Benin 2003 FR

Lillustration de la page de couverture du Rapport National sur le Dveloppement humain 2003, voque les diffrents canaux de financement du Dveloppement
Humain Durable qui largissent les opportunits des populations la base accrotre leurs capacits de production et amliorer leurs conditions de vie. Laccs aux services de crdit offre plus de possibilits couvrir les soins de sant primaires, assurer lducation des enfants et acqurir un logement dcent. Les guichets de micro-finance favorisent lpargne, la cration de micro-entreprises, lacquisition de facteurs de production et partant la cration demplois additionnels.
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Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003
LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
Copyright 2003 Par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Cotonou, Bnin. Tl. : (229) 31 30 45 - Fax : (229) 31 57 86 Impression : Imprimerie TUNDE 06 BP 1925 Cotonou Tl. (229) 30 15 68 - 33 35 18
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PRFACE
u Bnin, le problme du financement du dveloppement humain se pose avec une acuit d'autant plus ressentie que le dveloppement dont il s'agit ici est compris comme tant l'largissement des possibilits pour les personnes les plus dmunies de se nourrir, d'accder aux soins de sant primaires, d'avoir accs au savoir, d'exprimer leur crativit, de participer la vie de leurs communauts et de s'exprimer librement. En effet, les termes " dveloppement " tout court et " dveloppement humain " ne doivent pas tre confondus. De mme " financement du dveloppement " et " financement du dveloppement humain " expriment des concepts dont la diffrence correspond l'apport du paradigme du dveloppement humain introduit par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement depuis 1990. C'est pourquoi, aprs son dition de 2001 qui a port sur "le dveloppement rgional et les dfis de la dcentralisation", le prsent Rapport National sur le Dveloppement Humain (RNDH) se penche sur l'analyse des systmes et des mcanismes de financement qui s'adaptent le mieux au dveloppement humain tel qu'il vient d'tre dfini. L'analyse du financement du dveloppement humain peut tre faite au moins sous trois angles: (i) le financement du dveloppement humain considr comme une approche globale novatrice dote de caractristiques propres, (ii) Le financement des diffrentes dimensions du dveloppement humain vu comme autant de moyens pour atteindre l'panouissement des individus et des groupes sociaux, (iii) et enfin, la promotion des principes du dveloppement humain travers les modes, systmes et mcanismes de financement, ces principes tant pris comme des rgles de conduite visant respecter l'tre humain en tant que centre des proccupations du dveloppement. Ces diffrentes faons d'aborder le concept du dveloppement humain sont utilises dans le prsent rapport qui veut surtout montrer que le financement du dveloppement humain ne peut pas se limiter aux dpenses relatives la mise en uvre de "filets sociaux. Il s'agit pour le prsent rapport, moins de rechercher les voies et moyens pour rendre supportables l'ampleur et le degr de la misre des personnes les plus dmunies au cours du processus de relance conomique, que de mettre en vidence la dynamique ncessaire entre les systmes et mcanismes de financement pour rendre plus efficaces leurs rpercussions sur le processus d'largissement des possibilits d'panouissement offertes tous les individus et aux groupes sociaux. Cest ce que rflte lesprit de la dclaration du millnaire. Les changements du niveau de dveloppement humain qui rsultent de l'action des systmes et mcanismes de financement, constituent donc l'objet du prsent rapport. Analyser le financement du dveloppement humain revient alors prciser la qualit et l'impact des systmes et mcanismes financiers qui ont des effets pertinents sur le dveloppement humain. Pour mener une telle analyse, le prsent rapport organise l'argumentation autour de sept chapitres. Premirement, le rapport examine la situation et l'volution de l'conomie et du dveloppement humain. Ce diagnostic de l'conomie et du dveloppement humain au Bnin, permet de mettre en exergue les forces et les faiblesses du dveloppement socio-conomique en mettant au centre de la rflexion la personne humaine, tels que les font ressortir les indicateurs de dveloppement humain.
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Deuximement, le rapport situe le rle et la responsabilit de l'Etat et met l'accent sur la ncessit du financement public national pour le dveloppement humain. Le besoin de financement tranger complmentaire ne devrait pas l'emporter sur l'effort national sur lequel repose la responsabilit quant l'amlioration des conditions de vie des populations. Troisimement, le rapport analyse les outils dont disposent les systmes formels de financement disponibles dans le pays et leur impact sur le DHD. Obtenir des ressources financires sur le march des capitaux, mme libral, dpend aussi des options de politiques de dveloppement et institutionnelles qui incarnent les choix faits, et donnent naissance des mcanismes de financement varis. Quatrimement, il se penche sur l'organisation, la structure et le rle des systmes informels de financement. Pour les personnes les plus dfavorises, le financement informel est certainement le plus accessible aujourd'hui quand on le compare au financement formel. Cinquimement, le rapport valorise une approche essentiellement communale et communautaire du dveloppement humain et de son financement. Les populations sont organises en familles, en groupes, en communauts structures qui se rfrent des systmes culturels. La dcentralisation permet de mieux prendre en compte ces aspects dans la mobilisation et l'affectation des ressources financires locales. Siximement, le rapport fait ressortir l'importance particulire du financement des activits des femmes pour mieux autonomiser ces dernires. Il analyse l'accs des femmes au financement auprs des structures financires classiques et des systmes de micro-finance. Les femmes subissent gnralement une discrimination quant l'accs au patrimoine pouvant servir de garantie aux banques et tablissements financiers non bancaires. Elles recourent plus aux structures informelles de financement tout en restant les plus concernes par les dimensions essentielles du dveloppement humain. Septimement, le rapport met en vidence le lien trs troit entre les niveaux de dveloppement humain actuel et le recours aux ressources financires extrieures composes essentiellement de l'aide publique au dveloppement et, dans une moindre mesure, de l'investissement direct tranger. Ainsi, il ressort que le financement du dveloppement humain pose deux problmes majeurs : - comment amorcer court terme un meilleur processus de dveloppement humain partir des systmes et mcanismes de financement disponibles au Bnin ? - comment russir les mutations ncessaires moyen terme au niveau des systmes et mcanismes financiers pour les amener mieux intgrer la vision du dveloppement humain qui, se fondant sur les spcificits du Bnin, privilgie l'largissement des possibilits d'panouissement de l'tre humain ? Le prsent rapport n'a pas pour ambition d'tablir une situation exhaustive des moyens de financement du dveloppement, ni d'apporter des rponses aux questions que pose le financement du dveloppement humain. Son but est de contribuer de faon dterminante au dbat sur les meilleures stratgies, d'adapter les instruments et mcanismes de financement aux besoins du dveloppement humain, et faire prendre conscience que les populations bninoises doivent tre au cur du processus de dveloppement humain.
Moustapha Soumar
Reprsentant Rsident du PNUD
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REMERCIEMENTS
Le prsent Rapport National sur le Dveloppement Humain du Bnin a t labor avec la collaboration active et la contribution prcieuse de plusieurs personnes morales et physiques. Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) voudrait que ces personnes, qui n'ont mnag ni leurs efforts ni leur temps pour la parution du Rapport National sur le Dveloppement Humain du Bnin, dition de 2003, sous la direction technique du Conseiller conomique principal, trouvent ici l'expression de sa reconnaissance. Il s'agit : de l'quipe de relecture du prsent Rapport ; des membres de l'Observatoire National du Dveloppement Humain Durable (ON-DHD) ; des cadres du Ministre charg du Plan, de la Prospective et du Dveloppement (MPPD) ; des cadres du Ministre des Finances et de l'Economie (MFE) ; des experts nationaux qui ont apport leurs contributions en tant que consultants du PNUD. Le Rapport National sur le Dveloppement Humain du Bnin - dition de 2003, a tir profit des informations statistiques publies par l'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique (INSAE), d'autres sources telles que les Rapports de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International. A tous, le PNUD Bnin exprime sa profonde reconnaissance.
Les analyses et les recommandations contenues dans le prsent Rapport ne refltent pas ncessairement les vues du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), de son Conseil Excutif ou de sa reprsentation au Bnin. Le Rapport National sur le Dveloppement Humain du Bnin est le fruit de la collaboration entre les consultants, les cadres du PNUD et d'minents spcialistes membres de l'quipe d'laboration du Rapport National sur le Dveloppement Humain du Bnin.
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quipe de prparation du Rapport National su le Dveloppement Humain (RNDH) dition r 2003 sous la supervision du Repr sentant Rsident du PNUD-Bnin
Moustapha Soumar
et sous la direction technique du Conseiller Principal du PNUD-Bnin

Sylvie Kinigi
Personnes Ressources du Programme des Nation s Unies pour le Dveloppement (PNUD)

Moustapha Soumar Corneille Agossou Michel Ahohounkpanzon Jakob Haugaard Mikiko Sasaki Jean-Jacob Sahou Epiphane Adjovi Sylvie Attakpa Sylvie Kinigi Agbodji J. Houensou Selome Yamadjako Isabelle Santos Rosine Sori-Coulibaly Ida Zirignon Aleksi Hokkanen Justin Singbo
Assouma Yakoubou Afize Adamon
Commentateurs Roger Gbgnonvi Pasteur Akpo Gabriel Kpd Jean-J cques Mongbo a
Odile Attanasso Gabriel Degbegni
Experts nationaux Expert Responsable au PASNAREP Georges Lamid Oss Experts consultants Valentin G. Ahanhanzo Jules Ahodekon Etienne B. de Souza Ephrem Hounkp e Maurice Hountondji Cyprien Lokossou Dnis Acclassato Norbert Kassa Ibrama Gnankp Ismaela Kome Firmin Akpagb Houenou Appolinaire Elisabeth Fourn
Albert Honlonkou Roger Gbgnonvi Ayi Kpadonou
Comit dexamen des offres techniques Prsidents Agbodji J. Houensou Moukadamou Allougbin Membres Jean-Jacob Sahou Georges Lamid Oss Jakob Haugaard Aleksi Hokkanen Vronique Ahoyo Rock Pierre Agoli-Agbo Equipe de relecture Coordonnateur Rapporteur Gilbert Medje Martin N. Gbedey Membres Guy Amde Ajanohoun Assouma Yakoubou Brigitte Grange Personnes Ressources Gronime Mongbo Jacques Atchatin Lambert Gbokou Afize Adamon Houenou Appolinaire Christine Omichessan Ignace A llagnon Rock Agoli-Agbo Chico Mahouna
Intendance Bello Fataou
Secrtariat Elvire Yonlonfoun Mathilde Akponon Franoise Bocokp
Imprimerie Imprimerie TUNDE
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SOMMAIRE
LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
PRFACE REMERCIEMENTS SOMMAIRE RSUM INTRODUCTION 0.1. Quel dveloppement convient-il de financer ? 0.2. Financement du dveloppement humain au niveau mondial 0.3. Financement du dveloppement humain aux niveaux rgional et sous-rgional 0.4. Financement du dveloppement humain au niveau national 0.5. Quel financement pour le dveloppement humain durable ?
v vii ix xi 1 1 2 4 5 6
CHAPITRE 1 : SITUATION ET VOLUTION DU DVELOPPEMENT HUMAIN AU BNIN 1.1. Evolution du cadre macro-conomique
11 11
1.2. Analyse de la situation du dveloppement humain partir des indicateurs classiques de dveloppement humain 17 1.3. Conclusion et recommandations 36
CHAPITRE 2 : FINANCEMENT PUBLIC DU DVELOPPEMENT HUMAIN 2.1. Rle central de l'Etat dans le financement du dveloppement humain durable 2.2. La responsabilit sociale de l'Etat et le financement du dveloppement humain. 2.3. Conclusion et recommandations
39 40 46 57
CHAPITRE 3 : SYSTME FINANCIER FORMEL ET DVELOPPEMENT HUMAIN 3.1. Problmatique du financement formel 3.2. Contribution des banques et tablissements financiers au dveloppement humain 3.3. Institutions de micro finance et dveloppement humain 3.4. Autres institutions de financement et dveloppement humain 3.5. Conclusion et recommandations
61 61 62 72 81 93
CHAPITRE 4 : SYSTME INFORMEL DE FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT HUMAIN 4.1. Caractristiques des structures informelles 4.2. Contribution du systme de financement informel au dveloppement humain durable (DHD) 4.3. Conclusion et recommandations
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CHAPITRE 5 : DCENTRALISATION ET FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT HUMAIN 5.1. Enjeux de la dcentralisation et du dveloppement humain 5.2. Financement local du dveloppement humain 5.3. Conclusion et recommandations
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CHAPITRE 6 : FINANCEMENT DES ACTIVITS DES FEMMES ET DVELOPPEMENT HUMAIN 6.1. Problmatique du financement des activits des femmes 6.4. Secteur financier informel, principal pourvoyeur de financements aux femmes 6.5. Impact des financements des femmes sur le dveloppement durable 6.6. Conclusion et recommandations
125 126 133 134 139
CHAPITRE 7 : FINANCEMENT EXTRIEUR DU DVELOPPEMENT HUMAIN 7.1. Aide publique au dveloppement et dveloppement humain 7.2. Initiatives de rduction de la dette et dveloppement humain 7.3. Investissements directs trangers (IDE) et financement du dveloppement humain 7.4. Conclusion et recommandations
143 143 155 161 163
CONCLUSION GNRALE LEXIQUE RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES TABLE DES MATIRES ANNEXES A. Autres donnes de rfrence B. Notes techniques sur le calcul des indicateurs de dveloppement humain
165 171 173 175 179 179 189
SIGLES ET ABRVIATIONS LISTE DES TABLEAUX LISTE DES ENCADRS LISTE DES FIGURES ET GRAPHIQUES
201 205 207 209
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RSUM
Le Dveloppement Humain Durable (DHD) est un autre modle possible du dveloppement (RMDH, 1994), qui met l'accs sur les relations institutionnelles et sociales comme base essentielle du dveloppement. Ce paradigme encore mal adopt, lve la dmocratie et les droits politiques au rang de dimensions fondamentales puisqu'elles sont ncessaires pour exprimer les besoins et pour obtenir leur satisfaction. C'est pourquoi, le DHD largit le concept de niveau de vie en y introduisant la participation la vie de la communaut en plus du revenu par tte, de la sant et de l'ducation. Les ressources conomiques et financires ncessaires pour assurer un tel dveloppement humain durable appellent donc une utilisation spcifique tenant compte de la dfinition du DHD. Pour cela, il faut trouver une rponse prcise la proccupation suivante : Quel financement pour quel dveloppement ? En effet, le Rapport National sur le Dveloppement Humain (RNDH) dition de 2003 ne concerne pas n'importe quel type de dveloppement, son objet porte sur le " financement du dveloppement humain ", et par consquent, sur les types de financement qui seraient appropris pour le dveloppement humain. Cela revient dire que l'efficacit du financement sera considre par rapport au progrs qu'elle permet d'atteindre en matire de dveloppement humain. Le Bnin n'a pas fait exception la situation gnrale qui prvalait en Afrique subsaharienne, mme si on peut y noter certaines particularits. Le Bnin a connu ses problmes financiers d'abord avec l'accroissement rapide de la dette extrieure ds les annes 90 (1,1 milliards de $ US en 1989 et 1,5 milliards de $ US en 1993) suite l'installation de deux complexes industriels de sucre et de ciment. Les dsquilibres financiers se sont aggravs avec la crise conomique et financire caractrise par une forte baisse de la production, de srieuses difficults de trsorerie qui se sont traduites par le non-paiement des salaires des fonctionnaires durant plusieurs mois (en 1988), des dficits budgtaires et extrieurs trop importants et du systme bancaire. Cette situation a contraint le Bnin signer son premier Programme d'Ajustement Structurel (PAS) en 1989. De 1989 2002, trois PAS ont t mis en uvre et ont abouti une amlioration de la situation macroconomique et financire et un apaisement des tensions sociales au Bnin. La croissance conomique a atteint les meilleurs niveaux au cours de la mme priode. Mais les quilibres macroconomiques et la croissance conomique retrouvs ne suffisent pas pour conduire au dveloppement humain, l'habilitation des femmes, la rduction de la pauvret et des chmeurs, la prservation de l'environnement naturel, un meilleur respect des liberts, la participation pleine et entire des populations la base aux dcisions qui les concernent. Le rapprochement des volutions de la croissance conomique et de la pauvret au Bnin est rvlateur cet gard. En effet, l'volution globalement favorable de la croissance conomique s'est accompagne du maintien de la pauvret et des ingalits. Loin de rgresser, l'incidence de la pauvret est reste globalement stable dans le pays. De 28,9% en 1995, elle n'est passe qu' 29,6% selon les dernires enqutes qui ont port sur la priode de rfrence 1999-2000. Cette situation montre clairement que l'accroissement de la valeur ajoute globale n'est pas utilise pour financer de manire adquate la rduction de la pauvret et le
... le DHD largit le concept de niveau de vie en y introduisant la participation la vie de la communaut en plus du revenu par tte, de la sant et de l'ducation. ... l'efficacit du financement sera considre par rapport au progrs qu'elle permet d'atteindre en matire de dveloppement humain.
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... lindicateur de pertinence du financement du dveloppement humain a pour but d'aider les dcideurs tous les niveaux opter pour des investissements et autres dpenses pertinents par rapport aux priorits du dveloppement humain.
dveloppement humain au Bnin. D'o l'intrt du prsent Rapport - dition de 2003 qui se veut une analyse critique de l'utilisation actuelle des ressources et un plaidoyer pour une gestion rsolument oriente vers la correction des incohrences entre l'volution du Produit Intrieur Brut (PIB) et de l'incidence de la pauvret. C'est pourquoi, au-del des objectifs de croissance conomique, le Rapport met l'accent sur la dimension humaine du dveloppement, notamment les aspects les plus essentiels du dveloppement humain, savoir : l'ducation (scolarisation des enfants, alphabtisation des adultes), la sant et l'accroissement du revenu des populations dmunies. C'est pourquoi, le rapport propose, pour la premire fois, un indicateur de pertinence du financement du dveloppement humain qui a pour but d'aider les dcideurs tous les niveaux opter pour des investissements et autres dpenses pertinents par rapport aux priorits du dveloppement humain. Il s'agit donc de se focaliser plus sur ces lments fondamentaux qui ne sont pas les seuls dans le dveloppement humain. Par ailleurs, les tudes nationales de perspectives long terme (NLTPS) du Bnin -2025 Alafia ralises aprs une large srie de concertations des diffrentes couches sociales du pays, ont abouti l'laboration d'une vision stratgique fonde sur les perceptions des populations et les diffrentes analyses des Rapports sur le dveloppement humain au Bnin. Cette vision a inspir l'laboration par le Gouvernement d'un document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) qui couvre la priode 20022004, et d'un Programme d'Action du Gouvernement pour la priode 2001-2006. Aussi, pour relayer les efforts nationaux et la proccupation du Sommet de Monterrey de mars 2002 et y renforcer, notamment au niveau national, des options plus centres sur l'panouissement de l'tre humain, le prsent Rapport traite de la question du financement du dveloppement humain. Cette thmatique voque la question fondamentale du financement type ncessaire pour garantir un processus quitable de dveloppement humain durable. Le financement du dveloppement humain est d'un genre diffrent qui respecte le principe de la suprmatie de l'thique sur l'conomique. Il ouvre la voie une approche dans laquelle le libralisme et ses mcanismes deviennent des instruments qu'il convient de subordonner l'impratif de la maximisation de la gamme des possibilits qui s'offrent aux populations les plus dfavorises. L'tude entend donc contribuer explorer tous les contours des politiques de financement qui rpondent cet objectif. Le calcul conomique ne doit pas dterminer lui seul si des dpenses de sant et d'ducation doivent tre entreprises. Autrement, la sant des populations non productives telles les vieillards, les infirmes, les malades mentaux, etc., ne serait pas prise en compte. Or, elle importe autant que celle des travailleurs. De mme, le contenu de l'ducation ne doit pas seulement prparer exercer des activits productives. L'ducation, c'est aussi l'approfondissement des connaissances sur le monde de manire largir les horizons des jeunes. La rflexion sur les moyens de raliser le financement adquat du processus de dveloppement humain durable est l'objet du prsent Rapport qui vise analyser les politiques et stratgies mises en uvre pour promouvoir le dveloppement : les mcanismes classiques, leur contribution, leurs limites ; les nouveaux instruments plus adapts aux exigences du DHD, leurs forces et leurs limites. Il ressort de l'analyse que les systmes et mcanismes de financement du dveloppement existants ainsi que les ressources extrieures peuvent tre mieux orients pour prendre en compte l'enjeu majeur de la question du financement du dveloppement humain qu'est, selon l'approche " dveloppement humain ", l'largissement des possibilits et des potentialits des individus mener une vie crative et panouissante. Cette approche vise permettre tous, (en commenant par les personnes les plus dfavorises) un meilleur accs une vie longue, une ducation suffisante, un revenu satisfaisant et un cadre de libert sociale, conomique et politique.
Le financement du dveloppement humain est d'un genre diffrent qui respecte le principe de la suprmatie de l'thique sur l'conomique.
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L'analyse de l'volution des indicateurs de Dveloppement Humain a fait ressortir une lgre amlioration de 2,6% au cours de l'anne 2001, essentiellement imputable aux dimensions : niveau d'instruction et niveau de vie (dont les indices ont connu des accroissements de 5,7% et de 2,1% respectivement). L'amlioration de la situation de dveloppement humain est la rsultante des efforts conjoints des populations, du gouvernement et des partenaires au dveloppement travers les diffrents systmes et mcanismes de financement existants dans le pays. Cette amlioration cache cependant des disparits interdpartementales significatives. Les dpartements (ancien et nouveau dcoupage administratif) dans lesquels se trouvent les centres urbains sont ceux dont les indicateurs de dveloppement sont les plus levs. Ils correspondent galement aux dpartements dans lesquels les systmes formels de financement sont les mieux implants. De mme, il existe toujours des ingalits importantes entre les sexes en matire d'volution du dveloppement humain. En effet, l'cart entre IDH et l'ISDH qui est de 2,7% pour l'anne 2001, peut provenir du fait que les hommes ont un meilleur accs aux moyens de financement par rapport aux femmes. Les dficits en matire du DHD paraissent encore profonds et appellent la mise en oeuvre de politiques de financement public volontaristes et mieux cibles. L'analyse du financement public recommande l'Etat de faire des choix quilibrs entre sa responsabilit sociale et ses obligations garantir les quilibres macroconomiques indispensables. Le dbat sur les biens publics a apport une grande contribution l'analyse, et dfini les domaines dvolus la responsabilit de l'Etat tout en lanant un appel la solidarit internationale pour accrotre les ressources de financement indispensables pour contribuer la couverture des besoins cruciaux. La pertinence des choix d'investissements publics doit reposer sur le rle que le DHD assigne l'Etat et aux autres acteurs du dveloppement. L'analyse de l'volution et de la rpartition des dpenses publiques illustre les efforts demeurs limits dans le financement des domaines sociaux. Les ressources utilises dans le fonctionnement des hautes institutions de l'Etat, telles que l'Assemble nationale (1,9% en 1998 et 4,2% en 2002), la Cour Constitutionnelle (2,1% en 1998 et 4,1% en 2002) et la Prsidence de la Rpublique (3,0% en 1998 et 4,5% en 2002) dpassent de loin les dpenses de sant (0,7% en 1998 et 0,9% en 2002). De mme, les dpenses relatives aux affaires trangres, qui portent essentiellement sur les cotisations aux organisations rgionales et internationales, ainsi que les dpenses de scurit tendent toujours augmenter. Comme c'est le cas dans la plupart des pays africains, la scurit intrieure revient trs cher l'Etat ; elle a reprsent 25,6% des dpenses de fonctionnement en 1998, avant de diminuer jusqu' 18,8% en 2002. Cette volution de la proportion des ressources de l'Etat affectes la scurit intrieure contraste avec celle de la situation d'inscurit qui prend de l'ampleur dans les grandes villes du Bnin en pleine extension. Ces dpenses dites des domaines institutionnels constituent ainsi des limites aux possibilits de financement des priorits sociales par l'Etat. En effet, les dpenses relatives aux domaines sociaux se sont rduites 47,4% de l'ensemble des dpenses en 2002 contre 49,0% en 1998. Il importe donc d'amliorer l'efficacit de l'utilisation qui est faite des ressources publiques. En effet, les dficits constats travers les indicateurs prcits avec le bas niveau des taux de ressources alloues aux priorits sociales appellent le relvement des investissements pour l'ducation de base, les soins de sant primaires, les services nutritionnels, les infrastructures d'eau et d'assainissement. Dans un tel contexte, le Bnin est loin
L'analyse du financement public recommande l'Etat de faire des choix quilibrs entre sa responsabilit sociale et ses obligations garantir les quilibres macroconomiques indispensables. Les ressources utilises dans le fonctionnement des hautes institutions de l'Etat, telles que l'Assemble nationale, la Cour Constitutionnelle et la Prsidence de la Rpublique dpassent de loin les dpenses de sant.
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d'atteindre un taux optimum de dpenses de dveloppement humain, ni un taux de dpenses sociales satisfaisant. En effet, il a consacr moins de 3% de son PIB aux priorits de dveloppement humain et moins de 10% des dpenses publiques aux services sociaux essentiels, ce qui est insuffisant pour avoir un impact substantiel sur le niveau actuel du dveloppement humain. Cette situation appelle une imprieuse ncessit pour l'Etat de privilgier les domaines de la responsabilit sociale. Le niveau minimum du taux de priorits sociales sur le PIB qui est gnralement recommand tant de 5%, les pouvoirs publics devraient en faire un objectif prioritaire pour les cinq annes venir.
L'Etat devrait notamment encourager l'extension des Mutuelles de Sant dans le secteur rural ainsi que les services de l'OBSS au secteur informel.
Toutes choses restant gales par ailleurs, l'accroissement des ressources pour les priorits sociales prcites, requiert une restructuration de l'ensemble du budget et une responsabilisation des autres acteurs, notamment le secteur priv et la socit civile. Ces derniers devraient notamment tre encourags contribuer de faon effective la promotion de meilleures conditions de vie et spcialement dans les domaines sociaux o ils ont des avantages comparatifs. L'Etat devrait notamment encourager l'extension des Mutuelles de Sant dans le secteur rural ainsi que les services de l'OBSS au secteur informel. Les services d'assurance maladie, de prvoyance et de protection sociale que ces entits offrent, contribueraient normment amliorer l'esprance de vie des populations. Toutefois, il convient de noter que le financement du DHD ne devrait pas reposer uniquement sur l'Etat. Les diffrents acteurs sociaux devraient galement y contribuer et mobiliser pour cela les moyens qu'ils n'ont pas sur le march des capitaux. En effet, la bonne sant d'une conomie dpend aussi et en grande partie de celle de son systme financier. Cependant, avec la rigueur impose dans la gestion des banques qui les obligent limiter leurs oprations de financements des secteurs rentables, les opportunits des banques contribuer au financement des dimensions du DHD, se trouvent rduites. Leurs mcanismes de financement s'adressent en priorit aux secteurs rentabilit conomique lev et aux populations solvables, cartant ainsi de leur champ d'intervention, les secteurs sociaux, les secteurs faible rendement, les populations dmunies et surtout les femmes. Il a t notamment prouv au Bnin que les femmes accdent difficilement aux crdits bancaires et que le secteur rural est faiblement couvert par les systmes financiers classiques. Pour combler les lacunes du systme financier classique, les systmes de financement dcentraliss ont merg et ont connu un vritable engouement auprs de communauts la base. En effet, les institutions de micro finance (IMF) se sont rvles les plus appropries pour le financement du dveloppement humain en raison de leur implantation gographique et de la souplesse de leurs conditions d'intervention. Leur visibilit est plus importante dans les campagnes que dans les villes. L'impact des systmes financiers bancaire et non bancaire classiques a t plus notable Cotonou et dans les principales villes que dans les campagnes compte tenu de la sous bancarisation et du faible taux de pntration bancaire au niveau du systme productif bninois. Le systme financier au sens large inclut les compagnies d'assurances, les systmes de scurit et prvoyance sociale qui prlvent une portion importante sur l'pargne publique. De part leurs missions, ils contribuent au financement du dveloppement humain travers la couverture de risques qui touchent la vie de la personne humaine. Ces systmes constituent des mcanismes d'pargne institutionnelle, qui travers les oprations de capitalisation peuvent contribuer au financement de certains domaines du DHD, notamment le domaine de l'habitat social. Globalement, le problme essentiel du financement formel par rapport au dveloppement humain n'est pas le fait d'un manque de ressources financires disponibles, mais plutt la rsultante des mcanismes d'allocation des ressources publiques et l'inaccessibilit des populations aux services financiers modernes. Les banques pourraient contribuer au financement du dveloppement humain si elles y taient encourages.
... le problme essentiel du financement formel par rapport au dveloppement humain n'est pas le fait d'un manque de ressources financires disponibles, mais plutt la rsultante des mcanismes d'allocation des ressources publiques et l'inaccessibilit des populations aux services financiers modernes.
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A l'image des systmes mis en place dans les pays dvelopps, elles pourraient mettre en place des outils qui lient l'pargne au crdit, comme les systmes d'pargne logement. De mme, l'instar de la Financial Bank, toutes les banques pourraient ouvrir des guichets micro finance et multiplier leurs guichets dans les zones rurales. Aussi, les systmes d'assurances et de scurit sociale devraient-ils tre encourags crer des produits adapts aux populations des secteurs non structurs et du secteur rural particulirement. Enfin, les mcanismes de garantie comme le FONAGA, pourraient stimuler l'largissement des gammes de services offerts par les banques pour toucher les domaines cls du dveloppement humain durable. S'agissant du secteur financier informel, il faut noter qu'il brasse d'importantes sommes d'argent et qu'il est pourvoyeur de ressources financires substantielles aux populations qui n'ont pas accs aux systmes financiers formels, notamment les personnes les plus dmunies, augmentant ainsi les possibilits qui s'offrent ces dernires, notamment la possibilit de raliser de petits projets et de participer la vie communautaire. A ce titre, les systmes informels de financement pallient les insuffisances des systmes formels classiques et les compltent. L'analyse des mcanismes de financement du dveloppement local a montr que mettre la porte des populations les moyens de financement, c'est largir les opportunits d'accs des conditions de vie plus dcentes. La dcentralisation offre donc le meilleur cadre de responsabilisation des communauts la base quant leur participation aux choix et la mise en uvre de politiques qui rpondent leurs aspirations. Cependant, pour tre mme de rpondre aux attentes des populations, l'Etat devrait traduire les engagements lgaux en actions concrtes travers un transfert effectif de comptences et de ressources financires appropries. L'efficacit de la dcentralisation repose aussi sur la capacit des nouvelles entits concevoir des stratgies pertinentes et mobiliser les moyens ncessaires pour la mise en valeur des potentialits locales. Les choix des priorits devront tre guids par des stratgies haut rendement social et par le financement des biens collectifs pour permettre l'accs du plus grand nombre d'habitants aux services essentiels . La stratgie pour une dcentralisation effective devrait inciter galement les autres acteurs s'impliquer davantage dans la promotion du dveloppement la base. En effet, les tudes ont dmontr que les vritables moteurs du dveloppement humain durable la base sont les populations elles-mmes qui, travers leurs organisations autonomes, notamment les Groupements Villageois (GV) et les Unions Sous-prfectorales de Producteurs (USPP) mobilisent des ressources propres et interviennent dans des activits de dveloppement. Un exemple frappant est celui des GV ou USPP des zones cotonnires qui interviennent notamment dans le financement d'infrastructures socio-conomiques et dans le domaine de l'ducation. Il en est de mme de la plupart des confessions religieuses et des ONG. Le principe de la subsidiarit accorde une importance tous ces acteurs sociaux et assurent une complmentarit entre les diffrents acteurs. La cration du Fonds de dveloppement local prvu dans la loi sur la dcentralisation constituerait un grand atout pour stimuler des investissements d'envergure. Cet outil encouragera srement les diverses institutions financires intensifier l'ouverture d'agences dans les communes ; ce qui accrotrait les opportunits de cration de revenus et d'emplois. La socit bninoise reconnat la femme son rle de pilier de la promotion du bien-tre de la famille et de la collectivit, travers ses activits domestiques productives dans les secteurs cls de l'conomie, comme l'agriculture et le commerce. Elle a dmontr par son dynamisme et son esprit d'affaires qu'elle peut tre le moteur du dveloppement conomique et social, en dpit du faible accs aux ressources de financement. L'absence de stratgies cls pour l'allgement de barrires discriminatoires qui
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... mettre la porte des populations les moyens de financement, c'est largir les opportunits d'accs des conditions de vie plus dcentes.
