INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES INTRODUCTION

Le phnomne bureaucratique est inhrent a lorganisation sociale. En effet partir du moment ou une socit se dveloppe il va tre ncessaire de rationaliser son organisation, il sagira de prparer les dcisions dassurer le financement et lexcution des dcisions. Sur le plan politique la plupart des socits ont trs rapidement cr des institutions administratives et une administration. Cela a exist mme dans les socits trs anciennes comme en Egypte, a Babylone, a Rome, en Grce et en Afrique. Peu de socit ont chapp au phnomne bureaucratique : les Amrindiens en sont lexemple. Ladministration chinoise tait organise par le biais du systme des mandarins, personnes lettres assurant les fonctions administratives. Le phnomne bureaucratique a connu son apoge au XXme sicle avec les nazis et les communistes. La bureaucratie sovitique tait en effet extrmement lourde et organis donc elle ne pouvait plus rpondre aux missions. Section 1. Les missions de ladministration Depuis quelques annes les missions de ladministration sont protiformes, il y a de nouvelles activits qui ont t dgages ces dernires annes. Les missions de directions et dimpulsion Ces missions ont pris avec la constitution de 1958 et avec le dveloppement des pouvoirs prsidentiels une influence considrable. Les fonctions de contrle Elles sont exerces par des inspections gnrales, la plus connu est linspection gnrale des finances, qui est charge de vrifier

notamment lemploi des deniers publics. Elle va galement formuler dans certains cas des projets de rformes. Le corps des inspecteurs des finances est considr comme la crme de ladministration franaise. Parmi ces inspecteurs des impts on trouv des personnages tel que Alain Jupp, Jean Marie Messier, Michel Bon etc. Les fonctions consultatives Un trs grand nombre dinstances consultatives existent en France dont la logique napparait pas particulirement vidente.

Les missions traditionnelles 1. Ldiction de la rgle de droit Traditionnellement, ladministration tait charge dassurer lapplication de la loi. En effet les lois qui sont votes ne peuvent tre appliques que trs rarement en lEtat. Elles sont trop imprcises. Pour tre applique, elles doivent donc tre prcises par des rglements dexcution. Tant quils ne sont pas pris la loi ne peut pas tre applique. Selon la jurisprudence du Conseil dEtat (plus haute juridiction administrative) dans un arrt du 8 Dcembre 2002 DRAON a prcis que si des dispositions taient suffisamment prcises elles pouvaient tre appliques. Il a galement admis que les rglements dexcution doivent tre pris dans un dlai raisonnable sinon le gouvernement peut engager sa responsabilit. Lexistence du pouvoir rglementaire de ladministration doit tre r valus avec la constitution du 4 Octobre 1958. Cette constitution a fait de ladministration le lgislateur de droit

commun. Avant 1958 ladministration ne pouvait quexcuter la loi elle ne pouvait pas prendre un texte en dehors dune loi. Ce systme a t modifi en 1958, cest ladministration qui est devenue le lgislateur de droit commun autrement dit dans la plupart des cas les textes sont pris par ladministration seule. On parle pour bien distinguer ce pouvoir rglementaire, de pouvoir rglementaire autonome. Dans le premier cas le pouvoir rglementaire tait un pouvoir rglementaire dapplication de la loi. Le parlement intervient dans les domaines les plus importants. Les domaines dintervention du parlement sont fixs par larticle 34 de la constitution. Il y a deux sries de dispositions : la loi peut fixer dune part les rgles (le lgislateur intervient dans la quasi-totalit du domaine), dautre part le lgislateur va fixer les principes fondamentaux et le gouvernement interviendra aprs. Parmi les matires dans lesquelles le lgislateur a une comptence trs large : le droit fiscal et le droit pnal. Tous ce qui nest pas du domaine de la loi est du domaine du rglement : article 37 de la constitution. 2. La police administrative. Ladministration doit veiller la protection de lordre public. Cette mission relve de la police administrative qui est une police prventive contrairement la police judiciaire. Les autorits titulaires au nom de lEtat, du pouvoir de police sont : le premier ministre sur lensemble du territoire, le prsident de la Rpublique peut dans certains cas avoir un pouvoir de police mais surtout cest le ministre de lintrieur et le prfet dans le cadre du dpartement. Le maire est quant lui, titulaire dun pouvoir de police administrative mais sur le territoire de sa commune. Le conseil dEtat a t amen a prciser les modalits dexercice du pouvoir de police dans un arrt important : du 19 Mai 1933, BENJAMIN, le juge exerce un contrle particulirement pouss sur la mesure, il va vrifier sil existe une menace de trouble lordre public, et va vrifier si la mesure tait appropri par sa nature et sa gravit. 3. La gestion des services publics.

Toute activit de ladministration constituait un service public et il tait rgit par un droit administratif. Ces postulats sont ceux de lcole de Bordeaux, Duguit, Bonnard. Thories base sur les prrogatives de ladministration lcole de Toulouse, dont le grand juriste est Hauriou. La gestion du service public constitue une activit essentielle mais le problme tait quau dbut du 19me sicle ce ntait que des services publics administratifs. LEtat nintervenait que dans un domaine trs rduit, la police, larme, la justice, lenseignement, ctait un Etat gendarme. A la suite de la premire guerre mondiale ont t cre des services publics industriels et commerciaux soit lEtat va plus utiliser des prrogatives de puissances publics mais va intervenir dans les domaines conomiques et social. Ces services publics industriels et commerciaux ont t consacrs par le tribunal des conflits qui est une juridiction charg de rgler les problmes de comptences entre les juridictions administratives et les juridictions judiciaires. Dans un arrt socit deloka a dgag la notion de services publics industriels et commerciaux. Le problme des services publics a t largement renouvel aps la seconde guerre mondiale, lEtat a nationalis et ont t cre des services public nationalis comme EDF GDF etc. A la suite des nationalisations de 1981 organis par Mitterrand ont a multiplis les services publics industriels et commerciaux. 1981 pratiquement tout le secteur a t nationalis donc ont t arriv une vritable hypertrophie de services publiques. Cette notion a entrainer certaines consquences juridique, en particulier un juriste clbre qui sappelle Rolland a dgag les lois du service public cest--dire essentiellement galit de tous devant le service public, adaptabilit du service public etc. Cette thorie a aliment un certains nombres de particularisme, en France on parle de service public la Franaise qui est sous-entendu les autres pays nont pas de service public. Cest un service public clipse.

Les modalits de gestion des services publics La gestion des services publics peut tre exerce :

Directement par ladministration Il peut sagir dentreprises publiques Elle peut se faire par le biais dtablissements publics qui sont des structures de droit public qui sont des services publics personnaliss Ou pour finir par des organismes privs par le biais de partenariat public-priv. Les incertitudes de la notion de service public Notion dvelopp avec les thoriciens : Bonnard, Duguit, Jze. Ide de ces juristes sarticulait en deux lments complmentaires : Toute activit de ladministration constitue un service public La thorie du service public devait dboucher sur lapplication dun droit drogatoire : le droit administratif. Pour le doyen Hauriou, seul la mise en uvre dune prrogative de puissance publique implique lapplication du droit administratif. La thorie du service public a t assez largement dmantele Les thories de lcole de Bordeaux taient particulirement artificielles.

Section II. Les spcificit de ladministration franaise

1. Le poids de ladministration publique

Un certains nombres de psychologues comme Michel Crozier Le phnomne bureaucratique dnonce le poids du systme bureaucratique dans la socit franaise. Ce poids est n dans le systme social et dans celui de lducation. Les caractristiques majeures de la socit politique franaise a t le contraste entre une administration permanente et efficace et des gouvernements instables. Le poids de ladministration publique peut tre peru de manire concrte. Les dpenses totales des administrations publiques en pourcentage du PIB nominal taient en 1995 de 54,3%. Le maintien de lemploi en France de 1980 1995 rsulte de laugmentation de 1.3 de fonctionnaires alors que les effectifs du secteur marchand sont rduits de plus dun million, la plus forte baisse par rapport aux pays voisins. Corrlativement les dpenses publiques ont marqu la plus forte hausse. Il en rsulte un certain nombre de gaspillages qui sont rgulirement dnoncs par la Cour des Comptes ou par des journaux satiriques. 2. Quelques facteurs explicatifs Le mythe du service public La France cultive ce mythe avec lide dune supriorit conceptuelle. Ceci entend que les autres Etats nauraient pas de services publics. Le service public est un bon service public en France. Exemple : A lpoque il y avait une compagnie arienne AIR INTER, celle-ci reprise ensuite par AIR France, elle se caractrisait pas des tarifs prohibitif, et un service minimum au sein de lavion. Donc service public non correct. Ce mythe du service public est renforc par lENA. Lemploi est cr par les PME ce que nous avons trs peu en France. Les narques nont aucun intrt favoriser ce type

dentreprise compte tenu des symbioses qui existe dans ladministration et les grandes entreprises. Pour eux, ce sont les grands groupes internationaux ou rien. Le poids des structures Ladministration locale et dune administration extrmement lourde Ladministration locale est extrmement lourde. En effet la France possde 38 000 communes. Les tentatives de rduction du nombre des communes par le biais des incitations budgtaires a t un chec. Ceci tant dautant plus inconcevable que la plupart des communes possdent un nombre infrieur 500 habitants en ne peuvent donc pas mener bien la ralisation des investissements qui devient de plus en plus couteux. Ce phnomne est aggrav par une vritable gabegie administrative. On trouve ce gaspillage par les ronds-points par exemple. Le phnomne de la permanence des structures est une vritable loi de la sociologie administrative Il y a une permanence des structures qui ne sont pas utiles. En particulier la France connait un trs grand nombre de commissions.

Premire partie Ladministration de lEtat

Chapitre I. Le bicphalisme de lexcutif

Les premiers commentateurs de la C du 4 Octobre 1958 se sont interrogs sur la nature vritable du rgime. On avait un rgime parlementaire avec des pouvoirs important rservs au Prsident de la Rpublique. On avait un rgime particulier, inspir par le gnral De Gaule et dont la C avait t rdig essentiellement par Michel Debr. Ce qui tait original dans cette C tait les pouvoirs accords au Prsident de la Rpublique qui tait lpoque De Gaule. Il tait un militaire, ctait un homme dordre, il avait t traumatis par la dfaite de 1940. Section I. Le prsident de la Rpublique Sous la IVme Rpublique le prsident avait des pouvoirs faibles. Le prsident de la rpublique nomme le ministre et les premiers ministres ainsi que les membres du gouvernement sur proposition du premier ministre il met galement fin leur fonction cest larticle 8 de la C. 1. Les pouvoirs du Prsident de la Rpublique Les pouvoirs institutionnels Les pouvoirs de nomination Les nominations du prsident de la rpublique du premier ministre et des ministres sont des actes du gouvernement qui chappent tout recours contentieux. Les pouvoirs du Prsident de la Rpublique quant au choix du premier ministre sont discrtionnaires, De gaule avait choisi les fidles collaborateurs, Michel Debr, George Pompidou. La

pratique de Mitterrand a t diverse : Mr Fabius, Rocard, Cresson. Il nomme sans contre seing le premier ministre. Pouvoir important du prsident de la Rpublique : larticle 16, larticle 12 et larticle 11. Il nomme aux emplois civils et militaires (article 13) les plus levs dans la hirarchie. Ce sont des textes qui sont gnralement dlibrs en conseil des ministres. Exemple : Bergres a t nomm par Mitterrand. On considr que le prsident de la Rpublique avait lobligation de signer les dcrets et les ordonnances dlibrs en conseil des ministres. Pratique qui a t infirm par Mr Mitterrand. Il a refus de signer un certain nombre de texte notamment sur les nationalisations. Le Prsident de la Rpublique est entour de certains collaborateurs. Avant la prsidence Sarkozy les plus importants ntaient pas connus de lopinion publique. La pratique Sarkozienne a chang ce fait. Les pouvoirs de dcision Le prsident de la Rpublique a un pouvoir darbitrage selon larticle 5 de la C ; Cette politique darbitrage est assez ambigu car il peut y avoir 2 conceptions : Larbitrage actif Larbitrage passif Le prsident prside aussi le conseil des ministres l o il peut jouer un rle actif. Le prsident peut tre remplac par le premier ministre sur un ordre du jour dtermin. Notamment Giscard DEstaing a jou un rle important en matire financire. Il signe les ordonnances et les dcrets dlibrs en conseil des ministres. Les dcrets sont au nombre de ceux qui doivent tre signs par les ministres responsables. Les ministres sont celui des finances et delu de lenseignement suprieur. On considre que les des textes doivent tre cits par le ministre des finances.

