La France tout au long de la vie

Le projet des socialistes franais ltranger

l y a bientt trois ans, la Fdration des Franais lEtranger a dcid de se doter dun projet, crit plusieurs mains et nourri de notre exprience militante partout dans le monde. Un projet qui porte notre idal de transformation sociale et de solidarit internationale. Un projet qui soit, pour 2012 et au-del, la feuille de route de celles et ceux qui veulent agir pour mettre en place une politique rpondant aux attentes de nos compatriotes tablis hors de France, o quils se trouvent sur la plante. Cette politique rpond un objectif : la prservation et le renforcement du lien citoyen. Cest pour cela que notre projet porte le beau titre de La France tout au long de la vie . Vivre ltranger est une aventure. Passionnante, enrichissante et difficile aussi. Elle requiert lattention, le soutien et laction de la puissance publique. Autant de choses que la droite, lpreuve des faits, a abandonnes. Entre les discours flamboyants et la ralit des budgets en peau de chagrin, il y a un gouffre politique rvlateur. Notre projet trace un autre chemin. Franais ltranger, Franais part entire, telle est notre conviction. La France tout au long de la vie est le fruit dune esprance partage par des milliers de militants dans le monde, exprime dans des tables rondes, des contributions, des amendements et des votes. Merci eux davoir tant uvr depuis janvier 2009 pour prparer cette feuille de route. Merci en particulier Olivier Smadja, Secrtaire Fdral au Projet, davoir t lorganisateur exigeant de cette aventure participative. Bonne lecture !

Pierre-Yves Le Borgn, Premier Secrtaire, Fdration des Franais ltranger du Parti Socialiste
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Sommaire

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Une ambition pour le service public franais ltranger

A. Donner un nouveau souffle au rseau consulaire B. Approfondir la coopration consulaire europenne C. Respecter les familles binationales D.Simplifier la procdure de renouvellement des titres didentit E. Amliorer linformation et prparer le retour en France 8 9 10 11 12

Un enseignement ouvert la diversit du monde

A. Dmocratiser lenseignement franais ltranger B. Rformer lAEFEC. C. Promouvoir le bilinguisme 14 16 16

Auprs des forces vives de la France ltranger

A. Encourager les investissements franais B. Rformer le systme public de soutien lexportation C. Miser sur la mobilit des tudiants et des chercheurs pour renforcer lattractivit de la France D. Donner corps la reconnaissance mutuelle des diplmes et qualifications professionnelles dans lUnion europenne E. Amliorer la situation sociale et professionnelle des agents publics en poste ltranger F. Agir pour le retour lemploi dans le pays daccueil 20 21 22

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Un cadre fiscal lisible et quitable

A. Amliorer la lisibilit des modalits dimposition des revenus des Franais de ltranger B. Lutter contre la fraude et lexil fiscal C. Dvelopper un droit europen des successions 26 26 26

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Les Franais ltranger protgs face aux risques

A.Approfondir la coordination europenne des rgimes de scurit sociale 30 B. Rformer la Caisse des Franais de lEtranger (CFE) au bnfice des Franais rsidant hors de lUnion europenne 31 C. Renforcer laction sociale consulaire D. Bien vieillir ltranger E. Mieux prendre en considration les risques lis la situation locale dans les pays de rsidence 33 33 34

Pour une juste reprsentation politique ltranger

A. Crer une collectivit publique doutre-frontire pour dvelopper la dmocratie de proximit B. Revoir les modalits dlection des dputs et snateurs des Franais de ltranger C. Faciliter la participation lectorale des Franais de ltranger 38 39 40

Une France engage, gnreuse, fidle ses valeurs

A. Renforcer l influence douce de la France B. Dvelopper une politique audiovisuelle extrieure ambitieuse et cohrente C. Placer laide publique au dveloppement au cur de la politique de coopration solidaire 44 45 46

 Franais ltranger, Franais part entire !

Le nombre de Franais tablis ltranger a augment rgulirement ces dix dernires annes. Ils sont maintenant 2,5 millions, dont un peu plus de 1,5 million officiellement enregistrs dans les consulats. En ralit, par leur impact conomique, social et culturel au bnfice de la France ltranger, ils exercent une influence bien suprieure ce chiffre. Ils sont, chacun leur manire, les ambassadeurs dune culture et de valeurs universelles de progrs. Ils sont les garants de la prsence commerciale de la France et contribuent ses exportations, la vitalit de son conomie et lemploi. Par leur ouverture linternational, ils portent un regard diffrent, lucide et prcieux sur laction de notre pays dans le monde et sur de nombreuses questions socitales. Leurs expriences contribuent apporter un clairage novateur, un regard critique et constructif sur lvolution de notre pays. Dveloppant une ouverture multiculturelle leur reprsentation politique est essentielle pour traduire ce nouveau regard. En un mot, les Franais de ltranger sont une chance pour la France. Les coute-on vraiment ? La Rpublique est un socle de valeurs, une attention de tous les instants, une galit relle. Il nexiste pas diffrentes catgories de Franais, ceux de France et ceux doutre-frontire, proches ou lointains, compatriotes oublis, qui lon retire certains droits tout en attendant leur vote le jour des grands rendez-vous lectoraux. Cest pourtant la ralit vcue 6 par les Franais de ltranger. Nicolas Sarkozy leur avait promis tant et plus. Quatre annes et quelques mois aprs son lection, le bilan a un got amer. Le quinquennat qui sachve aura t celui du plus terrible recul de laction publique, partout, dans tous les domaines, menaant le maintien du lien citoyen si cher nos compatriotes dans le monde. Service public consulaire en recul, enseignement inaccessible, moindre soutien aux Franais en difficult, les exemples se bousculent. ce dsengagement de ltat, au manque dambition citoyenne en Europe qui caractrise laction de la droite au pouvoir, les socialistes opposent une prsence de la puissance publique aux cts des Franais ltranger. La France tout au long de la vie. La citoyennet et lidal rpublicain, les devoirs et les droits qui sy rattachent. Rien que cela et aussi tout cela. Le prsent projet est n de la volont des militants et sections socialistes travers le monde. Il a t construit patiemment, dbattu, argument au long de deux annes de travail. Il se veut la feuille de route dun profond changement de politique conduire sur un quinquennat et des annes de travail. La renaissance de laction publique ltranger est possible et ncessaire. Cest le pari des socialistes pour 2012.

01 Une ambition

pour le service public franais ltranger

La France dispose du plus important rseau consulaire mondial. Il comprend environ 235 postes consulaires (consulats gnraux, consulats, sections consulaires dambassades, chancelleries dtaches, antennes consulaires). Consquence de la baisse du budget du Ministre des Affaires trangres et de la rduction de ses effectifs, le service public consulaire sest gravement dtrior depuis 2002. Dans le mme temps, les contraintes administratives qui psent sur les Franais ltranger ont t considrablement alourdies. Cette situation est intolrable car elle tend faire des Franais ltranger des usagers de seconde zone. Notre objectif est damliorer la qualit du service public consulaire et de simplifier la vie de nos compatriotes ltranger.

ne compensent pas, loin sen faut, les difficults cres. La rduction drastique des moyens humains dans les postes consulaires accrot la charge de travail des personnels. Les consulats fonctionnent dsormais flux tendus et leur gestion au quotidien est un vritable dfi. Les usagers sont soumis des dlais dattente de plus en plus longs. Il est temps de mettre un terme cette casse du service public consulaire. Nous ferons de la remise flot des consulats une priorit. Nous mettrons en place un moratoire sur le dveloppement des consulats gestion simplifie et procderons une valuation du rseau consulaire en y associant les usagers. Cette valuation permettra de dfinir prcisment les priorits de la rforme du rseau. Tout changement dans la carte consulaire sera lavenir soumis lavis conforme de lAFE. Les consulats doivent fournir les services qui, sur le territoire national, sont offerts par les mairies (tat-civil, dlivrance des cartes didentit et des passeports, recensement, etc.), les prfectures (visas, etc.), les tribunaux dinstance (PACS), certains Ministres (aides sociales, bourses, etc.) et les notaires (tablissement des actes authentiques). Nous leur en donnerons les moyens. La qualit du service rendu dpend en grande partie du niveau de formation des agents consulaires. Nous mettrons donc en uvre un programme de formation de ces personnels sur lvolution des dispositions lgislatives et rglementaires en matire consulaire et sur la gestion de crise.

