en particulier, les institutions financires internationales (IFI) et lOMC. Le chapitre 7 analyse plus en dtail cette perspective importante. Seule une bonne comprhension de tendances macroconomiques mondiales permettra aux pays pauvres ou la trane de formuler les stratgies nationales les mieux mme denglober leurs partenaires convergents.
Notes
1. Afrique du Sud, Argentine, Brsil, Chili, Colombie, Hongrie, Hong-Kong (Chine), Inde, Indonsie, Malaisie, Mexique, Prou, Philippines, Pologne, Rpublique tchque, Singapour, Taipei chinois, Thalande et Turquie. 2. Levy-Yeyati vrifie si la sensibilit des marchs mergents la croissance mondiale recule au fil des annes en procdant une rgression de la croissance des marchs mergents sur celle du G7 et en regardant comment les coefficients ont volu depuis que les marchs mergents sont considrs comme une classe dactifs, cest--dire depuis 1993. Si lon rpartit les donnes sur
70
2.
deux priodes (1993-99 et 2000-09) et si lon suppose des fins de simplicit que la croissance tendancielle est reste stable au sein de chacune de ces deux priodes, la spcification est une rgression du taux de croissance de la production cyclique de lconomie i (par rapport une tendance log-linaire du PIB) sur les cycles du G7 et de la Chine, partir de donnes trimestrielles du PIB corriges des variations saisonnires, la seconde priode (2000-09) tant identifie avec une variable fictive interactive. 3. Danciens modles dinterdpendance entre le Nord et le Sud les peroivent comme une dpendance unidirectionnelle , la croissance et les fluctuations cycliques dans le Sud tant essentiellement dtermines par les volutions dans le Nord. Dans ce cadre, la croissance du Sud est tire par la demande du Nord pour les exportations du Sud, qui serviront de facteurs de production pour le secteur manufacturier du Nord (Akin et Kose, 2008). 4. Mankiw et al. (1992) montrent quun modle de croissance de Solow augment produit une excellente description des donnes internationales sur la variation des niveaux de vie, le capital humain, le capital physique et le travail apportant chacun un tiers du revenu par habitant en PPA. Si lon utilise leurs constats pour calibrer une fonction de production de Cobb-Douglas simple, on obtient une chute des salaires dquilibre de 15 % lorsque lon multiplie par deux la main-duvre utilise. 5. Selon la classification type pour le commerce international (CTCI) huit chiffres. 6. Comment la pression exerce sur les salaires par la Chine se diffuse-t-elle ltranger en thorie? Krugman (1994) propose une extension utile du modle de Lewis dans une perspective trois biens (basse technologie, technologie intermdiaire, haute technologie) et un facteur (le travail). On suppose que la main-duvre de lOCDE est plus productive que la main-duvre chinoise pour ces trois catgories de biens, mais que lavantage de productivit est plus lev pour les catgories des biens de haute technologie, modr pour les biens de technologie intermdiaire et moindre pour les biens de basse technologie. Sous leffet de la concurrence, le ratio du taux de rmunration dans la zone OCDE sur celui en vigueur en Chine sera gal au ratio de la productivit de la main-duvre dans les secteurs dans lesquels les travailleurs des deux rgions sont en concurrence directe. Si laugmentation de la productivit chinoise se produit dans la production de basse technologie, il ny a aucune raison de penser que le ratio des salaires de lOCDE sur ceux de la Chine varie. La Chine produira des biens de basse technologie moins chers et la baisse du prix de ces biens relvera les salaires rels dans la zone OCDE (de mme que dans le monde en dveloppement). La baisse des prix (relatifs) accrot le pouvoir dachat des importateurs et des consommateurs. Autrement dit, elle augmente les salaires rels. Ainsi, lexcdent de mainduvre chinoise peut bnficier tout particulirement aux segments bas revenu dans les pays importateurs, puisque les biens de basse technologie occupent un poids relativement important dans leur consommation. 7. Pour la Cnuced (2009a, p. 67), la corrlation troite entre le prix des matires premires et ceux des autres actifs sur la seconde moiti de 2008 laisse penser que des investisseurs financiers peuvent avoir exerc une forte influence sur le prix des matires premires . Conceio et Marone (2008) prsentent les avantages et les inconvnients de la proposition selon laquelle le prix des matires premires reflte de plus en plus la financiarisation . Il faudrait procder une analyse minutieuse pour pouvoir distinguer les effets de lexcs de liquidit gnr par la politique montaire accommodante de plusieurs pays mergents et avancs de ceux de la croissance des fonds souverains. Ces facteurs ont aliment la demande dactifs liquides et ont probablement contribu ce renchrissement. 8. LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) et lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) estiment en effet que la production agricole sera de plus en plus tributaire de la disponibilit de leau, ce qui les conduit projeter un ralentissement substantiel du taux dexpansion des superficies agricoles irrigues. 9. Berthlemy a introduit des corrections pour tenir compte des variables gographiques et historiques telles que la distance, les frontires communes, les langues communes et les anciennes relations coloniales. 10. Cest ce que lon appelle leffet Rybczynski. 11. Comme lont rcemment observ Obstfeld et Rogoff (2009), les estimations dquilibre partiel effectues par Warnock et Warnock (2009) ont tendance surestimer les effets sur les taux lquilibre gnral produits par linvestissement ou le dsinvestissement en dollars par les dtenteurs de rserves de change. Si laccumulation de rserves a quelque peu contribu la contraction des taux sur les marchs financiers des tats-Unis, lampleur de cette contribution est probablement infrieure aux effets des flux mondiaux dpargne et de la politique montaire.
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12. Ferguson et Schularick (2007), qui ont invent lide de Chimerica , affirment que lexcdent du compte courant et lpargne des entreprises en Chine sexpliquent par la sous-valuation du renminbi. 13. On a pu observer le mme phnomne en Inde, o la croissance du PIB a galement dpass la croissance du revenu des mnages. 14. On a dmontr que les pensions de retraite par capitalisation augmentent les taux dpargne nationale dans les pays o des restrictions sur le crdit empchent les contributeurs de se servir de leur pargne-retraite pour garantir de nouveaux emprunts (Baillu et Reisen, 1998).
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74
Chapitre 3
Limportance croissante du Sud pour le Sud
Le dynamisme grandissant des flux conomiques Sud-Sud constitue un lment essentiel du basculement de la richesse mondiale. Les changes sintensifient rapidement sous leffet de lextension des rseaux de production mondiaux et dans le but de satisfaire aux besoins dune classe moyenne toujours plus nombreuse. Les changes Sud-Sud peuvent tre bnfiques au dveloppement mais, pour en tirer le maximum, il faut adopter une politique active et comprendre lvolution de leurs caractristiques. Les simulations proposes dans ce chapitre montrent quun renforcement de la libralisation des changes Sud-Sud peut apporter des gains de bien-tre trs substantiels. Le basculement de la richesse renforce galement le rle du Sud dans les IDE et laide. Les IDE Sud-Sud augmentent rapidement, des entreprises brsiliennes, chinoises, indiennes ou sud-africaines ou des dragons de lAsie de lEst devenant des multinationales. Bien que toujours relativement marginaux, les fonds souverains sont de nouveaux acteurs dans le cadre des flux financiers Sud-Sud. Certains pays en dveloppement traditionnellement considrs comme des bnficiaires de laide deviennent eux-mmes dimportants donneurs, allant audel de la coopration technique qui a toujours caractris linteraction Sud-Sud dans ce domaine. Cette volution remet de plus en plus en question les modes existants de prestation de laide et estompe la distinction entre les flux privs et laide publique au dveloppement (APD).
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3. LIMPORTANCE CROISSANTE DU SUD POUR LE SUD
Introduction
Les interactions Sud-Sud se sont considrablement intensifies depuis 1990. tant donn que les grands pays convergents, voqus dans les chapitres 1 et 2, se sont rvls plus rsilients la crise mondiale que les pays riches, le dynamisme des flux Sud-Sud permet au monde en dveloppement de renouer avec les taux de croissance davant la crise. Les flux Sud-Sud peuvent galement aider les pays la trane et les pays pauvres de notre classification du monde quatre vitesses . Par le pass, ces catgories de pays nont pas bnfici autant que les pays convergents de leur interaction avec lconomie mondiale. Lintensification de linteraction et de la coopration Sud-Sud peut reprsenter pour eux un autre moyen dy participer davantage. Quelles seront les consquences du basculement de la richesse pour les pays en dveloppement faible revenu? Vont-ils enregistrer une croissance plus rapide, entrans par les grands pays mergents forte croissance? Lintensification des relations avec les grands pays convergents, et en particulier avec la Chine, produit des effets multiples. Le modle stylis de Coxhead et Jayasuriya (2010) saisit lessence de ces effets. Lmergence de la Chine exerce des pressions concurrentielles intenses sur les activits manufacturires forte intensit de main-duvre; les exportateurs de matires premires bnficient dune hausse soutenue des cours des matires premires (nonobstant les rcentes fluctuations); et les fabricants ont de plus en plus dopportunits de se dvelopper en participant une production dsintgre par le biais des chanes de valeur mondiales. Larbitrage entre ces diffrentes dimensions du basculement de la richesse dtermine le rsultat sur le plan du dveloppement : certains pays vont prosprer en participant davantage aux chanes de valeur lies aux grands pays convergents ou sous leffet dune demande accrue pour leurs exportations de matires premires, quand dautres risquent de se retrouver pris entre deux feux, perdant leur comptitivit dans les exportations de produits manufacturs forte intensit de comptences, sans pouvoir sintgrer aux nouveaux schmas de production1. La puissance et linfluence conomiques croissantes des grands pays convergents ne sont pas simplement une fonction de la croissance conomique dun pays. Ainsi, si la Chine et lInde se distinguent en termes dimpact macroconomique, dautres pays mergents disposent de sphres dinfluence considrables dans des secteurs spcifiques. Ainsi, le Brsil est devenu une superpuissance sur les marchs mondiaux des produits alimentaires et agricoles : cest le plus gros exportateur mondial de sucre, dthanol, de buf, de viande de volaille, de caf, de jus dorange et de tabac. Son secteur agricole bnficie des dvaluations montaires, des faibles cots de production, des progrs technologiques rapides et des investissements locaux et trangers dans lexpansion des capacits de production (Barros, 2008). Dans un monde o les terres agricoles rendement lev vont se rarfier, le Brsil dispose de 20 millions dhectares de terres potentiellement productives qui pourraient tre rapidement mises en production. En rsum, le Brsil pourrait devenir le grenier de lconomie mondiale, comme la Chine est devenue latelier du monde .
76
3.
LIMPORTANCE CROISSANTE DU SUD POUR LE SUD
Lindustrie minire constitue, quant elle, la pice matresse de lconomie de lAfrique du Sud. Ce secteur est bien plac pour bnficier de la future augmentation de la demande mondiale lie au basculement de la richesse. Les exportations sud-africaines de produits miniers ont plus que tripl en valeur sur la priode 2002-08 (28.6 milliards USD en 2008). Sur les marchs de lnergie, lAfrique du Sud (comme le Brsil) est dj en train de nouer des liens afin dapprovisionner les gants asiatiques en nergies fossiles et alternatives. Si les pays en dveloppement pauvres et la trane veulent tirer pleinement parti de cette nouvelle donne internationale, ils doivent relever des dfis importants. Ce chapitre aborde les principales tendances, opportunits et difficults quengendre le basculement de la richesse en sintressant trois canaux distincts des relations Sud-Sud : les changes, les IDE et laide. Sans prtendre lexhaustivit, cette analyse permet de saisir et dillustrer les thmes qui dfinissent les priorits des dcideurs2.
changes Sud-Sud
Les changes constituent lun des principaux canaux par lesquels se manifeste le basculement de la richesse. Depuis les annes 1950, le commerce international consistait principalement en des changes intenses entre pays revenu lev, en particulier au sein de la triade que formaient lEurope, les tats-Unis et le Japon (Grimwade, 2000). Mais au cours des deux dernires dcennies, ce tableau a radicalement chang. En 1990, les changes Nord-Nord reprsentaient 58 % du total mondial (prs de 2 000 milliards USD) mais, en 2008, lexpansion rapide du commerce dans le monde en dveloppement avait ramen ce chiffre 41 % (6 500 milliards USD, voir graphique 3.1). Au total (cest--dire compte tenu des flux Sud-Sud et Sud-Nord), les pays en dveloppement taient responsables de 23 % des exportations mondiales en 1990 (820 milliards USD). En 2008, cette proportion avait atteint 37 % (6 200 milliards USD). Sur ce total, les exportations des pays en dveloppement vers dautres pays en dveloppement (cest--dire le commerce Sud-Sud) se sont accrues, pour passer de 500 milliards USD en 1990 2 900 milliards en 2008, soit de 7.8 19 % du commerce mondial. Les changes Sud-Sud constituent lvidence une force dynamique de la nouvelle conomie mondiale. Cependant, ces chiffres agrgs masquent lhtrognit des tendances des flux dchanges dans le monde en dveloppement. Le graphique 3.2 prsente les flux commerciaux entre, dune part, les pays en dveloppement dAsie et dAmrique latine et les Carabes et, dautre part, lAfrique en 2008. Deux points apparaissent clairement : premirement, aprs au moins une dcennie de croissance trs rapide, les exportations asiatiques vers lAmrique latine et les Carabes (170 milliards USD en 2008) et vers lAfrique (146 milliards USD) sont prsent trs consquentes. Deuximement, malgr la progression des relations commerciales avec lAfrique et lAmrique latine, les relations que la Chine et lInde ont instaures avec les autres pays en dveloppement asiatiques sont plus prpondrantes et se sont toffes plus rapidement. LAsie reprsente aujourdhui plus des trois quarts des changes Sud-Sud : 2 200 milliards USD sur un total de 2 900. Environ 60 % des changes au sein de lAsie du Sud et du Sud-est sont lis des activits verticalement intgres ( savoir la fourniture de facteurs de production pour des biens consomms en dehors de la rgion). La Chine tant actuellement latelier du monde, de vastes pans de lAsie du Sud-est sont devenus ses fournisseurs en pices et composants (Coxhead et Jayasuriya, 2010). Nous reviendrons sur ce point au chapitre 5.
77
Graphique 3.1. Exportations par rgion

Milliers de milliards USD
1990 7 6 5 4 3 2 1 0 Nord-Nord Nord-Sud Sud-Nord Sud-Sud
Note : Selon la classification du Manuel de statistiques de la Cnuced, Nord dsigne les pays dvelopps et Sud les pays en dveloppement (conomies en transition exclues). Source : Calculs des auteurs daprs Cnuced (2010a).
2008
6.5
3.0 1.9 2.2
3.0
0.5
0.5
0.3
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322727
Graphique 3.2. Flux commerciaux intrargionaux Sud-Sud, 2008
USD 116 bn
USD 96 bn
D US
b 18
USD 146 bn
US D b 24 n
USD 170 bn
Source : Calculs des auteurs daprs Cnuced (2010a).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322746
Les changes Sud-Sud pour le dveloppement

Le dplacement, du Nord vers le Sud, des moteurs de la demande mondiale a des consquences importantes pour les changes des pays en dveloppement. Premirement, avec lurbanisation croissante de ces pays et la diversification de leur conomie, on assistera une croissance substantielle de la demande locale de produits de base (denres
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3.
alimentaires, produits miniers ou intrants pour les infrastructures). Nombre de pays faible revenu peroivent dj les avantages de cette croissance par le biais de la hausse des cours des matires premires (chapitre 2). Deuximement, la demande Sud-Sud a tendance concerner des produits bon march et indiffrencis. Elle va lencontre de la tendance de la demande dans les conomies du Nord qui, depuis 1970, privilgient de plus en plus les produits de qualit diffrencis (Kaplinsky et al., 2010). Ce dplacement des profils de la demande peut offrir une deuxime chance aux pays pauvres ou la trane qui nont, jusquici, pas russi pntrer dans les chanes dapprovisionnement mondiales et nont par consquent pas pu bnficier des chanes de valeur Sud-Nord (pour une analyse plus approfondie, voir chapitre 5). Selon lanalyse conomique standard, les changes Sud-Sud napporteront pas les mmes avantages en termes de bien-tre que les changes Nord-Sud. On observe que la dotation en ressources et la structure technologique sont peu prs similaires entre pays en dveloppement et donc, en gnral, leurs structures de production seront plus concurrentielles que complmentaires. De plus, les pays en dveloppement qui poursuivent une libralisation Sud-Sud plutt que multilatrale en passant des accords commerciaux rgionaux avec dautres pays en dveloppement risquent de voir la rorientation des courants dchanges (cest--dire la substitution de biens dimportation bon march par des biens plus chers manant des partenaires rgionaux) annuler les avantages de la cration de flux dchanges avec leurs nouveaux partenaires rgionaux (Viner, 1950)3. En outre, le transfert de technologie associ aux flux commerciaux Sud-Sud est forcment nettement plus limit. Cependant, les donnes empiriques ntayent pas pleinement ces hypothses4 :
dans la pratique, les accords commerciaux rgionaux Sud-Sud favorisent souvent davantage la cration de flux dchanges quils ne les rorientent. Les changes peuvent tre bnfiques mme lorsquils soprent entre des pays dont les gots, la technologie et la dotation en facteurs sont analogues condition dtre motivs par des conomies dchelle (Krugman, 1979). Mayda et Steinberg (2007) ne trouvent pas dlments attestant que le March commun de lAfrique australe et orientale (Comesa) a provoqu une rorientation des courants dchange. laide dun modle de gravitation, Korinek et Melatos (2009) montrent que la zone de libre-change de lANASE (AFTA), le Comesa et le March commun du cne Sud (Mercosur) ont accru les changes de produits agricoles entre leurs membres et que ces accords ont pour effet une cration nette de flux commerciaux. Dans une tude pour la Banque africaine de dveloppement, Berthlemy (2009) a examin les effets sur le bien-tre des changes entre la Chine et lAfrique : il observe l aussi clairement une cration de flux commerciaux sur la priode 1996-2007 ; les changes Sud-Sud peuvent permettre un apprentissage par la pratique dans un environnement de march moins concurrentiel. Ils peuvent galement constituer une plateforme pour le dveloppement dexternalits ou dconomies dchelle avant quun pays ne se lance sur les marchs du Nord avec des produits plus technologiques (Otsubo, 1998). Les arguments relatifs limportance de technologies appropries peuvent galement tre pertinents. Olarreaga et al. (2003) ont examin la diffusion Nord-Sud et Sud-Sud de technologies lies au commerce au niveau des entreprises. Ils observent que les entreprises forte intensit de R&D apprennent surtout de leurs changes avec le Nord tandis que les entreprises faible intensit de R&D apprennent surtout des changes entre pays du Sud. Pour les pays faible revenu disposant de capacits technologiques limites,
79
les changes Sud-Sud peuvent par consquent se rvler plus avantageux, en particulier dans le contexte dun nouveau modle dinnovation frugale, qui cherche rpondre aux impratifs et aux caractristiques propres des marchs du Sud5 ;
cest prcisment en raison de ses avantages de cots que la libralisation des changes Sud-Sud peut abaisser le prix des facteurs intermdiaires et, partir de l, stimuler les exportations Sud-Nord (Fugazza et Robert-Nicoud, 2006) ; les changes Sud-Sud peuvent tirer parti de la proximit : contrairement aux ides reues, si les cots de communication ont fortement diminu au cours des deux ou trois dernires dcennies, ce nest pas le cas des cots de transport et autres frais lis la distance (OCDE, 2009a). Les changes commerciaux au niveau local restent donc intressants ; enfin et surtout, laccs aux marchs du Nord est parfois obstru par une myriade de barrires non tarifaires (BNT), comme les normes phytosanitaires et autres normes sur les produits (Mold, 2005). Jusqu un certain point, ces normes peuvent avoir un effet positif, car elles poussent les fournisseurs amliorer leurs capacits. Mais si elles reviennent trop cher, elles ne font que freiner les exportations et crent effectivement de nouveaux obstacles aux changes. Les chanes de valeur mondiales pour les produits destins aux conomies du Nord sont rgies par des normes de plus en plus nombreuses, mais aussi beaucoup plus complexes et exigeantes. Pour un fournisseur issu dun pays en dveloppement, il peut tre difficile dintgrer ces chanes. En revanche, les chanes de valeur desservant les marchs du Sud sont souvent nettement moins exigeantes sur les normes, tant pour les produits que pour les processus (Kaplinsky et al., 2010), et donc beaucoup plus faciles daccs6.
Tous ces lments montrent que si lon abaisse les obstacles aux changes et les cots des changes, on peut obtenir des gains considrables en stimulant la croissance des changes Sud-Sud. Comme lexplique le chapitre 7, les processus dintgration rgionale doivent contribuer la ralisation de ces gains. Dans la quasi-totalit des blocs rgionaux dconomies en dveloppement, les produits manufacturs scoulent plus facilement dans les pays de la mme rgion que sur des marchs internationaux plus loigns. Lorsquelles cherchent dvelopper leurs industries et moderniser leur production, les conomies en dveloppement peuvent bnficier des avantages lis la proximit gographique et culturelle. En outre, la coopration industrielle rgionale nempche nullement lintgration dans lconomie mondiale. Elle peut mme servir de tremplin pour devenir un concurrent parmi dautres (Cnuced, 2007).
Les nouveaux schmas des changes Sud-Sud

Dans ces conditions, comment les changes Sud-Sud ont-ils volu au cours des deux dernires dcennies? Au niveau mondial, cest lAsie en dveloppement, et en particulier la Chine, qui en est le principal moteur. En 2008, les changes bilatraux entre lAfrique et la Chine reprsentaient 106 milliards USD, faisant de la Chine le deuxime partenaire commercial du continent africain, derrire les tats-Unis (tableau 3.1). Sur la base des tendances actuelles, dici la fin de 2010, la Chine sera devenue le principal partenaire commercial de lAfrique. La Chine est galement le deuxime plus gros partenaire commercial de la rgion Amrique latine/Carabes et de lAsie du Sud et le quatrime
80
3.
Tableau 3.1. Principaux partenaires commerciaux de lAfrique en 2008

Milliards USD
Destination Chine France tats-Unis Allemagne Italie Pays-Bas Royaume-Uni Arabie Saoudite Espagne Japon Exportations 49.8 36.9 28.6 28.6 26.4 15.7 15.6 15.3 14.6 13.4 Origine tats-Unis Chine Italie France Espagne Allemagne Royaume-Uni Japon Brsil Pays-Bas Importations 117.3 56.8 56.5 38.6 38.4 27.6 21.0 20.9 20.7 19.7
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323164
partenaire de la rgion MENA. Selon lOMC (2009), lInde fait partie des cinq principales sources de marchandises pour plus dun tiers des pays africains. Cest la source de plus de 10 % des importations du Bnin, du Kenya, de Maurice, du Mozambique, des Seychelles, de la Sierra Leone, de la Tanzanie et du Togo (Standard Bank, 2009). Mais lhistoire ne sarrte pas l. Les exportations de nombreuses autres conomies mergentes enregistrent une croissance plus rapide que celles des conomies avances. Cest le cas de lAfrique du Sud, de lInde, de lIndonsie et de la Fdration de Russie. La Chine naffiche pas non plus le taux de croissance le plus lev, en ce qui concerne ses flux dexportations 7 . Ainsi, les changes entre le Brsil et lAfrique sont passs de 3.1 milliards USD par an en 2000 26 milliards USD en 2008 (Standard Bank, 2009). Ce dynamisme est aliment par lexpansion des changes intrarg ionaux. Ceci particulirement notable dans les pays asiatiques en dveloppement et dans ceux de lhmisphre occidental8 o, sur la priode 1990-2007, la part des changes intrargionaux est passe respectivement de 8 17 % et de 12 17 %. Au total, la composition des changes Sud-Sud diffre de celle des changes Nord-Sud comparables : elle prsente une plus grande concentration de produits manufacturs, en particulier faible contenu technologique. Comme lexplique le chapitre 5, ce phnomne est principalement imputable limportance croissante du partage de la production au sein de lAsie de lEst, qui produit un schma triangulaire : plutt que dexporter directement vers les pays dvelopps en dehors de la rgion, des pays en dveloppement (comme le Vitnam) exportent des facteurs de production intermdiaires vers la Chine, par exemple, en vue de leur transformation, et cest la Chine qui les rexporte vers les pays dvelopps (Gill et Kharas, 2007 ; Thun, 2006). Le commerce Sud-Sud entre les gants asiatiques, dune part, et lAmrique latine et lAfrique, dautre part, constitue une exception importante, car il reste essentiellement bas sur les exportations de matires premires en change de produits manufacturs. Il convient par ailleurs de souligner lampleur de la concentration gographique de ces liens commerciaux (Broadman, 2007). Quelque 85 % des exportations vers la Chine proviennent de cinq pays seulement : les pays exportateurs de ptrole que sont lAngola, la Guine quatoriale, le Nigeria, la rpublique du Congo et le Soudan. LAfrique du Sud reprsente 68 % des exportations de lAfrique destination de lInde (principalement des produits miniers, des pierres prcieuses, des mtaux et alliages ainsi que des produits
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chimiques). Refltant le profil gnral des schmas dexportation africains, quelques biens non transforms (ptrole, minerais, mtaux et matires premires agricoles, en particulier) dominent : ils reprsentent 86 % du total des flux commerciaux destination de la Chine et de lInde. Les produits manufacturs valeur ajoute ne reprsentent toujours quune petite portion des exportations africaines : pas plus de 8 % du total des exportations vers la Chine, par exemple. Ce profil des changes avec lAfrique et lAmrique latine soulve des interrogations sur limpact long terme du commerce des matires premires sur le dveloppement des conomies riches en ressources (la maldiction des ressources ). La section qui suit et le chapitre 7 reviennent plus en dtail sur cet aspect. Les liens commerciaux de lInde et de la Chine avec les autres pays en dveloppement devraient continuer se dvelopper rapidement. Daprs Bussolo et al. (2007), dici 2030, les pays en dveloppement seront la destination de plus de la moiti des exportations de services et de produits agroalimentaires indiens, mais aussi la source de plus de la moiti des importations de produits agro-alimentaires et manufacturs de lInde.
Concurrence Sud-Sud
Les pressions concurrentielles sont manifestes dans ces nouvelles relations commerciales. Selon Kaplinsky et Farooki (2009), on relve dans certains secteurs (en particulier lhabillement et lameublement) des donnes qui confirment que la comptitivit croissante de la Chine exerce un effet dltre sur les conomies exportatrices pauvres dAfrique subsaharienne. Le Lesotho, le Swaziland, Madagascar, le Kenya et mme lAfrique du Sud sont touchs par ce type de concurrence. La perte demplois est substantielle et a des consquences majeures sur la rpartition de la richesse et la pauvret. Amann et al. (2009) ont examin les effets de la concurrence sur les marchs du textile et de lhabillement. Sils constatent que les effets nfastes touchent essentiellement les pays revenu intermdiaire, ils observent nanmoins des effets ngatifs pour les pays faible revenu, en particulier dans le textile. Une tude conomtrique mene par Giovannetti et Sanfilippo (2009) sur des donnes dexportation de la classification CTCI 3 chiffres fait apparatre lviction des exportations africaines de certains de leurs marchs traditionnels, notamment dans le secteur manufacturier. En gnral, lorsque la Chine est en concurrence avec lAfrique, une progression des exportations chinoises correspond un recul des exportations africaines. Ces auteurs observent galement lviction dun nombre important dentreprises, en particulier dans le textile et lhabillement, la chaussure, ainsi que dans le matriel et outillage. Les effets de la concurrence chinoise et indienne sur les marchs tiers prennent une importance particulire du fait de lrosion des prfrences. Depuis trente ans, labaissement des droits NPF (nation la plus favorise), dans le cadre du processus mondial de libralisation tarifaire, induit un repli assez spectaculaire des marges de prfrence. Lrosion des prfrences tend saper la comptitivit de groupements de pays en dveloppement, tels que le groupe ACP (Afrique, Carabes et Pacifique), qui compte 77 pays et qui bnficie dun accs prfrentiel aux marchs europens depuis les annes 1970. Cette situation a conduit certains auteurs (comme Collier, 2007) suggrer que les pays faible revenu auraient besoin dun renforcement de laccs prfrentiel pour faire face la menace concurrentielle que reprsentent lInde et la Chine. Ces propositions sont examines au chapitre 7.
82
3.
LAmrique latine suscite des inquitudes analogues. Cardoso et Holland (2010) relvent la place croissante de la Chine dans les flux commerciaux en Amrique latine et aux Carabes. Cette volution a des effets souvent complexes et difficiles distinguer des autres changements rcents qui affectent la rgion. Elle cre galement des gagnants et des perdants au niveau des pays, des secteurs et des catgories de population au sein des diffrents pays. La littrature considre habituellement que les gagnants seraient les producteurs et les exportateurs de matires premires, en particulier les pays dAmrique du Sud que sont lArgentine, le Brsil, le Chili et le Venezuela, ainsi que des secteurs comme lagriculture, lagro-alimentaire et les facteurs de production industriels. En revanche, le Mexique et les pays dAmrique centrale spcialiss dans les chanes de produits (la chane fil, textile et vtements notamment), mais aussi llectronique, lautomobile et les pices automobiles, semblent tre les perdants tant sur leurs marchs intrieurs que sur les marchs tiers (Jenkins et al., 2008; Paus, 2009).
Encadr 3.1. La croissance via limportation de biens dquipement bon march ?

Les gains que les pays pourront tirer des changes Sud-Sud dpendent en grande partie de lampleur de la production de biens dquipement dans laquelle sengageront la Chine, lInde et dautres pays mergents. La premire phase de lexpansion des exportations chinoises a concern principalement les biens de consommation savoir des produits finis prsentant une grande proportion de facteurs de production imports. Mais les exportations et la production de biens dquipement se dveloppent rapidement. La Chine qui, en 1990, exportait pour 1.6 milliard USD de biens dquipement vers les pays revenu faible ou intermdiaire(13.5 % du total des exportations destination du Sud), en exportait pour 114 milliards USD (29.7 %) en 2008 (graphique 3.3).
Graphique 3.3. Exportations chinoises de biens dquipement destination de pays revenu faible et intermdiaire, 1990-2007
Part des exportations chinoises vers les pays revenu faible et intermdiaire (axe de gauche), en milliards USD courants (axe de droite)
% 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source : Nations Unies (2010).
140 120 100 80 60 40 20 0
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322765
83
Encadr 3.1. La croissance via limportation de biens dquipement bon march ? (suite)
La fabrication de biens dquipement en Chine pourrait en faire baisser le prix par rapport dautres produits, comme on a pu le constater pour les biens de consommation courante. Limportation de biens dquipement coterait ainsi beaucoup moins cher aux pays faible revenu. Ce phnomne semble inluctable. Si lon prend les prix limportation pour les tats-Unis (le plus gros importateur mondial) comme variable de substitution pour les prix mondiaux, le prix des biens dquipement a recul de plus de 20 % sur la priode 2000-09 (graphique 3.4), tandis que celui des fournitures et des matriaux industriels (matires premires) a augment de plus de 40 %. Cette tendance la baisse des prix relatifs des biens dquipement pourrait tre lorigine dun gain de croissance majeur li lexpansion de lInde et de la Chine pour lconomie mondiale et, en particulier, pour les pays faible revenu o les prix des biens dquipement ont toujours t excessivement levs.
Graphique 3.4. volution des prix relatifs de produits imports par les tats-Unis, 2000-09
Variation en % sur la priode
% 50 40 30 20 10 0 -10 -20 21.4% -30 Alimentation, humaine, Fournitures animale, et boissons et matriaux industriels Biens dquipement Pices et moteurs automobiles Biens de consommation courante hors automobiles 7.7% 10.9% 19.5%
44.2%
Source : Calculs des auteurs daprs le ministre du Travail des tats-Unis (2010). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322784
Plusieurs tudes sintressent aux consquences sur les maquilas mexicaines de laugmentation rapide des exportations chinoises vers les tats-Unis. Selon Sargent et Matthews (2009), entre octobre 2000 et dcembre 2003, ce phnomne a contribu la fermeture de plus de 800 usines et la perte nette de 300 000 emplois et explique la lenteur de la croissance de lemploi observe ensuite. Gallagher et al. (2008) constatent que les principales exportations non ptrolires du Mexique sessoufflent et que leur part de march aux tats-Unis recule ou progresse moins vite que celle de la Chine. Notons que cette tendance est apparue aprs ladhsion de la Chine lOMC9. Le Chili, en revanche, a clairement bnfici de lenvole des cours des matires premires, en particulier du cuivre, et na pas t durement touch par lintensification de la concurrence de la part des pays mergents (Guinet et al., 2009). La structure de ses exportations est largement complmentaire de celle de la Chine et dautres conomies mergentes. Cependant,
84
3.
malgr la diversification de ses exportations dans le secteur agro-alimentaire ainsi que dans certains services (comme le fret arien), son conomie reste relativement peu diversifie : la varit de la gamme des produits est faible, lactivit manufacturire peu intense et les changes internes aux entreprises assez rares. Selon Alvarez et Claro (2009), les importations depuis la Chine psent sur la croissance de lemploi dans les usines chiliennes et augmentent le risque de fermeture dentreprises. Amann et al. (2009) en arrivent la conclusion que, sils veulent rester concurrentiels sur le long terme, les pays revenu faible ou intermdiaire doivent sefforcer de progresser sur la chane de valeur (vers une plus grande qualit ou une plus grande diffrentiation des produits). Ce conseil a toutefois ses limites car, avec la sophistication rapide des exportations chinoises, le problme de la concurrence se dplace progressivement vers les pays revenu intermdiaire (chapitre 5). Pour les pays faible revenu, le problme rside dans leur aptitude sophistiquer leurs exportations lavenir sans croiser la route de la Chine. Cette inquitude est corrobore par une tude dOcampo et Vos (2008) sur les performances de la croissance long terme, qui montre que le nombre de pays spcialiss dans lexportation de produits de moyenne technologie a t divis par deux sur 1980-2000 par rapport 1962-80. Daprs ces auteurs, ce phnomne sexplique par une dichotomie croissante entre pays en dveloppement, par laquelle la concurrence de gros exportateurs de produits manufacturs (au dpart, les quatre nouveaux pays industriels asiatiques et aujourdhui lInde et la Chine) restreint les perspectives de fabrication de produits de moyenne technologie.
La libralisation des changes Sud-Sud va-t-elle se poursuivre? Un exercice de simulation

Depuis les annes 1990, les droits de douane ont t fortement abaisss dans les pays en dveloppement. Cest le rsultat combin de la libralisation multilatrale (en particulier le cycle dUruguay), des processus dintgration rgionale et dinitiatives unilatrales. Nanmoins, les droits de douane appliqus aux changes entre pays en dveloppement restent relativement levs (tableau 3.2).
Tableau 3.2. Droits de douane appliqus en moyenne, par rgion et par secteur
Pourcentage
Secteur primaire Origine Nord Destination Nord Sud 4.5 4.4 11.3 7.3 0.9 2.4 7.3 7.8 Sud Nord Sud Secteur manufacturier
Note : Droits de douane moyens, exprims en proportion de la valeur, donnes de 2004. Nord inclut les pays revenu lev couverts par la base de donnes GTAP 7.0 ainsi que les pays de lUE qui nont pas un revenu lev. Sud englobe tous les pays revenu faible et intermdiaire qui ne sont pas inclus dans le Nord , mais exclut les conomies en transition dEurope de lEst et dAsie centrale. Les droits de douane moyens tiennent compte du traitement prfrentiel. Source : Calculs des auteurs daprs Center for Global Trade Analysis (2009). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323183
Actuellement, le Sud applique des droits de douane beaucoup plus levs sur les changes intrargionaux quil ne le fait sur les changes avec le Nord : prs de deux fois plus levs dans le secteur primaire (7.3 % contre 4.4 %) et trois fois plus dans le secteur
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manufacturier (7.8 % contre 2.4 %). En outre, ces chiffres correspondent aux tarifs moyens et cachent donc les droits trs levs qui sont appliqus dans certains secteurs dimportance stratgique tels que lagriculture et les biens dquipement. Il est donc possible de rduire amplement les droits de douane qui sappliquent aux changes Sud-Sud. Mais comment mettre les avantages de cette rduction au service de la croissance et de lamlioration du bien-tre10 ? laide du modle dquilibre gnral statique du Global Trade Analysis Project (GTAP), on a procd des simulations de libralisation des changes selon quatre scnarios. Lanalyse sappuie au dpart sur le bouclage standard du modle GTAP 11 . Les scnarios modliss sont rsums au tableau 3.3. Le tableau 3.4 prsente le rsultat de ces simulations.
Tableau 3.3. Diffrents scnarios de libralisation des changes

Scnario A Description Les droits de douane Nord-Sud sont ramens au niveau de ceux des changes Nord-Nord, pour les secteurs primaire et manufacturier, pris sparment et ensemble. Les droits rciproques sur les changes Nord-Sud sont donc ramens respectivement 4.5 et 0.9 %. Aucun changement pour les tarifs Sud-Sud. Les droits de douane Sud-Sud sont ramens aux niveaux moyens appliqus aux changes Nord-Nord. Aucun changement pour les tarifs Nord-Sud. Libralisation complte des changes Sud-Sud. Suppression des droits de douane. Aucun changement pour les tarifs Nord-Sud. Libralisation complte sur tous les marchs. Suppression de tous les droits de douane (Sud-Sud, Nord-Sud, Nord-Nord).
B C D
Source : Mold et Prizzon (2010).
Tableau 3.4. Avantages pour le Sud dune poursuite de la libralisation Sud-Sud, bouclage standard
Variation quivalente en milliards USD
Scnario A B C D Description Droits N-S ramens aux niveaux N-N Droits S-S ramens aux niveaux N-N Libralisation S-S Libralisation multilatrale Secteur primaire 2.0 1.9 5.6 9.0 Secteur manufacturier 9.5 20.1 25.4 24.1 Deux secteurs 11.5 22.1 31.1 33.1
Source : Daprs Mold et Prizzon (2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323202
Avantages significatifs de la coopration Sud-Sud

