La Charte pour la gouvernance du dveloppement du Bnin

Prambule

Nous, reprsentants des Institutions de la Rpublique, des pouvoirs locaux, des Partis politiques, des syndicats, du secteur priv et des organisations de la socit civile (confessions religieuses, mdias, organisations

socioprofessionnelles, chefferie traditionnelle, associations de dveloppement, associations des femmes, associations des jeunes), et organisations non gouvernementales parties prenantes la prsente convention dadoption de la charte nationale pour la gouvernance du dveloppement du Bnin ; Fidles aux idaux de la Confrence des Forces Vives de la Nation de fvrier 1990 ; Convaincus que le processus de dmocratisation et dinstauration de lEtat de droit en cours au Bnin depuis plus de deux dcennies, comporte des acquis indniables tels que : La conscration constitutionnelle des Droits de lHomme ; La mise en place des institutions constitutionnelles de rgulation de pouvoir ; Linstauration du multipartisme,

 La tenue bonne date dlections libres et transparentes ; Le renforcement du partenariat public-priv ; Lamlioration de la participation et du contrle citoyen de laction publique ; La paix et la stabilit politique ; La consolidation de la libert de presse ; La dcentralisation et la dconcentration ; La mise en place des mcanismes de gouvernance concerte et de gestion des conflits entre lAdministration et ses usagers ; Affirmons que le succs de la gouvernance ncessite la synergie des efforts de tous et le respect des principes de gouvernance pour le dveloppement que sont la transparence, la responsabilit, limputabilit, lobligation de rendre compte, la subsidiarit, laccessibilit de tous une justice efficace et quitable, le droit linformation, la dmocratie participative, la promotion des valeurs de solidarit, la prise en compte des conditions historiques et culturelles spcifiques du Bnin ; Rappelant que la culture est la base de tout dveloppement ;Ayant lesprit que linstitutionnalisation et la mise en uvre des principes de bonne gouvernance permettront damliorer la qualit des services offerts aux usagers clients de lAdministration publique ; Convaincus que pour donner une visibilit aux actions de rforme, il est important de mettre en uvre dans ladministration publique et dans les institutions, des actions effets rapides et des actions structurantes de rforme ; Soucieux de la ncessit de hisser le Bnin au rang des nations mergentes ;

Nous fondant sur : La Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948 ; Le Pacte International relatif aux droits civils et politiques de 1966 ; Le Pacte International relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels de 1966 ; La Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples de 1981 ; La Charte Africaine de la Dmocratie, des Elections et de la Gouvernance de janvier 2007 ; Le Protocole A/SP1/12/01 de la CEDEAO sur la Dmocratie et la Bonne Gouvernance de dcembre 2001 ; La Dclaration de Bamako adopte en novembre 2000 par les ministres et chefs de dlgation des Etats membres de lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) ; Le Protocole dEntente du 31 mars 2004 du Mcanisme Africain dEvaluation par les Pairs (MAEP-NEPAD) ; Les actes de la Confrence des Forces Vives de la Nation de fvrier 1990 ; La Constitution du 11 dcembre 1990 ; La loi n86-013 du 26 fvrier 1986 du 26 fvrier 1986 portant Statut Gnral des Agents Permanents de lEtat ;

La loi n 98-004 du 28 janvier 1998 portant Code du Travail en Rpublique du Bnin et les textes subsquents ; La n2011-20 du 12 octobre 2011 portant lutte contre la corruption et autres infractions connexes en Rpublique du Bnin ; Le Dcret n2008-377 du 24 juin 2008 portant rgime juridique demploi des agents contractuels de lEtat ; Le Dcret n2008-813 du 31 dcembre 2008 portant code des valeurs et dthique de la Fonction publique ; Les Etudes Nationales de Perspective Long Terme Bnin, 2025 Alafia ; Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ; La Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret ; Les autres outils et instruments pertinents de dveloppement conomique, social et culturel ; Rsolus dsormais de respecter les principes de gouvernance et les valeurs fondamentales adoptes, susceptibles dinduire le dveloppement du Bnin ; Convenons de ce qui suit : Chapitre 1er : des dfinitions Article 1er : Au sens de la prsente charte on entend par :