Larticle 16 de la C : donne des pouvoirs fort en priode de crise au prsident de Rpublique. Inspir dun article qui exist sous la Rpublique de Weimar. Le prsident de la Rpublique combine les pouvoirs lgislatifs et rglementaires. La question cest pos si ces actes pouvaient faire lobjet dun recours. Le conseil dEtat a jug que ce qui t du domaine lgislatif chappait au recours en revanche ce qui tait du domaine rglementaire pouvait faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir. La promulgation des lois Le prsident va signer les textes lgislatifs et leur donner ainsi une reconnaissance. Cest lacte par lequel le chef de lEtat atteste que la loi a t rgulirement dlibre et vote. Par la promulgation il atteste de lexistence de la loi et donne lordre aux autorits publiques de lobserver. La loi est en principe excutoire un jour franc aprs larrive du Journal Officiel au chef du dpartement. Le Prsident de la Rpublique peut demander une deuxime dlibration de la loi. La pratique Elle a profondment modifi certaines dispositions de la C. Certains prsident de la Rpublique on une conception plus ou moins large de leur pouvoir. Le Gnral de Gaule sintressait au problme essentiel et pour le reste il disait que a relevait du premier ministre. Pour Pompidou, lui intervenait a peu prs dans tous les domaine comme Giscard dEstaing. Sous la cohabitation le prsident a des pouvoirs qui sont affaiblies autrement dit la lecture prsidentielle du rgime sefface au profit dune lecture plus parlementaire. IL y a eu 2 cohabitations : Sous Mitterrand o il sest retrouv face Chirac Sous Balladur o se fut plus facile face Chirac Sous Lionel Jospin face Chirac o ils se sont bien entendus Section II. Le premier ministre Les rdacteurs de la Constitution du 4 Octobre 1958 ont voulu lui

donner une certaine aura. Les pouvoirs du premier ministre sont importants. ON retrouve les pouvoirs vis larticle 20 qui prcise que le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation, il dispose de ladministration te de la force arme. Article 21, le premier ministre dirige laction du gouvernement il est responsable de la dfense nationale, il assure lexcution des lois, sous rserve de larticle 13 il exerce le pouvoir rglementaire et nomme aux emplois civils et militaire. 1. Les pouvoirs du premier ministre Les pouvoirs normatifs Les dcrets dapplication des lois Il va prendre ces dcrets. Il est trs rare que les lois doit directement applicable il est donc ncessaire de les complter par des rglements dexcution des lois. Le Conseil Constitutionnel protge ce pouvoir. Il va toujours rserver au pouvoir rglementaire un pouvoir excution. Dcision du Conseil Constitutionnel du 16 Dcembre 2000 o il a rserv lexistence de ce pouvoir dexcution des lois. Les rglements autonomes Il est peut tre anormal de faire intervenir le parlement dans tous les domaines. Ctait le fameux adage anglais le parlement peut tout faire sauf changer un homme en femme . On a donc essayer de dgager un domaine naturel qui serait rserv au parlement. Il est cens intervenir dans les domaines les plus importants. Tout ce qui nest pas du domaine de la loi pourrait devenir le domaine du parlement. On a donc dgag la notion de pouvoir rglementaire autonome pour montrer quil nest pas subordonn une loi. Conseil d'Etat nest un pouvoir indpendant sexerant sans lintervention pralable du lgislateur. Le Conseil d'Etat dans un arrt du 6 Fvrier 1953 a dgag le domaine du pouvoir lgislatif. Cette solution a t reprise par la Constitution du 4 Octobre 1958, a distingu le domaine de la loi

qui est prvue larticle 34 et tout ce domaine qui nest pas du domaine de la loi est tout ce qui est du domaine du rglement larticle 37. Le premier ministre est dot du pouvoir rglementaire autonome. Le pouvoir de police On a reconnu un pouvoir de police au premier ministre. Larrt est ancien, Conseil d'Etat du 8 Aout 1919, Labonne. Il a reconnu au chef de lexcutif le pouvoir de prendre des rglements de police applicable sur lensemble du territoire. Concrtement il sagissait du premier code de la route. Conseil d'Etat pouvoir nest rattach aucun texte. Le pouvoir de nomination Il sexerce conjointement avec celui du prsident de la Rpublique mais pour des postes relativement secondaires. Le premier ministre dispose dune vritable autonomie pour les nominations que durant les priodes de cohabitation. En effet durant ces priodes le premier ministre va veiller soigneusement lexercice de ses prrogatives. Phnomne qui sest pass avec Chirac et Balladur qui ont dfendu leurs amis politiques et symtriquement le phnomne sest galement pass avec Jospin qui a dfendu ses amis politique pour la nomination certains postes. 2. Les services du premier ministre Ils sont nombreux, un certain nombre de service sont rattachs au premier ministre. ON trouve par exemple la direction des JO, de la documentation franaise, et dautres services moins importants comme le conseil national des langues et culture rgionale. Le cabinet du premier ministre Il est particulirement toff. Il comprend une cinquantaine de personne et ces conseillers doublent pratiquement les ministres.

Le secrtariat gnral du gouvernement Cest un service cl, il sagit dune instance destine favoriser le travail gouvernemental. Celui-ci a t cr en 1935. Date importante car on a voulu renforcer les fonctions de premier ministre qui nexistait pas sous la IIIme Rpublique. Il va prparer les procdures parlementaire, il va exercer le secrtariat du conseil de ministres, planifier le programme de travail du gouvernement et veiller la tenu des comits interministriels. Il est au l de laction gouvernementale. Chapitre II. Les dpartements ministriels

Il existe une continuit entre la IIIme, la IVme et la Vme Rpublique. Section I. Les ministres Ce sont les lments cls du rgime parlementaire. Dans ce type de rgime les ministres sont responsables devant la chambre basse ce qui nest pas le cas dans un rgime prsidentiel. Aux USA les ministres ne sont responsables que devant le prsident de la rpublique. Il existe quand mme une responsabilit indirecte des ministres devant le prsident de la rpublique, en effet certains ministres ont d quitter le gouvernement par ce quils sont rentrs en conflit avec le prsident de la rpublique. I. Les ministres La structure du gouvernement Le nombre des dpartements ministriels En droit Franais il nexiste pas de rgles relatives la composition du gouvernement. Il existe des ministres des

premiers ministres et des secrtaires dEtat et leur nombre et attributions sont variables. A lheure actuelle le gouvernement Sarkozy est assez restreint. Ces ministres sont parfois assists de secrtaires dEtat. Il a exist aussi singularit des secrtaires dEtat autonomes. La hirarchie ministrielle Les ministres dEtat sont les plus importants ils ont t cr pour honorer une personnalit ou pour montrer un attachement la politique du gouvernement. Le principal ministre dEtat est Jean Louis Borloo, Michle Aliot Marie. Ensuite vienne les ministres classiques qui dirigent un dpartement ministriel : Frdric Mitterrand la culture et la communication. Puis les secrtaires dEtat ou ministres dlgus qui sont rattachs un ministre ou au premier ministre. Enfin, les secrtaires dEtat autonomes. Ils nont pas le titre de ministre mais ils ont pratiquement leurs attributions. Ils ont t crs lpoque de Mr Giscard dEstaing dans le but de montrer limportance de la matire ou pour montrer quil sagissait dune futur poste ministriel. Il y en a eu aux affaires europennes, lenseignement suprieur. Au dpart les administrateurs se sont interrog sur les pouvoirs de se secrtaire. Finalement le problme a t tranch par le Conseil d'Etat dans la dlibration du 11 Juin 1974 a considr que les secrtaires dEtats devaient tre considr comme des ministres notamment au regard de la formalit du contreseing. La coordination interministrielle Elle permet dviter un certain nombre de hiatus dans le fonctionnement du gouvernement. Il est frquent que certains membres du gouvernement prennent des initiatives qui ne sont pas en parfaite convergence avec laction du gouvernement. Il peut en rsulter une certaine impression de cacophonie. Le cas le

plus caricatural est celui de Servan Schreiber qui avait t nomm ministre dans un gouvernement avec pour prsident Giscard DEstaing. Cette solidarit gouvernementale lheure actuelle est moins importante car les ministres scartent et un peu de la solidarit gouvernementale. Il est possible de pallier ces difficults par deux manires : Les arbitrages rguliers du premier ministre. Il vise la cohrence de laction gouvernementale dont il a dfini les grandes orientations. Institutionnaliser les procdures de coordination interministrielle. Il existe des comits interministriels qui servent garantir la cohrence de laction gouvernementale dans un domaine de dtermin. Il existe ainsi une quarantaine de comits interministriels, certain sont en dfense nationale quand il y a par exemple une prise dotage importante, une lamnagement du territoire. 2. Lorganisation des ministres Ils sont composs peu prs de la mme faon. Un cabinet Le ministre est la fois un homme politique et une autorit administrative donc lentourage du ministre est surtout constitu par un cabinet qui est assez caractristique de lorganisation des ministres en France. Le cabinet est charg dappuyer le ministre sur le plan politique. Il est compos de conseiller choisi librement par le ministre, ce sont souvent de haut fonctionnaire par exemple membre de la cour des comptes, du Conseil d'Etat et de linspection des finances. On trouve la tte du cabinet un chef de cabinet et un directeur du cabinet. Le problme qui se pose en France et la multiplication du nombre de conseiller en effet certains ministres sont compos dun nombre important de conseiller do la volont priodique de limiter le nombre des conseiller. Thoriquement les conseillers sont au nombre dune dizaine mais en ralit ils sont beaucoup plus nombreux. Ce nest dire les tentatives de limiter le nombre

des conseillers na pas vritablement t une russite. Bien entendu le fait de passer dans un cabinet ministriel constitue un avantage considrable pour sa carrire. Ils sont trs solliciter et par exemple celui qui se retrouve conseille du garde des sceaux bnficie gnralement dune aide considrable dans sa carrire. Cela peut dboucher sur des conflits dintrt car les personnes qui sont des dpartements ministriels peuvent bnficier dinformations privilgies. a a t le cas notamment lors de laffaire Triangle.

Ladministration centrale Elle repose sur les mmes principes. Il existe dans les ministres des directions gnrales et des sous directions. Celles-ci constituent la vritable structure du ministre car ladministration reste mais les ministres partent. Certains ont pu jouer un rle assez ambigu. Elle est compose de fonctionnaires comptents disposant dun poids important, il en rsulte quils ont une certaine tendance tenter une certaine autonomie par rapport aux ministres. Exemples :

Mr Brgovoy est devenue ministre des finances, ancien ajusteur du milieu danciens lves de lENA il a du simposer. Il y a deux types de directions :

Des directions horizontales qui ont une fonction commune de gestion pour lensemble du personnel. Des directions verticales qui sont charges dune comptence spcialise du ministre. Les postes de direction sont confis des administrateurs qui sont choisi la sortie de lENA. Section II. Le ministre

Il dispose dun certains nombres dattribution administrative. 1. Le problme du pouvoir rglementaire des ministres Les ministres disposent-ils du pouvoir ddicter des rgles de droit caractre gnral et impersonnel ? Ni les lois constitutionnelles de 1875 ni la Constitution de 1946 nont abord le sujet. Certains textes ont expressment accord un pouvoir rglementaire certains ministres. Cest le cas dun texte sur la police des chemins de fers qui permet aux ministres des travaux publics et des transports de rglementer lexercice du droit de grve par le personnel de la SNCF. Mais en dehors de ces cas, ceci nexiste pas. Ceci tant il y a quand mme une solution jurisprudentielle. Arrt du Conseil d'Etat du 7 Fvrier 1936 Jamart, cf. Polycop. Il permet dattribuer un pouvoir rglementaire au ministre, il peut rglementer la situation des agents qui sont placs sous ses ordres. 2. Le contreseing Il est li la notion de rgime parlementaire. En effet dans ce type de pouvoir le prsident de la Rpublique est irresponsable. Il convient ds lors que les ministres assurent la responsabilit de ces actes par lintermdiaire du contreseing. Le ministre dispose du contreseing cest--dire en dehors des cas o le prsident de la Rpublique exerce les pouvoirs sans contre seing, les actes du prsident de la Rpublique te du premier ministre doivent tre contre sign par les ministres responsable ou les ministres charg de lexcution. Les actes qui ne ncessite pas ldiction dun acte juridique nont pas tre contre sign. Exemple : le dpt de fleur sur la tombe du Marchal Ptain, le Conseil d'Etat a dcid que ce ntait pas un acte juridique. 3. Ldiction des circulaires La ncessit des circulaires

La rgle de droit telle quelle est dicte est souvent bague et doit tre complte. Par exemple la loi vote par le parlement sur lIVG. Il na pas fix les conditions daccs ces centres, ni le prix de lintervention etc. Cest le rle des textes dapplication de prciser mais aussi des circulaires autrement dit ce sont les ministres qui vont notamment prciser linterprtation de la rgle de droit. Le problme des circulaires on le retrouve de manire rcurrente dans tous les ministres. Mais certains dentre eux se caractrise par la prise dabondante circulaire on peut citer par exemple le ministre des finances. En matire fiscale les circulaires ont une vritable valeur juridique alors que normalement ils nen ont pas. Le rgime contentieux des circulaires. Est-il possible de demander lannulation dune circulaire devant le juge administratif par recours pour excs de pouvoir ? La solution avait t pos dans un arrt de 1954 Socit notre dame de Kreisker. La solution est que si la circulaire est un acte impliquant une dcision il est possible de lattaquer devant le juge pour excs de pouvoir. Elle a t modifi dans larrt du 18 Dcembre 2002, Duvignires, il prcise les dispositions impratives caractre gnral dune circulaire ou dune instruction doivent tre regard comme faisant grief. L on peut lattaquer devant le juge pour excs de pouvoir. Ladministration abuse souvent des circulaires. Section III. La dconcentration Lhistoire administrative franaise a permis la construction dun Etat centralis. Cela remonte la rvolution franaise o les jacobins (partisans de la centralisation) face aux girondins (partisans de la dcentralisation). Les monarques ont eu de graves problme avec les parlements, rgionaux comme celui de Bordeaux se sont opposs au pouvoir royal do lide des jacobins de centraliser a outrance et de supprimer les corps intermdiaires pour viter que le pouvoir ne soit noyaut.