Les rsultats du scnario A peuvent sembler surprenants premire vue : en ramenant les droits sur les changes Nord-Sud au niveau de ceux des changes NordNord dans le secteur primaire et manufacturier, on observe une dgradation substantielle de bien-tre. Ce rsultat est plus facile comprendre lorsque lon considre que la base de donnes GTAP 7.0 contient dj des droits de douane rduits pour les pays en dveloppement via laccs prfrentiel aux marchs. Une poursuite de la libralisation namliorera donc pas beaucoup laccs de ces pays aux marchs du Nord, mais leur imposera de rduire leurs propres tarifs sur les importations. Les consommateurs profiteront certes dune baisse des prix limportation, mais celle-ci sera contrebalance par les pressions concurrentielles des importations. Dautres tudes aboutissent des rsultats analogues (Fosu et Mold, 2008 ; Ackerman, 2005 ; van der Mensbrugghe, 2005).
86
3.
Dans les changes agricoles, les gains relativement faibles que dgagent les pays du Sud peuvent au dpart sembler illogiques (en particulier tant donn les appels ritrs des pays en dveloppement en faveur dune poursuite de la libralisation des changes agricoles par le Nord). Les gains produits par la libralisation des changes agricoles ont tendance bnficier un nombre relativement restreint de producteurs agricoles comptitifs (et en particulier aux cultures des rgions tempres), mais ces gains ne compensent pas les dgradations subies par les nombreux pays en dveloppement qui doivent dsormais importer des denres alimentaires12 ou dont le secteur des exportations agricoles est faible. Le scnario B reflte les gains potentiels dont peuvent bnficier les pays du Sud sils ramnent leurs droits de douane intrargionaux aux niveaux de ceux qui frappent les changes Nord-Nord. Pour ce type de simulation, ces gains sont assez substantiels : 22 milliards USD au total, dont la plupart vont au secteur manufacturier. Lintrt pratique de ce scnario tient ce quil ne ncessite pas daccord de rduction tarifaire avec les pays du Nord : la ralisation de ces gains ne dpend que de la coopration Sud-Sud. Le scnario C analyse ce qui se passerait si les pays du Sud allaient encore plus loin, en supprimant tous les droits de douane sur les changes Sud-Sud. Ce scnario est bien entendu moins raliste, mais ses rsultats montrent quen comparaison avec le scnario prcdent, il serait possible de dgager les deux tiers des gains dune libralisation complte des changes Sud-Sud (22.1 milliards USD sur 31.1 milliards) simplement en ramenant les droits de douane aux niveaux Nord-Nord. Enfin, le scnario D (libralisation multilatrale complte) napporte pas damlioration substantielle par rapport au scnario C et rduit mme lgrement les gains pour le secteur manufacturier.
Avec des hypothses plus ralistes, les gains sont encore plus importants
Ces rsultats donnent un ordre de grandeur, mais ils sont obtenus laide du bouclage GTAP standard, incluant notamment une hypothse de plein emploi. lvidence, un bouclage plus raliste tiendrait compte des niveaux de chmage et de sous-emploi nettement plus levs dans les pays en dveloppement que dans ceux du Nord. Cette situation est simule dans le modle GTAP en fixant les taux salariaux des pays du Sud des niveaux qui refltent une offre de main-duvre excdentaire, puis en rexaminant les quatre scnarios la lumire de ce nouveau bouclage, indniablement beaucoup plus raliste. Les rsultats sont rsums au tableau 3.5.
Tableau 3.5. Gains pour le Sud dune plus grande libralisation Sud-Sud, bouclage non standard
Milliards USD Bouclage non standard refltant un excdent de main-duvre dans les pays du Sud
Scnario A B C D Description Droits N-S ramens aux niveaux N-N Droits S-S ramens aux niveaux N-N Libralisation S-S Libralisation multilatrale Secteur primaire 5.7 6.5 17.0 30.6 Secteur manufacturier 27.6 52.8 56.3 94.1 Deux secteurs 33.4 59.3 73.3 124.8
Note : Les gains de bien-tre sont mesurs en variation quivalente, elle-mme base sur le revenu national. Source : Daprs Mold et Prizzon (2010). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323221
87
On est frapp par le fait que les gains issus de la libralisation sont multiplis par deux au moins (scnario C) et parfois par quatre (scnario D). Le scnario B (qui consiste ramener les droits Sud-Sud aux niveaux Nord-Nord) entrane un gain de prs de 60 milliards USD, dont prs de 90 % dans le secteur manufacturier. La promotion des changes Sud-Sud confre donc des avantages potentiels assez substantiels. Il convient galement de noter quavec ce bouclage plus raliste, les pertes quentranait la poursuite de la libralisation Nord-Sud dans le scnario A se transforment ici en gains consquents (environ 33 milliards USD). Dans lensemble, les rsultats de ces simulations indiquent que si lon stimule encore la croissance des changes Sud-Sud, on peut largement rduire les cots de protection et de transaction et dgager des gains de bien-tre. Il ne sagit bien entendu que de rsultats de simulation, mais il faut souligner que le modle qui les sous-tend nestime que les gains statiques qui proviennent de la libralisation via une amlioration de lefficience de la rpartition des ressources : les gains dynamiques, qui rsultent dun renforcement de la concurrence et de la productivit, sont susceptibles de faire progresser le bien-tre de manire trs significative. Le chapitre 7 revient plus en dtail sur les consquences de ces constats pour llaboration des politiques publiques.
Investissements directs trangers

Sous leffet des vagues de privatisation, de la drglementation et de lexpansion des chanes de production mondiales, les IDE destination des pays en dveloppement se sont considrablement intensifis aux cours des vingt dernires annes, passant de 43 milliards USD en 1990 621 milliards en 2008. La crise financire a eu une incidence majeure sur la gographie des IDE. Selon les chiffres prliminaires de la Cnuced (2010b), les entres mondiales dIDE ont recul de prs de 40 %, passant de 1 700 milliards USD en 2008 moins de 1 000 milliards en 2009. Mais si le Royaume-Uni et les tats-Unis ont vu leur part plonger (de respectivement 93 et 57 %), les IDE destination de la Chine (90 milliards USD) nont recul que de 3 %13. Certains pays en dveloppement ont mme vu leurs entres dIDE progresser. Ainsi, le Prou a enregistr une hausse de 28 % en 2009 par rapport 2008. La plupart des pays ont toutefois enregistr un recul par rapport aux niveaux, certes record, de 200814. Si lon se place dans une perspective plus long terme, le tableau est assez diffrent. Le graphique 3.5 montre quau cours des trente-sept dernires annes (de 1970 2008), la part des pays en dveloppement dans les flux mondiaux dIDE a fluctu entre un minimum de 10 % (en 1974) et un maximum de 45 % (en 1982, juste avant la crise de la dette). Elle sest en gnral maintenue dans une fourchette allant denviron 25 33 % des entres mondiales, sans que lon puisse distinguer de tendance nette. Narula (2010) en a conclu que la capacit des pays en dveloppement attirer les IDE navait pas connu de revirement spectaculaire et que laugmentation des IDE en provenance des pays en dveloppement se limitait une poigne de grands pays mergents le Brsil, la Chine, lInde et la fdration de Russie ainsi qu quelques nouveaux venus de plus petite taille comme le Chili et la Malaisie. Cette situation pourrait toutefois tre sur le point de changer. Les chiffres prliminaires pour 2009, rapports par Coricelli (2010), indiquent que la crise a induit un dplacement des IDE qui dlaissent les
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3.
Graphique 3.5. Entres mondiales dIDE, 1970-2008

% des IDE mondiaux (axe de gauche), milliards USD (axe de droite)
Total IDE mondiaux % 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Part destine aux pays en dveloppement
Part destine aux pays en dveloppement (hors Chine) 2 500
2 000
1 500
1 000
500
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322803
conomies avances pour se porter vers les pays mergents. Pour la premire fois dans lhistoire rcente, les flux depuis les pays avancs vers des pays mergents ont dpass les flux des pays avancs vers dautres pays avancs.
Profils des IDE Sud-Sud

Les statistiques des IDE pour les conomies hors OCDE sont particulirement parcellaires et peu fiables, si bien quil est difficile dvaluer limportance des flux Sud-Sud. Certains pays qui investissent ltranger ne comptabilisent pas les sorties dIDE (lIran, par exemple), tandis que certaines grandes conomies mergentes (comme la Malaisie et le Mexique) ne dclarent les sorties dIDE que depuis quelques annes. Les statistiques officielles ne tiennent gnralement pas compte des sorties dIDE qui sont consacres au financement et au rinvestissement et ne comptabilisent pas les capitaux levs ltranger (Aykut et Ratha, 2004). De plus, elles ne tiennent en gnral compte que des gros investissements, laissant de ct les petites transactions. Ces problmes sont aggravs par linsuffisance des normes comptables et de ladministration fiscale et des difficults administratives dans les organismes chargs de la collecte des donnes. Les flux Sud-Sud sont donc probablement largement sous-estims. Mme si les montants ou la part des IDE des pays en dveloppement destins dautres pays en dveloppement ne peuvent pas tre dtermins prcisment, on en sait beaucoup sur les principaux profils de linvestissement tranger des grands investisseurs mergents (graphique 3.6). La Chine est le pays en dveloppement qui investit le plus ltranger : les chiffres pour 2008 tmoignent dune augmentation de ses flux dIDE vers ltranger, qui ont atteint 52.2 milliards USD. Lencours de ses investissements dpasse probablement 1 000 milliards USD (Cnuced, 2009b), mme si ce chiffre suscite des doutes en raison des problmes statistiques associs aux allers-retours de capitaux avec Hong-Kong, Chine.
89
Graphique 3.6. Sorties nettes dIDE, principaux marchs mergents, 2000-08

Milliards USD
Brsil 60 50 40 30 20 10 0 -10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Chine Inde Afrique du Sud
Source : Cnuced (2009a).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322822
Les principaux pays qui investissent ltranger suivent des stratgies diffrentes, qui se refltent dans la forme que revtent leurs sorties dIDE. Une part substantielle des flux sortant du Brsil, par exemple, peut tre due des taux dintrt intrieurs levs et une absence dopportunits dinvestissement sur le march intrieur. Pour la Chine, laccs lnergie et aux matires premires peut constituer une motivation importante et, de plus en plus, la stratgie des autorits chinoises privilgie laccs aux biens immatriels, y compris la technologie et les marques (OCDE, 2008). Les IDE venus de Chine et dInde ciblent essentiellement les autres pays en dveloppement (pour respectivement 80 et 65 %). En revanche, trs peu dIDE manant du Brsil et dAfrique du Sud sont destins aux pays en dveloppement (actuellement moins de 10 %) (Gottschalk et Azevedo Sodre, 2008). Lessentiel des flux Sud-Sud (en dehors de ceux destins des centres financiers offshore) manant de la rgion Asie sont des flux intrargionaux. Les flux lintrieur de lAsie de lEst et du Sud-est sont particulirement intenses et contribuent lintgration conomique rgionale. On observe par ailleurs une hausse des IDE en direction des pays africains faible revenu. En 2008, les investissements des pays asiatiques dans des projets dinfrastructure en Afrique subsaharienne ont fortement progress, notamment en Angola et en Rpublique dmocratique du Congo (Cnuced, 2009b). Les investissements les plus mdiatiss raliss par la Chine en Afrique ciblent les industries extractives et lagriculture (encadr 3.2). Mais en ralit, les entreprises chinoises sengagent galement dans un nombre significatif de projets dans les secteurs de la transformation, du btiment et des travaux publics (BTP) et des infrastructures (que les entreprises europennes ou amricaines considrent souvent comme trop risqus). Ainsi en Sierra Leone en 2005, deux ans aprs la fin de la guerre civile, la Chine a investi 270 millions USD dans la construction dhtels et dans le tourisme (Green, 2008). Selon lAgence thiopienne de linvestissement (Ethiopian Investment Agency), de 1992 2007, 435 entreprises chinoises ont investi au total 960 millions USD dans le pays, dans de nombreux secteurs, notamment lindustrie manufacturire, les produits pharmaceutiques et la construction de routes. Une majorit de projets entrent dans la phase oprationnelle et, en fvrier 2008, les entreprises chinoises employaient 42 000 travailleurs permanents et
90
3.
Encadr 3.2. Achats de terres Sud-Sud : nouvelle forme de colonialisme ou catalyseur du dveloppement agricole ?
La demande croissante de produits agricoles sest traduite par une hausse de linvestissement priv national et tranger dans la production agricole et par un nombre croissant dachats de vastes superficies de terres dans des pays tels que lthiopie, Madagascar et le Soudan. Le processus est actuellement bien parti et plusieurs contrats sont en cours de ngociation. Au sommet de la FAO sur la scurit alimentaire, en novembre 2009, la FAO et le Fonds international pour le dveloppement agricole (FIDA) ont plaid pour ladoption dun code de conduite afin de rguler et de renforcer la transparence de ce que lon appelle laccaparement des terres (ou land grabbing), cest--dire lacquisition (achat, baux, concessions, agriculture contractuelle, IDE traditionnels) de terres agricoles dans les pays en dveloppement par des pays cherchant assurer leur propre approvisionnement alimentaire (von Braun et Meinzen-Dick, 2009). Plus de 40 % de ces acquisitions sont le fait de partenaires Sud-Sud. Les contrats sont gnralement conclus entre des tats ou entre des entits troitement lies un tat, comme les fonds souverains. La liste des pays en dveloppement qui investissent activement dans les terres agricoles ltranger stend au-del des pays moteurs de la croissance mondiale. Les principaux acqureurs sont de fait les pays du Golfe, lgypte, la Chine et la Core. Ce sont gnralement des pays possdant peu de terre ou deau mais beaucoup de capitaux, densment peupls et connaissant des problmes de scurit alimentaire ou bien dont les habitudes de consommation et dalimentation voluent sous leffet de la progression de la classe moyenne. Ces acquisitions sont principalement motives par la volont dassurer la scurit alimentaire intrieure, en particulier depuis le pic atteint par les prix des denres en 2007/08; de trouver des solutions de remplacement aux combustibles fossiles; de se prmunir contre le fonctionnement de plus en plus sujet caution des marchs agricoles rgionaux et mondiaux; et de diversifier les portefeuilles. Si les pays africains sont les plus concerns, les pays dAsie du Sud-Est et dAmrique du Sud le sont galement mais dans une moindre mesure. Cependant, en raison de labsence de scurit alimentaire dans des pays htes comme lthiopie, ces achats sont controverss. Certains pays africains cherchent dsormais tirer parti de lattrait croissant de leurs terres et de leurs ressources hydriques, en demandant par exemple aux investisseurs de sengager dans les infrastructures ou lemploi, nouveau corollaire tout accord conclu sur des terres. La construction dcoles et de centres de sant, ainsi que les retombes des technologies et du savoir-faire agricoles imports peuvent en effet contribuer la lutte contre la pauvret. Mais cette approche nest pas exempte de risques : perte de proprit et daccs la terre, effets ngatifs sur la scurit alimentaire intrieure, augmentation de linstabilit sociale, diminution des opportunits locales demploi et de revenu, faiblesse des incitations utiliser des techniques durables et dsquilibre dans le pouvoir de ngociation (Cnuced, 2009b).
49 000 travailleurs temporaires (Thakur, 2009). Les entreprises indiennes sont elles aussi trs actives en Afrique. Entre 2003 et 2009, les multinationales indiennes y ont investi dans un plus grand nombre de projets que les entreprises chinoises (130 contre 86), mme si ceux-ci taient gnralement de taille plus restreinte, ce qui donne un investissement total lgrement infrieur (25 milliards USD contre 29 milliards) (Standard Bank, 2009). Prenons le conglomrat indien Tata. Sur la priode 2003-09, Tata a t le deuxime plus gros investisseur en Afrique subsaharienne, avec 23 projets engags au total (Standard Bank, 2009).
91
Les fonds souverains les nouveaux investisseurs du Sud

lchelon mondial, les fonds souverains constituent une source de plus en plus importante dIDE. Nombre dentre eux sont bass dans des pays en dveloppement (comme le Botswana, le Brsil, le Chili, la Chine, les pays du Golfe et le Nigeria). Kern (2009) a estim leur poids cumul environ 3 000 milliards USD dbut 2009 (nets des pertes latentes dues la crise de 2008) et projet une hausse du total de leurs actifs 7 000 milliards USD dici 2019. Les fonds souverains lis au ptrole sont les plus volumineux. Ces fonds ne sont ni nouveaux ni phmres : ils existent depuis les annes 1950, crs essentiellement par des pays exportateurs de matires premires puisables. La chute rcente des cours mondiaux des matires premires et des rendements boursiers a certes pu en rduire lattrait, mais ce nest peut-tre que passager. Ces fonds demeurent incontestablement une solution de remplacement la simple accumulation de rserves de change, avec les complications montaires qui y sont associes. Reisen (2008) indique dautres raisons qui poussent les pays mettre en place des fonds souverains : diversification des portefeuilles, gains defficience, politique industrielle et prparation aux tensions dmographiques venir (voir galement le chapitre 6). Les IDE des fonds souverains ont enregistr une hausse en 2008, malgr un repli des cours des matires premires, dont lexportation constitue pour ces fonds une source de financement. La valeur de leurs fusions et acquisitions transfrontalires la forme dIDE qui prdomine chez les fonds souverains a progress de 16 % entre 2007 et 2008, pour atteindre 20 milliards USD (Cnuced, 2009b). Les IDE des fonds souverains ont toujours t concentrs, par gographie et par secteur. Ces fonds ralisent environ les trois quarts de leurs investissements dans les pays dvelopps, essentiellement au Royaume-Uni, aux tats-Unis et en Allemagne. Les pays en dveloppement (notamment dAsie) nont reu quun quart des flux et lactivit des fonds souverains en Afrique et en Amrique latine est trs limite. Cependant, les pertes considrables subies par certains fonds souverains au dbut de la crise les ont incits revoir certaines de leurs stratgies; ils pourraient bien sintresser davantage aux pays du Sud lavenir.
Le Sud est-il en concurrence avec le Sud pour les IDE?

Les pays en dveloppement se livrent-ils une lutte de plus en plus acharne pour attirer les IDE? La Chine et dautres marchs mergents ont-ils commenc recevoir des IDE aux dpens dautres pays en dveloppement ? Ces questions pouvaient sembler assez rhtoriques lorsque les IDE taient florissants, mais, alors que le monde sort de la crise financire, elles gagnent en pertinence, en particulier pour les pays en dveloppement dont le compte de capital est fortement tributaire de ces investissements. Des donnes conomtriques attestent de la diversion des flux dIDE en direction des pays en dveloppement les plus solides. laide des donnes relatives lAmrique latine, Garcia-Herrero et Santabarbara (2005) observent que, de 1995 2001 priode pendant laquelle on a assist une explosion mondiale des IDE ainsi qu ladhsion de la Chine lOMC les entres dIDE en Chine ont progress aux dpens de lAmrique latine. Leffet a t particulirement manifeste pour le Mexique et la Colombie. Eichengreen et Tong (2007) ont cherch comprendre si lattrait de la Chine en tant que plateforme dexportation bas cot faisait que les autres pays, en particulier dAsie, avaient plus de mal attirer les IDE. Lexamen de donnes relatives 60 conomies de lOCDE et hors OCDE leur a permis de mettre en vidence une diversion des flux des IDE dans le cas des conomies de lOCDE.
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3.
Selon Oman (2000), tant donn que linternationalisation de la production est davantage rgionale que mondiale, la concurrence pour attirer les IDE est plus intense entre voisins rgionaux. Mais pour les conomies asiatiques, Eichengreen et Tong nobservent pas de donnes quivalentes. Au contraire, les entres dIDE chinois ont renforc lattrait des autres pays asiatiques pour les IDE, en consquence de lexpansion des chanes de valeur rgionales et du phnomne du modle en vol doies que nous dcrirons au chapitre 6.
Les IDE Sud-Sud : un vecteur pour le dveloppement ?

Les IDE Sud-Sud progressent, avec lapparition des multinationales originaires du Brsil, de Chine, dInde, dAfrique du Sud et dAsie de lEst. Ainsi, entre 1989 et 1998, les investisseurs de Malaisie et dAfrique du Sud ont contribu pour prs dun tiers aux rserves de change gnres par les privatisations dans les pays les plus pauvres (Green, 2008, p. 172). De mme, les principaux oprateurs du secteur africain des tlcommunications viennent tous dautres pays en dveloppement. Ces entreprises utilisent lexprience quelles ont acquise sur leur march national pour grer les caractristiques particulires de la pratique des affaires dans les pays pauvres (Goldstein, 2006). Plusieurs arguments expliquent pourquoi linvestissement Sud-Sud peut produire des effets particulirement forts sur le dveloppement des pays faible revenu. Premirement, les multinationales du Sud sont plus susceptibles dinvestir dans des pays voisins qui prsentent un niveau de dveloppement quivalent ou infrieur. Deuximement, les tendances des IDE Sud-Sud ne sont pas forcment corrles celles des IDE venant du Nord, ce qui permet dattnuer la volatilit des flux totaux. Ce phnomne a t observ en Afrique durant la crise, lorsque les investisseurs chinois continuaient dannoncer de nouveaux projets (Davies, 2010). Troisimement, les multinationales du Sud peuvent exploiter leur avantage comparatif en investissant dans les pays en dveloppement, car elles connaissent mieux la technologie et les pratiques propres aux marchs de ces pays (Aykut et Goldstein, 2006; The Economist, 2010). Elles sont ainsi ventuellement mieux mme dadapter les produits aux consommateurs pauvres (Prahalad, 2004). Reprenons lexemple de lindien Tata Motors, qui a lanc sa voiture du peuple 2 500 USD en 2008, en promettant de donner accs aux moyens de transport individuels une nouvelle catgorie de consommateurs dans le monde en dveloppement. Enfin, mme si les donnes sont mitiges sur ce point, certaines tudes indiquent que les multinationales des pays en dveloppement sont plus susceptibles dutiliser des technologies intermdiaires qui font appel davantage de main-duvre, et de crer ainsi un plus grand nombre demplois. Cependant, les mauvaises performances de nombreuses multinationales du Sud en termes de responsabilit sociale et environnementale posent un autre problme. Gnralement, les entreprises installes dans les pays du Nord sont soumises une rglementation et une supervision plus strictes. LOCDE a engag des initiatives qui encouragent la transparence et amliorent les normes de travail dans ses pays membres15. Les multinationales du Nord sont galement plus susceptibles de subir les pressions de leurs clients, qui cherchent les inciter respecter certaines rgles sur le plan de lenvironnement et des conditions de travail. Une tude des entreprises manufacturires trangres en Indonsie montre ainsi quune hausse des salaires a eu lieu la suite des campagnes contre des conditions de travail indignes (les fameux sweatshop) menes aux tats-Unis (Harrison et Scorse, 2010). Les initiatives de ce type sont moins courantes dans les pays du Sud, o les entreprises sont soumises des normes de travail peu rigoureuses (Goldstein, 2006). Selon une tude
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Encadr 3.3. Lessor des activits bancaires Sud-Sud

Au cours de la dernire dcennie, les IDE vers le secteur bancaire des pays en dveloppement ont effectu un bond considrable. Labaissement des obstacles transfrontaliers offre aux investisseurs la possibilit de rechercher ltranger des rendements et des profits suprieurs ceux quils obtiendraient dans leur pays. Lamlioration des conditions macroconomiques dans le monde en dveloppement, le renforcement des liens Sud-Sud voqu dans le prsent chapitre et lintensification de lintgration et de la standardisation financires mondiales constituent autant dincitations pour les investisseurs (Galindo et al., 2003; Focarelli et Pozzolo, 2000). Les IDE Sud-Sud vers le secteur bancaire ont tendance tre intrargionaux. Selon une rcente tude mene par Van Horen (2007), 27 % des investissements bancaires transfrontaliers (en nombre) vers les pays en dveloppement proviennent dautres pays en dveloppement. Les banques du Sud semblent avoir moins daversion pour le risque que celles des pays dvelopps et donc tre plus disposes investir dans de petits pays en dveloppement aux institutions peu solides. La constitution de consortiums bancaires dans les pays du Sud sest galement renforce : ils reprsentent 4 % du total des prts syndiqus accords au monde en dveloppement (Banque mondiale, 2005). Bien que la part soit faible en valeur absolue, elle a t multiplie par quatre entre 1995 et 2005. Des changements sont luvre en Afrique subsaharienne, par exemple. Le groupe sudafricain Standard Bank est lorigine de lune des manifestations les plus visibles de ces volutions au niveau rgional*. Mais linvestissement ne se limite pas lAfrique et nest pas non plus unilatral : Standard Bank est la premire banque africaine avoir obtenu une licence bancaire en Chine et avoir cd 20 % de ses parts la banque chinoise ICBC. Une autre banque sud-africaine, FirstRand, a sign un contrat avec China Construction Bank et sest lance sur le march indien. On observe aussi depuis peu que des banques chinoises sintressent de plus en plus lAmrique latine, mesure que les IDE et les liens commerciaux se renforcent. Tout le monde na pas le mme avis sur les consquences, positives ou ngatives, de larrive de ces banques trangres sur le dveloppement et la croissance conomiques. Pour les partisans de ce type dinvestissement, le savoir-faire et la concurrence qui en rsultent accroissent lefficience du secteur bancaire et encouragent la bancarisation et le crdit au secteur priv. Pour ses dtracteurs, en revanche, les banques trangres se livrent un crmage sur les marchs du crdit, en ne procurant des fonds quaux entreprises publiques et aux multinationales, et contribuent peu la croissance des marchs du crdit locaux. Pour contrer ce rsultat ngatif, les banques locales doivent essayer dtoffer leur base de clientle vers le bas, notamment en sadressant des consommateurs locaux autrefois ngligs, comme les petites et moyennes entreprises (PME). Linconvnient est que les banques locales risquent de se retrouver avec des portefeuilles plus risqus que les banques trangres.
* Les autres incluent FirstRand (Afrique du Sud), United Bank for Africa (Nigeria) et BMCE (Maroc).
de lOnudi (2006), les multinationales des pays en dveloppement qui investissent en Afrique emploient moins de travailleurs et payent des salaires moindres que les multinationales des pays riches. Dans le mme temps, elles font toutefois davantage appel la main-duvre locale peu qualifie. Dans la mesure o la pauvret est plus rpandue chez les travailleurs peu qualifis, cela peut avoir un impact plus marqu sur la rduction de la pauvret. Par consquent, pour les dcideurs, les arbitrages ne sont pas toujours
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vidents. Les avantages et inconvnients du recours aux zones franches industrielles (ZFI) pour attirer les IDE et promouvoir les changes sont galement controverss. Ces aspects seront traits aux chapitres 5 et 6.
Aide
Les pays du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE continuent dapporter lessentiel de lAPD (Manning, 2006). Nanmoins, au cours des annes 2000, le nombre des pays donneurs qui ne sont pas membres du CAD a fortement progress, pour atteindre prs de 30. Il sagit notamment de pays mergents comme le Brsil, la Chine, la fdration de Russie, lInde, la Malaisie, la Thalande et de pays ptroliers comme lArabie Saoudite et le Venezuela. La coopration pour le dveloppement Sud-Sud nest bien entendu pas un phnomne nouveau. Les banques rgionales de dveloppement, comme le Fonds koweitien pour le dveloppement conomique arabe, la Banque de dveloppement islamique et la Banque arabe pour le dveloppement conomique en Afrique, ont t cres dans les annes 1960 et 1970. La Chine a commenc envoyer de laide lAfrique la fin des annes 1960, avec la construction de la ligne de chemin de fer Tazara entre la Tanzanie et la Zambie. Sur la priode 1957-1989, le total des engagements au titre de laide de ce pays se chiffrait quelque 4.9 milliards USD (Alden, 2007). Dans certains cas, la prestation de laide revt la forme dune coopration triangulaire , dans laquelle les pays en dveloppement fournissent laide un tiers via un partenariat avec les donneurs traditionnels et les IFI16. Ainsi, le Brsil a instaur des programmes de coopration triangulaires avec le Canada, la Norvge, lEspagne, les tats-Unis mais aussi lOrganisation internationale du travail (OIT) et la Banque mondiale, en se concentrant sur les pays lusophones dAfrique et dAmrique latine, le Timor oriental et Hati (avec lArgentine, voir ONU/Ecosoc, 2008). La participation de ces donneurs aux programmes permet de tirer parti de leur connaissance des spcificits des pays en dveloppement. Cette solution peut aussi se rvler trs intressante financirement, car les experts et les programmes de formation proposs par ces pays cotent souvent moins cher que ceux des pays dvelopps. De mme que pour les IDE et les changes Sud-Sud, il est difficile de mesurer laide au dveloppement Sud-Sud en raison de problmes de dfinition et de collecte des donnes, mais aussi faute de coordination des donnes au niveau des pays. Le tableau 3.6 prsente des donnes en fonction des notifications faites au CAD.
Tableau 3.6. APD notifie au CAD

Millions USD
Donneur Pays du CAD Pays hors CAD 1990 78 907 90 1995 69 671 1 176 2000 74 548 1 630 2005 117 858 4 440 2008 115 632 9 077
Note : Prix constants de 2007, dcaissements nets. Source : OCDE (2009c).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323240
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LAPD manant des donneurs hors CAD notifiant leurs dcaissements au CAD17 se chiffrait prs de 9.1 milliards USD en 2008, soit seulement environ 7.8 % de laide des membres du CAD. La part des dons est encore plus faible, car lessentiel de laide hors CAD revt la forme de prts des conditions de faveur18. Par ailleurs, ces chiffres ne refltent que laide notifie au CAD. Selon les estimations dune analyse plus complte (ONU/ Ecosoc, 2008), les pays du Sud auraient fourni 12.1 milliards USD en 2006 (soit 9.8 % du total). LArabie Saoudite et le Venezuela (qui ne notifie rien au CAD) ont apport plus de 0.7 % de leur RNB. Si les pays du Sud remplissent leurs engagements, laide au dveloppement quils fournissent pourrait dpasser 15 milliards USD en 2010 (ONU/ Ecosoc, 2008). Tout comme dautres flux Sud-Sud, une fois que lon a exclu les dcaissements de la Chine, les prts conditions de faveur (78 %) et les dons des donneurs du Sud sont essentiellement intrargionaux (Banque mondiale, 2006).
Donneurs du Sud
LArabie Saoudite est le plus gros donneur. Mais la Chine la talonne dsormais. lvidence, elle est devenue devenue le donneur non membre du CAD le plus influent (graphique 3.7). Selon Qi (2007), laide apporte par la Chine a plus que doubl entre 1998 et 2007. Son impact est assez difficile valuer car laide chinoise fait souvent partie intgrante dun ensemble et est lie des contrats dchanges et dinvestissement imposant la participation dentreprises chinoises (Foster et al., 2008)19. Laide apporte par la Chine revt frquemment la forme de projets cls en main, intgrant la planification, le financement, la main-duvre et la formation. Le financement passe non pas par une agence de dveloppement, mais par lEximbank (Export-Import Bank of China), dont les prts, et non laide, reprsentent la vaste majorit du financement des infrastructures accord par la Chine lAfrique. Selon les estimations du FMI, laide financire de la Chine lAfrique (prts et lignes de crdit) totalisait environ 19 milliards USD en 2006 (Jacoby, 2007). Le tableau 3.7 synthtise les montants, la forme et la destination de laide chinoise (ainsi que des donnes analogues pour chacun des pays et groupes de pays abords par la suite).
Graphique 3.7. Aide manant des donneurs non membres du CAD

Millions USD
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Afrique du Sud Fdration de Russie Chine Brsil Inde Pays arabes
Note : Donnes 2008 pour les pays arabes, donnes 2007 pour le Brsil, la Chine et la fdration de Russie, donnes 2008/09 pour lInde et donnes 2006/07 pour lAfrique du Sud. Source : OCDE (2009b et 2010).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322841
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Tableau 3.7. Allocation de la coopration bilatrale pour le dveloppement du Sud, 2006

Pays bnficiaires (nombre) 1 Afrique du Sud Chine Inde Malaisie (donnes 2005) Thalande Pays arabes Brsil 136 58 40 46 86 Bhoutan (36) Indonsie RDP lao (59) Maroc (28) Hati Afghanistan (25) Myanmar Cambodge (26) Soudan (14) Cap-Vert Npal (13) Cambodge Myanmar (7) Chine (11) Timor-Leste 95 7 33 47 pays 1 1 24 Trois premiers bnficiaires (% de laide bilatrale) 2 3 Aide par revenu/rgion (% de laide bilatrale) aux PMA lAfrique subsaharienne
Donneur
Essentiellement lAfrique subsaharienne 44
Source : Daprs ONU/Ecosoc (2008).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323259
En 2007, lInde a annonc quelle allait dbloquer un budget denviron 1 milliard USD par an pour la coopration pour le dveloppement. Les budgets 2006/07 et 2007/08 font apparatre des dons et prts des pays trangers de 500 millions USD par an chacun (OCDE, 2009b). Lessentiel de laide indienne revt la forme de lignes de crdit, lies en partie lachat dexportations indiennes (Kaplinsky et Farooki, 2009). Outre une aide financire, lInde apporte une assistance et une formation techniques. Selon les estimations, 15 000 tudiants dorigine africaine suivraient actuellement des tudes en Inde (Thakurta, 2008). Selon les chiffres du CAD, les pays arabes ont apport 6 milliards USD daide en 2008. Cependant, comme cest le cas de nombreux donneurs du Moyen-Orient, seule une petite partie de cette aide au dveloppement est notifie au CAD (Villanger, 2007) et les chiffres rels sont certainement plus levs. Comme la Chine et lInde, cette rgion a tendance considrer lAPD comme une composante dune coopration conomique plus vaste. Le Brsil est un donneur important sur le plan la fois bilatral et multilatral, en particulier au sein du groupe des nations lusophones, ainsi que dans les dbats sur linnovation financire (Manning, 2006). Selon des sources officielles brsiliennes, le programme daide de ce pays se chiffrait 437 millions USD en 2007. Lessentiel de laide au dveloppement prend la forme dune coopration financire et technique (OCDE, 2009b). Les pays sud-amricains ont reu plus de la moiti du budget total de laide. LAfrique du Sud ne dispose que dun programme bilatral modeste, mais son poids conomique dans sa rgion lui confre une influence considrable sur le dveloppement de ses voisins. La confrence du Congrs national africain en 2007 a confirm que cette aide devait continuer de cibler la rgion, notamment lassistance technique pour le renforcement des capacits au sein de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) et le soutien de la gouvernance dmocratique dans des pays tels que le Liberia et la Rpublique dmocratique du Congo (OCDE, 2009b, pp. 139-141).
Laide sous un angle diffrent