Actions Effets Rapides de Rforme : actions permettant dapporter une amlioration rapide et pertinente une situation donne juge dficiente. Elles ne ncessitent pas de ressources spcialises. Elles cotent peu et peuvent tre gres localement et de faon efficace. Actions Structurantes de Rforme : actions intgres, cohrentes et convergentes, sinscrivant dans le long terme et devant tre menes pour acclrer le changement et tablir les bases durables dun environnement institutionnel gnrateur de croissance, de paix, de scurit et de bien-tre. Administration publique : ensemble des services de lEtat y compris les collectivits territoriales dcentralises. Charte nationale pour la gouvernance du dveloppement du Bnin : ensemble des principes, valeurs et engagements qui devront rgir la gouvernance en vue du dveloppement du Bnin. Convention nationale : rassemblement de toutes les parties prenantes

(Reprsentants des Institutions de lEtat, des pouvoirs locaux, des partis politiques, des organisations de la socit civile, les Organisations patronales et les syndicats de travailleurs et des autres structures administratives autonomes). Etat : entit publique constitue dun territoire dlimit par des frontires, dune population et dun pouvoir constitu.

Famille : groupe de personnes unies par les liens du mariage, du sang ou de ladoption o chacun interagit et communique avec lautre dans leur rle social respectif et maintenant une culture partage. Gouvernance : terme qui dsigne les rgles, les processus et les comportements qui influent sur lexercice des pouvoirs, particulirement du point de vue de louverture, de la participation, de la responsabilit, de lefficacit et de la cohrence. Bonne gouvernance : gestion responsable et transparente des ressources humaines, naturelles, conomiques et financires en vue dun dveloppement humain durable. Gouvernance concerte : approche de gouvernance qui privilgie lcoute et le dialogue entre acteurs en vue daboutir des actions dcides et menes de commun accord en fdrant les efforts. Cela implique de la part des parties prenantes lobligation de reddition de comptes. Gouvernance pour le dveloppement : ensemble des institutions et des pratiques qui garantissent la confiance entre gouvernants, gouverns et organisations tenant compte du niveau de dveloppement du pays. Institutions : ensemble des rgles formelles (Constitution, lois et rglements, systme politique) et non formelles (systmes de valeurs et croyances, reprsentations, normes sociales) rgissant les comportements des individus

et des organisations, ces dernires tant des groupes dindividus qui poursuivent ensemble des buts communs (entreprises, syndicats, ONG). Institutions politiques : institutions dcoulant de lorganisation

constitutionnelle et dmocratique et permettant aux autorits lgitimes de disposer des moyens de gouverner ou de lgifrer dans le cadre de lEtat. Institutions administratives : elles constituent des moyens au service du pouvoir politique pour atteindre les objectifs fixs. Intrt gnral : valeurs ou objectifs qui sont partags par lensemble des membres dune socit. Elles correspondent une situation qui procure un mieux-tre tous les membres dune socit. Patrie : hritage territorial, humain, matriel, culturel, spirituel pour dvelopper et consolider la Nation et lEtat. Performance : niveau ou degr datteinte des objectifs pralablement fixs, exprims en termes defficacit socio-conomique, de qualit de service, defficience et de pertinence de la gestion. Principes : la loi gnrale rgissant un ensemble de phnomnes et vrifie par lexactitude de ses consquences, la rgle gnrale qui guide la conduite. Ils sentendent raliser les valeurs.

Service public : activit dintrt gnral assume par une personne publique ou prive et soumise entirement ou pour partie un rgime exorbitant du droit commun. Socit : ensemble de personnes ayant en partage une communaut de vie conomique, sociale et culturelle. Valeur : Tout ce qui dfinit et permet la croissance, le succs, le plein dveloppement de lhomme, lpanouissement de la famille, de la socit et de la nation. Chapitre 2 : Des objectifs Article 2 : La charte nationale pour la gouvernance du dveloppement du Bnin a pour objectif de rhabiliter les valeurs morales et rpublicaines indispensables au dveloppement humain durable du Bnin. Article 3 : La charte nationale pour la gouvernance du dveloppement du Bnin sert de rfrentiel tous les citoyens bninois et aux institutions pour le dveloppement humain durable du Bnin. Chapitre 3 : Du champ dapplication Article 4 : Les dispositions de la prsente charte sappliquent aux Institutions de la Rpublique, aux administrations de lEtat et des collectivits territoriales dcentralises, aux tablissements publics, aux organismes et associations de

droit priv, aux Partis politiques, aux Organisations patronales et syndicats de travailleurs et aux organisations de la socit civile ainsi quaux citoyens. Article 5 : la charte sapplique tous les domaines couverts par la gouvernance du dveloppement du Bnin notamment : le fonctionnement des institutions, le dialogue politique, le dialogue social, la participation, lducation, la justice, le droit linformation, le pluralisme des mdias, laccs la sant ainsi que la gestion des ressources humaines, naturelles et des finances publiques. Chapitre 4 : Des principes Article 6 : La gouvernance pour le dveloppement du Bnin repose