La centralisation nest pas pleinement concevable. Car sil y a centralisation totale il y aura paralysie de lEtat. Cest arriv dans les pays dit des dmocraties populaires. A la concentration il y a deux attitudes possibles : Soit on dconcentre : on accroit alors les pouvoirs des reprsentants locaux de lEtat. Cest toujours le mme marteau qui frappe mais le manche nest plus ou moins long . Par exemple si on accroit les pouvoirs des reprsentants des prfets on dconcentre. Quand on accroit les pouvoirs des collectivits territoriales il ny a pas dconcentration mais dcentralisation. Cela sexerce sur le cadre troit de lautorit centrale. Quand il y a dconcentration il existe un pouvoir hirarchique. En revanche quand il y a dcentralisation il y a contrle de tutelle. Il sagit dun pouvoir beaucoup plus souple. Les derniers textes rcents ont renforc la dcentralisation, avec la loi dorientation du 6 Fvrier 1992 qui prcise que ladministration territoriale de la Rpublique est assure par les collectivits territoriales et par les services dconcentrs de lEtat. 1. Les avantages de la dconcentration Le dsengorgement des services centraux Capacit et efficacit sont la rgle du pouvoir de dcision. LURSS avait tent Il existait une planification conomique trs forte donc chaque entreprise ntait responsable que vis--vis du plan. Le rapprochement avec les administrs Ladministration puisse fonctionner efficacement elle doit tre proche des administrs. Ces derniers doivent pouvoir bnficier

dun pouvoir de dcision relativement proche qui puisse satisfaire avec efficacit leur besoin. Tous les Etats ont essay de trouver des solutions de dconcentration. 2. Les modalits de dconcentration Les circonscriptions dexercice de la dconcentration Les premires tentatives de dconcentration remontent avec la rvolution franaise qui a d la fois dconcentrer mais surtout dcentralis en effet elle a cre 83 dpartements. Les limites gographiques de ces dpartements ont t fixes trs simplement : on devait pouvoir aller au chef-lieu du dpartement facilement cheval. Cest ce dpartement qui va jouer un rle essentiel dans la dconcentration. Cest surtout Napolon Ier qui va renforcer la dconcentration en accordant des pouvoirs trs importants au prfet. Loi du 6 Fvrier 1992 qui prvoit et confirme les circonscriptions territoriales o vont sexercer la dconcentration. Cest selon cette loi : la circonscription rgionale, dpartementale, darrondissement. A sa tte de larrondissement se trouve un sous-prfet. A ct de ces circonscriptions de droit commun on trouve galement des circonscriptions spciales : certaines administrations nont pas voulu se plier ce cadre. Parmi celle-l se trouve les circonscriptions militaires, les acadmies, les cours dappel. La direction des services dconcentrs Ce sont les prfets et sous-prfets lchelon de larrondissement sont les organes cls de la dconcentration. Ils sont sous lautorit directe du ministre de lintrieur. Le prfet des rgions tait galement le chef excutif de la rgion, maintenant cest le prsident du conseil rgional. Le prfet exerce un rle en matire de contrle de lgalit. Cest

eux qui vont dfrer au tribunal administratif les dcisions quils estiment illgales. Chapitre III. Les nouvelles structures de ladministration franaise

Section I. Ladministration consultative Les autorits prfrent sappuyer sur des organismes consultatifs pour tayer les dcisions qui seront prises. A partir du moment o ses dcisions sappuient sur un avis favorable elles seront plus facile faire respecter pour les administrs. Ladministration fiscale sappuie frquemment sur ces organismes : on peut par exemple citer lavis de la Commission dpartementale des impts direct et des taxes sur le chiffre daffaire. La multiplication des organismes consultatifs est une source de lourdeur et peut-tre couteux par exemple le principal organisme consultatif est le conseil conomique et social donc on stait forc simplifier l nombre des commissions par une ordonnance du 1er Juillet 1. Les objets de la commission consultative Kioininvdfnvifkn La recherche dun consensus On va saisir la commission pour tenter dobtenir un accord entre les diffrentes parties. Un donnera un avis ai contribuable pour quil vite de saisir la juridiction administrative. Ils sont aussi rechercher dans dautres domaines. 2. Le rsultat de la mise en uvre de la consultation : lavis

Chapitre II. Les dpartements ministriels

Il existe une continuit entre la IIIme, la IVme et la Vme Rpublique. Section I. Les ministres Ce sont les lments cls du rgime parlementaire. Dans ce type de rgime les ministres sont responsables devant la chambre basse ce qui nest pas le cas dans un rgime prsidentiel. Aux USA les ministres ne sont responsables que devant le prsident de la rpublique. Il existe quand mme une responsabilit indirecte des ministres devant le prsident de la rpublique, en effet certains ministres ont d quitter le gouvernement par ce quils sont rentrs en conflit avec le prsident de la rpublique. I. Les ministres La structure du gouvernement Le nombre des dpartements ministriels En droit Franais il nexiste pas de rgles relatives la composition du gouvernement. Il existe des ministres des premiers ministres et des secrtaires dEtat et leur nombre et attributions sont variables. A lheure actuelle le gouvernement Sarkozy est assez restreint. Ces ministres sont parfois assists de secrtaires dEtat. Il a exist aussi singularit des secrtaires dEtat autonomes. La hirarchie ministrielle Les ministres dEtat sont les plus importants ils ont t cr pour honorer une personnalit ou pour montrer un attachement

la politique du gouvernement. Le principal ministre dEtat est Jean Louis Borloo, Michle Aliot Marie. Ensuite vienne les ministres classiques qui dirigent un dpartement ministriel : Frdric Mitterrand la culture et la communication. Puis les secrtaires dEtat ou ministres dlgus qui sont rattachs un ministre ou au premier ministre. Enfin, les secrtaires dEtat autonomes. Ils nont pas le titre de ministre mais ils ont pratiquement leurs attributions. Ils ont t crs lpoque de Mr Giscard dEstaing dans le but de montrer limportance de la matire ou pour montrer quil sagissait dune futur poste ministriel. Il y en a eu aux affaires europennes, lenseignement suprieur. Au dpart les administrateurs se sont interrog sur les pouvoirs de se secrtaire. Finalement le problme a t tranch par le Conseil d'Etat dans la dlibration du 11 Juin 1974 a considr que les secrtaires dEtats devaient tre considr comme des ministres notamment au regard de la formalit du contreseing. La coordination interministrielle Elle permet dviter un certain nombre de hiatus dans le fonctionnement du gouvernement. Il est frquent que certains membres du gouvernement prennent des initiatives qui ne sont pas en parfaite convergence avec laction du gouvernement. Il peut en rsulter une certaine impression de cacophonie. Le cas le plus caricatural est celui de Servan Schreiber qui avait t nomm ministre dans un gouvernement avec pour prsident Giscard DEstaing. Cette solidarit gouvernementale lheure actuelle est moins importante car les ministres scartent et un peu de la solidarit gouvernementale. Il est possible de pallier ces difficults par deux manires : Les arbitrages rguliers du premier ministre. Il vise la cohrence de laction gouvernementale dont il a dfini les

grandes orientations. Institutionnaliser les procdures de coordination interministrielle. Il existe des comits interministriels qui servent garantir la cohrence de laction gouvernementale dans un domaine de dtermin. Il existe ainsi une quarantaine de comits interministriels, certain sont en dfense nationale quand il y a par exemple une prise dotage importante, une lamnagement du territoire. 2. Lorganisation des ministres Ils sont composs peu prs de la mme faon.

Un cabinet Le ministre est la fois un homme politique et une autorit administrative donc lentourage du ministre est surtout constitu par un cabinet qui est assez caractristique de lorganisation des ministres en France. Le cabinet est charg dappuyer le ministre sur le plan politique. Il est compos de conseiller choisi librement par le ministre, ce sont souvent de haut fonctionnaire par exemple membre de la cour des comptes, du Conseil d'Etat et de linspection des finances. On trouve la tte du cabinet un chef de cabinet et un directeur du cabinet. Le problme qui se pose en France et la multiplication du nombre de conseiller en effet certains ministres sont compos dun nombre important de conseiller do la volont priodique de limiter le nombre des conseiller. Thoriquement les conseillers sont au nombre dune dizaine mais en ralit ils sont beaucoup plus nombreux. Ce nest dire les tentatives de limiter le nombre des conseillers na pas vritablement t une russite. Bien entendu le fait de passer dans un cabinet ministriel constitue un avantage considrable pour sa carrire. Ils sont trs solliciter et par exemple celui qui se retrouve conseille du garde des sceaux bnficie gnralement dune aide considrable dans sa carrire. Cela peut dboucher sur des conflits dintrt car les personnes qui sont des dpartements ministriels peuvent bnficier dinformations privilgies. a a t le cas notamment lors de laffaire Triangle.

Ladministration centrale Elle repose sur les mmes principes. Il existe dans les ministres des directions gnrales et des sous directions. Celles-ci constituent la vritable structure du ministre car ladministration reste mais les ministres partent. Certains ont pu jouer un rle assez ambigu. Elle est compose de fonctionnaires comptents disposant dun poids important, il en rsulte quils ont une certaine tendance tenter une certaine autonomie par rapport aux ministres. Exemples :

Mr Brgovoy est devenue ministre des finances, ancien ajusteur du milieu danciens lves de lENA il a du simposer. Il y a deux types de directions :

Des directions horizontales qui ont une fonction commune de gestion pour lensemble du personnel. Des directions verticales qui sont charges dune comptence spcialise du ministre. Les postes de direction sont confis des administrateurs qui sont choisi la sortie de lENA. Section II. Le ministre Il dispose dun certains nombres dattribution administrative. 1. Le problme du pouvoir rglementaire des ministres Les ministres disposent-ils du pouvoir ddicter des rgles de droit caractre gnral et impersonnel ? Ni les lois constitutionnelles de 1875 ni la Constitution de 1946 nont abord le sujet. Certains textes ont expressment accord

un pouvoir rglementaire certains ministres. Cest le cas dun texte sur la police des chemins de fers qui permet aux ministres des travaux publics et des transports de rglementer lexercice du droit de grve par le personnel de la SNCF. Mais en dehors de ces cas, ceci nexiste pas. Ceci tant il y a quand mme une solution jurisprudentielle. Arrt du Conseil d'Etat du 7 Fvrier 1936 Jamart, cf. Polycop. Il permet dattribuer un pouvoir rglementaire au ministre, il peut rglementer la situation des agents qui sont placs sous ses ordres. 2. Le contreseing Il est li la notion de rgime parlementaire. En effet dans ce type de pouvoir le prsident de la Rpublique est irresponsable. Il convient ds lors que les ministres assurent la responsabilit de ces actes par lintermdiaire du contreseing. Le ministre dispose du contreseing cest--dire en dehors des cas o le prsident de la Rpublique exerce les pouvoirs sans contre seing, les actes du prsident de la Rpublique te du premier ministre doivent tre contre sign par les ministres responsable ou les ministres charg de lexcution. Les actes qui ne ncessite pas ldiction dun acte juridique nont pas tre contre sign. Exemple : le dpt de fleur sur la tombe du Marchal Ptain, le Conseil d'Etat a dcid que ce ntait pas un acte juridique. 3. Ldiction des circulaires La ncessit des circulaires La rgle de droit telle quelle est dicte est souvent bague et doit tre complte. Par exemple la loi vote par le parlement sur lIVG. Il na pas fix les conditions daccs ces centres, ni le prix de lintervention etc. Cest le rle des textes dapplication de prciser mais aussi des circulaires autrement dit ce sont les ministres qui vont notamment prciser linterprtation de la rgle de droit. Le problme des circulaires on le retrouve de manire rcurrente dans tous les ministres. Mais certains dentre