Dun point de vue gographique, la rpartition de laide au dveloppement des donneurs du Sud est assez proche de celle des membres du CAD : lexception du Myanmar, les dix premiers bnficiaires sont les mmes. Cependant, laide consentie par le Sud se distingue de celle des donneurs du Nord et des IFI par le fait quelle est
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gnralement assortie de peu de conditions (voire daucune). Cela ne signifie pas, par exemple, que les Chinois ne mettent pas de conditions lutilisation de laide quils fournissent. Ils ont parfois exprim vigoureusement leur inquitude propos de la corruption et du possible dtournement des ressources vers des utilisations illgitimes (Mold, 2009). Ces inquitudes sont toutefois distinctes des tentatives explicites de faonner la politique intrieure qui accompagnent souvent laide accorde par le Nord. Selon Mold (2009), cette faible conditionnalit, conjugue lorientation sur les projets de laide chinoise, procure une alternative utile la communaut des donneurs, malgr ses inconvnients et ses limites (manque de transparence, part leve daide lie, etc.). Laide chinoise prsente plusieurs avantages potentiels : meilleur ciblage des grands projets dinfrastructure maturit longue et potentiel de long terme, moins de bureaucratie (ce qui signifie des cots de transaction infrieurs), meilleure efficience et rponse potentiellement plus rapide, et plus grande latitude politique, du fait dune conditionnalit moindre (Oya, 2006). Paulo et Reisen (2010) cherchent comprendre comment le poids croissant des nouveaux donneurs affaiblit lefficacit des instruments juridiques non contraignants (soft law) crs par les rgles du CAD (voir chapitre 7). Cet aspect pose la question de la conformit alors mme que le paysage des donneurs volue. La communaut internationale pourrait laborer un mcanisme efficace dexamen par les pairs autour de valeurs que partagent les donneurs, tablis et nouveaux, notamment le sentiment de solidarit et une perspective de long terme.
Conclusion
Limportance croissante du Sud pour le Sud depuis 1990, au niveau des flux examins dans ce rapport ainsi que des flux migratoires et des envois de fonds des travailleurs expatris, est manifeste. Quelles grandes conclusions peut-on en tirer? Ce chapitre atteste des volutions suivantes :
La proximit gographique et culturelle constitue un avantage courant des flux Sud-Sud. Ces pays sont davantage susceptibles davoir en commun des technologies et des pratiques commerciales propres aux pays en dveloppement. Lacquisition et la sophistication de technologies se rvlent donc gnralement plus faciles. Le dveloppement de capacits technologiques solides dans certains pays du Sud et la diversification des exportations dans de nombreux autres crent de nouvelles possibilits de coopration. Ces ples dexpertise et de comptences de haute technologie, conjugus la diffusion de moyens de communication bas cot et efficaces, largissent les perspectives de constitution de ples de spcialisation et de coopration transfrontaliers entre pays en dveloppement (le chapitre 5 analyse en dtail les opportunits et les dfis qui en dcoulent). La suppression judicieuse des obstacles aux changes et la rduction du cot des transactions Sud-Sud prsentent un fort potentiel damlioration du bien-tre. De plus, ces gains ne sont pas tributaires du rsultat des ngociations multilatrales en cours, actuellement au point mort. Les pays en dveloppement eux-mmes deviennent des donneurs importants. Les ressources et lexprience de ces nouveaux acteurs du dveloppement doivent tre exploites si lon veut maximiser lefficacit de laide.
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3.
Du fait du basculement de la richesse et de lintensification de la concurrence manant des gants asiatiques, il est impratif de renforcer lefficacit de lintgration rgionale Sud-Sud. Enfin, limportance croissante du Sud pour le Sud ne se limite pas aux flux conomiques. Elle stend leur poids grandissant dans la gouvernance mondiale et leur pouvoir de ngociation croissant sur la scne internationale.
Les chapitres 6 et 7 reviendront sur ces questions du point de vue de la politique publique.
Notes
1. Un autre modle stylis, celui de Chamon et Kremer (2009), permet lui aussi de faire la lumire sur les opportunits et les dfis qui apparaissent. mesure que les pays mergents prosprent, ils amliorent les possibilits dexportation dautres pays en dveloppement, ce qui acclre la croissance mondiale. mesure que les pays senrichissent, selon ce modle, ils connaissent une transition dmographique, qui se traduit par une chute de la fcondit et du taux de dpendance des jeunes. Si les diffrentiels de croissance dmographique entre les pays en dveloppement et les conomies avances sont faibles, le dveloppement conomique sacclre au fil du temps. La migration et laide des pays riches aux pays pauvres peuvent soutenir ce processus. Daprs ce modle, une fois que la Chine et lInde seront riches et une fois que leurs habitants pauvres partageront cette nouvelle richesse, plus de 2 milliards de personnes vivront dans des pays importateurs de biens forte intensit de main-duvre, tandis que les pays exportateurs de ces biens compteront moins dhabitants, ce qui permettra dautres pays de remplir cette niche. Cette ouverture risque de nuire certains pays en dveloppement court terme, mais leur croissance soutenue amliore les perspectives globales long terme des pays en dveloppement faible revenu. 2. La migration, en particulier, sort du champ de ce rapport. Lampleur de la migration Sud-Sud rserve souvent des surprises : prs de la moiti des migrants internationaux des pays en dveloppement vivent dans un autre pays en dveloppement; seuls 40 % environ des migrants internationaux correspondent au strotype du migrant du Sud vivant dans un pays du Nord. Pour une analyse plus complte du contexte latino-amricain, voir OCDE (2009d). 3. Les raisons en sont assez simples : les pays peuvent finir par acheter des biens non pas auprs de la source meilleur march, mais plutt auprs de celle qui bnficie des droits de douane les plus faibles, ce qui a des consquences ngatives sur le bien-tre des consommateurs et la comptitivit lorsque les produits imports deviennent des facteurs de production pour les produits destins lexportation. 4. Kowalski et Shepherd (2006). 5. Pour une brve analyse sur ce sujet, voir chapitre 5 et The Economist (2010). 6. Bien entendu, cette situation recle des bons et des mauvais aspects : dune part, elle cre de nouvelles opportunits dexportation pour les pays en dveloppement qui taient jusque-l marginaliss mais, dautre part, elle rduit lincitation des pays se moderniser pour atteindre les normes des produits du Nord. 7. Voir OCDE (2009e) pour plus de dtails. 8. Daprs la classification rgionale du FMI telle quutilise dans les statistiques de la balance des paiements. 9. Un certain nombre de facteurs peuvent expliquer ces rsultats : i) apprciation du peso en termes rels par rapport au dollar des tats-Unis, conjugue la tendance la sous-valuation de la monnaie chinoise ; ii) recul de linvestissement public au Mexique, en particulier dans les infrastructures; iii) accs limit aux crdits bancaires au Mexique; et iv) absence de politique publique au Mexique encourageant linnovation technologique et renforant ses effets de polarisation en amont et en aval dans le pays (chapitre 5). 10. Dans le cadre GTAP, lamlioration du bien-tre est mesure par la variation quivalente (VE). La VE cherche saisir le surplus du consommateur mais, sauf en tant que source de revenu, la VE sous-estime limpact de la libralisation sur les secteurs productifs de lconomie. Par consquent, la mesure a tendance exagrer les avantages que lon peut tirer dune variation du PIB.
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11. Le modle GTAP suppose que linvestissement sajuste de faon endogne aux variations de lpargne, mme si la balance commerciale peut varier de manire que, au niveau national, la variation des exportations ne soit pas forcment gale la variation des importations. Les taux de change rels sont implicites dans le modle et supposs entirement flexibles. Voir Hertel (1997) pour de plus amples dtails et une explication. 12. En raison de la distorsion sur les cours quexercent les subventions agricoles, un consensus gnral se dgage dans la littrature selon lequel la libralisation des changes agricoles relverait les cours mondiaux de nombreux produits agricoles, au lieu de les rduire. Voir Bout et al. (2004). 13. Rien quen dcembre 2009, la Chine a reu plus de 12 milliards USD dIDE, soit le double de lanne prcdente. 14. Les entres dIDE au Brsil ont t divises par deux en 2009 par rapport au record historique de 45 milliards USD enregistr en 2008. Selon les prvisions officielles pour lInde, les IDE pour lexercice qui sest termin en mars 2010 devraient avoisiner 18 milliards USD, reculant dun tiers par rapport son pic de 27 milliards sur 2008/09. 15. Voir notamment les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales (2010) et la Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers dans les transactions internationales (2009). 16. Notons que lessentiel de laide triangulaire nest pas une aide supplmentaire apporte par des contributeurs du Sud, mais fait partie des flux des donneurs du Nord (ONU/Ecosoc, 2008). 17. Les donneurs non membres du CAD qui notifient leur aide au CAD sont les donneurs arabes (Arabie Saoudite, mirats arabes unis et Kowet), ainsi que lEstonie, la Hongrie, lIslande, Isral, la Lettonie, le Lichtenstein, la Lituanie, la Pologne, la rpublique de Core, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, la Slovnie, le Taipei chinois, la Thalande et la Turquie. 18. En outre, une partie de la croissance apparemment explosive enregistre depuis sexplique par des sries de donnes plus compltes. 19. Les chiffres de la Chine couvrent laide sous forme de dons, de prts sans intrts, de prts conditions prfrentielles, de fonds de coopration et de co-entreprises pour des projets dassistance, de coopration scientifique et technologique et daide mdicale, sur une base bilatrale. Ils excluent les allgements de dette, contrairement lAPD notifie par les donneurs du CAD. Laide est passe de moins de 0.5 milliard USD en 1998 un peu moins de 1.5 milliard USD en 2007.
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104
Chapitre 4
Basculement de la richesse et rduction de la pauvret
Depuis 1990, le nombre de pauvres disposant de moins de 1 USD par jour pour vivre a diminu de prs dun demi-milliard. La forte croissance des pays convergents y a largement contribu, mme si la pauvret a aussi recul dans plusieurs pays pauvres ou la trane. En fait, la plupart des avances ralises dans le domaine de la sant et de lducation ne rsultent pas de la croissance. Selon son rythme et son profil, et en fonction du contexte national initial, cette croissance est plus ou moins de nature se traduire par un dveloppement social. Les changements technologiques et structurels sous-jacents au basculement de la richesse saccompagnent souvent dun creusement des ingalits lintrieur des pays. Cependant, mme si de profondes ingalits peuvent limiter les effets de la lutte contre la pauvret, de plus en plus de pays ont aujourdhui les moyens ncessaires pour surmonter les problmes de distribution des revenus et pour encourager le dveloppement social.
105
4. BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET RDUCTION DE LA PAUVRET
Introduction
Le basculement de la richesse entrane un changement radical dans la gographie de la croissance et, si cette tendance perdure, les carts de revenu par habitant pourraient se rpartir de manire totalement diffrente sur lensemble du globe. Les chapitres prcdents ont montr que ce basculement de la richesse refaonne lconomie mondiale, parfois de manire spectaculaire. Le prsent chapitre sintresse ses rpercussions sociales dans le monde en dveloppement et aux enseignements que lon peut en tirer pour lavenir. Avec le relvement du niveau de vie moyen dans les pays revenu intermdiaire, de nouvelles proccupations se font jour en ce qui concerne les ingalits et la pauvret relative plutt quabsolue. mesure quelles se dveloppent, les conomies peuvent se permettre dinvestir davantage dans les biens collectifs, dans le dveloppement social et renforcer les politiques redistributives ou en introduire. Pour faire natre le nouvel tat desprit ncessaire cette volution, elles doivent mettre en uvre une politique publique mesure mais ferme. Certains pays sont malheureusement la trane dans ce domaine. Ce chapitre examine tout dabord la contribution de la croissance au recul de la pauvret, contribution variable dun pays lautre. Il analyse ensuite lvolution des ingalits parmi les diffrents groupes de pays qui rsultent du monde quatre vitesses dcrit au chapitre 1. Dans bien des cas, une croissance rapide sest accompagne dun creusement des ingalits, ce qui rend plus difficile la lutte contre la pauvret. Ce chapitre examine les efforts dploys pour que la croissance soit favorable aux pauvres puis affirme que, en termes relatifs, la pauvret demeure un obstacle important, mme dans les pays convergents qui ont russi rduire la pauvret absolue. Des niveaux dingalit levs risquent de saper encore plus la croissance et, in fine, de contrarier la prennit du basculement de la richesse.
Net recul de la pauvret montaire absolue

Les performances conomiques agrges se sont amliores significativement dans le monde en dveloppement au cours des annes 1990 et 2000 . Sur cette priode, les taux de pauvret moyens ont dcru encore plus rapidement (graphique 4.1). La russite de la Chine y a largement contribu. En Chine, le taux de pauvret atteignait 84 % en 1981, mais ntait plus que de 16 % en 20051. Ailleurs, le tableau est plus contrast. En Inde, o vit un sixime de la population mondiale, la pauvret a constamment diminu, tombant de 60 42 % sur la mme priode (Ravallion, 2009). Il sagit videmment dune amlioration notable, mais qui ne sera pas suffisante pour radiquer la pauvret en lespace dune vie humaine. Au cours des annes 1990, le taux de rduction de la pauvret na pas volu spectaculairement dans le reste du monde en dveloppement. Il sest maintenu un niveau qui ne permettra pas la ralisation du premier des OMD la rduction de moiti de la pauvret dici 2015 (Chen et Ravallion, 2008). On observe toutefois des progrs depuis le dbut des annes 2000.
106
4.
BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET RDUCTION DE LA PAUVRET
Graphique 4.1. Incidence de la pauvret

% de la population disposant pour vivre de moins de 1.25 USD en PPA par jour
% 45 43 41 39 37 35 33 31 29 27 25 1990 1993 1996 1999 2002 2005 Monde en dveloppement Hors Chine
Source : Chen et Ravallion (2008).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322860
Limpact de la croissance sur la pauvret varie dun pays lautre

Il est communment admis que la croissance du PIB joue un rle essentiel dans la rduction de la pauvret (Dollar et Kraay, 2002; Ravallion, 2001). Le graphique 4.2 illustre lvolution de la pauvret par rapport la croissance par habitant dans les pays convergents, les pays la trane et les pays pauvres, sur toutes les priodes pourlesquelles
Graphique 4.2. Pauvret et croissance, une relation forte mais de nombreuses variations encore inexpliques
Variation (en %) des logarithmes naturels de lincidence de la pauvret
Variation (en %) des logarithmes naturels de lincidence de la pauvret 40
20
-20
-40 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 Taux annuel de croissance du PIB par habitant en volume (%)
Note : Les donnes couvrent la priode 1990-2007. Cette figure prsente les taux de variation des logarithmes naturels de lincidence de la pauvret (mesure 1.25 USD en PPA par jour) et du PIB par habitant en volume pour tous les pays autres que ceux revenu lev. Les points correspondent des observations priodiques pour les diffrents pays. La plupart des pays font lobjet dobservations multiples. La droite dajustement tant pondre par la taille des intervalles sur les priodes observes, les pays reoivent la mme pondration pour une priode identique. Source : Daprs Banque mondiale (2009b).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322879
107
on dispose de donnes. Elle fait apparatre une forte corrlation entre la croissance et le rythme de diminution de la pauvret : une hausse de 1 % du PIB par habitant en volume correspond, en moyenne, une baisse de 1.1 % du taux de pauvret absolue2. Malgr cette forte corrlation, le graphique 4.2 indique galement que la croissance de la production par habitant nexplique que trs partiellement les carts de taux de rduction de la pauvret entre les pays3. Mme si, globalement, la croissance a dbouch sur un net recul de la pauvret, il subsiste des carts considrables dun pays lautre en ce qui concerne la sensibilit de la pauvret la croissance. Le chapitre 1 a rendu compte des diffrences dans le rythme de croissance des pays en dveloppement depuis 1990. Les pays affichant une croissance plus soutenue sont-ils parvenus rduire la pauvret plus rapidement?
La sensibilit de la pauvret la croissance diffre dun pays lautre

Le tableau 4.1 illustre les variations annualises de la pauvret et de la croissance du PIB par habitant en volume pour 24 pays en dveloppement, ainsi que llasticit implicite de la rduction de la pauvret par rapport la croissance sur une priode de dix ans4. En moyenne, une progression dun point de pourcentage du taux de croissance long terme se traduit par une hausse du taux de rduction de la pauvret denviron 0.7 point de pourcentage5. Dans lensemble cependant, mme si les pays forte croissance ont pu nettement rduire leur taux de pauvret, ce ne sont pas eux qui ont affich les meilleures performances. Au sein du groupe des pays convergents, llasticit de la rduction de la pauvret par rapport la croissance ressort 1.2 en Chine, alors quelle est infrieure la moyenne de 0.7 en Rpublique dominicaine et au Cambodge. Pour lInde, elle natteint que 0.3. Globalement, les pays convergents affichent une lasticit faible et plusieurs pays dont la croissance est plus lente prsentent une lasticit suprieure. Cest le cas en particulier du Costa Rica (4.6) et du Brsil (3.1). Daprs Ferreira et al. (2010), le dveloppement du systme fdral de protection sociale a constitu le plus important facteur de rduction de la pauvret au Brsil de 1985 2004, priode caractrise par une croissance dcevante.
La croissance ne permet pas elle seule datteindre les autres objectifs de dveloppement humain
Le dveloppement social ne peut tre mesur uniquement par le revenu, ni analys travers le prisme troit de la pauvret montaire. Les liens entre croissance et dveloppement social sont encore plus complexes lorsque lon prend en compte les formes non montaires de la pauvret. En effet, daprs certains indicateurs de la pauvret non montaire, tels que la mortalit infantile, les pays convergents nont pas t les plus performants. La dclaration du Millnaire des Nations Unies, tout comme les travaux de recherche consacrs la croissance pro-pauvres (voir par exemple OCDE, 2006 ; Besley et Cord, 2007), soulignent le caractre multidimensionnel de la pauvret. Une croissance propauvres dans les dimensions lies au revenu ne garantit pas que les pauvres bnficieront de manire disproportionne des amliorations des dimensions non montaires. Il y a encore peu de temps, pour dterminer dans quelle mesure la croissance tait pro-pauvres, on examinait uniquement son incidence sur le revenu (ou sur la consommation) en recourant aux techniques de mesure proposes par Ravallion et Chen (2003) ou aux lasticits moyennes (comme dans le tableau 4.1). Grosse et al. (2008) ont largi cette mthode la mesure de la pauvret non montaire en utilisant des
108
4.
Tableau 4.1. Rduction de la pauvret et croissance dans un chantillon de pays (1995-2005)

Variation annuelle de la pauvret Variation annuelle du PIB en volume par habitant lasticit totale de la rduction de la pauvret par rapport la croissance (milieu des annes 1990-milieu des annes 2000)
Incidence de la pauvret (% par an) Pays convergents dans les annes 1990 et 2000 Chine Rpublique dominicaine Cambodge 9.2 1.8 1.9 7.9 3.2 5.2
1.2 0.6 0.4
Pays convergents dans les annes 2000 (uniquement) Costa Rica quateur thiopie* Honduras Ouganda* Bangladesh* Panama Nigeria* Inde* Prou Mongolie* Gorgie* Colombie 12.2 4.4 4.4 2.2 2.5 2.0 1.7 0.8 1.6 0.5 1.7 12.2 3.2 2.6 1.6 2.6 1.7 2.7 3.5 2.8 1.8 4.7 1.9 3.3 7.0 1.2 Pays la trane Brsil Salvador Paraguay 3.0 1.4 3.1 1.0 2.1 0.9 Pays pauvres Sngal Mali Npal Zambie Niger 4.8 4.3 2.7 0.4 1.6 1.6 2.8 1.7 0.6 0.2 2.9 1.6 1.6 0.7 7.9 3.1 0.7 3.5 4.6 2.8 1.7 1.3 0.9 0.6 0.6 0.4 0.3 0.3 0.5 1.7 2.7
Note : Les taux de croissance sont exprims en variations annualises entre le dbut et la fin de la priode. Les donnes sont celles de lanne suivant le dbut (1995) et la fin (2005) de la priode. Tous les pays la trane et les pays pauvres prsents dans le tableau sont rests dans ces groupes au cours de ces vingt annes. Dans la catgorie des pays convergents dans les annes 2000 , lastrisque signale que le pays faisait partie du groupe des pays pauvres dans les annes 1990 tous les autres faisant alors partie des pays la trane. Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009a et 2009b). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323278
indicateurs relatifs lducation, la sant et la nutrition. Les chiffres concernant la Bolivie les amnent conclure que ce pays a appliqu une politique pro-pauvres entre 1989 et 1998 car, du fait de la croissance, la fois les personnes souffrant de pauvret montaire et celles totalement dmunies sur le plan ducatif, sanitaire et nutritionnel ont vu leur bien-tre samliorer plus rapidement que la moyenne6. Bourguignon et al. (2008) constatent que les pays qui affichent les meilleurs taux de croissance sont souvent en mauvaise position pour atteindre les OMD. Selon ces auteurs, la corrlation entre la croissance et les OMD non lis au revenu est nulle. Les dimensions non montaires du dveloppement humain sont galement essentielles pour la croissance venir, en particulier pour le renforcement du capital humain7.
109
En prenant lexemple des taux de mortalit infantile, le tableau 4.2 montre que les rsultats conomiques ne suffisent pas permettre la ralisation des autres objectifs de dveloppement humain. lvidence, lAfrique subsaharienne, qui compte de nombreux pays pauvres ou la trane, a affich des performances relativement mauvaises. Cependant, la rgion la plus performante nest pas lAsie (dont la croissance tait, et de loin, la plus forte), mais lAmrique latine. Les excellents rsultats obtenus en termes de dveloppement humain et de rduction de la pauvret sexpliquent manifestement par la mise en place et le dploiement efficient dun ensemble appropri de politiques sociales. Le tableau 4.3 illustre la variation, en valeur absolue, des taux de mortalit infantile et de lesprance de vie (deux grands indicateurs du dveloppement humain) en se fondant
Tableau 4.2. Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans, par rgion (pour 1 000 naissances vivantes)
Rgion/groupe de pays Afrique subsaharienne Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Asie de lEst et Pacifique Amrique latine et Carabes Europe centrale et orientale et CEI Pays industrialiss Pays en dveloppement Pays moins avancs Monde Source : Unicef (2010). 1990 108 57 88 41 42 42 8 68 113 62 2008 86 33 57 22 19 20 5 49 82 45 Variation sur la priode (%) 20 42 35 46 55 52 38 28 27 27
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323297
Tableau 4.3. Le dveloppement humain dans un monde quatre vitesses

Recul moyen du taux de mortalit infantile (pour 1 000 naissances vivantes) Annes 1990 Pays riches Pays convergents Pays la trane Pays pauvres 3.1 10.1 9.1 13.4 Annes 2000 1.3 8.2 6.0 11.9 1990-2007 4.7 18.2 17.6 24.7
Recul moyen du taux de mortalit infantile (enfants de 5 ans) (pour 1 000 naissances vivantes) Annes 1990 Pays riches Pays convergents Pays la trane Pays pauvres 3.9 15.4 12.3 22.5 Annes 2000 1.7 12.3 8.6 21.1 1990-2007 6.2 27.0 25.6 42.7
Hausse moyenne de lesprance de vie la naissance (en nombre dannes) Annes 1990 Pays riches Pays convergents Pays la trane Pays pauvres 2.3 3.1 1.6 1.2 Annes 2000 1.8 1.6 1.1 2.4 1990-2007 4.0 3.9 2.5 3.9
Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009b).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323316
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4.
sur les catgories de pays qui constituent le monde quatre vitesses. Les pays riches commencent avec des scores levs, en valeur absolue. Il nest donc pas tonnant quils naffichent pas les meilleures performances en termes de variation absolue. Constat plus inattendu, les pays pauvres font mieux que toutes les autres catgories en ce qui concerne la baisse des taux de mortalit infantile. tant donn le net recul de lesprance de vie que la pandmie de VIH/sida et les guerres civiles ont provoqu dans bon nombre de pays pauvres, les amliorations de lesprance de vie mritent galement dtre notes. De surcrot, parmi les pays convergents et ceux la trane, les progrs de ces deux indicateurs du dveloppement humain ont en fait t plus rapides dans les annes 1990, priode de croissance plus lente que dans les annes 2000, ce qui laisse penser, l encore, que la croissance conomique ne permet pas elle seule le dveloppement humain.
Ingalits, croissance et rduction de la pauvret

La pauvret ragit diffremment la croissance en fonction, notamment, de la distribution des revenus. Certains auteurs ont avanc que la croissance, en moyenne et entre les pays, a des effets neutres sur le plan de la distribution (Ravallion, 2001; Dollar et Kraay, 2002). Autrement dit, un pourcentage donn de hausse du revenu mdian se traduit par le mme pourcentage daccroissement du revenu des riches et du revenu des pauvres. Nanmoins, cela signifie que les riches captent une bien plus grande part de la croissance absolue du revenu. Pour les pauvres, les bienfaits sont moindres et, plus la distribution du revenu est ingale, plus la rduction de la pauvret sera faible (encadr 4.1).
Encadr 4.1. Les ingalits peuvent limiter limpact de la croissance sur la pauvret
Entre le milieu des annes 1990 et 2005, le PIB par habitant du Mali et celui de lOuganda ont progress des taux comparables, avoisinant 2.75 %. Pourtant, sur la mme priode, le taux de pauvret absolue est tomb de 86 51 % au Mali et de 64 52 % seulement en Ouganda, o il a donc dcru moins rapidement. Cette diffrence sexplique principalement par deux facteurs. Premirement, au Mali, la croissance du PIB a engendr une expansion bien plus forte de la consommation des mnages : les dpenses par habitant y ont progress au rythme de 6 %, soit prs de deux fois plus quen Ouganda. Deuximement, les deux pays nont pas du tout rparti de la mme faon les dividendes de la croissance. Alors que le coefficient de Gini a chut de 0.53 0.39 au Mali, il est pass de 0.38 0.43 en Ouganda, cest--dire que, dans ce dernier pays, la population relativement aise a bnfici de manire disproportionne de la croissance. Daprs Fosu (2010), ce sont les ingalits et leur volution qui expliquent en grande partie les carts constats entre les pays dans llasticit de la rduction de la pauvret par rapport la croissance. Un creusement des ingalits rduit la proportion dans laquelle un niveau donn de croissance fera reculer la pauvret. Il conduit gnralement une aggravation de la pauvret (pour un niveau donn de croissance). Daprs cette thorie, si le taux de croissance et le niveau des ingalits taient rests inchangs en Ouganda, la pauvret aurait diminu de 10 points de pourcentage de plus. Si lOuganda avait pu faire reculer les ingalits un niveau comparable celui obtenu par le Mali, la pauvret y aurait diminu de 32 % en 2005, soit 20 points de pourcentage de moins que la baisse effectivement observe.
Source : Fosu (2010).
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On appelle ingalit mondiale lingalit de la distribution des niveaux de vie, quel que soit le pays considr. Entre les deux tiers et les trois quarts de lingalit mondiale sont imputables des ingalits entre les pays8, ce qui correspond aux carts de revenu moyens entre les pays, dont rend grossirement compte le PIB par habitant. Comme le montre le chapitre 1, lamlioration de la croissance des conomies en dveloppement a permis de mettre fin une priode prolonge de creusement des ingalits entre les pays. Dans le mme temps, les ingalits de revenu et de consommation nont pas cess daugmenter lintrieur de nombreux pays depuis 1990. Est-ce le prix de la russite? Dans un rapport rcent, lOIT (2008) constate que, sur la priode 1990-2005, les ingalits de revenu se sont accrues dans plus des deux tiers des 85 pays composant lchantillon retenu. Daprs les tudes qui utilisent des donnes plus rcentes, cette tendance sest poursuivie9. Cette aggravation des ingalits est inquitante, car elle risque de rduire limpact positif de la croissance sur la pauvret, voire de compromettre la prennit de la croissance.
La croissance a-t-elle contribu au creusement des ingalits lintrieur des pays?

Lvolution globale des ingalits lintrieur des pays dpend fortement de laccroissement des ingalits dans la population des gants asiatiques, tant donn leur poids dans la population mondiale. Le graphique 4.3 illustre deux tendances opposes : le creusement des ingalits dans deux pays convergents, la Chine et lInde, et le recul des ingalits dans deux pays la trane, lAfrique du Sud et le Brsil. Mme si les ingalits ont augment dans les deux pays convergents, elles taient initialement moins fortes que dans les deux pays la trane. linverse, ces derniers ont vu dcrotre les ingalits mais ces ingalits taient au dpart considrables. Parmi ces quatre pays, cest en Chine que le changement est le plus frappant, avec un accroissement spectaculaire des ingalits entre 1990 et 2005 (graphique 4.3). Sur cette priode, le coefficient de Gini y est pass de 0.30 plus de 0.40. Le niveau des ingalits en Chine, qui tait proche de la moyenne OCDE (0.31), a ainsi atteint celui observ dans les pays de lOCDE o les ingalits sont les plus criantes (OCDE, 2008a) 10 . Il semble nanmoins que les ingalits de revenu aient cess de se creuser en Chine depuis 2005. En fait, si lon recourt des indicateurs des ingalits qui pondrent davantage les revenus infrieurs, les ingalits ont diminu depuis 2005, surtout dans les zones rurales11. La Chine na pas t le seul pays o les ingalits se sont nettement creuses. Ainsi, Szkely (2003) constate, sur des donnes denqute comparables, que les ingalits nont pas significativement recul dans les pays dAmrique latine durant les annes 1990 et quelles ont mme fortement augment en Argentine, en Bolivie, au Nicaragua et au Salvador. Les ingalits se sont galement accrues dans les pays en transition qui taient des conomies planification centralise. Dans lensemble, les ingalits ont augment dans la majorit des pays mergents et en dveloppement au cours des annes 1990 (tableau 4.4)12. Depuis 2000, les ingalits augmentent dans un certain nombre de pays mais, pour la plupart, cette tendance sest attnue et les ingalits sont restes constantes ou nont vari que lgrement. Un nombre substantiel de pays (plus de la moiti de ceux pour lesquels on dispose de donnes relatives la distribution) ont connu un modeste recul des ingalits. Il sagit notamment de plusieurs pays dAmrique latine pour lesquels les carts de revenu dans les annes 2000 ne peuvent pas sexpliquer uniquement par des amliorations de lenvironnement extrieur (Cornia, 2009).
112
4.
Graphique 4.3. Les ingalits dans un chantillon de pays, 1985-2007

Coefficient de Gini
Inde 0.65 0.60 0.55 0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 1985 Chine (avant 2002) Chine (aprs 2002) Brsil Afrique du Sud
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Note : Coefficients de Gini pour le revenu (Brsil) ou pour les dpenses par habitant (Inde, Chine et Afrique du Sud). Source : Daprs Topalova (2008) pour lInde, OCDE (2010) pour la Chine et Banque mondiale (2009a) pour le Brsil et lAfrique du Sud. 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322898
Tableau 4.4. volution du coefficient de Gini dans les annes 1990 et 2000
Nombre de pays Variation des ingalits Du dbut la fin des annes 1990 Forte baisse Baisse modre Pas de changement significatif Hausse modre Forte hausse Nombre de pays pour lesquels des donnes sont disponibles 11 11 19 25 7 73 Depuis le dbut des annes 2000 6 18 16 13 9 62
Note : Seuls sont pris en compte les pays pour lesquels on dispose de donnes correspondant au dbut et la fin dune priode, pour un mme indicateur du niveau de vie (la consommation ou le revenu). Pour certains pays, les donnes relatives aux ingalits ne concernent que les zones urbaines ou que les zones rurales. Pour un pays donn, les priodes values au cours des deux dcennies considres dpendent de la disponibilit des donnes. Forte (baisse ou hausse) qualifie des changements suprieurs 1 point de pourcentage par an dans lune ou lautre direction, Modre des changements reprsentant entre 0.2 et 1 point de pourcentage par an, Pas de changement significatif des variations infrieures 0.2 point de pourcentage par an. Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009a). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323335
Basculement de la richesse, marchs du travail et ingalits

Lacclration de la mondialisation a entran de profondes transformations sur le march mondial du travail (chapitres 1 et 2). Ces transformations sont-elles lies au creusement des ingalits dans les annes 1990 et 2000 ? La plupart des analyses se concentrent sur les ingalits dans les pays avancs, et en particulier aux tats-Unis, mme si certains observateurs soulignent que les mcanismes et les consquences diffrent dans les pays en dveloppement (voir notamment Kohl, 2003). Il existe deux thories centrales. La premire a trait la concurrence internationale entre travailleurs non qualifis, qui passe par le commerce des marchandises. Si, lchelle mondiale, la libralisation des changes galisait les salaires relatifs des travailleurs non qualifis, ces salaires devraient
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augmenter dans les pays peu avancs et diminuer dans les pays riches13. Ds 1995, Freeman (1995) se demandait si, aux tats-Unis, les salaires des travailleurs peu qualifis taient fixs Beijing, tant donn que les importations chinoises concurrenaient de plus en plus les produits amricains. Cependant, malgr la monte des ingalits dans les pays dvelopps (OCDE, 2008a), les carts de salaires se sont en fait creuss sur cette priode dans un certain nombre dconomies mergentes et en dveloppement (Kohl, 2003). La seconde thorie concerne le phnomne du biais technologique en faveur des travailleurs qualifis (skill-biased technological change) (voir notamment Krugman, 2000). Daprs cette thorie, le changement technologique, et surtout la rvolution des technologies de linformation, dynamise la demande de main-duvre qualifie aux dpens de la main-duvre sans qualifications, dont le salaire baisse14. Quel que soit lintrt de ces deux thories dans le cas des pays avancs 15 , la pertinence de chacune variera fortement dun pays en dveloppement lautre. Elle sera fonction de la structure conomique et du niveau de dveloppement. Par exemple, la concurrence internationale entre travailleurs non qualifis importera davantage l o ces travailleurs sont mieux rmunrs que dans dautres pays en dveloppement ou mergents, en raison des conditions sur le march local. Il faut galement noter que cette relation nest pas statique : le point partir duquel la concurrence mondiale exerce une influence dpend de la future modernisation de lindustrie, surtout en Chine, et de limportance des qualifications dans les changes16. Une analyse empirique des liens entre mondialisation et ingalits rvle que, depuis 1990, la mondialisation des changes et la croissance des exportations tendent faire diminuer les ingalits dans la plupart des pays, alors que la mondialisation financire et le progrs technique ont tous deux leffet inverse (FMI, 2007). De plus, des facteurs locaux influent sur la relation entre croissance et ingalits. La dualit des marchs du travail, surtout chez les gants asiatiques, en constitue un bon exemple. En Inde comme en Chine, on observe de profondes ingalits de revenu entre zones rurales et urbaines. Des modles dconomie duale inspirs de Lewis (1954) ont t utiliss pour reprsenter le march du travail en Chine (notamment Cai et al., 2009). Kuznets (1955) avance que les ingalits augmentent mesure quun pays se dveloppe et, lorsquun certain revenu moyen est atteint, elles commencent dcrotre. Il se peut que le processus qui sous-tend laccroissement des ingalits dans lhypothse de Kuznets soit luvre dans les grands pays convergents. Quand la transformation structurelle conduit les travailleurs quitter larrire-pays agricole, o les ingalits et la productivit sont plus faibles, pour rejoindre le secteur manufacturier urbain, les ingalits globales se creusent tout dabord avec le dveloppement, puis finissent par diminuer17. On ne sait pas encore quelle sera lampleur de ce phnomne dans les grands pays convergents.
De nouveaux dfis relever pour que les pauvres bnficient de la croissance

Compte tenu des conditions initiales, la politique publique peut largement influencer les effets de la croissance sur les mnages pauvres. Mme lorsque la croissance reste modre, les pays qui disposent de capacits financires et administratives adquates sont mme de rduire la pauvret grce des mcanismes de redistribution. Laction publique est galement importante en tant quinstrument de lutte contre les formes non montaires du dnuement, via la mise disposition de biens collectifs essentiels : soins de sant, ducation, eau, assainissement et autres services. Les stratgies qui ciblent directement
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4.
les ingalits peuvent, elles aussi, permettre un recul supplmentaire de la pauvret. Dans le mme temps, les pays qui ont russi faire diminuer la pauvret absolue doivent relever un nouveau dfi, celui de linclusion sociale. Cette section cherche tout dabord brivement dterminer comment instaurer une croissance pro-pauvres en se concentrant sur les secteurs tels que lagriculture, dans lesquels la croissance bnficie le plus aux populations pauvres. Elle montre ensuite que les pays convergents doivent prter attention non seulement la pauvret absolue, mais galement au dnuement relatif.
Faire en sorte que la croissance soit pro-pauvres

La croissance pro-pauvres permet, selon un rythme et des modalits propres, damliorer laptitude des femmes et des hommes pauvres participer lactivit conomique et en bnficier (OCDE, 2006). Nombre des dterminants dune croissance qui soit effectivement pro-pauvres et qui bnficie bien davantage aux pauvres dpendent fortement du contexte national tout comme les dterminants de la croissance ellemme. Nanmoins, un abondant corpus dtudes pays permet de dgager plusieurs caractristiques gnrales18. Pour dfinir les principaux mcanismes de la croissance pro-pauvres, on peut partir du principe selon lequel la croissance doit se produire dans les rgions et les secteurs o se trouvent les pauvres (ou y ont accs) et o ceux-ci utilisent les facteurs de production quils possdent (Klasen, 2007). Dans la plupart des pays, cela passe par la croissance dans le secteur agricole et dans les zones rurales, ainsi que par une croissance forte intensit de main-duvre. Mais tout dpend des facteurs et des comptences disponibles, de leur rpartition ainsi que de lenvironnement externe. Limportance de la composition sectorielle de la croissance est un thme rcurrent dans les travaux consacrs la croissance pro-pauvres. Des tudes de pays trs diverses, portant notamment sur la Chine, le Ghana, lOuganda et le Vitnam19, concluent que la croissance de lagriculture est davantage bnfique aux pauvres que la croissance dautres secteurs. Les analyses internationales et les examens de la politique publique le confirment (OCDE, 2006). Cette importance de lagriculture peut sexpliquer par trois spcificits de ce secteur. Premirement, mme sil contribue de moins en moins la cration de valeur ajoute dans la plupart des pays, un grand nombre de personnes continuent den dpendre pour leur subsistance. Cest ainsi le cas de 67 % de la population active en Afrique subsaharienne et denviron 60 % en Inde. Deuximement, pour se dvelopper, lagriculture utilise directement la force de travail et les terres des pauvres. Troisimement, sa croissance est lie la croissance non agricole, via diffrents processus, dont la stabilisation des prix des produits alimentaires et la libration de ressources humaines pour les activits non agricoles. En ce qui concerne la russite des efforts dploys par la Chine pour lutter contre la pauvret, on saperoit que cest compter de 1980, durant la priode des rformes rurales et agricoles couples la cration de marchs qui ont permis dcouler la production dpassant les quotas fixs par les autorits, que la pauvret a recul le plus rapidement (Ravallion et Chen, 2007). Cependant, malgr son importance, lagriculture ne doit pas tre lunique moteur de la rduction de la pauvret. On a ainsi pu observer que la croissance des services tait associe une plus forte lasticit de la rduction de la pauvret en Inde (Ravallion et Datt, 1996) et au Brsil (Ferreira et al., 2010). Plus gnralement, la comprhension des facteurs
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pouvant permettre aux mnages pauvres de tirer profit demplois non agricoles et dautres opportunits en milieu rural est essentielle la mise en place dune croissance pro-pauvres. son tour, la capacit des pauvres exploiter des opportunits nouvelles dpend, de manire cruciale, de leurs qualifications et de leurs possibilits daccs des biens complmentaires. Les personnes les plus instruites sont aussi les mieux places pour occuper les meilleurs emplois non agricoles ; la distribution ingale des niveaux dinstruction pse non seulement sur la croissance moyenne en limitant le capital humain, mais rduit aussi les effets venir de la croissance sur la rduction de la pauvret. En Ouganda, laccs des pauvres lenseignement secondaire a diminu tout au long des annes 1990 et au dbut des annes 2000, alors quil a augment pour les enfants des familles correspondant au quintile suprieur des revenus do un creusement global des ingalits et une rduction faible de la pauvret malgr un environnement externe favorable (Besley et Cord, 2007). La politique publique peut contrer les ingalits. Une analyse rgionale confirme que les mesures qui font reculer les ingalits peuvent tre trs bnfiques en termes de rduction de la pauvret. Un examen des liens entre pauvret et croissance du revenu en Amrique latine sur la dernire dcennie montre que, mme si la croissance du revenu par habitant reprsente 83 % de la rduction de la pauvret dans cette rgion, la variation rsiduelle est significativement lie des rductions des ingalits (OCDE, 2009)20. De plus, la politique publique favorise, dans une large mesure, le recul simultan de la pauvret et des ingalits. Ainsi en Argentine, durant la sortie de la crise conomique de 2001/02, la pauvret, qui touchait prs de 10 % de la population, est tombe moins de 3 % en quatre ans et les ingalits mesures par le coefficient de Gini ont t ramenes de 0.52 0.4821. Seulement un cinquime environ de cette rduction de la pauvret sexplique par les niveaux de croissance. Plusieurs mcanismes redistributifs ont t mis en place, notamment des transferts montaires, des programmes de cration demplois, ainsi que des subventions explicites et implicites (contrle des prix). Il semble quils aient rduit les ingalits, mme sils risquent de ne pas tre maintenus en raison de la crise (OCDE, 2009). Ce constat est important pour lorientation future de la politique publique. Daprs la Commission sur la croissance et le dveloppement (2008), la croissance est la principale voie menant la rduction de la pauvret dans les pays trs pauvres. Cependant, mesure quun pays se dveloppe, la redistribution y devient de plus en plus essentielle pour prserver la dynamique de rduction de la pauvret.
De la pauvret absolue au dnuement relatif