A. Donner Un noUveAU SoUFFLe AU rSeAU conSULAire

Sous couvert de Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) et daustrit budgtaire, et alors mme que le nombre de Franais tablis ltranger va croissant, de nombreux consulats ont t ferms ou transforms en consulats gestion simplifie, y laissant tout ou presque de leurs attributs consulaires (visas, tat civil, affaires sociales). Cette reconfiguration, mene marche force et sans aucune concertation, a conduit une grave dtrioration des services aux Franais, qui sont dsormais contraints deffectuer des dplacements longs et coteux lorsquils souhaitent faire leurs dmarches administratives. La dmatrialisation des procdures et lorganisation de tournes consulaires 8

B. APProFonDir LA cooPrAtion conSULAire eUroPenne

La protection consulaire et diplomatique est lun des droits attachs la citoyennet europenne. Nous proposerons nos partenaires europens de relancer la coopration consulaire hors de lUnion europenne sur la base dune mutualisation des moyens, lobjectif tant daboutir une communautarisation partielle des services consulaires. Cette voie offre des possibilits insuffisamment exploites ce jour. La droite a en effet privilgi le dveloppement de la coopration consulaire bilatrale au dtriment de la coordination au niveau communautaire. Les progrs en matire de coopration consulaire sont insuffisants. Les tats membres ont instaur un mcanisme de coopration essentiellement ax sur lassistance et la protection des citoyens europens en situation de crise (assistance en cas de dtention ; aide aux victimes de violences ; rapatriement des citoyens europens en difficult). Nous considrons que la coopration europenne en matire consulaire doit galement concerner les services qui sont fournis au quotidien. Cela suppose de surmonter les rticences des tats mettre en commun des missions qui sont intrinsquement lies la nationalit et lexercice de tches rgaliennes. La mise en place du service europen daction extrieure (SEAE) constitue une formidable occasion de mener bien cette rforme. terme, la mise en place des centres communs de dlivrance des visas et le regroupement des postes consulaires devra dboucher sur la cration de consulats europens dots de guichets

pour les fonctions restant de la comptence des tats membres. Ces derniers devront partager de manire quitable les cots financiers lis la cration de ces consulats afin que la charge financire ne pse pas uniquement sur les pays disposant dun vaste rseau diplomatique et consulaire. dfaut daccord global entre les 27 tats membres, ce service consulaire commun pourra tre cr par le biais dune coopration renforce entre pays volontaires. Nous proposerons galement nos partenaires europens dharmoniser par le haut les normes consulaires en laborant un code consulaire europen qui se substituera aux 27 rgimes nationaux de protection consulaire. Nous encouragerons la mise en place de consuls honoraires europens, qui se substitueront aux consuls honoraires des tats membres. Le dispositif europen de protection consulaire en cas de crise grave sera amlior en systmatisant les relations entre les cellules de veille et de crise de lensemble des tats membres de lUnion. Nous proposerons nos partenaires europens de faire aboutir le projet de cration dun fonds europen dindemnisation en cas de catastrophe. Afin de mieux informer les citoyens de leurs droits, nous proposerons la cration dun site Internet europen sur la protection consulaire dtaillant leurs droits et prsentant la liste exhaustive et actualise des postes diplomatiques et consulaires des tats membres. Ces initiatives permettront de rapprocher lEurope des citoyens et daccrotre la prsence et la visibilit de lUnion europenne dans les pays tiers.

c. reSPecter LeS FAmiLLeS BinAtionALeS

La plurinationalit est une richesse et une ouverture au monde. Plus de 44 % des Franais inscrits dans les consulats ltranger sont des plurinationaux (compatriotes ayant acquis la nationalit de leur pays de rsidence ; trangers devenus franais par mariage ; enfants de couples binationaux). Daucuns, droite et lextrme-droite, nont de cesse de rclamer sa suppression ou la limitation des droits politiques des plurinationaux. Ce nationalisme identitaire est en complet dcalage avec lvolution des socits contemporaines. De nombreux pays, dont la France, ont en effet dnonc le chapitre I de la Convention de Strasbourg du 6 mai 1963 sur la rduction des cas de pluralit de nationalits et sur les obligations militaires affrentes. Nous dfendrons le droit la plurinationalit car nous considrons quil nexiste pas diffrentes catgories de Franais, mononationaux dun ct et plurinationaux de lautre. Il nexiste que des Franais, gaux en droits et en devoirs. Nos compatriotes qui possdent plusieurs nationalits doivent tre couts, reprsents et dfendus lgal de tous. Les Franais, en France comme ltranger, ont le droit de sunir la personne de leur choix. Ils ont galement droit une vie familiale. Depuis 2002, les couples et les familles binationaux font lobjet dun vritable acharnement juridique. Au nom de la lutte contre les mariages blancs ou gris et du contrle de limmigration dite familiale , cinq lois sont venues institutionnaliser le soupon qui pse sur 10

eux. La droite a transform leur vie en un vritable parcours du combattant. La premire preuve laquelle doivent faire face les couples binationaux commence avant le mariage avec le certificat de capacit mariage dlivr par le consulat du lieu o sera clbre lunion. Ce certificat instaure une relle discrimination entre les couples selon la nationalit des conjoints. Nous abrogerons cette disposition, redondante avec les contrles oprs aprs le mariage. Vient une seconde preuve : la transcription de lacte de mariage au consulat. Cette procdure est obligatoire pour se rendre en France et pour valider le mariage. Or, les dlais de transcription sont trs longs. Il faut y ajouter, si le couple souhaite sinstaller en France, lattente pour la dlivrance du visa pour le conjoint. Nous mettrons en place une procdure simultane de la demande de transcription de lacte de mariage et du visa auprs du consulat afin de rduire ces dlais. Le conjoint tranger se verra galement dlivrer de plein droit une carte de rsident de dix ans ds son arrive en France. Nous appliquerons ces dispositions aux ressortissants trangers lis un Franais par un pacte civil de solidarit (PACS) ou une union civile quivalente ltranger. Les conditions dacquisition de la nationalit par mariage ont t considrablement durcies par la droite. En ltat actuel du droit, les poux doivent partager effectivement leur vie depuis au moins quatre ans aprs le mariage. De nombreuses vrifications sont faites avant et aprs la clbration du mariage, puis au moment de la dlivrance du visa, de la

carte de sjour temporaire et de la carte de rsident. Ces contrles conduisent des situations inadmissibles : multiplication des procdures dopposition mariage ; difficults pour obtenir la transcription des unions clbres ltranger ; embches pour lobtention du Certificat de nationalit franaise ; multiplication des refus de visa ou de titre de sjour ; loignement des conjoints de Franais en situation irrgulire ; enqutes de police sur la communaut de vie ne respectant pas les rgles lmentaires de dontologie, dobjectivit et de respect des personnes auditionnes ; non-reconnaissance du droit au sjour des couples binationaux vivant hors mariage. Nous fixerons un an le dlai de vie commune pour lobtention de plein droit de la nationalit par mariage. Ce dlai sera fix deux ans lorsque le conjoint tranger, au moment de sa dclaration, ne justifie pas avoir rsid de manire ininterrompue pendant au moins un an en France compter du mariage. Nous appliquerons l aussi ces dispositions aux ressortissants trangers lis un Franais par un pacte civil de solidarit (PACS) ou une union civile quivalente ltranger.

Nous lutterons contre les violences au sein du couple et de la famille (mariages forcs etc.) en appliquant strictement la lgislation relative leur prvention et leur rpression

D. SimPLiFier LA ProcDUre De renoUveLLement DeS titreS DiDentit

Les Franais ns ltranger ou ns en France de parents trangers se voient souvent opposer un refus de renouvellement de leur carte didentit ou de leur passeport. En dpit de la publication rcente de nombreuses circulaires et dun dcret destins simplifier les procdures, certains de nos concitoyens, en particulier ceux qui sont originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne, continuent de rencontrer des difficults. De nombreuses prfectures exigent toujours deux quils produisent un certificat de nationalit franaise (CNF). Afin de mettre un terme cette situation inacceptable, contraire au principe dgalit, nous inscrirons dans le code civil le principe selon lequel la possession dune carte nationale didentit ou dun passeport dispense les administrs davoir justifier de leur nationalit lors dune demande de dlivrance ou de renouvellement dun titre didentit. Cest sur ladministration et non plus sur le demandeur que psera la charge de la preuve en cas de doute sur la nationalit

Nous simplifierons aussi les conditions dentre et de sjour des membres des familles binationales. Concrtement, nous faciliterons la dlivrance des visas et rtablirons la dlivrance de plein droit de la carte de rsident aux enfants de moins de 21 ans et ascendants charge de ressortissants franais. Nous faciliterons aussi la dlivrance des visas pour les Afin de faciliter la dlivrance des CNF, ressortissants trangers lis un Franais nous runirons en un lieu unique le par PACS et les concubins trangers. greffe du tribunal dinstance du premier arrondissement de Paris et le service central de ltat civil (SCEC) actuellement 11

tabli Nantes. Par ailleurs, nous transformerons la Direction des Franais de lEtranger et de lAdministration Consulaire (DFAE) du Ministre des Affaires trangres en lquivalent dune administration dconcentre, son directeur devenant le prfet des Franais de ltranger, en charge notamment du contrle a posteriori des actes de lAFE.

labyrinthe administratif. Les raisons derrire ces difficults sont multiples. Elles demeurent surtout surmontables. Une simplification et une meilleure visibilit simposent et devront sappuyer sur dune part sur loutil Internet, au travers notamment de la cration dun portail unique destin la prparation du retour en France et dautre part sur la mise en place relais dinformation locaux.

e. AmLiorer LinFormAtion et PrPArer Le retoUr en FrAnce

Pour de nombreux Franais, une exprience professionnelle ou personnelle ltranger est une source denrichissement. Cette ouverture aux autres doit tre facilite par une meilleure information des rsidents en France sur les opportunits ltranger, mais aussi des administrations (Ple emploi, Scurit sociale, mairies). Dans la section Franais de ltranger du site internet du Ministre des Affaires Etrangres, nous tablirons en parallle, les informations sur les droits des Franais de ltranger et sur les procdures suivre pour les collectivits territoriales et autres services publics. Nous encouragerons la cration des ples demplois dans les espaces transfrontaliers, sur le modle de celui mis en place par le groupement europen de coopration territoriale ( GECT) LilleCoutrai-Tournai. Le retour en France pour bon nombre de Franais ltranger sapparente souvent un parcours dobstacles. Le manque dinformation claire ainsi que le manque dinterlocuteurs identifis sont aujourdhui la rgle et donnent le sentiment dtre en face dun vritable 12