La cration du Fonds de dveloppement local prvu dans la loi sur la dcentralisation constituerait un grand atout pour stimuler des investissements d'envergure.
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la frappe, la lourdeur des exigences rglementaires et des procdures administratives du systme financier classique, ainsi que les pesanteurs socioculturelles, sont autant de facteurs qui limitent les opportunits des femmes accder au march formel des capitaux. Le march informel est apparu pendant longtemps comme la place financire privilgie des femmes. Aujourd'hui, 59,4% des besoins des entreprises gres par les femmes seraient couverts par le march informel. Toutefois, grce son dynamisme et son combat quotidien, la femme a fini par conqurir la confiance des systmes de micro finance, qui ont dvelopp des mcanismes spcifiques qui tiennent compte de leurs besoins, de leurs aptitudes et de leurs capacits dans les affaires, notamment au niveau de la FECECAM, l'AsSEF, le CBDIBA, et le PADME.
... "financer les femmes, c'est financer le dveloppement humain intgral"
En dpit de l'indisponibilit de donnes dsagrges qui n'a pas permis une analyse approfondie, le Rapport dmontre, par des tmoignages loquents et par quelques exemples chiffrs, que " financer les femmes, c'est financer le dveloppement humain intgral ". En effet, l'analyse d'impact base sur les donnes disponibles des crdits octroys travers les mcanismes de financement prcits, fait ressortir qu'une large autonomie financire leur confre un pouvoir conomique qui permet de valoriser davantage leur contribution au bien-tre de la collectivit et de relever les conditions de vie de la famille. La mise en place d'un Fonds de Garantie des Financements des Activits des Femmes contribuerait normment largir l'accs des femmes aux marchs des capitaux. Dans certains pays, des financements extrieurs ont t mobiliss pour la promotion de telles institutions ou mcanismes, notamment avec la " World Womens Bank ". Enfin, de l'analyse de l'affectation faite de l'aide au dveloppement, et l'instar des biens publics, il ressort que les ressources de financement peuvent tre mieux orients pour prendre en compte l'enjeu majeur du financement du dveloppement humain. La faible efficacit de l'APD conscutive aux conditions d'intervention dictes par les partenaires et la mauvaise gestion faite par l'administration nationale, n'a pas permis de dclencher le processus de dveloppement humain, mais a plutt conduit une dpendance financire du Bnin vis--vis de l'APD dont les effets pervers se sont traduits par le problme de paiements. Compte tenu de la tendance baissire de l'APD, il est ncessaire d'en amliorer la gestion de faon dterminante. L'allgement de la dette travers l'IPPTE, a t conu comme une contribution au financement de certaines dimensions cls du DHD, la sant et l'ducation. Toutefois, cette seule initiative ne peut permettre de trouver des solutions durables au fardeau de la dette. D'une part, l'examen du service prvisionnel de la dette extrieure le montre bien. La diminution attendue du service de la dette aprs la contribution de l'Initiative passerait de 2.9 % du PIB en 1999 1.2% en 2003. Par consquent, il parat crucial de mobiliser des ressources additionnelles. Les recommandations faites par certaines ONG lors du Sommet de Monterrey, qui prconisent la cration de liens entre l'IPPTE et les OMD, et la mobilisation de ressources additionnelles constitueraient une grande contribution si elles taient acceptes par les bailleurs de fonds. Il importe donc de considrer l'aide extrieure comme un palliatif au financement du dveloppement humain qui doit provenir des ressources internes pour rester et demeurer durablement sain. Les motivations et la culture des individus, les changements institutionnels et l'orientation des politiques conomiques, donc la bonne gouvernance, sont les facteurs qui conditionnent l'utilisation rationnelle et quitable des ressources aux fins du dveloppement humain.
La faible efficacit de l'APD conscutive aux conditions d'intervention dictes par les partenaires et la mauvaise gestion faite par l'administration nationale, n'a pas permis de dclencher le processus de dveloppement humain, mais a plutt conduit une dpendance financire du Bnin vis--vis de l'APD dont les effets pervers se sont traduits par le problme de paiements.
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En dfinitive, pour s'engager dans un processus de financement plus efficace du dveloppement humain, des politiques volontaristes s'imposent et pourraient reposer sur les axes stratgiques prioritaires qui ressortent des recommandations ci-dessus, notamment : - L'amlioration de l'accs des personnes les plus dfavorises aux services financiers, notamment au niveau des systmes formels de financement par la multiplication des produits de micro crdits plus adapts aux besoins et aux capacits des populations faible revenu ; - La valorisation de l'approche associative et communautaire, tels les USPP et les GV dans le financement du dveloppement la base ; - L'adoption de mesures et de mcanismes qui formalisent l'autonomie financire des entits dcentralises ; - L'intensification de mcanismes de financement spcifiques aux activits des femmes et surtout dans le secteur rural ; - L'extensions de systmes d'assurances-maladie, de prvoyance et de scurit sociale aux secteurs non structurs et surtout au secteur rural ; - L'amlioration de la gestion de l'aide au dveloppement de manire en augmenter l'efficacit. Par ailleurs, pour pouvoir dvelopper des tudes plus approfondies indispensables pour clairer les choix politiques qu'exige l'allgement des dficits du DHD, il importe de consolider les outils d'analyse et surtout le systme statistique travers la dsagrgation des donnes et leur disponibilit. Par consquent, il importe d'encourager les universits, les centres de recherches et particulirement l'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique (INSAE) qui disposent des comptences appropries pour inspirer l'orientation des politiques en matire de financement public dictes par les dficits du dveloppement humain, contribuer l'amlioration des outils d'analyse. L'INSAE devrait notamment publier rgulirement les indicateurs du DHD de manire montrer la pertinence ou non des choix d'allocation de ressources de l'Etat.
Pour pouvoir dvelopper des tudes plus approfondies indispensables pour clairer les choix politiques qu'exige l'allgement des dficits du DHD, il importe de consolider les outils d'analyse et surtout le systme statistique travers la dsagrgation des donnes et leur disponibilit.
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INTRODUCTION
Le Dveloppement Humain Durable (DHD) est un autre modle possible du dveloppement (RMDH, 1994), qui met l'accent sur les relations institutionnelles et sociales comme base essentielle du dveloppement. Ce paradigme, encore mal adopt, lve la dmocratie et les droits politiques au rang de dimensions fondamentales ncessaires pour exprimer les besoins et obtenir leur satisfaction. C'est pourquoi, le DHD largit le concept de niveau de vie en y introduisant la participation la vie de la communaut en plus du revenu par tte, de la sant et de l'ducation. Les ressources conomiques et financires ncessaires pour assurer un tel dveloppement humain durable appellent donc une utilisation spcifique tenant compte de la dfinition du DHD. Pour cela, il faut trouver une rponse prcise la proccupation suivante : Quel financement pour quel dveloppement ? Cette interrogation intresse juste titre les analystes et les dcideurs tous les niveaux, tant au niveau mondial, rgional, sousrgional que national. Cependant, l'objet du prsent Rapport porte sur le " financement du dveloppement humain ", et par consquent, sur les types de financement qui seraient appropris pour le dveloppement humain. Cela revient dire que l'efficacit du financement sera apprcie par rapport au progrs qu'il permet d'atteindre en matire de dveloppement humain, cela, douze ans aprs que le mme thme a t trait dans le Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain - dition de 1991. Pour commencer, il importe de bien cerner le concept de dveloppement humain durable et ses dimensions et principes fondamentaux. 0.1. Quel dveloppement convient-il de financer ? Il existe une diversit d'approches visant le dveloppement. Elles diffrent suivant les aspects (du dveloppement) qu'elles choisissent de mettre en relief. La dfinition classique du dveloppement repose davantage sur l'accumulation des richesses et les moyens pour y parvenir sont nombreux. Certaines mettent l'accent sur la ncessit de privilgier l'innovation technologique, d'autres sur la vision long terme du dveloppement, d'autres encore sur la tradition en tant que dimension essentielle. Le paradigme du dveloppement humain durable quant lui met la question de l'panouissement de la personne humaine, notamment sa pleine participation la vie communautaire, au centre des proccupations du dveloppement. La participation souhaite devrait s'observer tant au niveau de la production de la valeur ajoute qu'au niveau de la rpartition des fruits de la croissance conomique . L'attention accorde la personne humaine ne concerne pas seulement les gnrations prsentes, mais galement les gnrations futures dont les possibilits d'panouissement ne doivent pas tre compromises par la satisfaction des besoins d'aujourd'hui. La premire dition du Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain (RMDH), en 1990, qui ne parlait pas encore du dveloppement humain durable, mais plutt du dveloppement humain, affirme que ce dernier concept va au-del de la croissance du PIB, du revenu et de la richesse. C'est un modle novateur de dveloppement qui met l'accent sur le rle du capital humain ou social, pris au sens de systmes complexes de relations institutionnelles et sociales qui existent entre individus de manire assurer la participation effective de tous les membres d'un ensemble humain la vie du groupe. Le dveloppement humain se repose donc sur l'utilisation de moyens permettant le renforcement et l'expression libre des capacits humaines, ainsi que la
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diversification des possibilits d'panouissement qui s'offrent tous les individus d'une communaut quelconque. Cette forme de capital a toujours t ignore ou subordonne au capital physique dans la thorie conomique dominante. Il s'agit maintenant de trouver, en lieu et place des mcanismes du march ou en complment ceux-ci, des stratgies et actions volontaristes appropries pour appuyer les initiatives endognes permettant aux populations de mieux s'insrer dans un processus de diversification et d'largissement de la gamme des alternatives d'amlioration de leurs conditions de vie. Le dveloppement humain a donc pour objectif principal l'panouissement des hommes partir du potentiel dont ils disposent tous. Cet panouissement n'est pas ncessairement garanti par une forte croissance du produit intrieur brut (PIB), ni mme par un dveloppement purement conomique qui n'implique pas l'universalit du droit de chacun bnficier de manire quitable de l'accs aux possibilits essentielles, savoir : vivre longtemps et en bonne sant ; avoir accs au savoir ; disposer d'un niveau de vie dcent. A ct de ces objectifs fondamentaux qui sont autant de priorits, d'autres dimensions apparaissent : la participation la vie de la communaut, la possibilit d'exprimer sa crativit, l'exercice des liberts politiques, conomiques et sociales, le respect des droits humains, etc. En plus de ces principes, le souci de diffuser la dmarche a conduit le PNUD noncer les grands " piliers " du DHD, qui sont au nombre de cinq, savoir : l'limination de la pauvret, la cration d'emplois durables, la promotion des femmes, la protection et la rgnration de l'environnement et la bonne gouvernance. Ces dimensions du dveloppement humain constituent en fait des moyens de parvenir aux principes fondamentaux prcits. Leur ralisation permettra de crer les conditions minimales pour que tous les tres humains puissent s'engager dans un processus o ils disposent de plus en plus de possibilits d'panouissement. Elles sont dictes par le souci de combattre les ingalits les plus fortes et de favoriser l'mergence d'un contexte propice de bonne gouvernance. Cette dernire dimension se rfre aux modes d'organisation et de relations entre les trois partenaires fondamentaux de la socit : l'Etat, la socit civile et le secteur priv. La bonne gouvernance constitue la condition gnrale de base qui doit faciliter la ralisation des autres priorits. Les modalits pratiques de mise en uvre des stratgies de dveloppement humain soulvent toutefois la question des stratgies et politiques de financement . Les spcificits du Bnin et sa situation actuelle devraient retenir l'attention. Nanmoins, il est ncessaire de les situer d'abord par rapport aux enseignements qu'on pourrait tirer des vnements historiques aux plans mondial, rgional, sous-rgional en matire de financement du dveloppement. 0.2. Financement du dveloppement humain au niveau mondial Les annes 1970 ont vu le monde entrer dans une phase de croissance faible caractrise par des crises conomiques et financires svres et la monte du chmage. La solution mise en uvre par les plus grandes puissances conomiques de la plante a t de promouvoir la mondialisation librale des conomies. Elles ont alors dcid de faire tomber de faon slective les barrires la libre circulation des marchandises et des capitaux. Cette dcision n'a cependant pas permis la reprise de la croissance, ni la rduction
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des ingalits sociales. Au contraire, elle a conduit des crises conomiques rptition : crise de la dette des pays du Sud au cours des annes 80, faillite des caisses d'pargne aux Etats-Unis, crise du Mexique de 1994-1995, crise de l'Asie de l'Est en 1997, crise de la Russie et du Brsil en 1998, crise de l'Argentine en 2002. Ces crises, qui ont caractris le systme mondial libral, ont provoqu des catastrophes sociales et accentu les ingalits. Pour la premire fois, une crise boursire dans les pays en voie de dveloppement a eu des rpercussions vritablement mondiales, y compris aux Etats-Unis et en Europe o les places financires ont enregistr des baisses spectaculaires. En effet, la crise s'est aggrave en octobre 1996 lorsque les pays du Sud-Est asiatique, pourtant forts de leurs miracles conomiques, ont essuy une srie d'attaques spculatives qui ont caus l'effondrement des marchs financiers locaux, Hongkong et Chine excepts, suivi de dvaluations massives. Les monnaies de certains pays comme l'Indonsie et la Thalande ont perdu plus de 30% de leur valeur. C'est le lieu d'voquer la crise argentine, qui, commence en 2001, a connu son paroxysme en 2002. Ce pays avait ngoci avec le FMI une aide d'urgence de 8 milliards de dollars en vue d'viter la cessation totale de paiements. En change, l'Argentine avait consenti l'interdiction de tout dficit, ce qui signifiait une rduction de 13 30% des salaires des fonctionnaires et des pensions de retraite. Cela a entran, comme on pouvait s'y attendre, des conflits sociaux qui ont mobilis toutes les couches sociales pauvres du pays. Par ailleurs, la Confrence internationale sur le VIH/SIDA qui s'est tenue Durban en Afrique du Sud, a contribu faire mieux connatre la situation du monde par rapport au flau du VIH/ SIDA. L'Afrique sub-saharienne est la partie du monde la plus touche. Le VIH /SIDA se propage en Afrique australe une vitesse impressionnante et dj le taux de prvalence a atteint 20% de la population adulte au Botswana, au Lesotho, en Namibie, en Afrique du Sud, au Swaziland, en Zambie et au Zimbabwe. Dans ce contexte, l'esprance de vie la naissance a baiss jusqu' moins de 30 ans. La nature et l'ampleur du grand danger que reprsente aujourd'hui le VIH-SIDA en Afrique et dans d'autres rgions du monde ont soulev des dbats houleux sur l'inefficacit des mcanismes de rduction de la dette des pays pauvres et sur la pertinence des politiques financires d'austrit prnes par le Fonds Montaire International (FMI). Ces mcanismes et politiques ont eu pour corollaires, la malnutrition des populations des pays en voie de dveloppement, l'affaiblissement de leur systme immunitaire et la destruction des infrastructures sanitaires, crant ainsi des conditions favorables pour la propagation de maladies nouvelles et anciennes. Comment rparer les dgts sociaux ainsi causs et s'engager dans une nouvelle voie qui assurera un dveloppement quitable dont les pays du Sud pourraient profiter dans une mesure satisfaisante ? Face une telle volution dans le monde, il n'est pas surprenant que l'Organisation des Nations Unies ait convoqu, du 18 au 22 mars 2002, Monterrey au Mexique une runion au sommet pour traiter des grandes questions financires ayant trait au dveloppement dans le monde, savoir : Financer le dveloppement sur la base d'une action mondiale ; Mobiliser des ressources financires nationales au service du dveloppement ; Mobiliser des ressources internationales au service du dveloppement, notamment les investissements directs trangers (IDE) et d'autres flux financiers privs ; Faire du commerce international le moteur de la croissance et du dveloppement ; Renforcer la coopration financire et technique internationale pour le dveloppement ; Rsoudre la crise de la dette extrieure.
... la Confrence internationale sur le VIH/SIDA qui s'est tenue Durban en Afrique du Sud, a contribu faire mieux connatre la situation du monde par rapport au flau du VIH/ SIDA. L'Afrique subsaharienne est la partie du monde la plus touche.
Comment rparer les dgts sociaux ainsi causs et s'engager dans une nouvelle voie qui assurera un dveloppement quitable dont les pays du Sud pourraient profiter dans une mesure satisfaisante ?
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Le financement des pays africains dont les problmes de pauvret demeurent aigus et que le fardeau de la dette extrieure contribue aggraver, reste au centre des dbats. Avec le NEPAD, les Africains eux-mmes tentent de se mobiliser pour prendre en mains leur propre destin et de repenser, pour ce faire, des stratgies de financement plus aptes rpondre aux exigences du dveloppement humain. 0.3. Financement du dveloppement humain aux niveaux rgional et sousrgional Entre 1992 et 2001, on a pu observer les effets des programmes d'ajustement structurel mis en uvre dans plusieurs pays d'Afrique subsaharienne. Ces programmes se sont rvls n'tre que des solutions partielles, voire inadaptes, par rapport aux objectifs du dveloppement humain. En effet, s'ils ont permis l'limination de graves distorsions des prix et le rtablissement des quilibres macroconomiques l'intrieur de certains pays, force est de constater qu'ils n'ont pas accord une place importante aux services sociaux de base et encore moins un vritable processus de dveloppement humain. La raction des pays africains l'volution de l'conomie mondiale a t une plus grande adhsion des pays concerns au mouvement des regroupements rgionaux dans l'espoir de mieux bnficier des opportunits attendues de la mondialisation. Ainsi, l'Union Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) dont le Bnin est membre, se consolide progressivement et des efforts importants sont faits pour raliser les conditions pralables la russite de l'intgration conomique et montaire des pays membres. Cette forte volont de promotion de l'intgration rgionale n'a cependant pas permis une reprise suffisante de la croissance, ni la rduction de la pauvret et des ingalits sociales. Au contraire, on observe le maintien, voire l'augmentation de la proportion de la population vivant en de du seuil de pauvret montaire. L'incidence de la pauvret tait de 38% en 1987 et de 39% en 19931. Le niveau de dveloppement humain quant lui a connu une amlioration passant de 50% de l'indicateur de dveloppement humain moyen mondial en 1994 70% en 2000. Cependant, l'Afrique continue de regrouper 80% des pays faible indice de dveloppement humain (IDH), 33 (sur 38) des pays les moins avancs et 33 pays pauvres trs endetts (PPTE2). Compte tenu de ce qui prcde, force est de reconnatre qu'aucune solution satisfaisante n'a t apporte fondamentalement au problme de la dette des pays africains. Le cercle vicieux de l'endettement a dbut dans les annes 1970 avec l'apparition des ptrodollars que les banques ont eu besoin de placer, mme des taux trs bas. Les pays africains y voyaient une bonne occasion de financer leur dveloppement d'autant plus que leurs revenus d'exportation taient subsquents. La crise de la dette n'est apparue qu'en 1982 sous le triple effet de la hausse subite des taux d'intrt, de la baisse des revenus d'exportation et de la diminution des flux de capitaux. Le poids de la dette est devenu pour les pays africains un obstacle majeur leur dveloppement en captant des ressources qui devraient tre consacres la couverture des besoins fondamentaux des populations. Le mouvement de sensibilisation pour l'annulation de la dette n'a pas encore abouti convaincre les bailleurs de fonds s'allier de faon solidaire cette proposition. Ce mme mouvement prconise aussi la mobilisation de nouvelles ressources pour concourir de faon effective l'limination de
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(PNUD, 1999, La lutte contre la pauvret en Afrique subsaharienne Les Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE) sont les pays dont le revenu annuel moyen par habitant est infrieur 650 dollars US et qui rpondent aux conditions suivantes : VAN dette / X > 150% X/PIB > 30% VAN dette / T > 250% T/PIB < 15% (VAN = Valeur Ajoute Nette; X = Exportations; T=Recettes publiques)
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la pauvret. La Banque Mondiale et le FMI, ont t encourags valuer les effets de l'Initiative en faveur des ''Pays Pauvres Trs Endetts'' (PPTE) pour favoriser la rflexion sur les solutions durables au problme de l'Aide. En effet, l'Afrique pensait adoucir considrablement le poids de sa dette grce la dcision en 1996 de la Communaut Internationale, de lancer un plan d'allgement de dette en faveur de 42 pays considrs comme '''Pays Pauvres Trs Endetts''. Ce plan est mieux connu sous l'appellation ''Initiative PPTE''. Cependant, force est de constater que la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE est encore loin d'tre la hauteur de l'enjeu. Toutes ces raisons expliquent la dcision de l'Afrique d'apporter sa contribution la recherche des solutions aux problmes du financement du dveloppement et de la rduction de la pauvret. Les dbats africains prconisent une nouvelle approche de l'autofinancement du dveloppement du continent, sans pour autant se substituer la contribution des partenaires extrieurs. C'est la vision du ''Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique (NEPAD) '' qui semble rsulter d'une relle volont des dirigeants africains se responsabiliser davantage par rapport aux problmes africains et mobiliser des ressources financires que ces derniers requirent. Cette dtermination africaine s'est manifeste de faon plutt prometteuse. En effet, les Chefs d'Etats de l'Afrique du Sud, du Nigria et de l'Algrie ont labor en 2001, le Programme de Renaissance Africaine pour le Millnaire (MAP). Leur homologue du Sngal a lanc le plan OMEGA au cours de la mme anne. La fusion de ces deux documents a donn naissance au NEPAD que l'Organisation de l'Unit Africaine a adopt Lusaka (Zambie) en juillet 2001. Les i. ii. iii. objectifs de cette initiative commune sont : lutter contre la pauvret ; promouvoir un dveloppement durable ; marquer la place de l'Afrique dans le Monde.
... l'Afrique pensait adoucir considrablement le poids de sa dette grce la dcision en 1996 de la Communaut Internationale, de lancer un plan d'allgement de dette en faveur de 42 pays considrs comme '''Pays Pauvres Trs Endetts''.
S'agit-il l d'un vritable veil africain pour un processus endogne de dveloppement ? Certains le pensent ou l'esprent. 0.4. Financement du dveloppement humain au niveau national Le Bnin n'a pas fait exception la situation gnrale qui prvalait en Afrique subsaharienne, mme si on peut y noter certaines particularits. Le Bnin a connu ses problmes financiers d'abord avec l'accroissement rapide de la dette extrieure ds les annes 80 (1,1 milliards de $ US en 1989 et 1,5 milliards de $ US en 1993) suite l'installation de deux complexes industriels de sucre et de ciment. Les dsquilibres financiers se sont aggravs avec la crise conomique et financire caractrise par une forte baisse de la production, le sinistre du systme bancaire, de srieuses difficults de trsorerie qui se sont traduites par le non-paiement des salaires des fonctionnaires durant plusieurs mois (en 1988), des dficits budgtaires et extrieurs trop importants. Cette situation a contraint le Bnin signer son premier Programme d'Ajustement Structurel (PAS) en 1989. De 1989 2002, trois PAS ont t mis en uvre et ont abouti une amlioration de la situation macroconomique et financire et un apaisement des tensions sociales au Bnin. La croissance conomique a atteint des niveaux meilleurs au cours de la mme priode. Mais les quilibres macroconomiques et la croissance conomique retrouvs suffisent-ils pour conduire au dveloppement humain, la rduction de la pauvret, l'habilitation des femmes et des chmeurs, la prservation de l'environnement naturel, un meilleur respect des liberts, la participation pleine et entire des populations la base aux dcisions qui les concernent ?
... Cependant, force est de constater que la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE est encore loin d'tre la hauteur de l'enjeu.
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l'volution globalement favorable de la croissance conomique s'est accompagne du maintien de la pauvret et des ingalits
La croissance conomique n'entrane pas ncessairement le dveloppement humain. A cet effet, le rapprochement des volutions de la croissance conomique et de la pauvret au Bnin est rvlateur cet gard. En effet, l'volution globalement favorable de la croissance conomique s'est accompagne du maintien de la pauvret et des ingalits. Loin de rgresser, l'incidence de la pauvret est reste globalement stable dans le pays. De 28,9% en 1995, elle n'est passe qu' 29,6% selon les dernires enqutes qui ont port sur la priode de rfrence 1999-2000. Cette situation montre clairement que l'accroissement de la valeur ajoute globale n'est pas utilise pour financer de manire adquate la rduction de la pauvret au Bnin. D'o l'intrt du prsent Rapport qui se veut une analyse critique de l'utilisation actuelle des ressources et un plaidoyer pour une gestion rsolument oriente vers la correction des incohrences entre l'volution du Produit Intrieur Brut (PIB) et de l'incidence de la pauvret. C'est pourquoi, au-del des objectifs de croissance conomique, le prsent Rapport, met l'accent sur la dimension humaine du dveloppement, notamment les aspects les plus essentiels du dveloppement humain, savoir : l'ducation (scolarisation des enfants, alphabtisation des adultes), la sant et l'accroissement du revenu des populations dmunies. Il suffit donc de se focaliser plus sur ces lments fondamentaux qui ne sont pas les seuls dans le dveloppement humain. Les tudes sur les perspectives de dveloppement long terme (NLTPS) du Bnin, ralises aprs une large srie de concertations des diffrentes couches sociales du pays, ont abouti l'laboration d'une vision stratgique nationale du Bnin l'horizon 2025 fonde sur les perceptions des populations et les diffrentes analyses des Rapports sur le dveloppement humain au Bnin. Cette vision a inspir l'laboration par le Gouvernement du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) qui couvre la priode 2002-2004, et d'un Programme d'Action du Gouvernement pour la priode 2001-2006. Aussi, pour relayer les efforts nationaux et la proccupation du Sommet de Monterrey de mars 2002 voque ci-dessus et y renforcer, notamment au niveau national, des options plus centres sur l'panouissement de l'tre humain, le prsent Rapport traitera-t-il de la question du financement du dveloppement humain. Cette thmatique voque la question fondamentale suivante : Comment financer le type de dveloppement qui garantit l'quit, c'est--dire le dveloppement humain durable ? 0.5. Quel financement pour le dveloppement humain durable ? Si la dfinition gnrale du financement s'en tient aux modes de rglement (paiement) des acquisitions et des ralisations de tout genre visant le dveloppement conomique (cration de richesses) ou la jouissance de biens conomiques, le financement du dveloppement humain sous-entend l'identification des types et mcanismes de mobilisation et d'utilisation de ressources conomiques et financires qui produisent les meilleurs effets sur l'largissement des possibilits fondamentales pour tous les individus et les groupes sociaux. Une telle qute conduit ncessairement l'analyste aller contre-courant de la pense dominante qui s'articule autour du paradigme du dveloppement conomique et qui met plus l'accent sur la croissance conomique, l'accumulation du capital, les quilibres financiers et macroconomiques, etc. En effet, dans l'idologie qui sous-tend les politiques conomiques en vigueur, les mcanismes du libralisme conomique l'ont emport sur tout autre instrument de rgulation. Le financement du dveloppement humain se prsente diffremment par rapport au financement du dveloppement conomique ou du dveloppement tout court. Le dveloppement humain accorde la prminence l'thique et au capital humain. Un financement propice la mise en uvre d'un tel paradigme mettra l'accent sur les aspects conomiques et financiers moins en tant que finalits qu'en terme de moyens
Le financement du dveloppement humain se prsente diffremment par rapport au financement du dveloppement conomique ou du dveloppement tout court
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pour atteindre l'objectif principal du dveloppement humain, savoir, l'panouissement des hommes et des femmes. Le financement du dveloppement humain est donc destin assurer les conditions permettant tous les tres humains, sans discrimination, d'exercer leurs choix en commenant par les plus essentiels. Puisque la valeur qui domine dans le dveloppement humain, c'est l'quit entendue comme l'galit des chances pour exercer des choix susceptibles d'assurer l'panouissement de chacun, le financement ne devrait pas se faire prioritairement sur la base de sa rentabilit conomique. Cela signifie que les rgles prsidant habituellement aux choix d'investissements ou de financements devraient changer. Les nouvelles rgles d'valuation s'articuleraient autour de la rpartition quitable des opportunits qui doivent permettre chacun d'assurer son existence et son panouissement. Par ailleurs, contrairement l'usage, le financement ne s'orientera pas prioritairement vers les zones et couches solvables, mais plutt vers les communauts humaines qui sont les plus dpourvues, notamment celles qui sont si dmunies qu'elles sont dans l'incapacit d'effectuer des choix parmi les plus lmentaires. Le financement du dveloppement humain est donc d'un genre diffrent qui respecte le principe de la suprmatie de l'thique sur l'conomique. Il ouvre la voie une approche dans laquelle le libralisme et ses mcanismes deviennent des instruments qu'il convient de subordonner l'impratif de la maximisation de la gamme des possibilits qui s'offrent aux populations les plus dfavorises. L'tude entend donc contribuer inspirer les contours des politiques de financement qui rpondent cet objectif. Des discussions sur les mrites respectifs de la croissance conomique et du dveloppement humain et sur la prminence de ce dernier, sont faites dans les Rapports mondiaux et nationaux du PNUD sur le dveloppement humain. On y retient que les performances du dveloppement doivent tre apprcies non pas seulement en fonction de l'abondance des biens conomiques produits, mais surtout travers la faon dont s'largissent les horizons ou opportunits offerts aux individus. Ainsi, la rflexion sur les moyens de raliser le financement adquat du processus de dveloppement humain durable est l'objet du prsent Rapport qui vise analyser les politiques et stratgies mises en uvre pour promouvoir le dveloppement : les mcanismes classiques, leur contribution, leurs limites ; les nouveaux instruments plus adapts aux exigences du DHD, leurs forces et leurs limites. Le calcul conomique ne doit pas dterminer lui seul les dpenses de sant et d'ducation. Autrement, la sant des populations non productives telles les vieillards, les infirmes, les malades mentaux, etc., ne serait pas prise en compte. Or, elle importe autant que celle des travailleurs. De mme, le contenu de l'ducation ne doit pas seulement prparer exercer des activits productives. L'ducation c'est aussi l'approfondissement des connaissances sur le monde de manire largir les horizons des jeunes. Pour illustrer la pertinence des solutions proposes, la dcentralisation donne l'opportunit l'implication des communauts la base au dveloppement humain durable (DHD) tandis que la mise en place de mcanismes de financement adquats des activits fminines pourrait accrotre la contribution des femmes au DHD. L'tude analyse les mcanismes de financement qui pourraient contribuer la ralisation des objectifs recherchs. Aussi, le Rapport traite-t-il dans un premier chapitre la situation et l'volution de l'conomie et du dveloppement humain au Bnin. Il s'appuie sur l'volution des indicateurs du DHD et propose mme un nouvel indicateur qui permettrait d'apprcier
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Le financement du dveloppement humain est donc destin assurer les conditions permettant tous les tres humains, sans discrimination, d'exercer leurs choix en commenant par les plus essentiels.