eux se caractrise par la prise dabondante circulaire on peut citer par exemple le ministre des finances. En matire fiscale les circulaires ont une vritable valeur juridique alors que normalement ils nen ont pas. Le rgime contentieux des circulaires. Est-il possible de demander lannulation dune circulaire devant le juge administratif par recours pour excs de pouvoir ? La solution avait t pos dans un arrt de 1954 Socit notre dame de Kreisker. La solution est que si la circulaire est un acte impliquant une dcision il est possible de lattaquer devant le juge pour excs de pouvoir. Elle a t modifi dans larrt du 18 Dcembre 2002, Duvignires, il prcise les dispositions impratives caractre gnral dune circulaire ou dune instruction doivent tre regard comme faisant grief. L on peut lattaquer devant le juge pour excs de pouvoir. Ladministration abuse souvent des circulaires. Section III. La dconcentration. Lhistoire administrative franaise a permis la construction dun Etat centralis qui remonte pratiquement la rvolution franaise o sopposaient Girondins, partisans de la dcentralisation, aux Jacobins partisans dune forte centralisation et qui refusaient la cration de tous les corps intermdiaires : les Parlements rgionaux, comme celui de Bordeaux se sont opposs au pouvoir royal do leur ide de centraliser outrance pour viter que le pouvoir ne soit noyaut apr ces corps intermdiaires. La centralisation nest pas pleinement concevable, car si elle est totale il y aura paralysie de lEtat. Cela est arriv notamment dans les dmocraties populaires qui en souffraient puisquelle paralysait lexercice du pouvoir de dcision. A la concentration il y a deux attitudes possibles : Soit on dconcentre : les pouvoirs des reprsentants

locaux de lEtat sont ainsi accrus : cest toujours le mme marteau qui frappe, mais le manche nest plus ou moins long. Par exemple : si le pouvoir des reprsentant du prfet sont accrus, on parle de dconcentration Cependant lorsque lon accroit les pouvoirs des corps intermdiaires crs comme les collectivits territoriales dans ce cas on parle de dcentralisation. Sur le plan juridique, lorsquil y a dconcentration, il existe un pouvoir hirarchique : les pouvoir de lautorit dconcentre sexercent sur le contrle troit de lautorit centrale. En revanche, quand il y a dcentralisation, il y a contrle de tutelle, c-a-d que ce pouvoir est beaucoup plus souple. Les derniers textes rcents ont renforc la dcentralisation. Cela a t le cas avec la loi dorientation du 6 fvrier 1992 qui prcise que ladministration territoriale de la rpublique, est assure par les collectivits territoriales et par les services dconcentrs de lEtat.

1. Les avantages de la dconcentration. A. Le dsengorgement des services La capacit et lefficacit du pouvoir dcision doivent tre la rgle, Cest pour a que ladministration LURSS avait tent un systme extrmement centralis qui na pas pu fonctionn pendant longtemps. Le dfaut de faire tout remonter au pouvoir central dbouche sur labsence dajustement automatique des dcisions. Si lchelon de prise des dcisions est proche des administrs il est facile dajuster les mesures pour quelles soient les plus efficaces. En URSS il existait une planification conomique trs forte, cela a

abouti sur une production de produits de mauvaises qualits et qui ntaient pas adapts aux besoins des consommateurs. Cela a abouti des ajustements extrmement durs pour la socit communiste. B. Le rapprochement avec les administrs Pour que ladministration puisse fonctionner efficacement, elle droit tre proche des administrs qui doivent bnficier dun pouvoir de dcision relativement proche qui puisse satisfaire avec efficacit leurs besoins. Tous les Etats mme les plus centraliss ont essay de trouver des solutions de dconcentration.

2. A.

Les modalits de la dconcentration.

Les circonscriptions dexercice de la dconcentration.

Les premires tentatives de dconcentration remontent avec la rvolution franaise qui a du dconcentre mais surtout dcentralise puisquelle va crer 83 dpartements. Les limites gographiques de ces derniers ont t fixs simplement : on devait pouvoir aller au chef-lieu du dpartement relativement facilement cheval. Cela nest plus tout--fait le cas (exemple Gironde) Ce dpartement va tre conu comme lunit de dconcentration. Cest Napolon Ier qui va renforcer al dconcentration en accordant des pouvoirs trs importants aux prfets qui deviennent les organes cl de ladministration. Le statu quo a prvalu pendant plus d1 sicle. La premire volution date de la loi du 6 fvrier 1992 qui confirme les circonscriptions territoriales o vont sexercer la dconcentration: la rgion, le dpartement, larrondissement. Ce dernier ne sert plus qu lire les conseils gnraux. la tte de larrondissement se trouve un sous-prfet.

A ct de ces circonscriptions de droit commun, on trouve des circonscriptions spciales dcoulant du fait que certaines administrations nont pas voulu se plier ce cadre : les circonscriptions militaires (4 ou 5), les acadmies, les cours dappel : par exemple, la Cour dappel Agen tandis que le cheflieu se trouve Bordeaux.

B. La direction des services dconcentrs. Ce sont les prfets et les prfets de rgions, ainsi que les sousprfets lchelon de larrondissement sui sont les organes cls de la dconcentration. Les prfets et les sous-prfets sont sous lautorit du Ministre de lintrieur. Il faut noter quavant 1982, les prfets ne sont que des organes de dconcentration, mais aussi dans la dcentralisation : il tait le chef excutif du dpartement alors que maintenant cest le rle du prsident du conseil rgional. Il tait aussi le chef excutif de la rgion, aujourdhui cest encore le rle du prsident du conseil rgional. Il exerce un rle en matire de contrle de lgalit : il dfre au tribunal administratif, les dcisions quil estime illgales. Chapitre III. Les amnagements et contrle de laction administrative Section I. Ladministration consultative Lexercice de nombreuses institutions est galement une caractristique essentielle de ladministration franaise. Les autorits prfrent en effet sappuyer sur des organismes consultatifs pour tayer les dcisions qui seront prises. A partir du moment o ces dcisions sappuient sur un avis favorable elles seront plus facile faire accepter pour les administrs.

Ladministration fiscale sappuie frquemment sur ces organismes : on peut par exemple citer les avis de la Commission dpartementale des impts directs et des taxes sur le chiffre daffaire compose par moiti de reprsentants de ladministration et pour lautre moiti des reprsentants des contribuables, avis qui vont dterminer la charge de la preuve. La multiplication des organismes consultatifs est une source de lourdeur et parfois de cots importants: le Conseil conomique et social en est lexemple . On sest efforc de simplifier le fonctionnement et le nombre des commissions par une ordonnance du 1er juillet 2004 et par un dcret de 2006 mais cela na pas t un grand succs. 1. Les objectifs de la commission consultative. A. Lexemple technique. Ces commissions consultatives permettent dassurer par le biais de la nomination dexperts, une certaine qualit technique de la dcision. Les autorits administratives ou politiques peuvent tre relativement dmunies lorsquil faut prvoir une dcision caractre technique, ces commissions composes dexperts vont donc les aider. La principale commission consultative est le Conseil dEtat institu par la constitution du 29 brumaire an VIIII. Il est charg de rdiger les projets de lois et les rglements dadministration publique et de rsoudre les difficults qui slvent en matire administrative. Il a des attributions consultatives, peu connues, et contentieuses : juge de cassation de lordre administratif. Il tait aussi auparavant juge dappel, ce nest plus le cas. Il va mettre un avis sur la rgularit des textes : forme et opportunit administrative. Le gouvernement peut ne pas en tenir compte mais la constitution rend la consultation obligatoire nanmoins pour les projets de loi. Le gouvernement ne peut prsenter au parlement que le texte quil a soumis au Conseil dEtat ou la version du texte formule .

par le Conseil dEtat. Il peut tre consult librement sur toute question dordre juridique et administrative. Il peut rendre trois sortes davis : - lavis simple : le gouvernement nest pas oblig de le consulter et de le suivre, - lavis obligatoire : il est oblig de solliciter lavis (projets de dcrets en conseil dEtat) mais pas de le suivre. - lavis conforme : le gouvernement est oblig de le solliciter et de le suivre. Les membres du Conseil dEtat sont en principe choisis au sortir de lENA. Balladur a fait partie du Conseil dEtat avant de russir en politique par exemple. Cependant tous ses membres ne sont pas nomms que pour des raisons de comptences.

B. La recherche dun consensus. On va saisir la commission pour obtenir un accord entre les diffrentes parties : cest le cas en matire fiscale o ladministration va sefforcer dobtenir un avis qui vitera au contribuable de saisir la juridiction administrative. Ces avis sont aussi recherch dans dautres domaines. (exemples dans le polycopi).

2. Le rsultat de la mise en uvre de la consultation : lavis. . La jurisprudence du conseil dEtat a t amene prciser les conditions de rgularit de lavis : - la dcision qui a t prise sans avis pralable de lorganisme qui devait tre consult est entache dun vice de procdure qui doit entrainer la nullit de la dcision.

- si ladministration se dclare lie par lavis, une cause de nullit est encore proclame parce que lautorit qui a pris la dcision nest pas lautorit administrative mais lautorit consultative; - lorsquune dure excessive spare la consultation de la dcision, un nouvel avis doit tre demand. Cependant ce nest pas la dure qui joue mais les circonstances. Ladministration peut toujours dcid de recourir la cration dune commission. Lavis rendu par cette commission doit cependant tre rgulier. Les principes : * Lavis en lui-mme nest quun acte prparatoire la dcision. Il ne peut donc pas tre soumis au juge de lexcs de pouvoir, juge pouvant annuler un acte irrgulier, on ne peut pas demander la nullit de lavis. * Certains avis ne sont que des pseudo avis cachant une dcision. Son annulation est ici possible. Section II. Les autorits administratives indpendantes Elles sont relativement anciennes : les premires manifestations de celles-ci en droit franais datent de 1968. Le modle des autorits administratives indpendantes se trouvent dans la CEC aux Etats-Unis, commission soccupant de la rgularit des affaires boursires, en Sude avec le mdiateur sudois, protecteur des droits de lHomme en Sude. Le rgime contentieux de lavis.

1. La logique de la cration des Autorit Administrative Indpendante. .

A. La volont de palier les insuffisances de ladministration traditionnelle. Ladministration traditionnelle tait peu adapte dans plusieurs domaines : - les domaines techniques; En matire de bourse lvolution est trs rapide et il est donc difficile pour administration de suivre lvolution du rgime juridique, do la cration dune AAI; La biothique volue aussi trs rapidement impliquant la cration dune AAI. - le march unique europen est la base de plusieurs AAI : lART (autorit de rgulation des tlcommunications), rgulation des activits postales B. Les liens avec ladministration classique. Lindpendance organique

Cest un critre essentiel dans la mesure o par dfinition elles sont indpendantes. Les membres de ces AAI sont normalement nomms par dcret du prsident de la rpublique, parfois leur nomination est discrtionnaire. Souvent ces membres manent des reprsentants de la socit civile , personnalits dsignes en raison de leur autorit, de leurs comptences ou de leur exprience considre. En matire de biothique on peut ainsi faire appel des professeurs de mdecine, des autorits religieuses Les membres des AAI sont soumis certaines obligations qui rappellent dans une certaine mesure celles auxquels les agents publics sont normalement astreints ! - le secret professionnel sur tous les faits qui leur ont t confis dans lexercice de leur fonction et dont la divulgation affecterait un droit fondamental. Cette obligation est sanctionne

par la discrtion professionnelle. - une obligation de rserve; - critres dincompatibilits et dinligibilit pour assurer lindpendance. La dure des mandats tourne en gnral autour de 4 ou 5 ans mais cela peut-tre plus importants : 9 ans pour les membres du Conseil conomique de la Banque de France. Lindpendance fonctionnelle.

Elle nest gnralement pas parfaite. Il existe en effet certaines limites en matire budgtaire : les AAI sont rattaches une autorit administrative centrale en fonction de leurs missions, autorit qui va les financer. La Commission daccs aux documents administratifs reoit un versement du Ministre de lintrieur (?). Il peut exister des rticences laccs certains documents, mais cela est valable dans dautres ministres comme celui de lEducation. Ces AAI ont aussi des possibilits de faire appel des fonctionnaires mais aussi des agents contractuels extrieurs. Il faut galement noter que lindpendance des AAI se traduit par la possibilit de rdiger leur rglement intrieur.