02 Un enseignement

ouvert la diversit du monde

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La population franaise tablie ltranger est particulirement jeune. Plus de 25 % des Franais inscrits au registre mondial ont moins de 18 ans alors que cette mme tranche dge ne reprsente quenviron 20 % en mtropole et en outre-mer. Cette jeunesse, ouverte sur le monde et riche dune double culture, constitue un formidable atout pour la France. Il est du devoir du gouvernement dinvestir dans son avenir et cela passe en particulier par lenseignement. La scolarisation des enfants et la transmission de la langue franaise sont en effet les premires proccupations des familles franaises tablies ltranger. La prsence dun tablissement denseignement franais dans la ville de destination est souvent un lment dterminant pour lexpatriation. Notre pays dispose ltranger dun rseau denseignement unique au monde. Prsent dans plus de 130 pays, il accueille prs de 400 000 lves dont plus de 100 000 Franais dans 584 tablissements scolaires homologus par le Ministre de lducation Nationale. Le rseau assure une double mission de continuit du service public dducation au profit des Franais ltranger et de rayonnement de la culture franaise. Il est pilot par lAgence pour lEnseignement Franais l tranger (AEFE), oprateur public plac sous la tutelle du Ministre des Affaires Etrangres, et la Mission Laque Franaise (MLF), association but non lucratif prsente dans de nombreux pays ou villes o lAEFE ne dispose pas dun tablissement. Ce formidable outil quest le rseau denseignement franais a t fragilis au cours des dernires annes. La politique conduite par la droite a entran une sgrgation sociale contraire aux valeurs 14

rpublicaines, touchant autant les familles franaises qutrangres. Depuis 2002, l tat se dsengage du financement du fonctionnement du rseau. Les dotations budgtaires sont de plus en plus dconnectes des besoins de financement des tablissements. Laugmentation des frais dcolage qui en rsulte na pas t compense par la Prise en Charge (PEC) dcide la hussarde par Nicolas Sarkozy en 2007. Octroye sans condition de ressources et rserves aux seules classes de lyce, la PEC na fait quaccentuer les ingalits, exclure les familles des classes moyennes et dstabiliser la qualit, luniversalit et la prennit du rseau.

A. DmocrAtiSer LenSeignement FrAnAiS LtrAnger

Hritiers de Jules Ferry, les socialistes sont attachs lcole rpublicaine, publique, laque et gratuite. Le principe de lgalit daccs lenseignement franais ltranger est la cl de voute de notre engagement. Cest en rpondant limpratif de justice sociale et la ncessit de favoriser la mixit sociale au sein des tablissements scolaires franais ltranger que nous lillustrerons. Aucun lve ne doit tre exclu du rseau pour des raisons financires et gographiques Notre vision de la dmocratisation de lenseignement franais ltranger a pour fondements les principes dquit et de diversit. Notre rflexion sur lenseignement est globale et ne se limite pas aux seuls cycles primaire et secondaire. Elle doit intgrer laccueil des tudiants trangers dans lenseignement suprieur franais en dfinissant une relle politique

vis--vis des tudiants trangers : accueil en France, montage de formations en partenariat avec les pays dorigine. Lorsque la porte des universits franaises reste rsolument ferme cause dune politique des visas restrictive et par manque de soutien et daccueil, la transmission de nos valeurs universelles reste partielle. Le dsengagement de l tat du financement du rseau denseignement induit implacablement une charge supplmentaire pour les familles, contraintes dassurer la compensation par des hausses successives des droits de scolarit. En raison du montant lev des droits dcolage (3 500 Euros en moyenne), nombreuses sont celles qui ne peuvent se permettre de scolariser leurs enfants dans le rseau et le systme de bourses, insuffisamment abond, ne joue plus son rle de rempart face un litisme social inacceptable. La PEC introduit une ingalit entre les lves de lyce et ceux des autres niveaux, mais aussi entre les lves franais et les lves trangers. Laccueil des lves trangers se fait pour lessentiel sur des critres financiers, au dtriment dune politique sadressant aux familles francophiles moins fortunes. Il en rsulte une viction des lves trangers, lencontre de la stratgie dinfluence au cur de la mission du rseau et son rle de coopration ducative. Ni la mise en place du moratoire sur lextension de la PEC dautres classes, ni la cristallisation des droits de scolarit couverts par la PEC nont permis de contrecarrer ses effets indirects telles que les augmentations des frais de scolarit dcides par de nombreux tablissements. Cette tendance sest accentue suite la

mise en place en 2009 dune contribution prleve sur les tablissements de lAEFE, assise sur les frais de scolarit et les droits dinscription, et destine financer la part patronale des cotisations de pensions civiles des personnels, nouvellement recouvrables par ltat ainsi que les projets et lentretien immobilier. La PEC a entran un effet daubaine : le dsengagement de nombreuses entreprises de la prise en charge de la scolarit des enfants de leurs employs a t accentu par la nette rduction des contrats dexpatriation au profit de contrats locaux, qui ne prvoient aucun soutien aux familles en termes de frais de scolarit. Nous substituerons la PEC un systme de bourses attribues sur critres sociaux et rgionaux. Lenveloppe sera gre par les consulats selon des critres de revenus tablis par la nouvelle Assemble des Franais de lEtranger (AFE), reprsentation de la collectivit dcentralise doutrefrontire, qui sera dote dune comptence exclusive dans ce domaine. Cette rforme permettra ainsi chaque famille de disposer dune bourse correspondant ses revenus, rendant lenseignement gratuit pour certains et moindre cot pour dautres. Paralllement, un meilleur financement du fonctionnement du rseau, notamment par laide au dveloppement ou lentretien de limmobilier et de la participation des autorits de tutelles aux traitements des personnels dtachs de lducation nationale, permettra de contenir les cots de scolarit. Lgalit et laccs lenseignement franais ltranger passe galement par une meilleure prise en considration de la diversit des lves. Dans cette 15

perspective, nous mettrons en place un entre lAEFE et les tablissements plan daccompagnement des lves en contiendront une obligation dintgrer une situation de handicap. reprsentation des conseillers lAFE dans tous les conseils de gestion. Nous dvelopperons les filires professionnelles en liaison avec les Nous rformerons le statut des personnels chambres de commerce franaises des tablissements de lAEFE. Nous ltranger et Ubifrance. Louverture de ce augmenterons la part du corps enseignant type de filires constituera une formidable titulaire du Ministre de lEducation opportunit pour de nombreux jeunes Nationale dans les tablissements. Il sera ainsi quune chance pour les entreprises mis un terme la baisse de la participation franaises installes ltranger. Cela de ltat dans la rmunration des contribuera aussi une nouvelle enseignants rsidents et expatris, et ce politique de coopration ducative dans mouvement sera renvers. Lobjectif sera lenseignement technique, aujourdhui dviter les dconventionnements pour des peu dvelopp. raisons financires. Un effort particulier Nous orienterons le rseau vers la cration sera galement fait pour amliorer la et linnovation luniversit. Nous mettrons formation continue des personnels. laccent sur la recherche de partenariats Nous procderons la mise niveau des universitaires avec des universits hors rmunrations et garanties de protection Union europenne afin dobtenir des aides sociale des agents de droit local. Pour les financires pour soutenir la recherche agents titulaires, comme pour ceux de fondamentale et la recherche dans droit local, nous veillerons ce que leurs les sciences. droits la ngociation collective de leurs conditions de travail et de rmunration soient exercs dans des conditions B. rFormer LAeFe comparables celle de leurs collgues exerant en France. Nous oeuvrerons pour Pour mener bien la rforme du rseau, permettre la titularisation des contractuels nous renforcerons lAEFE, en lui donnant de en fonction depuis des annes. nouvelles comptences, de nouveaux outils administratifs et de nouveaux moyens. c. PromoUvoir Nous mettrons un terme au sousLe BiLingUiSme financement de lAEFE. La part de ltat dans le financement des tablissements, en baisse chaque anne, sera maintenue Nous agirons pour que tous les dispositifs son niveau actuel et un plan quinquennal denseignement franais ltranger (AEFE, permettra dtablir les besoins en MLF et tablissements homologus, financement de chaque tablissement pour Ministre de lEducation Nationale avec assurer leur prennit, leur qualit et leur les lyces franco-allemands, filires scurit. LAEFE sera place sous la tutelle bilingues publiques, programmes conjointe du Ministre de lEducation Franais Langue Maternelle et Centre Nationale, du Ministre des Affaires National de lEnseignement Distance) Etrangres et lAFE. Les conventions soient coordonns au plan pdagogique par 16

lAEFE, qui sera charge du pilotage global de lensemble de la coopration ducative, en clarifiant les priorits quimposent les contextes locaux. Nous favoriserons la coopration ducative avec les systmes denseignement des pays daccueil par le subventionnement du dtachement denseignants titulaires de lEducation Nationale pour favoriser la mise en place de classes bilingues. Ainsi, l o existe un systme national denseignement public dun niveau comparable lenseignement franais, une scolarisation dans les tablissements locaux pourra tre envisage et complte par un enseignement de la langue et de la culture franaises, dispens par des enseignants franais. cette fin, le Ministre de lEducation Nationale, par le biais de lAEFE, travaillera avec ses homologues trangers ltablissement de partenariats ncessaires la cration de telles filires ds lcole primaire, en France et dans les pays volontaires (intensification des changes denseignants ; adaptation des fonctions pdagogiques, des mthodes dapprentissage des langues et des cursus). Les associations de parents dlves y seront pleinement associes.

Le dveloppement des coles europennes sera soutenu. Depuis 1953, les coles europennes se sont dveloppes en raison de lintrt culturel qui rpondait lesprit de coopration des tats membres. La russite de cette exprience denseignement et dducation en commun denfants de diverses nationalits, sur base dun programme commun dtudes, est unanimement reconnue. Ouvertes sur les autres et sur le monde, ces coles ont vocation offrir un enseignement dans plusieurs langues de lUE en tant bien intgres dans leur contexte gographique. Les coles europennes participent au fonctionnement de lUnion et promeuvent une diversit culturelle indispensable la construction europenne.