... le calcul conomique ne doit pas dterminer lui seul les dpenses de sant et d'ducation
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l'impact des stratgies et mcanismes de financement sur les conditions de vie des populations. Le second chapitre analyse le financement public du dveloppement humain en se limitant aux financements de l'Etat. L'analyse essaye de situer la responsabilit de l'Etat dans la promotion du DHD. En s'inspirant des dbats en cours sur la notion des biens publics et de la dfinition propose par les rapports mondiaux sur le DHD, l'tude propose les priorits sociales qui doivent tre privilgies dans les choix budgtaires.
Avec la promotion de la dcentralisation et l'adoption de politiques fiscales adquates pour le fonctionnement des entits dcentralises, l'Etat offre l'opportunit aux communauts la base de participer de faon effective et dynamique l'orientation des choix politiques et leur mise en uvre.
Quant au troisime et au quatrime chapitres, ils analysent respectivement les systmes formels et informels de financement et leur contribution au financement du dveloppement humain. Le cinquime et le sixime chapitre analysent les possibilits d'approcher les populations les plus dmunies, des moyens et mcanismes de financement. Ils examinent respectivement l'apport du cadre de la dcentralisation et du financement des activits des femmes au financement du dveloppement humain. Avec la promotion de la dcentralisation et l'adoption de politiques fiscales adquates pour le fonctionnement des entits dcentralises, l'Etat offre l'opportunit aux communauts la base de participer de faon effective et dynamique l'orientation des choix politiques et leur mise en uvre. Un tel cadre encourage aussi les autres partenaires apporter leurs concours l'amlioration des conditions de vie des communauts la base. De faon spcifique, l'tude analyse l'impact des financements accords aux femmes sur le dveloppement humain. Le rapport dmontre que " financer les activits gnratrices de revenus des femmes, c'est moins financer le progrs conomique que renforcer son pouvoir conomique et politique, lever son statut social, promouvoir l'accs une vie dcente de sa famille et de la collectivit ". Enfin, le septime chapitre abordera le financement du dveloppement humain sur la base des ressources extrieures provenant de l'aide publique au dveloppement (APD) et de l'investissement direct tranger (IDE).
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CHAPITRE 1 : SITUATION ET VOLUTION DU DVELOPPEMENT HUMAIN AU BNIN

Le dveloppement humain des populations ou des individus, des localits ou des pays repose sur les potentialits qu'ils dtiennent, mais aussi et surtout de leurs capacits les mettre en valeur pour garantir leur bien-tre. En effet, ces potentialits offrent les opportunits qui peuvent permettre l'accs des populations des possibilits fondamentales tels que : vivre longtemps et en bonne sant, acqurir un savoir et des connaissances, avoir accs aux ressources ncessaires pour mener une existence dcente et participer pleinement la vie de la collectivit. Toutefois, la multiplication et la diversification des choix accessibles aux tres humains dpendent largement des politiques et stratgies de dveloppement mises en uvre et qui, d'une part conditionnent la gestion quitable ou non des ressources de financement disponibles et, d'autre part se refltent dans l'volution du cadre macro-conomique. Le chapitre prsente dans une premire section l'volution du contexte macro-conomique du Bnin. La seconde section est consacre l'analyse de la situation du Bnin en matire de dveloppement humain partir des indicateurs traditionnels et propose un indicateur de pertinence du financement du dveloppement humain. 1.1. Evolution du cadre macro-conomique L'environnement macro-conomique influence normment l'expression harmonieuse des capacits humaines car il met en exergue les forces et les faiblesses d'une conomie. Par consquent, dans l'optique de cette tude, il s'avre ncessaire d'une part, d'analyser l'volution des grandeurs macroconomiques afin de mieux apprhender et comprendre les effets des politiques macroconomiques et d'autre part, d'apprcier les facteurs de comptitivit de l'conomie. 1.1.1. De la crise conomique des annes 1980 : origine et effets Le Bnin a t lourdement affect par la crise financire des annes 80 et les effets des mesures drastiques d'ajustement restent aujourd'hui perceptibles sur le plan du DHD. Caractrise par un ralentissement de la croissance conomique et par de grands dsquilibres intrieurs et extrieurs, la crise prcite tait la consquence d'une mauvaise gouvernance en matire de financement du dveloppement. En effet, partir des annes 1970, les ambitions de l'Etat dsireux d'assumer pleinement la souverainet nationale reposaient sur la ncessit de mettre en valeur toutes les ressources nationales aux fins du dveloppement intgral et spcialement travers l'exploitation des potentialits conomiques, la cration d'emplois et la mise en place des infrastructures de base. Les choix ainsi oprs devaient se traduire par un volume d'investissements publics importants, avec la nationalisation d'entreprises prives et de banques, une main-mise de l'Etat sur les principaux secteurs, notamment les secteurs de l'exploitation ptrolire, des transports, de la fabrication et de la commercialisation des engrais, sucre et ciment, et un accroissement considrable de la fonction publique. L'Etat s'tait galement assign la responsabilit de promouvoir le dveloppement rural, l'ducation et les services de sant. L'ampleur des besoins de financement qui en ont dcoul sest traduite par une main-mise de l'Etat sur les faibles capacits financires nationales avec une augmentation rapide des dpenses publiques et un alourRapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003
Le dveloppement humain des populations ou des individus, des localits ou des pays repose sur les potentialits qu'ils dtiennent, mais aussi et surtout de leurs capacits les mettre en valeur pour garantir leur bien-tre.
L'Etat s'tait galement assign la responsabilit de promouvoir le dveloppement rural, l'ducation et les services de sant. L'ampleur des besoins de financement qui en ont dcoul sest traduite par une main-mise de l'Etat sur les faibles capacits financires nationales avec une augmentation rapide des dpenses publiques
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dissement de l'endettement, choix toutefois ayant touff l'initiative prive. Cependant, la croissance est demeure faible et l'accs des populations des services de qualit en matire de sant, ducation, eau potable, hygine dcente, n'avait pas connu de progrs notables. En effet, d'un taux de croissance moyen annuel de 5% en 1977-1980, le PIB a progress seulement de 3% en moyenne sur la priode 1981-1985 pour enregistrer une baisse de 2% en moyenne en 1986-1987. Au cours de la mme priode, l'IDH n'a volu que de 2,7% passant de 0,197 en 1980 0, 250 en 1990. Ces faibles performances imputables la gestion irrationnelle des finances de l'Etat et des entreprises publiques ainsi qu' la fausse implication des populations dans les choix politiques, ont t aggraves par la dtrioration de la conjoncture internationale en 1986, notamment la baisse des cours mondiaux du coton, la hausse des taux d'intrt, la dprciation du dollar et les chocs ptroliers antrieurs. Cela a conduit une dgradation de la situation financire de l'Etat et de l'conomie, avec pour consquences des difficults de paiement des salaires, de fourniture de biens et services, le non respect des chances de la dette, pour ne citer que ceux l. La plupart des entreprises ont fait faillite et le systme bancaire s'est effondr (75% du portefeuille tait constitu de crances douteuses). Face cette situation de crise conomique et financire aigu, l'Etat s'est trouv devant un dilemme rel : celui de poursuivre des politiques expansionnistes dictes par la responsabilit sociale qu'il s'est fixe, et celui d'appliquer la rigueur financire pour rtablir la viabilit conomique et allger les dficits financiers publics. La responsabilit sociale impliquait notamment le maintien de dpenses importantes pour garantir l'accs des populations aux infrastructures de base, pour couvrir les frais d'une fonction publique devenue plthorique et les subventions aux entreprises publiques. De son ct, la rigueur financire appelait notamment, une diminution drastique des dpenses publiques, la restructuration des entreprises publiques comme condition indispensable au rtablissement des grands quilibres conomiques et financiers et l'accs l'aide des institutions de Bretton Woods. L'Etat a opt pour la rigueur financire et, sous la pression des institutions de Bretton Woods, engag des rformes profondes, surtout dans la fonction publique avec une rduction importante des effectifs, ainsi que dans les secteurs des entreprises publiques et du systme bancaire. A ces rformes s'est ajoute la dvaluation du franc CFA de janvier 1994 qui visait l'amlioration des termes de l'change et la relance de la croissance conomique. 1.1.2. Solutions macroconomiques de la crise et impact sur l'volution des annes 1990-2000. L'ambition antrieure de privilgier le dveloppement social a fait place l'conomie librale, option qui s'est traduite par d'importantes rformes visant la restauration de l'environnement macroconomique viable. Ces choix politiques reposaient sur des programmes d'ajustement structurel conus avec les institutions de Bretton Woods, avec l'objectif de relancer l'investissement et la production. En outre, le Bnin devait rsorber ses dficits budgtaires, liminer ses arrirs de paiement intrieurs et rduire la taille de l'administration pour faire face ses charges de fonctionnement. Des mesures de libralisation de l'conomie ont t mises en uvre. Au titre de ces mesures, on peut citer notamment, la rforme administrative, l'introduction d'un nouveau code des investissements, la restructuration bancaire, la liquidation ou la privatisation des entreprises publiques dfaillantes, la simplification des procdures administratives, toutes choses qui participent la mise en place d'un cadre institutionnel plus incitatif pour la relance de l'initiative prive.
... devant un dilemme rel : celui de poursuivre des politiques expansionnistes dictes par la responsabilit sociale qu'il s'est fixe, et celui d'appliquer la rigueur financire pour rtablir la viabilit conomique et allger les dficits financiers publics.
L'Etat a opt pour la rigueur financire et, sous la pression des institutions de Bretton Woods, engag des rformes profondes, surtout dans la fonction publique avec une rduction importante des effectifs, ainsi que dans les secteurs des entreprises publiques et du systme bancaire.
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Les rformes adoptes et mises en uvre ont permis une amlioration globale de la situation conomique et financire. En effet, l'volution des finances publiques a connu de bonnes performances avec la rduction progressive du dficit qui est pass de 7,2% du PIB en 1995, 4,7% en 1997, 2,3% en 1998 et 1,2% en 1999. Avec les rformes fiscales qui se sont succdes, le niveau des recettes s'est progressivement amlior, passant de 34,4 milliards en 1989 182,4 milliards en 1998, soit environ 27% du PIB rel3 . Avec la reprise conomique, les bonnes performances se sont poursuivies, les recettes totales atteignant 266,2 milliards FCFA en 2000 et 288,8 milliards FCFA en 2001 (tableau 1.1). Quant aux dpenses totales, elles se situent en 2000 322,3 milliards FCFA, soit 20,1% du PIB contre 17,5% en 1999 et 16,3% en 1998. La non matrise des dpenses totales en 2000 s'explique par une hausse de 12,8% de la masse salariale et surtout de 38,5% du volume des investissements publics, traduisant ainsi le souci du Gouvernement d'accrotre ses investissements. En 2001, les dpenses s'lvent 331,9 milliards FCFA. Tableau 1.1. : Evolution des finances publiques de 1995 2001 (milliards FCFA).
Annes Recettes totales Dpenses totales (+ prts nets) dont Investissement Contributions budgtaires Financements extrieurs Dficit global (base ordonnanceme nt)/PIB
Source : Tir du document BiPEN 2001, DGAE/MFE
1995 149,1 221,9 78,2 13,2 65,0 -7,2
1996 171,9 220,3 71,8 7,3 64,5 -4,9
1997 181,9 234,4 83,7 11,9 71,8 -4,7
1998 211,3 223,9 77,4 14,96 62,48 -2,3
1999 233,1 257,9 88,4 21,9 66,5 -1,2
2000 266,2 322,3 122,4 35 87,4 -3,1
2001 281,1 331,9 140,1 46,7 53,1 -3,5
Avec la rforme des entreprises publiques du secteur productif et la libralisation conomique, les options conomiques et sociales du Bnin se sont modifies en laissant davantage de place aux mcanismes du march qui impliquent un plus grand rle du secteur priv . En consquence, le Produit Intrieur Brut (PIB) rel s'est accru un taux moyen de 5,1% par an sur les dix dernires annes. Les annes 1998 et 1999 n'ont connu, cependant, qu'un taux de croissance moindre de 4,5% et 4,7% respectivement, en raison de la crise nergtique qui a provoqu une baisse de la production dans les secteurs secondaire et tertiaire . 1.1.3. Effets pervers de l'ajustement structurel. Les performances enregistres des politiques et rformes macroconomiques des dix dernires annes ont nanmoins gnr des consquences ngatives sur les conditions de vie des populations avec l'aggravation du chmage et de l'indisponibilit de services essentiels. En effet, la rduction des effectifs de la fonction publique et les restructurations des entreprises publiques ont provoqu une norme perte d'emplois, une rduction de l'offre de services, une forte dtrioration de la disponibilit et de la qualit des services de sant, d'ducation, etc. A titre d'exemple, au niveau de l'offre de services bancaires, les populations ont souffert de la liquidation de la Caisse Nationale de Crdit Agricole (CNCA), de la Banque Bninoise de Dveloppement (BBD) et de la Banque Commerciale du Bnin (BCB). L'illiquidit qui s'en est suivie a affect les services financiers de la poste qui
... la rduction des effectifs de la fonction publique et les restructurations des entreprises publiques ont provoqu une norme perte d'emplois, une rduction de l'offre de services, une forte dtrioration de la disponibilit et de la qualit des services de sant, d'ducation, etc.
Le PIB rel en 1998 est estim 673,347 milliards par l'INSAE.
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n'taient plus en mesure de rpondre ses engagements vis--vis de sa clientle essentiellement constitue de populations faibles revenus.. Avec la rduction du budget de l'Etat qui a touch tous les secteurs essentiellement les services sociaux, les phnomnes de pauvret se sont aggravs provoquant mme des remous sociaux, tels que les grves dans l'enseignement et autres mcontentements populaires des personnes dflates de l'administration et des entreprises publiques. Le phnomne de taxis-motos communment connu sous le nom de ''Zmidjan'' est apparu comme le refuge privilgi des dflats de la fonction publique et des entreprises et des jeunes diplms sans emploi. Par la suite le phnomne s'est amplifi avec celui de l'exode rural. 1.1.4. Structure de l'conomie bninoise Sur toute la priode de 1993 2002, la contribution respective des diffrents secteurs au PIB rel n'a pas vari sensiblement. En effet, l'apport du secteur tertiaire est le plus lev, soit en moyenne 42,8% sur la priode avec une variation assez faible qui reste dans les limites de 40,9 et 46,8%. Il faut noter la place prpondrante qu'y occupe la branche ''commerce'' Le secteur primaire, qui vient en seconde position, se situe en moyenne 36,2%. Sa participation, qui est essentiellement fournie par la branche ''production vgtale'', est reste assez stable, variant entre 33,5 et 38,2%. Ce secteur a enregistr le taux de croissance le plus lev au cours de la priode sous revue. (voir tableau A.1.1. (a) et (b) en annexe). Le secteur secondaire apporte la plus faible contribution au PIB rel avec 14,2% en moyenne sur la priode sous revue. Elle se compose surtout de la valeur ajoute des branches ''industries manufacturires'' et ''BTP''. La croissance de ce secteur est la plus volatile, variant entre zro et 9%. Les faibles performances de ce secteur sont essentiellement imputables la branche '' Eau, gaz et lectricit'' dont la croissance est fortement ngative (-19,6% en moyenne). Par contre, la branche '''BTP'' est la plus dynamique avec une croissance moyenne de 10,6% au cours de la priode, qui cache cependant une dclration tendancielle depuis 1999 lie la crise nergtique dclenche par une importante baisse de la pluviomtrie. L'conomie bninoise demeure peu performante en raison de nombreuses contraintes qui limitent les capacits et les opportunits de promouvoir un dveloppement humain durable et rapide, notamment l'insuffisance et la faible qualit des infrastructures conomiques et sociales, le faible dveloppement de l'entreprenariat national et l'insuffisance d'une main d'uvre qualifie. 1.1.5. Infrastructures conomiques et sociales de base
Le phnomne de taxis-motos communment connu sous le nom de ''Zmidjan'' est apparu comme le refuge privilgi des dflats de la fonction publique et des entreprises et des jeunes diplms sans emploi.
Le rseau routier a connu des dveloppements significatifs ces dernires annes mais reste trs insuffisant pour couvrir les besoins de l'conomie.
Le Bnin fait face de srieuses insuffisances en matire d'infrastructures conomiques et sociales de base dans tous les domaines. Le rseau routier a connu des dveloppements significatifs ces dernires annes mais reste trs insuffisant pour couvrir les besoins de l'conomie. Les diffrents dpartements et communes sont accessibles par des routes carrossables permanentes. Plusieurs sont traverss par des routes bitumes inter - tats gnralement en bon tat. Cependant, il faut noter leur exigut et leur mauvais entretien. De plus, de nombreuses zones rurales restent fortement enclaves et difficiles d'accs par la route, en particulier durant les saisons de pluies.
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Le domaine de la communication tlphonique du Bnin est le moins performant de la sous rgion. La rentabilit et le fonctionnement de l'Office des Postes et Tlcommunication (OPT) laissent dsirer. En effet, il prouve encore des difficults satisfaire les nombreuses demandes de lignes ; les prix des services offerts par l'OPT sont les plus levs de la sous rgion ; les liaisons inter-dpartementales demeurent inefficaces.. (voir tableau 1.2). La situation du secteur s'est toutefois lgrement amliore depuis l'ouverture de la branche GSM aux oprateurs privs. Dans le domaine nergtique, le Bnin est largement dpendant des sources d'approvisionnement extrieures que sont la Cte d'Ivoire, le Nigeria et le Ghana. De ce fait, il ne peut matriser sa politique nergtique qui est tributaire de celles des pays fournisseurs et autres facteurs exognes. A titre d'exemple, suite la crise nergtique de 1998 qui a t provoque par la baisse du niveau d'eau dans le barrage d'Akossombo, le Ghana a rduit ses exportations d'nergie lectrique vers le Bnin. Par ailleurs, il importe de constater que ces sources d'approvisionnement demeurent nettement insuffisants pour couvrir tous les besoins nationaux et surtout ceux des communauts rurales. Il en rsulte la non satisfaction des demandes massives et les coupures intempestives qui engendrent des manques gagner aux oprateurs conomiques, mais galement des dtriorations passagres voire dfinitives d'appareils industriels et lectromnagers. Le pays a peu investi dans la promotion des nergies alternatives qui sont plus adaptes aux zones rurales et plus accessibles pour les communauts bas revenu. Ainsi, le Bnin est l'un des pays africains les moins quips en infrastructures lectriques, les zones rurales demeurant les plus touches par ces faiblesses. Les rares communes qui sont lectrifies comptent trs peu d'abonns en zone rurale (exemple : 150 abonns Bembrk sur une population de 60000 habitants, 680 abonns Kandi sur une population de 73138 habitants en 1997).
Dans le domaine nergtique, le Bnin est largement dpendant des sources d'approvisionnement extrieures que sont la Cte d'Ivoire, le Nigeria et le Ghana. De ce fait, il ne peut matriser sa politique nergtique...
Tableau 1.2. : Infrastructures de communication au Bnin

Population Population pour une pour 1 agence centre postal en postale en 1997 1997
Population pour 1 raccordement en 1993 au rseau tlphonique Population pour 1 raccordeme nt en 1997 au rseau tlphoniqu e
Population
Population Population pour une pour un e cabine cabine tlphonique tlphonique en 1997 en 1996
Atacora Atlantique Borgou Mono Oum Zou Bnin
779 462 648 632 1 027 544 829 820 1 061 501 992 530 5 985 681
86607 30887 93413 75438 81654 70895 75768
129910 36035 93413 92202 106150 43153 77736
1473 47 753 62 778 2013 2340
748 27 500 966 197 374 164
77946 3326 128443 82982 53075 35448 22087
77946 3149 102754 75438 88458 34225 20784
Source : Calculs effectus partir des donnes du tableau de bord social, septembre, 1999.
En fin de compte, le principal frein du dveloppement durable rside dans la faiblesse des infrastructures conomiques et sociales. En l'absence d'quipements adquats pour la fourniture de l'lectricit, de l'eau, de moyens de transport et de rseaux de communication, il parait difficile d'optimiser la production, de favoriser la croissance. De mme, l'insuffisance d'infrastructures relatives l'approvisionnement en eau et nergie aux populations, ainsi qu' l'assainissement ne favorise pas le dveloppement humain . La dotation en infrastructures adquates et viables repose sur des investissements lourds et des financements importants. Cependant, les moyens dont dispose l'Etat restent insuffisants pour pouvoir, lui seul, crer et dvelopper
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des infrastructures de base sur toute l'tendue du territoire. Une plus grande libralisation des secteurs productifs comme celui des technologies modernes et une dcentralisation effective favoriseraient la participation dynamique des autres acteurs. Le financement des infrastructures sociales mrite cependant une attention particulire des pouvoirs publics compte tenu de leur importance dans les stratgies de rduction de la pauvret et de promotion d'un dveloppement quitable. 1.1.6. Cots des facteurs de production Le Bnin est le pays de l'UEMOA o les cots des facteurs de production, en particulier de l'lectricit et autres consommations intermdiaires, sont jugs relativement plus levs. Une tude comparative sur les cots de facteurs dans les pays membres de l'UEMOA confirme cette opinion, sauf en ce qui concerne le transport ferroviaire et eau courante comme le montrent les tableaux 1.3 1.5 : Tableau 1.3. : Tarif du tlphone dans la zone UEMOA en 1996 (FCFA par unit).
Pays Bnin Burkina Faso Cte -dIvoire Mali Niger Sngal Togo Urbain (3 mn) 66 30 29 51 38 50 25 Inter- Urbain (3 mn) 642 780 535 705 529 375 583 UEMOA (1 mn) 481 924 580 716 600 250 139 USA (1 mn) 1705 1.482 870 1.360 1.285 800 857 France (1 mn) 1.760 2.262 1.390 3.060 1.800 1.330 1.500
Source : Environnement des entreprises de lUEMOA, CCIB
Tableau 1.4. : Tarifs compars des services de transport dans l'UEMOA en 1995
Pays Bnin Burkina Faso Cte-dIvoire Mali Niger Sngal Togo
Tarifs/Km Route UEMOA FCFA 47 42,5 37,21 43,6 50,1 33,6 36,75
Tarifs/Km FER CFA 28,3 52,48 31,38 26,3 31,38 26,3 42,11
Tableau 1.5. : Elments de comparaison des cots de production

Pays
prix intrants et construction dans l UEMOA en 1995

Electricit Prix KWH Industrie FCFA 41 51 37,3 55 55,35 55,88 53 Gas Oil FCFA/Litre 135 312 270 275 365 300 195 Eau Prix F CFA/M3 Construction F CFA/M2 263 150,000 1,023 125,000 424 100,000 315 100,000 319 145,000 614 125,000 257 80,000
Bnin Burkina Faso Cte-dIvoire Mali Niger Sngal Togo
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Ce niveau lev des cots des facteurs de production handicape la comptitivit des produits, rduit la marge bnficiaire pour les investisseurs et constitue donc un frein l'investissement priv sous toutes ses formes. L'volution des prix des facteurs de production sur les cinq dernires annes participe aussi la faiblesse de l'investissement. En conclusion, l'analyse faite ci-haut a dmontr que les politiques macroconomiques adoptes pour faire face la crise conomique et financire des annes 1980 ont aggrav le phnomne de pauvret et mme provoqu des troubles sociaux. En effet, les consquences dcrites ont rvl la non pertinence des choix politiques faits au dtriment des besoins fondamentaux des populations. Tirant leons des checs subits des programmes d'ajustement structurel par rapport au DHD, les politiques financires cherchent aujourd'hui allier les stratgies de lutte contre la pauvret avec la ncessit de la rigueur budgtaire. Les choix des politiques de financement doivent tre centrs sur les dimensions humaines du dveloppement et impliquer rellement les populations concernes. La promotion du DHD incombe tous les acteurs conomiques et sociaux ; c'est dire que les structures de financement autre que ceux tatiques peuvent jouer un grand rle dans la promotion de mcanismes pertinents du financement. Comme il a t observ dans beaucoup de pays dvelopps, des instruments spcifiques ont t initis pour favoriser les financements sociaux, notamment des instruments qui associent la constitution de l'pargne au financement de logements. Le dveloppement de tels instruments favorise l'expression de la libert de choix des opportunits d'autopromotion. Les diffrentes institutions financires du Bnin devraient tre encourages promouvoir de tels mcanismes. Il importe de promouvoir des politiques qui les incitent contribuer davantage au renforcement des dimensions du DHD. 1.2. Analyse de la situation du dveloppement humain partir des indicateurs classiques de dveloppement humain Le caractre multidimensionnel du dveloppement humain ne facilite pas la quantification de toutes ses dimensions. De ce fait, il n'est pas ais de dfinir un instrument de mesure, ou mme un ensemble d'indicateurs capables de cerner tous les contours du concept du dveloppement humain. Cependant, des indicateurs ont t dfinis dans trois dimensions, notamment, la longvit, l'accs au savoir et une instruction et l'accs un niveau de vie dcent pour apprcier le concept. Depuis sa premire dition en 1990, le Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain calcule chaque anne, l'indicateur du dveloppement humain (IDH). Trois autres indicateurs se sont ajouts entre temps cet outil composite, pour affiner l'apprciation de l'effort que fournissent les diffrents acteurs du dveloppement, en vue d'offrir, aux uns et aux autres, plus de possibilits dans le choix de leur mode de vie. Les paragraphes ci-aprs prsentent la situation et l'volution du dveloppement humain au Bnin au niveau global, l'aide de l'indicateur du dveloppement humain (IDH), de l'indicateur sexospcifique du dveloppement humain (ISDH) et de l'Indicateur de pauvret humaine (IPH) ; et, des niveaux dsagrgs, notamment ceux des catgories sociales et des dpartements, l'aide des indicateurs tels que l'indicateur de la participation des femmes (IPF), l'indicateur de dveloppement humain des dpartements selon l'ancien dcoupage administratif (IDHAD) et enfin l'indicateur dpartemental de dveloppement humain (IDDH) qui correspond au nouveau dcoupage administratif. Comme le montre l'encadr 1.2, tous ces indicateurs permettent d'apprcier le dveloppement humain travers des dimensions identiques, mais sous des angles diffrents.
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... les politiques macroconomiques adoptes pour faire face la crise conomique et financire des annes 1980 ont aggrav le phnomne de pauvret ...
La promotion du DHD incombe tous les acteurs conomiques et sociaux ; c'est dire que les structures de financement autre que ceux tatiques peuvent jouer un grand rle dans la promotion de mcanismes pertinents du financement.
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1.2.1. Indicateur du Dveloppement Humain (IDH) : composantes L'indicateur du dveloppement humain, mesure indicative et non exhaustive du dveloppement humain, est un outil synthtique qui permet d'apprcier le niveau moyen atteint par un pays selon les trois critres essentiels du dveloppement humain : la longvit, l'accs au savoir et le niveau de vie. Ces trois aspects sont mesurs respectivement par, l'esprance de vie la naissance, le niveau d'instruction (taux d'alphabtisation des adultes et le taux combin de scolarisation dans les enseignements primaire, secondaire et suprieur) et le revenu par habitant, corrig et exprim en parit de pouvoir d'achat (PPA).
Encadr 1.1. : Diffrents indicateurs du dveloppement humain : Indicateur de dveloppement Humain (IDH), Indicateur de pauvret humaine (IPH)-1 et Indicateur sexospcifique du dveloppement humain (ISDH).
IDH, IPH-1, ISDH : des dimensions identiques, des indicateurs diffrents Indicateurs IDH Longvit Savoir Esprance de vie la 1. Taux dalphabtisation naissance. des adultes. 2. Taux brut de scolarisation combin. Probabilit, la Taux danalphabtisme naissance, de dcder avant 40 ans. Esprance de vie la naissance des populations fminine et masculine. 1. Taux dalphabtisation des adultes, femmes et hommes. Taux brut de scolarisation combin des populations fminine et masculine. Niveau de vie dcent PIB rel par habitant en parit de pouvoir dachat (PPA).
IPH-1
Dficit de moyens conomiques mesur par : 1. Le pourcentage de personnes prives daccs des points deau amnags. 2. Le pourcentage denfants de moins de 5 ans souffrant dinsuffisance pondrale. Part estime des revenus du travail pour les femmes et les hommes, refltant la matrise des ressources conomiques pour ces deux catgories
ISDH
2.
Source : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2001
1.2.2.1. Indicateur de dveloppement humain (IDH) : valeurs selon les donnes nationales Selon les donnes nationales, l'IDH du Bnin s'est tabli 0,463 pour l'anne 2002, 0,437 pour l'anne 2001, et 0,426 pour l'anne 2000. Cette amlioration de l'indicateur s'explique essentiellement par l'volution de deux de ses composantes sur la priode, savoir, le niveau d'instruction et le niveau de vie. (voir tableau 1.6) Sur les trois composantes de l'indicateur, seule l'esprance de vie la naissance n'a pas connu d'volution en raison du fait que les estimations ont t bases sur des projections faites en 1997 partir des donnes de recensement de 1992. Par contre, d'aprs les rsultats de l'Enqute Dmographique et de Sant au Bnin, EDSB-II ralise en 2001, certains indicateurs clefs de sant ont connu globalement une amlioration par rapport aux rsultats de la mme enqute ralise en 1996.
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Indicateur du Dveloppement Humain Dimension Indice desprance de vie la naissance Taux d'alphabtisation des adultes(2) 42,0 43,4 44,9 46,4 47,9 49,3 0,521 0,528 0,453 0,455 0,455 0,513
Sources: 1. 2. 3. 4. 5.
Critre
Esprance de vie la naissance (1) 52,0 52,1 52,2 52,3 52,3 55,8
Taux brut de scolarisation (3) 38,4 38,6 39,0 38,8 43,1 44,4
Indice de niveau dinstruction 0,399 0,400 0,401 0,438 0,463 0,477
1997 1998 1999 2000 2001 2002
PIB rel par habitant (en milliers de FCFA) (4) 119,7 121,5 123,5 126,9 129,4 133,3
PIB par habitant (PPA) (5)
Indice de PIB
Valeur de lIDH (6)
896 897 933 1002 1051 1083
0,424 0,360 0,360 0,385 0,393 0,398
0,408 0,412 0,418 0,426 0,437 0,463
RNDH-2001 et INSAE/DED: Projections dmographiques 1997-2032 EDSB-II pour 2001 RNDH-2001 et Calcul des auteurs d'aprs les statistiques scolaires produites par le SSGI/DPP/MEPS pour l'Enseignement Primaire et Secondaire, la DETP/METP pour l'Enseignement Technique et Professionnel et le Service Scolarit Centrale/UNB pour l'Enseignement Suprieur INSAE/DSEE: Point Conjoncturel 2me semestre 2001 World Development Indicators-2001 et Calcul des auteurs pour 2000
Sant et longvit
Instruction, Accs au savoir
Niveau de vie
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Tableau 1.6. : Indicateur du Dveloppement Humain de 1997 2002.