2. Le domaine dintervention des AAI. Les liberts publiques.

La Commission nationale de linformatique et des liberts a t cre par la loi du 6 janvier 1978 et rpond un objectif dencadrement des atteintes possibles aux liberts publiques provoques par un usage abusif de linformatique. Linformatique

est un domaine relativement dangereux car elle permet de croiser les informations. En France, toutes les informations informatiques doivent tre dclares. La Commission daccs aux documents administratifs a t cre par la loi du 17 juillet 1978. Le droit daccs ces document sexerce au choix du demandeur sous rserve des possibilits techniques de ladministration, par consultation gratuite sur place et sous rserve que la reproduction ne nuise pas la conservation du document, il est possible dobtenir une copie du document qui doit tre facture un prix raisonnable; par courrier lectronique et sans frais lorsque le document est disponible sous forme lectronique. Actuellement la communication de ces documents fonctionne peu prs mme sil y a des exceptions : on ne peut par exemple pas obtenir de documents concernant le secret de la dfense nationale, la conduite politique extrieure de la France. On trouve : Lautorit des marchs financiers qui a succd a la commission des oprations de bourse. Elle est charge dapporter son concours a la rgulation des marchs dinstruments financiers aux chelons europens et international. Elle doit viter toute manipulation des cours ; Elle est dote dun certain nombre de prrogative mais na pas lefficacit de la commission quivalente amricaine. Le conseil de la concurrence : pouvoir considrable compte tenu dans textes qui sefforce de librer lactivit co de toute activit anticoncurrentielle. Il existe des textes favorisant la concurrence et qui sont mis a mal par des pratiques anticoncurrentiel. Les textes quivalents existent en matire europenne. 3. Les attributions des autorits administratives indpendantes Les secteurs conomiques sensibles

Elles ont plusieurs types dactivits. Les attributions consultatives

Dans la mesure o elles ont une composition faisant appel des spcialistes les autorits administratives indpendantes sont particulirement mme de rendre des avis clairs. La plupart de ces autorits ont une mission consultative. Elles sont charges dassister le gouvernement et de prendre un certain nombre davis pour amliorer certains lments. Souvent les avis sont rendus sur saisine : parfois il incombe une autorit de les saisir, la saisine est obligatoire, ainsi certaines autorits doivent tre consultes sur des projets de textes lgislatifs ou rglementaires. Lautorit doit rendre aux pouvoirs publics un avis motiv dans lesquels elles les informent de ces informations dans les textes envisags. Soit lauto saisine, lautorit dispose de la facult de rendre un avis de sa propre initiative sur toute question cest notamment le cas du conseil de la concurrence, qui met des avis sur le fonctionnement des marchs, proposition de piste de rflexion. Le pouvoir normatif

Souvent elle dispose dun pouvoir de dcision. Les dcisions individuelles

La plupart des autorits dispose dun pouvoir de dcision individuel, cest notamment le cas du CSA qui va dlivrer les autorisations des maitres dans les services privs de radiotlvision. Il y a la commission nationale dquipement commercial, lorsquon veut crer une grande surface il faut solliciter une autorisation.

Les dcisions rglementaires

Elles sopposent aux dcisions individuelles dans la mesure ou elles sont dapplication gnrale. Lexercice de ce pouvoir rglementaire aux autorits administrative indpendantes susciter certaines difficults, cela provient du fait que les textes rservent le pouvoir rglementaire au premier ministre cest donc seulement par voie dhabilitation lgislative que ce pouvoir peut tre dvolu aux autorits ad indpendantes. Exemple : la commission des sondages est habilits a dfinir les clause devant figurer obligatoirement dans les contrats de vente des sondages. Les pouvoirs rpressifs

Elles se sont vu remettre par la loi un pouvoir de sanction. Il a t consacr par le Conseil Constitutionnel dans la dcision du 28 Juillet 1989. Pouvoir de sanction, cela suppose un certain nombre de corolaire. Pour quil y ait pouvoir de sanction il faut quil y ait : Un pouvoir dinvestigation

Souvent elles doivent mettre en vidence certains comportements irrguliers. Le cas est trs net pour lautorit des marchs financiers qui surveille en principe les mouvements de bourse et quand il y a des mouvements un peu suspects lautorit des marchs financiers va demander des enqutes. Cela lui permet par exemple de dtecter des dlits. La procdure La procdure de rpression doit respecter un principe fondamental du droit qui est celui du principe des droits de la dfense dgag par le Conseil d'Etat en 1944 dans larrt

Trompier Gravier. Cest un principe purement jurisprudentiel qui est cr pratiquement sans texte donc le Conseil d'Etat va dgager un principe qui va simposer aux autorits administratives. En particulier devant lautorit des marchs financiers il existe une procdure contradictoire avec communication des griefs qui est accompagn dun rapport denqute et de contrle et la personne mise en cause peut bien entendue sexpliquer. Les sanctions

Le pouvoir de sanction est un pouvoir qui na pas t facilement accord aux autorits administratives indpendantes. En effet en principe en droit franais pratiquement seul les tribunaux et certain autorits ad disposent dun pouvoir de sanction. Donc confi ce pouvoir a des autorits ad indpendantes paraissait incongrue. Toutefois le pouvoir de sanction a t reconnu aux autorits administratives indpendantes par le Conseil Constitutionnel par une dcision du 17 Janvier 1989, deux conditions ont t poses : Le pouvoir nest concd que dans la limite ncessaire laccomplissement des missions de lautorit administratives indpendantes La sanction susceptible dtre inflig doit tre exclusive de toute privation de libert Exemples de sanction : lautorit de march financier peut prononcer des sanctions pcuniaires dont le montant ne peut tre suprieur 1,5 million d ou au dcuple des montants des profits ventuellement ralis en cas de dlit diniti. En ce qui concerne lautorit de la concurrence celle-ci a la pouvoir dinflig des sanctions puisque cela peut aller jusqu 10% du bnfice mondial de lentreprise.

Section III. Les contrles juridictionnels

Le contrle juridictionnel est ncessaire dans un Etat de droit car il sagit de sanctionner la violation de la rgle de droit. Il y a deux types de contrles : Un par les juridictions administratives Un par les juridictions financires 1. Le contrle par les juridictions administratives En matire administrative il existe : La dualit des juridictions

La cration de la justice administrative a t ralise en plusieurs tapes : Les rvolutionnaires avaient t extrmement sensibles au fait que le pouvoir royal tait souvent entrav par les parlements. Dautres textes important toujours vis sont les lois des 16 et 24 Aout 1790, et le dcret du 16 Fructidor An III. Les rvolutionnaires ont dcid que les juges ordinaires ne peuvent pas intervenir dans les litiges concernant ladministration. En lan VIII, le Conseil d'Etat fut cr et existe toujours et la loi du 28 Pluvise An VIIII a cr les conseils dpartementaux de prfectures qui t comptant dans des domaines prcis. Ils sont devenus les tribunaux administratifs qui sont interdpartementaux. En ce qui concerne le Conseil d'Etat, il navait quune comptence consultative autrement dit il donnait un avis et la dcision finale tait prise par le chef de lEtat mais toujours le chef de lEtat rendait une dcision conforme lavis du Conseil d'Etat. La loi du 24 Mai 1872 a permis au Conseil d'Etat de devenir un juge administratif indpendant. Conseil d'Etat Conseil d'Etat va tre amen appliquer un droit indpendant du droit civil, autrement dit un droit administratif. La cration de ce droit remonte un arrt du tribunal des conflits de 1873,

BLANCO, il une origine bordelaise, en effet une petite fille stait faite crase par un wagon de la manufacture des tabac. On a alors considr que le droit de la responsabilit de lEtat ntait pas le mme que celui de la responsabilit de droit commun. Ensuite cest dvelopp partir de ce droit la thorie de lcole de Bordeaux, des juristes Duguit et Bonnard qui ont dgag deux principes : - toutes activits de ladministration constituent un service public, - et ce service public va tre applicable un droit administratif soit un droit particulier et autonome par rapport au droit civil. Cette thorie a t battue en brche, dans un premier arrt du 31 Janvier 1912 socit des granits porphyrodes des Vosges, le Conseil d'Etat a admis que certains actes de ladministration pouvaient relever du droit priv. Seconde tape a t beaucoup plus loin : elle a considr que certains services publics en entier relev du droit prive autrement dit le tribunal des conflits et le Conseil d'Etat ont considrer que certain service public qui t gr comme les entreprises prives devaient tre gr selon des rgles de droit priv arrt du 22 Janvier 1921, socit commerciale de lOuest africain, certains services entier t soumis au droit priv. Les recours Le recours pour excs de pouvoir

Essentiel en contentieux administratif. Recours qui permet de faire annuler une dcision administrative, rglementaire ou individuelle. Il doit tre effectu dans un dlai de deux mois partir de la publication ou de la notification de la dcision administrative. Ce recours aboutit lannulation de la dcision (erga omnes), elle disparait de lordonnancement juridique et elle est cense navoir jamais existe.

Cest parfois suffisamment ou insuffisant. Prenons le cas dun refus dun permis de construire. Le refus est annul mais le permis nest pas pour autant accorder. Cependant ce principe a t assoupli dans certains, en effet dans certains cas on peut demander la condamnation sous astreinte de ladministration dicter lacte qui est la consquence ncessaire de lannulation. Par exemple : il y a deux ans, on a refus une promotion Mr X, problme les promotions sont prises par le conseil national de luniversit, il a saisi le Conseil d'Etat pour faire annuler les mesures de promotion. Le Conseil d'Etat lui a donn raison. Il a obtenu lannulation du refus de promotion mais il nest toujours pas promu. Si la procdure est annule il peut demander une nouvelle procdure sous astreinte. Cest un recours de droit commun, pos par le Conseil d'Etat sans un arrt dame Lamotte du 17 Fvrier 1950 qui a considr que ce recours existe mme sans texte. Cest 50% de lactivit des juridictions. Le contentieux de pleine juridiction

Il est le contentieux de la responsabilit. Le juge va disposer de pouvoir tendu. Il va fixer les droits des parties, les dommages et intrts etc. Les pouvoirs sont plus tendus que dans le cas de lexcs de pouvoir. Le contentieux le plus frquent cest le contentieux de la responsabilit. Les diverses juridictions

Les juridictions de droit commun : les tribunaux administratifs

Ils correspondent aux anciens conseils de prfectures. Ces sont des tribunaux interdpartementaux. Par exemple le tribunal administratif de Bordeaux est comptent pour la Gironde, la Dordogne et le Lot et Garonne. La rgle de comptence est la suivante : le tribunal qui est comptent est celui dans le ressort duquel sige lautorit qui a pris la dcision attaque. Il existe devant les juridictions administratives des procdures durgence : des rfrs. Ces rfrs ont t tendus depuis une loi du 30 Juin 2000. Le principal de ces rfrs est le rfr libert, on peut utiliser ce rfr lorsqune plus de lurgence on considre quune personne morale de droit public ou une personne morale de droit prive porte une atteinte grave et manifestement illgale une libert fondamentale. Le rfr suspension : il permet de suspendre lexcution dune dcision administrative. En effet il faut savoir en principe que les recours nont pas deffet suspensif cale signifie que si lon fait un recours laffaire sera juge mais dans un an ou deux. On demande la suspension de lexcution de la dcision. Le rfr permettant de prendre des mesures conservatoire qui permet aux juges administratif dordonner toutes mesures utiles destines sauvegarder le droit des parties. Les cours administratives dappel

Pendant trs longtemps seule le Conseil d'Etat tait comptant pour connaitre des appels interjets contre les jugements des tribunaux administratifs or le contentieux administratifs sest dvelopp les dernires annes, la consquence la plus directe est que le Conseil d'Etat sest retrouv engorg. Il a donc t ncessaire de crer des juridictions intermdiaire a linstar de ce qui existait en matire judiciaire. Cest la quasi-totalit des litiges quelles sont amenes examiner en appel.