Plus le revenu moyen augmente et plus la pauvret absolue recule, plus le nombre de personnes dont lexistence est menace par le manque de ressources diminue. Mais, mme dans ce cas, la population pauvre doit surmonter des obstacles considrables pour tirer parti des bienfaits sociaux de la croissance conomique. Pour ceux situs tout en bas de lchelle des revenus, les carts de niveau de vie ne constituent quune nouvelle forme de dnuement, qui pose des problmes spcifiques au milieu de la prosprit nouvelle. Cependant, les comparaisons internationales de la pauvret ont longtemps opr une distinction entre pays riches et pays en dveloppement. Cette distinction apparat de plus en en plus contestable dans le nouveau contexte conomique mondial, o un certain nombre dconomies en dveloppement parviennent rduire la pauvret absolue et,
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4.
in fine, lradiquer. Quand la pauvret est mesure par le dnuement relatif et non en tant que menace pour la survie, le dveloppement social ncessite une grande dtermination politique, afin de favoriser linclusion sociale. Dans de nombreux pays riches, la pauvret est dfinie par des revenus inacceptablement faibles daprs les critres de ces socits mme si, pour dautres socits, ces revenus sont levs et loin dtre un niveau qui menace la survie. Les pays riches ( savoir la plupart des membres de lOCDE) se concentrent donc sur des seuils de pauvret relative et dfinissent la pauvret en termes de consommation ou de revenu en de dune proportion donne de la moyenne ou de la mdiane (voir notamment OCDE, 2008a). Les seuils de pauvret relative rendent compte des changements dans les besoins sociaux et des cots qui y sont associs dans les diffrents pays et au cours du temps, puisque leur volution suit celle de la socit. Le fameux seuil de pauvret dun dollar par jour fix par la Banque mondiale dfinit une rfrence absolue qui repose sur un niveau uniforme minimum de consommation journalire, ou de revenu journalier, ncessaire la subsistance dun individu (la rfrence internationale actuelle est de 1.25 dollar en PPA par jour). Cest gnralement avec cet indicateur absolu que lon mesure la rduction globale de la pauvret dans les pays en dveloppement. Lorsque la pauvret absolue est forte et que les dpenses par habitant sont groupes autour du seuil de pauvret absolue (cest-dire que la plupart des individus sont proches du niveau de subsistance), ces deux indicateurs apportent des informations analogues. Ils auront tendance diverger si les revenus augmentent pour des sous-ensembles de population suffisamment larges. tant donn le recul de la pauvret absolue sur les deux dernires dcennies, les deux indicateurs de la pauvret ont effectivement diverg dans plusieurs pays, tout particulirement entre les pays convergents dans le monde quatre vitesses. Il est de plus en plus intressant de considrer la pauvret dans ces pays sous langle relatif, afin de complter les informations qui se dgagent des indicateurs de la pauvret absolue. De mme que, dans une large mesure, le basculement de la richesse conduit sinquiter des ingalits dans les pays en forte croissance, les rductions notables des niveaux de pauvret absolue amnent sinterroger sur lvolution de la pauvret relative. lheure o ces pays abandonnent une politique destine assurer la survie de leur population et se tournent vers une politique dinclusion sociale, il est de plus en plus utile de comparer leurs taux de pauvret relative ceux de la zone OCDE. Ces comparaisons sont dautant plus intressantes que ces taux diffrent largement entre membres de lOCDE (OCDE, 2008a). Le graphique 4.4 prsente les niveaux de pauvret relative dans un chantillon de pays mergents et en dveloppement qui ont russi rduire significativement la pauvret absolue pour les comparer, au moyen des mmes indicateurs, ceux de plusieurs pays de lOCDE. Afin de faciliter la comparaison, et tant donn quil nexiste pas de seuil de pauvret relative commun, les donnes correspondant trois diffrents seuils de pauvret relative sont prsentes ici. Ces seuils correspondent 40, 50 et 60 % du revenu mdian dans chaque pays. Certes, dans quelques-uns des pays en dveloppement inclus dans la srie de donnes, la pauvret absolue reste importante, mme si elle a rcemment diminu; et en ce qui concerne la pauvret relative, les chiffres ne sont pas communiqus sils sont infrieurs au seuil international de pauvret absolue (et donc infrieurs aux niveaux de subsistance). Le Brsil, le Vitnam, lAfrique du Sud, la Malaisie et la Chine ont russi rduire leur taux de pauvret absolue, mais la pauvret relative y reste bien plus leve que la moyenne
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Graphique 4.4. Taux de pauvret relative dans un chantillon de pays membres et non membres de lOCDE
Part de la population, au milieu des annes 2000
En dessous de 60 % de la mdiane En dessous de 40 % de la mdiane En dessous de 50 % de la mdiane En dessous de 1.25 USD en PPA par jour
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Note : Une croix (x) indique lutilisation de donnes portant sur le revenu et non sur la consommation. Les chiffres de la pauvret relative ne sont pas ici pris en compte dans les cas o le seuil de pauvret pertinent serait infrieur au seuil de pauvret absolue fix 1.25 USD en PPA par jour (dollars internationaux de 2005). Le seuil est de 50 % pour le Sri Lanka et lAfrique du Sud et de 40 % pour lAfrique du Sud, la Chine, le Sri Lanka et le Vitnam22. Source : Daprs OCDE (2008b) et Banque mondiale (2009a).
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1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322917
OCDE. Ces pays doivent satteler une tche difficile, qui consiste promouvoir linclusion sociale. Il est toutefois significatif de constater que leur dveloppement conomique est un stade tel que la redistribution y devient un instrument viable de la politique publique. Laccroissement de la richesse signifie galement que ces pays peuvent de plus en plus rpondre directement aux besoins sociaux de leur population. Dans ce cas, leurs politiques et leurs objectifs sociaux doivent voluer en consquence et reflter la capacit nouvelle de lconomie engendrer une plus grande cohsion sociale.
Conclusion
La croissance rapide enregistre depuis 2000 (du moins jusqu la crise) et le basculement de la richesse dont elle saccompagne ont des consquences importantes pour la rduction de la pauvret et le dveloppement social. On peut dcrire la croissance comme une mare montante, qui a certes port de nombreux navires, mais pas tous au mme niveau. Une forte croissance est ncessaire pour faire nettement reculer la pauvret et le dnuement dans les pays pauvres et pour rduire la pauvret dans les pays revenu intermdiaire. Cependant, la contribution effective de la croissance la baisse de la pauvret diffre considrablement dun pays lautre. De surcrot, le basculement de la richesse qui rsulte de la vigoureuse croissance de la Chine et dautres pays en dveloppement aggrave les ingalits, ce qui est proccupant tant donn limpact direct que cela peut avoir sur la cohsion sociale. Le creusement des ingalits rduit aussi limpact de la croissance venir sur la pauvret. Les ingalits nont toutefois pas une cause unique et de nombreux facteurs sont propres chaque pays.
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4.
Laugmentation des niveaux dingalits pourrait in fine saper la prennit de la croissance et, par l-mme, compromettre la durabilit du basculement de la richesse23. Les autorits doivent prter attention lvolution des ingalits de revenu, la fois pour elle-mme et parce quelle influe sur les effets de la croissance en termes de rduction de la pauvret. La politique sociale peut aujourdhui limiter les ingalits de revenu mais, plus long terme, la stabilisation macroconomique et lducation peuvent crer des conditions gales pour tous et permettre aux populations pauvres dexploiter de futures opportunits. Les dcideurs peuvent faire la diffrence en cherchant mettre en place des mesures pro-pauvres, ce qui passe par une politique conomique approprie (axe sur la croissance dans les secteurs et les rgions o les pauvres sont concentrs), ainsi que par une politique sociale adquate. Pour que le dveloppement social suive le rythme de la croissance de la production, des actions dlibres et dtermines sont ncessaires si lon veut instaurer une croissance pro-pauvres et une politique sociale qui protge et encourage la productivit et le potentiel des individus dgager un revenu. En amliorant substantiellement les revenus dans les pays densment peupls et en favorisant la convergence des pays en dveloppement, le basculement de la richesse a fait spectaculairement augmenter la population des pays revenu intermdiaire. Ceux-ci ont dsormais les moyens requis pour mettre en place une politique sociale propice au dveloppement humain et la cohsion sociale.
Notes
1. Il sagit de la pauvret absolue mesure par le seuil international de pauvret fix 1.25 USD en PPA par jour. 2. Daprs la droite de rgression reprsente sur le graphique 4.2, llasticit de la rduction de la pauvret par rapport la croissance est de 1.12. Compte tenu du fait que ce calcul repose sur le PIB par habitant et non sur les dpenses de consommation mdianes par habitant, il actualise les constats antrieurs (Ravallion, 2001) avec des rsultats dampleur similaire. 3. La croissance du PIB par habitant explique un peu moins de 10 % de la variation de la rduction de la pauvret entre les pays et les priodes. Cela tient, notamment, la prise en compte de priodes courtes. La section suivante inclut des sries de donnes plus longues. 4. Afin de permettre la comparaison sur des priodes identiques de dix ans malgr la relative raret des donnes portant sur la pauvret, la priode considre va de 1995 2005. Cette priode ne correspond pas parfaitement celle utilise au chapitre 1 pour la description du monde quatre vitesses, mais les pays sont nanmoins reprsents en fonction de leur place, durant les annes 1990 et 2000, dans cette classification. 5. Llasticit moyenne pour tous les pays du tableau 4.1 est de 0.76 et de 0.71 si lon exclut les valeurs atypiques. 6. Grosse et al. (2008) relvent des lments qui montrent une croissance du revenu bnficiant lgrement aux pauvres en termes relatifs (le taux de croissance du revenu a t suprieur pour les percentiles pauvres), mais pas en termes absolus (pour cela, il aurait fallu que les augmentations du revenu moyen soient positives et plus substantielles pour les percentiles pauvres que pour les percentiles riches). Les personnes souffrant de pauvret non montaire, qui affichaient les scores sanitaires, ducatifs et nutritionnels les plus faibles en 1989, ont vu samliorer davantage ces indicateurs en termes relatifs. En revanche, la situation sociale des personnes souffrant de pauvret montaire ne sest pas amliore aussi rapidement. 7. Daprs les tudes agrges, le dveloppement humain et la croissance conomique se renforcent mutuellement (voir notamment Ranis et Stewart, 2007). Cest un constat qui rejoint en grande partie la thorie de la croissance endogne. Voir Jolly et Mehrotra (2000), ainsi que Stewart et Cornia (1995). 8. Voir Anand et Segal (2008) et les travaux de Sala-i-Martn (2006) et de Milanovic (2002). Milanovic attribue 88 % de lingalit mondiale aux ingalits entre les pays.
119
9. Voir galement Pinkovskiy et Sala-i-Martn (2009). tant donn que les donnes primaires qui servent analyser la distribution sont collectes relativement peu souvent, les tudes supplmentaires reposent sur des hypothses fortes en ce qui concerne lvolution des ingalits dans un certain nombre de pays. 10. En Chine, ce creusement des ingalits est li lamlioration du revenu des personnes dj aises par rapport aux revenus moyens dans ce pays. Puisque le revenu de davantage de Chinois se rapproche ainsi du revenu modal mondial, les deux effets se contrebalancent, dans une certaine mesure, dans les calculs de lingalit mondiale. Cest pourquoi lvolution de la distribution mondiale des revenus continue susciter un vif dbat. Voir Anand et Segal (2008) ainsi que Pinkovskiy et Sala-i-Martn (2009) pour des analyses rcentes. 11. LOCDE (2010) dcrit lvolution de lindice Atkinson des ingalits en Chine sur la priode 1985-2007. 12. Il convient de noter quil existe de substantiels carts de performances entre les pays selon que la mesure porte sur les ingalits de revenu ou sur les ingalits des dpenses. De plus, la disponibilit de donnes rcentes relatives la distribution prsente un lger biais en faveur des pays revenu intermdiaire, ce qui signifie que les tendances rcentes doivent tre considres comme purement indicatives. 13. Daprs la thorie standard des changes, qui repose sur le thorme de Stolper-Samuelson et sur sa prvision dune galisation des prix des facteurs, la libralisation du commerce devrait conduire lgalisation mondiale des salaires relatifs des travailleurs non qualifis. Autrement dit, les diffrentiels de salaires entre travailleurs non qualifis et travailleurs qualifis devraient se rduire dans les pays moins avancs (les salaires des travailleurs non qualifis augmentent, toutes choses gales par ailleurs) tandis que les ingalits de salaires devraient saccentuer dans les pays dvelopps (les salaires des travailleurs non qualifis diminuent). 14. tant donn que, dans la premire thorie, les changes et les IDE sont eux-mmes des vecteurs de diffusion de la technologie, les deux thories prsentes ici sont difficilement dissociables sur le plan empirique. 15. Certains travaux contestent le degr de correspondance entre lune ou lautre de ces thories et les donnes disponibles (Card et DiNardo, 2002; Goos et Manning, 2007). 16. Voir le chapitre 5 pour une analyse plus approfondie de ces deux lments. 17. Voir McKinley (2009) pour un examen rcent de lhypothse de Kuznets dans le contexte du dbat sur la croissance pro-pauvres. 18. Voir notamment Besley et Cord (2007), ainsi que OCDE (2006). 19. Pour la Chine, voir Ravallion et Chen (2007); pour le Ghana, lOuganda et le Viet Nam, voir Besley et Cord (2007). 20. Si lon tient compte de la croissance moyenne du revenu, la simple corrlation entre rduction de la pauvret et reculs des ingalits avoisine 0.5. 21. Le coefficient de Gini est compris entre zro et un. Zro correspond lgalit parfaite (tous les individus ont le mme revenu/la mme consommation) et un lingalit parfaite (le revenu est concentr entre les mains dun seul individu). Comme le montrent le graphique 4.3 et le tableau 4.4, une variation des ingalits dau moins un point de pourcentage par an constitue un vnement majeur et rare. 22. Lorsque lon combine les statistiques relatives la pauvret absolue et celles concernant la pauvret relative, lun des problmes cruciaux qui se pose est de savoir comment interprter la pauvret relative lorsquelle tombe en de de la pauvret absolue (de sorte que les individus qui souffrent de pauvret absolue ne sont pas forcment considrs comme pauvres en termes relatifs). tant donn que le seuil de pauvret international de 1.25 dollar en PPA par jour quivaudra aux minima de subsistance physique dans un certain nombre de pays mergents, nous avons dcid de ne pas rapporter les chiffres de la pauvret relative quand ils sont infrieurs ce seuil. Cette approche correspond aux rcentes avances de la mesure de la pauvret (Ravallion et Chen, 2009). 23. Mme si les faits sont contests (Jomo, 2006), une abondante littrature montre quun faible niveau dingalits a eu des effets positifs sur la croissance en Asie de lEst (Banque mondiale, 1993). Daprs cette littrature, on peut penser quune croissance conomique soutenue est difficilement durable dans un contexte de fortes ingalits. De plus, Amsden (2001) avance que les pays dans lesquels les ingalits de revenu sont substantielles ont beaucoup moins bien russi promouvoir leur industrie nationale, en raison des difficults mobiliser un soutien public en faveur des champions nationaux .
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4.
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122
Chapitre 5
Creusement du foss technologique dans un monde quatre vitesses
Le transfert massif de capacits manufacturires des pays membres de lOCDE aux conomies en dveloppement constitue lun des aspects les plus frappants de la nouvelle rpartition mondiale de lactivit industrielle qui sopre depuis quelques dcennies. Dans ce contexte de basculement de la richesse, ce chapitre examine quelques-unes des grandes caractristiques du processus de croissance dans les pays convergents. Il se concentre en particulier sur laptitude de ces pays absorber des technologies et en produire de nouvelles. Le basculement de la richesse saccompagne dun creusement du foss technologique entre les pays en dveloppement qui sont mme dinnover et ceux qui ne semblent pas en mesure de le faire. Il existe diffrents moyens de produire ou dacqurir de la technologie : renforcement du capital humain, recherche et dveloppement, investissements directs trangers, changes commerciaux. Pour obtenir un avantage concurrentiel, les pays en dveloppement doivent encourager des stratgies qui aideront les entreprises locales absorber la technologie et le savoir-faire managrial les plus rcents. Il faut toutefois mener une politique publique nettement plus active pour crer un environnement plus propice que ce nest actuellement le cas dans la plupart des pays pauvres ou la trane.
123
5. CREUSEMENT DU FOSS TECHNOLOGIQUE DANS UN MONDE QUATRE VITESSES
Introduction
Le chapitre 1 a prsent la grille de lecture du monde quatre vitesses pour comprendre les taux de croissance affichs par les pays en dveloppement au cours des vingt dernires annes. Il nest toutefois pas facile dinterprter les carts de performances conomiques entre les pays. Malgr des avances prometteuses de la thorie, notamment sur la croissance endogne, les facteurs de la croissance et de la russite conomiques sont encore mal connus (Kenny et Williams, 2001; Pritchett, 2006). On sait que le capital humain (lducation et la formation) joue un rle important. On sait aussi que le cadre institutionnel dans lequel intervient la croissance tient une place essentielle. Mais la thorie comporte des lacunes et ne peut donc pas servir de guide pratique aux instances dcisionnaires. Ce chapitre a une ambition plus modeste. Il nentend pas expliquer les diffrences fondamentales de rsultats conomiques entre pays convergents, pays la trane et pays pauvres dans le monde quatre vitesses. Il prfre attirer lattention sur quelques-unes des grandes caractristiques du processus de croissance dans les pays convergents, en particulier sur laptitude de ces derniers absorber des technologies et en produire de nouvelles. On peut donc penser quun nouveau clivage apparat, dans les pays en dveloppement, entre ceux qui sont mme dinnover et ceux qui ne semblent pas tre en mesure de le faire. Ce foss technologique est proccupant, dautant quil ne cesse de se creuser.
Le foss technologique au sein du monde en dveloppement

mesure quun pays se dveloppe, les vecteurs de sa croissance conomique voluent. Porter et al. (2001) ont propos un modle comportant trois phases : au dbut, la croissance dpend de la capacit mettre en uvre des facteurs de production inutiliss ou sous-utiliss, tels que la main-duvre ou la terre. Ensuite, elle repose sur une utilisation plus efficiente de ces facteurs. Enfin, elle devient largement tributaire de linnovation. Des problmes spcifiques se posent chacune de ces phases. La croissance peut sarrter dans les pays qui ne prennent pas conscience que les obstacles surmonter changent, de mme que la nature des institutions et des politiques mettre en place pour rpondre des besoins nouveaux (Wiggins et Higgins, 2008). Lorsque le processus de basculement de la richesse sintensifie et que les revenus samliorent dans le monde en dveloppement, il devient de plus en plus important de pouvoir absorber et produire de nouvelles technologies. De nombreux travaux thoriques et empiriques montrent que la croissance de la productivit totale des facteurs (PTF) la composante non explique de la croissance qui va au-del des effets directs du capital et de la main-duvre dpend, en grande partie, de la capacit des pays ou des secteurs dactivit adopter les technologies et les mthodes de production de leurs pairs plus productifs (Aghion et Howitt, 2006). Environ la moiti des carts de revenu par habitant et de croissance observs entre les pays sont dus des diffrences dans lefficience de la production, mesure par les niveaux
124
5.
CREUSEMENT DU FOSS TECHNOLOGIQUE DANS UN MONDE QUATRE VITESSES
de PTF. Le niveau de la PTF dpend lui-mme avant tout du dveloppement et de linnovation technologiques, avec une forte influence exerce par la R&D (Guinet et al., 2009). Hulten et Isaksson (2007) estiment que ce sont les carts de PTF qui expliquent principalement les carts de dveloppement. Au vu des taux dpargne et de lvolution de la productivit, ils concluent galement que le foss entre les pays riches et la plupart des pays pauvres risque de perdurer1. Il est instructif de calculer la contribution de la PTF laugmentation de la production en se plaant dans le contexte du monde quatre vitesses dcrit au chapitre 1. La contribution moyenne de la PTF sur la priode 2000-07 rvle un foss technologique trs net et qui saccentue (tableau 5.1). Les pays la trane et les pays pauvres affichent une contribution de la PTF extrmement faible (respectivement 0.5 et 0.6 % par an) par rapport aux pays convergents (2.8 %). Il est galement frappant de constater que, dans ces derniers, la contribution de la PTF est trois fois suprieure celle des pays riches (0.9 %). La Chine est largement en tte, avec 4.4 %. LInde obtient un rsultat plus faible (2.1 %) mais qui reste largement suprieur la moyenne des pays pauvres ou la trane. Il sexplique davantage par les exportations de services et par les technologies de linformation, forte teneur en savoir, que par la production manufacturire de ce pays (Dahlman, 2009)2. Grce cette progression de la PTF, ainsi quau renforcement de lintensit capitalistique dans les entreprises, la productivit du travail samliore en Chine et en Inde, ce qui maintient les cots de main-duvre rels environ 20 % de ceux des tats-Unis, mme dans un environnement de hausse rapide des salaires (Dougherty, 2008).
Tableau 5.1. Analyse causale de la croissance, 2000-07

Croissance de la production (taux annuel moyen) % Pays riches Pays convergents Pays la trane Pays pauvres Brsil Chine Inde Afrique du Sud 3.3 5.7 3.1 3.2 3.4 9.3 7.0 4.2 Contribution la croissance de la production PTF % 1.1 2.8 0.5 0.6 1.4 4.4 2.1 1.8 Capital physique % 1.6 1.8 1.2 1.2 0.7 4.4 3.7 1.7 Capital humain % 0.6 1.1 1.4 1.4 1.3 0.5 1.2 0.7
Source : Daprs Heston et al. (2009).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323354
Lun des facteurs qui expliquent la contribution de la PTF la croissance, particulirement dans le cas de la Chine et de lInde, est le dplacement massif des ressources, en premier lieu humaines, qui quittent lagriculture au profit des activits manufacturires et des services. La croissance de la PTF dans un pays nest pas seulement la somme pondre des taux de croissance sectoriels. Elle reflte galement les changements dans la composition de lconomie et donc les effets positifs du dplacement de la main-duvre vers des secteurs plus productifs. Comme la montr le chapitre 2, le modle simple deux secteurs propos par Lewis-Ranis-Fei cadre avec les faits styliss en ce qui concerne la Chine : la main-duvre passe de secteurs faible productivit, tels que lagriculture traditionnelle et la production primaire, des activits plus forte
125
productivit, qui se trouvent dans le secteur manufacturier moderne (et dans lagriculture moderne). Ce processus a gnr le surcrot de ressources qui a encourag une accumulation de capital et une croissance rapides.
Le rle du capital humain et de lducation

La capacit innover est cruciale. Le capital humain constitue un lment essentiel et lducation joue sans aucun doute un rle important. Daprs les donnes rcentes, la qualit de lenseignement apparat particulirement fondamentale pour le dveloppement des capacits cognitives et, par consquent, pour le renforcement du capital humain et la croissance conomique (Hanushek et Woessmann, 2008). Le capital humain contribue non seulement lexpansion des nouvelles technologies et des secteurs forte intensit de savoir, mais il influe aussi sur la productivit nationale en facilitant la diffusion de la technologie entre les entreprises3. Limportance de lenseignement primaire pour le dveloppement dun pays est largement reconnue. La Chine en constitue un bon exemple : avant mme son ouverture conomique en 1978, elle investissait massivement dans lducation de base. Le nombre dlves a tripl dans les coles primaires et a t multipli par dix dans le secondaire entre 1952 et 1978. La dure moyenne de la scolarisation dun travailleur est ainsi passe de 1.6 8.5 annes sur la priode 1950-92 (Maddison, 2007, p. 66). Lorsque la Chine sest ouverte au march mondial dans les annes 1980, le niveau dinstruction relativement lev de ses ouvriers bas salaire a irrsistiblement attir les entreprises en qute de sites de production extrieurs forte intensit de main-duvre (Schwartz, 2010, p. 256). Nanmoins, dans une conomie mondialise o la concurrence est vive, une politique qui ne cible que lenseignement primaire est sans nul doute une stratgie de courte vue et risque de condamner les pays en dveloppement des activits conomiques peu qualifies et faible contenu technologique. Les autorits de ces pays en ont manifestement pris conscience do, dans certaines rgions du monde en dveloppement, une croissance spectaculaire de lenseignement suprieur au cours des vingt dernires annes. lchelle mondiale, le nombre total dtudiants est pass de 101 millions en 2000 153 millions en 2007, soit un bond de plus de 50 % (Unesco, 2009). La proportion dtudiants venant du monde en dveloppement augmente un rythme particulirement soutenu. Cest le cas dans toutes les rgions en dveloppement, hors Asie centrale (graphique 5.1). Depuis 1990, la progression est la plus forte dans la rgion Asie de lEst/ Pacifique, qui accueille aujourdhui plus de 30 % de leffectif tudiant total, contre 21 % sur la priode antrieure. Certes, le pourcentage de la population qui a accs lenseignement suprieur reste nettement plus faible que dans les pays dvelopps mais, sur le march du travail mondial, ce sont les chiffres absolus qui importent. La Chine et lInde investissent massivement dans lducation depuis deux dcennies. La Chine dlivre chaque anne 75 000 diplmes dtudes suprieures en ingnierie et informatique et lInde, 60 000 (The Economist, 2010). Cette croissance semble favoriser celle des capacits de recherche dans le monde en dveloppement. Le nombre de chercheurs est ainsi pass de 5.8 millions 7.1 millions entre 2002 et 2007 sur lensemble du globe, dont les deux tiers dans les pays en dveloppement (2.7 millions de chercheurs en 2007, contre 1.8 million cinq ans plus tt). L encore, cest en Asie que lon observe la plus forte progression. Cette rgion accueille dsormais 41.4 % des chercheurs, contre 35.7 % en 2002 et cette tendance sopre principalement au dtriment de lEurope et de lAmrique (Unesco, 2009).
126
5.
Graphique 5.1. Scolarisation dans lenseignement suprieur, par rgion

Part de chaque rgion dans le total mondial
Afrique subsaharienne Amrique latine et Carabes Europe centrale et orientale 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 21 2 15 4 1990 24 2 13 6 2000 11 11 29 2 14 5 2005 31 2 14 5 2007 37 29 25 23 2 9 2 12 Asie du Sud et de lOuest Asie de lEst et Pacifique Pays arabes 3 11 Amrique du Nord et Europe occidentale Asie centrale 3 12
11
12
Note : Calculs sur la base du nombre dtudiants inscrits dans lenseignement suprieur au niveau mondial, indpendamment de leur ge. Source : Unesco (2009).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322936
On pourrait penser que les amliorations du capital humain et du niveau dinstruction chez les gants asiatiques menacent la comptitivit des autres pays (en particulier du fait des tensions qui en dcoulent sur les salaires; chapitre 2). Il faut toutefois souligner leurs retombes positives en Chine et en Inde, sous la forme dune croissance conomique plus vive, mais galement dun largissement des opportunits ducatives. Ces deux pays deviennent des centres de savoir de plus en plus efficaces pour le monde en dveloppement (Altenburg et al., 2008). Leurs universits accueillent depuis longtemps des tudiants venant dautres rgions en dveloppement, mme si les plus brillants taient souvent envoys en Amrique du Nord ou en Europe occidentale. Aujourdhui, la Chine et lInde disposent de centres de savoir de niveau mondial et les donnes disponibles montrent que la coopration Sud-Sud sintensifie dans ce domaine4.
Vers de nouveaux modles de dpenses pour la R&D

Lvolution des capacits technologiques se traduit aussi par un rapide accroissement des activits de R&D dans le monde en dveloppement, activits qui taient jusqualors concentres en Europe, au Japon et aux tats-Unis. Ce changement est principalement d aux multinationales : celles-ci ralisent plus de la moiti de la R&D mondiale et le budget de R&D des plus importantes est suprieur lensemble des dpenses de R&D des pays en dveloppement lexception des plus grands. Ainsi en 2007, Toyota (8.4 milliards USD) et General Motors (8.1 milliards USD) ont dpens eux deux davantage que lInde. En 2008, les 1 000 entreprises mondiales les plus actives dans le domaine de la R&D y ont consacr, au total, 396 milliards de livres sterling (GBP, voir BIS, 2010). Le graphique 5.2 illustre les effets de ce phnomne sur la concentration gographique. Trois rgions prdominent : lAmrique du Nord (36 % des dpenses mondiales de R&D), lAsie (31 %) et lEurope (28 %). Le reste (environ 5 %) se rpartit entre lAmrique latine/les Carabes, le Pacifique et lAfrique/le Moyen-Orient. La concentration est encore plus forte
127
Graphique 5.2. Dpenses de recherche et dveloppement, 2007

Part dans le total mondial, par rgion
Pacifique, 2 %
Amrique du Nord, 36 % Asie, 31 %
Europe, 28 % Dpenses totales de R&D : 1 100 milliards USD

Source : National Science Board (2010).
Amrique latine et Carabes, 2% Afrique et Moyen-Orient, 1 %
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932322955
au niveau des pays : les tats-Unis reprsentent environ 33 % de la R&D mondiale, devant le Japon (13 %). Viennent ensuite la Chine (9 %), lAllemagne (6 %) et la France (4 %). Les tats-Unis et le Japon ralisent prs de la moiti de la R&D mondiale et, ensemble, ces cinq pays en assurent environ les deux tiers. Si lon ajoute les cinq pays suivants (Core, Royaume-Uni, fdration de Russie, Canada et Italie), le total est lgrement infrieur 80 %, ce qui signifie que les quatre cinquimes de la R&D mondiale sont concentrs dans peine dix pays (National Science Board, 2010). Ce sont encore les pays riches qui dpensent lessentiel de ce budget de R&D. Cependant, attires par les marchs forte croissance et par la prsence de chercheurs et dquipements de recherche peu coteux, les grandes multinationales basent de plus en plus leurs activits de R&D dans les pays revenu faible ou intermdiaire. Les dpenses de R&D des filiales chinoises dentreprises amricaines ont ainsi t multiplies par plus de 20 en une dcennie, passant de moins de 50 millions USD en 1997 plus de 1.1 milliard USD en 2007 (Ibarra-Caton et Mataloni, 2010). Quelques exemples spcifiques lillustrent : la branche sant de General Electric a investi plus de 50 millions USD dans la construction dun nouveau centre de R&D Bangalore, en Inde; le groupe Cisco aurait dpens plus de 1 milliard USD pour se doter dun deuxime sige mondial (Cisco East), galement Bangalore; le centre de R&D de Beijing est linfrastructure de R&D la plus importante de Microsoft hors des tats-Unis (The Economist, 2010). Synthtises par Pilat et al. (2009), les enqutes portant sur les sites de R&D les plus attractifs indiquent que ces tendances ne feront que saccentuer. Pour les pays qui accueillent de la R&D, les dpenses des entreprises locales capitaux trangers peuvent reprsenter une part importante de la R&D nationale. En 2003, cette part atteignait 24 % en Chine, 48 % au Brsil, 47 % en Rpublique tchque et 63 % en Hongrie (Nolan, 2009). Bruche (2009) note que, mme si cette R&D externalise est constitue, dans une large mesure, par des activits relativement courantes, des ples dinnovation plus spcialiss sont en train dapparatre dans un certain nombre dconomies revenu intermdiaire, notamment au Brsil. Le modle dans lequel les technologies taient dveloppes par des multinationales bases dans les pays revenu lev, puis exportes
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5.
vers les pays faible revenu, est donc peu peu supplant par un modle dinnovation polycentrique , mesure que les multinationales ouvrent des centres de R&D dans le monde entier.
Obtenir une part de la R&D mondiale

Il est communment admis que la capacit absorber des technologies et tirer parti de la prsence dentreprises trangres et du commerce dpend fondamentalement des capacits nationales. Cest pourquoi certains pays en dveloppement sattachent depuis quelques annes accrotre leurs dpenses publiques de R&D. Cest notamment le cas de la Tunisie, qui entend consacrer 1 % de son PIB llargissement de sa capacit productive, afin de faire face la concurrence dconomies mergentes qui exportent sur son march traditionnel, lUE. De leur ct, plusieurs pays dAmrique latine ont mis en place des fonds de dveloppement technologique (FDT) afin de renforcer lintensit de la R&D. Les donnes conomtriques montrent que la participation des FDT conduit une augmentation des dpenses de R&D et incite les entreprises qui en bnficient soutenir activement linnovation (Hall et Maffioli, 2008). Les pays faible revenu prennent eux aussi conscience de la ncessit de promouvoir la R&D sils ne veulent pas rester la trane. Le Rwanda a ainsi rcemment annonc son intention de crer un fonds de dotation pour soutenir son dveloppement via linnovation scientifique (African Business, 2010). En effet, ce pays cherche encourager linvestissement priv afin de ne plus tre une conomie agricole o prdominent les petits exploitants et de se transformer en un centre rgional ax sur les services financiers, les technologies de linformation et de la communication (TIC) et le tourisme. L encore, la Chine et lInde surpassent les autres pays en toffant nettement les ressources quelles consacrent la science et la technologie. Aujourdhui, la Chine figure parmi les premiers, que ce soit par le total de ses dpenses de R&D ou par le nombre de ses chercheurs, avec des dpenses brutes qui reprsentent 1.5 % de son PIB, contre une moyenne de 2.2 % dans la zone OCDE (OCDE, 2010b). Le chiffre quivalent de 1995 tait de 0.6 %. tant donn que le PIB de la Chine a plus que doubl sur cette priode, la croissance implicite de ses dpenses est considrable en valeur absolue. Exprimes en PPA, elles se situent au deuxime rang, juste aprs celles des tats-Unis (Yusuf, 2009). LInde est lgrement derrire, malgr des dpenses de R&D qui progressent denviron 20 % par an (Dougherty, 2008)5. Grce la taille et au dynamisme de leur conomie, lInde et la Chine sont mme dabsorber les innovations et dinnover elles-mmes. Premirement, elles peuvent innover une plus grande chelle, ce qui leur permet dinvestir massivement dans la R&D et le dveloppement des comptences. Elles peuvent raliser dimportants achats de technologies intgres, sous diffrentes formes (licences, machines, voire entreprises de haute technologie) et attirer des scientifiques, des managers et des consultants de renom. Deuximement, ces deux pays attirent galement les IDE. La Chine notamment exploite lintrt que manifestent les investisseurs pour son vaste march, en expansion, en leur imposant un partage de technologies6. Pour atteindre cet objectif, qui lui a permis de rattraper son retard technologique, elle a essentiellement pratiqu une stratgie douverture aux IDE et au commerce mondial. En fait, grce son taux dpargne lev, la Chine navait gure besoin de capitaux extrieurs : elle a donc ngoci laccs son march en change de technologies (Altenburg et al., 2008, p. 330).
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La capacit dinnovation de la Chine et de lInde constitue un problme pour les autres pays en dveloppement. Ce problme se pose avec une acuit particulire dans les pays qui sont gographiquement proches des deux gants asiatiques et qui ont tabli avec eux dimportants liens commerciaux. En voyant la Chine et lInde accrotre leur part dans la R&D mondiale, absorber rapidement la technologie trangre et instaurer des mcanismes dinnovation nationaux, les autres conomies asiatiques prennent conscience de la ncessit dagir sans tarder. Si elles ne passent pas laction, les solutions qui pourraient leur permettre de maintenir leur croissance en se diversifiant dans des productions plus forte teneur technologique risquent dtre menaces par lavantage concurrentiel de la Chine sur ce segment plus lucratif (Yusuf, 2009). Nanmoins, mesurs par les dpenses de R&D, leurs efforts de rattrapage technologique sont certainement insuffisants par rapport ceux des deux gants asiatiques : la Malaisie consacre moins de 1 % de son PIB la R&D et la Thalande peine 0.25 %.
Un moyen plutt quune fin en soi