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En effet, le taux de prvalence contraceptive en 2001 (pourcentage de femmes en union utilisant la contraception au moment de l'enqute, toutes mthodes confondues) est de 18,6%, soit une nette amlioration de 13,4% par rapport 1996 o elle tait de 16,4%4. De mme, la mortalit infanto-juvnile a connu une baisse de 3,6% entre les deux enqutes en passant de 166 en 1996 160 en 2001. Enfin, pour l'ensemble du pays et selon le carnet de vaccination ou la dclaration des mres, 59% des enfants gs de 12 23 mois au moment de l'enqute sont compltement vaccins (une dose de BCG, trois doses de DTcoq, trois doses de Polio et une dose de Rougeole) contre les six principales maladies de l'enfance. Ces bonnes performances en matire des indicateurs sanitaires refltent les efforts d'investissements (national et extrieur). En effet, les dpenses d'investissements dans le secteur de la sant sont passes de 14,96 milliards de francs CFA pour l'anne 2000 17,05 milliards de francs CFA au cours de l'anne 2001, soit un accroissement de 14,0%5. Tableau 1.7. : Comparaison de l'IDH du Bnin ceux de la sous-rgion et du monde.
Indice d'esprance de vie la naissance Bnin UEMOA Afrique subsaharienne Pays en dveloppement OCDE Monde
Sources :
Indice de niveau d'instruction 0,40 0,37 0,55 0,69 0,94 0,75
Indice de PIB 0,38 0,40 0,47 0,61 0,91 0,72
Indicateur du Dveloppement Humain (IDH) de 2000 0,420 0,389 0,471 0,654 0,905 0,722
PIB par tte d'habitant en PPA 990 1106 1690 3783 23569 7446
0,48 0,41 0,40 0,66 0,86 0,70
Ecart par rapport l'IDH du Bnin (en%) 0,0 -7,4 12,1 55,7 115,5 71,9
Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2002 Calcul des auteurs pour la moyenne de lUEMOA et les carts
Les investissements publics dans le secteur de l'ducation a augment de de 51,6% entre 2000 et 2001
De son ct, la dimension ''instruction et accs au savoir'' du dveloppement humain qui permet d'apprcier l'avancement du pays en termes d'alphabtisation des adultes et d'enseignement (primaire, secondaire et suprieur) a connu une amlioration au cours de l'anne 2001 de 5,6%. Ces progrs concernent en grande partie le taux brut de scolarisation qui est pass de 38,8% en 2000 43,1% en 2001 ; volution essentiellement imputable aux efforts raliss en 2001 travers l'augmentation des investissements publics dans le secteur de l'ducation (10,3 milliards de francs CFA en 2000 15,6 milliards de francs CFA en 2001, soit une hausse de 51,6%6). Nanmoins, il faut signaler que plus de la moiti de la population bninoise reste encore sans instruction. Enfin, le PIB par habitant corrig en parit du pouvoir d'achat, qui rend compte des autres aspects essentiels du dveloppement non reprsents par la longvit, la sant et l'instruction, a enregistr un accroissement satisfaisant passant de 1002 $PPA en 2000 1051 $PPA en 2001 et 1083 $PPA en 2002, soit une augmentation de l'ordre de 4,8% entre 2000 et 2001 et 3% entre 2001 et 2002 (Tableau 1.6.). Le niveau de cet indicateur pour le Bnin, par rapport au niveau moyen de la sous-rgion et du monde, montre bien que le revenu moyen par tte d'habitant reste trs faible.
Source : Enqute Dmographique et de Sant au Bnin-I (1996) Tableau 4.4 Utilisation actuelle de la contraception; Page 54, et Enqute Dmographique et de Sant au Bnin II (2001) Tableau 5.4 Utilisation actuelle de la contraception; Page 70. 5 Source : MCCAG-PD/DGPP : Bilans des dpenses du PIP et Hors Programme au 31/12/2000 et 31/12/2001 par secteur d'activit. 6 Source : MCCAG-PD/DGPP : Bilans des dpenses du PIP et Hors Programme au 31/12/2000 et 31/12/2001 par secteur d'activit.
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En effet, l'activit conomique a t marque par une dclration du rythme de croissance au cours de l'anne 2001. Le taux de croissance est pass de 5,8 % en 2000 5,0 % en 2001, en raison du ralentissement du secteur primaire imputable la baisse de la production agricole. De mme, les tensions inflationnistes enregistres en 2000 se sont poursuivies en 2001 mais avec une lgre modration. Ainsi, le taux d'inflation annuel moyen s'est tabli 4 % contre 4,2 % en 2000. 1.2.2.2. Indicateur de Dveloppement Humain : valeurs selon les donnes du RMDH-2002 Le Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain prsente chaque anne un classement des pays suivant le niveau du dveloppement humain atteint. Bien que la comparaison entre pays soit sujette des critiques, le RMDH prsente des tableaux statistiques qui se fondent, dans la mesure du possible, sur des donnes normalises l'chelon international, qui ont t collectes et traites par diverses organisations internationales. Selon le Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain-2002, le Bnin fait partie des pays faible dveloppement humain (IDH < 0,500) et occupe le 158me rang sur les 173 pays dont l'IDH a t calcul. Au sein de l'UEMOA, le Bnin vient au 4me rang derrire le Togo (dont l'IDH est de 0,493 et occupe le 141me rang mondial), le Sngal (dont l'IDH est de 0,431 et occupe le 154me rang mondial) et la Cte d'Ivoire (dont l'IDH est de 0,458 et occupe le 156me rang mondial); devant le Burkina (dont l'IDH est de 0,325 et occupe le 169me rang mondial) et le Niger (dont l'IDH est de 0,277 et occupe le 172me rang mondial). Il faut noter que le niveau de dveloppement humain au Bnin se trouve donc en dessous de presque toutes les moyennes sous-rgionale, inter-rgionale et mondiale, mis part celle de l'UEMOA. En effet, pour l'anne 2000 (anne de base du Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain dition-2002), alors que l'IDH en Afrique subsaharienne s'est tabli 0,471 il n'est que de 0,420 pour le Bnin, soit un cart de 12,1%. Cet cart se creuse davantage par rapport la moyenne des pays en dveloppement (0,654). Encadr 1.2. : Indicateur du dveloppement humain (IDH).
Aptitude vivre longtemps et en bonne sant, reprsente par lesprance de vie la naissance. Instruction et accs au savoir, reprsents par le taux dalphabtisation des adultes (pour deux tiers) et le taux brut de scolarisation, tous niveaux confondus (pour un tiers). Possibilit de bnficier dun niveau de vie dcent, reprsente par le PIB par habitant (en PPA). Avant de calculer lIDH lui-mme, il faut tablir un indice pour chacune de ces variables. La dtermination de ces indices dimensionnels correspondant lesprance de vie la naissance, au niveau dinstruction et au PIB - passe chaque fois par la dfinition dune fourchette de variation, avec un minimum et un maximum. Les rsultats obtenus pour chaque variable sont exprims par une valeur comprise entre 0 et 1 selon la formule gnrale suivante : valeur constate valeur minimale Indice dimensionnel = -----------------------------------------------valeur maximale valeur minimale LIDH correspond la moyenne arithmtique de ces indices dimensionnels daprs la formule suivante : IDH = 1/3(indice desprance de vie la naissance) + 1/3(indice de niveau dinstruction) + 1/3(indice de PIB) Valeurs minimales et maximales pour le calcul de l'IDH Critres Esprance de vie la naissance (annes) Taux d'alphabtisation des adultes (%) Taux brut de scolarisation combin (%) Revenu estim du travail (en PPA)
Source : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2001
Valeur maximale 85 100 100 40 000
Valeur minimale 25 0 0 100
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Ces diffrences s'expliquent essentiellement par le retard que le Bnin accuse dans les domaines de "l'accs au savoir et l'instruction" ainsi que celui du revenu. En effet, les performances du Bnin dans ces deux domaines, en comparaison avec les moyennes rgionales, sous-rgionales et mondiales sont trs faibles. Ces contre-performances sont les plus leves surtout au niveau des revenus par tte d'habitant o on peut constater dans le tableau 1.7 que le PIB par tte d'habitant en PPA au Bnin reste infrieur toutes les moyennes de la sous-rgion et du monde. Par consquent, pour amliorer de faon substantielle le dveloppement humain au Bnin, il faut promouvoir la croissance conomique et favoriser une redistribution quitable des fruits de cette croissance pour permettre aux Bninois d'accder un mieux-tre. L'IDH mesure le niveau moyen atteint par un pays. Il peut tre dcompos selon les zones gographiques et selon les catgories de population, pour permettre d'analyser les disparits l'intrieur d'un pays. Pour approfondir l'analyse, il est apparu intressant de se proccuper des disparits qui existent entre les diffrents dpartements du Bnin, et apprhender de faon plus pertinente et plus globale les facteurs l'origine des dficits en matire de dveloppement humain. 1.2.2. Indicateur de Dveloppement Humain des Anciens Dpartements (IDHAD) L'objectif des indicateurs qui porte sur les dpartements de l'ancien dcoupage administratif est de permettre une prise de conscience collective sur les disparits existant dans lesdits anciens dpartements dans les trois domaines clefs du dveloppement humain. De faon globale, la mthode de calcul des indicateurs dpartementaux est identique celle utilise sur le plan national sauf que le revenu dpartemental est calcul partir d'une dsagrgation du PIB national (encadr 1.2).
Graphique 1.1. : Rpartition de l'IDHAD par rapport la moyenne nationale
Atacora 0,6 0,5 0,4 Zou 0,3 0,2 0,1 0 Atlantique
Oum
Borgou
Mono
IDHAD
Source : Les auteurs.
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Comme le montre le graphique n1.1, les anciens dpartements de l'Atlantique et de l'Oum ont des niveaux de dveloppement humain suprieurs la moyenne nationale, tandis que l'ancien dpartement du Borgou a un niveau de dveloppement humain presque gal la moyenne nationale. Les anciens dpartements du Mono, du Zou et de l'Atacora par contre, prsentent des niveaux de dveloppement humain trs infrieurs la moyenne nationale. Ces disparits en termes de dveloppement humain s'expliquent en grande partie par les diffrences existant aux niveaux du revenu moyen par tte et de scolarisation entre les dpartements de l'ancien dcoupage administratif. Tableau 1.8. : Indicateur de Dveloppement Humain des Anciens Dpartements (IDHAD) pour l'anne 2001
Rgions
Esprance de vie la naissance (7) 55,6 53,7 59,3 56,0 56,6 52,7 52,3
Alphabtisation des adultes (15 ans et plus) (8) 30,2 68,0 37,6 43,5 54,1 43,4 47,9
Taux brut combin de scolarisation (9) 33,5 53,6 29,2 48,4 46,0 43,6 42,7
Atacora Atlantique Borgou Mono Oum Zou BENIN

Sources: 7. 8. 9. 10. 11.
PIB par tte (PPA) (10) 779 1847 1061 482 1060 681 1051
IDHAD 2001 0,389 0,532 0,438 0,410 0,478 0,405 0,436
IDHAD en 2000 (11) 0,383 0,515 0,407 0,387 0,451 0,387 0,413
Rang en 2001 6 1 3 4 2 5
INSAE/DED: Projections dmographiques 1997-2032 par dpartement. Estimation des auteurs d'aprs les rsultats de EDSB-II de 2001, INSAE/DED. Estimation des auteurs d'aprs les statistiques scolaires par dpartement produites par le SSGI/DPP/MEPS pour l'Enseignement primaire et Secondaire, la DETP/METP pour l'Enseignement Technique et Professionnel et le Service Scolarit Centrale/UNB pour l'Enseignement Suprieur. Estimation des auteurs d'aprs INSAE/DSEE: Point Conjoncturel 2me semestre 2001 et Les Comptes conomiques locaux en 1999. RNDH-2001 et Calcul des auteurs partir de donnes plus actuelles.
En effet, ce sont les anciens dpartements les plus urbaniss (Atlantique et Oum) et abritant les deux plus grandes villes du pays qui ont les plus forts niveaux de dveloppement humain, suivis de l'ancien Borgou abritant lui aussi la troisime ville du pays. Ces anciens dpartements sont aussi ceux dont les revenus moyens par tte sont les plus levs et cumulant les plus forts taux de scolarisation et d'alphabtisation des adultes, sauf le Borgou. Ce dernier, a les plus faibles taux de scolarisation et d'alphabtisation des adultes alors que son esprance de vie la naissance est la plus leve. Ceci est li aux effets de la culture du coton dont les revenus levs favorisent l'accs aux soins de sant de qualit alors que les travaux dans les plantations dcourage la frquentation de l'cole. Il apparat clairement donc que l'urbanisation des dpartements du pays peut s'accompagner d'un relvement du niveau du dveloppement humain. Pour corriger les disparits constates au plan du dveloppement humain entre les diffrents anciens dpartements du pays, des efforts importants sont dployer dans le domaine de l'acquisition du savoir, notamment la scolarisation et l'alphabtisation des adultes ainsi que la mise en valeur du potentiel conomique des anciens dpartements. 1.2.3. Indicateur Dpartemental de Dveloppement Humain (IDDH) Pour affiner l'analyse du dveloppement humain dans les diffrents anciens dpartements du Bnin, et tenant compte de ce que le nouveau dcoupage administratif divise le pays en douze (12) dpartements, il a t introduit, depuis le dernier Rapport
La loi n97 du 15 janvier 1999 tablit un nouveau dcoupage administratif du pays en douze dpartements contre les six anciens.
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national sur le dveloppement humain, l'valuation de l'IDDH. Comme on peut le constater dans les tableaux 1.9 et 1.12, les rsultats de ce calcul prsents pour les annes de rfrence 2001 et 2002 confirment l'existence de profondes disparits entre les diffrents dpartements, y compris entre les dpartements faisant partie d'un mme ensemble dans l'ancien dcoupage territorial.
Tableau 1.9. : Indicateur Dpartemental de Dveloppement Humain pour l'anne 2001
Esprance de Alphabtisation des vie la adultes (15 ans et naissance plus)
Taux brut combin de scolarisation
PIB par tte (PPA)
IDDH
Atacora Zou Donga Mono Couffo Collines Alibori Borgou Atlantique Oum Plateau Littoral BENIN
Sources: 1. 2. 3. 4.
55,6 52,7 55,6 55,9 56,1 52,7 59,5 59,2 53,4 56,6 56,5 54,1 52,3
30,2 43,4 30,2 43,5 43,5 43,4 37,6 37,6 52,4 54,1 54,1 80,2 47,9
33,5 43,7 33,5 48,5 48,5 43,7 29,3 29,3 54,9 46,4 46,4 54,9 43,1
752 507 799 486 479 893 896 1185 892 915 1298 2874 1051
0,387 0,389 0,390 0,410 0,410 0,421 0,430 0,444 0,457 0,470 0,489 0,588 0,437
INSAE/DED: Projections dmographiques 1997-2032 par dpartement. Estimation de l'auteur d'aprs les rsultats de EDSB-II de 2001, INSAE/DED. Estimation de l'auteur d'aprs les statistiques scolaires par dpartement produites par le SSGI/DPP/MEPS pour l'Enseignement Primaire et Secondaire, la DETP/METP pour l'Enseignement Technique et Professionnel et le Service Scolarit Centrale/UNB pour l'Enseignement Suprieur. Estimation de l'auteur d'aprs INSAE/DSEE: Point Conjoncturel 2me semestre 2001, Les Comptes conomiques locaux en 1999 et l'Etude complmentaire jointe en annexe.
Tableau 1.10. : Indicateur Dpartemental de Dveloppement Humain pour l'anne 2002
Esprance de Alphabtisation Taux brut PIB par vie la des adultes (15 ans combin de tte (PPA) naissance (1) et plus) (2) scolarisation (3) (4) Atacora Zou Donga Mono Couffo Collines Alibori Borgou Atlantique Oum Plateau Littoral BENIN 55,8 52,5 55,7 55,7 55,9 52,7 63,2 59,3 52,4 56,7 56,5 54,2 55,8 31,1 44,7 31,1 44,8 44,8 44,7 38,7 38,7 53,9 55,7 55,7 82,5 49,3 34,5 45,0 34,5 49,9 49,9 45,0 30,2 30,2 56,5 47,8 47,8 56,5 44,4 774,9 522,4 823,3 500,8 493,6 920,2 923,3 1221,1 919,2 942,9 1337,5 2961,5 1083,0
IDDH
0,392 0,394 0,395 0,415 0,415 0,427 0,455 0,449 0,458 0,477 0,496 0,597 0,463
Source : Idem que pour le tableau 1.9
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En effet, le classement des dpartements selon le niveau du dveloppement humain montre bien ces disparits, notamment au niveau des dpartements du Littoral (1er) et de l'Atlantique (4me), de l'Atacora (12me)et de la Donga (10me), des Collines (7me) et du Zou (11me). Le dpartement du Littoral, qui ne comprend que la ville de Cotonou a le niveau de dveloppement humain le plus lev (0,588), suivi du Plateau (0,489) et de l'Oum (0,470) avec un cart de prs de 17% entre les deux premiers. Les dpartements du Zou et de l'Atacora enregistrent les niveaux de dveloppement humain les plus faibles. Les disparits observes dans le niveau du dveloppement humain des dpartements traduisent les diffrences qui existent entre eux en termes de longvit, d'alphabtisation des adultes, de scolarisation des enfants et des jeunes et de revenu. Au vu des donnes disponibles, il apparat que la composante " revenu " explique l'essentiel des disparits constates. Les dpartements dont les habitants disposent des revenus par tte levs sont ceux dont les niveaux de dveloppement humain sont les plus levs. De plus, les dpartements dans lesquels se trouvent les centres urbains viennent en tte par rapport leur niveau de dveloppement humain. La dotation des espaces gographiques en infrastructures de base constitue un lment essentiel dans l'amlioration du niveau de dveloppement humain. On peut noter que le niveau des revenus et le taux d'urbanisation sont ici des facteurs discriminants. Le graphique N 1.2 prsente le niveau de dveloppement humain des diffrents dpartements par rapport la moyenne nationale. On peut constater que sur les douze (12) dpartements que compte le Bnin, quatre (4) seulement (Littoral, Plateau, Oum, Atlantique,) ont leurs niveaux de dveloppement humain suprieurs la moyenne nationale, deux (Alibori et Borgou), prs de la moyenne nationale et les six autres (Zou, Collines, Mono, Couffo, Donga et Atacora), nettement infrieurs la moyenne nationale.
Les dpartements dont les habitants disposent des revenus par tte levs sont ceux dont les niveaux de dveloppement humain sont les plus levs
Graphique 1.2. : Rpartition de l'IDDH par rapport la moyenne nationale et au taux d'urbanisation en 2001
Source : Les auteurs, partir des donnes du tableau 1.9.
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Encadr 1.3. : Estimation du revenu par tte d'habitant des dpartements. Dans un premier temps, le revenu par tte d'habitant au niveau des dpartements a t valu partir des rsultats d'une tude ralise par l'INSAE en 2001 et qui portait sur l'valuation du Produit Local Brut (PLB) des diffrents dpartements suivant l'ancien dcoupage. Cette tude a permis de disposer de la part de chaque dpartement (optique ancien dcoupage) dans la formation du PIB de l'anne 1999. La mthodologie est la suivante : 1. La structure gographique du PIB de 1999 a t utilise pour valuer la contribution de chaque dpartement dans la formation du PIB de 2001 (avec l'hypothse qu' court terme, les structures ne vont pas subir une grande variation et que sur la priode, l'conomie bninoise n'a pas connu un choc spcial). 2. La part de chaque dpartement dans le PIB (PLB) a t corrige en dollar PPA avec le taux de conversion du franc CFA en dollar PPA issu de la base de donnes de la Banque Mondiale, le World Development Indicators-2001. 3. Le Revenu par tte d'habitant de chaque dpartement est obtenu en divisant le Produit Local Brut de chaque dpartement par la population totale du dpartement pour l'anne 2001 issue des projections de la population ralises par l'INSAE pour chaque dpartement. Dans un second temps, une tude complmentaire a t conduite l'occasion de l'laboration du prsent rapport avec l'appui des Comptables Nationaux de l'INSAE pour dterminer la part des dpartements (optique nouveau dcoupage) dans le PIB. Les rsultats de cette tude ont permis d'valuer le revenu par tte d'habitant des nouveaux dpartements administratifs.
Source : INSAE et investigations des auteurs
1.2.4. Indicateur sexospcifique du dveloppement humain (ISDH) En 2001 au Bnin, l'ISDH a enregistr une amlioration de 2,8% en s'tablissant 0,426 contre 0,414 pour l'anne 2000. De mme, l'cart entre l'IDH et l'ISDH s'est lgrement rtrci en passant de 2,9% en 2000 2,7% en 2001 (voir tableau 1.10). Plus ces disparits sont fortes en termes de dveloppement humain, plus l'cart sparant l'ISDH et l'IDH d'un mme pays est marqu. Cela indique que des actions spcifiques l'endroit des femmes pourraient contribuer l'amlioration de l''IDH. Tableau 1.11. : Evolution des indicateurs entrant dans le calcul de l'ISDH et cart avec l'IDH
1999 Esprance de vie la naissance (1) Taux d'alphabtisation (2) Taux brut de scolarisation (3) Revenu estim du travail (4) Indice d'galit de la rpartition pour l'esprance de vie Indice d'galit de la rpartition pour le niveau d'instruction Indice dgalit de la rpartition pour le bureau Indice d'galit de la rpartition pour Revenu ISDH IDH Ecart entre ISDH et IDH Femmes 56,6 35,1 30,3 807 0,451 0,413 0,378 0,414 0,426 2,9% Hommes 47,7 58,5 46,9 1206 Femmes 56,6 36,9 34,2 847
2000 Hommes 47,7 59,9 51,7 1264 0,451 0,440 0,386 0,426 0,437 2,7%
Sources: 1. INSAE/DED : Projections dmographiques 1997-2032. 2. Calcul des auteurs d'aprs INSAE/DED: EDSB- I et II : Tableaux sur le Niveau d'instruction. 3. Calcul des auteurs partir des statistiques scolaires produites par le SSGI/DPP/MEPS pour l'Enseignement primaire et Secondaire, la DETP/METP pour l'Enseignement Technique et Professionnel et le Service Scolarit Centrale/UNB pour l'Enseignement Suprieur. 4. INSAE/DSEE: Point Conjoncturel 2me semestre 2001 et Note technique N1 du RMDH-2001 pour la mthode d'estimation.
8 Etienne de Souza, 2002, ''Situation et volution du dveloppement humain'', Etude de base ralise dans le cadre de l'laboration du Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin, dition 2003. financ par le PNUD - Bnin.
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Tableau 1.12. : Indicateur Sexospcifique de Dveloppement Humain des Anciens Dpartements (ISDHAD).
Indice d'galit de Indice d'galit de Indice d'galit de la la rpartition pour la rpartition pour rpartition pour le revenu l'esprance de vie l'instruction estim du travail la naissance Atacora Atlantique Borgou Mono Oum Zou BENIN 0,510 0,470 0,571 0,516 0,525 0,457 0,451 0,287 0,574 0,257 0,346 0,427 0,373 0,440 0,337 0,481 0,390 0,254 0,387 0,313 0,386
ISDHAD
IDHAD
Ecart (%)
0,378 0,509 0,406 0,372 0,446 0,381 0,426
0,389 0,534 0,438 0,410 0,479 0,406 0,437
2,9% 4,9% 7,9% 10,3% 7,2% 6,4% 2,7%
Sources: Calcul des auteurs d'aprs les donnes de base issues de l'EDSB-II, des Projections dmographiques 1997-2032 de l'INSAE, des statistiques scolaires produites par le SSGI/DPP/MEPS pour l'Enseignement Primaire et Secondaire, la DETP/METP pour l'Enseignement Technique et Professionnel et le Service Scolarit Centrale/UNB pour l'Enseignement Suprieur.
Un effort notable a t accompli en vue d'liminer les ingalits entre hommes et femmes dans le pays. Au vu des donnes, il apparat que la rduction des ingalits a t plus importante dans le domaine de l'instruction et de l'accs au savoir. En effet, l'indice d'galit de la rpartition pour le niveau d'instruction est pass de 0,413 en 2000 0,440 en 2001. Ces rsultats se justifient essentiellement par les diffrentes actions qui sont mises en uvre dans tous les ordres de l'enseignement, notamment dans l'enseignement primaire, pour amliorer la scolarisation des filles (gratuit de l'inscription des filles l'cole primaire en milieu rural). Cette amlioration provient aussi de l'intensification des actions de sensibilisation menes par des organisations de femmes pour la mise en place de mesures concrtes visant corriger les ingalits et reconnatre les droits des femmes. Les amliorations de l'ISDH constates au niveau national pour l'anne 2001 cachent de profondes disparits entre les anciens dpartements du pays. En effet, l'ensemble formant l'ancien Atacora qui a le plus faible niveau de dveloppement humain est celui o les ingalits entre les sexes sont moins importantes. Dans tous les autres anciens dpartements du pays, les ingalits entre hommes et femmes sont trs prononces car les carts entre l'IDHAD et l'ISDHAD sont suprieurs 5%. L'ancien dpartement du Mono runit la fois un faible niveau de dveloppement humain et un cadre trs ingalitaire entre les sexes ; l'cart entre l'IDHAD et l'ISDHAD tant le plus lev [10,3%] (voir tableau 1.11). 1.2.5. Indicateur de pauvret humaine (IPH-1) Les formes de dnuement humain varient en fonction des conditions socio-conomiques des groupes considrs, deux indicateurs de pauvret humaine ont t dvelopps savoir, l'IPH-1 pour les pays en dveloppement et l'IPH-2 pour les pays membres de l'OCDE. L'IPH-1 mesure la pauvret humaine dans les pays en dveloppement, en se concentrant sur les manques constats dans les trois dimensions cls : longvit dont l'absence est mesure par la probabilit de dcder avant l'ge de 40 ans, le savoir dont l'absence est mesure par le taux d'analphabtisme des adultes et enfin l'accs gnral aux moyens conomiques publics et privs dont le manque est mesur par le pourcentage de personnes n'ayant pas accs un point d'eau amnag et le pourcentage d'enfants de moins de cinq ans souffrant d'insuffisance pondrale.
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Tableau 1.13. : Indicateur de pauvret humaine IPH-1.
Dimension
Longvit et sant
Instruction et accs au savoir
Niveau de vie dcent
Critre
Pourcentage Valeur de Pourcentage de d'enfants de Probabilit l'IPH-1 Taux la population moins de 5 ans la naissance d'analphabtisme prive de points de dcder souffrant des adultes d'eau amnags d'insuffisance avant 40 ans pondrale 0,297 0,297(1) 61,0 52,1 (2) 37,0 28,9 (3) 29 23 (4) 45,8 38,5
1999 (1) 2001
Sources : 1. RMDH-2001, page 150 ; 2. INSAE/DED, Rapport provisoire de lEDSB-II de 2001.
Au cours de l'anne 2001, les ingalits en termes d'opportunits offertes aux hommes et aux femmes ont baiss par rapport l'anne prcdente de plus de 12%
L'IPH-1 est donc un indicateur ngatif, dont l'augmentation traduit la dgradation de la situation par rapport la priode de rfrence. Au regard des donnes nationales, l'IPH-1 s'est tabli 38,5 pour l'anne 2001 contre 45,8 en 1999 (Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain-2001) ; on en dduit qu'en 2001, 38,5% de la population bninoise souffrent de la pauvret humaine. En effet, en dehors de la probabilit de dcder avant 40 ans qui n'a pas vari, toutes les composantes de l'IPH-1 ont connu une amlioration entre 1999 et 2001. Le taux d'analphabtisme est pass de 61,0% en 1999 52,1% en 2001. Cette baisse rsulte des efforts consentis par la communaut nationale et internationale pour offrir plus de possibilits aux populations d'accder de nouvelles connaissances. De mme, d'aprs les rsultats de l'EDSB-II, la population prive d'un point d'eau amnag a baiss de prs de 22,0% entre 1996 et 2001. Sur la mme priode, le pourcentage des enfants de moins de 5 ans souffrant d'insuffisance pondrale est pass de 29,0% 23,0%. Nanmoins, ce niveau de pauvret humaine signifie que prs de 39 Bninois sur 100 sont non seulement analphabtes, mais ont leurs enfants malnutris avec un risque trs lev de mourir avant d'avoir 5 ans. Ils n'ont pas accs l'eau potable et peuvent eux-mmes mourir avant l'ge de 40 ans. Il reste donc des efforts considrables faire pour sortir ces populations d'une situation aussi prcaire. Dans une dynamique d'apprciation de la rpartition des ralisations nationales en matire de dveloppement humain, une tude plus dtaille de l'IPH-1 par dpartement permettrait de faire ressortir les poches de pauvret dans la socit bninoise. 1.2.6. Indicateur de Participation des Femmes (IPF) Cet indicateur s'attache dterminer quel point les femmes participent la vie conomique et politique. A la diffrence de l'Indicateur sexospcifique du dveloppement humain (ISDH), il met en lumire les ingalits sur le plan des opportunits dans un certain nombre de domaines. L'IPF se concentre donc sur les opportunits offertes aux femmes plutt que sur les capacits qui sont les leurs. Il value les ingalits entre hommes et femmes dans trois domaines cls de la vie conomique et politique, sous l'angle de la participation et du pouvoir dcisionnaire, savoir :
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Tableau 1.14. : Indicateur de participation des femmes et ses composantes.
Dimension du dveloppement Critres humain Reprsentation parlementaire fminine (%) Participation et pouvoir dcisionnaire Indice du Pourcentage dgalit de rpartition (PEER-1) dans la politique Reprsentation fminine parmi les parlementaires, les fonctions de direction et d'encadrement suprieur (%) Participation et pouvoir dcisionnaire Reprsentation fminine parmi les postes d'encadrement dans lconomie et fonctions techniques suprieurs (%) Indice du Pourcentage dgalit de rpartition (PEER-2) Part estime du revenu du travail des femmes par rapport Matrise des celui des hommes ressources conomiques Indice du Pourcentage dgalit de rpartition (PEER-3) IPF S Sources :
1. RNDH-2001 pour les donnes de lanne 2001 2. Pour lanne 2001, estimation de lauteur daprs les donnes de lINSAE/DED : Projections dmographiques 1997-2032, le Tableau de Bord de la Fonction publique, du Rapport de lAssemble Nationale et la Banque Mondiale, Indicateurs de Dveloppement dans le Monde - 2001.
2000(1) 6,02 0,222 16,8 21,6 0,610 0,45 0,013 0,281
2001(2) 6,02 0,222 18,9 28,1 0,702 0,67 0,021 0,315
- participation et pouvoir dcisionnaire dans la sphre politique, exprims par la rpartition des siges de parlementaires entre hommes et femmes ; - participation et pouvoir dcisionnaire dans l'conomie, exprims par deux lments : pourcentages respectifs d'hommes et de femmes occupant, d'une part, des fonctions de reprsentation parlementaire, de direction et d'encadrement suprieur, et d'autre part, des postes d'encadrement et de fonctions techniques ; - matrise des ressources conomiques mesure par les parts masculine et fminine du revenu estim du travail (en PPA). Pour l'anne 2001, le niveau de cet indicateur est rest bas pour le Bnin par rapport la norme. Il s'est tabli 0,315 contre 0,281 en 2000, soit un accroissement de 12,1%. Cette variation de l'IPF s'explique essentiellement par l'amlioration des indices de deux composantes, notamment la participation et le pouvoir dcisionnaire dans l'conomie et la matrise des ressources conomiques. En effet, la participation des femmes la vie politique dont le critre d'apprciation est bas sur sa place au Parlement n'a gure vari entre 2000 et 2001. Ceci est du au fait que le Bnin n'a pas connu pour les deux annes de nouvelles lections lgislatives. La reprsentation des femmes au Parlement est reste constante 6% des parlementaires. Malgr ce niveau de reprsentation, il faut souligner que l'anne 2001 a connu la premire participation fminine aux lections prsidentielles, preuve que l'engagement politique des femmes augmente dans la socit bninoise. La participation et le pouvoir dcisionnaire des femmes dans l'conomie ont connu une lgre amlioration de 15,8% en faisant passer l'indicateur de cette dimension de 0,610 en 2000 0,702 en 2001. Cette amlioration doit s'analyser, d'une part, en termes d'effort de la socit bninoise offrir des opportunits aux femmes et d'autre part, comme une meilleure prise de conscience et une exploitation de ces opportunits. La matrise des ressources conomiques par les femmes s'est amliore au cours de l'anne 2001. La part estime du revenu du travail des femmes par rapport celui des hommes est passe de 45 67%. Elle dpasse substantiellement la barre des 50% montrant que les femmes matrisent de plus en plus les ressources conomiques.