Nous encouragerons le dveloppement du programme Franais langue maternelle (FLAM). Cr en 2001, ce dispositif permet des enfants franais scolariss dans un tablissement du pays de rsidence de pratiquer la langue franaise. Dans les pays o coexistent des tablissements du rseau et un programme FLAM local, nous tudierons la possibilit de remplacer ce dernier par un programme bilingue public. En Europe, ce dispositif de classes bilingues contribuera asseoir une politique scolaire en adquation avec lmergence de la La coopration ducative avec les citoyennet europenne. tablissements des pays daccueil devra conduire une double certification dans le Le dveloppement des filires bilingues pays de rsidence et en France, autorisant naura pas pour objectif le retrait de lAEFE ainsi linscription luniversit dans les des pays concerns. Les coles du rseau y deux pays, et la labellisation de classes garderont en effet leur vocation premire bilingues. Dans ce cadre, nous porterons de tte de pont du rseau denseignement une attention particulire aux tudiants franais, dinterface entre les systmes franais venant de ltranger, qui pourront denseignement, de formation des bnficier du parcours dautonomie enseignants et dexprimentation de propos par le Parti Socialiste dans nouveaux enseignements communs. son projet. 17

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03 des forces Auprs

vives de la France ltranger

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Les Franais ltranger sont des salaris, des entrepreneurs, des fonctionnaires qui, dune manire ou dune autre, directement ou indirectement contribuent faire vivre notre pays, sa culture et son conomie. 250 000 Franais ont ainsi cr leur entreprise ltranger. Les Franais ltranger sont aussi lun des rouages essentiels du dispositif de soutien aux exportations et aux investissements franais. Selon la Banque Mondiale, les Franais qui travaillent hors de France ont renvoy en France 12 milliards deuros en 2009. Toutes ces forces vives ont t ngliges par la droite. Nombre dacteurs conomiques franais tablis ltranger se sentent dlaisss ou insuffisamment couts. La suppression de la reprsentation des Franais tablis hors de France au Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) participe de cette ralit. En outre, depuis 2002, la situation des agents de ltat recruts locaux sest lourdement dgrade. Cest une action rsolue, au contact de ces forces vives, que le gouvernement doit embrasser.

lments constitue un handicap srieux au dveloppement de projets locaux. Nous modifierons les conditions daides limplantation dentreprise ltranger afin que la situation et les besoins des PME et des entrepreneurs individuels soient pris en considration. Dans les pays o les investissements directs trangers sont impossibles, laccs aux aides limplantation ltranger sera ouvert aux socits de droit local dtenues et diriges par des Franais. Lhabilitation de ces entreprises sera de la responsabilit de la mission conomique. Linformation relative aux aides limplantation et au dveloppement ltranger relvera totalement dUbifrance et sera relaye sur place par les missions conomiques.

La Compagnie Franaise dAssurance pour le Commerce Extrieur (COFACE) gre, pour le compte de ltat, les garanties destines favoriser le dveloppement international des entreprises. Ces garanties seront adaptes de manire permettre aux petits entrepreneurs individuels davoir accs lemprunt. Aprs validation du projet par la mission conomique, la garantie COFACE pourra servir auprs des banques pour la demande de prt. A. encoUrAger Les services rgionaux de la Banque LeS inveStiSSementS Nationale dInvestissement situs prs FrAnAiS dune frontire seront invits mettre en place des cooprations avec les Chambres Lintrt que peut trouver la France de Commerce franaises tablies dans les dans son migration conomique reste espaces transfrontaliers concerns ( GECT peu compris et est soutenu de manire ou Euro-rgions) trop limite par le gouvernement. Les informations relatives aux aides Un systme de chque projet ltranger limplantation restent disperses entre sera mis en place afin dassurer la diverses administrations. Les outils de continuit de la protection sociale financement sont rarement adapts franaise travers la Caisse des Franais aux petits projets. Lensemble de ces de lEtranger (CFE) pendant une priode de 20

18 mois toute personne conduisant un franaises dans de nombreux pays o projet de cration dentreprise ltranger seules les grandes entreprises sont soutenues par les Ambassades et ont en relation avec la France. ainsi largement affaibli le dispositif daide Nous porterons une attention particulire lexport. La dfinition des responsabilits aux personnes qui sont contraintes de entre les chambres de commerce et quitter leur emploi pour suivre leur conjoint dindustrie franaises ltranger (CCIFE) mut ltranger. Nous leur permettrons et Ubifrance est incertaine et parfois mme de cotiser volontairement aux rgimes complexe sur le terrain. Ubifrance tend de retraite de base et complmentaires galement sinvestir dans les zones du du pays dorigine ou du pays daccueil le monde o le commerce est dj dvelopp et les structures de soutien existent et au temps de la transition.. contraire ne pas le faire l o tout ou presque est encore construire. B. rFormer Le SyStme Nous mettrons en place un service public de soutien aux entreprises l o les CCIFE ne pourront le faire. Le rle des entreprises Equilibre sous la gauche, la balance de droit local cres par des Franais sera commerciale de la France est dsormais mieux reconnu. structurellement dficitaire. Lune des causes du dficit extrieur rside dans Le volontariat international en entreprise la faiblesse de la prsence des petites et (VIE) permet dune part de jeunes moyennes entreprises (PME) franaises diplms de vivre une premire exprience lexport. Le dveloppement du commerce internationale en entreprise et dautre part extrieur de la France dpend largement de renforcer la prsence des entreprises de la connaissance approfondie des franaises implantes ltranger. ralits conomiques, financires, Comme pour les VIA, nous revaloriserons fiscales et commerciales du terrain. cet les indemnits des VIE et permettrons la gard, les Franais de ltranger, tablis de prise en charge des frais de transport longue date dans un pays ou une rgion de leurs ayants droit. Nous mettrons en particulire, jouent un rle irremplaable place un dispositif daccompagnement de conseil et douverture de marchs. Leurs la rinsertion professionnelle lors du initiatives et leur formation mritent donc retour en France (couverture chmage et dune assurance-maladie pendant un an dtre encourages. suivant le retour). La cration dune agence pour le dveloppement international des La dfinition de la politique commerciale entreprises (Ubifrance), a oblig les est une comptence exclusive de missions conomiques des Ambassades lUnion europenne, mais la promotion se recentrer sur les fonctions rgaliennes,. commerciale reste essentiellement de Les suppressions de bureau Ubifrance comptence nationale. Sil est lgitime dans des rgions entires rendent que les services franais soutiennent aujourdhui difficile le soutien aux PME les entreprises nationales, il faut aussi 21

PUBLic De SoUtien LexPortAtion

pouvoir rationnaliser les activits de veille et de promotion commerciale. La France doit promouvoir la coopration entre europens et soutenir les initiatives prises par la Commission pour amliorer laccs aux marchs des pays tiers pour les entreprises europennes et en particulier les PME.

c. miSer SUr LA moBiLit DeS tUDiAntS et DeS chercheUrS PoUr renForcer LAttrActivit De LA FrAnce
La mobilit universitaire, technique et scientifique doit safficher comme une priorit de la politique franaise de formation et de recherche. Celle-ci ne peut se construire sur les moyens (notamment financiers) des candidats au dpart, mais doit reposer sur la capacit laborer un parcours tudiant ou professionnel ouvert sur lextrieur.

franais ltranger. Essentielle la formation par la mobilit des chercheurs franais, elle est galement indispensable pour assurer le succs des laboratoires et universitaires qui, en France, contribuent aux progrs conomique, social et culturel de notre pays. Paralllement, la stratgie nationale daccueil des tudiants trangers en France sera refonde dune manire plus ambitieuse afin de renforcer lattractivit ducative de notre pays.

D.Donner corPS LA reconnAiSSAnce mUtUeLLe DeS DiPLmeS et qUALiFicAtionS ProFeSSionneLLeS DAnS LUnion eUroPenne

Dans lUnion europenne, des rformes spcifiques sont ncessaires pour lever les obstacles la mobilit professionnelle. Des objectifs ambitieux savrent ncessaires sur la reconnaissance mutuelle des diplmes et des qualifications Afin de favoriser la mobilit de tous professionnelles. les tudiants, nous encouragerons le renforcement et lharmonisation Circuler comme tudiant est une chose, sur le territoire franais des aides faire reconnatre son diplme en est au dpart, la simplification des malheureusement une autre. Entre procdures dchanges universitaires, maintien de lenseignement dans le champ la systmatisation des cooprations, y de comptences nationales et autonomie compris entre tablissements de formation des universits, lharmonisation des professionnelle, avec lobjectif parallle diplmes na pas avanc. La rforme dtablir davantage dquivalences de LMD (Licence-Master-Doctorat) mise diplmes et une validation des acquis en place dans le cadre du processus dexprience professionnelle ltranger. de Bologne dfinit un cadre commun et un systme de validation de crdits Il importe en outre de consolider et de universitaires, mais ne conduit pas la dvelopper les instruments de la coopration reconnaissance mutuelle des diplmes. scientifique en commenant par favoriser Ltudiant a encore la charge de faire les synergies entre organismes scientifiques valider le diplme obtenu dans le premier 22

pays, puis celui obtenu dans le second. La reconnaissance des diplmes doit rester un objectif fondamental. Nous proposerons que la France sengage en faveur de la constitution dune coopration renforce d tats volontaires sur ce sujet. La reconnaissance des qualifications professionnelles navance pas de manire satisfaisante non plus. Sil nexiste pas de discrimination directement fonde sur la nationalit, le maquis de dispositions nationales complexes et opaques aboutit dans la ralit dcourager. Il existe aujourdhui encore plus de 800 professions rglementes dans au moins un tat membre de lUnion europenne. La Directive n2005/36 sur la reconnaissance mutuelle des formations aux professions rglementes renvoie la reconnaissance tat par tat et profession par profession sur la base dune grille commune de comparaison. Ce processus est difficilement comprhensible et peu efficace. Nous proposerons que la France sengage pour la constitution dune coopration renforce autour dinitiatives dj existantes, comme par exemple le programme franco-allemand en formation professionnelle.