Les dpenses de R&D constituent, bien sr, un moyen et non une fin en soi. Considrs sous cet angle, les chiffres faisant tat de lavance de lInde et de la Chine paraissent moins tranchs. Certains indicateurs de la production technologique dpeignent les progrs de ces deux pays sous un jour trs favorable. lchelle mondiale, par exemple, la part de la Chine dans les dpts de brevets a considrablement augment, passant de quelque 1.5 % la fin des annes 1980 prs de 10 % en 2004 (Burns, 2009). Cependant, la Chine et lInde ne reprsentent elles deux que 1 % environ de lensemble des brevets accords des trangers par le US Patents and Trademark Office, contre plus de 6 % pour la Core, un pays bien plus petit (Altenburg et al., 2008). Dautres indicateurs illustrent cette dichotomie. Ainsi, alors que le nombre darticles publis par la communaut scientifique chinoise saccrot un rythme effrn, lInde progresse peu dans ce domaine, ce qui est surprenant. En effet, la lgislation de ce pays semble mieux protger les droits de proprit intellectuelle que ne le fait celle de la Chine, ce qui devrait encourager les activits de recherche (Dougherty, 2008). Dans le cas de la Chine, on peut lgitimement sinterroger sur la profondeur de linnovation. De plus, il est souvent affirm que les indicateurs habituels de linnovation, tels que le nombre de brevets dposs, surestiment la capacit dinnovation de la Chine car, dans ce pays, linnovation consiste dans une large mesure en des amliorations progressives de la technologie de production plutt quen des perces majeures (Puga et Trefler, 2010; voir galement OCDE, 2010b). Malgr une progression rapide, seulement 11 % des brevets dtenus en 2006 par des entreprises chinoises taient considrs comme des inventions, contre 74 % de ceux obtenus par des socits trangres en Chine. Les dpenses de R&D de la Chine restent fortement axes sur le dveloppement exprimental : en 2006, la R&D ne portait qu 5.2 % sur la recherche fondamentale, contre 10-20 %, en moyenne, dans les pays de lOCDE7. Au vu de ce tableau densemble (un engagement technologique important, mais des rsultats qui restent modestes), il nest pas tonnant que certains indicateurs composites, tels que celui de la capacit dinnovation (qui fait partie de lindice de comptitivit mondiale calcul par le Forum conomique mondial), ne classent ni la Chine ni lInde parmi les grandes puissances innovantes (mme si, de multiples gards, ces deux pays progressent rapidement dans le classement depuis quelques annes). Les indicateurs de production des autres pays revenu faible ou intermdiaire affichent eux aussi une
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5.
Graphique 5.3. Intensit des dpts de brevets

Dpts pour 100 000 habitants
Revenu faible Revenu intermdiaire, tranche infrieure
Revenu intermdiaire, tranche suprieure 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source : Banque mondiale (2009).
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croissance relativement modeste. Dans le cas des pays faible revenu, il ny a mme eu aucune progression du taux de brevets sur les vingt dernires annes, signe que le foss technologique, dj considrable, ne fait que se creuser (graphique 5.3).
Les nouveaux ateliers du monde? Le rle du secteur manufacturier

Lune des caractristiques les plus frappantes du basculement de la richesse est le transfert massif de la capacit de production des pays membres de lOCDE vers le monde en dveloppement, en particulier vers lAsie de lEst. Ce changement sopre avec une ampleur et une rapidit sans prcdent et, en permettant la Chine et lInde de sindustrialiser, contribue faire sortir des millions de personnes de la pauvret (Altenburg et al., 2008; Onudi, 2009). Ce mouvement est imputable de profondes mutations structurelles au sein de lconomie mondiale : importance croissante des ples dactivit industrielle, augmentation rapide de la part de la production manufacturire change linternational, essor considrable de la production par tche (task-based manufacturing), avec leurs consquences pour la localisation de la production et pour les marchs des produits de base (Onudi, 2009). Ces mutations structurelles vont transformer les futurs schmas de dveloppement conomique et les opportunits de dveloppement. Dans les annes 1990, de nombreux pays en dveloppement ont t incits abandonner leurs stratgies dindustrialisation, au motif que dautres secteurs pouvaient, eux aussi, constituer des sources de croissance dynamiques et que la production manufacturire navait rien de particulier . Rtrospectivement, la russite phnomnale des pays asiatiques dans le secteur manufacturier amne se demander si ce conseil tait avis. Il est aujourdhui admis que lessentiel de la croissance des changes provient du passage des produits nouveaux et non de lintensification des exportations de produits similaires (Hummels et Klenow, 2005). De plus, les possibilits dinnover en transformant matires premires et produits de base risquent dtre relativement limites par rapport
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la diversit considrable des articles manufacturs. Il est en outre gnralement plus facile de raliser des gains de productivit dans le secteur manufacturier, via lapprentissage par la pratique et les conomies dchelle (Thirlwall, 2002)8. Considres dans le cadre du monde quatre vitesses, les donnes disponibles indiquent quil existe bien un lien entre les pays dont la croissance conomique a t substantielle dans les annes 1990 et 2000 et leur capacit maintenir une forte hausse de leur valeur ajoute manufacturire (VAM) : depuis 1990, la hausse de la VAM par habitant est suprieure 6 % par an dans les pays convergents, mais natteint que la moiti environ de ce chiffre pour les pays la trane et les pays pauvres (graphique 5.4).
Graphique 5.4. Valeur ajoute manufacturire par habitant, 1990-2008

Variation annuelle en %
7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 300 2.0 1.0 0 -1.0 Pays riches Pays convergents Pays la trane -0.5 Pays pauvres 100 0 Pays convergents Pays la trane Pays pauvres 58 53 1.8 1.4 200 185 6.1 600 532 500 439 400 342
En USD courants
1990 2008
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Il ne sagit pas pour autant de nier que dautres secteurs peuvent avoir des retombes technologiques importantes. Certaines activits de services ont montr leur capacit agir comme des moteurs conomiques pour les pays en dveloppement. Les TIC en constituent un excellent exemple (Dahlman, 2009; Dasgupta et Singh, 2005). Depuis le milieu des annes 1980, lindustrie indienne du logiciel affiche une progression spectaculaire, avec des taux de croissance suprieurs 30 % par an sur a dernire dcennie. Le secteur indien du logiciel et des services employait prs de 1.3 million de personnes en 2006 et dgageait un chiffre daffaires de 30.3 milliards USD (Altenburg et al., 2008)9. Comme indiqu au chapitre 4, lexpansion des services peut galement soutenir les stratgies de lutte contre la pauvret. Des donnes conomtriques plus gnrales viennent galement corroborer lhypothse selon laquelle les services peuvent catalyser la croissance. Dans une tude portant sur 18 pays dAmrique latine et couvrant la priode 1951-2006, Acevedo et al. (2009) prsentent des lments qui montrent clairement que certaines branches du secteur des services, notamment la finance, le commerce et le transport, ont tir la croissance conomique. Il faut aussi tenir compte du potentiel de dveloppement des pays riches en ressources sils se mettent exporter des produits de base plus forte valeur ajoute. Mme si, par le pass, et pour diverses raisons, cette stratgie sest rvle difficile mettre en uvre10, elle reste extrmement importante pour de nombreux pays en dveloppement. De surcrot, il existe beaucoup dexemples de pays qui ont utilis avec efficience leurs ressources naturelles pour parvenir un niveau lev de dveloppement et de revenu par habitant. Il
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5.
sagit non seulement dconomies dveloppes, telles que la Norvge et lAustralie, mais galement de pays en dveloppement, comme le Chili et le Botswana, qui ont russi se dvelopper en grant prudemment leurs ressources naturelles (Wright et Czelusta, 2004; Havro et Santiso, 2008). On ne peut donc pas parler de maldiction des ressources . Nanmoins, le lien entre capacit manufacturire, croissance et innovation parat particulirement puissant (voir notamment Onudi, 2009; Wells et Thirlwall, 2003). Mme dans une conomie postindustrielle avance telle que les tats-Unis (o les services constituent 70 % du PIB), le secteur manufacturier reprsente encore 60 % des dpenses de R&D (National Science Board, 2006) et emploie 9 % de scientifiques et dingnieurs, soit deux fois plus que les autres secteurs dactivit (Scott, 2008).
La croissance de la VAM est tire par les marchs mondiaux, mais reste gographiquement concentre
La rorientation spectaculaire de la capacit manufacturire au profit du monde en dveloppement prsente deux caractristiques notables. La premire est le rle de plus en plus important des IDE dans le transfert transfrontalier de cette capacit au cours des deux dernires dcennies. En Chine, environ les deux tiers des entres dIDE ont bnfici au secteur manufacturier; les entreprises capitaux trangers ralisent aujourdhui 60 % de la production pharmaceutique et fabriquent 75 % des quipements mdicaux, de prcision et doptique, 88 % de llectronique et des systmes de tlcommunications et 96 % du matriel informatique et de bureau. Dans lautomobile chinoise, les co-entreprises cres avec des multinationales dtiennent 72 % du march intrieur (Nolan, 2009). Lautre facteur est la concentration gographique de la croissance de la VAM. Quelle rsulte du dveloppement de lactivit locale ou quelle soit tire par les flux dIDE ou par le commerce, laccumulation de capacits manufacturires se limite en grande partie lAsie. Comme le montre le tableau 5.2, alors que la VAM par habitant a t multiplie par prs de six en Chine depuis 1990, elle stagne en Amrique latine et en Afrique subsaharienne. On estime que la Chine contribue quelque 15 % de la VAM au niveau mondial, soit une part comparable celle du Japon et suprieure de plus de 50 % sa part dans le PIB mondial en PPA. tant donn le rythme dexpansion de son conomie, la Chine pourrait devancer les tats-Unis dici cinq sept ans et devenir le numro un mondial de la production manufacturire (OCDE, 2010b).
Tableau 5.2. Valeur ajoute manufacturire par habitant, 1990-2007

En USD
1990 Monde CEI Afrique subsaharienne Chine Amrique latine Afrique du Nord Pays en dveloppement Pays industrialiss (hors CEI) Asie Source : Onudi (2009). 812 462 30 100 622 150 171 3 491 117 1995 837 216 26 199 696 155 215 3 658 170 1998 886 195 28 256 733 171 239 3 925 195 2000 944 237 28 303 687 194 253 4 238 222 2005 1 014 327 30 491 759 208 326 4 421 314 2007 1 060 361 30 597 789 215 366 4 554 367
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Les zones franches dexportation, un instrument damlioration technologique

Si, pour valuer la structure ou la croissance dune conomie, on se contente dexaminer le total de ses exportations, on risque den tirer des conclusions errones. En effet, les chanes de valeur intgres tiennent une place croissante dans les flux commerciaux et la production est de moins en moins verticalement intgre (ce point est analys plus en dtail dans la section suivante). condition que les bonnes politiques publiques soient en place (Ancharaz, 2009), les ZFE peuvent jouer un rle important dans la diversification des exportations et dans le dveloppement du march intrieur dun pays. On estime que, dans le monde, quelque 66 millions de personnes sont employes dans des ZFE ou des zones dactivit similaires, dont 40 millions en Chine (Milberg et Amengual, 2008). Dans ce pays, la grande majorit des flux dIDE se concentre dans ces zones spciales o les investisseurs bnficient dun traitement prfrentiel. Cest compter de 1979 que ce pays a cr ses quatre premires zones conomiques spciales (ZES) dans lobjectif dattirer des capitaux trangers de Chinois vivant sur la cte sud-est de la Chine, notamment Hong-Kong, Chine, dans le Taipei chinois et Macao. En 1984, 14 nouvelles villes ouvertes ont t dsignes dans cette zone et toutes ont mis en place des zones de dveloppement conomique et technologique (ZDET). Dans toute la Chine, les provinces et les grandes villes ont pratiqu un lobbying en faveur des zones dinvestissement, de sorte quen 2003, ce pays en comptait plus dune centaine, en particulier des zones de dveloppement de haute technologie reconnues par ltat central, dont au moins une dans chacune des 31 provinces chinoises (Jefferson, 2007, p. 211). Ces zones ont largement contribu la vigueur des exportations de la Chine : les ZFE entraient pour moins de 6 % dans les exportations du pays en 1995, mais pour environ 25 % en 2005 (Wang et Wei, 2008). LInde a elle aussi considrablement dvelopp ses ZES, cres pour promouvoir les exportations et attirer les investissements dans le secteur manufacturier : au nombre de 19 en 2004, elles sont passes 558 en 2007 (OCDE, 2009a). En dehors de lAsie, il existe depuis longtemps des dispositifs de type ZFE, surtout en Amrique centrale et, de plus en plus, en Afrique. Les exportations des ZFE ont reprsent 52 % des exportations du Costa Rica en 2006 (contre 21 % en 1997) et 56 % de celles de Madagascar en 2005 (BIT, 2008). Cette expansion des ZFE ne seffectue pas sans provoquer de controverses. Elle sinscrit dans un contexte dopposition politique et conomique de plus en plus forte au niveau international. Lopposition politique vient des syndicalistes et des organisations non gouvernementales, des organisations internationales et des parties des accords commerciaux rgionaux. Parmi les facteurs conomiques qui vont lencontre des ZFE, on trouve entre autres la dgradation des termes de lchange pour les produits manufacturs et la progression considrable de la part de la Chine dans les exportations mondiales de nombreux produits fabriqus dans des ZFE (Milberg et Amengual, 2008). Linstauration dune ZFE engendre le plus souvent deux types de cots : premirement, des cots directs lis la mise en place des infrastructures et des services subventionns ncessaires; deuximement, des cots indirects sous forme dun manque gagner, en termes de recettes publiques et de revenu national, du fait des exonrations fiscales et des exonrations des droits de douane limportation et lexportation dans la ZFE. certains gards, une ZFE ne constitue pas non plus la meilleure option envisageable et peut induire des distorsions dans lconomie du pays. Les autorits doivent donc dterminer si ses effets positifs (cration demplois et retombes sur le reste de lconomie, en particulier amlioration du niveau technologique) lemportent sur ses cots.
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5.
Encadr 5.1. Amliorer la valeur des changes commerciaux

Quelle est la capacit dun pays progresser dans la chane de valeur? Un indice de sophistication technologique (IST) des exportations de plusieurs pays est prsent ciaprs. Plus un pays exporte des produits de haute technologie, plus son IST sera lev (Woo, 2010)*. Le tableau 5.3 synthtise les IST obtenus pour un certain nombre de pays en 1995 et 2007. Il confirme que lAsie a tendance se spcialiser dans les exportations de haute technologie, contrairement lAmrique latine et lAfrique subsaharienne. Laccroissement des exportations chinoises de produits de haute technologie se traduit par une hausse de lIST de ce pays : il est pass de 3.13 en 1995 3.75 en 2007. Cest le signe dun rattrapage technologique rapide. En revanche, les exportations de lInde et de lIndonsie sont technologiquement beaucoup moins sophistiques que celles du reste de la rgion et lIST de ces deux pays a peu volu entre 1995 et 2007. De fait, lIST a stagn dans la plupart des pays, ce qui laisse penser que lamlioration du niveau technologique est le fruit de processus longs et cumulatifs, qui consistent apprendre et assimiler une technologie plus avance. Par consquent, le passage dune structure faiblement technologique une structure fort contenu technologique peut tre difficile pour de nombreux pays en dveloppement.
Tableau 5.3. Indice de sophistication technologique dun chantillon dconomies

Indice de sophistication technologique en 1995 OCDE Asie (hors Japon) Chine Hong-Kong, Chine Inde Indonsie Japon Malaisie Philippines Core Singapour Taipei chinois Thalande Amrique latine Argentine Brsil Chili Colombie Costa Rica Mexique Prou Afrique subsaharienne Afrique du Sud Maurice Source : Woo (2010). 2.92 3.09 3.13 3.53 2.50 2.19 3.98 3.58 1.93 3.78 3.98 3.80 3.16 1.98 2.05 2.53 1.55 1.81 1.66 3.37 1.45 1.62 1.82 2.74 Indice de sophistication technologique en 2007 2.96 2.95 3.75 3.95 2.61 2.22 3.69 3.47 4.11 3.88 3.68 3.94 3.34 2.16 2.06 2.49 1.58 2.07 3.11 3.25 1.53 1.82 2.44 2.75
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Encadr 5.1. Amliorer la valeur des changes commerciaux (suite)

Cependant, peu de rgles sont graves dans le marbre et ce schma comporte de nombreuses exceptions. Ainsi, lIST des Philippines est pass de 1.93 en 1995 4.11 en 2007 grce une forte croissance de llectronique (la part des produits de haute technologie, HT1, y est passe de 16 61 %). LIST du Costa Rica a fait un bond tout aussi impressionnant, de 1.66 en 1995 3.11 en 2007. Pour ce pays, ce sont les exportations dlectronique (HT1, de 0.8 28 %) et dingnierie intermdiaire (MT3, de 2.9 13.7 %) qui ont le plus augment. LAfrique du Sud, le Brsil, Maurice et le Mexique sont tous plus prsents dans la haute technologie que les autres pays de leur rgion. Dans certains pays, notamment au Costa Rica, au Mexique et aux Philippines, on constate un lien avec la prsence de multinationales trangres. Nanmoins, mme au Brsil, 14 des 25 plus grandes entreprises brsiliennes sont en fait des filiales de socits trangres (Nolan, 2009), lesquelles reprsentent une part importante des exportations de haute technologie.
* On calcule lIST en assignant une valeur moins leve aux catgories de produits plus faible contenu technologique et une valeur suprieure aux produits technologiques : 1 pour les produits primaires (PP), 2 pour les produits fabriqus partir de ressources naturelles (RB1 et RB2), 3 pour les produits manufacturs faible contenu technologique (LT1 et LT2), 4 pour les produits de technologie intermdiaire (MT1, MT2 et MT3) et 5 pour les produits de haute technologie (HT1, HT2). On multiplie ensuite, dans chaque catgorie, la part des exportations par la valeur assigne et on divise le total obtenu par 100. Lindice qui en rsulte va de 1 5 : plus la valeur est leve, plus la sophistication technologique est grande.
Plusieurs tudes ne sont gure encourageantes ce propos : elles montrent que les retombes et les externalits sont gnralement limites car les entreprises implantes dans les ZFE sont peu intgres lconomie locale11. Ainsi que le souligne lOnudi (2004), linstar des flux dIDE, les ZFE ne garantissent pas elles seules la russite si les entreprises locales ne sont pas en mesure dtablir des liens en aval et en amont, de diversifier leur production et daccrotre leurs capacits. La stratgie qui consiste nexposer quune partie de lindustrie aux affres de la mondialisation peut protger les entreprises non comptitives situes ailleurs, voire les rendre inamovibles. Les ZFE ne peuvent pas se substituer aux gains de productivit dans lensemble de lconomie, ni lamlioration de lenvironnement daffaires. Le Mexique en constitue une illustration. Ce pays a diversifi son conomie en recourant largement des ZFE (les maquilas). premire vue, cette politique a donn de trs bons rsultats, au sens o elle a effectivement permis la diversification des exportations et laccroissement de la sophistication technologique via le soutien aux maquilas : la part du commerce dans le PIB mexicain a doubl sur les vingt dernires annes et celle du secteur manufacturier est passe de 20 85 % environ. Lindustrie dexportation de ce pays se spcialise de plus en plus dans des secteurs ou des produits intgrs des chanes de valeur mondiales (OCDE, 2009b). Cependant, ces produits sont raliss pour lessentiel partir de facteurs de production imports, puis rexports avec une faible valeur ajoute et en utilisant peu dintrants locaux. Les performances commerciales du Mexique sexpliquent davantage par des cots de main-duvre comparativement bas que par une productivit ou une capacit dinnovation leve et en progression. De fait, depuis les annes 1990, ce pays voit reculer la part de la VAM dans son PIB et sa croissance globale est trs modeste. Si tous les observateurs ne naccordent pas sur les causes de ces rsultats dcevants, ils pointent en revanche du doigt la lente maquilizacin de lconomie mexicaine : cette dernire a reproduit le modle des maquilas et a subi de plein fouet les effets de laugmentation de la part des importations de biens
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intermdiaires, ce qui a provoqu leffondrement du coefficient multiplicateur des exportations du pays (Mold et Rozo, 2006; Palma, 2005). Le cas de la Chine est lui aussi plus complexe quil ny parat a priori. Nous lavons vu, ce pays a cr de trs nombreuses ZFE, mais le contenu local de sa production est souvent faible. Quelque 55 % de ses exportations sont ralises par des entreprises trangres et, gnralement, plus lindustrie a recours de la haute technologie, plus la part des entreprises trangres est leve (plus de 80 % des exportations dlectronique et des matriels de tlcommunications, 70 % des plastiques et 60 % des quipements lectriques, voir OCDE, 2005). Cependant, la valeur ajoute des socits qui oprent sur le segment des produits lis la technologie est parfois minime. Selon Koopman et al. (2008), la valeur ajoute locale de ces produits est extrmement faible en Chine, puisquelle va de 4 % pour les ordinateurs et quipements connexes 15 % pour les matriels de tlcommunications. En revanche, tant donn que les entreprises prives locales sont moins susceptibles de participer aux activits de transformation, la valeur ajoute totale de leurs exportations est leve : elle atteint 84 %, contre peine 3 % pour les entreprises trangres (OCDE, 2010b). Les pays en dveloppement pauvres sont donc dans une situation particulirement difficile. Le fait que mme un pays comme la Chine qui, de nombreux gards, a russi sur le plan conomique, peine encore tirer un gain maximal des investissements trangers illustre lampleur de ce problme. Ainsi que le souligne Thun (2006, p. 370), plutt que daider les multinationales transfrer de la technologie et faire appel des fournisseurs locaux, il est bien plus efficace (et plus difficile) de crer lenvironnement propice au renforcement des capacits dont les multinationales ont besoin pour leurs approvisionnements 12.
Qui domine la chane de valeur?

lvidence, il nest pas facile pour lconomie locale de capter une part approprie des gains associs aux chanes de valeur. Grce aux travaux de recherche, nous pouvons aujourdhui mieux cerner la rpartition des gains issus de la mondialisation (Gereffi et Korzeniewicz, 1994; Kaplinsky, 2000; Humphrey et Schmitz, 2001). Altenburg et al. (2008) avancent que lanalyse de la chane de valeur mondiale permet de comprendre pourquoi les pays de lOCDE perdent rapidement de trs importantes capacits de production, au profit dautres rgions du monde. Depuis deux ou trois dcennies, labaissement du cot des communications et des barrires commerciales internationales alimente ce que Baldwin (2006) appelle le deuxime dcouplage (second unbundling) : il nest plus ncessaire que la plupart des tapes de la production soient physiquement proches les unes des autres13. Chacune de ces tapes peut tre gographiquement roriente, en fonction de lavantage comparatif de chaque pays, ce qui fait apparatre de nouveaux schmas de spcialisation (OCDE, 2009c). En outre, le dcouplage en ce sens ne se limite plus au secteur manufacturier; cette forme dexternalisation se pratique aussi, de plus en plus, dans le secteur des services. Les entreprises forte intensit de savoir, telles que celles spcialises dans les technologies de linformation ou dans les activits de conseil, ont largement toff leurs effectifs dans le monde en dveloppement. Un quart du personnel dAccenture, par exemple, travaillerait en Inde (The Economist, 2010).
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Ce sont encore principalement les socits bases aux tats-Unis, dans lUnion europenne ou au Japon qui contrlent et coordonnent lintgration rapide des producteurs des pays en dveloppement dans les chanes de valeur. Cependant, les multinationales des pays en dveloppement saffirment peu peu comme des acteurs importants. Ainsi, le constructeur aronautique brsilien Embraer achte aux pays riches la plupart de ses pices dtaches et ralise au Brsil le travail dassemblage, valeur ajoute (The Economist, 2010). Cest le double rle que jouent les entreprises leaders qui permet lacquisition rapide de capacits de production. En effet, ces entreprises exigent des normes de qualit trs strictes et, souvent, elles assurent galement un suivi destin vrifier que leurs exigences sont satisfaites. Comme le souligne Schmitz (2006), cela ne signifie pas pour autant que tous les producteurs qui rejoignent ces chanes de valeur peuvent esprer apprendre rapidement de leurs clients. Les entreprises leaders napportent leur appui que si elles considrent que le risque de dfaillance de leurs fournisseurs est faible, ce qui nest pas toujours le cas dans de nombreux pays faible revenu. Les pays en dveloppement pauvres sont donc susceptibles dtre totalement exclus des chanes de valeur mondiales. Sur le plan stratgique, il importe en outre que les autorits tiennent compte du fait que le pouvoir, au sein de la chane de valeur, dcoule de plus en plus de facteurs immatriels (lis la technologie, au marketing, aux pratiques de management, etc.) plutt que dune concurrence reposant sur des cots bas (Kaplinsky, 2000; Humphrey et Schmitz, 2001). Cest pourquoi une entreprise qui dpend dun faible niveau de salaires pour transformer des intrants en un produit physique est sans cesse confronte des pressions la baisse sur ses prix, car dautres entreprises ambitieuses lui font concurrence dans le monde en dveloppement. En revanche, une entreprise capable de dployer des facteurs immatriels (design, marques, contacts ou marketing, par exemple) pourra mieux protger sa position, tant donn quelle possde des comptences qui ne sont pas faciles copier. Comme indiqu au chapitre 3, le basculement de la demande Sud-Sud transforme galement les chanes de valeur mondiales. En gnral, le monde en dveloppement demande des produits bon march et indiffrencis alors que, depuis 1970, les conomies riches privilgient (et de plus en plus) les produits de qualit diffrencis (Kaplinsky et al., 2010). Cette volution des schmas de la demande offre une deuxime chance aux pays pauvres ou en transition qui nont pas encore russi faire partie des chanes dapprovisionnement mondiales et donc des chanes de valeur Sud-Nord. De surcrot, grce linnovation frugale , qui consiste adapter les produits et le marketing afin de mieux rpondre aux besoins des clients dans les pays faible revenu, les entreprises des pays en dveloppement peuvent disposer dun avantage concurrentiel sur certains types de produits (The Economist, 2010; van Agtmael, 2008; Prahalad, 2005). Il est certain que le basculement de la richesse influe sur la nature des chanes de valeur mondiales dune manire la fois dynamique et imprvisible.
Conclusion
Plusieurs conclusions ressortent de cette analyse sur le rle de linnovation, des exportations et des flux dIDE dans la reconfiguration de lconomie mondiale. Premirement, la russite de lAsie sur la scne conomique mondiale sappuie en grande partie sur son secteur manufacturier. Nanmoins, la nature de la concurrence volue et une concurrence fonde sur des facteurs immatriels apparat de plus en plus prfrable une
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5.
concurrence reposant sur une production au cot le plus faible. Deuximement, comme le montre le chapitre 3, certains pays en dveloppement deviennent des acteurs de premier plan dans les chanes de valeur mondiales, ce qui a des consquences importantes sur la capacit des autres pays en dveloppement sintgrer eux aussi ces chanes. Troisimement, linnovation et lacquisition de technologies ne tombent pas du ciel et doivent tre encourages; les pays qui sy attachent le plus sont gnralement ceux qui russissent le mieux. Enfin, pour les pays o vit le milliard dindividus les plus dmunis (le Bottom Billion), les recommandations quant la faon de sintgrer lconomie mondiale doivent sappuyer sur une valuation rigoureuse des capacits institutionnelles et du capital humain; louverture aux entres de capitaux et les changes commerciaux ne suffisent pas produire les effets souhaits en termes dinnovation et de mise niveau technologique14. Ce chapitre tait ax sur les activits manufacturires et industrielles, principalement en raison de lexpansion considrable des capacits de production de lAsie dans ces deux secteurs. Nanmoins, dautres secteurs peuvent aussi jouer un rle moteur sur le plan technologique. Grce son avantage comparatif naturel, conjugu des cots de production faibles et des avances technologiques rapides (Barros, 2008), soutenues en partie par une recherche bnficiant de subventions publiques15, le Brsil est devenu une superpuissance sur les marchs mondiaux des produits alimentaires et agricoles. Les avances technologiques dans lagriculture sont dautant plus urgentes que la demande de produits agricoles et linscurit alimentaire augmentent. Lvolution des technologies agricoles tire par la recherche peut largement contribuer aux efforts de lutte contre la pauvret (Thirtle et al., 2003). Pour dobtenir un avantage concurrentiel, les pays en dveloppement doivent soutenir les stratgies qui aident les entreprises locales devenir plus comptitives en absorbant la technologie et les pratiques de management les plus rcentes. Pour encourager linnovation, il faut une politique publique plus volontariste, afin dinstaurer un environnement plus propice que celui qui prvaut actuellement dans la plupart des pays pauvres et des pays la trane (Cimoli et al., 2009). Cest un point particulirement important pour les autorits des pays dAfrique et dAmrique latine. De leur ct, malgr leurs problmes (Chandra et al., 2009), les pays dAsie de lEst ont, dans lensemble, trs largement russi leur modernisation technologique. En revanche, les pays en dveloppement des autres rgions ont bien du mal dfinir une nouvelle stratgie reposant sur linnovation. La Chine et lInde pourraient a priori permettre dautres pays en dveloppement daccder la technologie un cot moindre. Le chapitre 3 a montr quelles proposent dj des biens dquipement et des services forte intensit de savoir des prix infrieurs ceux des fournisseurs traditionnels : les pays riches. Il existe en outre de nombreuses possibilits pour renforcer les alliances technologiques Sud-Sud, comme nous le verrons en dtail au chapitre 6.
Notes
1. Hulten et Isaksson (2007) ont men une tude conomtrique long terme sur 112 pays couvrant la priode 1970-2000. Une autre tude long terme (1970-2006), de Woo (2010), constate que les niveaux de PTF restent faibles dans le monde en dveloppement par rapport aux tats-Unis : en moyenne, ils reprsentent respectivement 51, 58 et 35 % pour lAsie (hors Japon), lAmrique latine et lAfrique subsaharienne. Dautres analyses confirment globalement lampleur des carts de la PTF, en valeur absolue, entre pays en dveloppement et pays dvelopps. 2. Ces rsultats correspondent, globalement, dautres calculs de la croissance rcente de la PTF (OCDE, 2010a; Bosworth et Collins, 2007).
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3. Voir OCDE (2010a) pour des donnes plus dtailles. 4. En 2005, lors du sommet des Nations Unies sur les OMD, le prsident chinois Hu Jintao a promis que son pays formerait, entre 2006 et 2009, plus de 30 000 personnes venant de pays en dveloppement. Durant le forum de novembre 2006 sur la coopration entre la Chine et lAfrique, il est apparu clairement que la moiti de ces personnes formes viendraient dAfrique. Les n o u ve a u x p rog ra m m e s d e f or m a t io n po r te n t s u r l c o n o m ie e t l e co m m e rc e, l e s tlcommunications, la scurit, la sant, les techniques de dpollution de leau et de traitement des eaux uses, lagriculture et la gestion financire (Brautigam, 2009). 5. Il convient de souligner que ce nest pas seulement le volume, mais galement la composition des dpenses de R&D qui importe. Si la R&D publique peut avoir des effets particulirement bnfiques en permettant le dveloppement de nouvelles technologies socialement trs rentables, les investissements privs dans la R&D nen jouent pas moins un rle crucial. Ils peuvent tre facilits par un cadre gnral qui incite suffisamment les entreprises investir (OCDE, 2010b). 6. Elle oblige par exemple les investisseurs trangers qui cherchent accder au march chinois constituer des socits communes avec des entreprises dtat chinoises, surtout dans les secteurs stratgiques tels que lautomobile, les semi-conducteurs et laviation civile (Schwartz, 2010, p. 257). 7. Pour des informations dtailles sur la recherche et linnovation en Chine, voir OCDE (2008). 8. Il existe nanmoins dimportants problmes de mesure. Alors que, dans le secteur manufacturier, on peut tenir compte de lvolution de la qualit (cest ce que font certains pays, notamment les tats-Unis), cest quasiment impossible dans le secteur des services. Diewert et Fox (1999) ont imput le ralentissement de la productivit constat aux tats-Unis entre les annes 1970 et 1990 des problmes de mesure poss par lintroduction de nouveaux produits. 9. Lindustrie du logiciel est tire la fois par les entreprises nationales et par les multinationales. Les grandes entreprises nationales sont notamment Tata Consultancy Services, Infosys, Wipro Technologies et Satyam. Parmi les multinationales trangres, IBM emploie plus de 60 000 personnes en Inde (Altenburg et al., 2008). 10. Lun des problmes qui se posent est le relvement des droits de douane : aujourdhui, les pays importateurs appliquent sur les produits transforms des droits de douane plus levs que sur les matires premires, ce qui nincite gure les pays producteurs progresser dans la chane de valeur. Selon lOMC (2010), la situation samliore toutefois. Le relvement des droits de douane a t maintenu aprs le cycle de ngociations de lUruguay mais il est plus faible, car plusieurs pays dvelopps ont renonc augmenter les droits de douane sur certains produits. Aujourdhui, lagenda de Doha demande aux pays de prter une attention particulire aux crtes tarifaires et aux relvements, en vue dun abaissement substantiel des droits de douane. 11. Voir les synthses de la littrature existante prsentes dans Madani (1999), Engman et al. (2006), Milberg et Amengual (2008). 12. Consciente de ces problmes, ladministration centrale chinoise a annonc en mars 2006 une stratgie dinnovation locale pour la priode 2006-20. Cette stratgie aura pour principaux objectifs dencourager la R&D et linnovation locales dans lindustrie du pays et de rduire la dpendance vis--vis de la technologie trangre (Huang et al., 2008). 13. Selon Baldwin, lors du premier dcouplage (first unbundling), il ntait plus ncessaire de fabriquer des produits proximit des lieux de consommation, car le transport physique tait devenu plus rapide et moins coteux. Cette tendance est luvre depuis la fin du XIXe sicle. 14. De plus en plus dlments montrent que, pour pouvoir tirer profit de linteraction avec lconomie mondiale via les flux dchanges et dIDE, il faut un niveau minimum de capital humain et de capacits institutionnelles. Voir notamment Hausmann et Fernndez-Arias (2000), Baliamoune (2002), Blonigen et Wang (2005), Caldern et al. (2005). 15. Par exemple, les travaux de lEmbrapa, agence publique brsilienne pour la recherche, ont permis dintroduire, au total, 116 nouvelles varits de fves de soja entre 1968 et 1997 et, ces dernires annes, une centaine de nouvelles varits par an (The Economist, 2009).
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Chapitre 6
Tirer parti des vents du changement
Les pays en dveloppement sont confronts des dfis indits pour laborer leurs politiques publiques dans le nouveau paysage conomique et social de la plante. Compte tenu du dynamisme croissant de certaines grandes conomies en dveloppement, il convient de rviser les stratgies de dveloppement de sorte quelles correspondent aux nouveaux risques et opportunits. Il faut prter une attention toute particulire aux politiques nationales axes sur les investissements directs trangers, la gestion des ressources naturelles, le dveloppement agricole ainsi que la protection sociale. La multiplication des cooprations et interactions Sud-Sud est essentielle dans tous ces domaines. Lapprentissage par les pairs Sud-Sud constitue un outil efficace pour mettre au point des politiques idoines.
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6. TIRER PARTI DES VENTS DU CHANGEMENT
Introduction
Les prcdents chapitres ont montr comment le basculement de la richesse constituait une transformation majeure de lconomie mondiale. Les chapitres 6 et 7 sintressent maintenant aux implications de ces changements au niveau de laction publique. Le prsent chapitre sinterroge sur ce que doivent faire les pays en dveloppement pour tirer pleinement parti de lenvironnement conomique actuel. Plus prcisment, il cherche savoir si de nouvelles stratgies de dveloppement doivent tre labores dans un monde o le centre de gravit conomique se dplace et quels domaines de laction publique requirent une attention particulire. Le fil rouge de ce chapitre est lutilisation de lapprentissage Sud-Sud par les pairs afin dclairer la prise de dcision. La confrence des Nations Unies de dcembre 2009 sur la Promotion de la coopration Sud-Sud au service du dveloppement a reconnu que, lorsquils rencontrent les mmes difficults, les pays en dveloppement ont souvent des points de vue convergents sur les stratgies et priorits nationales de dveloppement. Cette similarit dexprience joue donc un rle de catalyseur dans la promotion du renforcement des capacits des pays en dveloppement (Nations Unies, 2009). Ce chapitre commence par une analyse de ladaptation des stratgies de dveloppement qui permettra dexploiter les opportunits offertes par le basculement de la richesse. Il examine galement diffrents domaines daction fortement affects par ce basculement et dans lesquels une rforme des politiques publiques pourrait avoir un impact considrable sur le dveloppement. Il sintresse ensuite aux IDE et aux politiques visant promouvoir les transferts de technologie, et notamment la manire dont les pays la trane ou les pays pauvres peuvent renforcer la coopration entre eux-mmes et les grandes conomies mergentes dans le but dencourager les flux de capitaux et de savoir. Troisimement, ce chapitre traite des politiques publiques portant sur les produits de base et lagriculture. Lessor de grandes conomies mergentes a significativement renforc la demande de ressources naturelles et de denres alimentaires et les politiques devront sadapter cette situation. Enfin, compte tenu du creusement des ingalits qui accompagnent la forte croissance de nombreuses conomies mergentes (comme la montr le chapitre 4), le prsent chapitre analyse deux domaines prsentant un fort potentiel dencouragement de la croissance pro-pauvres : lemploi informel et la protection sociale.
Stratgies de dveloppement
Les stratgies de dveloppement permettent dorienter les choix de politique publique. La plupart du temps, il nexiste pas une solution correcte unique et, bien sr, la qualit de la mise en uvre de cette politique est aussi cruciale pour sa russite que sa conception1. La politique de dveloppement doit tre le fruit dune valuation raliste des diffrentes options, tenant pleinement compte de lconomie politique du pays. Toutefois,
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TIRER PARTI DES VENTS DU CHANGEMENT
et cest un point essentiel, les stratgies de dveloppement peuvent contribuer faire en sorte que les politiques nationales ne prennent pas le contrefil des tendances plus gnrales de lconomie mondiale dont le basculement de la richesse. Le chapitre 1 a expliqu comment le consensus de Washington est devenu le principal cadre de la politique du dveloppement dans les annes 1990. Contrairement ce que laisse imaginer son nom, il a fait lobjet de moult dbats lpoque, que ce soit dans les cercles conomiques ou en dehors (Rodrik, 1999; Banque mondiale, 2005). Williamson (2003), lconomiste qui lon doit cette expression, souligne que ce consensus navait jamais t pens comme un ensemble de mesures complet et universel. Il propose une analyse concise (quoique critiquable) des caractristiques souhaitables pour quune conomie fonctionne bien. Mais, pour ceux qui sintressent la mise en application, il ne donne aucune vritable orientation quant aux priorits, la chronologie ou aux mcanismes permettant daller du point A au point B2. Le basculement de la richesse confre une importance cruciale cette rflexion stratgique. En outre, le consensus de Washington se concentrait sur la libralisation et la stabilisation macroconomique, minimisant le rle des pouvoirs publics et de la qualit des institutions dans le pilotage des processus dapprentissage technologique et de croissance conomique (Cimoli et al., 2009).
Stratgie et non planification?