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1.2.7. Indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain : une contribution du Bnin Les checs sur le dveloppement social des rformes et politiques macroconomiques lies aux PAS ont inspir la rflexion sur le concept du dveloppement humain durable en tant que modle de dveloppement qui rompt avec l'approche traditionnelle dans laquelle les mcanismes du march et de concurrence occupent la premire place. C'est le paradigme du DHD qui a inspir les dbats mondiaux sur le financement du dveloppement et qui a abouti considrer de faon imprative les initiatives de rduction de la dette publique dans l'optique des stratgies de rduction de la pauvret. Par consquent, les politiques nationales en matire de financement inspires par ces stratgies, devraient fonder la redistribution du revenu national sur les principes du DHD. La question de la pertinence des financements en matire de dveloppement humain ne se pose pas en termes de disponibilit de fonds ncessaires, mais plutt par rapport la conformit des affectations des ressources financires au regard des objectifs du dveloppement humain. L'efficacit des politiques de financement du dveloppement humain repose sur la capacit des instruments adopts rpondre de faon pertinente aux options de promotion de conditions de vie dcentes des populations et d'largissement des opportunits de choix des diffrents acteurs sociaux. En d'autres termes, l'utilisation des ressources financires doit privilgier l'quit sociale en favorisant la cration de revenus pour une large partie de la population, l'accs un habitat dcent, la disponibilit des services d'ducation, de sant et des infrastructures de base. Elle appelle par consquent des mcanismes qui favorisent la pleine participation des populations au choix des politiques de financement dictes par leurs besoins prioritaires. Il s'avre donc important de dfinir les critres d'un tel financement par rapport au dveloppement humain. En effet, travers la loi des finances, l'Etat doit continuer assumer sa responsabilit sociale du dveloppement en garantissant un budget suffisant pour l'ducation, la sant, les biens collectifs indispensables. En outre, avec la dcentralisation, les nouvelles entits locales constituent de vritables piliers du dveloppement la base et devront aussi contribuer au financement quitable des diffrents dpartements du pays. Pour ce faire, les politiques financires des municipalits peuvent constituer des instruments adquats du financement du DHD. Ainsi donc, le concept de financement pertinent pour le dveloppement humain durable peut tre dfini comme tant un ensemble de critres permettant d'utiliser les ressources financires pour largir les possibilits d'panouissement des individus de manire ce que les gnrations actuelles puissent satisfaire leurs besoins sans compromettre ceux des gnrations futures. Les limites d'un tel concept pourraient rsider dans le fait qu'il peut paratre trop gnral. Ici encore, comme pour le concept du dveloppement humain durable lui-mme, l'approche thorique se fonde sur le principe de " chacun selon ses besoins" par opposition au principe de " chacun selon sa contribution" qui prvaut dans l'conomie librale. Autrement dit, le Financement Pertinent du Dveloppement Humain (FPDH) consiste garantir une affectation des ressources qui : - permet de couvrir les besoins fondamentaux (l'alimentation, l'habillement, le logement et la sant, ) ; - donne accs une meilleure instruction (ducation et alphabtisation) ; - se dcide dans un cadre dmocratique, participatif et transparent (prenant en compte les femmes, les couches les plus dfavorises);
... l'utilisation des ressources financires doit privilgier l'quit sociale en favorisant la cration de revenus pour une large partie de la population, l'accs un habitat dcent, la disponibilit des services d'ducation, de sant et des infrastructures de base.
Le concept de financement pertinent pour le dveloppement humain durable peut tre dfini comme tant un ensemble de critres permettant d'utiliser les ressources financires pour largir les possibilits d'panouissement des individus de manire ce que les gnrations actuelles puissent satisfaire leurs besoins sans compromettre ceux des gnrations futures.
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- assure la protection et la rgnration de l'environnement. Enfin de compte la disponibilit de moyens de financement et leur utilisation quitable et efficiente par tous les acteurs constituent un facteur dterminant du dveloppement humain. L'valuation de sa pertinence est aborde dans la sous section suivante qui propose l'indicateur de pertinence.
Encadr 1.4. : Indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH) Le Rapport National sur le Dveloppement Humain - dition de 2003 propose un nouvel indicateur qu'il appelle ''Indicateur de Pertinence de Financements par rapport au Dveloppement Humain (IPFDH). Cet indicateur est destin valuer le niveau de contribution et d'opportunit des dpenses dcides diffrents niveaux dans un pays. L'IPFDH rend ainsi compte de la capacit de toute dpense participer effectivement et prioritairement au processus de dveloppement humain. Il s'agit d'un indicateur composite qui mesure les accomplissements et les potentialits selon que la dpense a t effectue ou est prvue. Son objectif n'est pas de classer les pays ou les dpartements ou encore les communes du premier au dernier. Il vise essentiellement valuer la participation de chaque dpense la ralisation des priorits de dveloppement humain. Prenons comme exemple, la commune de Cotonou qui effectue les plus grosses dpenses et celle de Krou qui est nettement moins nantie. Cotonou compte son actif d'innombrables ralisations en infrastructures rsultant de dpenses importantes de la ville, mais peut se classer moins bien que la commune de Krou dont les dpenses peuvent avoir une plus forte teneur en priorits de dveloppement humain. Ainsi, par rapport au dveloppement humain, les dpenses de la Commune de Krou peuvent se rvler plus pertinentes que celles de Cotonou. La pertinence par rapport au dveloppement humain concerne plusieurs dimensions du paradigme du dveloppement humain durable (DHD). Un seul indicateur de pertinence ne peut pas rendre compte d'une telle complexit. De nombreux aspects de la pertinence des dpenses d'un pays par rapport au dveloppement humain ne sont pas facilement quantifiables et les donnes pour effectuer les calculs ne sont pas toujours disponibles. Ainsi, plusieurs dpenses forte teneur en '''dveloppement humain'' sont effectues par la socit civile sans tre enregistres et leur degr de pertinence n'est pas pris en compte. L'IPFDH s'appuie donc sur des indicateurs dont la porte n'est pas exhaustive quant la pertinence des dpenses auxquelles il est appliqu. Pourquoi un indicateur composite ? L'IPFDH a pour but d'aider les dcideurs tous les niveaux, opter pour des investissements et autres dpenses pertinents par rapport aux priorits du dveloppement humain. Comme le montre le prsent Rapport, les dpenses de l'Etat doivent tre axes sur les priorits du dveloppement humain et en conformit avec les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Pour tre en mesure de rexaminer la structure des dpenses du pays et en dceler les carts par rapport aux priorits du dveloppement humain, les dcideurs ont besoin que l'indicateur de pertinence de chaque poste budgtaire soit calcul avec rigueur. L'avantage d'un indicateur composite est qu'il aide le dcideur se faire une ide globale de la pertinence des dpenses qu'il ordonne. Une analyse plus fine qui porterait sur lvaluation de la pertinence de chaque dimension du Dveloppement Humain pourrait faire lobjet dtudes et de rflexions venir. L'indicateur intgre deux proccupations importantes : tout d'abord, la prise en compte des priorits de dveloppement humain dans les dpenses du pays quel que soit le niveau de ses dotations en ressources financires ; ensuite, la volont de dfinir un indicateur utilisable par les pays en dveloppement sans qu'un classement par l'IPFDH les cantonne, a priori, dans la queue de peloton. Avec un classement par l'IPFDH, un pays comme le Bnin a la mme probabilit de se placer en tte ou en fin de classement selon que ses investissements et autres dpenses comportent un fort ou faible taux de financement des priorits du dveloppement humain.
Source : les auteurs.
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Encadr 1.4. (suite) : Indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH)
Hypothses et composantes de l'indicateur L'IPFDH s'attache quatre caractristiques importantes du financement du dveloppement humain qui permettent galement de prendre en compte les proccupations des objectifs du millnaire pour le dveloppement. Les lments slectionns rendent compte des principaux objectifs de dveloppement humain valables pour tous les pays, quel que soit leur niveau de dveloppement : Investissement en sant primaire. Si atteindre la pointe du dveloppement technologique mondial n'est pas une priorit pour tous les pays, il n'en est pas de mme de la couverture des soins de sant primaire qui montre le niveau de responsabilit des dcideurs politiques. Les populations pauvres sont gnralement reconnaissantes l'gard des initiateurs de mesures assurant la fourniture de soins de sant primaire. En effet, les soins de sant primaires constituent le moyen le moins couteux pour amliorer le niveau de sant des populations pauvres. Pour sauver une vie, il suffit de dpenser environ 57.500 345.000 FCFA en soins prventifs. Par contre, en soins curatifs, on devra dpenser entre 287.500 et 2.875.000 FCFA pour sauver une vie. Cela est du au fait qu'il suffit de 300.000 FCFA environ pour former un agent de sant alors qu'il en faut 35 millions pour former un mdecin diplm. L'essentiel (80 90%) du budget de la sant va gnralement aux hpitaux dans la plupart des pays, ce qui n'empche pas au taux de mortalit infantile de rester trs lev, voire aggrav par les restrictions des programmes d'ajustement structurel. En l'absence d'indicateurs et de sries de donnes fiables, l'IPFDH utilise deux lments pour rendre compte du niveau de dpenses en soins de sant primaires : en premier lieu, la part des dpenses directement lies aux besoins en dispensaires ruraux, est rvlatrice de l'orientation du systme sanitaire vers les populations rurales et les soins prventifs. Ensuite, la part des dpenses affectes aux mesures prventives, qui indique le souci d'amliorer le rendement des dpenses de sant en gnral par la rduction de la morbidit et de la mortalit. Investissement en ducation de base et alphabtisation. Tous les pays doivent adopter des budgets qui consacrent des ressources suffisantes l'ducation de tous les enfants de 6 18 ans pour bnficier des possibilits de l're des nouvelles technologies de l'information et de la communication. Ce souci prioritaire se mesure par le taux des dpenses directement lies l'ducation de base qu'il convient d'tendre au moins au niveau de la classe de Terminale. Dans le mme ordre dide il serait souhaitable de renforcer le dispositif de lalphabtisation fonctionnelles des adultes. Formation professionnelle. Si plus d'investissements en soins de sant primaires et en ducation de base / alphabtisation permettent de rduire trs sensiblement la mortalit infantile, maternelles et la morbidit en gnral, et d'amliorer le taux de scolarisation au sein des populations pauvres, le fait de mettre l'accent sur ces priorits ne doit pas nuire d'autres priorits trs importantes au nombre desquelles il faut compter la formation professionnelle. En effet, pendant que les mortalits se rduisent et que la scolarisation s'amliore, il est ncessaire de renforcer les comptences entreprenariales des couches les plus dfavorises travers des programmes de formation cible. Pour cela, il importe que les revenus primaires par tte augmentent grce la formation professionnelle et l'accs aux ressources ncessaires l'initiative prive.
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Encadr 1.4. (suite) : Indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH)
Crdits accords aux pauvres dans le cadre desactivits gnratrices de revenu. Les ressources propres des communauts la base ne sont pas suffisantes pour assurer le dmarrage ni surtout la croissance d'activits productives. Les systemes de micro-crdit correspondent aux besoins de cette catgorie de populations. En zone rurale comme dans les centres urbains, une politique de dveloppement et d'extension de systmes de crdits adapts pourrait s'insrer dans le cadre de la promotion de filires autres que celles qui occupent l'essentiel des populations actives. Une politique de filire suppose l'intervention coordonne de nombreux acteurs au nombre desquels les animateurs des systmes de crdits adapts occupent en principe, une large place. Participation aux fruits de la croissance conomique. L'indicateur de dveloppement humain comprend une composante " revenu " qui, pour le cas du Bnin, contribue tirer cet indicateur vers le bas. Mais, contrairement l'IPFDH, il ne prend pas en compte les ingalits de revenu qui existent entre les individus d'un mme pays. En effet, on peut vivre des situations o la pauvret s'accrot pendant qu'on enregistre une croissance conomique apprciable. Ainsi, l'instar de la mthode d'estimation de la composante " longvit " de l'IDH, l'estimation du revenu par tte prsente des limites non ngligeables. C'est ce qui justifie que l'IPFDH soit pondr par un taux de participation des pauvres au revenu global.
Tableau 1.15. : Indicateur de pertinence des dpenses par rapport au dveloppement humain.
Dpenses publiques de Sant En % du PNB 1998 Dpenses publiques de Education En % du PNB 1995-97 Dpenses publiques en Formation professionnelle en % du PNB Crdits lconomie dc-2000 en % du PNB Pourcentage des revenus ou des consommation des 20% les plus pauvres IPFDH Rang
Pays Bnin Burkina Cte d'Ivoire Guine Bissau Biseau Mali Niger Sngal Togo
3,2 3,6 5,0 1,8 2,2 2,3 3,7 4,5
1,6 1,5 1,2 1,1 2,1 1,2 2,6 1,3
0,31 0,27 0,22 1,10 0,68 0,10 0,61 0,35
4,8 3,0 6,8 0,8 4,8 1,3 6,8 3,5
4,7 4,6 7,1 2,1 4,6 2,6 6,4 3,8
0,466% 0,385% 0,939% 0,101% 0,450% 0,127% 0,877% 0,367%
3 5 1 8 4 7 2 6
Source : Estimations effectues par les auteurs
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Encadr 1.4. (suite) : L'indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH) Estimation de l'IPFDH et classement Un calcul de l'IPFDH a t ralis pour les pays de l'UEMOA, pays pour lesquels des donnes de qualit acceptable sont disponibles. Pour certains pays comme le Bnin et le Togo, on ne dispose d'aucune donne sur la part de revenu des 20% les plus pauvres, cette valeur a t estime l'aide de la valeur du dixime de l'indicateur de pauvret humaine pour l'anne 2000. Les rsultats font apparatre trois tendances: de grandes disparits entre les pays, des financements nettement plus pertinents pour la Cte d'Ivoire et le Sngal. Cependant, seul le Sngal laisse apparatre les meilleures pertinences la fois dans les dpenses de sant, d'ducation, de formation et dans l'accs des pauvres au crdit. Les principales disparits mettent en vidence trois groupes de pays, avec des valeurs de l'IPFDH comprises entre 0,939 pour la Cte d'Ivoire et 0,101 pour la Guine Bissau. Ces pays peuvent tre rpartis dans trois catgories: pays dpenses pertinentes, pays dpenses de pertinence moyenne, et pays dpenses non pertinentes par rapport au dveloppement humain : * Pays dpenses pertinentes par rapport au dveloppement humain (IPFDH suprieur 0,85) : ce groupe de pays, avec sa tte la Cte d'Ivoire, a, son actif, de forts taux de dpenses dans les domaines prioritaires du dveloppement humain, notamment dans les soins de sant primaires pour la Cte d'Ivoire et dans tous les domaines prioritaires pour le Sngal qui occupe la seconde place. Ce groupe se distingue des autres par un IPFDH plus lev, avec un large foss sparant la Cte d'Ivoire et le Sngal dans la pertinence des dpenses de sant. * Pays dpenses de pertinence moyenne (IPFDH compris entre 0,35 et 0,85) : la plupart des pays de ce groupe ont investi dans la sant et l'accs des pauvres au crdit. On y observe galement des ingalits de revenus moins fortes que celles des pays du troisime groupe. Ils occupent gnralement une place moyenne dans les dpenses de formation professionnelle et d'accs au crdit comme le Burkina Faso et le Niger. * Pays dpenses non pertinentes par rapport au dveloppement humain (IPFDH infrieur 0,35): ces pays ont encore beaucoup d'efforts faire pour rendre plus pertinentes leurs dpenses par rapport au dveloppement humain. En effet, une grande partie de la population ne bnficie pas de services essentiels de sant et d'ducation et n'ont pas accs au crdit et la formation professionnelle. Pertinence des dpenses et dveloppement humain Le concept de pertinence des investissements et autres dpenses par rapport au dveloppement est important pour le dveloppement humain. En effet, l'IPFDH mesure uniquement la pertinence des investissements et dpenses par rapport au dveloppement sans en indiquer les consquences sur le dveloppement humain. Il existe nanmoins une corrlation trs forte entre l'IPFDH et l'indicateur du dveloppement humain (IDH). Il n'en est pas de mme entre le PIB ou PNB par tte et l'IDH.
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EncadrEncadr 1.4. (suite) :proposition de mode de calculde lindicateur de pertinence dudu financementpar 1.1. (suite) : Une Proposition mode de ca de l'indicateur de pertinence financement de lcul par (IPFDH) rapport au dveloppemen humain rapport au dveloppement humain (IPFDH) t Pour calculer lInd icateur de Pertinence des fina ncements par rapport au Dveloppem Humain ent (IPFDH), il est mportant de connatre les variables co i ncernes. L Indicateur de pertinence des financements rapport au dveloppe par ment humain (IPFDH) peut se calculer au moyen des lments suivants : - Les dpenselies aux soins de santmaire ; s pri - Les dpenselies l cc l ducation de base ; s a s - Les dpenses lies lamation professionnelle ; for - Les crdits accords au nancem des activits productives des pauvres ; fi ent - La participation des pauvres aux de la croissan cono ique ; fruits ce m LIn dicateur de pertinence des financements par rapport au dveloppement hmain (IPFDH) peut tre u calcul selon la formule suivante :
IPFDH 1
Dpenses soinsdesantprimaires en 5% du PIB Dpenses ducation en primaireet alphabtis ation 5% du PIB Dpenses formation profession en nelle 5% du PIB Crditsaux activits productive des pauvres s 5% du PIB
IPFDH 2
IPFDH 3
IPFDH 4
Lin dicateur de Pertinence du Financement par rappoDveloppem Humain (IPFDH) est alors gal: rt au ent
IPFDH
IPFDH1
IPFDH 2
IPFDH 3
IPFDH 4 x taux dgalit des revenus
Pour m esurerles para tres de partic m ipation et de trasparence de lacision en matire affectation des n d d ressources, il est propos un taux deicipation gal au part rapport du nom dedfavoriss t bre roitement associs la dcision de financem sur leffectif total des dfavor A ct de ces paramtres, on peut aussi propo ent iss. er un taux dgalit dans la rpartition du reve calcul selon la form suivante : nu, ule
taux d'galitdesrevenus
des Proportion desrevenus 20% les plus pauvres 20% desplus pauvres
Cet indice introduit la redistribution revenus dans lanal dela pertinencedu financem mettan des yse ent, ainsi en relief le rle rgulateur que joue lEtat dans la redistribution des revenus pour garantir des conditions d vie plus quit ables et durables.
Source : les auteurs
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1.3. Conclusion et recommandations Au cours de l'anne 2001, le Dveloppement Humain a connu au Bnin une lgre amlioration. Cette amlioration se traduit par le relvement du niveau de l'Indicateur du Dveloppement Humain de 2,6% par rapport l'anne prcdente. Ce progrs est essentiellement le fait des composantes " niveau d'instruction " et " niveau de vie " de l'indicateur dont les indices ont connu des accroissements respectifs de 5,7% et de 2,1%. Il n'est pas uniforme sur toute l'tendue du territoire national comme en tmoignent les Indicateurs Dpartementaux de Dveloppement Humain. En effet, les dpartements dans lesquels se trouvent les centres urbains sont ceux dont les indicateurs de dveloppement sont les plus levs, en raison des infrastructures administratives et socio-conomiques dont ils sont dots qui exercent des effets d'entranement favorables sur la disponibilit et la qualit des services de base offerts la population. Ils permettent aussi celle-ci de dvelopper pleinement son potentiel et de mener une vie productive et crative. De mme, par rapport la dimension ''genre'', les amliorations du dveloppement humain sont ingalitaires. En effet, l'cart entre IDH et l'ISDH qui est de 2,7% en 2001, indique que les disparits entre les hommes et les femmes au Bnin sont encore importantes et que les efforts entams pour les rduire sont poursuivre. L'analyse faite des diffrents indicateurs donne des pistes de rflexion sur les axes stratgiques permettant d'orienter des choix pertinents de systmes et mcanismes de financement du dveloppement humain. Il s'agit maintenant de voir dans quelle mesure chaque type de structure pourrait rpondre au mieux aux besoins de financement des investissements indispensables pour combler les lacunes constates et renforcer les capacits de promotion du dveloppement quitable pour le peuple bninois.
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Figure 1.1. : Pertinence du financement par rapport au dveloppement humain
Je cherche m onter l haut depuis 43 ans, jai pay trs cher les investissements dans les entreprises publiques, qui devraient mamener au but, mais cela ne sest pas rvl pertinent. Que me fautil faire pour atteindre le DHD ? Hoklo Hoooohhh !!!!
Eh bien ! Fais comme moi, choisis uniquement des financements pertinents par rapport au DHD : financer lducation des filles, la sant des mres, donner des crdits aux femmes agricultrices, et tu y parviendras. Cest le nouveau conce du DHD appel FPDH, comme a, tu pourras monter, hein a saaa?
Financement Perinent par t rapport au DHD ================== Principes : Maximisation des possibilits dpanouissement + Participation dmocratique + Transparence dans la dcision + Prservation et rgnration de lenvironnement + Renforcement des capacits des in dividus exercer leurs potentialits + Dveloppement centr sur ltre humain Financement du dveloppemen humain : 20% pour les dpenses publiqu (DP) dont 10% pour les dpense sociales et 8% pour le devloppement humain.
Financement du dveloppemet =============== Principes : Maximisation des profits des entreprises + Priorit au libralisme conomique et aux privatisations + Mise en place de filets sociaux pour soulager les pauvres + Adoption de quelques politiques de redistribution des revenus, peine suffisantes pour calmer le front social Utilisation du PIB : 16% pour les dpenses publiques dont 1,3% pour les dpenses sociales et 1,0% po les priorits sociales. 21% pour les dpenses publiques dont 4,2% pour les dpenses sociales et 3,4% pour les priorits sociales.
Rgulation par le march seu et Ajustement Structurel ========= Principes : Rigueur budgtaire, exclusion des plus dmunis Utilisation du PIB :
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Source : Dossiers de Dveloppement de Agripromo, 1999
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CHAPITRE 2 : FINANCEMENT PUBLIC DU DVELOPPEMENT HUMAIN
Au lendemain de l'indpendance du Bnin, le rle complexe que la puissance publique s'est attribu tait non seulement de construire un Etat de droit sur des valeurs et principes nationaux, mais galement de promouvoir un dveloppement socioconomique susceptible de garantir le bien-tre de la population et de stimuler la comptitivit de l'conomie nationale. Avec une socit civile inorganise, un secteur priv embryonnaire, l'organisation du systme de gestion de la vie de la nation fut telle que l'Etat s'est retrouv seul acteur du dveloppement, intervenant dans tous les secteurs (infrastructures administratives, quipements de production, infrastructures et services essentiels, etc.). Les politiques et instruments dvelopps travers les plans de dveloppement traduisaient la main mise de l'Etat sur la vie conomique et sociale avec les crations d'entreprises publiques, les nationalisations, le contrle des prix et des marchs, etc. Les politiques de libralisation conomique et de transformation de la vie politique adoptes depuis les annes 1990 taient dictes par les faibles performances ralises par les systmes de gestion de l'Etat centralisateur qui a inhib les initiatives du secteur priv et n'a pas permis l'mergence d'une socit civile organise et responsable. Sans la participation de tous les acteurs nationaux, spcialement le secteur priv et la socit civile, on ne peut pas aboutir un dveloppement humain durable et quilibr. Non seulement tous les acteurs de la vie nationale doivent dsormais tre impliqus dans le choix des politiques et stratgies qui influencent leur vie, mais ils doivent tre les vritables artisans du dveloppement humain durable. Cette approche participative constitue le vritable socle d'un partenariat ncessaire pour la promotion du dveloppement humain durable qui appelle une rpartition des responsabilits et des ressources entre diffrents acteurs. Par consquent, les moyens de financement doivent tre quitablement rpartis pour permettre chaque acteur d'assumer harmonieusement son rle. Cette dmarche participative appelle une redfinition claire du rle des diffrents acteurs et spcialement de l'Etat. En effet, le rle de l'Etat devrait se concentrer essentiellement sur ses fonctions rgaliennes et sur la prise en charge des biens publics encore appels biens collectifs. En effet, l'Etat et ses finances ont une action dterminante sur l'activit conomique de la nation, action dsormais volontariste et consciente dans tout pays soucieux de son dveloppement humain. C'est pourquoi le prsent chapitre examine la place que l'Etat a accorde, jusqu' prsent, au dveloppement humain durable travers les politiques mises en uvre et dont les choix sont rvls dans l'analyse des dpenses publiques9. Dans un premier temps, il convient d'analyser la vision du DHD par rapport l'enjeu du rle de l'Etat dans le financement du dveloppement humain durable et l'influence de la prdominance que l'Etat bninois s'est octroye depuis les annes
Sans la participation de tous les acteurs nationaux, spcialement le secteur priv et la socit civile, on ne peut pas aboutir un dveloppement humain durable et quilibr.
Pour complter l'analyse de ce chapitre, le chapitre 5 tudie en dtail, le financement des collectivits dcentralises tandis que le chapitre 7 examine de faon dtaille l'apport de l'aide extrieure au dveloppement humain durable.
Lapproche participative constitue le vritable socle d'un partenariat ncessaire pour la promotion du dveloppement humain durable qui appelle une rpartition des responsabilits et des ressources entre diffrents acteurs.
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60 jusqu' la fin des annes 80. En deuxime position, il est ncessaire de se pencher sur la pertinence des choix d'affectation des ressources de l'Etat par rapport aux objectifs du dveloppement humain durable. Enfin, la redfinition du rle de l'Etat et la restructuration des finances publiques seront argumentes dans la perspective des objectifs du paradigme du dveloppement humain durable (DHD). 2.1. Rle central de l'Etat dans le financement du dveloppement humain durable A partir de 1994, anne de sa diffusion, le concept de dveloppement humain durable (DHD) est considr comme un autre modle de dveloppement o le capital social reprsente le systme complexe des relations institutionnelles et sociales qui existent entre individus dans un ensemble humain. Cette forme de capital avait toujours t ignore ou subordonne au capital physique dans la thorie conomique dominante o le rle de l'Etat tait galement marginal par rapport celui du march. La vision du ''DHD'' vient dsormais soutenir la ncessit de la participation de la socit civile, du secteur priv et de l'Etat au processus du dveloppement dans son sens large. 2.1.1. Enracinement de la vision du dveloppement humain durable dans la participation de la socit civile, du secteur priv et de l'Etat Le ''DHD'' va au-del de la croissance du produit intrieur brut (PIB), du revenu et de la richesse, de la production de biens et de l'accumulation du capital. Son innovation repose sur l'tablissement des liens entre croissance, richesse et dveloppement humain, d'o la ncessit d'actions volontaristes et d'une dmarche participative qui reconnat la responsabilit de l'Etat promouvoir le dveloppement humain. 2.1.1.1. Particularit de l'approche ''DHD'' par rapport aux thories conomiques dominantes
L'approche DHD dfinit galement les relations qui doivent exister entre les trois catgories d'acteurs du dveloppement: (i) l'Etat, (ii) le secteur priv (iii) et la socit civile.
Les principaux fora mondiaux de la dcennie 90 ont contribu faire le plaidoyer sur la ncessit de recentrer les financements publics sur les dimensions troitement lies l'approche ''dveloppement humain durable (DHD)'' qui est, n'en point douter, celle qui valorise plus l'tre humain en le mettant au cur des proccupations du processus de dveloppement, contrairement aux visions prcdentes qui mettent plus l'accent sur l'industrialisation, la croissance conomique, les quilibres macroconomiques, etc. L'approche DHD dfinit galement les relations qui doivent exister entre les trois catgories d'acteurs du dveloppement : (i) l'Etat, (ii) le secteur priv (iii) et la socit civile. C'est ce niveau que la question du financement public du dveloppement humain prend toute sa signification en terme de choix judicieux dans l'allocation des dpenses publiques et dans la mobilisation des ressources pour rpondre aux impratifs assigns l'Etat par l'approche ''DHD''. La pertinence des choix d'investissements publics se dfinit par rapport au rle que le DHD assigne l'Etat et aux autres acteurs. C'est pourquoi, il importe de rappeler le rle de ces acteurs et de montrer que le financement public a une influence dterminante sur l'efficacit de chacun d'eux. En effet, une des formes d'panouissement des tres humains passe par la participation la cration, l'animation et la jouissance des organisations ou institutions sociales telles que la famille, les groupes, les communauts organises, les systmes culturels, etc. Ces organisations sociales constituent des moyens de rflexion, d'action, d'expression et leur multitude est un signe de vitalit et d'enrichissement du pays. Elles constituent la socit civile dont le rle est central dans le processus de dveloppement humain, processus dans lequel une socit civile forte est la meilleure garantie d'un Etat au service du ''DHD''. Cette socit civile organise et dmocratique fonctionnera comme
La pertinence des choix d'investissements publics se dfinit par rapport au rle que le DHD assigne l'Etat et aux autres acteurs.
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un contre-pouvoir efficace mme d'exiger des comptes et d'imposer la transparence et l'efficacit qui font souvent dfaut lorsque l'Etat devient seul acteur. De mme, l'approche du dveloppement humain comprend les formes de capital qu'on retrouve au niveau des oprateurs conomiques, notamment le capital " physique " cher l'conomie librale, et le capital humain, qui concourent au dveloppement humain durable. Ces diffrentes formes de capital sont ncessaires la vie des units de production, de transformation ou de commercialisation. La troisime catgorie est constitue par l'Etat, qui est galement un acteur cl du processus de dveloppement humain durable. Mais il ne s'agit pas de n'importe quel Etat. Il ne s'agit ni d'un Etat ''paternaliste'' qui s'rige seul acteur du dveloppement aprs avoir inhib l'mergence ou le dveloppement des autres acteurs du dveloppement, ni d'un Etat dont le rle se limiterait l'arbitrage sur les marchs et la garantie des droits de proprit, ni d'un Etat qui serait seulement producteur de ''capital humain'' (ducation, sant, nutrition, etc.). Il s'agit d'un Etat partenaire de la socit civile et des oprateurs conomiques dans la poursuite des objectifs du ''DHD''. Ainsi, la vision du ''DHD'' repose sur une nouvelle dfinition du rle de l'Etat qui prend en compte la participation et la responsabilisation de toutes les composantes de la socit, qui fonctionne sur la base d'une dmocratie pluraliste reprsentative et lui permet d'obtenir un consensus pour gouverner. La vision ''DHD'' englobe donc l'intrieur d'une nation, l'Etat, la socit civile et les oprateurs conomiques. Par consquent, le financement public du dveloppement humain doit tre une affectation de ressources financires publiques qui tient uniquement compte du consensus entre l'Etat, la socit civile et les oprateurs conomiques. 2.1.1.2. Reconnaissance du rle de l'Etat dans le financement du ''DHD'' Avant le concept du DHD, des thories conomiques trs influences par le nolibralisme, avaient dj tent de prendre en compte des dimensions telles que la bonne gouvernance, la sant, l'ducation et la pauvret. Ces approches n'analysent pas le rle de l'Etat et du march en terme de substitution (comme le faisait la logique librale traditionnelle), mais considre ces deux institutions sociales plutt comme des organes complmentaires. En effet, dans l'conomie thorique pure de Walras et son commissaire-priseur qui officie bnvolement sur chaque march, les transactions s'effectuent sans cot et l'on peut se passer de l'Etat. Plusieurs pays ont tent de s'inspirer de ce modle thorique et ont prn le dsengagement total de l'Etat et la politique du laisser-aller au plan conomique. Mais trs vite, on se rend compte que dans les ralits, les changes de droits de proprit sur les marchs ont des cots lis l'organisation des marchs, l'information et au respect du droit de proprit. De mme, le progrs technique, le capital humain et le capital public ont un rle dterminant jouer dans le dveloppement humain durable. Celui-ci dpend non seulement de l'accumulation du capital physique, mais aussi du capital technologique et du capital humain. Or, les deux dernires formes de capital sont gnratrices de fortes externalits que le jeu du march ne peut grer de manire garantir l'optimum social. Par consquent, des institutions hors-march, (l'Etat), doivent jouer un rle dterminant dans la croissance moyen et long terme et dans le processus de dveloppement humain durable qui reconnat le rle de l'Etat et les dpenses publiques, notamment dans la production du capital humain au sens large (sant, ducation, nutrition).