essentiellement sur les principes de dveloppement de conscience, de transparence, de responsabilit, dimputabilit, dobligation de rsultat et de compte rendu, de participation, de subsidiarit, defficacit, de dveloppement durable, de justice et dquit. Article 7 : Les principes spcifiques chaque domaine de gouvernance sont : Gouvernance politique : lanimation de la vie publique par les partis politiques ; la transparence dans le financement des partis politiques ; lalternance politique ;le respect de lautorit de lEtat ; la gouvernance concerte ;lthique en politique ; la valorisation du statut de lopposition ; Gouvernance administrative : la primaut de lintrt gnral ; lefficacit et lefficience des services publics ; la culture du rsultat ; la rcompense du

mrite et la juste sanction des fautes ; lgalit des usagers devant le service public et lAdministration publique ; limpartialit, lquit et le respect de la lgalit dans les prestations de service public ; la continuit du service public ; la dcentralisation/dconcentration et le dveloppement local participatif ; Gouvernance sociale, culturelle et environnementale : la famille en tant quune institution de transmission des valeurs ; la culture de la ponctualit ;lefficacit et lefficience dans la redistribution de la richesse nationale ; le respect du genre notamment lgalit de chance entre filles et garons ; le civisme ; le dveloppement durable ; la participation des populations la gestion de lenvironnement ; la valorisation des potentialits naturelles ; la prvention et la gestion des crises et catastrophes naturelles ; Gouvernance juridique, juridictionnelle et scuritaire : le respect de lEtat de droit et des droits humains ; laccessibilit de tous au droit et une justice efficace et quitable ; lindpendance de lappareil judiciaire ; la clrit dans les procdures et lexcution des dcisions de justice ; limpartialit dans la rpression des dlits et infractions ; la protection du dnonciateur des fautes, dlits et crimes ; Gouvernance conomique, financire et des entreprises : la rationalisation des finances publiques ; le secteur priv comme moteur de lconomie et de la cration des richesses ; la programmation du dveloppement tous les niveaux ; lintelligence conomique ; la responsabilit sociale des entreprises ;

 Gouvernance du systme de linformation, de la communication et de la technologie : la libert des mdias ; laccs aux sources de linformation ; la recherche scientifique ; linnovation ; le systme informatique intgr ; la rgulation ; le pilotage du systme de linformation ; Gouvernance de linformation statistique : la qualit de linformation ; le contrle et la crdibilit des statistiques ; lexhaustivit et la pertinence des donnes statistiques ; Chapitre 5 : Des valeurs fondamentales Article 8 : La gouvernance du dveloppement du Bnin repose sur les valeurs fondamentales ci-aprs : Amour : sentiment de profond attachement Dieu, son prochain et sa patrie ; ce sentiment suppose lestime de soi et bannit lorgueil, la haine, lantipathie, les luttes fratricides ; Prservation de la vie : action de crer les conditions matrielles, psychiques et intellectuelles pour que la vie humaine, en tant que valeur suprme dans lchelle des droits de lhomme, soit sauvegarde et se dveloppe dans ses fonctions de base ; Sens lev de responsabilit : forte conscience dassumer une charge et de rpondre des consquences qui en dcoulent ; il exclut lirresponsabilit, le

laisser aller, linertie, le populisme ; abngation : sacrifice volontaire de soimme, de son intrt au bnfice de lintrt gnral ; elle se prsente comme le contraire de lgosme ; Audace : grand courage, sens de linitiative opportune, force de caractre, fermet devant le danger ou toute situation difficile affronter ; elle soppose la peur dagir, de penser et de dire, linertie administrative et sociale ; Travail : activit laborieuse de lhomme considre comme facteur essentiel pour lpanouissement personnel, la production et la croissance conomique ; Dignit : valeur inhrente un tre humain, qui lui est propre et qui fait son honneur ; Excellence : degr lev de perfection quune personne a en son genre et qui sentend du refus de la mdiocrit, de limperfection et de la paresse ; Fraternit : conscience dappartenir une mme patrie, un mme continent ; elle est la base de la solidarit et de lentraide. Elle constitue une barrire lintolrance, au sectarisme, lethnocentrisme et au rgionalisme ; Intgrit : tat dune personne honnte, probe et incorruptible ; elle constitue lun des fondements de la dignit humaine et fait appel au dtachement, au refus de la cupidit en tant que dsir indcent et mesquin damasser des biens matriels ;