Dans les annes 1980 et 1990, la communaut du dveloppement a largement dcourag le recours aux stratgies nationales de dveloppement, en partie en raction la planification, juge responsable des nombreux checs de dveloppement des annes 1960 et 1970. Bon nombre de ministres de la planification ont t supprims ou carts des processus de dcision. Cependant, les pays en dveloppement nont pas tous suivi cette voie. Un certain nombre sont connus pour leur planification nationale complte (la Chine et lInde, par exemple). Dautres pays en dveloppement pauvres ont galement continu dtablir des plans de dveloppement (notamment lthiopie). Planification et stratgie sont souvent employes de manire interchangeable mais, en ralit, elles revtent des significations trs diffrentes. Certaines formes de planification peuvent impliquer un dirigisme dans lactivit conomique, quels que soient les signaux du march. Avec la stratgie en revanche, il ny a pas de tension intrinsque vis--vis du march : en effet, les meilleures approches stratgiques du dveloppement tirent parti des forces du march et travaillent avec elles, et non contre elles. Quoi quil en soit, les milieux daffaires pratiquent constamment la planification : comme le notait Coase (1937) il y a longtemps de cela, lentreprise est, en interne, tire par la planification et non par le march, si bien que la raison pour laquelle les pouvoirs publics devraient sabstenir de vouloir planifier nest pas ncessairement claire. Les attitudes vis--vis de la planification et de la stratgie ont chang, ces derniers temps. la fin des annes 1990, les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) ont t introduits linitiative des IFI. Le sommet du G8 de Gleneagles, en 2005, a suggr que cest aux pays en dveloppement eux-mmes et leurs gouvernements quil appartient de mener leur politique de dveloppement. Ils doivent dcider, planifier et organiser leurs politiques conomiques en fonction de leurs propres stratgies de dveloppement, dont ils doivent assumer la responsabilit devant lensemble de leurs concitoyens (cit dans Cnuced, 2008, p. 105)3.
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Pourtant, daprs la Banque mondiale (2007), moins de 20 % des pays les moins avancs (PMA) disposent dune stratgie nationale de dveloppement partir de laquelle les donneurs peuvent se coordonner et moins dun quart disposent dune quelconque stratgie de dveloppement. Aucun PMA ne sest dot dune stratgie de dveloppement tenable et seulement six des 37 PMA ont une stratgie largement dveloppe : il sagit du Burkina Faso, de lthiopie, de lOuganda, de la rpublique unie de Tanzanie, du Rwanda et de la Zambie.
Des stratgies appropries pour le nouveau paysage conomique

Les stratgies de dveloppement ont toujours soulign limportance dune sophistication technologique progressive dans le contexte dune intgration croissante au sein de lconomie mondialise. Les pays commencent par fabriquer des produits manufacturs simples (comme des jouets ou du textile) pour les marchs mondiaux, puis renforcent peu peu leurs capacits afin de produire des marchandises plus sophistiques. Cest cette approche que la Chine, le Taipei chinois, Hong-Kong, Chine, Core, la Malaisie, Maurice, Singapour et la Thalande doivent leur russite (Rodrik, 2008). Cette stratgie est-elle toujours viable lheure o plusieurs grandes conomies en dveloppement (principalement lInde et la Chine) affichent un dynamisme et une rsilience conomiques remarquables? Y a-t-il de la place sur le march mondial pour dautres fabricants de produits manufacturs exporter vers les marchs dj saturs du monde dvelopp? Comme lanalysent les chapitres 3 et 5, certains signes montrent que plusieurs pays en dveloppement ont du mal entrer en concurrence avec les grands pays mergents sur les marchs mondiaux. Les pressions concurrentielles via les changes et les IDE sintensifient. Il est galement peu probable que les petits pays en dveloppement puissent reproduire la stratgie de dveloppement des gants asiatiques car, du fait de leur taille, ils nont pas la marge de manuvre dont ces derniers ont pu bnficier. Toutefois, les petits pays peuvent sinspirer des leons apprises des gants asiatiques concernant lvolution technologique. Ainsi, Ravallion (2009) tire un certain nombre de conclusions intressantes pour les pays africains de lexprience de la Chine, qui a russi acclrer la lutte contre la pauvret, soulignant notamment limportance de lamlioration de la productivit des petites exploitations agricoles (qui ont besoin la fois dincitations fondes sur le march et du soutien des pouvoirs publics) et le rle que joue un leadership fort et une administration publique efficace tous les chelons. Point crucial, la stratgie de dveloppement de la Chine a donn la priorit la sophistication technologique, tout dabord en attirant linvestissement tranger puis, de plus en plus, par la promotion des capacits dinnovation nationales (Paus, 2009). Cette stratgie diffre grandement de celle dploye auparavant par le Japon et la Core, dans laquelle ltat tait un protagoniste essentiel de la promotion des industries nationales et de la rentabilit pour les investisseurs (Amsden, 1989; Kohli, 2004). Ces deux stratgies ont port leurs fruits, mais la seconde exige des capacits institutionnelles considrables, alors que celles-ci sont assez rares dans de nombreux pays faible revenu. Dans les annes 1990, beaucoup pensaient que la stabilit macroconomique, la libralisation et la fixation des prix au niveau adquat permettraient lmergence des bons secteurs, sans quil y ait besoin de lintervention de ltat. Dans de nombreux pays en dveloppement, cela ne sest pas pass ainsi (chapitre 5), ce qui a renforc largument en faveur de politiques sectorielles. Bien souvent, les stratgies doivent y soutenir et y alimenter la croissance de secteurs spcifiques dans lesquels le bnfice retir en termes
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de dveloppement est important et le rendement social lev. Comme le remarquait le chapitre 5, il existe une relation troite entre sophistication technologique, cration de savoir et savoir-faire (les actifs intangibles ) et la russite dans la production. Un soutien sectoriel pourrait contribuer rduire le foss technologique entre les grandes conomies mergentes et les pays en dveloppement. Les politiques sectorielles doivent chercher suivre le march , poussant systmatiquement les entreprises amliorer leurs technologies travers des incitations et des impratifs de performances, ou bien jouer un rle dintermdiaire en mettant en relation les entreprises et les investisseurs trangers. Cette forme de politique sectorielle est bien moins risque que celle consistant essayer de diriger le march , par laquelle les hommes politiques dcident que le pays a besoin de tel ou tel secteur (par exemple lacier ou les circuits intgrs) puis dploient des ressources considrables pour donner vie leur ide. Cette mthode a fonctionn pour la Core (Amsden, 1989), mais elle a chou dans beaucoup dautres conomies. Le Taipei chinois constitue un modle exemplaire o la politique consistant suivre le march a port ses fruits. lvidence, des politiques de dveloppement appropries sont essentielles pour les pays visant la progression technologique de leur secteur manufacturier ou, dans le cas de lInde, du secteur des services. Elles sont tout aussi importantes pour les pays dont lconomie repose davantage sur des ressources naturelles. Lnorme demande de matires premires consquence, pour partie, du basculement de la richesse est potentiellement une bndiction pour les pays richement dots en ressources naturelles. Dans le mme temps, elle soulve des questions sur les fortunes divergentes des pays en dveloppement riches en ressources et de ceux qui sont moins bien dots. Elle ravive aussi des inquitudes concernant une maldiction des ressources , savoir le paradoxe selon lequel un pays o les ressources naturelles telles que les minerais et les hydrocarbures sont abondantes ont tendance afficher une croissance conomique moindre et de moins bons rsultats en termes de dveloppement que ceux disposant de moins de ressources (Collier et Goderis, 2009). Pour ces pays, la diversification sectorielle reste un important objectif politique. Nous reviendrons sur ce point plus loin dans ce chapitre.
Capitaliser sur les IDE

Les stratgies de dveloppement peuvent ainsi inciter les dcideurs travailler avec, plutt que contre, les grandes tendances du basculement de la richesse. Comme le montre le chapitre 3, une caractristique de ce dernier tient la vitalit des flux Sud-Sud dIDE. Les pays en dveloppement doivent donc laborer des politiques qui exploitent le potentiel de ces nouveaux flux dIDE pour le dveloppement. Aprs la crise, les IDE constitueront une des sources de flux de capitaux les plus fiables, car ils prsentent une aversion au risque moindre que dautres types de flux. En outre, les flux dIDE Sud-Sud sont particulirement rsilients parce que la crise financire na pas autant touch les pays dorigine, au Sud, que les pays industrialiss. Le potentiel de croissance venir est important. Le nombre croissant de traits dinvestissement bilatraux (TIB) conclus entre pays en dveloppement tmoigne de ce phnomne. La majorit de ces TIB concerne des pays en dveloppement (68 %), dont prs dun tiers sont des accords Sud-Sud (graphique 6.1). Les pays en dveloppement sont eux-mmes parfaitement conscients de ce potentiel : par exemple, lors du Sommet Afrique-Inde davril 2008, les participants ont dcid du cadre de coopration entre lInde et lAfrique, qui vise renforcer et promouvoir les IDE (Cnuced, 2009).
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Graphique 6.1. Rpartition des traits bilatraux dinvestissement sur lexercice se terminant en 2008
Total cumul (en %)
Entre pays en dveloppement, 26%
Traits bilatraux conclus par une conomie en transition, 23%
Entre pays dvelopps, 9% Entre pays dvelopps et pays en dveloppement, 42%
Source : Cnuced (2009).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323012
Systmes dinnovation nationale

travers le dveloppement de nouvelles technologies, les IDE et les changes peuvent inciter les pays dvelopper de nouveaux avantages comparatifs et, in fine, passer la phase de dveloppement suprieure. Cest ce quOzawa (1992) appelle le paradigme dynamique de dveloppement facilit par les IDE 4. Toutefois, ce processus nest pas automatique. Les systmes dinnovation nationale semblent jouer un rle crucial dans la capacit tirer pleinement parti des flux dIDE entrant dans une conomie. Pour dgager un avantage concurrentiel, les dcideurs des pays en dveloppement doivent promouvoir une action publique efficace mme daider les entreprises nationales assimiler une technologie la pointe du progrs et le savoirfaire en management, de faon atteindre un niveau plus solide de comptitivit technologique. Comme indiqu au chapitre 5, cette dmarche implique dadopter une approche holistique de la politique dducation, de promouvoir les dpenses de R&D des secteurs public et priv ainsi que dutiliser judicieusement les incitations lintention des investisseurs trangers. Les diffrentes expriences de lAsie, de lAfrique et de lAmrique latine en sont une bonne illustration. Les IDE et les changes ont jou un rle crucial dans lintgration des pays asiatiques dans les chanes de valeur mondiales. Lessentiel des IDE dirigs vers lAsie concernaient le secteur manufacturier conformment lavantage comparatif des pays. On a observ de fortes complmentarits entre la cration dchanges et les IDE (Ozawa, 1992), tayant le modle de dveloppement dit en vol doies sauvages selon lequel le capital, la technologie et le savoir-faire ont des retombes, tout dabord depuis le Japon vers les dragons asiatiques (Chine; Core; Hong-Kong, Chine; Singapour; et Taipei chinois), puis vers les tigres dAsie du Sud-est (Indonsie, Malaisie, Philippines et Thalande), alimentant le dveloppement conomique dans toute la rgion. Les pays de la rgion ont adopt diffrentes stratgies vis--vis des IDE, certaines plus librales, dautres beaucoup plus restrictives, mais toutes sappuient sur les liens entre commerce et investissement pour amorcer une sophistication et un dveloppement technologiques. La russite de ces stratgies a dpendu du cadre des politiques publiques et, surtout, de la cration de systmes nationaux dinnovation efficaces (Cimoli et al., 2009).
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Lexprience est assez diffrente en Afrique et en Amrique latine, o les systmes nationaux dinnovation ne font gure partie des priorits nationales. En Afrique, les pays htes nont pas su attirer beaucoup dinvestissements dans des activits fondamentales pour le dveloppement (voir par exemple Cnuced, 2007; Jordan, 2007). Ils nont pas non plus diversifi leurs exportations. De manire gnrale, les activits et les efforts de diversification en aval, lis aux entres dIDE dans le secteur primaire, restent marginaux (Cnuced, 2009). LAmrique du Sud a russi, par le pass, attirer des IDE assez massifs au regard de la taille de son conomie. Nanmoins, lobjectif de ces investissements tait, pour lessentiel, de prendre pied sur les marchs nationaux, plutt que de dvelopper un secteur dexportation vigoureux (Vernon, 1998). Comme en Afrique, ni les entreprises nationales ni les trangres nont significativement contribu une diversification qui permette aux pays de ne plus se cantonner aux exportations reposant sur les ressources naturelles, mme dans les conomies relativement prospres comme le Chili. En Amrique centrale et au Mexique en revanche, les entres dIDE ont t considrables et lessentiel de ces investissements a t dirig sur un secteur dexportation. Ces vingt dernires annes, on a pu observer une diversification marque dans des pays comme le Costa Rica ou le Mexique, alors quils taient auparavant tributaires des produits primaires. Comme nous lavons vu au chapitre 5, les bnfices ne sont toutefois pas automatiques. Sagissant du Mexique par exemple, les retombes technologiques lies aux IDE nont gure port leurs fruits : les gains de productivit, la cration demplois et la croissance conomique nont pas t au rendez-vous. Cet exemple renferme un avertissement important qui illustre combien il est crucial dinscrire les mesures axes sur linvestissement tranger et les changes dans un cadre plus large de politique de sophistication technologique. La Chine elle-mme de nombreux gards une russite exemplaire en termes de capacit attirer les IDE et promouvoir les changes est consciente des cueils possibles. En mars 2006, son gouvernement central a annonc une stratgie dinnovation nationale pour la priode 2006-20, dont le principal objectif est dencourager les activits dinnovation et de R&D nationales et dviter une dpendance excessive vis--vis de la technologie trangre (Huang et al., 2008).
Les ples dactivit industrielle et de services

Comme nous lavons analys au chapitre 5, les arguments en faveur des ZFE sont complexes et certaines expriences ne sont pas dnues dambiguts. La russite de la Chine avec ces zones contraste notamment avec lexprience de lAmrique latine ou de lAfrique subsaharienne o, lexception notable de Maurice, les stratgies visant les utiliser pour une sophistication et une intgration dans les chanes de valeur mondiales afin de faire avancer le dveloppement ont, pour lessentiel, chou. Il est important de tirer des enseignements de lexprience chinoise. La proposition dinvestissement dans une ZES, examine lors du sommet de Beijing du Forum sur la coopration sino-africaine, en novembre 2006, et par la suite soutenue par la Banque mondiale (encadr 6.1), constitue une initiative particulirement intressante cet gard. Cet accord vise amliorer le climat dinvestissement et attirer linvestissement priv tranger vers des ples dinvestissement ddis. Ces zones pourraient aider les pays africains instaurer des ples conomiques au sein de leur conomie et, ainsi, ne plus se contenter de lextraction de ressources. Des partenariats entre des entreprises chinoises et africaines peuvent faciliter le transfert de technologie, confrer une valeur ajoute aux exportations africaines et aider les entreprises africaines se positionner avantageusement
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Encadr 6.1. ZFE et dveloppement de lAfrique : nouveaux partenaires, nouvelles approches ?

Depuis quelques annes, la Chine promeut activement la cration de zones franches dexportation (ZFE) en Afrique. La premire, annonce par le prsident Hu Jintao en fvrier 2007, se situe Chambeshi, au cur de la ceinture de cuivre (Copperbelt) de la Zambie. Son objectif est de catalyser le dveloppement industriel et conomique dans le secteur manufacturier aux fins de renforcer les activits orientes tant vers le territoire national qu lexportation . Linvestissement total devrait atteindre 1 milliard USD, sarticulant autour dune fonderie de cuivre de 250-300 millions USD construite par China Nonferrous Metal Mining Group. Dbut 2009, plus de dix entreprises chinoises staient installes dans cette zone, crant plus de 3 500 emplois locaux. La deuxime zone franche, Maurice, a t annonce mi-2007. Elle sera axe sur des services, auxquels feront appel des entreprises chinoises oprant et investissant en Afrique. Lorsquelle sera pleinement oprationnelle, cette zone devrait rapporter 200 millions USD de recettes dexportation par an et contribuer la diversification conomique de lle. Daprs le Premier ministre mauricien, la Chine se servira de Maurice comme dun tremplin pour pntrer en Afrique . La troisime zone se situe en gypte, prs de Suez; elle a t annonce dbut 2007. Cette zone est jumele avec le ple dactivits de Tianjin, au nord-est de la Chine, au dveloppement remarquable. Une entreprise de cette ville est un actionnaire majoritaire (avec des partenaires gyptiens) du promoteur de la ZFE gyptienne. La construction devrait se poursuivre jusquen 2018 et linvestissement total manant de la Chine devrait atteindre 2.5 milliards USD. Il portera surtout sur les pices automobiles, llectronique, la logistique, lhabillement et le textile. Cette zone bnficie dune situation stratgique de par son accs aux marchs du Moyen-Orient, de lAfrique du Nord et de lAfrique subsaharienne. En Afrique de lOuest, une zone est en train de stablir au Nigeria, la zone de librechange de Lekki, qui doit se dvelopper en trois temps et entend attirer plus de 5 milliards USD dinvestissement. Selon le vice-prsident du chef de file chinois de la zone, le Nigeria a t retenu en raison de son vaste march intrieur et de son accs intressant aux marchs dAfrique de lOuest et dEurope. Dautres ZFE sont envisages en Angola, en thiopie, au Mozambique, en Ouganda et en Tanzanie. Les zones de Maurice, dgypte et du Nigeria bnficient dun financement partiel du CADFund (Fonds de dveloppement sino-africain), qui contribue tant la construction de ces zones quau soutien des entreprises chinoises dsireuses de sy dvelopper. Toutes ces avances nen sont qu leurs dbuts. Il reste voir dans quelle mesure les avantages potentiels pour le dveloppement industriel des conomies htes se concrtiseront. Nanmoins, cette initiative revt une importance certaine avec, la cl, un regain de dynamisme pour le secteur dexportation africain.
Source : Davies (2010).
sur les marchs mondiaux et surtout sur le march chinois, en rapide expansion. Cependant, lexemple de lInde, examin au chapitre 5, montre que ces ples ne doivent pas se limiter aux activits manufacturires : certains services peuvent aussi gnrer des ples dynamiques, notamment dans des secteurs tels que les TIC, les services financiers ou le tourisme. Des pays faible revenu, comme le Rwanda, sefforcent de faonner lenvironnement de politique publique adquat pour catalyser ce type de ple reposant sur des services.
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Il convient de formuler une dernire mise en garde. Linvestissement Sud-Sud constitue certes un outil potentiellement puissant pour faciliter la sophistication et le dveloppement technologiques mais il est dune nature assez diffrente de linvestissement Nord-Sud. Les multinationales des pays mergents sont souvent des entreprises dtat (par exemple le chinois Lenovo) ou peuvent faire partie dun conglomrat fortement diversifi (comme le groupe indien Tata). Les autorits nationales des pays htes ne doivent pas pour autant leur accorder un traitement diffrent des autres multinationales, mais les relations en sont invitablement modifies lorsquil sagit, par exemple, de dfinir le cadre rglementaire adquat. Ainsi, lappui implicite de leur gouvernement peut confrer ces entreprises trangres un avantage inquitable ou, si elles font partie dun conglomrat, des problmes de subventions croises peuvent apparatre. Lorsque les autorits nationales dfinissent la politique de la concurrence (ou en crent une quand elle nexistait pas), elles doivent tenir compte de ces aspects.
Agir face au boom des ressources naturelles

Les flux dIDE ne sont pas les seuls liens Sud-Sud stre resserrs. Le basculement de la richesse a accentu la demande de matires premires provenant des grandes conomies mergentes, loffre manant des pays en dveloppement richement dots en ressources naturelles. Sous leffet de la flambe des prix des produits de base, les perspectives et les problmes pour de nombreux pays en dveloppement ont chang. Si lon compare, par exemple, les recettes ptrolires de lAngola, soit 66 milliards USD en 2008, au total de lAPD accorde aux 45 pays les plus pauvres, qui se monte 38 milliards USD, on peut aisment apprcier lchelle des ressources et leur pouvoir dinfluence5. Ces flux saccompagnent aussi de difficults, notamment pour la politique macroconomique. Parce quil dtourne les ressources des secteurs autres que les matires premires et contribue lapprciation des taux de change rels, un boom des produits de base risque de bloquer les pays en dveloppement exportateurs de produits de base dans un coin du triangle de Leamer langle des ressources naturelles (Leamer et al., 1999) sans gure de perspectives de progrs industriel ou damlioration des comptences. Afin dviter ce phnomne, les pays dAfrique et dAmrique latine riches en ressources naturelles doivent imprativement trouver des moyens de tirer parti de cette manne, en favorisant les secteurs ayant de fortes retombes sur le reste de lconomie, en termes de demande, demploi et dacquisition technologique. Des ractions telles que le rgime de flottement administr, la rduction de la dette court terme ou laugmentation des rserves de change et, par-dessus tout, une orientation budgtaire contracyclique peuvent tre ncessaires pour attnuer les effets dltres du renchrissement des matires premires (Avendao et al., 2008).
Grer les recettes

La gestion des recettes est un problme commun tous les pays riches en ressources naturelles, mais qui se pose de manire particulirement aigu aux pays dAfrique subsaharienne. En effet, ceux-ci sont souvent fortement tributaires de leurs exportations de produits de base et reprsentent la moiti des pays de la plante dont la monnaie fluctue au gr de lvolution des cours des matires premires : en moyenne, les mouvements des prix rels des produits de base reprsentent eux seuls plus de 80 % de la variation du taux de change rel de ces pays (Cashin et al., 2004). Une gestion prudente des recettes simpose donc, pour lauto-assurance quelle procure et pour la promotion de la diversification des actifs.
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De nombreux pays en dveloppement riches en ressources naturelles grent les implications macroconomiques du renchrissement des matires premires bien mieux que par le pass, matrisant linflation et lapprciation effective relle de leur monnaie (Avendao et al., 2008). Ce constat laisse penser quil existe un certain niveau dintervention strilise sur le march des changes et quil ny a pas darrimage fixe du taux de change nominal (dans le cas contraire, les pressions lapprciation induites par les produits de base auraient accentu linflation). Les rserves de change officielles permettent un pays de lisser labsorption nationale en raction aux arrts soudains des flux de capitaux internationaux. Cependant, elles produisent des rendements infrieurs au taux dintrt sur la dette long terme dun pays. Il nest pas vident dtablir quel est le meilleur choix, car la dtention de rserves induit des cots sociaux aussi bien que financiers (dpenses sociales auxquelles il faut renoncer). Avec lintgration financire croissante, ladquation des rserves nest plus dfinie au regard des changes (la rgle des trois mois dimportations ) mais des fragilits du compte financier et du bilan (la rgle Greenspan-Guidotti , selon laquelle les rserves doivent couvrir la dette court terme). Avendao et al. (2008) apportent des lments de preuve pour un chantillon de pays dAfrique et dAmrique latine richement dots en ressources naturelles qui montrent une amlioration de lindicateur Greenspan-Guidotti chacune des occurrences. Dans ce sens, le boom des produits de base a contribu rduire la vulnrabilit face aux attaques spculatives venir. Une solution de substitution (ou complmentaire) laccumulation de rserves consiste crer un fonds souverain (voir chapitre 3). Bien que le modle original repose sur les fonds tablis par les pays du Golfe et des pays dvelopps riches en ressources, tels que la Norvge, un certain nombre de pays en dveloppement, y compris des pays faible revenu comme le Nigeria ou la Mauritanie ont, soit dj mis en place de tels fonds, soit formul des propositions visant en crer. Les fonds souverains offrent un mcanisme de lissage des dpenses et sattaquent au problme de lquit intergnrationnelle (selon le principe de la ncessit de partager les fruits de lexploitation dune ressource naturelle puisable avec les gnrations venir). Pour Collier et Venables (2008), les pays faible revenu doivent en priorit employer ces recettes promouvoir la croissance et linvestissement dans lconomie nationale plutt qu mettre en place des fonds souverains. Toutefois, les fonds souverains peuvent tre utiliss pour renforcer la croissance en appuyant la diversification et la sophistication technologique de lconomie une alternative qui ne prsente pas de contradiction intrinsque. Les mirats arabes unis, par exemple, utilisent leur fonds souverain pour se diversifier dans le tourisme, larospatiale et la finance au lieu de se cantonner au ptrole. Ce type de motivation est aussi lgitime que le souhait de maximiser le retour sur investissement grce lacquisition de parts dans les grandes entreprises mondiales. Les politiques budgtaires doivent elles aussi sadapter aux booms des ressources naturelles. Une discipline budgtaire est ncessaire pour rduire la demande de produits non exportables, limitant ainsi toute apprciation injustifie des taux de change. Laction publique doit viser liminer linstabilit de la demande agrge (et par consquent les taux de change rels) en lissant les dpenses dans le temps. La capacit maintenir le niveau de dpenses en phase de repli dpend de la prudence avec laquelle on a agi en phase dexpansion. Avendao et al. (2008) ont montr que les ractions budgtaires face aux menaces identifies plus haut ont t remarquablement fortes. Les pays africains tudis ont dploy pour leurs dpenses publiques une raction contracyclique tonnamment significative au fil du temps et face aux variations de lcart de production
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et des termes de lchange. Cette amlioration est encourageante au regard de la procyclicit des budgets publics que lon a pu observer la fin du XXe sicle. Cette stratgie a permis de matriser linflation, lapprciation des taux de change rels et la volatilit excessive de la production et, partant, a tay la croissance.
Revitaliser lagriculture et le dveloppement rural

Ce ne sont pas seulement les ressources minrales ou nergtiques qui ont vu leur demande grimper en flche. Le basculement de la richesse renforce galement la demande de denres alimentaires. En 2008, la Chine qui est le plus grand producteur agricole au monde est devenue un importateur net de denres alimentaires pour la premire fois en trente ans. mesure que les revenus des Chinois progresseront, on observera vraisemblablement une demande croissante dimportations agricoles (Bello, 2009). Le dsir croissant des classes moyennes mergentes des gants asiatiques (chapitre 2) de consommer des produits riches en protines va solliciter de manire disproportionne les terres arables. En outre, la disponibilit des terres est extrmement faible et ne cesse de samenuiser, aussi bien en Inde quen Chine (graphique 6.2). tant donn la dgradation des sols et de la fertilit, les bonnes terres agricoles sont de plus en plus rares.
Graphique 6.2. Terres arables par habitant

Hectares par habitant
Asie de lEst et Pacifique Amrique latine et Carabes 0.35 Asie du Sud Afrique subsaharienne MENA
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source : Banque mondiale (2009a).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323031
Puisque la demande de denres alimentaires va croissant et que les terres disponibles se rarfient, les cours mondiaux des denres alimentaires sont tirs vers le haut. Cest l, bien sr, une bonne nouvelle pour les pays pauvres en dveloppement qui sont exportateurs, mais une mauvaise nouvelle pour ceux qui dpendent des importations alimentaires. En 2010, 33 pays souffrent dinscurit alimentaire chronique, dont 16 depuis au moins une dcennie (FAO, 2010). Aprs des dizaines dannes dchec des politiques agricoles, de nombreux pays revenu faible et intermdiaire sont devenus des importateurs nets de denres alimentaires. LAfrique, qui tait un exportateur net de denres alimentaires dans les annes 1970, est devenue importateur net au dbut des annes 1990.
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Le renchrissement des produits agricoles pse sur les termes de lchange de ces pays. Comme la montr la rcente crise alimentaire, les pays en dveloppement sont exposs aux brusques revirements des prix de leurs importations, lesquels peuvent dclencher une instabilit politique et sociale. La hausse des prix de lalimentation en 2007/08 a restreint la disponibilit des denres de consommation courante dans de nombreux pays dAsie et dAfrique, provoquant des meutes au Burkina Faso, au Cameroun, en Cte dIvoire, en gypte, en Mauritanie et au Sngal, entre autres. La volatilit des prix pose galement un problme du point de vue de la gestion budgtaire et de lquilibre macroconomique aussi bien pour les exportateurs que pour les importateurs. Malgr ces tendances, les pays en dveloppement et les donneurs ne sintressent de fait plus aux campagnes depuis une vingtaine dannes (Green, 2008). Laide lagriculture a chut, passant de 11.4 % du total de laide en 1983/84 3.4 % en 2004/05. Entre 1980 et 2004, les dpenses consacres lagriculture en proportion du total des dpenses publiques ont recul en Afrique (de 6.4 5 %), en Asie (de 14.8 7.4 %), et en Amrique latine (de 8 2.7 %). De nombreux pays en dveloppement ont officiellement reconnu que cela constituait un vrai problme. Dans la Dclaration de Maputo qui a suivi la confrence de lUnion africaine en 2003, les pays africains se sont fix pour objectif dallouer chaque anne au moins 10 % des budgets nationaux au soutien du secteur agricole. Cela ne suffira cependant pas redresser la situation.
La technologie dans lagriculture

Cest en Amrique latine et en Afrique que se trouvent les plus grandes parcelles de terre disponibles pour lagriculture (OCDE-FAO, 2009, voir graphique 6.2). Cest l une immense opportunit pour leur dveloppement agricole. Il sera vital de rehausser la productivit agricole par diffrents investissements dans linnovation technologique. Les technologies accessibles aux agriculteurs continuent dvoluer et de se dvelopper : les pratiques tablies, notamment lirrigation et lutilisation dengrais et de pesticides, sont compltes par des technologies plus rcentes, comme les semences amliores. Cependant, lamlioration de la productivit agricole, qui reflte ladoption et la diffusion de technologies efficaces, ralentit depuis le dbut de la dernire dcennie travers toute lEurope, lAmrique du Nord, les territoires dOcanie revenu lev et les grandes conomies en dveloppement ou en transition. Cette situation rsulte en partie de la baisse des investissements dans linnovation technologique ces dernires dcennies ( lexception notable de la Chine et de lInde). On a galement pu constater que, de publiques, les sources dinvestissement sont devenues prives (Godfray et al., 2010). Les progrs raliss dans la productivit agricole en Asie du Sud-est sont troitement lis laugmentation des dpenses consacres la R&D agricole et lamlioration des services de vulgarisation (lapplication de la recherche scientifique et des nouvelles connaissances aux pratiques agricoles grce la formation des agriculteurs). En Afrique, cela fait plus de trente ans que les dpenses publiques de R&D reculent. Il faudrait inverser cette tendance. Paralllement, les services de vulgarisation doivent tre amliors si lon veut tre sr que les agriculteurs tirent pleinement et rapidement parti des rsultats de la R&D (OCDE, 2008). De mme que le renforcement de lappui apport par le secteur public et par les donneurs la R&D agricole, les partenariats avec des pays la frontire technologique comme la Core ou le Brsil pourraient contribuer combler ce dficit dans les pays en
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dveloppement. Lentreprise dtat brsilienne Embrapa, par exemple, espre transfrer et adapter le savoir-faire en matire de rsistance aux ravageurs, ainsi que les fruits des travaux de ses 41 centres de recherche. Elle a dj partag son expertise technique avec plusieurs pays africains, notamment lAngola, le Ghana, le Kenya et le Mozambique, tandis que dautres ont exprim le souhait dobtenir une aide technique pour amliorer la productivit du sucre de canne et produire de lthanol avec efficience (Standard Bank, 2010). Malgr laugmentation de la demande mondiale de produits agricoles qui mane des pays asiatiques moteurs, le potentiel commercial des denres de consommation courante en Afrique ne doit pas tre nglig. Lobjectif principal de lassistance des donneurs et de laide publique consacres au secteur agricole est de sortir les petits propritaires terriens de la pauvret et de crer davantage demplois ruraux non agricoles. Les productions vivrires traditionnelles sont souvent mieux adaptes aux conditions agro-cologiques locales. Actuellement, les donneurs et les pouvoirs publics ont tendance trop mettre laccent sur les cultures dexportation et trop peu sur les produits alimentaires de base (OCDE, 2008). La hausse de la demande locale et rgionale en Afrique offre beaucoup dopportunits dtendre la production et de dvelopper lindustrie agroalimentaire. Comme le signale le chapitre 3, les perspectives dchanges intrargionaux de produits alimentaires de base sont galement considrables.
Des mesures pour une croissance pro-pauvres

Le basculement de la richesse a conduit une rduction de la pauvret, mais il sest souvent accompagn dun creusement des ingalits. Nous lavons vu au chapitre 4, les stratgies de croissance pro-pauvres peuvent nettement inflchir la rpartition des bienfaits de la croissance et amliorer les rsultats en termes de dveloppement humain. Au cur de ces stratgies doivent figurer des mesures portant sur le march du travail, qui tiennent compte du vaste secteur informel existant dans la plupart des pays en dveloppement, ainsi que des mcanismes de protection sociale.
Le problme de lemploi informel

Le basculement de la richesse exerce une influence substantielle sur le march du travail mondial, essentiellement travers lintgration dans lconomie mondiale de travailleurs jusque-l lcart de la concurrence. Sur la priode 1990-2008, lchelon mondial, lexpansion de lemploi accompagnant la croissance conomique a t suffisamment forte pour que les crations demplois correspondent au rythme de la croissance dmographique. Cependant, si la cration demplois a progress, la qualit des emplois sest dgrade dans un certain nombre de pays, y compris chez les gants asiatiques. Sur cette priode, la part des salaires dans le revenu total a recul dans la plupart des pays pour lesquels des donnes sont disponibles (OIT, 2008). De mme, malgr la croissance mondiale de lemploi, lintgration de la main-duvre dans le secteur formel ne sest pas produite avec lampleur prvue. En Inde et en Chine, le travail informel en proportion de lemploi non agricole a progress paralllement la production. En Inde, il est pass de 76 83 % entre le milieu des annes 1980 et celui des annes 1990 et concerne aujourdhui prs de 90 % des travailleurs. Des estimations prudentes pour la Chine situent ce ratio 35 % du total de lemploi urbain (OCDE, 2009; Cai et al., 2009). Globalement, dans le monde en dveloppement, 55 % de lensemble des emplois non agricoles sont informels, ce qui pose un vritable problme pour la productivit agrge et la protection sociale. En outre, lemploi informel est fortement
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htrogne et concerne la fois ceux qui sont exclus de lemploi formel et ceux qui dcident de sortir de lconomie formelle. Les parts relatives de ces deux catgories stylises varient dun pays lautre et dun secteur lautre. Laction publique sera plus efficace si elle tient compte de cette diversit et sefforce de sadapter au contexte spcifique du pays. LOCDE (2009) propose une stratgie en trois volets. Premirement, pour nombre de ceux qui travaillent dans le secteur informel, le travail informel nest pas un choix et les politiques doivent essayer de les sortir du pige faible revenu-faible productivit, pour leur permettre de gagner en productivit afin de gravir les chelons de lchelle sociale. Des politiques actives du march du travail, comme la formation et le dveloppement des comptences, peuvent ouvrir les portes de lemploi formel tout en amliorant la productivit du secteur formel. Deuximement, les politiques publiques peuvent modifier les incitations la fois en instaurant des mcanismes dapplication crdibles, surtout pour la lgislation et la rglementation du travail, et en faisant en sorte que travailler dans le secteur formel soit payant. Des structures formelles plus flexibles et des services publics plus efficients peuvent contribuer faire pencher la balance. Troisimement, dans de nombreux pays faible revenu, lemploi informel est la consquence dune cration demplois insuffisante. Cette dernire dpend des performances agrges de lconomie, mais les pouvoirs publics peuvent aider les petites entreprises se conformer aux exigences officielles et encourager les grandes entreprises crer des opportunits demploi dans le secteur formel de faon amliorer la qualit des nouveaux emplois.
Une protection sociale innovante