... la vision du ''DHD'' repose sur une nouvelle dfinition du rle de l'Etat qui prend en compte la participation et la responsabilisation de toutes les composantes de la socit, qui fonctionne sur la base d'une dmocratie pluraliste reprsentative et lui permet d'obtenir un consensus pour gouverner.
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l'Etat, plus prcisment, le systme judiciaire, a un rle important jouer dans le dispositif no-libral. Il est dpositaire de la force lgale et du pouvoir d'infliger des sanctions
Par consquent, la socit doit se doter d'institutions neutres indpendantes des forces du march, pour produire et diffuser les informations, pour assurer l'tablissement et le respect des normes, pour mettre en uvre le droit de proprit, etc. On voit clairement que l'Etat, plus prcisment, le systme judiciaire, a un rle important jouer dans le dispositif no-libral. Il est dpositaire de la force lgale et du pouvoir d'infliger des sanctions. La reconnaissance du rle de l'Etat qui prconise en priorit l'investissement en capital humain, la participation de la socit civile en tant que partenaire cl, la contribution plus dynamique du secteur priv doit se traduire dans le contenu des politiques et se reflter dans l'affectation des ressources nationales. 2.1.2. Ralits bninoises : du centralisme tatique au libralisme Le dveloppement conomique et social et son financement furent les principales proccupations du Bnin au lendemain de son indpendance en 1960. Les choix faits cette poque sont reflts par les plans de dveloppement et les programmes d'investissements publics. Cependant, comme le montrent les indicateurs qui caractrisent la situation du Bnin en matire de dveloppement humain (chapitre 1), les stratgies adoptes et les actions menes ont eu des rsultats mitigs. 2.1.2.1. Etat, principal acteur du dveloppement humain et garant de l'intrt gnral et de l'quit L'intrt gnral doit prendre en compte les proccupations de la socit civile, du secteur priv et de l'administration publique elle-mme tant en milieu urbain que dans les zones rurales. Cependant tel n'est pas toujours le cas. En effet, l'analyse des priorits que l'Etat s'est fixes des annes 60 aux annes 80 dans le domaine du dveloppement, fait ressortir le privilge accord aux acteurs des centres urbains au dtriment de ceux du monde rural. Les rsultats non ngligeables enregistrs dans le dveloppement de l'agriculture de rente et imputables au financement public, n'avaient pour but que de fournir les ressources ncessaires aux investissements dans les centres urbains, dans l'industrialisation et dans le secteur public lui-mme. Ainsi, les appuis financiers et techniques prtendument au profit du monde rural (encadrements et vulgarisations agricoles, organisation de filires de produits agricoles, etc.) taient associs un systme de taxation au profit des centres urbains et de l'industrie juge plus productive. Pour cela, l'Etat s'est efforc de maintenir les prix des produits agricoles suffisamment bas tandis que les prix des produits non-agricoles taient levs. Les termes de l'change se sont par consquent dtriors au dtriment de l'agriculture qui occupe pourtant la majorit des populations les plus pauvres. En effet, l'incidence globale de la pauvret qui s'est maintenue 30,4% pour tout le pays depuis 1995, frappe plus le monde rural o elle est de 31,2% en 1999-200010 contre 24,6% pour les zones urbaines. A cette situation entretenue au moyen des politiques de prix agricoles, l'Etat a ajout l'imposition d'une taxe sur les produits agricoles exports, notamment sur le coton. Cet impt pouvait tre facilement prlev grce au systme de stabilisation des prix des produits agricoles, systme tout fait efficace de fiscalisation du monde rural, permettant ainsi l'autorit publique de transfrer une partie du revenu mobilisable des activits rurales vers les caisses de l'Etat.
Les termes de l'change se sont par consquent dtriors au dtriment de l'agriculture qui occupe pourtant la majorit des populations les plus pauvres.
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Cellule Macroconomique de la Prsidence, Rapport sur l'Etat de l'Economie Nationale : Dveloppements rcents et perspectives moyen terme, Dcembre 2001, pp 87.
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Cette manire de procder est sous-tendue par l'ide de dpart selon laquelle l'Etat est plus efficace dans l'affectation du surplus conomique agricole. L'investissement de la partie prleve qui correspond en ralit une pargne agricole, a t orient par l'Etat, vers des secteurs supposs plus productifs que l'agriculture et vers des populations urbaines politiquement plus influentes. Les structures des finances publiques ont ainsi pous les orientations des diffrents rgimes politiques qui ont gouvern le pays avec comme caractristique commune la place prpondrante de l'Etat dans la production et la distribution de biens et services conomiques et sociaux au dtriment du secteur priv. Ainsi, la suite de la priode d'instabilit politique qui a marqu les annes 60 et empch la mise en uvre efficace des plans de dveloppement labors, le rgime militaire rvolutionnaire qu'a connu le Bnin de 1972 1989, a mis les financements publics au service d'un dveloppement fond sur un Etat fort contrlant tous les secteurs vitaux de l'conomie et sur une politique volontariste ambitieuse d'investissements publics. L'Etat a dot les centres urbains en infrastructures et mis en place des projets d'investissements non pertinents. Il a galement procd au financement de multiples socits d'Etat et socits provinciales dans des domaines productifs o le secteur priv aurait pu jouer un rle plus efficace. La gestion de ces entreprises publiques s'est avre catastrophique. En effet, cres pour promouvoir la croissance et gnrer des ressources pour l'conomie principalement et pour l'Etat en particulier, elles ont plutt fonctionn sur la base de subventions du budget de l'Etat et sur l'endettement. Ainsi, elles sont en grande partie l'origine de la crise financire qu'a connu le pays et du problme d'endettement extrieur qui pse toujours sur les finances publiques. Les politiques des dcennies 60 80, qui ont ainsi t caractrises par la mise l'cart du secteur priv et de la socit civile, ont chou montrant ainsi que la prpondrance de l'Etat dans la gestion de l'conomie et l'affectation inapproprie des ressources de la nation n'a pas favoris le dveloppement humain quitable. 2.1.2.2. Emergence des autres acteurs du dveloppement La situation conomique et financire globalement dfavorable de la fin des annes 80, a conduit les autorits bninoises mettre en place, de 1989 2002 de nouvelles stratgies de dveloppement centres sur les programmes d'ajustement structurels et la libralisation conomique. Ce contexte est galement l'origine de la dmocratisation de la vie politique. Cela a favoris l'mergence de la socit civile, l'panouissement du secteur priv et la dynamisation de la croissance conomique qui se situe autour de 5% par an en termes rels, notamment entre 1991 et 2002, soit un accroissement soutenu suprieur celui de la population qui crot un rythme d'environ 3,2%. Avec la libralisation conomique, l'Etat s'est progressivement retir des secteurs productifs et a allg le contrle des facteurs de production, laissant ainsi une place prpondrante aux forces du march. En effet, le secteur priv a repris le relais de l'Etat dans certains domaines et essentiellement dans le secteur tertiaire. On peut citer la liquidation des banques et des entreprises d'assurance qui ont favoris aujourd'hui la reprise en main par le secteur priv de la gestion du march des capitaux avec pour effet positif le rtablissement de la bonne sant financire de l'conomie, facteur stimulant de la confiance des investisseurs. C'est ainsi que se sont ouvertes au Bnin six banques11 et huit compagnies d'assurances12 affilies des socits trangres. De mme, le secteur des transports routiers, dont le retrait de l'Etat avait pratiquement touff l'conomie, a t repris par les initiatives prives, mais avec beaucoup de difficults. Il importe de noter que l'imIl s'agit de la Financial Bank Bnin en 1988, de la Bank Of Africa (BOA) et de l'Ecobank en 1989, de la Banque Internationale du Bnin (BIBE) en 1990, Continental Bank en 1995 et enfin de la Diamond Bank en 2001. 12 Il s'agit de : UBAVIE et ARGG en 1994, GVB en 1997, l'Africaine des Assurances, NSAB et FEDAS en 1998, GAB en 1999 et SOBAC en 2000.
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Le contexte qui est l'origine de la dmocratisation de la vie politique a favoris l'mergence de la socit civile, l'panouissement du secteur priv et la dynamisation de la croissance conomique
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Des oprateurs individuels, pousss davantage par la recherche des opportunits de survie, comme les ''taxi-moto'' dit ''Zmidjan'', ont pu combler le vide laiss par l'Etat pendant prs d'une dizaine d'annes
portance des investissements ncessaires pour la rhabilitation du parc automobile, l'tat dfectueux du rseau routier ainsi que l'absence de politiques incitatives, ont dcourag les interventions du secteur priv organis. Des oprateurs individuels, pousss davantage par la recherche des opportunits de survie, comme les ''taxi-moto'' dit ''Zmidjan'', ont pu combler le vide laiss par l'Etat pendant prs d'une dizaine d'annes. Les quelques initiatives d'envergure ne verront le jour que dans les annes 2000. Une autre branche o le secteur priv a dmontr de meilleures aptitudes est celle du commerce o avec la reprise de la commercialisation des intrants agricoles et des produits pharmaceutiques par des actions prives, l'approvisionnement du march se trouve mieux assur. Au niveau du secteur secondaire, les units mises en place pour la transformation de produits agricoles comme la canne sucre, les fruits et lgumes, n'ont pas fonctionn et n'ont pas suscit d'intrt pour le secteur priv en raison du mauvais choix des investissements engags par l'Etat. A propos du secteur primaire, l'exemple le plus significatif concerne la libralisation du secteur cotonnier qui a favoris l'amlioration de la productivit et l'accroissement des rendements grce l'ouverture aux actions des entreprises prives et la participation dynamique des associations des producteurs dans la filire . Ainsi travers la politique de relance de la filire du coton, le secteur primaire apporte non seulement une grande contribution au PIB (48%), mais participe l'implication des populations aux choix des politiques visant l'amlioration des conditions de vie des collectivits. C'est ainsi que grce aux USPP, les revenus de la filire cotonnire contribuent de faon notable l'amlioration des infrastructures socio-conomiques, notamment la construction de pistes rurales, des quipements scolaires, des ponts et des infrastructures sanitaires. 2.1.2.3. Oprations financires de l'Etat et dveloppement humain durable Le tableau des oprations financires de l'Etat (TOFE) retrace l'ensemble des recettes et des dpenses et indique comment le dficit a t financ. Au niveau global, l'analyse du niveau des dpenses de l'Etat permettra d'apprcier de faon plus prcise l'volution du poids de l'Etat sur l'conomie tandis que l'analyse des recettes illustre la part des revenus qu'il s'octroie et ce qu'il laisse aux autres acteurs du dveloppement humain. Le financement du solde des oprations financires de l'Etat reprsente un instrument de mesure du poids de l'endettement public sur les capacits de financement de l'conomie de faon gnrale. Il constitue galement un outil de politique financire qui permet de rguler le march des capitaux et influence le niveau et les conditions de l'offre. L'volution des oprations financires de l'Etat a t marque, depuis 1994 par les rformes et politiques mises en uvre pour faire face la crise conomique prcite. En effet, l'Etat devait notamment rduire le dficit qui avait atteint des proportions dmesures, liquider les arrirs au titre de la dette, engager la restructuration des entreprises publiques et la rforme administrative. Les mesures prises ont permis d'allger de faon sensible le poids du dficit global sur l'conomie, qui a pu progressivement baisser de 6,9% du PIB en 1994 2,0% en 1998 ( l'exception de l'anne 1995 affecte par la dvaluation). Ces performances traduisent la rigueur budgtaire observe au niveau des dpenses qui ont baiss depuis 1994 se limitant une moyenne de 20,1% depuis 1994, l'exception de l'anne 1995 o les dpenses ont atteint 23, 1% en raison des effets de la dvaluation. Les dpenses de l'Etat ont couvert diffrents domaines tels que les besoins sociaux, les biens d'quipement public, les dpenses de subvention des entreprises, les dpenses de souverainet (dpenses militaires, dpenses de scurit intrieure et
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autres), le service de la dette. Les investissements publics visent gnralement doter le pays d'quipements et d'infrastructures administratives, conomiques et sociales que ne peuvent couvrir les autres acteurs. En principe, ils contribuent de faon notable la cration de l'emploi et l'accroissement du revenu national. Le financement des investissements publics a atteint une valeur de 121 milliards fin 2001 contre 54,9 milliards en 1994, soit un taux moyen de croissance de 13,4% par an. Compar au PIB, le taux d'investissement public s'est tabli en moyenne 5,4% au cours de cette priode. Les investissements dans les infrastructures ont atteint 53,2 milliards de FCFA en 2001 contre 19,6 milliards en 1994. Ils demeurent les plus importants. Les investissements dans les secteurs de l'ducation et de la sant ont atteint respectivement 15,8 milliards de FCFA et 17 milliards de FCFA en 2001 contre 2,4 milliards de FCFA et 7,4 milliards de FCFA en 1994. Le secteur rural a bnfici d'investissements de 9,2 milliards en 2001 contre 10,1 milliards en 1994. Les dpenses courantes, composes de rmunrations du personnel et des paiements pour achats de biens et services, ont pour leur part t limites une moyenne de 12,1% du PIB suite la rforme administrative et la rduction des subventions. Les dpenses au titre des intrts sur la dette ont normment diminu. De 3,2% du PIB en 1994, ils ne reprsentent plus que 0 ,9% depuis 1999. A propos des recettes, les mesures et rformes fiscales adoptes visaient leur augmentation et l'amlioration du rendement des services de recouvrement. Au cours de la priode analyse, les efforts dploys ont permis un accroissement rgulier , se situant une moyenne de 15,3% du PIB. Le financement du dficit dcoulant des oprations globales de l'Etat a t essentiellement couvert par l'endettement extrieur et porte presqu' exclusivement sur les investissements. En effet, les dpenses d'investissements ont t finances en grande partie par les ressources extrieures (79,3 milliards de FCFA en 2001 contre 45,8 milliards de FCFA en 1994, soit un taux de croissance annuel moyen de 9,6%). Une partie des investissements est galement couverte par des financements intrieurs qui ont pris de l'ampleur ces dernires annes, passant de 9,1 milliards de FCFA en 1994 41,7 milliards de FCFA en 2001, soit un taux de croissance annuel moyen de 29,8%. Dans le contexte actuel o les ressources publiques proviennent presque exclusivement de l'impt, l'Etat devrait limiter le financement budgtaire des investissements et privilgier le recours l'aide extrieure des conditions concessionnelles. Par ailleurs, le choix des domaines d'investissement devrait tenir compte du niveau limit des ressources disponibles, du dynamisme et des aptitudes dmontrs par les autres acteurs participer au processus du dveloppement durable, et de la responsabilit qui incombe l'Etat pour le financement des biens collectifs. Les critres qui dterminent les choix des investissements publics sont aujourd'hui : la disponibilit du financement, la cohrence avec le cadre macroconomique d'ensemble, les stratgies sectorielles, la rentabilit financire et conomique, les implications des projets en termes de service de la dette, de cration d'emplois, de valeurs ajoutes additionnelles et de charges rcurrentes. Ils n'intgrent pas les dimensions de la responsabilit sociale de l'Etat qui devrait privilgier le dveloppement humain.
Dans le contexte actuel o les ressources publiques proviennent presque exclusivement de l'impt, l'Etat devrait limiter le financement budgtaire des investissements et privilgier le recours l'aide extrieure des conditions concessionnelles
le choix des domaines d'investissement devrait tenir compte du niveau limit des ressources disponibles, du dynamisme et des aptitudes dmontrs par les autres acteurs participer au processus du dveloppement durable, et de la responsabilit qui incombe l'Etat pour le financement des biens collectifs
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Tableau 2.1. : Evolution des oprations financires de l'Etat

Annes Produit intrieur brut aux prix courants Dpenses primaires Intrts sur la dette Investissements Total des dpenses publiques Total des recettes publiques Solde global 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
En milliards FCFA 831,1 1002,9 1137,4 1258,8 1377,2 1469,9 1605,5 1738,5 88,3 126 127,9 142,3 146,6 175,4 26,2 27,9 27,4 21,1 14,3 13,5 54,9 78,3 71,8 83,7 77,4 87,1 169,4 232,2 227,1 247,1 238,3 276 111,7 149,8 171,9 190,0 210,8 234,9 -57,7 -82,4 -55,2 -57,1 -27,5 -41,1 En % 19,6 17,3 15,1 15,3 -4,5 -2,0 l 18,8 16,0 -2,8 d 220,6 257,7 14 15,3 117,5 121 352,1 394 266,2 281,0 -85,9 -113 21,9 16,6 -5,4 ll 22,7 16,2 -6,5
Dpenses publiques sur PIB 20,3 23,1 20 Recettes publiques sur PIB 13,4 14,9 15,1 Solde global sur PIB -6,9 -8,2 -4,9 h de la Prospective et du Dveloppement cit d l d Source : Ministre charg du Plan,
dans FMI, juillet 2002, Bnin : Statistical Appendix
Graphique 2.1. : Evolution des oprations financires de l'Etat

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Produit intrieur brut aux prix courants (mds FCFA) Total des dpenses publiques (mds FCFA) Total des recettes publiques (mds FCFA)
Source : Elabor partir du tableau 2.1
2.2. La responsabilit sociale de l'Etat et le financement du dveloppement humain. 2.2.1 De la notion de biens publics Le dbat actuel sur les biens publics apporte une contribution l'analyse du financement public du dveloppement, en inspirant la rflexion sur l'tendue de la responsabilit de l'Etat, l'ampleur des moyens indispensables pour garantir un dveloppement durable et les choix judicieux qui s'imposent dans les affectations budgtaires, l'importance de la solidarit internationale publique et prive pour le financement de ces biens. Le domaine de la ''chose publique'' offre des biens dits publics qui se distinguent des biens privs soumis aux principes de rivalit et d'exclusion. Les biens publics 14 pour leur part, sont exempts de rivalit dans leur consommation, sont non exclusifs et
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En fonction de la porte des avantages qu'ils procurent, ils sont dites locaux, nationaux, rgionaux ou mondiaux.
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reclent des rendements sociaux levs ncessitant une intervention de l'Etat afin d'dicter les rgulations ncessaires qui puissent garantir leur utilisation quitable. Ils relvent par consquent des domaines de la souverainet publique qui a pour mission d'assurer la suprmatie de l'intrt gnral ainsi que la production et la gestion des biens publics. Mais la souverainet publique peut tre nationale ou internationale selon que les biens publics sont nationaux ou internationaux. La question de la dlimitation exacte entre le domaine des biens privs et le domaine des biens publics ainsi que la responsabilit qu'appellent le financement de ces derniers restent au cur des dbats. Les biens publics nationaux relvent de la seule puissance publique nationale agissant au nom des territoires, des populations, des institutions et autres organisations sociales, etc. De leur ct, les biens publics mondiaux correspondent des intrts communs qui transcendent les frontires. Cependant, certains biens publics nationaux s'interpntrent prenant des dimensions transnationales pour devenir peu peu des biens publics mondiaux et participant ainsi la mondialisation des domaines de souverainet des Etats devenus interdpendants aux plans des changes commerciaux, des communications, des questions de la paix et de la scurit, des politiques montaires, de l'environnement naturel, etc. En effet, dans un monde aux prises avec des rseaux complexes de tensions et de crises d'ordre financier, les pays de l'Afrique de l'Ouest sont notamment soumis aux conditions axes sur les critres de convergence contenus dans les traits d'unions sous-rgionales, dans les programmes d'ajustement structurel et dans les accords d'harmonisation de biens publics tels que les systmes juridiques. Il ressort de ce qui prcde que la question des biens publics nationaux et mondiaux doit tre aborde sous le mme angle. En effet, la coopration transfrontalire devient un paramtre important intgrer dans l'analyse, en ce sens qu'il vhicule l'extension des biens publics nationaux aux biens publics mondiaux. L'offre des biens publics nationaux et mondiaux appelle ainsi la rflexion sur les mcanismes de mobilisation des ressources de financement. En dfinitive, le financement des biens publics relve de la souverainet nationale. Les mcanismes qui concourent leur financement peuvent prendre plusieurs formes : l'allocation directe aux biens publics jugs prioritaires ; les mcanismes de transferts aux couches socioprofessionnelles ; les mcanismes de stabilisation des quilibres macroconomiques, du plein-emploi, de la stabilit des prix, etc. Les biens publics nationaux et mondiaux touchent plusieurs domaines : Gouvernance, respect de la dmocratie, promotion du dveloppement conomique et social, lutte contre la pauvret (sant, ducation de base, revenu, etc.), et prservation de l'environnement, etc. dont l'tendue dpasse les seuls moyens de l'Etat. Il importe d'tablir des priorits, mais aussi de mobiliser tous les partenaires nationaux pour qu'ils apportent leur contribution. La bonne gouvernance et le respect de la dmocratie supposent des lections libres et transparentes et doit tre comprise comme tant vritablement du domaine du gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple. La bonne gouvernance, qui repose sur la souverainet populaire, appelle le respect des droits et liberts fondamentales. Par consquent, le maintien de la paix et de l'unit nationale, la justice sociale et la protection des citoyens et des biens, la protection de l'ordre public et de la libert individuelle, la participation politique du citoyen, etc., sont des services qui relvent du domaine des biens publics qui concourent au dveloppement humain durable et dont le financement est dvolu la responsabilit premire de l'Etat.
Les biens publics nationaux relvent de la seule puissance publique nationale agissant au nom des territoires, des populations, des institutions et autres organisations sociales
La bonne gouvernance et le respect de la dmocratie supposent des lections libres et transparentes et doit tre comprise comme tant vritablement du domaine du gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple
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... la lutte contre la pauvret et de faon spcifique, la protection contre les maux mondiaux reconnus comme le Sida, devraient bnficient du mme traitement prioritaire que les biens publics
Dans un pays comme le Bnin, o une grande partie de la population (30%) vit en dessous du seuil de pauvret, l'Etat doit aussi assumer une grande responsabilit pour assurer la population des services essentiels: ducation lmentaire, alphabtisation, soins de sant primaires, limination des formes graves de malnutrition, accs de tous l'eau potable et services d'assainissement, etc. Au nombre de ces proccupations, il faut ajouter la lutte contre les maladies contagieuses, l'radication des pidmies comme l'encphalopathie spongiforme bovine et la fivre aphteuse. Les cots conomiques des problmes qui affectent la pauvret dpassent dans beaucoup de cas, la responsabilit d'un seul Etat. C'est ainsi que le dbat sur les biens publics suggre que la lutte contre la pauvret et de faon spcifique, la protection contre les maux mondiaux reconnus comme le Sida, bnficient du mme traitement prioritaire que les biens publics. Il apparat notamment important que la communaut internationale se mobilise pour encourager les industries pharmaceutiques de leurs pays cofinancer la lutte contre le sida et le paludisme, travers l'investissement dans la recherche. Enfin, il est reconnu que la protection et la gestion de l'environnement relve du domaine des biens publics. L'environnement est menac par des atteintes de plus en plus srieuses la qualit des sols, de l'air, de l'eau, etc. et l'tendue du couvert forestier qui a recul un rythme annuel de 1.000 km. Sa dgradation produit des effets nocifs sur les climats, les nappes phratiques, l'atmosphre, la couche d'ozone, etc. La paix et la scurit, la dmocratie,la protection de l'environnement, la lutte contre la pauvret constituent donc des biens publics majeurs, indispensables et mme indivisibles quant il s'agit de concourir au dveloppement humain durable. En effet, comme le souligne le Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 1994, citation: " la bataille de la paix doit tre mene sur deux fronts. Le premier est le front de la scurit, o gagner signifie s'affranchir de la peur. Le second est le front conomique et social, o gagner signifie s'affranchir du besoin. Seule une victoire sur ces deux fronts la fois peut garantir au monde une paix durable ". Avec la dcentralisation, plusieurs des comptences et pouvoirs exercs souverainement dans ces domaines par l'Etat, seront transfrs aux communes. Cependant l'Etat devra continuer garantir la disponibilit des biens qui dcoulent de l'intrt gnral. L'appartenance du Bnin des ensembles sous rgionaux et internationaux appelle la concertation et des compromis en ce qui concerne le financement des biens ou des charges qui en dcoulent. Les biens caractre transfrontalier font appel des stratgies aussi bien nationales, sous-rgionales, rgionales, continentales que mondiales. L'tendue des biens publics est large, et avec les faibles moyens de l'Etat, leur financement n'a pas toujours obtenu la satisfaction souhaite. En effet, on ne peut augmenter dmesurment les dpenses publiques sans susciter des tensions sur l'conomie. La crise conomique et financire des annes 80 l'a dmontr avec ses effets sur l'endettement et sur l'inflation. Les mesures drastiques adoptes dans le domaine des finances publiques et des entreprises publiques pour rtablir les quilibres macroconomiques au cours des annes 90 ont, elles aussi, suscit de fortes tensions sociales (aggravation du chmage, misre sociale).
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Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement Aprs avoir expos le concept de biens publics d'une manire gnrale, laccent sera plus particulirement mis sur les biens publics l'chelle mondiale et la problmatique de leurs sources de financement. Dans une conomie de concurrence pure et parfaite, l'affectation des ressources doit normalement tre faite par le march. Cependant, la nature de certains biens limite la capacit du march procder une allocation optimale. L'intervention de l'Etat se justifie alors par la ncessit de pallier cette dfaillance du march. C'est le cas notamment des biens collectifs, encore appels biens publics qui sont des services pouvant bnficier l'ensemble d'une collectivit. Ils sont caractriss par deux traits qui les rendent difficilement ralisables par le march : la non-rivalit ou indivisibilit de la consommation et la non-exclusion d'un consommateur par le prix. Ces deux lments des biens publics peuvent tre appliqus l'chelon mondial des questions telles que l'environnement, la sant, la culture et la paix. On peut particulirement remarquer que la stabilit financire, le maintien de la paix, le combat contre le VIH/SIDA, la lutte contre l'effet de serre, les actions pour prserver la biodiversit, l'internet et la connaissance (la recherche agricole par exemple) peuvent tre considrs comme des biens publics mondiaux. En effet, nous vivons dans un monde dont les diverses parties sont de plus en plus intgres et lies entre elles. Dans ce monde nouveau, la souverainet des Etats fluctue en raison de deux phnomnes contradictoires. D'une part, les Etats sont contraints de cooprer afin de rsoudre leurs problmes environnementaux, sanitaires, scuritaires, scientifiques et mme financiers (cf. crise en Asie du Sud Est). D'autre part, il y a une tendance la subsidiarit, principe consistant remettre les pouvoirs de dcisions au niveau le plus bas possible. Enfin, il y a ncessit de repenser la nature de l'assistance internationale tant entendu qu'il ne suffit plus de diriger l'aide internationale vers des pays bnficiaires ou vers des secteurs prcis. La raison en est que certains biens publics portent sur plusieurs secteurs. Comment alors financer ces biens publics mondiaux ?
Sources :PNUD, novembre 2002.
L'aide publique au dveloppement (APD) demeure ncessaire ; toutefois, sa concentration croissante sur l'offre de biens publics mondiaux rduit les capacits de financement de biens publics nationaux trs vitaux pour les populations. Actuellement, 16% de l'APD est consacre des fins qui ont trait des biens publics mondiaux. Il urge donc de distinguer clairement entre la problmatique des biens publics mondiaux et celle de l'aide et de ne pas utiliser l'APD pour financer les biens publics mondiaux, mais de recourir des ressources nouvelles. L'analyse de la rpartition fonctionnelle du budget de l'Etat (tableau A.4. en annexe) montre l'importance que le Bnin a accord aux diffrents domaines de sa responsabilit. Depuis la confrence nationale, les dpenses de fonctionnement lies au processus de dmocratisation ont substantiellement augment (24,4% du budget total fin 2002 contre 34,4% en 1998), avec la mise en place progressive des hautes institutions dmocratiques tous les niveaux et aujourd'hui avec la dcentralisation. Les ressources utilises dans le fonctionnement de chacune des hautes institutions de l'Etat, telles que l'Assemble nationale (1,9% en 1998 et 4,2% en 2002), la Cour Constitutionnelle (2,1% en 1998 et 4,1% en 2002) et la Prsidence de la Rpublique (3,0% en 1998 et 4,5% en 2002) dpassent de loin les dpenses de sant (0,7% en 1998 et 0,9% en 2002).
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Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement (suite). Dans le domaine environnemental, les instruments et sources de financement suivants sont envisags : Le Fonds Mondial pour l'Environnement (FEM) qu'administre la Banque Mondiale est cr pour permettre aux pays en dveloppement de sauvegarder leur environnement, grce l'aide extrieure et aux transferts des technologies ; L'institution d'une taxe sur les missions de gaz nocifs. Mme s'il parat politiquement inacceptable dans les pays dmocratiques parce que situ au cur des attributions parlementaires, ce mcanisme procurerait un double dividende : rduction des missions de gaz et cration de recettes fiscales ; Des permis ngociables pour financer les biens publics environnementaux moindre cot ; Le systme multilatral du trait international sur les ressources phytogntiques pour l'alimentation et l'agriculture ; Dans le domaine du rseau postal qui est un des biens mondiaux traditionnellement reconnus, il pourrait tre envisag une approche de type " l'usager paie " pour la fourniture des services postaux mondiaux. Il s'agit de la mise en uvre d'un Fonds d'Amlioration de la Qualit de Service (FASQ), aliment chaque anne par le versement par chaque pays industrialis d'une somme correspondant au produit d'une augmentation de 7,5% des frais terminaux dus chacun des pays en dveloppement. Entrin par le Congrs de Beijing en 1999, le FASQ a t officiellement mis en place en avril 2001. Une autre dimension de financement des biens publics mondiaux portera sur le financement de la stabilit financire internationale par le biais des droits de tirage spciaux. La stabilit et l'efficience du systme financier international constituent un bien public trs important, tout particulirement pour les pays en dveloppement et les conomies mergentes. Ce bien public mondial peut tre financ en assurant aux pays en dveloppement, aux pays faible revenu notamment, un approvisionnement en capitaux long terme suffisant et stable.
Sources : PNUD, novembre 2002.