il recrute de nombreux agents qui ne bnficient pas du statut de la fonction publique (agents contractuels de droit franais et de droit local, volontaires internationaux, stagiaires) et dont la situation sociale et professionnelle demeure prcaire. Les agents recruts localement constituent la population la plus fragile. Il faut imprativement mettre un terme aux situations indignes releves dans de nombreux pays. Pour ce faire, nous mettrons en place un vritable cadre de gestion des agents de droit local en rendant plus transparentes les conditions dembauche, en instaurant des rglements intrieurs et des grilles de salaire harmonises dans tous les postes diplomatiques et consulaires et dans tous les tablissements culturels, scientifiques et techniques.. Nous amliorerons la protection sociale des agents et de leurs ayants droit et revaloriserons les indemnits de fin de fonction dans les pays dont le systme de retraite est dfaillant. Le rseau administratif franais ltranger accueille galement de nombreux stagiaires. Tous ne sont pas des stagiaires de lENA, cest--dire dores et dj des fonctionnaires. Ladministration doit cesser de les considrer comme une main-duvre suppltive et bon march. Ils recevront une gratification au moins gale celle dun stagiaire en alternance et bnficieront dune couverture sociale (chmage et retraite). Nous revaloriserons les indemnits des volontaires internationaux en administration (VIA) et permettrons la prise en charge des frais de transport de leurs ayants droit. Nous mettrons en 23

e. AmLiorer LA SitUAtion SociALe et ProFeSSionneLLe DeS AgentS PUBLicS en PoSte LtrAnger

L tat est un pitre employeur ltranger. Pour compenser la baisse du nombre de personnels titulaires en service dans les administrations, services et tablissements publics ltranger,

place un dispositif daccompagnement la rinsertion professionnelle lors du retour en France (couverture chmage et assurance maladie pendant un an suivant le retour).

F. Agir PoUr Le retoUr LemPLoi DAnS Le PAyS DAccUeiL

Dans lUnion europenne, les comits consulaires pour lemploi crs en 1986 sont depuis quelques annes limins les uns aprs les autres pour cause de suivi des demandeurs demploi par les autorits comptentes de ltat membre de rsidence. En ralit, les associations locales bnvoles franaises restent bien souvent seules aux avant-postes. La perte dun emploi par un Franais ltranger ne rime pas systmatiquement avec le retour en France. Aprs des annes dans un pays, il est naturel de privilgier la continuit du sjour et de faire jouer autant quil se peut les outils de solidarit nationale visant au retour lemploi sur place. En coopration avec Ple Emploi International, la plateforme europenne EURES et les services consulaires, un service daide au retour lemploi, rnov et ax sur la formation, linformation et la mise en relation sera mis en place.

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04 fiscal Un cadre

lisible et quitable

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Les Franais de ltranger sont souvent dpeints comme des exils fiscaux. Cette image dEpinal, fortement ancre dans limaginaire collectif et la vie politique, ne reflte en rien la ralit vcue par limmense majorit de nos compatriotes ltranger. La grande majorit des Franais de ltranger sont en effet assujettis limpt dans leur pays de rsidence. En outre, certains dentre eux ont le statut fiscal de non-rsident et restent ainsi assujettis diffrents impts en France (impt sur les revenus de source franaise, impt sur les successions, impt sur la fortune, impt sur les plus-values immobilires ralises en France ; impts locaux). Une trs faible partie dentre eux sont des exils fiscaux.

leur ex-conjoint. Afin dviter les doubles impositions, nous rendrons effective la dductibilit des charges supportes par les personnes fiscalement non rsidentes percevant exclusivement des revenus de source franaise. La ngociation des conventions fiscales bilatrales se fait actuellement sans association des conseillers lAFE des pays concerns. Ils seront rgulirement consults et tenus informs des dveloppements et ngociations fiscales concernant leur circonscription.

B. LUtter contre LA FrAUDe et LexiL FiScAL

Nous rengocierons les conventions fiscales entre la France et les pays qui ont dvelopp une attractivit fiscale injuste, comme la non-taxation des plus-values. Pour lutter contre lvasion fiscale, la France sengagera dans la lutte internationale contre les paradis fiscaux. Le secret bancaire devra tre interdit au sein des 27 tats membres de lUnion europenne. Un cadre multilatral contraignant, assorti de sanctions claires et effectives contre tous les paradis fiscaux, devra tre mis en place.

A. AmLiorer LA LiSiBiLit DeS moDALitS DimPoSition DeS revenUS DeS FrAnAiS De LtrAnger
Les ambassades et consulats tiendront jour dans un langage accessible un document prsentant les obligations dcoulant des conventions fiscales, disponible sans frais et mis en ligne. En ltat actuel du droit, le Code Gnral des Impts pose le principe selon lequel les personnes ayant leur domicile fiscal hors de France ne peuvent dduire aucune charge de leur revenu global imposable. Lapplication de ce principe gnral pose problme lorsque la personne fiscalement non rsidente ne peroit aucun revenu de source trangre. Tel est notamment le cas des retraits de la fonction publique tablis hors de France et divorcs, qui ne peuvent pas dduire de leur revenu la pension alimentaire quils versent 26

c. DveLoPPer Un Droit eUroPen DeS SUcceSSionS

Alors que quelque 450 000 successions transnationales souvrent chaque anne dans lUnion europenne, labsence de coordination entre rgles matrielles et fiscales au plan national entrane des situations de discrimination et de double imposition ainsi que des conflits de

comptence quant ltat en charge de grer la succession. Nous appuierons la mise en uvre de rgles visant viter les conflits de lois et de dispositions en matire de comptence sur les successions lintrieur de lUnion europenne. Une seule loi doit gouverner lensemble des aspects dune succession et ce doit tre prioritairement celle du pays de rsidence au moment du dcs. Nous soutiendrons la mise en place dun certificat europen dhritier et dexcuteur destin faciliter lexcution rapide des successions transnationales. Tout en poursuivant la ralisation des conventions bilatrales entre tats membres de lUnion, nous tendrons vers la mise en place dune convention-cadre europenne Visant interdire la double imposition pour la perception des droits de succession. Nous instaurerons un prlvement sur les transmissions titre gratuit de biens ou de droits composant un trust et nous soumettrons limpt de solidarit sur la fortune (ISF) les biens mis en trust dans le patrimoine du bnficiaire ou du constituant si le trust na procd aucune distribution ou dans lhypothse o lidentit du bnficiaire est inconnue.

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28

05 Les Franais

ltranger protgs face aux risques

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Les Franais de ltranger sont soumis aux mmes risques sociaux (maladie, invalidit, chmage, vieillesse) quen France, mais la vie ltranger induit aussi des risques spcifiques (catastrophes environnementales, guerres, mouvements insurrectionnels). Il est du devoir de la communaut nationale daider les Franais ltranger faire face ces risques. Les risques sociaux en Europe sont couverts par le droit europen de la scurit sociale, mais la complexit des procdures et des textes reste ce jour un handicap important. Hors de lUnion europenne, lintervention de la Caisse des Franais de lEtranger (CFE) est la solution, mais de nombreuses initiatives sont ncessaires pour que la CFE joue effectivement son rle dassurance sociale. La mobilisation de laction sociale consulaire est relancer aussi. Une attention particulire doit galement tre porte aux questions lies la retraite ltranger. La scurit des personnes et des biens doit faire lobjet dun traitement non seulement au plan franais, mais aussi dune organisation lchelle europenne par la mutualisation des moyens des tats membres.

membres de lUnion. Il porte sur les prestations de maladie, de maternit, dinvalidit, de retraite, daccidents du travail, de chmage, de famille et de prretraite. Ce texte est malheureusement trop mconnu. Si la simplification des procdures et la couverture de nouveaux risques quil apporte sont bienvenues, beaucoup reste encore faire. Malgr une plus grande mobilit professionnelle et une acclration des mouvements de personnes, les procdures prvues pour conserver ses droits dans ltat membre de rsidence demeurent aujourdhui longues et complexes. Nous lancerons une campagne de prsentation du Rglement n 883/2004 auprs des Franais rsidant dans lUnion europenne et des agents chargs de lappliquer. Par ailleurs, en lien avec le Centre des Liaisons Europennes et Internationales de la Scurit Sociale (CLEISS), une valuation de lapplication du Rglement sera conduite par une commission compose de conseillers lAFE et de reprsentants des services administratifs comptents pour identifier les dispositions problmatiques et suggrer les amliorations ncessaires. Nous nous engagerons en faveur dun dialogue renforc et de lchange de donnes entre les institutions nationales de scurit sociale. Nous faciliterons la consultation des dossiers des patients dun tat lautre. La Directive relative aux droits des patients en matire de soins de sant transfrontaliers, entre en vigueur en avril 2011, transposer dans la lgislation nationale avant la fin octobre 2013, codifie la jurisprudence sur la mobilit des patients en complment du Rglement n883/2004.

A. APProFonDir LA coorDinAtion eUroPenne DeS rgimeS De ScUrit SociALe

Le Rglement europen n883/2004 sur la coordination des systmes de scurit sociale est en vigueur depuis 2010. Il rgit la vie de millions dEuropens dont la vie sest construite sur plusieurs tats 30

Deux lgislations seront ainsi applicables en matire de remboursement des soins. Selon les cas, un patient pourra tre rembours soit en fonction du Rglement (tat de traitement), soit en fonction de la Directive (tat dassurance sociale). Nous proposerons nos partenaires europens de regrouper lensemble des dispositions dans un texte unique. Le systme dautorisation pralable requis pour recevoir des soins hospitaliers dans un autre tat membre que celui dassurance sera assoupli. Nous promouvrons la mise en place dun mdiateur europen pour traiter les litiges concernant les demandes dautorisation pralable, le calcul des cots et le remboursement. Nous uvrerons une plus grande mutualisation des moyens dans les zones frontalires, linstar des accords de coopration hospitalire qui existent dj entre quelques tats membres ou Euro-rgions. La carte europenne dassurance-maladie (CEAM), mise en place depuis 2004, rencontre un vritable succs. Elle a permis de simplifier les dmarches administratives. linstar du Liechtenstein, de la Suisse et de lAutriche, nous combinerons la carte vitale et la CEAM. Nous agirons pour que la dispense davance des frais mdicaux sapplique dans tous les tats membres, dune part en renforant la coopration entre les caisses dassurancemaladie, dautre part en imposant la prise en charge du tiers-payant par toutes les caisses dassurance-maladie franaises. La portabilit limite dans le temps des allocations de chmage rduit la chance de trouver un emploi dans un autre tat membre. Nous nous engagerons

pour que la limite de portabilit des allocations chmage dans le temps doit tre tendue une anne afin doffrir de meilleures garanties de succs au demandeur demploi.