Compte tenu du basculement de la richesse, une proportion sans prcdent de la population mondiale vit dans des pays revenu intermdiaire, qui peuvent dsormais envisager de manire raliste dinstaurer une protection sociale et des programmes de lutte contre la pauvret. Cependant, la dpense nest pas le seul aspect de la protection sociale. La prvalence du travail informel limite la porte des systmes de protection sociale financs par des prlvements sur les salaires, ce qui peut leur confrer un effet rgressif, puisque la majorit de la population pauvre sen retrouve, en pratique, exclue. En outre, dans certains de ces pays revenu intermdiaire, la pauvret absolue demeure un problme proccupant, si bien que dautres instruments sont ncessaires. Ce sont des difficults communes de nombreux pays convergents, mme si le fonctionnement de leur march du travail et la structure ainsi que la couverture de leur systme de protection sociale diffrent. Dans un certain nombre de cas, il convient dlargir les systmes en place ou de les complter par dautres instruments; dans dautres, une transformation plus radicale du modle de protection sociale est ncessaire. Certains pays mergents revenu intermdiaire ont fait preuve dune grande efficacit quand il sest agi de crer des innovations institutionnelles et des instruments de protection sociale adapts leur cas. Ceux-ci sont souvent radicalement diffrents de ceux des pays riches et tiennent compte de caractristiques telles quune capacit administrative moindre et la place du secteur informel dans lconomie. Des circonstances diffrentes ont donc donn naissance des instruments nouveaux, dvelopps dans le Sud, qui se sont diffuss dautres pays revenu faible et intermdiaire, et mme des partenaires du Nord. Les instruments novateurs les plus populaires sont les transferts montaires conditionnels, tels que le programme Bolsa Famlia au Brsil. Faonnes sur le modle de
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programmes pionniers comme le programme de bourses pour les filles au Bangladesh et Progresa/Oportunidades au Mexique, ces interventions oprent des transferts vers les familles pauvres condition que celles-ci accomplissent diverses dmarches sanitaires et ducatives (visites prnatales ou scolarisation et vaccination des enfants). La conditionnalit de ces programmes sert un double objectif : elle cible mieux le public auquel sadressent les programmes sociaux, do une viabilit financire accrue et un plus grand soutien accord par la sphre politique, et elle runit deux objectifs jusque-l souvent distincts savoir la lutte contre la pauvret immdiate et le dveloppement social ce qui permet de limiter la transmission intergnrationnelle de la pauvret. Grce Bolsa Famlia, qui concernait 11.9 millions de familles en septembre 2009 (IPEA, 2008)6 et un transfert traditionnel sans condition lintention des personnes ges et des handicaps (lallocation continue BPC ou Benefcio de Prestao Continuada), le Brsil a pu abaisser la proportion de la population vivant dans la pauvret absolue (cest--dire avec moins de 1.25 USD en PPA par jour) de 17 8 % entre 1990 et 2005, malgr des performances de croissance modestes sur cette priode. Les dpenses sociales y taient leves (presque 24 % du PIB en 2007) et les dpenses consacres ses principaux programmes dassistance sociale ont atteint 0.9 % du PIB la mme anne (Laiglesia et Nagler, 2010). La protection sociale est un problme de politique publique qui revt un caractre de plus en plus pressant en Chine. Le passage un systme de march pour lassurance maladie a induit une chute spectaculaire du taux de couverture (OCDE, 2005). Les dpenses sociales en Chine restent faibles au regard de ce qui se pratique aussi bien dans les pays de lOCDE que dans la moyenne des pays en dveloppement. Les dpenses prives de sant et dducation compensent une partie du dficit de dpenses publiques7. La Chine a adopt des mesures visant instaurer une protection sociale, avec notamment un transfert cibl appel Di bao (allocation pour un niveau de vie minimum). Comme beaucoup dautres filets de protection sociale dans les pays mergents, le Di bao a t test localement avant dtre tendu : il a t mis en uvre Shanghai en 1993, puis appliqu dans dautres villes et, enfin, adopt comme politique nationale en 1999. Ce programme prvoit une prestation non conditionnelle modeste (juste infrieure au seuil de pauvret urbain) dfinie partir dune srie dindicateurs du revenu. Le programme prend rapidement de lampleur : il reprsentait 0.004 % du PIB en 1996 et 0.24 % en 2008 (OCDE, 2010). Malgr la russite que reprsente lutilisation de ce programme plus grande chelle, sa couverture (environ 40 % des pauvres urbains) laisse une grande marge de progrs. En outre, les migrants ruraux en sont classiquement exclus cause du systme de hukou (livret denregistrement de rsidence). Lattention porte aux diffrents instruments ne doit pas masquer le dfi suprieur que constitue linstauration dun tat protecteur respectant les priorits et la cohsion sociale de chaque pays. Certains pays, comme la Thalande, ont dploy des efforts considrables pour tendre la couverture sociale dans lobjectif de la rendre universelle. Mme dans des pays comme le Mexique, qui a fait des efforts substantiels cet gard, la priorit donne aux instruments individuels peut crer un systme dual, qui risque de nuire lefficience, surtout sur le march du travail. La question de savoir si, par exemple, les TMC peuvent former llment central du systme de protection sociale, reste ouverte. Ces transferts demeurent un instrument dassistance sociale et nincitent pas la gestion des risques, contrairement aux cotisations obligatoires dassurance chmage ou de retraite. quoi peut et doit ressembler un tat protecteur en cas de pauvret massive? La question est loin dtre tranche8.
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Conclusion
Aprs la crise, les anciennes stratgies et voies de dveloppement sont plus que jamais examines la loupe. Pour tablir une bonne stratgie de dveloppement, il faut anticiper le changement. Sils veulent tirer au maximum parti du basculement de la richesse, les pays doivent savoir en quoi il a chang le monde et adapter leur stratgie de dveloppement en consquence. Ce chapitre a examin comment les politiques appliques diffrents domaines (IDE, gestion des ressources, agriculture et dveloppement rural, croissance pro-pauvres et protection sociale) peuvent sadapter lchelle nationale. Pour mettre profit le mieux possible les consquences du basculement de la richesse, les politiques de dveloppement doivent :
promouvoir les interactions Sud-Sud dans le domaine des IDE, en tirant les enseignements des expriences dutilisation russie des ZFE et en exploitant les relations dinvestissement pour amorcer une sophistication technologique par la cration de systmes dinnovation nationale efficaces ; mettre en place des mesures de gestion des recettes appropries dans les pays richement dots en ressources naturelles et envisager la cration de fonds souverains pour lisser la consommation sur la dure et orienter les ressources de manire promouvoir la croissance et linvestissement dans lconomie nationale ; rpondre la demande grandissante dexportations agricoles et aux pressions croissantes exerces sur les terres arables grce des stratgies visant rehausser la productivit agricole, un soutien accru la R&D et aux services de vulgarisation mais aussi des transferts de technologie Sud-Sud ; mettre en uvre une politique de croissance pro-pauvres cherchant procurer des emplois plus nombreux et de meilleure qualit et amliorer la protection sociale en appliquant et en dveloppant plus avant les innovations institutionnelles telles que les TMC ; tendre le champ de lapprentissage Sud-Sud par les pairs dans le domaine de la protection sociale, en sappuyant sur les expriences russies dans le Sud et mettre profit ces enseignements pour un meilleur ciblage des politiques publiques.
Le basculement de la richesse na pas pour seul effet de modifier le cadre dans lequel sinscrivent les stratgies de dveloppement : lmergence de nouveaux ples de croissance remet en question le cadre actuel des relations internationales ce qui fait lobjet du dernier chapitre.
Notes
1. Alors quil y a vingt ans, cette affirmation aurait pu tre sujette controverses, elle est aujourdhui largement accepte. Voir par exemple Pritchett et Woolcock (2004), El-Erian et Spence (2008) ou Rodrik (2008). 2. Williamson (2003) tait assez explicite sur ce point : je nai jamais envisag le consensus de Washington comme un manifeste politique, car il laisse de ct un certain nombre de choses qui me paraissaient importantes, dont particulirement la question de la distribution des revenus et la croissance rapide. 3. De mme, le document final du sommet des Nations Unies de 2005 appelait les pays laborer une stratgie nationale de dveloppement, tenant compte des objectifs internationaux de dveloppement convenus lors de divers sommets et confrences des Nations Unies ces vingt dernires annes.
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4. Dunning et Narula (2004) ont avanc des ides analogues avec leur trajectoire de dveloppement sappuyant sur les IDE , selon laquelle diffrents types dIDE sont attirs vers les conomies diffrents stades du dveloppement conomique. 5. Il est galement largement reconnu que les gains retirs de ces changes par les pays exportateurs sont maigres par rapport au volume absolu des exportations. Ainsi, le Ghana a export pour 2.2 milliards USD dor en 2008, ce qui reprsente 40 % de ses exportations. Cependant, cela ne lui aurait rapport que 115 millions USD de taxes et redevances, soit moins de 4 % des recettes fiscales totales du pays (African Business, 2010). 6. Daprs la page daccueil du site Internet du ministre brsilien du Dveloppement social, www.mds.gov.br. 7. Si la protection sociale officielle (et le travail garanti) taient auparavant essentiellement du ressort dentreprises dtat, les travailleurs licencis se retrouvaient, au mieux, couverts par des rgimes temporaires. Aprs que le bol de riz en fer ait t cass , labsence de protection sociale et de mcanismes de transferts dans lconomie de march a rapidement conduit une accentuation des ingalits et de la pauvret urbaine, puisquaux anciennes formes de pauvret, essentiellement celle des personnes ges ou des familles sans apporteur de revenus, sont venues sajouter les nouvelles , causes par le chmage, les bas salaires et la migration des zones rurales aux zones urbaines (Banque mondiale, 2009b; Chen et Barrientos, 2006). 8. Voir Rudra (2007) pour un examen des diffrents modles de protection sociale dans les pays en dveloppement.
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Chapitre 7
Les rponses collectives au basculement de la richesse
Certaines rponses au basculement de la richesse ne sauraient tre unilatrales et requirent au contraire une action collective. Larchitecture actuelle de la gouvernance mondiale date de la fin de la Seconde Guerre mondiale et a besoin dtre dpoussire. On peut toutefois observer une volution, puisque le G7 a dabord t remplac par le G8, puis par le G8 + 5 et maintenant par le G20. Linstance qui tait au dpart destine apporter une rponse court terme la crise financire est en fait devenue un nouveau forum pour le dialogue sur lconomie internationale. Lapparition de nouveaux donneurs tels que la Chine, lArabie saoudite et lInde met galement en vidence la ncessit de repenser la coopration pour le dveloppement. Afin dillustrer ce besoin croissant daction collective, que ce soit au niveau multilatral, rgional ou bilatral, ce chapitre sintresse la politique commerciale. La rduction des obstacles au commerce Sud-Sud, quils soient tarifaires ou non tarifaires, constitue un domaine dans lequel une action bnfique pour tous est possible. Les transferts de technologie entre les pays en dveloppement, via des ples transfrontaliers de spcialisation et de coopration le long de la chane de valeur mondiale, se prteraient aussi avantageusement une collaboration.
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7. LES RPONSES COLLECTIVES AU BASCULEMENT DE LA RICHESSE
Introduction
Ce chapitre traite des rponses collectives ncessaires face au basculement de la richesse. Comme la montr le chapitre 6, les pays en dveloppement pourraient engager de nombreuses mesures et actions pour tirer parti, chacun de leur ct, de ce basculement. Mais dans une conomie mondiale de plus en plus interdpendante, dautres actions passent imprativement par une coopration et une coordination internationales. Ce chapitre commence par analyser larchitecture de la gouvernance mondiale la lumire du pouvoir et de linfluence croissants des pays en dveloppement. Il revient sur son histoire et son volution, les objectifs dintgration (inclusiveness) et de reprsentation, ainsi que la difficult prendre des dcisions efficientes et efficaces lorsque lon intgre un plus grand nombre de pays. Il sintresse ensuite aux ngociations internationales et cherche savoir comment le basculement de la richesse fait voluer le profil et les perspectives des nouvelles coalitions des pays en dveloppement. Il sappuie pour ce faire sur lexemple des ngociations sur le changement climatique au sein des Nations Unies et des ngociations commerciales de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Ce chapitre se conclut par ltude de deux domaines dans lesquels un renforcement de la coopration entre pays en dveloppement pourrait se rvler trs bnfique : le commerce et les transferts de technologie.
Une nouvelle architecture pour la gouvernance mondiale

On associe gnralement lconomie mondiale daprs-guerre la confrence de Bretton Woods, qui entendait structurer la reconstruction et stabiliser la croissance de lconomie mondiale. Trois institutions ont ainsi t mises en place. La premire, le Fonds montaire international (FMI), tait un organisme de soutien un rgime de change fixe. Son objectif tait non seulement de stabiliser le systme financier mondial, mais aussi dviter la rdition des dvaluations comptitives des annes 1930. Les pays ont accept dadopter des parits ralistes et de discuter des dvaluations avec le FMI, lequel sest engag prter aux pays victimes dattaques spculatives. La deuxime tait une nouvelle banque, la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD), plus communment appele Banque mondiale, qui a t charge daccorder et de garantir des prts destins financer les infrastructures et dautres besoins de dveloppement. La troisime tait un organisme comptent pour le commerce, qui a reu pour mission de veiller ce que les marchs souvrent de plus en plus pour les exportations et les importations et de soutenir la croissance du commerce mondial. Cest ainsi que lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) a t cr en 1947, avant de devenir lOMC en 1995. Pendant plus de soixante ans, ces trois institutions ont constitu le socle de la coopration internationale pour la politique conomique. Chacune a volu au gr des circonstances. Le rle du FMI a t radicalement transform avec ladoption en 1971 de rgimes de change flottants dans le monde industrialis. Il a alors progressivement
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recentr ses activits sur les pays en dveloppement et a commenc appliquer la conditionnalit (Mold, 2009). Au fil du temps, la BIRD sest dtourne de son objet initial, les prts finanant les infrastructures, pour devenir une entit accordant et garantissant des prts assortis dune conditionnalit la politique mise en uvre. Ces dernires annes, la Chine, lInde et dautres grands pays ont accumul des rserves significatives. Cela a conduit la BIRD sintresser davantage aux pays plus petits et plus pauvres, en particulier en Afrique. Grce ses ngociations, le GATT a obtenu une rduction non ngligeable des tarifs douaniers et a galement commenc tendre ses activits dautres aspects, tels que les services et la proprit intellectuelle. Ce rle largi a t consacr par linstauration de lOMC. Cette structure tripartite originelle a survcu tous ces changements. Si ce point est discutable dans le cas de lOMC (qui fonctionne selon le principe un pays, une voix ), globalement, le pouvoir de dcision au sein des institutions de Bretton Woods reste aux mains des pays industrialiss et du G7 (Allemagne, Canada, tats-Unis, France, Italie, Japon et Royaume-Uni). Cette configuration est moins tenable dans un monde dans lequel la part du G7 dans la production mondiale (graphique 7.1) ne cesse de dcrotre. Depuis la crise financire, en particulier, nous assistons un changement potentiellement important dans ce cadre institutionnel, dont les dimensions ne sont pas encore claires. Ce trio dinstitutions nest ni inutile ni sur le point dtre remplac, mais il existe de nouvelles rponses institutionnelles aux problmes mondiaux auxquels les institutions existantes ne remdient pas correctement. De nouvelles coalitions Sud-Sud sont en train dapparatre et de saffirmer dans les forums internationaux (Sanahuja, 2010).
Graphique 7.1. Recul de la part du G7 dans la production mondiale, 1960-2008

Part du PIB mondial aux taux de change du march
% 75
70
65
60
55
Source : Calculs des auteurs daprs Banque mondiale (2009) et Maddison (2009). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323050
Moderniser la reprsentation
Le dbat sur la rforme des institutions de Bretton Woods est dfini par la ncessit de restaurer la reprsentativit du systme, de manire ce que les institutions refltent le basculement du pouvoir conomique au profit des pays mergents (Boughton et Bradford, 2007). Les institutions rgissant la finance et les changes mondiaux se sont certes
2 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08
8 19 6
19 7
19 6
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adaptes au fil du temps, mais les volutions conomiques ne transparaissent toujours pas dans ce cadre institutionnel un constat particulirement pertinent pour lquilibre des pouvoirs au sein de ces institutions. Tout nouvel ordre doit tenir compte de lquilibre des pouvoirs qui est en train de se dessiner, et pas de celui qui valait il y a deux gnrations. Certains proposent que lUnion europenne fasse de la place aux pays mergents en croissance rapide en optant pour une reprsentation unique. Ce changement pourrait mme se rvler bnfique pour lEurope en renforant sa visibilit, ainsi que son influence dans les affaires internationales (Padoan, 2007). Si elle se situait au mme niveau que celle des tats-Unis ( savoir un peu plus de 17 %, dans le cas du FMI), une reprsentation unique pour lEurope (ou la zone euro) pourrait avoir bien plus de force que la somme actuelle de tous les reprsentants de lUE (bien quils totalisent prs de 30 %). Au sein du FMI, les grands pays mergents seraient mieux mme de participer si les tats-Unis renonaient leur veto. Des conomistes chinois (par exemple Yongding, 2009) prconisent dailleurs de ne pas cotiser au FMI tant que les tats-Unis conserveront leur veto. lheure actuelle, au sein du FMI, le Brsil, la fdration de Russie, la Chine et lInde totalisent 9.6 % des droits de vote, soit environ la moiti de la part des tats-Unis.
Inclure tous ceux qui comptent

La gouvernance mondiale est encore loin dtre pleinement inclusive. Les pays en dveloppement faible revenu ont beau recourir largement aux services dassurance et dintermdiation que leur procurent les institutions financires multilatrales, ils ny sont toujours pas correctement reprsents. Ces pays ont tout intrt ce que les rformes de la rglementation ne compromettent pas leurs perspectives de dveloppement et pourtant, ils nont gure voix au chapitre concernant lavance des ngociations. Il faut associer les pays en dveloppement au processus de rforme de la rglementation, aux cts des pays mergents et avancs. Toute la difficult consiste trouver des moyens de faire participer les petits pays la gouvernance mondiale sans mettre en pril lefficacit des ngociations. Deux mcanismes permettraient de surmonter cette difficult : le vote la double majorit ou la dlgation des votes. Le vote la double majorit suppose dobtenir la fois la majorit des voix pondres (chaque pays pondr par son PIB) et la majorit des voix des pays (une voix par pays). Cette modalit prendrait en compte les intrts des grands cranciers qui dtiennent un plus grand pourcentage de droits de vote (puisque, dans une institution rforme, ce sont eux qui afficheraient le PIB le plus lev), tout en rendant le processus de dcision plus inclusif. Si lon subordonnait les grandes dcisions lobtention de la majorit des voix des pays, les pays en dveloppement auraient pour la premire fois la possibilit de bloquer les changements auxquels ils sopposent (Birdsall, 2009). Le vote la double majorit est dsormais la rgle pour llection des nouveaux prsidents de trois banques rgionales multilatrales. Avec la dlgation des voix, on attribue des circonscriptions chaque pays et chaque circonscription dlgue un lecteur. Les circonscriptions peuvent tre de taille variable, voire peuvent englober tout un pays. Cest le mcanisme qui est dsormais utilis au sein du conseil dadministration du FMI, mais sans que les pourcentages de droits de vote naient t rviss. Lamlioration de la reprsentation de tous les membres au sein des institutions de Bretton Woods se heurte au clivage actuel entre les pays qui dsignent des reprsentants nationaux (qui quivalent dans les faits une circonscription dun pays) et
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les autres. La consultation de la socit civile (le quatrime pilier) sur le processus de rforme de la gouvernance du FMI suggre de former des circonscriptions composes de plusieurs pays et de taille gale, pour tous les membres du FMI (Lombardi, 2009).
Lessor du G20
En dehors de ces trois institutions, dautres forums internationaux sont en train de saffirmer dans la gouvernance mondiale. Le G20 a t cr en 1999 pour permettre aux ministres des Finances et aux gouverneurs des banques centrales des pays dvelopps et des marchs mergents de discuter ensemble des questions financires. Les grands pays mergents ont commenc tendre leur influence sur les marchs financiers dans les annes 1990 et la crise asiatique de 1997/98 a montr quils taient trop importants pour tre exclus du dialogue conomique international. Au moment de lclatement de la crise financire actuelle, les dirigeants du G8 ont convoqu un sommet du G20 pour discuter des ripostes la crise et pour les coordonner. Lors du sommet de Pittsburgh de septembre 2009, les dirigeants du G20 ont annonc qu lavenir le G20 serait le principal forum pour la coordination conomique internationale, supplantant ainsi le G8. Le lancement du G20 et llargissement du Forum de stabilit financire (aujourdhui Conseil de stabilit financire) tmoignent de lacclration de la tendance accorder davantage de place aux puissances convergentes. Cette tendance sappuie sur le rle jou par la Chine au sein de lOMC, depuis son adhsion en 2001, et sur la visibilit des puissances convergentes dans les discussions internationales sur le climat, ainsi que dans la gouvernance des IFI. Cependant, le G20 nest ni pluridisciplinaire ni vritablement multilatral, puisquil sintresse exclusivement aux questions macrofinancires et exclut ( lheure actuelle) les 175 autres pays de la plante. En raison de ce champ daction troit, il est possible que la gouvernance mondiale nglige la coopration pour le dveloppement, la politique sociale, lducation, la scurit et lenvironnement1. La crise mondiale a montr que, pour trouver des solutions communes dbouchant sur une croissance durable long terme, il faut des rponses multilatrales et une plus grande intgration. Elle a galement rvl les limites de lapproche de la gouvernance mondiale reposant sur le principe dune organisation par problme . Attribuer des priorits spcifiques une institution donne sur une base exclusive sest rvl inefficient (Gurra, 2010). Il est en effet utile daborder les mmes problmes sous des angles diffrents, mme si les organisations internationales doivent assurer une coordination et viter les doublons (Reisen, 2010). Certains affirment que la monte en puissance du G20, prcisment parce quelle repose sur les grands pays mergents, risque de mettre en pril le multilatralisme et quelle marginalise les petits pays, dont beaucoup de pays africains. Le G20 prsente certes des imperfections, mais il est plus inclusif que ce qui existait jusque-l. Lessentiel est de savoir dans quelle mesure cette nouvelle configuration sera propice au dveloppement. Le fait est que les grands pays en dveloppement ont toujours eu plus de poids dans les ngociations, et une surface politique plus large, que les petits pays. Des pays comme lAfrique du Sud, le Brsil, la Chine, lInde, lIndonsie et le Nigeria ont toujours dispos de davantage de marge de manuvre que les petits pays en dveloppement. La priode dajustement structurel illustre bien cette ralit : cette poque-l, les grands pays ont en gnral pu choisir le rythme et le degr de libralisation, alors que les petits pays dAfrique taient censs avaler la potion dun seul trait, les pays dAmrique latine se situant dans
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une position intermdiaire (Stewart, 2006). Si un tel traitement deux vitesses sinstitutionnalise, on peut sattendre non limplosion catastrophique des aspirations des pays en dveloppement dans leur ensemble, mais plutt ce que Winston Churchill a un jour appel lagonie des petites nations (Mold, 2007). Ce serait une opportunit perdue pour la politique de dveloppement.
Pour une coopration multilatrale efficace

Laction multilatrale ne sera pas plus facile dans le contexte mondial restructur dans lequel la Chine et dautres grands pays mergents disposent de plus de poids quauparavant. propos de la Chine et des tats-Unis, Pisani-Ferry (2010, p. 10) indique que la structure du pouvoir intrieur naugure rien de bon pour la multiplication des engagements extrieurs contraignants et o la volont daccepter des empitements sur la souverainet est par consquent limite. La Chine voit dans les accords internationaux existants un moyen de prserver le statu quo mondial et, ainsi, le pouvoir de lUE/ tats-Unis, au dtriment des pays en dveloppement. La coopration multilatrale pourrait tre mieux accueillie si les bienfaits en taient plus clairement visibles pour les puissances mergentes. Dans ce contexte, il est important de faire une distinction entre les problmes somme positive ( gagnant-gagnant ) et les problmes beaucoup plus dlicats ( somme nulle), qui portent sur le partage des ressources ou des droits limits. Lessor des puissances convergentes pose vraiment des problmes somme nulle (Pisani-Ferry, 2010). Tout dabord, un rquilibrage des influences fera diminuer le poids relatif des pays avancs. Ensuite, des pressions sexerceront en faveur dune redistribution des biens mondiaux communs, en particulier en relation avec le changement climatique et les droits dextraction des ressources non renouvelables. Dans un tel environnement somme nulle, il est trs possible que les puissances mergentes continuent de prfrer les accords bilatraux avec les pays en dveloppement richement dots en ressources au multilatralisme. La rsurrection du multilatralisme est certainement inscrite au premier rang des priorits de la Chine sagissant des changes mondiaux et de la finance mondiale. Une rcente prsentation par des Chinois (Yu, 2010) a dcrit lintrt de la Chine pour la gouvernance mondiale comme un grand marchandage : la Chine serait prte abandonner lancrage rigide de sa monnaie et une partie de ses immenses rserves de change en contrepartie dune augmentation de ses droits de vote au sein des IFI et de la reprise du cycle de ngociations de Doha sur le dveloppement, qui a cal. Les domaines o le gagnant remporte tout , tels que la finance internationale (Reisen, 2009) et la rgulation mondiale, dans lesquels la puissance dominante a tendance disposer dune influence disproportionne, seront des candidats tout trouvs pour la rforme de la gouvernance mondiale suscite par lessor des puissances convergentes.
Aide : pour une action internationale efficiente

Larchitecture de la gouvernance de laide doit, elle aussi, voluer pour intgrer de nouveaux acteurs. Autre signe du basculement de la richesse, le nombre des donneurs bilatraux qui ne sont pas membres du CAD de lOCDE a rapidement progress au dbut du nouveau millnaire (chapitre 3). La Dclaration de Paris souligne limportance de lefficience dans la prestation de laide. Lexcessive fragmentation de laide au niveau mondial, national ou sectoriel nuit son efficacit, augmente les cots de transaction et surcharge les administrations partenaires. La Dclaration appelle ensuite la
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complmentarit entre les donneurs. Le nombre toujours plus lev de donneurs bilatraux, sil est le bienvenu, risque dexacerber cette fragmentation. Certains craignent que la concurrence des donneurs et des prteurs mergents permette aux pays destinataires de refuser laide conditionne linstauration de mesures de bonne gouvernance. Dautres redoutent galement que les pratiques de prt des donneurs mergents affectent la durabilit de la dette des pays les plus pauvres. De nombreux reprsentants des organismes donneurs occidentaux prnent donc linclusion des nouveaux donneurs dans les cadres de soft law qui rgissent actuellement la coopration pour le dveloppement. La communaut des donneurs tablie dploie certainement beaucoup defforts pour associer la Chine et dautres pays mergents au dialogue sur les politiques publiques. En 2005, le CAD a lanc une stratgie douverture afin de favoriser le dialogue et la coopration avec les donneurs non membres du CAD. Un groupe dtude Chine-CAD est ainsi charg danalyser certains aspects de la coopration pour le dveloppement de la Chine en Afrique. Lintgration des nouveaux acteurs dans les cadres et les meilleures pratiques tablis revt un intrt particulier pour lOCDE, dont le modle oprationnel repose sur le soft law international et sur le mcanisme dexamen par les pairs. Le soft law nest pas efficace quand sa porte nest pas mondiale. Si les considrations gopolitiques soulignes par Paulo et Reisen (2010) peuvent faire obstacle une intgration rapide des donneurs orientaux dans le soft law existant, ces deux catgories de donneurs partagent des proccupations communes importantes propos du dveloppement et de la lutte contre la pauvret. La Chine comme lInde considrent que les principes du mouvement des nonaligns de Bandung (1955) sont les principales rgles de la coopration Sud-Sud : respect mutuel de lintgrit et de la souverainet territoriales; non-agression mutuelle; noningrence dans les affaires intrieures ; galit et avantages mutuels ; et coexistence pacifique. La solidarit entre les pays en dveloppement constitue aussi une motivation fondamentale pour laide des pays arabes, lesquels privilgient toutefois la solidarit entre Arabes et musulmans. Linclusion des partenaires du dveloppement mergents dans les cadres actuels de soft law passe par des solutions conciliant les impratifs de transparence avec des modes de coopration pour le dveloppement nouveaux et diffrents. Ainsi, laide de la Chine est souvent lie des accords dchange ou dinvestissement, ce qui brouille la distinction entre investissement priv et aide publique. Lapparition de nouveaux donneurs aux mthodes de coopration pour le dveloppement trs diffrentes peut demander de sloigner dun systme qui reste largement domin par les donneurs pour sorienter vers un systme accordant un rle accru aux pays partenaires. Cest par exemple le cas de la conditionnalit inverse , qui confie aux partenaires destinataires les commandes pour comparer, valuer et slectionner les offres de coopration des donneurs anciens et nouveaux (Mold, 2009).
volution des intrts et des coalitions dans la coopration internationale

Du fait de la nouvelle configuration de lconomie mondiale, les grandes conomies mergentes disposent dun nouveau pouvoir de ngociation lors des runions internationales. Plusieurs thmes lordre du jour international peuvent en tmoigner. La prsente section en analysera deux en particulier, le changement climatique et les changes.
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Les alliances pour le changement climatique

Les institutions de Bretton Woods nont pas t mises en place pour reconnatre les interactions physiques entre les pays, lesquels ntaient selon elles lis que par le commerce et la finance. Elles nont pas organis de forum de ngociation sur le rchauffement climatique. Ces ngociations se sont donc droules dans le contexte de la Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique, adopte lors du Sommet de la Terre en 1992 et entre en vigueur en 1994. Depuis, des cycles de discussion et de ngociation se tiennent quasiment chaque anne. Ces ngociations sur le climat tmoignent de limpact du basculement de la richesse sur le pouvoir de ngociation des conomies mergentes et en dveloppement au sein des forums internationaux. Tout accord significatif excluant la Chine, lInde et le Groupe des 772 est impensable. Compte tenu de leur population gigantesque et de leurs missions croissantes, ces pays psent dun grand poids. De mme, contrastant fortement avec le monde selon Bretton Woods, les pays industrialiss ne peuvent pas faire cavalier seul et sappuyer sur leur seule force pour entraner les autres dans leur sillage. Pourtant, les deux cts abordent le problme selon des perspectives trs divergentes, car leurs points de dpart sont trs diffrents. La rduction des missions de carbone en constitue un bon exemple. Tout le monde a intrt obtenir une baisse des missions, cest certain, mais la rpartition des restrictions et des cots entre les pays va nettement moins de soi. Largent joue un rle central : combien les pays dvelopps sont-ils prts mettre sur la table pour faire participer les pays en dveloppement aux ngociations? Les pays en dveloppement demandent des sommes que beaucoup estiment considrables (autour des 200 300 milliards USD par an aprs 2012), tandis que les pays dvelopps voquent des montants bien plus modestes (10 milliards USD par an aprs 2020). Un tel cart tmoigne du clivage Nord-Sud sur les accords mondiaux sur le climat, qui incite les pays en dveloppement former de nouvelles alliances. Parce quelles sopposaient toutes deux lexigence de plafonnement annuel des missions formule par le Nord, la Chine et lInde ont ainsi conclu un pacte dans lequel elles sengagent adopter une position de ngociation commune pendant les cinq prochaines annes. Une telle coopration aurait t inimaginable il y a encore quelques annes. Elle cre un bloc qui totalise la moiti de la population de la plante. La manire dont ces ngociations sur le changement climatique sont lies aux autres ngociations internationales couvrant les sujets Nord-Sud classiques soulve des interrogations plus vastes. En dehors du systme de lOMC, par exemple, certains appellent (notamment au sein de lUE) des ajustements des taxes aux frontires afin de compenser les cots de production supplmentaires quentrane linclusion du carbone comme facteur de production.
Nouveauts dans les ngociations commerciales multilatrales

La persistance de balances des paiements excdentaires dans la plupart des pays mergents fait voluer les perspectives de lconomie politique des cadres rglementaires pour les changes et la circulation des capitaux. Sur les questions commerciales, les voix protectionnistes se font de plus en plus entendre dans les conomies avances, tandis que le niveau de protection demeure considrable dans de nombreux pays en dveloppement3. Les puissances commerciales mergentes (Chine, Inde et Brsil) sen sortent plutt bien
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avec lunilatralisme et le rgionalisme, alors que leur engagement vis--vis du multilatralisme reste prouver. linstar des tats-Unis, de lUE et du Japon, elles ont suffisamment de poids sur le march pour pouvoir dfendre leurs intrts. LOMC dispose dune position unique dans larchitecture de la gouvernance de lconomie mondiale, au sens o elle est la seule institution de Bretton Woods qui applique le principe un pays, une voix . Dans la mesure o, en son sein, les ngociations et les rgles fondes sur le consensus sont ancres dans des valeurs communes telles que la rciprocit, la transparence, la non-discrimination et ltat de droit, elles devraient en principe avantager de manire disproportionne les petits pays (Baldwin, 2006). Depuis la runion de Cancun en 1999, le cycle actuel de ngociations multilatrales de Doha (le cycle du dveloppement ) achoppe en raison de questions telles que les subventions agricoles, les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC), laccs aux marchs pour les produits non agricoles (AMNA), le commerce des services et les marchs publics. Depuis la crise, il est encore plus difficile daboutir un accord : dans une conomie prospre, les pays acceptent plus facilement une libralisation des changes. Faire autrement reviendrait perdre une occasion de profiter de la croissance mondiale et les perceptions de qui est gagnant et qui est perdant sont moins claires. Aprs la crise, tous les participants semblent saccorder sur la ncessit dviter de tomber dans un protectionnisme de type chacun pour soi . Nanmoins, pour le moment, il semblerait quils ne soient pas assez confiants dans ltat de lconomie mondiale pour conclure un accord.
Les grands pays du Sud ne parlent pas forcment au nom de tous

Malgr la position nettement plus affirme de certains pays mergents dans les forums de ngociations de lOMC, le fait dintgrer quelques grands pays en dveloppement en croissance rapide dans le cercle exclusif du pouvoir ne fera pas de lOMC une institution plus propice au dveloppement, ni plus inclusive (Scott et Wilkinson, 2010, p. 150). Les relations commerciales Sud-Sud ne sont certainement pas exemptes de tensions, mme entre les grands pays en dveloppement. Ainsi, le dficit commercial de lInde avec la Chine sest creus 16 milliards USD en 2009. Faisant cho aux inquitudes qui sont exprimes en Afrique et en Amrique latine (voir par exemple Paus, 2009), des fonctionnaires et des chefs dentreprise craignent que lInde exporte surtout des matires premires en Chine, alors quelle achte la Chine des produits manufacturs qui vincent ceux des PME indiennes. Lagriculture constitue lune des principales sources de discorde au sein de lOMC. Les alliances de pays en dveloppement prennent de plus en plus linitiative de lordre du jour : une action mene conjointement par lInde, le Brsil et lAfrique du Sud, qui ont insist pour obtenir des changements radicaux dans les rgimes de subventions agricoles des pays dvelopps, a ainsi largement contribu conduire dans une impasse la runion ministrielle de lOMC Cancun. Ces alliances continuent dexercer des pressions pour faire avancer trois grandes questions : les droits de douane agricoles, laide que les pays dvelopps apportent leurs agriculteurs et les subventions aux exportations agricoles. Hertel et al. (2007) suggrent que lon pourrait rduire la pauvret dans les pays en dveloppement en libralisant les changes agricoles des pays dvelopps (pour augmenter les prix agricoles dans les pays en dveloppement) et des pays en dveloppement (pour faire baisser les prix de lalimentation). Cependant, comme le montrent clairement les exercices de simulation prsents au chapitre 3, le vritable
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potentiel de dveloppement dune poursuite de la libralisation Sud-Sud rside dans le commerce des produits manufacturs plutt que dans celui des produits agricoles. La situation est dautant plus complique que, selon certaines estimations, les agriculteurs chinois pourraient tre les grands perdants dune rforme mondiale de lagriculture (van der Mensbrugghe et Beghin, 2005), si bien que le soutien de la Chine sur cette question est loin dtre acquis. Les appels ladoption dun mcanisme de sauvegarde spciale (MSS) constituent un autre exemple de conflit dintrts entre pays en dveloppement au sein de lOMC. Dans le cadre des ngociations du cycle de Doha, le groupe G33 de pays en dveloppement a prconis ladoption dun MSS pour permettre une augmentation des droits de douane si des importations inondaient le march local ou si le prix des importations tombait trop bas pour permettre la survie des agriculteurs locaux. Si les tats-Unis et lAustralie sopposent cet instrument, cest parmi les pays en dveloppement exportateurs que lon compte ses plus froces dtracteurs : lArgentine, la Malaisie, lUruguay, la Thalande et, dans une moindre mesure, le Brsil. Ils estiment que ce MSS porterait atteinte aux changes Sud-Sud et ne veulent pas dun mcanisme risquant de nuire leurs petits agriculteurs qui exportent (Kwa, 2010). La pause actuelle dans les ngociations commerciales multilatrales donne aux pays en dveloppement loccasion de faire le point sur la situation. On peut penser quils gagneraient prendre davantage linitiative dans lexamen et la rforme du systme commercial multilatral. Un rexamen des rgles de lOMC du point de vue du dveloppement ncessiterait de se pencher aussi sur les principes lmentaires du traitement national, de la libralisation et de la rciprocit, sur les processus dcisionnels et la gouvernance ainsi que sur les accords spcifiques de cette organisation (par exemple couvrant lagriculture, les services et la proprit intellectuelle). Khor (2008) affirme que cela passerait par la revitalisation dautres institutions du systme commercial multilatral, telles que la Cnuced. Ce rexamen devrait aussi englober des aspects ne relevant pas de lOMC mais qui sont essentiels pour les pays en dveloppement, comme les produits de base. Une reformulation dans ce sens requerrait une grande coopration SudSud, ainsi quune coordination des positions et des processus. Pour certains domaines particuliers, les pays en dveloppement ont fortement intrt faire avancer les dossiers. Certains seront traits plus avantageusement dans un contexte multilatral et dautres dans un cadre rgional ou bilatral. Le tout est de savoir comment les pays pauvres et les pays la trane peuvent tirer avantage de la nouvelle configuration de lconomie mondiale. Le commerce et les transferts de technologie sont deux domaines dans lesquels les pays en dveloppement auraient tout gagner cooprer les uns avec les autres.
Le commerce et la ncessit dune coopration Sud-Sud