De mme, les dpenses relatives aux affaires trangres, qui portent essentiellement sur les cotisations aux organisations rgionales et internationales, ainsi que les dpenses de scurit tendent toujours augmenter. En effet, la scurit intrieure revient trs cher l'Etat, elle a reprsent 25,6% des dpenses de fonctionnement en 1998, avant de diminuer jusqu' 18,8% en 2002. Cette volution de la proportion des ressources de l'Etat affectes la scurit intrieure contraste d'ailleurs avec celle de la situation d'inscurit qui prend de l'ampleur dans les grandes villes du Bnin en pleine extension. Ces dpenses lies au fonctionnement des institutions constituent ainsi des limites aux possibilits de financement des priorits sociales par l'Etat. En effet, les dpenses relatives aux domaines sociaux se sont rduites 47,4% de l'ensemble des dpenses en 2002 contre 49,0% en 1998. Il importe donc d'amliorer l'efficacit de l'utilisation des ressources publiques. Les choix irrationnels faits aprs l'indpendance et travers les programmes d'ajustement structurels sont l'origine du problme vicieux de la dette. Le service de la dette extrieure qui constitue une dpense publique incontournable pse sur le budget. Il reprsente une contrainte d'autant plus pesante que les dettes qui les ont engendrs n'ont pas souvent servi au financement des priorits de dveloppement humain ni au financement d'activits conomiques haut rendement. Il ressort de cette analyse que l'Etat devrait opter pour privilgier la responsabilit sociale; c'est--dire la consolidation de la dmocratie, et la lutte contre la pauvret pour asseoir un dveloppement quitable et humain. L'Etat devrait continuer ta-
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blir des choix judicieux sur la qualit des dpenses publiques pour pouvoir garantir l'quilibre entre la responsabilit sociale et la rigueur budgtaire. Les dficits encore profonds en matire du dveloppement humain devraient inspirer l'utilisation privilgie des ressources intrieures des domaines de la haute responsabilit sociale. 2.2.2. Du dveloppement social au dveloppement humain durable Le taux des dpenses de dveloppement humain est l'indicateur qui permet d'apprcier le niveau des ressources affectes aux diffrents secteurs devant concourir l'amlioration de la qualit de vie des populations. Ainsi, il permet de dfinir les priorits au niveau de la programmation et sert d'instrument de suivi-valuation des activits effectivement ralises en cohrence ou non avec les choix effectus. Il est calcul sur la base des trois taux suivants : - taux des dpenses sociales, - taux des dpenses des priorits sociales, - taux des dpenses de dveloppement humain. La contribution des finances publiques au financement des secteurs sociaux sera analyse dans un premier temps. Ensuite, le taux de financement des priorits sociales sera estim et analys. Enfin, un taux de financement du dveloppement humain propos par le rapport mondial sur le dveloppement humain de 1991 sera examin. 2.2.2.1. Financement public des secteurs sociaux Les investissements raliss dans les secteurs productifs contribuent directement la croissance conomique et influencent par consquent le niveau du dveloppement humain. Mais il faut noter aussi que les secteurs productifs couvrent galement certains aspects relevant des priorits sociales. Il s'agit notamment de la ''nutrition'' qui fait partie du sous - secteur rural, de la rubrique ''eau et assainissement'' comprise dans les sous secteurs productifs ''eau et lectricit'' et ''infrastructures''. Par ailleurs l'un des secteurs productifs qui est susceptible d'influencer de faon remarquable le niveau du dveloppement humain est le secteur rural. Ce secteur utilise environ 80% de la population active et connat la pauvret la plus prononce15.
... l'un des secteurs productifs qui est susceptible d'influencer de faon remarquable le niveau du dveloppement humain est le secteur rural
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Voir Tableau de Bord social, 1998, pp 9.
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Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement (suite) Le financement de la stabilisation du climat mondial qui est un autre bien public prsente l'inconvnient d'un probable dtournement par les pays dvelopps de l'aide vers ce domaine. Un tel dtournement pourrait avoir de fcheuses consquences quant les flux d'aide sont en dclin. Plusieurs moyens sont envisageables pour minimiser ces risques de dtournement des ressources : - Cibler la mobilisation des ressources additionnelles sur le financement des biens publics purement mondiaux. - Instituer des modalits de gestion multilatrale spcifique. - Adopter le principe d'un double compte (en vue de sparer l'aide et les biens publics) et faire un suivi des dpenses. - Crer de nouveaux modes de financement (ex. une taxation internationale). - Montrer que les biens publics mondiaux augmente l'efficacit de l'aide. Ce sont l, sans tre exhaustifs, les outils et sources de financement des biens publics mondiaux, un concept qui trouve son fondement renforc dans les conomies contemporaines, avec l'interdpendance conomique croissante de l'ensemble du monde. A l'heure actuelle, aucun acteur n'a ni les moyens financiers, ni les capacits oprationnelles et de recherche ncessaires pour pouvoir traiter, lui tout seul, un problme mondial majeur. Le phnomne de la mondialisation ncessite donc une thorie des biens publics mondiaux, thorie qui permettrait d'atteindre les objectifs cruciaux de dveloppement tels que la stabilit financire, la scurit humaine ou la diminution de la pollution de l'environnement. D'ailleurs, nombre de crises internationales trouvent leur origine dans la grave insuffisance de biens publics mondiaux. Pour ce qui est de l'analyse des outils et sources de financement des biens publics mondiaux, elle comporte plusieurs variantes lies la nature des biens. Ainsi, les principaux outils novateurs pour le financement de la sant l'chelon mondial sont les suivants : engagements pralables d'achat ; nouveaux pools de ressources l'chelle mondiale ; mcanismes d'incitation tels que la lgislation sur les mdicaments " orphelins " ; mcanisme des prix diffrencis ; partenariats public-priv ; la philanthropie et les alliances pour la sant mondiale ; et mcanismes relatifs aux droits de proprit intellectuelle tels que la lgislation sur les mdicaments " orphelins ". Toutes ces mesures sont aussi applicables d'autres objectifs de dveloppement du millnaire en plus de la sant. En effet, il n'est pas un domaine o la crativit institutionnelle ne soit pas essentielle pour trouver des moyens de produire, promouvoir et rendre suffisamment accessibles les biens publics mondiaux qui devront accompagner les modes plus traditionnels de financement et les biens dits privs ncessaires la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement .
Sources : PNUD, novembre 2002.
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Tableau 2.2. : Rpartition des dpenses publiques
EnDomaines milliards FCFA Secteur Rural Industrie & Artisanat Eau, Electricit Infrastructure Commerce, Service, Tourisme Total des secteurs productifs Sant Education Habitat Autres secteurs Sociaux Total des secteurs sociaux Total Administration Total gnral (Mds FCFA) Pourcentage sur Budget pub. Pourcentage sur PIB Dpenses totales (Mds FCFA) PIB (Mds FCFA)
1994 17,3 1,5 12,3 21,9 16,0 69,0 10,7 2,4 0,1 2,7 13,4 3,1 85,5 52,9 10,2 161,7 834,6
1995 17,1 5,2 15,0 27,6 12,0 76,8 9,7 1,5 0,0 2,5 11,5 7,1 95,4 43,0 9,5 221,9 1005,6
1996 12,7 2,0 13,9 31,8 6,5 66,9 9,2 4,8 0,0 2,2 14,0 5,2 86,1 39,1 7,6 220,3 1137,4
1997 15,6 2,4 9,5 29,0 0,8 57,2 9,3 6,3 0,0 2,7 14,2 7,2 78,6 33,5 6,2 234,4 1258,8
1998 16,9 2,0 12,8 23,6 3,0 58,3 6,8 4,7 0,5 3,2 15,2 9,7 83,2 37,2 6,0 223,9 1377,2
1999 14,8 1,0 10,4 29,0 7,9 63,0 12,7 6,9 1,5 3,1 24,2 12,6 99,9 38,7 6,8 257,9 1469,9
2000 16,7 0,9 14,1 48,0 10,0 89,7 15,0 10,3 0,6 6,4 32,2 8,9 130,8 40,1 8,1 326,1 1605,5
2001 9,5 6,0 2,8 70,1 2,4 90,7 17,1 15,6 0,9 5,7 39,3 10,8 140,8 39,9 8,1 353,2 1738,5
Source : Direction Gnrale des Programmes et de la Prospective- MCCAG-PD.
Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement (suite) Pour apprcier dans toute leur dimension les dpenses publiques qui se rapportent aux questions sociales, il importe d'extraire des secteurs productifs, les dpenses lies la nutrition, l'eau et l'assainissement. Pour cela, il a t ncessaire de poser les hypothses suivantes : - le secteur ''Nutrition'' est valu sur la base des projets du secteur rural, inscrits au programme d'investissement public et qui se rapportent la nutrition. - le secteur ''Eau et assainissement'' est valu par application d'un coefficient de 34,1% aux montants relatifs au secteur Eau et Electricit et au secteur Infrastructures. Ce coefficient est la moyenne annuelle des dpenses du secteur sur la priode sous revue.
Tableau 2.3. : Evolution des investissements dans les secteurs sociaux. (en milliards FCFA)
Domaines en mds FCFA
Sant Education Habitat Autres secteurs Sociaux Eau et assainissement Nutrition Dpenses sociales totales Dpenses publiques totales Taux des dpenses sociales
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 10,7 9,7 9,2 9,3 6,8 12,7 15,0 17,1 2,4 1,5 4,8 6,3 4,7 6,9 10,3 15,6 0,1 0,0 0,0 0,0 0,5 1,5 0,6 0,9 2,7 2,5 2,2 2,7 3,2 3,1 6,4 5,7 11,7 14,5 15,6 13,1 12,4 13,5 21,2 24,9 3,7 4,3 3,6 3,3 3,7 3,0 6,6 3,4 28,8 30,3 33,3 30,6 31,3 40,8 60,0 67,5 161,7 221,9 220,3 234,4 223,9 257,9 326,1 353,2 18% 14% 15% 13% 14% 16% 18% 19%
Source : Calcul sur la base des donnes indiques supra.
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Les secteurs sociaux quant eux regroupent des domaines cls du dveloppement humain, savoir la sant, la scolarisation des enfants, l'alphabtisation, l'habitat, etc. Le secteur des services gnraux comporte pour sa part, les investissements faits au profit de l'administration gnrale, ainsi que les dpenses au titre de la dfense nationale et de la scurit intrieure. Avec les rformes entreprises depuis la fin des annes 80 et poursuivies au cours des annes 90, les secteurs du domaine social ont bnfici d'une attention particulire et surtout partir de 1999 o, dans l'optique de l'ligibilit l'initiative des Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE), le budget social a plus que doubl en trois ans, passant de 31,3 milliards de FCFA en 1998 67,5 milliards en 200116 . Dans l'ensemble, les dpenses sociales sont passes de 13,4 milliards de FCFA en 1994 39,3 milliards en 2001 et mme 67,7 milliards en 2002 (tableau 2.4). Cette volution masque une volution contraste entre les dpenses de sant et les autres dpenses. Les dpenses de sant ont accus une diminution entre 1994 et 1998, suivie par une progression partir de 1999. Par contre, tous les autres secteurs ont connu une progression rgulire de leurs dotations budgtaires, volution qui montre la dtermination des pouvoirs publics accrotre l'offre de services sociaux aux populations les plus dfavorises. Compare l'ensemble des dpenses publiques, l'importance du financement des services sociaux peut tre cependant relativise. En effet, le taux d'accroissement du financement des secteurs sociaux est rest infrieur celui des dpenses publiques totales jusqu'en 1998. La situation s'est inverse partir de 1999 et s'est maintenue jusqu'en 2001 sans toutefois dpasser un taux de dpenses sociales de 19%, contre 18% en 1994. Cette volution suggre que d'importants efforts puissent tre encore fournis compte tenu de l'objectif minimum de 40% propos par le rapport mondial sur le dveloppement humain. Cette norme repose sur une tude de la structure budgtaire de plusieurs pays en dveloppement, qui a montr que ceux qui ont de meilleures structures de dpenses publiques bnficient d'un taux de dpenses sociales au moins gal cette norme17. Ainsi le Bnin est largement en dessous de la norme mondiale, ce qui montre que les efforts accomplis restent insuffisants. Graphique 2.1. : Evolution des dpenses sociales et des dpenses publiques totales
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Milliards de FCFA
Annes
Dpenses sociales totales

Source : Elabor partir des donnes de lINSAE
Dpenses totales
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Les dpenses sociales ont t dtermines sans la masse salariale. En effet, il s'agit essentiellement des dpenses inscrites au programme d'investissement public et qui permettent l'offre de services sociaux. Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain, Edition de 1991.
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L'analyse par secteur fait ressortir une ingale rpartition des ressources budgtaires. Les secteurs de l'eau et assainissement ont bnfici de plus de ressources que les autres avec un montant culminant de 24,9 milliards en 2001 contre 11,7 milliards en 1994. Cela montre la volont exprime par les pouvoirs publics combler les lourds dficits constats la fin des annes 80 dans ce domaine. Les dpenses sociales de sant viennent en seconde position quant leur niveau par rapport aux ressources totales. Elles ont d'abord amorc une baisse tendancielle de 1994 1997, priode au cours de laquelle elles sont passes de 8,3 milliards 5,3 milliards. A partir de 1998, on observe une augmentation remarquable des dpenses publiques de sant qui atteignent mme 17,1 milliards en 2001. Les dpenses d'ducation quant elles, ont volu en dents de scie entre 1994 et 1998, et ont connu une rapide progression partir de 1999, passant de 6,9 milliards FCFA 15,6 milliards en 2001. Les dpenses publiques pour l'habitat viennent en dernire position. Dans ce domaine, l'investissement public se limite la viabilisation des zones de construction de logements conomiques et laisse au secteur priv le financement de la construction proprement dite. En l'absence d'une politique nationale d'amnagement du territoire qui favorise la gestion des titres fonciers dans le secteur rural, les interventions relatives la promotion de l'habitat se limitent jusqu' prsent aux centres urbains. Enfin les dpenses en matire de nutrition sont demeures faibles et oscillent autour de 3,6 milliards FCFA. A l'intrieur des dpenses sociales, le rapport mondial sur le dveloppement humain suggre l'identification des priorits sociales18 comme axes stratgiques du dveloppement humain. Les dpenses publiques consacres ces dernires feront l'objet de la section suivante. 2.2.2.2. Financement public des priorits sociales Les priorits sociales constituent la partie la plus indispensable des besoins sociaux. Pour le cas du Bnin, il est propos de retenir comme priorits sociales les soins de sant primaires (sant de base), l'ducation de base et lalphabtisation, l'eau et l'assainissement et la nutrition. Comme pour les dpenses sociales, l'Etat a tabli une hirarchie l'intrieur des priorits sociales et par consquent, leur financement n'a pas t identique. Les secteurs de l'eau et assainissement viennent en tte sur toute la priode allant de 1994 2001. Les dpenses lies la sant de base viennent en seconde position. Les dpenses d'enseignement de base et lalphabtisation quant elles, aprs avoir volu faiblement entre 1994 et 1998, ont augment rapidement au point de doubler au cours des trois dernires annes de la priode sous revue. Pour dterminer le taux des priorits sociales, le Rapport Mondial prconise le pourcentage des dpenses sociales consacr aux questions identifies comme prioritaires pour le dveloppement humain .
En l'absence d'une politique nationale d'amnagement du territoire qui favorise la gestion des titres fonciers dans le secteur rural, les interventions relatives la promotion de l'habitat se limitent jusqu' prsent aux centres urbains
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Sur inspiration du Rapport Mondial sur le Dveloppement humain dition 1991 et du document sur l'Initiative 20-20 sur le Bnin.
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Tableau 2.4. : Evolution des dpenses sociales prioritaires (en milliards FCFA)
Domaines en mds FCFA Dpenses sociales totales Sant de base Enseignement de base Eau et assainissement Nutrition Dpenses sociales prioritaires Taux des priorits sociales IDH (donnes nationales) IPH
1994 28,8 8,3 0,8 11,7 3,7 24,5 85%
1995 30,3 7,5 0,4 14,5 4,3 26,6 88%
1996 33,3 7,1 1,3 15,6 3,6 27,6 83%
1997 30,6 5,3 2,7 13,1 3,3 24,4 80%
1998 31,3 6,8 2,2 12,4 3,7 25,1 80%
1999 40,8 12,7 4,2 13,5 3,0 33,5 82%
2000 2001 60,0 67,5 15,0 17,1 4,8 9,8 21,2 24,9 6,6 3,4 47,5 55,1 79% 82%
0,368 0,384 0,388 0,408 0,412 0,418 0,426 0,437 - 45,8 - 38,5 S : Calcul sur lalbase des donnes supra d C l l b d Source
Tableau 2.5. : Evolution du taux des dpenses de dveloppement humain
1994 Taux des dpenses publiques (A) 16% Taux des dpenses sociales (B) 18% Taux des priorits sociales (C) 85% Taux des dpenses de dveloppement humain (D) 2% D=A*B*C
Source : Calcul sur la base des donnes supra
1995 20% 14% 88% 2%
1996 18% 15% 83% 2%
1997 17% 13% 80% 2%
1998 15% 14% 80% 2%
1999 16% 16% 82% 2%
2000 19% 18% 79% 3%
2001 19% 19% 82% 3%
Le taux des dpenses de dveloppement humain est le produit du taux des dpenses publiques, du taux des dpenses sociales et du taux des priorits sociales. D'une faon gnrale, il est apprci comme suit : - lev si suprieur 5% - moyen si compris entre 3 et 5% - faible si infrieur 3%. Graphique 2.2. : Evolution des taux de dpenses du dveloppement humain
100% 90% 80%
Pourcentages
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Annes
Taux des dpenses publiques (A) Taux des dpenses sociales (B) Taux des priorits sociales (C) Taux des dpenses de dveloppement humain (D) D=A*B*C
Source : Elabor sur la base des donnes supra
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Avant 2000, il a t constamment faible avec un taux de 2%. Mais en 2000 et 2001, il est devenu moyen avec 3%. Le Bnin est donc relativement en de du taux normatif de 5% qui n'est pourtant qu'un minimum. Ce taux des dpenses de dveloppement humain devrait rester l'instrument privilgi pour l'affectation des ressources publiques aux diffrents secteurs. Compte tenu du faible niveau de ce taux, et de l'incidence de la pauvret, il importe de revoir les choix en matire de politiques de financement public pour amliorer cet indicateur. Au vu de la faiblesse des moyens mis au profit des secteurs sociaux, et compte tenu des dficits en matire de dveloppement humain, l'Etat devrait accorder une place importante aux autres acteurs, en l'occurrence le secteur priv et la socit civile. Il est possible d'amliorer le taux des dpenses de dveloppement humain durable et surtout si on veut axer la politique de financement publique sur la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement qui appellent une augmentation du taux des dpenses sociales. Supposons que le pays se fixe comme objectif d'atteindre le taux normatif minimum de 5% d'ici 5 ans. Il va falloir augmenter le taux des dpenses publiques (A) qui en 2001 tait de 19%. Pour atteindre les 5%, ce taux devrait au moins passer 21%. Cependant, le taux de 5% ne pourrait tre ralis qu'avec une augmentation du taux des dpenses sociales 25% au moins et du relvement du taux des priorits sociales 85%.
Tableau 2.6. : Simulation d'volution des taux de dpenses de dveloppement humain
Annes Taux des dpenses publiques (A) Taux des dpenses sociales (B) Taux des priorits sociales (C) Taux des dpenses de dveloppement humain (D) D = A*B*C
Source : calcul des auteurs
1re 20% 22% 85%
2me 20% 23% 85%
3me 21% 25% 85%
4me 21% 25% 85%
5me 21% 26% 85%
6me 22% 28% 85%
7me 25% 35% 85%
8me 25% 55% 80% 11,00%
3,74% 3,91% 4,46% 4,46% 4,64% 5,24% 7,44%
2.3. Conclusion et recommandations L'analyse faite de l'volution des agrgats lis au financement public du dveloppement ont rvl des conflits vidents quant aux choix politiques des priorits de l'Etat : dveloppement conomique, rigueur budgtaire, dveloppement social . En effet, les crises conomiques des annes 80 gnres par des choix irrationnels en matire de politiques de financement expansionnistes ont dmontr les limites du rle centralisateur de l'Etat qui se voulait promoteur du dveloppement. Ces politiques avaient non seulement produit des effets pervers avec de profonds dsquilibres macroconomiques, mais leur impact sur le DHD tait rest mitig. Les politiques d'ajustement dictes par les Institutions de Bretton Woods pour rtablir les quilibres financiers et pour rduire le poids de l'Etat dans l'conomie ont par ailleurs aggrav la misre des populations. Nanmoins, accompagn par les transformations inities sur le plan politique, le dsengagement de l'Etat dans les secteurs socio-conomiques a favoris l'mergence d'un secteur priv dynamique, l'organisation des populations sous forme d'ONG et d'Associations apolitiques comme le mouvement syndical, le dynamisme de la presse, l'organisation d'associations de femmes, etc., qui prenaient la mesure de leurs responsabilits pour dfendre leurs intrts et s'impliquer dans le choix des politiques qui conditionnent leur avenir. Les changements oprs avec pour fondement l'instauration des liberts d'entreprendre au plan conomique et des
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liberts politiques, devaient dboucher sur la redfinition du rle de l'Etat pour favoriser une utilisation rationnelle des nergies libres. C'est ce niveau que la question du financement public du dveloppement humain prend toute sa signification en termes de choix judicieux dans l'allocation des dpenses publiques. La pertinence des choix d'investissements publics doit reposer sur le rle que le DHD assigne l'Etat et aux autres acteurs.
Le rle de l'Etat devrait en effet se limiter fournir principalement les biens publics qui sont en mme temps des ''rebus du march'', c'est-dire, les biens publics ncessaires au dveloppement humain, et qui ne sont pas de nature intresser les oprateurs privs
Le rle de l'Etat devrait en effet se limiter fournir principalement les biens publics qui sont en mme temps des ''rebus du march'', c'est--dire, les biens publics ncessaires au dveloppement humain, et qui ne sont pas de nature intresser les oprateurs privs. Ces types de biens publics sont d'autant plus intressants qu'ils sont par dfinition exempts de rivalit et d'exclusion, ce qui facilite l'accs des populations pauvres marginalises par les systmes marchands. Ces biens publics nationaux ou mondiaux touchent divers domaines : la promotion de liberts individuelles, la promotion de la dmocratie, de la paix et de la scurit, de la justice sociale,la protection de l'environnement, la lutte contre la pauvret, etc. Leur tendue est large, mais ils sont indivisibles et indispensables du point de vue de leur participation la promotion du dveloppement humain. Le dbat en cours sur les biens publics apporte ce propos, une grande contribution l'analyse, en prconisant une rflexion sur l'tendue de la responsabilit de l'Etat, l'importance de la solidarit sociale des autres acteurs, l'ampleur des moyens ncessaires pour garantir un dveloppement durable et les choix judicieux qui s'imposent dans les affectations budgtaires et de l'APD. L'analyse du financement public du dveloppement humain au Bnin inspire une imprieuse ncessit pour l'Etat de privilgier les domaines de la responsabilit sociale. En effet, les dficits constats avec le niveau actuel des taux des priorits sociales appellent le relvement des investissements pour l'ducation de base et lalphabtisation, la sant de base, les services nutritionnels, les infrastructures d'eau et d'assainissement. Le niveau minimum gnralement recommand tant de 5%, les pouvoirs publics devraient en faire un objectif prioritaire pour les cinq annes venir. Toutes choses restant gales par ailleurs, l'accroissement des ressources pour les priorits sociales prcites, requiert une restructuration de l'ensemble du budget et une responsabilisation des autres acteurs, notamment le secteur priv et la socit civile. Ces derniers devraient tre encourags contribuer de faon effective la promotion de meilleures conditions de vie et spcialement dans les domaines sociaux o ils ont des avantages comparatifs. L'Etat devrait notamment encourager l'extension des Mutuelles de Sant dans le secteur rural ainsi que les services de l'OBSS aux domaines non structurs. Les services d'assurance maladie, de prvoyance et de protection sociale que ces entits offrent contribueraient normment amliorer l'esprance de vie des populations. Le Bnin est loin d'atteindre un taux suffisant de dpenses de dveloppement humain, et un taux de dpenses sociales satisfaisant. En effet, il a consacr moins de 3% de son PIB aux priorits de dveloppement humain et moins de 10% des dpenses publiques aux services sociaux essentiels, ce qui est insuffisant pour induire un impact substantiel sur le niveau actuel du dveloppement humain. L'essentiel des ressources publiques est affect aux dpenses de fonctionnement de l'administration publique au dtriment de l'investissement social pendant que la croissance dmographique se maintient un niveau lev, entranant des besoins croissants dans les secteurs de la sant, de la nutrition, de l'eau et l'assainissement, de l'ducation. Mme si les moyens de l'Etat sont limits, le financement public parat tre la voie la mieux indique pour couvrir de faon quitable les besoins de services sociaux prioritaires qu'il est impossible d'obtenir auprs des autres acteurs cls du dvelop-
L'analyse du financement public du dveloppement humain au Bnin inspire une imprieuse ncessit pour l'Etat de privilgier les domaines de la responsabilit sociale
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pement humain. Les systmes publics sont les plus appropris pour assurer une accessibilit quitable de la majorit des populations aux soins de sant primaires, l'ducation de base, l'eau et l'assainissement. A cet gard, le secteur rural, qui regroupe l'essentiel des couches les plus dfavorises, mrite une attention particulire dans les affectations des financements publics. Cela ne signifie pas qu'il faut ncessairement augmenter le niveau total des dpenses publiques. Le problme du financement public du dveloppement humain se pose d'abord en termes de pertinence des choix de domaines d'intervention et d'insuffisance de l'accent mis sur les services sociaux prioritaires de chaque domaine, et secondairement en termes de niveau des dpenses publiques consacres aux secteurs sociaux. Les dpenses de souverainet, notamment les ressources utilises pour le fonctionnement de chacune des hautes institutions de l'Etat, telles que l'Assemble nationale (1,9% en 1998 et 4,2% en 2002), la Cour Constitutionnelle (2,1% en 1998 et 4,1% en 2002) et la Prsidence de la Rpublique (3,0% en 1998 et 4,5% en 2002) dpassent de loin les dpenses de sant (0,7% en 1998 et 0,9% en 2002). De mme la scurit intrieure revient trs cher l'Etat, elle a reprsent 25,6% des dpenses de fonctionnement en 1998, avant de diminuer jusqu' 18,8% en 2002. Cette volution de la proportion des ressources de l'Etat affectes la scurit intrieure contraste avec celle de la situation d'inscurit qui prend de l'ampleur dans les grandes villes du Bnin en pleine extension. Ces dpenses dites des domaines institutionnels constituent ainsi des limites aux possibilits de financement des priorits sociales par l'Etat. En effet, les dpenses relatives aux domaines sociaux se sont rduites 47,4% de l'ensemble des dpenses en 2002 contre 49,0% en 1998. Il importe de se conformer une allocation des ressources publiques fondes sur les priorits sociales retenues. Ainsi, l'arbitrage budgtaire devrait dsormais se faire essentiellement sur la base des objectifs du DHD et en visant un meilleur ratio de dpenses de dveloppement humain et un meilleur appui l'panouissement des acteurs de la socit civile et du secteur productif priv. Enfin, la restructuration des dpenses publiques ne pourra se faire de manire claire et rester durablement conforme aux priorits de dveloppement humain que si les instruments d'analyse , notamment les donnes statistiques taient fiables et disponibles pour permettre l'valuation et le suivi rgulier des politiques de rduction de la pauvret et de ralisation des priorits du dveloppement humain. Les universits, les centres de recherches et particulirement l'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique (INSAE) pourraient utilement y contribuer. En effet, la plupart de ces structures ont t mises en place pour contribuer renforcer les capacits d'analyse des incidences des choix politiques oprs et pour clairer les autorits sur les risques de drapage qui mritent d'tre anticips . Elles bnficient des comptences appropries pour inspirer l'orientation des politiques en matire de financement public dictes par les dficits du dveloppement humain. L'INSAE devrait notamment publier les performances en matire de DHD de manire montrer la pertinence ou non des choix d'allocation de ressources de l'Etat.
Le problme du financement public du dveloppement humain se pose d'abord en termes de pertinence des choix de domaines d'intervention et d'insuffisance de l'accent mis sur les services sociaux prioritaires de chaque domaine, et secondairement en termes de niveau des dpenses publiques consacres aux secteurs sociaux
... l'arbitrage budgtaire devrait dsormais se faire essentiellement sur la base des objectifs du DHD et en visant un meilleur ratio de dpenses de dveloppement humain et un meilleur appui l'panouissement des acteurs de la socit civile et du secteur productif priv
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Source : Dossiers de Dveloppement de Agripromo, 1999
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CHAPITRE 3 : SYSTME FINANCIER FORMEL ET DVELOPPEMENT HUMAIN
Le financement du dveloppement humain est une proccupation majeure du troisime millnaire. Par le pass, les gouvernants encourageaient tout financement porteur d'une forte croissance conomique au dveloppement. Il est admis aujourd'hui que la croissance conomique, bien qu'tant une ncessit, ne garantit pas, elle seule la ralisation du bien-tre individuel et de la collectivit, notamment l'accs l'instruction, la bonne sant et un niveau de vie dcent. La proccupation majeure des dcideurs politiques est de savoir quel type de financement il convient de mettre en place et pour quel type de dveloppement. Cette question appelle plusieurs sous questions : Quelles sont les structures de financement concernes ? Le systme de financement tel qu'il existe actuellement au Bnin, est-il favorable au renforcement des capacits humaines et la diversification des possibilits d'panouissement des individus et des groupes ? Quelles sont les amliorations ventuelles apporter au systme actuel de financement en vue d'une meilleure prise en compte de la dimension humaine de dveloppement ? 3.1. Problmatique du financement formel Suite la banqueroute du systme bancaire la fin de la dcennie 80, consquence d'une mauvaise gestion, d'un mpris de l'orthodoxie bancaire, notamment en matire de distribution de crdits, il s'est avr urgent de concevoir et de mettre en uvre des rformes visant restaurer une intermdiation financire professionnalise, saine, solide et dynamique, levier indispensable de la relance des activits conomiques au Bnin. Trois importantes mesures ont t prises : la liquidation des trois anciennes banques d'Etat que sont la Banque Commerciale du Bnin, la Banque Bninoise de Dveloppement et la Caisse Nationale de Crdit Agricole Mutuel ; l'ouverture de nouveaux tablissements de crdits (banques et tablissements financiers) aux capitaux majoritairement privs ; et enfin l'instauration de mcanismes de contrle plus rigoureux et efficaces des institutions bancaires et financires19 . Ces mesures ont favoris le dveloppement de l'activit bancaire dans un environnement assaini. Malgr cet essor, le secteur bancaire, dont les missions sont connues, ne pouvait pas combler les attentes des populations pour couvrir les besoins d'un dveloppement humain intgral. L'assainissement du systme bancaire et la reprise dynamique des activits conomiques ont encourag l'installation des tablissements financiers dont l'objet est de promouvoir les crdits-bails, les crdits d'quipement, les crdits sociaux, etc. C'est ainsi que trois tablissements financiers ont t crs. Il s'agit de Crdit Promotion Bnin, de Crdit du Bnin20 et de Equipbail de la Bank of Africa Bnin. Avec l'avnement de ces institutions financires de taille modeste, le lgislateur voulait faciliter l'accs des populations aux marchs des capitaux. Cependant les checs de
... le secteur bancaire, dont les missions sont connues, ne pouvait pas combler les attentes des populations pour couvrir les besoins d'un dveloppement humain intgral
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La loi bancaire n 90-018 du 27 juillet 1990 portant rglementation bancaire. Deux tablissements financiers, Crdit Promotion Bnin et Crdit du Bnin sont en cours de liquidation aprs le retrait de leur agrment
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Le dveloppement rapide des IMF a conduit l'Etat rglementer ce secteur afin d'viter qu'elles ne se dtournent de leur mission premire
la fin des annes 80 et la rigueur bancaire qui s'en est suivie ont entran l'exclusion d'une majeure partie des agents conomiques, des systmes de financement classique. Cette demande non satisfaite est la base de l'mergence de nombreuses institutions de micro finance (IMF) qui sont devenues une composante importante de l'architecture financire au Bnin en raison de la masse d'argent qu'elles brassent et de l'ampleur de sa clientle issue de toutes les couches sociales. A titre d'exemple, les trois plus importantes institutions21 de micro finance (FECECAM, FENACREP et CBDIBA) auraient distribu en moyenne prs de 15 milliards de crdits en 1998 et collect environ 23 milliards FCFA. Le dveloppement rapide des IMF a conduit l'Etat rglementer ce secteur afin d'viter qu'elles ne se dtournent de leur mission premire. Cette rglementation22 permet d'une part, le contrle des activits de financement par l'autorit montaire, et d'autre part, la protection des pargnants. Bien que destine couvrir uniquement les mutuelles et les coopratives d'pargne et de crdit, cette loi ouvre des exceptions aux institutions de micro finance non encore agres, travers la signature d'accords spcifiques avec le ministre charg des finances, qui leur permettent d'oprer. Ce cadre institutionnel a permis un dveloppement considrable du financement en faveur des populations faibles revenus. Cependant, pour garantir leur efficacit et leur viabilit, les institutions d'pargne et de crdit ont t contraintes se fixer un certain nombre de critres qui limitent la distribution du crdit.