Devant la cour dappel le principe est ce que lon appelle leffet dvolutif cela signifie que la cour va examiner de nouveau laffaire en fait et en droit. Le juge peut ainsi ordonner de nouvelles mesures dinstruction. Le Conseil d'Etat

Il a des attributions consultatives. Il peut tre juge en premier et dernier ressort. Le conseil dEtat est comptent en premier et dernier ressort pour les litiges concernant la situation individuelle des fonctionnaires nomms par dcret du prsident de la rpublique. A contrario le Conseil d'Etat est pour lessentiel juge de la cassation. Le pourvoi en cassation est un pourvoi qui est assez limit dans la mesure o le juge est charg dassurer la conformit de larrt de la cour administrative dappel au droit. Il nexamine pas les faits. Il juge si les juridictions subordonnes ont correctement appliques le droit. Les faits peuvent aller jusqu la qualification juridique des faits. Prenons le cas dun instituteur qui se livre des actes rprhensibles sur la personne des enfants. Dans ce cas le Conseil d'Etat ne va pas examiner la ralit des faits. Mais il peut examiner la qualification juridique des faits cest--dire il va examiner si le fait de torturer un enfant constitue un fait. Mais dans certain cas ne nest pas toujours vident. 2. Le contrle par les juridictions financires Cre par Philippe IV le Bel en 1303. Elle est lanctre de la cour de comptes qui a t cre en 1807. Il existe un principe essentiel en matire de finance publique qui est celui de la sparation des ordonnateurs et des comptables. Ordonnateur : cest la personne qui donne lordre de payer une dpense et dencaisser la recette Le comptable : est celui qui la paie. Le contrle sur les comptables

Il est essentiellement exerc par la cour des comptes et ses chambres rgionales. La cour des comptes

Le trait principal du contrle de la cour est le suivant : Contrle indpendant de ladministration exerc par des magistrats inamovible Il sexerce postrieurement lexcution des oprations financire dans un dlai de quelques jours quelques mois. La composition de la cour des comptes

Elle se compose dun premier prsident et de 7 prsidents de chambres. Elle est compose de conseiller maitres, de conseiller rfrendaire et dauditeur. Les conseiller maitre sont des fonctionnaires de haut niveau, bien rmunr et qui font souvent une carrire politique, par exemple le plus clbre est Chirac. Les conseillers rfrendaires sortent de lENA. Il existe un ministre public qui est exerc par le procureur gnral et assist de trois avocats gnraux. Les attributions juridictionnelles de la cour des comptes Elle a eu pendant longtemps une comptence dattribution, elle statuait sur les points qui lui taient dvolus par la loi. Elle a une comptence gnrale depuis la loi du 4 Avril 1941 et du 22 Juin 1967. Elle juge les comptes de tous les comptables publics qui sont donc justiciables de la cour des comptes. Cest la notion de denier publique qui dtermine la comptence de la cour des comptes. Le denier est une monnaie romaine au dpart, elle juge les personnes qui la manient. Il peut sagir des personnes qui ont t dclar comptable de fait qui est une personne qui a mani des deniers publics sans en

avoir la qualit. Relve de la cour des comptes les comptables principaux et les personnes qui ont t dclares compatble de fait. Le jugement des comptes

Les comptabble spublics sont tenues de prsenter chaques annes les comptes fix par les loi de rglement. Cela est dordre public. Longtemps la procdure a t soumise a la rgle du double arrt cela signifie quil y avait un arrt provisoire et un arrt dfinitif. Cette proc1dure a t supprime a la suite dun arrt de la cour europenne des droits de lhomme. La cour peut rendre trois types darrts dfinitifs : Un arrt de quitus : le compte est exact dans ce cadre-l. Un arrt davance dans ce cas le comptable a trop peru Un arrt de dbet dans le cadre o le compte est rest dbiteur. La production du compte doit tre accompagne de toutes les pices justificatives, larrt peut faire lobjet dun pourvoi en cassation et la juridiction qui va contrler la rgularit de lapplication di droit est donc le Conseil dEtat. Les chambres rgionales des comptes

Elles exercent les contrles essentiellement des Collectivit Territoriale (CT) ainsi que des tablissements publics socits et groupement. Ces chambres ont t cre la suite de la loi de 1982. A cette date on a dcentralis soit on a donn une assez grande libert aux CT on a assoupli le contrle de tutelle. En contrepartie de cet assouplissement on a cr ces chambres rgionales. Elles ont un contrle relativement tendu. En effet elles peuvent contrler la rgularit budgtaire des oprations. Elles vont exercer un contrle sur la gestion budgtaire des CT. Donc si leurs comptes sont dsquilibrs la cour des comptes peut prescrire

des mesures de correction pour que le budget soit quilibr. Cette chambre a la mme comptence que la cour des comptes. Ces chambres risque dtre supprim autrement dit tout serait regroup au niveau de la cour des comptes. Cest un projet avanc non dfinitif. Le contrle sur les ordonnateurs

Il a t assez difficile mettre en uvre. Essentiellement cela tient au fait quils disposent dune certaine marge de manuvre que lon ne retrouve pas chez les comptables. La rigueur des comptables nexiste pas pour les ordonnateurs. Relve de la cour des comptes essentiellement les fonctionnaires et galement les membres des cabinets ministriels. En revanche les lus ne relvent pas en principe de la comptence de la cour de discipline budgtaire parce quon considre que les lus exercent leurs fonctions de manire bnvole et que lon ne veut pas ajouter une responsabilit qui serait lourde pour les personnes qui exercent leur mandat de manire bnvole. Ceci tant dans certains cas les lus peuvent relever de la cour de discipline budgtaire. Celle-ci a t cre en 1948, cest une juridiction rcente. Sont rprim un certains nombres de faits relatif lengagement des dpenses publiques. Les principales concernent lengagement de dpense sans communication pralable au contrleur financier ou la fausse imputation de dpense etc. Il y a galement le fait de procurer aux cocontractants de ladministration un bnfice excessif pourrait tre punissable. La cour de discipline budgtaire et financire peut prononcer des amendes, le montant minimum ne pourra tre > a 150 et le maximum pourra atteindre le montant annuel du traitement brut du fonctionnaire. Lactivit de la cour de discipline budgtaire et financire a t relativement dcevant et assez peu effectif. Elle doit tre saisi moins dune dizaine daffaires apr an et dons cest asse peu rvlateurs des manquements ordonnateurs au rgle budgtaire. Cela sexplique aussi indirectement par le fait que la cour des comptes par le biais de la thorie de la gestion de fait sest dclar comptente pour juger les ordonnateurs.

Partie II. Ladministration des collectivits territoriales (CT) Chapitre I. La dcentralisation Section I. Les grandes tapes de la dcentralisation Sous lA.R la France comportait un systme dcentralis. Certaines provinces taient souvent en lutte contre le pouvoir royal. Les parlements refusaient assez souvent de respecter les dcisions royales. Le commerce se retrouvait confront des frontires intrieures Les rvolutionnaires ont donc cr pour faire face ses difficults: Elles ont cres des communes. En France il existe un nombre considrables de communes (38 000) la plupart sont rurales comportant souvent moins de 1 000 habitants. Elles ont cre des dpartements dont le chef-lieu devait tre accessible facilement dans la journe cheval. 1. Les bouleversements lis la loi de 1982 Bases dune organisation centralise :

La loi du 10 Aout 1871 sur lorganisation du dpartement. La loi du 5 Avril 1884 sur lorganisation de la commune. LIVme Rpublique a pos le principe de ladministration des collectivits territoriales. Une tentative importante celle du gnral de Gaulle en 1969. Il prvoit un rfrendum qui supprime le snat et cr les rgions mais cest un chec et il quitte le pouvoir. Une tentative importante et couronn de succs : rforme de Mr Defferre engag en 1982. Elle prvoit la suppression des tutelles, dabord sur la tutelle sur les actes. Avant la loi de 82 le systme tait le suivant : les actes qui t pris devait tre soumis au contrle de la prfecture ou de la sous-prfecture. A partir de 1982 on cre un systme de droit commun cest--dire les actes qui sont prus deviennent excutoires de pleins droit et

sils sont contest cest par le prfet ou les autres citoyens dans un dlai de deux mois a partir du moment o lacte a t publi. Le contrle exerc par le prfet : dfr lectoral. Le contrle portant sur les budgets : il fait appel aux chambres rgionales des comptes On va transformer la rgion en CT. Avant la rgion nen tait pas une, il sagissait dun tablissement public cest depuis 82 quon a trois niveau dexercice de la dcentralisation : La commune Le dpartement La rgion Ces trois niveaux sont contests. La commune Cest une collectivit territoriales proches des administrs et parfois trop petite. Il serait peut tre ncessaire de regroup les investissements Les dpartements Cest le niveau le plus contest. Il est devenu un cadre trop artificiel au niveau de lexercice de certaine comptence. On lui a confi des missions qui ne sont pas toujours trs visibles. Par exemple la cration des collges. La rgion Cest la plus importante mais vis--vis de celle-ci le pouvoir central est toujours rest asse dubitatif voir inquiet. En effet elle est importante et pourrait devenir un facteur de fdralisme. Cest--dire que dans certaine rgion on est assez sensible sur lautonomie rgionale : Bretagne, Pays Basque Dautant plus que les solutions voisines peuvent donner des ides certaines rgions. Par exemple lEspagne qui est largement dcentralis donc il y a beaucoup de rgions autonomes en Espagne dont deux importantes, le Pays Basque (presque dot de

pouvoir rgalien), il a sa police et il peut lever les amendes. On nest donc pas loin dune indpendance ; de lautre ct les catalans qui manifeste une autonomie. Gnralement a se fait par lintermdiaire de la langue. Du ct de ces autonomies il y des antcdents historiques assez importants. La rforme de 1982 ont t complt par : Loi du 6 Janvier 1986 relative aux conditions dexercice du contrle administratif sur les actes des autorits communales dpartementales et rgionales Loi du 3 Janvier 1988 damlioration de la dcentralisation 2. La France devient une rpublique dcentralise Sur le plan constitutionnel la France est devenue une Rpublique dcentralise a la suite de la rforme constitutionnelle du 28 Mars 2003. Celle-ci pose plusieurs principes : Article 1er prcise dsormais que lorganisation de la France est dcentralise Article 72 de la C a t modifi. Il numre les CT les CT ont vocation prendre les dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent tre le mieux mis en uvre leur chelon dans les conditions prvues par la loi ces collectivits sadministrent librement par des conseil lus et disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leur comptence . Section II. Les lments constitutifs de la dcentralisation Il faut prcise deux notions essentielles. Il existe deux types de dcentralisation :

La dcentralisation territoriale La dcentralisation fonctionnelle : elle consiste a isoler la gestion dun service public autrement dit on constate quil existe des services publics et on va crer une structure dadministration pour que ce service public puisse sadministrer relativement librement.

Ces tablissements publics prsentent plusieurs caractristiques : Lautonomie Ltablissement public est dot de la personnalit morale cest-dire quil dispose de la capacit dagir en justice etc. Il est rattach a ladministration, il y a les tablissements publics locaux rattachs a une commune un dpartement ou une rgion et les tablissements nationaux rattaches a lEtat. Ces tablissements publics doivent respects le principe de spcialit. Au sein de ces tablissements on constate une division essentielle :

Les tablissements publics administratifs qui grent des services publics administratifs. Par exemple lhpital, le lyce Ils ne vendent pas des prestations. Les EPIC: les tablissements publics industriels ou commerciaux. Ceux-l grent des services publics industriels ou commerciaux. Mais souvent la distinction est assez floue. Exemple : laroport de Bordeaux en est un mais certaines de ses activits relvent du domaine du service public administratif ; cest surtout le fait quils soient dots en bourse qui fait deux des EPIC, ils peroivent en effet de largent lorsque lavion se poste sur les pistes datterrissage de celui-ci. 1. Les affaires locales On ne peut reconnaitre une varit de dcentralisation qu partir du moment o il existe des affaires locales indpendantes des affaires nationale (de lEtat donc). La constitution dans sa dernire rvision a pos le principe de la subsidiarit. Conseil d'Etat principe existe aussi au niveau europen : les CT ont vocation prendre des dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon. Cest lide quen principe la dcision doit tre mises en uvre au niveau local et titre subsidiaire au niveau national. Ceci tant il sagit dune ptition de principe assez difficile mettre en uvre.

Il existe une comptence gnrale et des comptences spcialises.