Le commerce constitue lun des canaux de transmission de limpact du basculement de la richesse parmi les plus puissants et les plus directs. Le chapitre 3 a dcrit la monte en puissance du commerce Sud-Sud au cours des vingt dernires annes, ainsi que sa vive acclration pendant la dernire dcennie. Un dynamisme encore plus grand est possible. Les simulations prsentes au chapitre 3 montrent que la libralisation des changes SudSud serait bien plus avantageuse que celle des changes Nord-Sud : une rduction des droits de douane Sud-Sud les ramenant aux niveaux pratiqus dans le Nord pourrait rapporter 60 milliards USD aux pays en dveloppement. Ce chiffre reprsente prs du
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double des gains que lon obtiendrait en ramenant les tarifs douaniers Nord-Sud la moyenne de ceux appliqus aux changes Nord-Nord. Ces rsultats ne sont pas en soi surprenants, puisque les droits de douane appliqus et consolids restent nettement suprieurs sur les changes Sud-Sud (nonobstant les dispositifs spciaux tels que les rgimes daccs prfrentiel au march indien et chinois pour les pays faible revenu). Ils donnent toutefois une ide du potentiel daugmentation des changes Sud-Sud. De plus, ce type dtudes ne rend compte que des gains statiques, alors que les gains dynamiques par exemple une intensification de la concurrence sont potentiellement bien plus substantiels. Instaurer des liens commerciaux profonds avec les rgions en croissance dynamique rapporte davantage en termes de croissance que des relations avec des marchs matures, lexpansion plus lente. Les opportunits sont trop importantes pour les pays non convergents faible revenu pour quils puissent se permettre de les manquer. Les pays en dveloppement sont bien conscients de limportance de la rduction des droits de douane Sud-Sud et essaient de faire avancer cette question en dehors de lOMC. Leurs ngociations, appeles cycle de So Paulo , ont t lances en 2004 loccasion de la 11e session de la confrence quadriennale de la Cnuced organise dans cette ville. En vertu dun accord de coopration technique conclu avec la Cnuced, les tats parties au systme global de prfrences commerciales (SGPC) sefforcent de prparer des rductions de droits de douane plus importantes. En dcembre 2009, un groupe de 22 pays participants (dont lgypte, le Maroc et le Nigeria) se sont entendus sur des rductions tarifaires dau moins 20 % sur environ 70 % des biens changs entre ces pays. Un calendrier a t tabli pour que les ngociations intensives prvues lan prochain aboutissent un accord fin septembre 2010 au plus tard (Cnuced, 2009).
Des opportunits pour les changes agricoles Sud-Sud

Il existe un formidable potentiel de renforcement des changes agricoles entre les pays en dveloppement. Par exemple, les marchs agricoles dAfrique subsaharienne souffrent actuellement dune grande fragmentation, car le commerce transfrontalier des produits agricoles reste modeste dans cette rgion. Contrairement ce que lon pense gnralement, la dotation en facteurs de production varie souvent largement dun pays africain lautre, ce qui laisse un vaste potentiel, actuellement inexploit, pour des changes mutuellement bnfiques sur des produits tels que les cultures vivrires. Un renforcement du commerce intra-africain attnuerait la variabilit annuelle des approvisionnements et pourrait crer un gigantesque march pour les petits exploitants, qui sont la colonne vertbrale de la production agricole africaine, particulirement dans le secteur des denres alimentaires (crales, racines et tubercules et produits du btail traditionnels)4. Le Kenya a ainsi peu de terres disponibles et un secteur agricole inefficient. Une politique dautosuffisance conduirait donc des cots alimentaires levs. De son ct, lOuganda le voisin enclav du Kenya dispose de terres relativement abondantes et qui bnficient dune pluviomtrie fiable. LOuganda pourrait procurer des denres alimentaires au Kenya des prix nettement infrieurs ceux actuellement en vigueur au Kenya, ce qui permettrait aux salaires urbains de diminuer dans le secteur manufacturier kenyan, qui deviendrait plus comptitif sans pour autant porter atteinte au niveau de vie des travailleurs kenyans (Onudi, 2004; Ravallion, 2009). Les obstacles quil convient de lever pour rendre ces propositions ralistes sont les obstacles communment associs aux cots levs du transport et du passage des
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frontires. Selon la base de donnes Doing Business de la Socit financire internationale (SFI), les cots de transaction, qui sont en gnral importants dans les rgions faible revenu, sont encore plus consquents en Afrique subsaharienne. La Banque mondiale (2009) estime que lAfrique accuse un dficit de 93 milliards USD pour le financement de ses projets dinfrastructure. Depuis quelques annes, la Chine se montre particulirement active dans ce domaine. Les nouveaux projets dinfrastructure devraient chercher rpondre aux besoins de lconomie intrieure et promouvoir le commerce intrargional, au lieu de sattacher simplement rduire les cots de transaction pour les exportations de matires premires, comme ce fut souvent le cas dans le pass. On pourrait, par exemple, envisager de relancer le plan stratgique pour les infrastructures du Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (Nepad), grce linjection de nouveaux moyens financiers.
Un accs prfrentiel au march pour les pays non convergents et les pays la trane?
Certains auteurs affirment que, pour relever le dfi de la concurrence grandissante des conomies mergentes, tous les pays du continent africain (et pas seulement les plus pauvres) devraient disposer dun accs prfrentiel aux marchs des pays membres de lOCDE, sans exigence concernant les rgles dorigine, pour une priode de dix quinze ans (voir, par exemple, Commission sur la croissance et le dveloppement, 2008; Collier et Venables, 2007). Cet argument repose sur le problme de seuil de lAfrique, cest--dire le fait que les changes rgionaux entre voisins sont modestes, ce qui interdit lAfrique dexploiter les avantages de lagglomration (Collier et Venables, 2007). Cependant, les recommandations sur laccs prfrentiel ignorent limpact relativement dcevant sur le dveloppement des rgimes daccs prfrentiel mis en place dans le pass, ainsi que lrosion considrable de la valeur relative des prfrences au cours des trois dernires dcennies (Mold, 2005a). Dans les pays de lOCDE, les droits de douane sur les produits industriels se situent en moyenne en de de 1 %, si bien que les produits agricoles restent le seul domaine o il est encore possible de concder un accs prfrentiel significatif. Contrairement lintention de dpart de laccs prfrentiel, qui visait inciter fortement les pays se diversifier dans les produits industriels, ces prfrences les incitent aujourdhui paradoxalement conserver leur spcialisation dans lagriculture. Cependant, les droits de douane industriels des pays en dveloppement demeurant bien plus levs que ceux des pays de lOCDE (chapitre 3), un accs prfrentiel offre encore de grandes possibilits pour le renforcement des changes de produits manufacturs avec les pays mergents. En 2007, le Brsil a annonc quil allait accorder un accs sans quotas son march 32 pays en dveloppement entrant dans la catgorie des PMA. Les autorits des pays dAfrique ont encourag les entreprises intensifier leurs liens avec lInde via le plan de prfrence douanire et dexemption de droits de douane pour 34 PMA africains. Ce plan accorde un accs au march sur des lignes tarifaires reprsentant 92.5 % des exportations mondiales des PMA et couvrant 94 % des lignes tarifaires de lInde (Sen, 2008). En octobre 2009, la Chine a elle aussi annonc la suppression des droits de douane sur 60 % de ses importations provenant des PMA. Mais cette mesure reste bien infrieure la couverture des dispositifs europens tels que laccord Tout sauf les armes (TSA), qui consent des rductions des droits de douane sur 100 % des exportations des PMA. Jusquici, personne na cherch savoir srieusement si les offres des pays mergents sont acceptes ou si, en pratique, elles procurent des opportunits significatives daccs au march. Il est
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vident que les autorits et les entreprises des pays faible revenu pourraient se montrer plus dtermines tirer parti de laccs prfrentiel. La Chine offre ainsi une exonration des droits de douane plus de 400 exportations africaines, mais rares sont les pays qui semblent chercher activement en profiter (Standard Bank, 2009). Il importe de savoir que ces concessions sont consenties dans le contexte dune relation commerciale prospre. Dans le pass, beaucoup de PMA nont pas su tirer pleinement parti de dispositifs tels que linitiative TSA de lUE en raison de la complexit des rgles dorigine ou simplement des problmes administratifs rencontrs pour ce faire (Mold, 2005b). Les pays en dveloppement doivent tirer les enseignements de ce type derreurs sils veulent que leurs propres plans daccs prfrentiel soient efficaces.
Compromettre ses propres objectifs avec le commerce la rduction des obstacles non tarifaires
Le chapitre 3 a tudi le potentiel que reprsente la libralisation des changes SudSud pour lamlioration du bien-tre dans les pays concerns. Un abaissement des droits de douane Sud-Sud constitue une condition ncessaire, mais non suffisante, pour pouvoir augmenter les flux commerciaux Sud-Sud. Une longue liste dobstacles non tarifaires, dont les autorisations et les contingents tarifaires, les restrictions volontaires des exportations et les mesures de contrle des prix, ainsi que les contrles du respect des normes alimentaires et phytosanitaires par les produits imports ou encore les rgles dorigine, nempoisonnent pas uniquement les relations commerciales Nord-Sud. Les pays dAfrique appliquent souvent les obstacles non tarifaires dune manire qui entrave leur propre dveloppement en les privant dopportunits commerciales intrargionales (Mold, 2005b)5. Le commerce Sud-Sud se caractrise par un nombre croissant dobstacles non tarifaires. Les affaires portes devant les mcanismes rgionaux de rglement des diffrends de lOMC donnent un bon aperu des obstacles laccs au march rencontrs dans le commerce intrargional des pays en dveloppement (OCDE, 2005). Le March commun de lAmrique centrale (MCAC) constitue un cas frappant dans lequel les pays en dveloppement se sont efforcs de supprimer les droits de douane dans la rgion, avant de saper leurs propres efforts par le maintien, voire le renforcement, du recours aux obstacles non tarifaires : la moiti des plaintes dposes par les membres du MCAC contre dautres membres en 2003/04 portaient sur divers droits et frais sur les importations. Ce phnomne nest pas lapanage de lAmrique latine : il est aussi monnaie courante en Afrique, au Moyen-Orient et dans les Carabes (OCDE, 2005). Les pays en dveloppement sont devenus trs actifs dans les actions antidumping (AD), qui visent essentiellement dautres pays en dveloppement (tableau 7.1)6. Avant les annes 1990, les pays dvelopps (principalement lAustralie, le Canada, lUE et les tatsUnis) taient lorigine de jusqu 97 % de toutes les actions AD et de 98 % de toutes les mesures AD. partir des annes 1990, les pays en dveloppement se sont mis recourir plus activement aux mesures AD. Depuis 1995, ils reprsentent 64 % de toutes les actions AD et les deux tiers des mesures AD. Les cinq pays qui recourent le plus ces mesures sont lInde, lArgentine, le Mexique, lAfrique du Sud et le Brsil (OMC, 2009). Entre le dbut 1995 et la mi-2008, les pays dAmrique latine ont lanc 162 mesures AD contre les producteurs chinois, dont 115 ont t valides par lOMC (Paus, 2009).
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Tableau 7.1. Actions antidumping, 1995-2007

Nombre, par demandeur et dfendeur
Dfendeur Demandeur Pays dvelopps Pays dvelopps Pays en dveloppement Total Source : OMC (2009). 262 566 828 Pays en dveloppement 904 1 488 2 392 1 166 2 054 3 220 Total
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323411
Le basculement de la richesse incite une coopration et une intgration rgionales efficaces

Il faut sefforcer de rendre les accords commerciaux rgionaux entre partenaires du Sud plus efficaces. En Afrique et en Amrique latine, il existe une tradition relativement ancienne daccords commerciaux rgionaux, mais ceux-ci ne sont pas efficacement mis en pratique (Cardoso et Holland, 2010; Cenua, 2006). Le basculement de la richesse donne loccasion de rompre avec cet hritage. Si les accords rgionaux dans le Sud ont chou dans le pass, cest dans une large mesure parce quils navaient pas suffisamment foi dans le commerce intrargional. Ils taient pigs dans lancienne logique Nord-Sud, mme lorsquils exprimaient des aspirations un renforcement des liens conomiques avec les voisins et les autres rgions en dveloppement. Cependant, avec le regain de dynamisme et de profondeur des interactions Sud-Sud, les gains potentiels sont bien plus consquents, alors que les pertes potentielles, sous la forme dune rorientation des flux commerciaux, sont nettement plus rduites. La volont de renforcer la coopration rgionale dans les domaines conomique, montaire et financier traduit en partie une raction aux inquitudes suscites par lintrusion du multilatralisme dans des domaines relevant de la souverainet nationale. Le rgionalisme peut aussi protger les pays de linstabilit mondiale (Amsden, 2007). Lessor des grands pays mergents devrait raviver lintrt pour la coopration rgionale. tant donn que bon nombre des avantages concurrentiels dont bnficient lInde et la Chine sur les marchs mondiaux rsultent de leur grande taille, du moins en partie (cots irrcuprables moins levs et conomies dchelle), lintgration rgionale devient incontournable pour les petits pays en dveloppement. De plus, certaines donnes suggrent que le bond spectaculaire du commerce mondial au cours des deux dernires dcennies a t principalement aliment par des processus rgionaux, et non par une libralisation multilatrale (Chortareas et Pelagidis, 2004). Lintgration rgionale confre des avantages politiques tout autant quconomiques. En raison du glissement dans lquilibre des pouvoirs provoqu par le basculement de la richesse, les petits pays devront cooprer plus efficacement sous peine dtre marginaliss dans les processus de dcision. Le rgionalisme ouvert prconis en Asie prsente un intrt particulier. La plupart des pays asiatiques ont insist pour que lintgration rgionale sattache principalement la promotion du dveloppement conomique et pour que la promotion de la libralisation des changes soit progressive (Kojima, 2002). Les puissances mergentes asiatiques tendent se lancer dans une coopration avec leurs voisins, par exemple dans le cadre du forum de lAnase+3 ou de linitiative de Chiang Mai un accord multilatral dchange de devises court terme (swap) conclu entre les dix membres de lAnase, la
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Chine, le Japon et la Core. Cette initiative a t lance en mars 2010 et puise dans un fonds de rserves de change dot de 120 milliards USD.
Transfert de technologie
Le dveloppement de solides capacits techniques dans certains pays du Sud et la diversification des exportations dans beaucoup dautres crent un nouveau potentiel de coopration. Ces ples de comptences et dexpertise, associs la diffusion des technologies de communication efficaces et faible cot, amliorent les perspectives des ples transfrontaliers de spcialisation et de coopration le long de la chane de valeur mondiale entre pays en dveloppement et favorisent les transferts de technologie. Dans les annes 1960 et 1970, ces transferts ont compt parmi les motivations du mouvement pour le dveloppement, en particulier via des forums tels que la Cnuced. Mais, pour diverses raisons, cet aspect a disparu des dbats dans les annes 1980 et 1990. la lumire des nouvelles circonstances, il est peut-tre temps de reconsidrer la question. tant donn leur rle, grandissant, dans le cadre de protection des droits de proprit intellectuelle, des organisations telles que lOMC sattachent dfendre le droit des rentes sur les technologies existantes, au lieu de faciliter le transfert de nouvelles technologies aux pays pauvres. Comme la dmontr le chapitre 5, cette question revt une grande importance pour le dveloppement. Les difficults rencontres pour tenir le rythme de plus en plus rapide des progrs technologiques dressent de nouveaux obstacles lintgration complte de nombreux pays en dveloppement en qualit de membres comptitifs de lconomie mondiale (Dahlman, 2009). Les logiciels en constituent un exemple parlant. La technologie logicielle occupe une place grandissante dans les stratgies nationales de dveloppement des TIC. On a observ un essor de la coopration rgionale et bilatrale dans le dveloppement logiciel ces dernires annes, surtout dans le gouvernement et lducation lectroniques. Toutefois, la Chine, lInde et quelques pays dAsie du Sud-est continuent de concentrer lessentiel des capacits techniques. Il reste savoir si les leaders de ce dynamisme technologique dans le Sud (Afrique du Sud, Brsil, Chine et Inde) sauront rallier les pays petits et plus faibles aux avantages de ce dynamisme ou sils se contenteront de devenir une deuxime strate aux cts des pays membres de lOCDE (Altenburg et al., 2008). En principe, ils pourraient apporter un accs technologique plus large et un prix plus abordable (par exemple par des accords de licence). Toute la difficult consiste veiller ce que cette relation ne se transforme pas en dpendance et ne se contente pas de creuser le foss entre les pays convergents et les pays pauvres ou la trane dans les annes venir. Aprs avoir fait lobjet de dbats pendant des dcennies dans les forums multilatraux et les ngociations bilatrales avec les membres de lOCDE, il est vident que les transferts de technologie doivent tre rinscrits lordre du jour, mais cette fois dans un contexte plus large. Continuer de cantonner le dbat la protection de la proprit intellectuelle ne suffira pas, tant donn le mouvement du basculement de la richesse.
Conclusion
En raison de la nouvelle configuration de lconomie et du pouvoir politique lchelle de la plante, les pays riches ne peuvent plus dcider tout seuls des priorits. Ce chapitre a tudi certaines des dimensions dans lesquelles les paramtres de la gouvernance mondiale ont dj t modifis par le basculement de la richesse et sest intress aux consquences de cette volution pour le dveloppement. De toute vidence,
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il est urgent dengager une action multilatrale plus vaste et plus puissante. Les problmes du monde revtent de plus en plus une envergure plantaire et, si lon veut les rsoudre, il faut que les responsabilits et les solutions soient partages. Maintenant que le monde est en train de sortir de la crise financire, les solutions coopratives sont devenues dans bien des domaines incontournables. Les ngociations multilatrales sont souvent difficiles et lentes. Pour autant, il ne faut pas se dtourner des nombreux domaines dans lesquels une coopration entre les pays ferait progresser le dveloppement. Des opportunits de changement dune telle ampleur ne se prsentent quune fois lchelle dune vie. Pour les saisir, les acteurs qui ne sont pas habitus faire entendre leur voix devront engager une action internationale plus vaste et plus dtermine. Ils seront plus efficaces sils travaillent ensemble.
Notes
1. La contribution dinstitutions comme lOCDE, avec sa capacit mesurer et comparer lefficacit des politiques publiques entre les pays, ainsi qu proposer des meilleures pratiques dans presque tous les domaines de laction publique, peut se rvler prcieuse dans ce contexte, prcisment parce quelle est pluridisciplinaire. Cest particulirement vrai si lon sintresse lexpansion des rfrentiels et des normes labors lorigine pour les pays avancs et qui stendent dsormais des politiques et des pratiques de gouvernance au champ dapplication plus large. 2. Cr en 1964, le Groupe des 77 est la plus grande organisation intergouvernementale de pays en dveloppement des Nations Unies. Les pays membres sattachent promouvoir leurs intrts conomiques collectifs et renforcer leur capacit de ngociation commune sur les grands sujets dconomie internationale au sein du systme des Nations Unies, y compris la coopration SudSud pour le dveloppement. 3. Voir le chapitre 3 et les informations les plus rcentes dans Global Trade Alert www.voxeu.org/ reports/GTA1.pdf. 4. Voir par exemple ltude de Weeks (1996) sur lampleur des changes agricoles rgionaux dans les pays de la SADC et du Comesa. 5. Pour la plupart des pays africains couverts dans les enqutes sur le climat de linvestissement cites par Clarke (2005), les entreprises exportatrices taient bien plus susceptibles daffirmer que la rglementation commerciale et douanire entravait srieusement les changes que les exportateurs des trois pays asiatiques de lchantillon. Sachant que la majeure partie des exportations de ces entreprises africaines sont destines des pays voisins, on obtient une ide approximative des freins au commerce intrargional. 6. De 1979 1989, les pays en dveloppement ont engag seulement 13 enqutes antidumping contre dautres pays en dveloppement.
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ANNEXE STATISTIQUE
Le monde quatre vitesses, une typologie
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ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A.1. Pays riches

Population 2008 (millions) Classement dans le monde quatre vitesses Annes 1990 Annes 2000 Revenu national brut par habitant 2007 Groupe de revenu 2007
USD courants (mthode Atlas) tats-Unis Japon Allemagne France Royaume-Uni Italie Core Espagne Canada Arabie Saoudite Australie Pays-Bas Grce Belgique Portugal Rpublique tchque Hongrie Sude Autriche Suisse Isral Hong-Kong, Chine Danemark Rpublique slovaque Finlande Singapour Norvge Croatie Irlande 304.0 128.0 82.1 62.3 61.4 59.8 48.6 45.6 33.3 24.6 21.4 16.4 11.2 10.7 10.6 10.4 10.0 9.2 8.3 7.6 7.3 7.0 5.5 5.4 5.3 4.8 4.8 4.4 4.4 Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche la trane Riche Riche Riche Riche Riche la trane la trane Riche Riche Riche Riche Riche Riche la trane Riche Riche Riche la trane Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche 46 090 37 800 38 990 38 790 43 430 33 490 21 210 29 290 39 650 15 500 35 760 45 650 25 740 41 120 18 960 14 240 11 670 47 870 41 970 60 820 22 170 31 570 55 450 11 720 44 310 31 890 77 370 12 000 47 610 revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev
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ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A.1. Pays riches (suite)

Population 2008 (millions) Nouvelle-Zlande Slovnie Trinit-et-Tobago Chypre* Macao, Chine Luxembourg Malte Bruni Darussalam Bahamas Islande Bermudes 4.3 2.0 1.3 0.9 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.1 Classement dans le monde quatre vitesses Annes 1990 Annes 2000 Revenu national brut par habitant 2007 Groupe de revenu 2007
USD courants (mthode Atlas) Riche Riche la trane Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche Riche 27 090 21 510 14 480 22 950 35 360 79 060 16 680 .. 21 390 57 750 revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev revenu lev .. revenu lev revenu lev ..
. . : Donne non disponible. : Sans objet. 1. La rpublique de Chypre est dsormais reconnue par tous les pays membres des Nations Unies, lexception de la Turquie. Les informations publies dans ce rapport concernent la zone place sous le contrle effectif du gouvernement de la rpublique de Chypre. Les informations publies dans ce rapport propos de Chypre font rfrence la partie Sud de lle. Il nexiste pas dautorit unique reprsentant les populations turques et grecques chypriotes vivant sur lle. La Turquie reconnat lexistence de la rpublique turque de Chypre du Nord (RTCN). Tant quune solution durable et quitable naura pas t trouve dans le cadre des Nations Unies, la Turquie conservera la mme position quant la question chypriote. Cette classification du monde quatre vitesses repose sur les taux de croissance moyens par habitant des priodes 1990-2000 et 2000-07. Pour une explication plus complte du monde quatre vitesses, voir le chapitre 1. Classement des revenus suivant le RNB calcul avec la mthode Atlas de la Banque mondiale : conomies revenu lev : RNB par habitant > 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990; PNB par habitant > 11 455 USD en 2007. conomies revenu intermdiaire : 755 USD < RNB par habitant < 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990 ; 935 USD < RNB par habitant < 11 455 USD en 2007. conomies faible revenu : 755 USD < RNB par habitant pour les annes 1990; 935 USD < RNB par habitant en 2007. Source : Banque mondiale (2009), Base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde (CD-ROM). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323430
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ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A.2. Pays convergents

Population 2008 (millions) Classement dans le monde quatre vitesses Revenu national brut par habitant 2007 Annes 1990 Annes 2000 USD courants (mthode Atlas) Chine Inde Indonsie Bangladesh Nigeria Fdration de Russie Philippines Vitnam thiopie Turquie** Iran, rp. islamique de Thalande Afrique du Sud Ukraine Colombie Tanzanie Soudan Pologne Ouganda Maroc Prou Ouzbkistan Malaisie Ghana Mozambique Roumanie Sri Lanka Angola Chili Kazakhstan Cambodge quateur Tchad Tunisie Rpublique dominicaine Rwanda Blarus Azerbadjan Bulgarie 1 320.0 1 140.0 227.0 160.0 151.0 142.0 90.3 86.2 80.7 73.9 72.0 67.4 48.7 46.3 45.0 42.5 41.3 38.1 31.7 31.6 28.8 27.3 27.0 23.4 22.4 21.5 20.2 18.0 16.8 15.7 14.6 13.5 10.9 10.3 10.0 9.7 9.7 8.7 7.6 Convergent Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre la trane la trane Convergent Pauvre la trane la trane la trane la trane Pauvre la trane Pauvre Pauvre la trane Pauvre la trane la trane Pauvre Convergent Pauvre Pauvre la trane Convergent Pauvre Convergent la trane Convergent la trane Pauvre la trane Convergent Pauvre la trane Pauvre la trane Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent 2 410 950 1 650 480 970 7 530 1 600 770 220 8 120 3 540 2 660 5 730 2 570 4 100 400 910 9 870 370 2 290 3 340 730 6 420 600 340 6 390 1 540 2 590 8 160 4 970 560 3 150 510 3 210 4 070 330 4 240 2 710 4 460 revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire faible revenu revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire faible revenu faible revenu revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire faible revenu faible revenu revenu intermdiaire faible revenu revenu intermdiaire revenu intermdiaire faible revenu revenu intermdiaire faible revenu faible revenu revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire faible revenu revenu intermdiaire faible revenu revenu intermdiaire revenu intermdiaire faible revenu revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire Groupe de revenu 2007
186
ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A.2. Pays convergents (suite)

Population 2008 (millions) Classement dans le monde quatre vitesses Revenu national brut par habitant 2007 Annes 1990 Annes 2000 USD courants (mthode Atlas) Serbie Honduras Tadjikistan Lao, rpublique dmocratique populaire Jordanie Sierra Leone Kirghizistan Turkmnistan Costa Rica Gorgie Moldova, rpublique de Panama Lituanie Albanie Armnie Mongolie Lettonie Namibie Botswana Maurice Bhoutan Guine quatoriale Suriname Cap-Vert Samoa Saint-Vincent-et-les Grenadines 7.4 7.3 6.8 6.2 5.9 5.6 5.3 5.0 4.5 4.3 3.6 3.4 3.4 3.1 3.1 2.6 2.3 2.1 1.9 1.3 0.7 0.7 0.5 0.5 0.2 0.1 la trane la trane Pauvre Pauvre la trane Pauvre Pauvre Pauvre la trane Pauvre Pauvre la trane la trane la trane Pauvre Pauvre la trane la trane la trane Convergent Convergent Convergent la trane la trane la trane la trane Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent Convergent 4 540 1 590 460 610 2 960 280 610 2 230 5 520 2090 1 130 5 500 9 910 3 360 2 580 1 290 10 090 4 100 6 100 5 610 1 480 9 710 4 450 2 680 2 750 4 890 revenu intermdiaire revenu intermdiaire faible revenu faible revenu revenu intermdiaire faible revenu faible revenu revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire Groupe de revenu 2007
. . : Donne non disponible : Sans objet Cette classification du monde quatre vitesses repose sur les taux de croissance moyens par habitant des priodes 1990-2000 et 2000-07. Pour une explication plus complte du monde quatre vitesses, voir le chapitre 1. Classement des revenus suivant le RNB calcul avec la mthode Atlas de la Banque mondiale : conomies revenu lev : RNB par habitant > 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990; PNB par habitant > 11 455 USD en 2007. conomies revenu intermdiaire : 755 USD < RNB par habitant < 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990; 935 USD < RNB par habitant < 11 455 USD en 2007. conomies faible revenu : 755 USD < RNB par habitant pour les annes 1990; 935 USD < RNB par habitant en 2007. Source : Banque mondiale (2009), Base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde (CD-ROM). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323430
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ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A.3. Pays la trane

Population 2008 (millions) Classement dans le monde quatre vitesses Annes 1990 Annes 2000 Revenu national brut par habitant 2007 Groupe de revenu 2007
USD courants (mthode Atlas) Brsil Mexique gypte Argentine Algrie Venezuela Ymen Rpublique arabe syrienne Cameroun Guatemala Bolivie Jamahiriya arabe libyenne Paraguay El Salvador Nicaragua Liban Congo Uruguay Jamaque Lesotho Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine (ERYM) Gabon Swaziland Djibouti Fidji Guyana les Salomon Belize Vanuatu Sainte-Lucie Micronsie (tats fdrs de) Tonga Grenade Kiribati Seychelles Dominique les Marshall Saint-Kitts-et-Nevis 192.0 106.0 81.5 39.9 34.4 27.9 22.9 20.6 19.1 13.7 9.7 6.3 6.2 6.1 5.7 4.2 3.6 3.3 2.7 2.0 2.0 1.4 1.2 0.8 0.8 0.8 0.5 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 la trane la trane la trane la trane la trane la trane Pauvre la trane Pauvre la trane la trane la trane la trane Pauvre Convergent Pauvre la trane la trane Pauvre la trane la trane la trane la trane la trane Convergent la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane la trane 6 060 9 400 1 500 6 040 3 610 7 550 950 1 740 1 050 2 470 1 220 .. 1 710 3 200 990 6 190 1 510 6 620 4 420 1 040 3 410 6 450 2 550 1 070 3 690 1 170 1 050 3 760 1970 5 310 2 280 2 460 5 350 1 800 11 060 4 500 3 190 9 860 revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire revenu intermdiaire
. . : Donne non disponible : Sans objet Cette classification du monde quatre vitesses repose sur les taux de croissance moyens par habitant des priodes 1990-2000 et 2000-07. Pour une explication plus complte du monde quatre vitesses, voir le chapitre 1. Classement des revenus suivant le RNB calcul avec la mthode Atlas de la Banque mondiale : conomies revenu lev : RNB par habitant > 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990; PNB par habitant > 11 455 USD en 2007. conomies revenu intermdiaire : 755 USD < RNB par habitant < 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990 ; 935 USD < RNB par habitant < 11 455 USD en 2007. conomies faible revenu : 755 USD < RNB par habitant pour les annes 1990; 935 USD < RNB par habitant en 2007. Source : Banque mondiale (2009), Base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde (CD-ROM). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323430
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ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A.4. Pays pauvres

Classement dans le monde quatre vitesses Population 2008 (millions) Annes 1990 Annes 2000 Revenu national brut par habitant 2007 Groupe de revenu 2007
USD courants (mthode Atlas) Pakistan Rpublique dmocratique du Congo Kenya Npal Cte dIvoire Madagascar Burkina Faso Malawi Niger Mali Zambie Zimbabwe Sngal Hati Guine Bnin Burundi Papouasie-Nouvelle-Guine Togo Rpublique centrafricaine Liberia Mauritanie Gambie Guine-Bissau Comores 166.0 64.3 38.8 28.8 20.6 19.1 15.2 14.8 14.7 12.7 12.6 12.5 12.2 9.9 9.8 8.7 8.1 6.6 6.5 4.3 3.8 3.2 1.7 1.6 0.6 Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre Pauvre 860 140 660 350 880 340 430 250 280 560 740 450 870 520 390 610 120 850 370 370 150 840 330 220 690 faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu faible revenu
. . : Donne non disponible : Sans objet Cette classification du monde quatre vitesses repose sur les taux de croissance moyens par habitant des priodes 1990-2000 et 2000-07. Pour une explication plus complte du monde quatre vitesses, voir le chapitre 1. Classement des revenus suivant le RNB calcul avec la mthode Atlas de la Banque mondiale : conomies revenu lev : RNB par habitant > 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990; PNB par habitant > 11 455 USD en 2007. conomies revenu intermdiaire : 755 USD < RNB par habitant < 9 265 USD en 2000 pour les annes 1990 ; 935 USD < RNB par habitant < 11 455 USD en 2007. conomies faible revenu : 755 USD < RNB par habitant pour les annes 1990; 935 USD < RNB par habitant en 2007. Source : Banque mondiale (2009), Base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde (CD-ROM). 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932323430
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DITIONS OCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16 IMPRIM EN FRANCE (41 2010 02 2 P) ISBN 978-92-64-08473-5 no 57410 2010

Le bascuLement de La richesse
Le basculement de la richesse est le premier volume des Perspectives du dveloppement mondial, la nouvelle publication du Centre de dveloppement de lOCDE. Le basculement de la richesse examine les dynamiques luvre dans lconomie mondiale depuis 20 ans, en sintressant notamment limpact sur la pauvret de lessor conomique de grands pays en dveloppement tels que la Chine et lInde. Le rapport dtaille les nouvelles structures de la rpartition des biens et des flux au sein de lconomie mondiale et met en avant le renforcement des relations Sud-Sud , savoir les interactions croissantes entre pays en dveloppement travers le commerce, laide et les investissements directs trangers. Que signifient ces volutions en termes de dveloppement et de politiques de dveloppement ? Le rapport envisage diffrentes politiques publiques valables au plan national comme lchelle internationale. Au niveau national, les pays en dveloppement doivent rorienter leurs stratgies de dveloppement afin de valoriser le potentiel croissant de la coopration Sud-Sud et de tirer pleinement avantage des nouveaux moteurs macroconomiques. Au niveau international, larchitecture de la gouvernance mondiale doit sajuster pour mieux reflter la rpartition actuelle du poids conomique. Cette premire dition des Perspectives du dveloppement mondial de lOCDE est une contribution bienvenue ltude des ruptures structurelles dfinitives avec le pass qui marquent dsormais lconomie mondiale. Cette publication souligne de manire factuelle la ncessit de rflchir aux nouveaux dfis du financement du dveloppement et du dveloppement social. Justin Yifu Lin, premier vice-prsident et conomiste en chef, Banque mondiale Les Perspectives du dveloppement mondial feront date, en rendant compte de la plus importante mutation conomique de notre re. Cet ouvrage dcrit et analyse le nouvel ordre conomique dans lequel nous vivons, qui voit des pays dAsie, dAfrique et dAmrique latine, devenir les moteurs de la croissance. Il montre comment ce basculement du centre de gravit conomique est une raison desprer et non de dsesprer. Alan Hirsch, directeur gnral adjoint pour les politiques, prsidence de lAfrique du Sud Il est indniable que certaines conomies en dveloppement ont connu un rythme de croissance effrn depuis quelques dcennies. Cest pourquoi les analyses et les solutions politiques proposes dans cette tude contribueront certainement aux dbats de fond alors que le monde sefforce de tirer les enseignements des expriences de ces 20 dernires annes et, en particulier, de la crise conomique rcente. Jomo Kwame Sundaram, sous-secrtaire gnral des Nations Unies charg du dveloppement conomique Avec cet ouvrage, le Centre de dveloppement de lOCDE dvoile tout un nouveau pan du dveloppement conomique. Mais ce faisant, il soulve la question fondamentale de la prennit : quel sera limpact du dveloppement sur le tissu social, politique et conomique, dun monde de plus en plus global ? Stephen S. Roach, prsident, Morgan Stanley en Asie
Le texte complet de cet ouvrage est disponible en ligne aux adresses suivantes : www.sourceocde.org/developpement/9789264084735 www.sourceocde.org/gouvernance/9789264084735 Les utilisateurs ayant accs tous les ouvrages en ligne de lOCDE peuvent galement y accder via : www.sourceocde.org/9789264084735 sourceOcde est une bibliothque en ligne qui a reu plusieurs rcompenses. Elle contient des livres, priodiques et bases de donnes statistiques de lOCDE. Pour plus dinformation sur ce service ou pour obtenir un accs temporaire gratuit, veuillez contacter votre bibliothcaire ou sourceOecd@oecd.org.
www.oecd.org/editions
isbn 978-92-64-08473-5 41 2010 02 2 P
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Perspectives du dveloppement mondial 2010

Perspectives du dveloppement mondial 2010

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

PERSPECTIVES DU DVELOPPEMENT MONDIAL 2010 OCDE 2010

Angel Gurra Secrtaire gnral Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

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TABLE DES MATIRES

Table des matires

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Mario Pezzini directeur Centre de dveloppement de lOCDE

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Perspectives du dveloppement mondial 2010 Le basculement de la richesse OCDE 2010

Graphique 0.1. Part de lconomie mondiale

conomies non membres 40 %

Pays membres de l'OCDE 60 %

Pays membres conomies de l'OCDE non membres 51 % 49 %

conomies Pays membres de l'OCDE non membres 43 % 57 %

Graphique 0.2. Le monde quatre vitesses dans les annes 1990

Graphique 0.3. Le monde quatre vitesses dans les annes 2000

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PERSPECTIVES DU DVELOPPEMENT MONDIAL 2010 OCDE 2010

Graphique 0.4. Dsquilibres mondiaux du compte courant

Autres conomies avances

Autres conomies mergentes et en dveloppement

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Graphique 0.5. Gains potentiels dune libralisation des changes Sud-Sud

PERSPECTIVES DU DVELOPPEMENT MONDIAL 2010 OCDE 2010

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Perspectives du dveloppement mondial 2010 Le basculement de la richesse OCDE 2010

Introduction Pourquoi un basculement de la richesse et pourquoi maintenant?

INTRODUCTION POURQUOI UN BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET POURQUOI MAINTENANT?

Graphique 0.6. Part de lconomie mondiale, 1990-2030

OECD member countries

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INTRODUCTION POURQUOI UN BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET POURQUOI MAINTENANT?

PERSPECTIVES DU DVELOPPEMENT MONDIAL 2010 OCDE 2010

PERSPECTIVES DU DVELOPPEMENT MONDIAL 2010 OCDE 2010

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Perspectives du dveloppement mondial 2010 Le basculement de la richesse OCDE 2010

Basculement de la richesse et nouvelle gographie de la croissance

1. BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA CROISSANCE

Graphique 1.1. volution du PIB en volume en 2009

Source : OCDE (2010), FMI (2010).

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1. BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA CROISSANCE

1. BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA CROISSANCE

Pays mergents et en dveloppement

Graphique 1.3. Acclration de la croissance dans le monde en dveloppement, 1960-2010

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1. BASCULEMENT DE LA RICHESSE ET NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA CROISSANCE

Graphique 1.4. Contribution la croissance mondiale du PIB, en PPA