B. rFormer LA cAiSSe DeS FrAnAiS De LtrAnger (cFe) AU BnFice DeS FrAnAiS rSiDAnt horS De LUnion eUroPenne
Dans un rapport de 2010, la Cour des Comptes a point du doigt les dysfonctionnements de la CFE. Si la CFE est historiquement un organisme public de scurit sociale, ses modalits dintervention tendent la rapprocher dun assureur priv. Il est urgent de clarifier son rle. La protection sociale des Franais rsidant ltranger constitue en effet une mission de service public, qui ne doit pas tre remplie par une mutuelle ou un assureur priv soumis au droit de la concurrence. Nous ferons de la CFE un organisme de scurit sociale part entire. La CFE sera lie par une convention dobjectifs et de gestion avec l tat. Elle appliquera la rglementation simposant aux organismes de scurit sociale et sera soumise un contrle conomique et financier. Les statuts de la CFE devront tre modifis afin de permettre des collaborations avec des organismes nationaux, hors Europe. Nous rformerons galement son mode de gouvernance. Le conseil dadministration dpend trop largement de lAFE. Le jeu politique de la droite dans son 31

limpratif de justice sociale lgard dun grand nombre nos compatriotes, pour qui ladhsion reste une dpense prohibitive. Depuis 2009, ltat ne participe plus au financement de la 3e catgorie solidaire de la CFE qu hauteur de 500 000 euros. Nous rtablirons le montant de cette aide au niveau antrieur. Nous permettrons aux couples dont les revenus mensuels ne dpassent pas la moiti du plafond de la scurit sociale de ne verser quune seule Lactivit de la CFE dans lespace conomique cotisation la CFE. europen et en Suisse soulve des difficults au regard du droit communautaire, qui Nous agirons pour que les pensionns interdit la concurrence entre organismes puissent bnficier de lassurance maladie de scurit sociale et lingalit et invalidit avec un seul trimestre de de traitement entre ressortissants cotisation lassurance vieillesse, comme europens. Nous crerons donc au sein cest le cas en France. de la CFE une structure mutualiste charge Depuis 2003, les travailleurs salaris doffrir une couverture complmentaire ne peuvent plus adhrer lassurance dans lespace conomique europen et en volontaire vieillesse lorsquils exercent une Suisse et douvrir davantage les possibilits activit ltranger depuis plus de deux dadhsion aux ressortissants europens. ans. Cette mesure tant profondment injuste, nous labrogerons. Nous N o u s m e t t r o n s u n t e r m e a u x rformerons lassurance volontaire manquements de la CFE aux rgles vieillesse, notamment pour que les simposant aux organismes de scurit travailleurs salaris ltranger depuis sociale : interprtation large de la plus de deux ans puissent y avoir accs notion dentreprise de droit franais et que les cotisations soient abordables. pour ce qui concerne les abattements ; remboursement de frais mdicaux mme Il est ncessaire douvrir la 4e catgorie, en labsence de prescription mdicale ou actuellement rserve aux seules lorsque la spcialit mdicale nest pas personnes de moins de 22 ans, aux reconnue en France ; non-application des salaris dont les revenus sont infrieurs franchises mdicales et des dispositions au quart du plafond de la scurit sociale relatives la responsabilit des assurs. La (629/mois). Nous agirons pour que cellule antifraude de la CFE sera renforce. les pensionns puissent bnficier de lassurance-maladie, et invalidit avec un Nous tudierons la possibilit de seul trimestre de cotisation lassuranceforfaitiser les cotisations et dunifier vieillesse, comme cest le cas en France. lassiette de cotisations. Chaque anne, la CFE ngocie avec certains La CFE dispose de rserves excdentaires hpitaux trangers des conventions de quil faudra utiliser pour rpondre tiers payant permettant aux Franais de fonctionnement rend trs difficile lexercice de la tutelle de ltat. Nous modifierons la composition du conseil dadministration en rduisant les lus du MEDEF de 2 1 au profit dun reprsentant des syndicats des PME-PMI , en louvrant aux adhrents ainsi quaux reprsentants des salaris de la CFE. Par ailleurs nous limiteront trois le nombre de mandats conscutifs des membres du Conseil dadministration. 32

ltranger de davancer le minimum de frais. Seule une petite trentaine de conventions ont t passes, essentiellement avec des hpitaux situs dans les capitales. Nous agirons pour que la CFE saffilie un rseau mondial dassurance sant afin dtendre le tiers-payant et de bnficier de tarifs plus comptitifs.

consulaire comprendra un revenu de substitution et un volet insertion, et sera utilisable pour financer une formation professionnelle. Nous crerons un revenu local de substitution (RLS) pour les personnes dmunies de plus de 50 ans. Une maison doutre-frontire des personnes handicapes sera place sous lautorit de lAFE sur le modle des maisons dpartementales. Nous doterons les consulats dun dispositif dassistance afin de rpondre aux drames que sont les violences conjugales, les mariages forcs, les rpudiations, les crimes dhonneur et les mutilations sexuelles.

Lorsque les adhrents engagent des frais, la CFE nen rembourse quune partie. Ladhsion une assurance complmentaire savre donc souvent ncessaire. Cependant, le cot de ce type dassurance est souvent lev. Nous mettrons donc en place une assurance complmentaire directement gre par la CFE. Nous chercherons et faciliterons laccs des solutions de couvertures mdicales locales accessibles dans le pays de rsidence c. renForcer LAction pour ces Franais installs durablement SociALe conSULAire hors de France et qui nont pas les moyens de se garantir une couverture en France. Nous Entre 2002 et 2010, les aides sociales augmenterons le nombre de centres mdicoverses par les comits consulaires sociaux (CMS) afin de couvrir les villes o la pour la protection et laction sociale communaut franaise crot rapidement (CCPAS) ont diminu de 11 % alors que et o les infrastructures de sant restent dans le mme temps le nombre de insuffisantes. Les allocataires des aides Franais immatriculs a cr de 27 %. La sociales consulaires bnficieront dune plupart des postes dassistants sociaux affiliation automatique et dun accs consulaires ont t supprims. La droite tarif rduit. Les CMS bnficieront aussi a rduit considrablement les secours aux Franais ne pouvant pas saffilier la occasionnels, renvoyant les demandes CFE. Nous tudierons louverture de tous des Franais en difficult vers les socits les CMS aux ressortissants europens et de bienfaisance et autres entraides une collaboration avec les dispensaires franaises locales, dont la vocation nest des Nations Unies dans certains pays. pas laction sociale, mais la charit. Les aides aux Franais en dtresse dans D. Bien vieiLLir lUnion europenne ont t supprimes LtrAnger pour partie. Nous remplacerons les allocations Nous relancerons les ngociations dure dtermine par une allocation de la Directive europenne relative locale dinsertion sociale (ALIS). Ce RSA lamlioration de la portabilit des droits 33

 pension complmentaire. Ce texte a pour objectif de renforcer la qualit des droits des affilis aux rgimes de retraite complmentaire afin damliorer les conditions de libre circulation des travailleurs dans lUnion europenne et de mobilit professionnelle lintrieur des tats membres. Nous mettrons en place des dispositifs habilits assumer la tutelle ou la curatelle des Franais ntant pas ou plus en possession de leurs moyens pour grer leur quotidien et leur revenu dans les pays o la ncessit sen fait lourdement sentir. Nous favoriserons le dveloppement de conventions bilatrales de scurit sociale et chercherons coordonner ces conventions et les rglements communautaires. Aujourdhui, un citoyen franais qui aurait travaill 18 ans en France, 12 ans en Espagne et 10 ans aux tats-Unis, doit choisir entre le droit communautaire, qui lui ouvre une retraite base sur 30 ans dactivit (France + Espagne), et la convention bilatrale France-USA, qui lui vaudrait une pension base sur 28 annes (France + USA), sans avoir la possibilit de faire prendre en considration la totalit des quarante annes travailles en tout. Il na alors pas acquis les annes ncessaires pour obtenir une pension complte en France, et se retrouve pnalis du fait de sa carrire internationale. Nous permettrons nos concitoyens de totaliser les priodes travailles dans lUnion europenne et dans les pays tiers pour le calcul de la pension de retraite. Afin de vrifier que les retraits franais tablis ltranger sont encore en vie et quune pension de retraite leur est verse juste titre, il leur est frquemment 34

demand de fournir leur caisse de retraite un certificat de vie. La frquence de cette formalit varie en fonction du pays de rsidence : une fois par an pour les retraits rsidant en Europe contre une fois tous les trois six mois pour ceux qui sont tablis dans des pays dits risques . Nous harmoniserons la frquence et lalignerons sur celle applicable dans les pays europens, cest--dire une fois par an. Afin de faciliter les dmarches des assurs sociaux vivant ltranger, nous leur permettrons de transmettre leurs justificatifs dexistence par voie tlmatique. Enfin, nous prviendrons la suspension brutale du versement de la pension de retraite des personnes tablies hors de France en raison dun simple retard d la situation particulire dans laquelle se trouvent les assurs sociaux rsidant ltranger.