Une vocation gnrale dintervention : la commune Elle rsulte de larticle L.212-29 du code gnral des collectivits territoriales. Les affaires de la commune sont dtermines par la possibilit dintervenir dans tout intrt public communal. Il y a toutefois des contraintes. Les interventions communales doivent sexercer dans le respect des autorisations lgales de comptences. Par exemple le respect des comptences de lEtat. Cest en vertu de ce principe que le juge a sanctionn une dlibration portant application dune taxe contribuable dtermin. Le problme important concerne les aides communales, ka commune peut intervenir en octroyant des aides des personnes juridiques. Par exemple la possibilit doctroyer des aides des personnes prives est limite. Les aides directs sont interdits. Les aides caractre politique. Lexemple le plus classique est linterdiction des aides pour lachat dune ambulance et de mdicament pour lEspagne Rpublicaine : Conseil dEtat 6 Juin 1841 syndicat de dfense des contribuables. On a aussi interdit les subventions lassociation humanitaire France Palestine : cour administrative sappel de Versailles 31 Mai 2007. En ce qui concerne les organismes but non lucratif, les principes sont inverss. La loi du 23 Juillet 1987 prcise que toute association peut recevoir des subventions des collectivits territoriales mais ce principe doit tre concili avec celui en vertu duquel lassociation doit prsenter un intrt pour la collectivit. Ceci est souvent difficile apprcier. Mais par exemple on a reconnu possible doctroyer des subventions a un syndicat ds lors quil existe un lien direct entre les associations menes

localement et un intrt public locale. La commune a une vocation gnrale dintervention sous rserve des interventions ci-dessus. Les comptences spcialises : le dpartement et la rgion. Le dpartement Les comptences gouvernementales sont spcialises dans le domaine de laction sociale et de la sant par la prise en charge dun ensemble de prestations lgales daide sociale. Le dpartement intervient galement dans le domaine de lenseignement et de la culture, par exemple la prise en charge des collges pour les bibliothques centrale de prt etc. En outre il a des comptences dans le domaine des ports maritimes de commerce, des voix de transport et dans lentretien et la gestion des routes dpartementales. Cest important car le rseau routier dont les dpartements ont la charge reprsente 40% du rseau routier franais. Les rgions Ses comptences sont troitement spcialises. Ceci remonte la loi de 1972 la tait en effet un tablissement public. Or ltablissement public est tenu de respecter le principe de spcialit. Elle a comptence pour promouvoir le dveloppement conomique et social, sanitaire et culture et scientifique de ka rgion et lamnagement de son territoire pour assurer la prservation de son identit dans le respect de lintgrit, de lautonomie et des attributions des dpartements et des communes. Elles financent notamment les TER. 2. Le principe de libre administration des collectivits locales La reconnaissance constitutionnelle du principe Ils taient en germe dans les lois relatives la commune et aux

dpartements. En effet ces deux collectivits territoriales sadministraient sur la base de conseil lus au suffrage universel. Ce principe na jou que pour les communes. En revanche il recevait une application assez limite au niveau du dpartement et de la rgion qui ne sadministrait pas librement. Lexcutif du dpartement tait le prfet et celui de la rgion tait le prfet rgional. Ce principe a t modifi avec lois de 1982 et surtout avec la rvision constitutionnelle de 2003 qui a confirm le principe de la libert dadministration pour les collectivits locales. Cest larticle 72 alinas 3 de la Constitution qui prcise que dans les conditions prvues par la loi ces collectivits sadministrent librement par des conseils lus et disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leur comptence. Le pouvoir constitutionnel a prvu lexistence dun pouvoir rglementaire pour exercer ses comptences. La dpendance des collectivits territoriales Cette indpendance nest pas totale. En effet nous le verrons il existe pour les collectivits territoriales un pouvoir de tutelle. Ce pouvoir de tutelle a t sensiblement assoupli par la loi de 1982. En effet avant cette loi les actes des autorits de tutelles devaient tre approuvs par les reprsentants de lEtat. Depuis cette loi il sagit dun contrle a priori qui exerc par un recours pour excs de pouvoir. En dautres termes le prfet v a dfr les actes quil estime illgaux au tribunal administratif. Ce recours sappelle le dfr lectoral. Lautonomie financire . Le problme de lconomie financire est un gros problme pour les collectivits territoriales. . Paradoxalement cest lEtat qui leur accorde une part essentielle de leurs ressources. Ces subventions de lEtat reprsente 75 milliards d.

Les bases des fiscalits locales sont discutables. Les impts, les taxes foncires, les taxes dhabitation, ont des bases dans lensemble cadastral. Autre impt qui a fait lobjet de trs importantes discussions : la taxe professionnelle. Il tait anticonomique lide de base tait que plus on investissait plus on payait dimpt donc cela freiner la modernisation de lindustrie franaise. Elle a t remplac ensuite par des contributions trs complexes. . LEtat transfre ses comptences des collectivits territoriales pour des raisons dune situation dsastreuse des finances locales. Thoriquement cette situation ne saurait perdurer. En effet larticle 72-2 de la constitution rsultant de la forme constitutionnelle de 2003 prcise tout transfert de lEtat et les collectivit territoriale saccompagne de lattribution de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exercice. Toute cration ou extension de comptences qui ont pour consquences daugmenter les dpenses des collectivit territoriale est accompagne de ressources dtermines par la loi . La dmocratie locale Elle na pas t particulirement active. Toutefois la loi du 6 fvrier 1992 a introduit quelques progrs. Pour la premire fois le terme de dmocratie locale a t reconnu dans la terminologie juridique. Ce texte cre un embryon de statut de lopposition locale. Elle a un droit linformation et pour la premire fois il est possible de consulter la population sur certains principes gnraux. Statut renforce par la loi du 27 Fvrier 2002 qui prvoit de rserver une place lopposition dans les bulletins dinformation des collectivits territoriales. Ces derniers ont trop souvent des instruments de propagande au profit de la majorit en place. Lamlioration de la dmocratie locale peut tre observe par le biais des techniques suivantes :

Le droit de ptition : il existe depuis longtemps, on le trouve sur le plan constitutionnel dans les premires constitutions rvolutionnaires et en particulier celle du 24 Juin 1793. Il navait pas une trs grande importance car lorsquon faisait une ptition on manifestait un dsaccord avec le pouvoir en place auquel a ne plait pas. Il a t conform par la constitution du 4 Octobre 1958. Ces ptitions peuvent tre formules sous forme de demande crite adress au prsident de lune ou lautre de ces assembles. Ce nest pas trs utilis, cest purement symbolique. Il a connu un certain succs en 1993-1997. 70 ptitions ont t examines, 43 classes, 22 renvoyes un ministre ou au mdiateur, et 5 ont t renvoy une commission importante. On le retrouve consacr larticle 72-1 de la constitution, la loi fixe les conditions dans lesquelles les lecteurs de chaque collectivit territoriale peuvent par lexercice du droit de ptition demander linscription lordre du jour de lassemble dlibrante de cette collectivit dune question relevant de sa comptence .

Le rfrendum local : linitiative du rfrendum est linitiative de lassemble dlibrante. Toutes les collectivits locales et non plus seulement les communes pourront organiser de telles consultations. A linstar de certains scrtuin communaux les consultations peuvent porter sur toutes dcisions relevant de la comptence de la collectivit territoriale. Il peut donc sagir dune dcision de lexcutif ou de lassemble dlibrante, dun projet individuel ou rglementaire. Section II. La tutelle LEtat ne peut totalement se dsintresser de la gestion des collectivits territoriales. En effet a terme il pourrait exister une sorte de chaos dans la gestion de celle-ci et cela dautant plus que

les responsables de ces collectivits ne sont pas toujours comptents. Par ailleurs essentiellement dans les petites structures il sont soumis une pression directe de leurs lecteurs qui sont plus diffuse au niveau national. 1. Les notions essentielles La diffusion du pouvoir de tutelle et du pouvoir hirarchique Le pouvoir hirarchique est li la dconcentration, cest celui qui exerce un chef sur ses subordonns. Le pouvoir hirarchique est un pouvoir inconditionn. Lautorit hirarchique a le pouvoir de rformer ou dannuler les dcisions de ses subordonns et cela mme sans texte. Le pouvoir de tutelle est un pouvoir qui est lui, conditionn. Il ne se prsume pas. Il ne sexerce que dans les cas et sous les formes prvues par les textes. Il a t jug dans le cadre dune autorit territoriale peut demander que le juge de tutelle VOIR EN ROSE SUR POLYCOP. Les procds de la tutelle La tutelle sur les personnes Forme de tutelle particulirement efficace. Le procd le plus frquent est lexercice dun pouvoir disciplinaire par lautorit de tutelle. Ainsi le maire peut tre suspendue pas le prfet ou par le ministre et rvoqu par dcret. Le maire et les adjoints peuvent tre suspendu pour faite dans lexercice de fonctions communales comme le fait pour un maire davoir mis son adjoint dans limpossibilit dassurer en son absence la continuit des services publics municipaux (conseil dEtat 9 novembre 1927). Il peut sagir de faits trangers sa fonction mais dont la nature et la gravit sont inconciliables avec ses fonctions.

La tutelle lgard des actes Cette tutelle consiste dfrer lacte de lautorit dcentralise au juge administratif. Cest le procd qui est gnralise depuis la loi de 1982. Il peut sagir galement de lannulation de lacte illgal pris par les organes sous tutelle. Dans certains cas les actes peuvent tre approuvs par lautorit de tutelle, il y a deux types dapprobation : elle peut tre tacite elle peut tre expresse qui dans ce cas lacte nest pas valable tant que lautorit de tutelle na pas manifest formellement sa volont de la prouver. Elle peut substituer sa dcision celle de lautorit dcentralise, elle peut tre provoque par des problmes de lgalit mais aussi dopportunit. 2. Les techniques actuelles de tutelle

La tutelle sur les actes La loi de 1982. Elle lui retire totalement son pouvoir. Il exerce une tutelle a posteriori et ne peut que dfrer les actes des autorits quil contrle au tribunal administratif qui apprcie si ces actes sont illgaux. Dans ce cas ils seront annuls.

La loi du 2 Mars 1982 Elle dresse une liste des actes dont la transmission est obligatoire en raison de leur importance particulire qui rend souhaitable que lautorit de tutelle en soit informe.

Il sagit : Des Des Des Des dlibrations du conseil municipal dcisions rglementaires conventions relatives aux emprunts dcisions individuelles relatives aux fonctionnaires

Si le prfet estime que lacte est contraire la lgalit, il le dfre au tribunal administratif. La jurisprudence a t amene prciser certains points :

Le rfr prfectoral a t assimil au recours pour excs pouvoir. Certaines juridictions utilisaient mme la mme terminologie. La loi de 1982 a galement prvu une tutelle budgtaire qui sexerce sur les budgets mais il peut exister une tutelle de droit commun sur certains actes budgtaires. Par exemple si le maire refuse dinscrire une dpense obligatoire au budget ou sil en inscrit une qui ne pouvait Par exemple, si le maire refuse dinscrire une dpense obligatoire au budget, ou sil en inscrit une qui ne pouvait mtre, il est possible de dfrer ses dcisions au tribunal administratif. 3. La tutelle financire. Elle passe par divers lments : A) Le contrle de lquilibre budgtaire. Il est prvu par lArticle L 1612-14 du Code gnral des collectivits territoriales. Lorsque le budget a t compt dficitaire, le prfet propose la collectivit territoriale les mesures ncessaires ltablissement de lquilibre budgtaire. Si cela ne fonctionne pas, le budget est transmis la chambre rgionale des comptes et les dcisions sont rendues excutoires.

La jurisprudence a prcis un certain nombre de points : La chambre rgionales des comptes peut loccasion de la mise en uvre de ses activits de contrle juridictionnel, peut constater quil existe des dsquilibres susceptibles dentrainer des mesures pour rtablir quilibre, en vertu dun arrt de la Chambre daquitaine du 28 septembre 1989, Foyer socioculturel dUstariz. B) Linscription doffice dune dpense. Elle vise pallier linertie de la collectivit territoriale qui refuse dinscrire une dpense obligatoire. Cette inertie peut tre parfois justifie pour des raisons politiques. Dans ce cas la procdure est la suivante : le reprsentant de lEtat ou le prfet, lorsquil constate quune dpense na pas t inscrite peut effectuer une mise en demeure de la collectivit territoriale. En cas dchec, dans un dlai d1 mois, la Chambre rgionale des comptes va demander aux reprsentants de lEtat dinscrire cette dpense au budget, et propose sil y a lieu la cration de dpenses obligatoires. Tout particulier peut demander linscription de cette dpense obligatoire la Chambre rgionale des comptes. Cette demande doit tre appuye de toutes les pices justificatives. Le mandatement doffice Hypothse : Le maire de refuse de mandater la dpense, c-a-d donner lordre lagent comptable de payer la dpense. Les dispositions de lArticle L612-16 du Code des collectivits territoriales qui sappliquent. Dans ce cas cest le reprsentant de lEtat qui mandate doffice la dpense. Ce mandatement doffice ne peut intervenir que pour une dpense pour laquelle il existe des crdits suffisants. Chapitre II. Les structures territoriales Section I. La multiplicit des structures