Justice : principe moral qui exige le respect du droit et de lquit considre comme une justice naturelle ou morale indpendante du droit en vigueur ; elle fait appel limpartialit et exclut liniquit, linjustice, la violation du droit ; Libert : facult pour un citoyen de faire tout ce qui nest pas contraire la loi et qui ne nuit pas autrui ; elle soppose la servitude, aux entraves, aux contraintes et larbitraire ; Paix : tat de concorde, daccord, de tranquillit, dharmonie et de srnit desprit entre les membres dun groupe, dune nation ; elle exclut la guerre, la violence, les troubles, les divisions et les conflits ; Solidarit : relation entre personnes ayant conscience dune communaut dintrts, qui entraine, pour les unes lobligation morale de ne pas desservir les autres et de leur porter assistance ; elle soppose lindividualisme et lgosme ; Vrit : ralit des faits, amour du vrai (ce qui est conforme la ralit) par rapport au faux (ce qui est contraire la ralit) ;

Chapitre 6 : Des engagements Article 9 : Pour la ralisation des objectifs de la prsente charte, les parties prenantes la convention nationale sengagent :

 promouvoir une gouvernance globale, harmonieuse et intgre de tous les secteurs de la socit bninoise notamment le secteur public, le secteur priv et la socit civile ; respecter les principes de transparence, de responsabilit, dimputabilit, de reddition des comptes, defficacit, dquit et dvaluation publique tous les niveaux de la vie politique, conomique et sociale en Rpublique du Bnin ; faire prvaloir, en toutes circonstances lintrt gnral des bninois sur lintrt particulier ou partisan, gouverner par lexemple en se fondant sur les valeurs morales et rpublicaines et en recherchant lefficacit ; mettre en place une administration rpublicaine et performante dirige et anime par des femmes et des hommes intgres en toutes circonstances, qui se rfrent un systme de valeurs et des principes quils sont prts incarner, promouvoir et imposer comme normes et rgles de conduite tous les niveaux de la socit bninoise en gnral et de lAdministration en particulier ; promouvoir le mrite professionnel tous les niveaux de lAdministration publique et des Institutions sans discrimination ; respecter effectivement lgal accs de tous les clients usagers aux prestations de lAdministration publique et leur droit linformation et la communication ;

 travailler sans relche pour la comptitivit de lconomie et le mieux-tre des bninois et des bninoises par la recherche du vrai, du bien et du beau grce la science et la technologie ; privilgier, avant tout, lintrt gnral dans les prises de dcisions ; susciter et encourager le Partenariat Public/Priv ; doter le Bnin de tous les instruments et normes de lutte contre la corruption en assurer leur mise en uvre et bannir la culture de limpunit ; promouvoir la culture de paix et de cohsion sociale ; incarner et promouvoir travers leurs comportements les valeurs tous les niveaux de la socit, respecter en toutes circonstances le bien commun des bninois ; respecter les lois, rglements et Institutions de la Rpublique ; cultiver lesprit de paix et de cohsion sociale ; accepter lautre, dans sa diffrence, avec un esprit de tolrance ; faire preuve de dignit et de discipline. Chapitre 7 : Du mcanisme de mise en oeuvre et de suivi

Article 10 : Les principes de bonne gouvernance tel qunoncs par la prsente Charte simposent tous gouvernants, tous responsables divers niveaux et tous citoyens. Article 11 : Un mcanisme de mise en uvre et de suivi-valuation des principes et valeurs contenues dans la charte comprenant des reprsentants des organes de gouvernance dmocratique de lEtat, de la Socit civile et du secteur priv, dsigns sur la base de leur moralit dment prouve est mis en place par une loi cadre sur la gouvernance de dveloppement.. Ce mcanisme assurera lveil, lanticipation, lducation et la promotion des valeurs morales, thiques, civiques et citoyennes. Chapitre 8 : De lentre en vigueur Article 12 : La prsente Charte entre en vigueur ds son adoption en plnire par la convention. Chapitre 9 : Des dispositions finales Article 13 : La prsente Charte peut tre rvise en cas de besoin. Article 14 : Les parties prenantes la prsente charte doivent veiller, chacune en ce qui la concerne, au respect scrupuleux des valeurs qui y sont numres. Article 15 : La prsente Charte, rdige en langue franaise et adopte par consensus la convention nationale, fait foi entre toutes les parties prenantes. Elle est traduite en langues nationales.

Adopte solennellement par la convention nationale.

Cotonou, le. 2011