e. mieUx PrenDre en conSiDrAtion LeS riSqUeS LiS LA SitUAtion LocALe DAnS LeS PAyS De rSiDence
Les catastrophes naturelles, guerres et troubles politiques qui ont frapp ltranger nombre de Franais de ltranger requirent dlargir les cas dans lesquels il est fait appel la solidarit nationale pour leur venir en aide. En effet, de nombreux dommages survenus ltranger ne sont pas indemniss par le Fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et dautres infractions (FGTI). Cet organisme de droit priv cr en 1986, et dont les comptences ont t largies en 1990, est charg dindemniser les victimes dactes de terrorisme et dinfractions multiples tels que les agressions, les coups et blessures volontaires ou involontaires,

les viols, la traite des tres humains, les vols et lextorsion de fonds. Nous prsenterons donc une loi dindemnisation des biens professionnels et personnels du fait de troubles politiques, de spoliations, de faits de guerre ou de catastrophes naturelles. Nous nous engagerons galement pour la dterritorialisation du paiement des allocations chmages afin de ne plus contraindre les compatriotes ayant cotis de ltranger aux caisses dallocation chmage rentrer en France pour percevoir leurs indemnits. Sagissant de la scurit des personnes, la France se portera volontaire comme payspilote au bnfice des tats membres de lUnion europenne. Recevant cette fin les fonds communautaires correspondants, elle mettra son dispositif et organisation logistique disposition des tats membres de lUnion et pourra disposer dun agent consulaire en charge de la scurit dans tous les pays du monde o elle dispose dune reprsentation diplomatique et consulaire. Des agents de scurit intrieure et des magistrats de liaison devront complter ce dispositif.

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36

06une juste Pour

reprsentation politique ltranger

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Loin des yeux, prs du cur. Bien quils rsident hors de lHexagone, les Franais de ltranger restent, dans leur immense majorit, trs attachs leur pays. En termes dinscriptions sur les listes lectorales, ils reprsentent lquivalent du 18me dpartement franais. linstar de leurs concitoyens de mtropole et doutre-mer, ils participent la vie politique franaise. Ils lisent les 155 conseillers lAFE et sont reprsents au Snat par 12 snateurs. Llection de 11 dputs par les Franais de ltranger va parfaire notre dmocratie en compltant la reprsentation parlementaire des Franais de ltranger. Il conviendra aussi de modifier la loi relative aux lections des dputs europens franais afin de rserver un des 74 siges aux Franais tablis hors de France et dEurope. La lgislation et la rglementation relative au conseil conomique, social et environnemental seront rvises en sorte que les Franais tablis hors de France et les Etrangers durablement tablis en France y soient reprsents respectivement par trois membres lus par lAFE pour les premiers et cinq membres lus par leurs associations reprsentatives pour les seconds. Cependant, les conditions dexpression de leur citoyennet ne sont pas optimales. Nous voulons leur permettre de mieux faire entendre leur voix et leur accorder toutes les garanties dmocratiques.

A. crer Une coLLectivit PUBLiqUe DoUtreFrontire PoUr DveLoPPer LA DmocrAtie De Proximit

La reprsentation politique des Franais de ltranger est un acquis prcieux, construit pas pas depuis la cration des centres de vote ltranger dans les annes 1970, llection au suffrage universel direct du Conseil Suprieur des Franais de lEtranger devenu AFE en 2004 en 1982, et la rvision constitutionnelle de juillet 2008 instituant les 11 siges de dputs en sus des 12 siges de snateurs. Nous souhaitons amliorer cette reprsentation en rapprochant les lus des citoyens et donner en particulier plus de poids aux lus de terrain. Rformer lAssemble des Franais de letranger Les Franais ltranger seront concerns par lacte III de la dcentralisation voulu par le Parti Socialiste. Le besoin daction de proximit est rel. Ceci est vrai ltranger aussi. Or lAFE, bien qulue au suffrage universel, nest quun organe consultatif et ne dispose daucune comptence dcisionnelle. Elle doit tre transforme en une collectivit publique sadministrant librement et disposant de lautonomie financire. LAFE deviendra une vritable assemble dmocratique, collectivit doutre-frontire dont le Prsident sera lu parmi ses membres et dans laquelle se confronteront une majorit et une opposition portant

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des visions politiques diffrentes, comme le code lectoral seront tendues aux dans toute assemble pourvue au lections lAFE. suffrage universel. Aprs ltablissement dune citoyennet Elle sera dote de comptences dcisionnelles europenne pleine et entire, lAFE cessera en matire dducation, daction sociale dtre comptente pour les Franais tablis et culturelle, demploi et de formation dans lUnion europenne. professionnelle. Au mme titre quune rgion, elle conclura avec ltat un contrat Elire des dlgus consulaires de plan pluriannuel. Son financement sera assur par une dotation annuelle Limplication et le dvouement des de l tat. LAFE disposera galement de conseillers lAFE sont indniables. ressources propres, qui seront dtermines Mais la lourdeur de leur tche et les par le lgislateur lissue dune tude territoires couvrir rendent imprieuse de faisabilit. Elle pourra contracter des la ncessit de renforcer le maillage emprunts. Le contrle financier sera assur local. Pour ce faire, nous crerons une par lune des Chambres Rgionales des nouvelle catgorie dlus de proximit : les dlgus consulaires, lus dans le cadre Comptes existantes. des circonscriptions consulaires composant Nous procderons un redcoupage de les circonscriptions de lAFE. Llection des ses circonscriptions, qui devra reflter dlgus consulaires se droulera la la ralit dmographique nouvelle des reprsentation proportionnelle le mme communauts franaises, assurer une jour et dans les mmes conditions que celle proximit entre les lus et les citoyens, des conseillers lAFE. et tre conforme aux conditions poses par le Conseil Constitutionnel. Il nest pas Le mandat des dlgus consulaires acceptable quune carte lectorale et un consistera assister les conseillers dcoupage datant du dbut des annes lAFE dans le ressort de la circonscription 1980 conduisent la gauche ne disposer consulaire. Ils sigeront avec voix que de 33 % des siges lAFE alors quelle consultative aux comits des bourses obtient plus de 46 % des voix ltranger scolaires, aux comits dattribution des aides sociales et aux comits pour la (mai 2007). formation professionnelle et lemploi. Dans le souci de placer les lus locaux des Franais de ltranger au mme niveau que B. revoir LeS moDALitS leurs collgues de mtropole et doutreDLection DeS DPUtS et mer, les lections lAFE seront couples SnAteUrS DeS FrAnAiS avec les lections rgionales. Pour favoriser une meilleure reprsentativit de lAFE, le De LtrAnger cumul dans le temps des mandats des conseillers et dlgus consulaires sera limit deux mandats de 6 ans chacun. La cration de siges de dputs Les obligations de parit et les rgles de reprsentant les Franais de ltranger financement et de dpenses fixes par constitue, une tape dans le processus 39

de dmocratisation de la reprsentation parlementaire des Franais tablis hors de France. Des progrs sont ncessaires tant pour les lections lgislatives que snatoriales. Amliorer la reprsentation des Franais de ltranger lAssemble nationale Aucun principe de valeur constitutionnelle ninterdit la combinaison de deux modes de scrutin diffrents pour une mme assemble. La droite a soumis llection des dputs des Franais de ltranger au scrutin uninominal majoritaire deux tours et procd un dcoupage lectoral partisan. Or, la taille des circonscriptions et les difficults de transport lintrieur de nombre dentre elles rendent alatoire lacheminement dans les temps du matriel lectoral de second tour pour les lecteurs. Ce choix du scrutin uninominal deux tours menace le bon droulement des lections lgislatives ltranger.

Dmocratiser llection des snateurs reprsentant les Franais tablis hors de France Llection des dputs par les Franais de ltranger fait apparatre encore plus clairement linanit du mode de scrutin applicable llection des 12 snateurs reprsentant les Franais tablis hors de France. Ces parlementaires sont actuellement lus par les seuls membres lus de lAFE, soit un collge lectoral de 155 personnes seulement. Cest une aberration dmocratique.

Afin de mettre un terme au clientlisme immanquable qui en dcoule, nous largirons le collge lectoral snatorial aux dlgus consulaires afin de tendre un millier dlecteurs au moins. Les conseillers lAFE voteront Paris. Les dlgus consulaires voteront lectroniquement depuis ltranger. Lintgralit des siges de snateurs reprsentant les Franais tablis hors de Nous instaurerons la reprsentation France sera pourvue en une seule fois. proportionnelle pour llection des 11 dputs des Franais de ltranger c. FAciLiter LA PArticiPAtion dans le cadre du mode de scrutin mixte LectorALe DeS FrAnAiS majoritaire et proportionnel prvu dans le projet du Parti Socialiste pour les De LtrAnger lections lgislatives. Au nom de lquit rpublicaine, nous Le nombre de Franais de ltranger inscrits complterons la liste des personnes sur les listes lectorales consulaires est en qui ne peuvent pas se prsenter aux constante augmentation. Il est pass de lections lgislatives ltranger (hauts 941.361 en 2007 1,01 million en 2010. fonctionnaires du Ministre des Affaires Pour autant, la participation des Franais Etrangres, responsables des principaux de ltranger est faible. Au premier tour de organismes publics ayant vocation llection prsidentielle de 2007, elle tait intervenir ltranger). Pour la mme de 40,30 % contre 83,77 % pour la France raison, nous inclurons les frais de entire. Il ne faut pas y voir le signe dun transport dans les plafonds de dpenses moindre civisme, mais au contraire la des candidats aux lections lgislatives. consquence de la distance sparant lurne de llecteur. 40

Llection de dputs va inciter de nombreux Franais de ltranger qui ne votaient pas sinscrire sur les listes lectorales consulaires et participer aux lections lgislatives. En outre, de nombreux Franais de ltranger qui sont actuellement inscrits sur les listes lectorales dune commune franaise sinscriront sur les listes lectorales consulaires afin pouvoir lire leur dput ltranger. lheure actuelle, le vote par correspondance classique et lectronique est seulement autoris pour llection des dputs et des conseillers lAFE, pas pour llection prsidentielle et le rfrendum. Les Franais tablis loin des centres de vote ne peuvent ainsi prendre part ces deux scrutins ds lors que la distance entre lurne et leur lieu de rsidence se chiffre en dizaines, centaines, voire milliers de kilomtres. Cette situation est incohrente et il doit y tre mis fin. Nous tendrons donc llection prsidentielle et aux rfrendums la possibilit de recourir au vote par correspondance classique et au vote lectronique. Ces modalits de vote seront trs srieusement encadres afin den garantir la scurit et la sincrit. La collecte denveloppes pour le vote par correspondance sera interdite. Du fait de la cration dune collectivit publique des Franais de ltranger et de llargissement de la reprsentation parlementaire des dputs, nous proposerons que les Franais tablis ltranger votent exclusivement lavenir dans les centres de vote consulaires pour lire le Prsident de la Rpublique, leur dput, leur(s) conseiller(s) lAFE et leur(s) dlgu(s) consulaire(s).