Cest un phnomne remarquable en France. Par certains ct, luvre de la rvolution nest quun lointain souvenir. Certes les communes restent une unit administrative de base mais elles sont engages dans des liens souvent complexes. Par ailleurs on a assist la cration des rgions qui se sont superposes depuis 1972 aux dpartements et aux communes. Dans lensemble en France il y a beaucoup trop de communes. 1. Les communes et leurs groupements Les communes constituent la structure administrative de base. Elles correspondent aux paroisses de lAncien Rgime. Elles sont toutes administres de la mme faon. Il existe toutefois quelques rgimes drogatoires : Paris o il y a des maires darrondissement, Lyon, Marseille. Les tentatives de regroupement des communes Les autres Etats connaissaient un nombre importants de communes mais ils ont rduit leur nombre de commune. Par exemple entre 1950 et 2007 les communes ont baiss de 75% en Belgique, de 80% au Danemark mais seulement de 5% en France. On a tent de favoriser les fusions par la loi du 16 Juillet 1971 ce qui a t un chec. La loi Chevnement du 12 Juillet 1999 a favoris ces regroupements mais on ne peut parler de structure. Gnralement on a cr des structures de coopration intercommunales. Cest une russite en termes de cration de structures mais pas en matire dconomie. Les structures de coopration intercommunale La loi du 12 Juillet 1999 a laiss subsister un certain nombre de modalit de regroupement communal. Les syndicats intercommunaux de gestion Ils peuvent tre vocation unique : les SIVU. Il regroupe les communes en vue de crer un service unique par exemple dans

les campagnes il y a un SIVU de ramassage des ordures. Syndicat vocation multiple : les SIVOM. On cre une grosse usine dincinration des ordures. Le deuxime type de coopration communale La communaut de commune : Cest un tablissement de coopration intercommunale ce qui veut dire que ce nest pas une collectivit territoriale. Elle regroupe plusieurs communes dun seul tenant et sans enclaves. Elle a pour objet dassocier les communes au sein dun espace de solidarit en vue de llaboration dun projet commun de dveloppement et damnagement de lespace. Ce qui est important cest la notion de territoire commun. Cette notion doit tre respecte non seulement lors de la cration mais galement si la communaut de commune slargie. La communaut dagglomration Cest la communaut de commune pour les agglomrations. Il faut que 50 000 habs de commune dun seul tenant se regroupent autour dune ou plusieurs communes centres de 15 000 habs. Les communauts urbaines Cres par la loi du 31 Dcembre 1966. Elle en a cr 5 notamment celle de Bordeaux. Elles ont des attributions assez larges : elle cre les zones dactivit industrielle commerciales tertiaires, elle gre le programme local de lhabitat, les voix publiques etc. 2. Les dpartements Ils sont galement une collectivit locale ancienne. Ils ont t

crs par la constituante mais la Convention ne leur a pas donn les moyens de sadministrer. Pendant longtemps ils nont t que de simples circonscriptions administratives de lEtat. Ils ne sont devenus des collectivits locales que par la loi du 10 Aout 1871. Ce nest que depuis 1982 que le prfet nest plus lautorit excutive de cette collectivit. Cest dsormais le prsident du conseil gnral. Il convient de formuler une apprciation nuance sur ce dpartement : On peut parler denracinement des dpartements, en effet il est ancien, on connait son chef-lieu mais cest peu prs tout, il y a des lus mais on ne les connait pas. Ceci tant cela permet des jeunes de se former sur le plan politique. Les reprsentants du conseil gnral sont gnralement connus dans les zones rurales. On connait aussi assez peu les attributions de ce dpartement en effet ce sont des attributions qui ne marquent pas vritablement les esprits. De plus le dpartement est incontestablement un cadre beaucoup trop rduit pour envisager efficacement certaines oprations dinfrastructures. Le rapport Balladur tait assez dubitatif sur lavenir des dpartements. Bien entendu il coute cher et il a un rle pas vident. 3. La rgion Ces sont les collectivits territoriales dont la cration a suscit le plus de difficults. La plus grosse des difficults tait la suivante : on considrait que la rgion risquait de dboucher sur une autonomie rgionale. En effet dans les annes 70 il y avait certaines manifestations indpendantistes notamment les Bretons, les Basques, lEcosse On craignait que si on cr des rgions il y ait quelques vellits dindpendance. Par ailleurs de Gaule en 1869 a contribu a discrdit la tentative. Il voulait supprimer le Snat et crer des rgions. Le

rfrendum de 1969 a t un chec donc a a discrdit le phnomne rgional. Le problme de la rgion est repos avec larrive au pouvoir de Mitterrand qui a pour ministre de lintrieur un socialiste partisan dune rgionalisation Deferre. Celui-ci fait voter la loi de 1982, la rgion devient une collectivit territoriale avec un conseil rgional et un prsident du conseil rgional qui est le chef de lexcutif. 4. Les collectivits doutre-mer Les dpartements doutre-mer Elles sont rgies par un double rgime depuis la loi constitutionnelle de 2003. _Article 73 de la C qui prcise que les lois et rglements sont applicables de plein droit, ils peuvent faire lobjet dadaptation tenant aux caractristiques et contraintes particulires de ces collectivits. Ces adaptations peuvent tre dcid dans ces collectivits dans les matires ou sexercent leur comptence et qi elles y sont t habilit selon le cas par la loi et le rglement . _Article 74 : les collectivits doutre-mer rgies par le prsent article ont un statut qui tient compte des intrts profonds de chacune delle eu sein de la Rpublique . La nouvelle Caldonie ne relve daucun de ces deux rgimes dans la mesure o des dispositions constitutionnelles spcifiques et transitoires sont applicables.

Les statuts particuliers Il y a celui de la Polynsie franaise qui constitue une collectivit doutre-mer dont le statut est rgi par larticle 74 de la constitution complt par la loi organique du 27 Fvrier 2004. Il sagit dune autonomie dans le cadre de la rpublique franaise qui voque une situation de nature pr fdrale. La nouvelle Caldonie constitue le territoire doutre-mer le plus tendu. Son rgime est prvu par larticle 74. Grosso modo les

dispositions nationales peuvent tre modifies par ordonnance pour tre particulirement adapt cette collectivit. Mayotte, dont le statu a t modifi par la loi du 11 Fvrier 2002. Elle a un statut particulier qui prend le nom de collectivit dpartementale de Mayotte . Section II. La commune Elle prsente plusieurs caractristiques Il sagit de la collectivit la plus ancienne. Elle repose sur la base dune communaut religieuse. Ce sont les collectivits les plus nombreuses. 1. Les institutions communales Le conseil municipal Llection Il est lu suivant un systme compliqu. Llection se fait au suffrage universel direct. Mais il existe une discrimination entre les systmes lectoraux suivant le nombre des habitants de la commune. Le scrutin est majoritaire pluri nominal deux tours pour les communes de 3500 habs et moins. Lautre est un systme majoritaire de liste comprenant des lments de proportionnalit pour les communes de plus de 3 500 habs. Ce dernier mode de scrutin mixte est original car il repose la fois sur le scrutin majoritaire et sur la reprsentation proportionnelle. Il a t mis en uvre par la loi du 9 Novembre 1982, afin de permettre de dgager une majorit de gestion tout en permettant la reprsentation dune partie de lopposition. Les membres du conseil municipal varie de 9 pour les

communes de moins de 100 habs 69 pour les communes de 300 000 habs et au-dessus. Les conseillers municipaux ont un statut qui tente attirer les futurs lus. En principe selon larticle L. 2123-17 les fonctions de maires, dadjoint et de conseiller municipal sont gratuites. Mais ces derniers ont droit au remboursement des frais que ncessite lexcution de mandats spciaux. Il est prvu cependant des corrections : le conseil municipal peut voter sur les ressources ordinaires des indemnits au maire pour frais de reprsentation. il sagit dune facult laiss au conseil municipal dans le cadre des ressources ordinaires de la communes. Ceci est consacr dans un arrt du conseil dEtat du 16 Avril 1937 RICHARD. Autre avantage, il existe un systme de scurit sociale donc pour les maires ayant quitt leur travail dans les commune de 20 000 habs au moins, il bnficie dun rgime de scurit sociale. Il bnficie galement dun systme de retraite. La constitution de la rente incombe pour moiti llu et pour moiti la collectivit locale. Le problme de ces indemnits est un problme dmocratique. Il y a deux solutions opposes : dun ct les professionnels de la politique et de lautre les non professionnels. Le fonctionnement du conseil municipal Il se runit une fois par semestre. Il peut toutefois le runir sil le juge utile. Il peut y avoir une runion si le prfet le veut dans les communes de 3600 habs et plus. Il se runit et dlibre la mairie. Toutes convocation est faite par le maire, elle indique les questions portes lordre du jour. En cas de modification dun des lments de la convocation une nouvelle convocation respectant les formes et dlais doit tre prescrite au conseiller. Dans les communes de 3500 habs et plus le conseil municipal tablie son rglement intrieur dans les 6 mois de son installation. Dans les communes de moins de 3500

habs un rglement intrieur peut tre tablit mais sest laiss la libert dapprciation des membres. Le rglement intrieur est soumis un certain contrle : on considre quil ne peut porter atteinte au droit damendement des conseillers, il ne peut droger aux procdures prvues par la loi. Il constitue un acte administratif susceptible de recours pour excs de pouvoir. Les dispositions de celui-ci ne forment pas un tout indivisible. Ainsi on nest pas oblig de demander lannulation de la totalit du rglement intrieur. Le fonctionnement de ce conseil est soumis un contrle des autorits tatiques, cest lexercice du pouvoir de tutelle. Le conseil ne peut tre dissout que par dcret motiv rendu en conseil des ministres et publi au JO. Il y a un contrle les dissensions doivent avoir des rpercussions sur le fonctionnement du conseil municipal et doivent revtir un gros degrs de gravit. Souvent dans les petites communes il y des dissensions fortes, par exemple on peut prvoir lexistence dun conseil municipal ou les conseillers municipaux se bouffent le nez entre eux Il existe une procdure simplifi en cas durgence : le conseil peut tre provisoirement suspendu, le dure peut excder un mois. Les pouvoirs du conseil municipal La limite est quil ne peut agir quen matire communale. Il doit respecter les comptences du maire. Il est comptant pour prendre des dcisions relatives au statut gnral et a lorganisation des services lais cest le maire qui est comptant pour les dcisions concernant les agents. Il va grer le budget de la commune qui est propos par le maire. Il va grer les services publics communaux. Il peut sagir de services public administratifs mais galement des services publics industriels et commerciaux qui sont les services publics pouvant tre gr par des entreprises prives. Les services publics peuvent aussi tre exploit en rgit : cela signifie qui sont directement exploits par la personne morale de droit public soit la commune.

La rgit peut tre individualis sur le point financier dans ce cas elle est dote de lautonomie financire. Le maire Llection du maire Il y a dans chaque commune un maire et un plusieurs adjoint choisis parmi les membres du conseil municipal. Cette lection se fait au sein du conseil municipal, au scrutin secret et la majorit absolue. Si au bout de deux tours de scrutin personne na obtenu la majorit absolue il est procd un troisime tour et llection est faite la majorit relative. En cas dgalit cest le plus g qui lemporte. Cest prsid par le plus ancien des conseillers municipaux. Les maires et les adjoints sont lus pour la mme dure que pour le conseil municpal. Ils sont soumis un pouvoir disciplinaire. Les pouvoirs du maire Ils sont assez complexes. Le maire agit au nom de lEtat, o il peut agir en tant que excutif du conseil municipal. Exemple de la dlivrance du permis de conduire, il agit au nom de lEtat et non au nom du conseil. En tant quagent de lEtat le maire est notamment officier de ltat civil comme ses adjoints. Le maire est charg de lexcution des mesures de scurit gnrales. Il est officier de police judiciaire, ceci a une utilit dans les petites communes. Il est galement lexcutif du conseil municipal Le pouvoir budgtaire est le plus important, autrement dit cest le maire qui va excuter le budget. Il va galement excuter les dcisions du conseil municipal tel que par exemple, souscription des marchs etc. Lorsquil agit en tant quexcutif du conseil municipal a tout de mme une marge dapprciation.

Les pouvoirs propres du maire En matire de police, lorsque lordre public, la tranquillit ou la salubrit publique sont menacs il peut dicter une rglementation. Le maire peut dlguer certaines comptences ses adjoints, comme a passation des marchs publics. La dlgation peut tre retire sans vritablement de contrle de la part du juge car il admet que cest un pouvoir propre au maire. Section III. Le dpartement Il a bnfici de la dcentralisation dune loi de 1881. Le dpartement lheure actuelle subit une crise, avant la rgion, le dpartement tait une structure de taille correcte permettant de raliser certaines attributions. De plus le dpartement constituait une sorte de voie royale. 1. Le conseil gnral

Llection Il y en a un par canton qui est lue au scrutin majoritaire deux tours pour un mandat de 6 ans. En priode o le conseil gnral ne sige pas il est administr par une commission permanente, charge dassurer une certaine continuit.

Les attributions du conseil gnral Ses attributions classiques sont les suivantes : Vote du budget Prparation dun certain nombre de question Le dpartement un rle essentiel dans le secteur de la voirie dpartementale. Le dpartement un rle trs important en matire daction sociale autrement dit lEtat sest largement dcharg sur le

dpartement en matire daction sociale par exemple le RSA est gr par le dpartement. 2. Le prsident du conseil gnral Il est lorgane excutif du dpartement, ce qui signifie quil excute les dlibrations du conseil gnral. Notamment en matire budgtaire o il est charg de grer le personnel dpartemental.