Toutes ces rformes permettront aux Franais tablis hors de France de mieux affirmer leur sentiment dappartenance la Rpublique et de participer pleinement au dbat public national, quils peuvent utilement enrichir grce leur exprience ltranger.

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07 engage, Une France

gnreuse, fidle ses valeurs

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Comme le souligne le Projet du Parti socialiste, le combat historique de la France pour les droits de lhomme ne peut se satisfaire de la politique gomtrie variable conduite par le Prsident de la Rpublique, o les convictions changent au gr des intrts et selon les moments. cet gard, lattitude de Nicolas Sarkozy envers le rgime de Mouammar Kadhafi aura malheureusement t emblmatique. Notre diplomatie devra porter avec force lattachement du peuple franais des principes fondamentaux : libert dexpression, dopinion, de croire ou de ne pas croire, libert syndicale, galit femmes-hommes, libert dorientation sexuelle, caractre intangible du droit dasile, droits de lenfant, respect des normes et traits internationaux, tablissement dune justice internationale effective.

Depuis 2002, la droite a ferm des dizaines dinstituts, rduit lourdement leurs moyens financiers, sabr sans retenue dans leurs effectifs et harmonis par le bas la situation des milliers dagents de recrutement local. Plus dun tiers des instituts en Europe ont ferm sans que lextension opre vers lAsie ne sinscrive dans le cadre de priorits politiques prcises. Au cours des dernires annes, la France a gr sa politique culturelle extrieure la petite semaine, sous une multitude de labels et sans tte de rseau depuis lintgration, en 2009, de la Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement (DGCID) du Ministre des Affaires Etrangres au sein dune Direction Gnrale de la Mondialisation (DGM) dominante conomique. Face la pnurie de moyens et labsence de priorits, les instituts ont t invits dvelopper leurs ressources propres via les cours de franais. Leurs autres activits ont fini, ici et l, par donner une image suranne de notre pays, plutt grand sicle et de moins en moins reprsentative de la socit franaise contemporaine. Lindigence des ressources budgtaires pauprise toujours davantage leur action. Les suppressions deffectifs de fonctionnaires au sein du Ministre des Affaires Etrangres touchent en particulier les personnels dtachs dautres Ministres, notamment ceux venus de lEducation Nationale, qui animent largement le rseau culturel extrieur. La loi vote en juillet 2010 au Parlement sur laction culturelle extrieure est extrmement dcevante. Elle nexprime aucune ambition pour un renouveau de laction culturelle extrieure. Le statut dtablissement public industriel et commercial (EPIC) de lInstitut franais, auquel laction culturelle

A. renForcer L inFLUence DoUce De LA FrAnce

Le rseau culturel franais ltranger est le plus dense et le plus ancien du monde. Les instituts sont les relais de laction culturelle extrieure de la France et galement un lieu majeur de la vie des communauts franaises ltranger. Laction culturelle extrieure permet dagir sur tous les enjeux globaux (commerce, sant, langue) par le reprage des jeunes talents, le maillage francophone des lites et le dialogue interculturel. Or, le retrait de ltat, le manque de vision politique et lopposition larve des milieux diplomatiques la cration dune agence culturelle dont le contrle leur chapperait prcipitent le rseau culturel franais dans un marasme profond.

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extrieure de la France a t confie, programmation culturelle et artistique et expose celle-ci la marchandisation et celles concernant laudiovisuel extrieur. la recherche prioritaire du profit, menaant lengagement de la France en faveur de B. DveLoPPer Une PoLitiqUe lexception culturelle. Nous mettrons en place une rforme densemble de la diplomatie culturelle extrieure, dans une perspective internationaliste et contre la marchandisation librale de la culture. Nous dfendons lide dun soft power la franaise autour du rseau culturel extrieur, des instituts et des alliances franaises, en lien galement avec laction culturelle extrieure de nos partenaires europens. Dans ce cadre, le rseau doit rester un lment rgalien de laction de l tat ltranger. Il doit avoir pour priorit de donner de la France une image contemporaine, portant laccent sur la ralit conomique et scientifique, la cration artistique, et recherchant ltablissement de partenariats avec les entreprises, les universits et les collectivits locales. En termes de moyens, lobjectif doit tre la fusion du rseau avec lInstitut franais. LInstitut franais sera un relais dterminant entre le rseau et ltat, lequel conservera le rle de stratge. LInstitut franais deviendra un tablissement public administratif (EPA). Nous mettrons en uvre un plan quinquennal de relance de laction culturelle extrieure de la France, qui permettra notamment la mise niveau des rmunrations dans le rseau et loctroi des garanties de protection sociale au bnfice des agents recruts locaux. Il aura galement pour but dassurer la professionnalisation des carrires et la formation rgulire de tous les agents. Les conseillers lAFE seront associs la dfinition des priorits et des dcisions de

AUDioviSUeLLe extrieUre AmBitieUSe et cohrente

La capacit dinfluence des enjeux culturels est devenue centrale au niveau mondial. Ces enjeux rpondent trois obligations. La premire est dordre thique puisquil sagit de contribuer au devenir du monde en participant la construction du savoir et des ides, au dbat sur les grands choix de lavenir. La seconde est dordre stratgique. La signature de contrats commerciaux est souvent influence par lattachement culturel et intellectuel que lon a avec le pays. La troisime est dordre cologique. On ne peut plus faire confiance au march pour assurer la diversit culturelle et linguistique car il existe sur le fond un conflit entre efficience et diversit. Notre politique devra rpondre aux priorits suivantes : prendre part au dbat mondial des ides, contribuer la stabilit et la paix, participer la construction europenne, dvelopper la francophonie et renforcer pour ce faire notre prsence dans le paysage audiovisuel mondial. Pour cela, nous mettrons un terme leffondrement des moyens et la dispersion des initiatives dans le domaine de laction audiovisuelle extrieure de la France (TV5 Monde, France 24 et RFI). Nous mettrons en place une stratgie au service dactions dfinies dans la dure par la cration dun conseil interministriel resserr charg de tracer les grandes orientations de laction audiovisuelle extrieur de la France et de prserver les 3 mdias qui nous relient au monde. Y participeront les Ministres 45

de la Culture, des Affaires trangres, de systmatique (en particulier au moment de lEducation Nationale, de lEnseignement lexamen du rapport annuel de la COFACE) Suprieur et de la Recherche, et des Finances).

c. PLAcer LAiDe PUBLiqUe AU DveLoPPement AU cUr De LA PoLitiqUe De cooPrAtion SoLiDAire

Alors que la pauvret dans le monde saccrot et que la richesse y reste trs ingalement rpartie, la France, 5e puissance conomique mondiale, est mauvaise lve pour sa contribution laide publique au dveloppement des pays pauvres et mergents. En rservant 0,42 % de son PIB au dveloppement international, notre pays reste loin de lengagement hauteur de 0,7 % promis dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement des Nations Unies. Au demeurant, laide brute sous forme de subventions se rduit au profit de loctroi de prts aux pays les plus solvables, sans renforcement des capacits des pays bnficiaires. Nous relverons nos seuils de contributions pour galer ceux de nos partenaires europens. Nous dfinirons une ligne de priorits stratgiques en coordination avec tous les acteurs du dveloppement (socit civile, ONG, autorits locales, associations, syndicats, chercheurs, entreprises, migrants/diaspora) concentres sur les secteurs prioritaires que sont la sant, lducation et lagriculture. Nous encouragerons lvaluation qualitative des politiques publiques de dveloppement en renforant les exigences de cohrence et de transparence de laide, notamment par linstauration dun contrle parlementaire 46

conclusion
La France tout au long de la vie, cest notre esprance, o que nous nous trouvions dans le monde. Franais ltranger, nous voulons donner un sens, un souffle, une ambition notre place au cur de la communaut nationale. Tant la fois pour nos vies, celles de nos enfants que pour lavenir de notre pays. Cest aussi parce quelle saura agir auprs de ses compatriotes loigns par la gographie que la France prendra plus sereinement sa place dans la mondialisation. Il faut pour cela une action publique forte, moderne et efficace, qui dfende le lien citoyen. Cest la volont des socialistes de la porter dans le dbat public, dans lexercice des responsabilits et lpreuve du pouvoir. Une autre politique ltranger est possible : la France tout au long de la vie.

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Fdration des Franais ltranger 10, rue de Solfrino 75333 Paris Cedex 07 Tel : +33.1.45.56.77.82 Fax : +33.1.80.53.00.45 / +33.1.45.56.77.85 http://ffe-ps.org