Cette rglementation permet d'une part, le contrle des activits de financement par l'autorit montaire, et d'autre part, la protection des pargnants
Ces limites sont combles essentiellement par le systme de financement informel. Malgr le dveloppement observ des institutions financires, certains besoins spcifiques demeurent insatisfaits pour garantir la ralisation du bien-tre recherch. C'est ainsi que l'Etat a promu des tablissements spcifiques dans le domaine des assurances23 et de la scurit sociale24. Ces tablissements interviennent considrablement sur le march financier, mobilisant une pargne institutionnelle qui a permis de suppler le financement bancaire dans des domaines comme l'habitat social. Les sections suivantes prsentent chaque composante de l'architecture financire, valuent sa contribution au dveloppement humain et en proposent des stratgies de politique financire et sociale. 3.2. Contribution des banques et tablissements financiers au dveloppement humain Le paysage bancaire est compos aujourd'hui de (07)25 banques commerciales et de trois (03) tablissements de crdit26. 3.2.1. Prsentation des banques et tablissements financiers 3.2.1.1. Institutions bancaires Sept principales banques oprent aujourd'hui dans le paysage financier. Il s'agit de la Financial Bank, de la Bank of Africa, de EcoBank Bnin, de la Banque Internationale du Bnin, de la Continental Bank, de la Diamond Bank et de la Socit Gnrale des Banques du Bnin. Le tableau 3.1 prsente l'tat actuel des institutions bancaires et l'tendue de leur rseau.
Agnikp Alain in'' La microfinance, Etude sectorielle approfondie'', Dcembre 1998 La loi n 97-027 PARMEC adopte le 08 aot 1997 porte sur la rglementation des institutions mutualistes, d'pargne et de crdit. 23 La loi N 92-029 du 26 aot 1992 et le dcret d'application N93-262 organisent les compagnies d'assurance. 24 Le systme de scurit sociale est rgi par l'ordonnance n 73-03 du 17 Janvier1973. 25 La socit Gnrale de Banque est la dernire banque s'installer. 26 Equipbail, Crdit Promotion Bnin, Crdit du Bnin. Les deux derniers tablissements financiers viennent de se voir retirer l'agrment.
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Tableau 3.1. : Principales institutions bancaires installes au Bnin en 2002
Dnomination Financial Bank Bnin (Statut : Priv) Bank of Africa Bnin (Statut : Priv) EcoBank Bnin (Groupe International Lom) (Statut : Priv)
Date dagrment 05 dcembre 1988 (B 0058C) 13 octobre 1989 (B 0061 F)
13 octobre 1989 (B 0062G)
Banque Internationale du 05 fvrier 1990 Bnin (B 0063 H) (Statut : Priv) Continental Bank Bnin Agrment Crdit Lyonnais en 1995 (Statut : Priv et tatique) 30 dcembre 1997 (B 0067 M) Diamond Bank Bnin 24 janvier 2001 (Statut : Priv) f h
Capital fin Mars Actionnaires 2001 (FCFA) 1,578 milliard Libanais Suisse 4,2 milliards - Nationaux, majoritaires - AFD - BOAD 3,5 milliards - Oprateurs conomiques CEDEAO - Investisseurs privs bninois (40%) 3 milliards Consortium de 4 banques nigrianes 3,6 milliards - Etat bninois - Privs bninois
Etendue du rseau 08 agences 09 agences
08 agences
05 agences
02 agences
1,5 milliards
- Diamond Bank Limited - Privs bninois d
01 agences
NB : Les informations entre parenthses sont les numros dagrment Source : Rapport de la Commission bancaire, BCEAO, 2002
A ces banques, il faut ajouter la Socit Gnrale de Banque qui vient de lancer les activits avec le recrutement et la formation du personnel ainsi que l'ouverture d'un guichet Cotonou en mai 2003. L'ensemble des banques a apport un concours financier de 157,213 milliards de crdit l'conomie en 2001 contre 169,436 milliards fin 2000. Le tableau 3.2 prsente l'volution rgulire compare de crdits l'conomie des institutions financires bninoises celles des autres pays de l'UEMOA. On peut noter une progression rgulire des crdits l'conomie entre 1997 et 2000 de 61,425 169,346 milliards de francs CFA. Toutefois, cette progression n'a pas permis d'atteindre les niveaux du Burkina Faso et du Mali.
Tableau 3.2. : Evolution des crdits octroys par rapport l'IDH et au PIB.
Annes 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Crdits octroys (en milliards de FCFA) 28,943 39,787 55,385 61,425 83,328 129,545 169,436 157,213
PIB (en milliards de FCFA prix constants) 577,60 604,20 639,70 676,10 706,80 740,00 782,70 828,00
IDH 0,261 0,332 0,327 0,368 0,378 0,421 0,411 0,420
Source : FMI, 2002, Bnin : Statistical Appendix, pp 29.
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Graphique 3.1. : Evolution des crdits octroys, de l'IDH et du PIB

1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Annes
Crdits octroys (en centaines de milliards FCFA) IDH PIB (en milliers de milliards de F CFA prix constants)
Tableau 3.3. : Crdits l'conomie dans les pays de l'UEMOA
Pays dc-1997 Bnin 71,69 Burkina 165,77 Cte d'Ivoire 1182,83 Guine Biseau Mali 200,41 Niger 35,57 Sngal 431,62 Togo 155,71 UMOA 2243,61
(en milliards FCFA) dc-1998 dc-1999 dc-2000 100,13 161,66 194,03 180,23 188,72 219,02 1219,48 1114,74 1152,57 9,86 14,48 4,49 254,90 291,70 284,50 49,37 47,72 68,63 440,38 486,23 625,11 162,68 147,11 148,14 2417,03 2452,35 2696,49
Oct -2001 178,03 231,86 1089,63 6,04 311,45 68,76 677,31 142,03 2705,12
Source : BCEAO, 2002, Rapport annuel 2001.
L'examen du tableau 3.4 montre que le secteur bancaire bninois reste caractris par une bancarisation trs modeste et une forte concentration des activits dans les villes. Les centres urbains savoir Cotonou, Parakou et Porto-Novo, concentrent environ 73% des agences bancaires avec prs de 52% pour la seule ville de Cotonou. Cette implantation a pour consquence, un accs trs limit des zones rurales et suburbaines aux marchs des capitaux. Un large rseau bancaire favorise l'largissement de la gamme des opportunits de cration de ressources. C'est ainsi que les zones IDH levs sont les zones qui ont une forte concentration des guichets bancaires.
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Tableau 3.4. : Rpartition gographique des agences bancaires au Bnin
Villes Cotonou Porto-Novo Parakou Kandi Malanville Abomey DassaZoume Azov Lokossa Natitingou Djougou TOTAL
Fin Bank 3 1 1 1 1 1 8
Eco Bank 4 1 1 1 1 8
BOA 4 1 1 1 1 1 9
BIB 3 1 1 5
Cont. Bank 2 2
Diam. Bank 1 1
SGBBE 1 1
Total 17 3 4 1 1 1 1 2 1 1 1 34
Concentration (%) 51,6 9,1 12,2 3,0 3,0 3,0 3,0 6,1 3,0 3,0 3,0 100,0
IDDH
0,588 0,470 0,444 0,430 0,430 0,389 0,421 0,410 0,410 0,387 0,390 -
Source : Enqutes actualises, menes auprs des banques, juillet 2003
En rapprochant ces indicateurs de concentration de l'activit bancaire ceux des autres pays de l'UEMOA, il apparat que le Bnin dispose du plus petit secteur bancaire mis part le Niger. Le Togo et le Burkina Faso ont les rseaux les plus denses en termes d'habitants servis par guichets (tableau 3.5). Le rapport annuel 2000 de la BCEAO et celui de la Commission Bancaire de 2001 rvlent que le Bnin dispose de six banques prives commercial ayant au total 31 guichets permanents et 2 guichets priodiques fin 200127. Le degr de bancarisation de l'conomie bninoise demeure faible avec 206.452 habitants pour un guichet contre une moyenne sous rgionale de 116.830 habitants pour un guichet. Il demeure trs loign de celui des voisins immdiats avec 76.101 pour le Burkina Faso et 46..938 pour le Togo.
Tableau 3.5. : Bancarisation des pays de l'UEMOA en 2000.
Banques Pays Bnin Burkina Cte dIvoire Guine Bissau Mali Niger Sngal Togo TOTAL 6 7 16 3 9 7 10 7 65
Etablissements financiers 3 5 7 0 4 1 4 4 28
Guichets P1 31 72 161 6 66 18 68 96 518 P2 2 87 3 0 1 0 1 2 96
Population (millions) 6,4 12,1 17,1 12,0 10,0 10,6 9,5 4,6 82,3
Nbre dhabitants par guichet 206.452 76. 101 104 268 200 000 149 254 588 889 137 681 46 939 116 830
Classement 7 2 3 6 5 8 4 1er
NB : P1 = Guichet permanent P2 = Guichet priodique hbts = habitants Source : Rapport annuel 2000 de la BCEAO
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Il faut noter dans ce cas l'exception que constitue la Continental Bank avec une faible participation de l'Etat.
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Les donnes des rapports prcits ne tiennent pas compte de l'ouverture de la SGBBE dj cite. La naissance de cette dernire porte le nombre de guichets 34 et le nombre d'habitants couverts pourrait passer 193.940 habitants par guichet. Concernant la collecte d'pargne aux guichets des banques bninoises, les donnes publies par les rapports prcits de la BCEAO (tableaux A3.1 et A3.2) montrent qu'elle est en nette progression. Entre 1997 et 2001, les dpts vue sont passs de 108,71 milliards 169,984 milliards tandis les dpts terme ont progress de 99,62 milliards 136,77 milliards sur la mme priode. Les dpts terme par rapport l'ensemble des dpts permettent de mesurer la capacit de financement de l'conomie long terme. Le ratio dpts terme/dpts totaux bien que stable au Bnin oscille entre 43,6 et 50,8%. Les ressources stables reprsentent peine la moiti de l'ensemble des dpts, ce qui pourrait limiter le financement du dveloppement humain et par l mme la cration de moyens d'existence durables. Cette tendance est demeure la mme au niveau des autres pays part la Guine Bissau. Toutefois, les Bninois ont une propension pargner long terme plus leve que les Nigriens et les Maliens (tableau 3.5).
Tableau 3.6. : Ratio des dpts terme par rapport aux dpts totaux au sein de l'UEMOA.
Pays Bnin Burkina Cte d'Ivoire Guine Biseau Mali Niger Sngal Togo UEMOA
Dpts Terme/Dpts totaux (en pourcentage) 1997 1998 1999 2000 Oct 2001 47,8 47,3 50,8 43,6 49,0 46,4 49,9 49,2 47,2 49,1 51,2 46,3 45,4 47,9 52,7 8,5 8,2 4,8 7,5 41,3 41,1 40,9 44,6 43,3 45,9 38,8 40,8 38,9 46,5 54,6 49,9 51,6 53,0 54,1 54,6 50,0 52,1 46,5 50,2 50,3 46,7 47,1 47,6 50,7
Source : Calculs effectus sur des donnes de la BCEAO, 2001.
L'accs au crdit bancaire est subordonn la constitution de garanties qui peuvent revtir une forme financire, une forme matrielle ou immatrielle. Les garanties financires sont essentiellement constitues de cautionnements pouvant atteindre le taux de 100% du crdit sollicit, d'hypothques sur les biens meubles et immeubles ainsi que de warrantages (hypothques sur la production ou sur les marchandises). Les garanties matrielles sont gnralement des biens meubles ou immeubles, notamment les vhicules, les parcelles de terrain bties ou non, les divers quipements mnagers ou de travail. Il faut ajouter parfois les nantissements de march. Les quipements acquis dans le cadre du crdit-bail rentrent galement dans cette catgorie. Les garanties immatrielles sont des garanties non financires regroupes sous le vocable de garanties personnelles ou aval ainsi que sous forme de caution solidaire et qui sont susceptibles d'tre offertes par les units faibles ressources ou les mnages faibles revenus. En effet, un client peut tre avalis par une personnalit agissant comme parrain du projet ou de l'emprunt. Elle peut tre un " client srieux " de la banque, une personnalit conomique crdible ou un membre du conseil d'administration de la banque. La caution solidaire est gnralement octroye par des clients de mme branche d'activit ou suffisamment crdibles auprs de la banque. En consquence, grce aux garanties exiges, le ratio de dgradation du portefeuille client calcul en 2000, place le Bnin dans la catgorie des pays de l'UEMOA indicateurs satisfaisants en matire d'impays (graphique 3.2).
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Graphique 3.2. : Le taux de dgradation du portefeuille du Bnin par rapport au pays de l'UEMOA
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 Bnin Burkina Cte d'Ivoire Guine Biseau Mali Niger Sngal Togo
(Donnes provisoires de 2000 en %)
Source : Magazine de l'entreprise, N 21, novembre-dcembre 2002
3.2.1.2. Etablissements financiers Est tablissement financier, une personne physique ou morale autre que les banques, qui fait profession habituelle d'effectuer pour son propre compte, des oprations de crdit, de vente crdit ou de change ou qui reoit habituellement des fonds qu'il emploie pour son propre compte en oprations de placements ou qui sert habituellement d'intermdiaire en tant que commissionnaire, courtier ou autrement dans tout ou partie de ces oprations. Les tablissements financiers classiques sont au nombre de trois au Bnin : il s'agit de Crdit Promotion Bnin, de Crdit du Bnin et de Equipbail de la Bank Of Africa Bnin. Le Crdit Promotion Bnin offre diffrents types de crdits d'quipements aux salaris et aux entreprises ; le Crdit du Bnin a pour mission d'effectuer des oprations de prts, d'escompte, de prise en pension, d'acquisition de crances, de garantie, de ventes crdit ou de crdit-bail; Equipbail est spcialis dans le crdit-bail. Tableau 3.7. : Etablissements financiers agrs.
Etablissements Crdit Promotion Crdit du Bnin Equipbail Caisse Nationale dEpargne
Dates dagrment 30 dcembre 1992 10 mars 1994 11 septembre 1995 11 dcembre 1975
Capital social 0,150 milliard FCFA 0,150 milliard FCFA 0,40 milliard FCFA ND
Source : Enqutes menes auprs des banques, juillet 2002
Les tablissements financiers28 n'ont pas t aussi dynamiques dans leur fonctionnement que les banques. Seul Equipbail est aujourd'hui fonctionnel sur les trois qui avaient obtenu l'agrment. Les garanties exiges par ces institutions vont de l'inscription du gage au profit de l'tablissement financier aux hypothques sur biens meubles et immeubles en passant par le cautionnement et les commissions de garantie du march. Pour le crdit-bail, les conditions non financires compltent les conditions financires. Elles incluent l'acceptation du contrle priodique et la reprise ventuelle de l'quipement
28 L'agrment en qualit d'tablissement financier de ''Crdit Promotion Bnin (CPB) a t retir le 13 aot 2001 par arrt du Ministre des Finances et de lEconomie (BCEAO, 2002, Rapport annuel 2001, pp 90).
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la fin de la priode de remboursement du crdit-bail. Pour les autres types de crdit, l'avaliseur crdible est toujours exig ainsi que la caution solidaire de client de la mme branche d'activits ou suffisamment crdible auprs de l'tablissement financier. Contrairement aux banques, les tablissements financiers qui reprennent des crances assument, en plus des risques d'octroi de crdits ou de vente crdit, ceux lis aux oprations d'acquisition d'effets. Ils ne crent pas de la monnaie comme les banques, mais ils doivent rechercher des ressources stables pour financer des prts moyen et long termes. Encadr 3.1. : Caisse Nationale d'Epargne (CNE), banque du peuple La caisse nationale d'pargne (CNE) a dvelopp des produits qui ont eu du succs auprs de sa clientle. Le livret d'Epargne - tontine dont le fonctionnement s'inspire de la technique des tontines. En effet, la CNE organise des associations de collecte d'pargnes l'image de la tontine et agit comme grant de cette association pour le compte des clients. Tout comme pour les tontines, les clients effectuent des versements sur une base rgulire, font des retraits tour de rle et peuvent solliciter des financements sur base de leurs cotisations. Ainsi donc la CNE garantit la scurit de leurs pargnes et diminue ainsi les risques que font courir certains tontinier de mauvaise foi qui dtournent les conomies de leurs clients. Le produit Epargne - retraite cr pour les fonctionnaires, largit les capacits des bnficiaires faire face aux besoins de ressources qui surviennent pendant la retraite. Il vient complter les systmes publics de pensions - retraite et semble tre apprci par les fonctionnaires, spcialement ceux qui ne sont pas couverts par l'OBSS et le FNR.
Source : Les auteurs
A ces tablissements financiers, on peut ajouter la Caisse Nationale d'Epargne (CNE) et les oprations des services financiers des Centres des Chques Postaux (CCP). La CNE a pour attribut la collecte d'pargne auprs d'une grande clientle et de toutes les couches de la population. Son rseau trs tendu sur l'ensemble du territoire permet d'attnuer la faible bancarisation de l'conomie. Les CCP qui bnficient des mmes avantages que les tablissements financiers statut particulier, sont galement grs par l'Office des Postes et Tlcommunication (OPT). La CNE et les CCP ont la capacit de drainer la petite pargne et de contribuer ainsi l'autofinancement d'activits gnratrices de revenus. La Caisse Nationale d'Epargne (CNE) est charge essentiellement de collecter l'pargne nationale. Avec l'pargne collecte, elle ralise des placements dont les revenus permettent de rmunrer les pargnants et de couvrir ses propres services. La CNE contribue ainsi stimuler la formation de l'pargne nationale et spcialement celle des populations faibles revenus et participe ainsi la dynamique de la rduction de la pauvret. Ces dernires peuvent ainsi se prmunir contre les risques des mauvais jours ou constituer des conomies pour divers investissements. Cette institution est considre comme une banque du peuple du fait de la proximit de ses services, de la gamme des produits offerts ainsi que de la souplesse des conditions d'accs. En effet, certains de ses produits se sont inspirs de l'esprit tontinier tandis que d'autres ont permis de combler l'insuffisance du systme financier existant. La CNE collecte mensuellement, en moyenne, 2500 millions F CFA. Les retraits mensuels de l'ordre de 2300-2400 millions permettent de dgager mensuellement les ressources stables d'environ 150 millions F CFA. 3.2.2. Contributions des banques et tablissements financiers au dveloppement humain L'examen du tableau 3.4 a revl une ingale rpartition des guichets des banques et tablissements financiers sur toute l'tendue du territoire national. Cette ingale rpartition des guichets pourrait expliquer en partie les niveaux d'indicateurs dpar-
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tementaux de dveloppement humain (IDDH) observs dans les principales villes. Cotonou, Porto-Novo et Parakou qui concentrent plus de guichets, prsentent les meilleurs indicateurs par rapport aux autres villes. Avec 52%, Cotonou a un IDDH de 0,588, tandis que Porto-Novo et Parakou ont respectivement 0,470 et 0,444. L'inexistence de guichets dans certaines localits inhibe donc l'activit conomique tant donn que la prsence d'infrastructures financires ou bancaires attirent plus les oprateurs conomiques. De faon gnrale, cette absence limite les opportunits de dveloppement et, de faon spcifique, la gamme des possibilits de cration de revenu et d'emplois, ce qui explique en partie le faible niveau des indicateurs du dveloppement humain observs dans les localits concernes. Les statistiques publies par la BCEAO montrent que les ressources collectes par l'ensemble des banques bninoises s'lvent fin dcembre 2001 306,754 milliards de francs CFA contre 262,674 milliards de francs CFA et 217,093 milliards de francs CFA respectivement fin dcembre 2000 et 1999 (tableau 3.8). Tableau 3.8. : Evolution des dpts et de quelques ratios de structure
Rubriques
Annes
Dpts vue en milliards (1) Dpts terme en milliards (2) TOTAL en milliards (3) Structure en % (2/3) Structure en milliers (1/Pop.Tot) Structure en milliers (2/Pop.Tot) Structure en milliers (3/Pop.Tot)
1997 108,707 99,617 208,324 47,82 16 895,47 15 565,15 32 550,63
1998 109,402 98,345 207,747 47,34 17 094,06 15 366,41 32 460,47
1999 2000 106,870 148,083 110,223 114,591 217,093 262,674 50,78 43,62 16 698,44 23 137,97 17 222,34 17 904,84 33 920,78 41 042,31
2001 169,984 136,77 306,754 44,60 26 560,00 21 370,31 47 930,31
Source : NLS BCEAO n514 mai 2001 et calculs des auteurs. Population = 6.400.000. habitants
La structure des dpts est compose en moyenne de 53% de comptes vue et de 47% de ressources terme. En gnral, les efforts d'accumulation de l'pargne locale confie aux banques sous forme de collecte de dpts ont t soutenus au cours de la priode sous revue. L'effort d'pargne par tte de bninois (dpts/population totale) est valu 47.930 F CFA en 2001dont 44,6% de dpts terme. Avec un seuil de pauvret globale estim 74.297 F CFA en 2000 et un taux de pauvret de 31%, on peut dire que l'pargne des bninois est largement suprieure au revenu ncessaire pour rsorber la pauvret au Bnin. Les taux offerts par les banques qui varient entre 2,95 net d'impts 4,5%, ne sont pas suffisamment attrayants pour la petite pargne. A titre d'exemple, un placement la caisse nationale d'pargne ou sur le march obligataire rapporterait 1,5 2 fois plus de revenu. La structure des crdits octroys par les banques fait ressortir la prdominance des crdits court terme (72,5% en 2001 contre 71,5 en 2000) en raison de la nature des ressources. Au niveau des secteurs financiers, les crdits commerciaux et les financements des services offerts aux collectivits occupent la premire place (cf. tableau 3.8). Les crdits l'conomie ont volu la baisse en 2001, leurs encours tant pass de 169,436 milliards F CFA en 2000 157,213 milliards F CFA en 2001. Ces chiffres rapports la population donnent respectivement 26.895 et 24.954 FCFA de crdit par tte en 2000 et 2001. Le problme du Bnin ne rside donc pas dans l'insuffisance des ressources, mais dans l'absence de mcanismes adquats pour l'affectation quitable des ressources disponibles des fins de rduction de la pauvret. Le Bnin souffre d'une svre sous bancarisation. A ce problme s'ajoute la faible couverture des besoins d'investissements moyen et long termes dont les crdits reprsentent moins de 30% de l'ensemble des concours distribus. Ce sont ces lacunes que les systmes de micro finance sont venus combler.
L'pargne des Bninois est largement suprieure au revenu ncessaire pour rsorber la pauvret. Le problme du Bnin ne rside donc pas dans l'insuffisance des ressources, mais dans l'absence de mcanismes adquats pour l'affectation quitable des ressources disponibles des fins de rduction de la pauvret.
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La mise en place des procdures trs restrictives dictes par le dispositif prudentiel de la BCEAO adopt la suite de la crise bancaire des annes 80, a normment rduit la clientle ligible aux financements des banques et tablissements financiers. Les taux de base qui oscillent entre 9,5% et 10% en 2000 et 2002 sont relativement levs (Tableau 3.9).
Tableau 3.9. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (a) ( court terme, en milliards FCFA)
Secteurs dintervention \ Annes 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Agriculture 0,012 0,068 0,058 0,139 0,358 1,568 3,631 4,111 Industrie 1,691 3,987 2,483 2,618 5,197 6,853 13,639 16,468 Btiments Travaux publics 1,136 2,091 2,297 3,127 2,919 3,467 4,13 5,477 Commerce gros et dtail 5,479 10,2 18,762 16,34 31,59 51,472 61,693 51,573 Transport, Entrepts 0,655 0,888 1,013 0,513 1,378 2,013 1,732 8,352 Services fournis la collectivit 14,086 9,817 11,318 11,142 18,712 35,721 35,791 27,417 Autres 0 0 0 0 0 0,001 0,465 0,581 23,059 27,051 35,931 33,879 60,154 101,095 121,081 113,979 TOTAL
Tableau 3.9. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (b) ( court terme, en milliards FCFA)
Secteurs dintervention \ Annes Entreprises publiques
1994 1995 1996 1997 1998 1999 0,164 0 8,778 2,615 8,712
2000 2001 18,511 0
Tableau 3.10. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (a)( moyen et long termes, en milliards FCFA)
Tableau 3.11. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (b)( moyen et long termes, en milliards FCFA)
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Tableau 3.12. : volution du taux de base des banques Banques / Annes
Financial Bank Bnin Banque Internationale Bnin Bank of Africa Bnin Continental Bank Bnin Ecobank Bnin
Source : BCEAO
du
31/12/2000 7,50 8,30 9,00 9,00 11,50
31/12/2001 7,50 8,30 9,00 9,00 11,50
La nature des ressources qui proviennent comme il l'a dj t soulign de dpts vue et court terme explique les dispositions lgales et rglementaires qui astreignent les banques et tablissements financiers limiter essentiellement l'octroi de crdit des oprations de court terme. Par ailleurs, ces institutions ont pour objectif principal de raliser des profits, raison pour laquelle elles privilgient les activits commerciales et productives au dtriment des domaines sociaux. Toutefois, il importe de souligner que la majeure partie des dtenteurs de l'pargne bancaire sont loin de rpondre aux critres d'ligibilit aux financements. Les banques devraient tre encourages mettre en place des mcanismes qui permettraient de crer un lien entre l'pargne et le crdit pour la clientle faibles revenus. A titre d'exemple, dans les pays qui ont un IDH lev, les institutions bancaires ont dvelopp beaucoup d'instruments adapts aux besoins de toutes les catgories de revenus comme les systmes d'pargne logement, les systmes de prts bourse, etc. Par ailleurs, les pouvoirs publics disposent d'instruments de politiques montaires qu'ils utilisent pour orienter l'octroi de crdits selon les choix prioritaires. Des politiques slectives ont t utilises en faveur des secteurs cls comme l'agriculture, l'habitat social travers des taux d'intrt bas ou des lignes de crdits spcifiques. Des projets publics de financement du secteur rural ou de petites et moyennes entreprises ont t galement initis pour couvrir les besoins d'investissement dans ces secteurs. Les institutions de crdit peuvent galement avoir accs des ressources stables sur des financements extrieurs par des partenaires dsireux de contribuer aux investissements aux PME. Elles peuvent ainsi facilement financer l'extension des activits des PME cratrices d'emplois et pourvoyeuses de moyens d'existence durables. Le FAGACE pourrait notamment tre mis contribution sur la base de ses disponibilits et sur Accords partie avec les banques et tablissements financiers. Enfin, certains systmes de micro finance dcoulent galement des politiques montaires volontaristes de l'Etat et comblent les lacunes du secteur bancaire classique. 3.2.3. Implications de politiques financire et sociale Ainsi que le montre le tableau 3.4, le march financier est compos essentiellement de 7 banques avec un rseau de 34 guichets concentrs pour la plupart dans les grandes villes (52% pour la seule ville de Cotonou, 9% pour Porto-Novo et 12% pour Parakou). L'examen des tableaux 3.9 et 3.10 relatifs l'volution des crdits, rvle que le secteur bancaire contribue normment la croissance conomique mais faiblement au dveloppement humain. En effet, la majorit des crdits accords concernent le domaine du commerce, des industries, de la construction usage commercial, qui ne sont pas des domaines proprement dits du DHD. Le financement des seuls secteurs de l'agriculture (y compris la pche et l'exploitation forestire), de l'industrie manufacturire (transformation de produits alimentaires et textiles), des services allous aux collectivits, peuvent avoir des effets d'entranement tangibles sur la promotion des dimensions du DHD.
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Le financement des investissements de moyen et long terme rputs soutenir le dveloppement durable sont faibles. En effet, ces investissements mobilisent des ressources importantes qui peuvent amener les banques violer les ratios prudentiels exigs. Par ailleurs ils requirent de lourdes garanties. C'est ainsi que l'accs ces crdits reste trs limit et ne sont octroys qu' des socits ou des personnes physiques dont les projets sont jugs bancables et qui disposent de moyens suffisants. Le public qui a accs ces tablissements financiers n'est donc pas celui qui est cibl par les programmes de lutte contre la pauvret de masse. On peut affirmer sans trop se tromper que ce sont les quelques privilgis qui bnficient des services des marchs financiers. En ce qui concerne le march financier, l'attrait pour les Bninois est de plus en plus effectif, du fait qu'ils y ont trouv l'opportunit d'effectuer de placements plus rentables et plus srs pour leurs ressources, ou des possibilits de mobilisation de ressources des conditions plus souples. Le choix de Cotonou pour abriter le sige de la Socit Ouest Africaine de Gestion d'Actifs (SOAGA29), une institution de gestion des actifs cre par la BOAD prouve qu'il est reconnu au Bnin ses potentialits en matire d'actifs financiers et d'pargne collective. Par ailleurs, le processus de privatisation des entreprises publiques a offert l'occasion aux Bninois d'acqurir des actions. Les acqureurs de titres ne sont pas seulement les populations privilgies. En effet, dans le processus de privatisation de certaines entreprises, une part des actions est d'office attribue aux travailleurs. Pour favoriser la promotion du march financier sousrgional, la BCEAO a encourag l'mission des titres. Dans cette optique, - la BOA BENIN a mis des certificats de dpt pour un montant de 4,5 milliards de francs CFA ; - l'Etat bninois, par le biais de la Caisse Autonome d'Amortissement (CAA), a mis un emprunt obligataire d'une valeur de 5 milliards de francs CFA ; - des billets de trsorerie ont t mis par la SOBEBRA ; - la Banque Ouest Africaine de Dveloppement (BOAD) a mis plusieurs fois des emprunts obligataires sur le march rgional. 3.3. Institutions de micro finance et dveloppement humain 3.3.1. Prsentation des institutions de micro finance
Par ailleurs, le processus de privatisation des entreprises publiques a offert l'occasion aux Bninois d'acqurir des actions. Les acqureurs de titres ne sont pas seulement les populations privilgies
La micro finance est une approche de dveloppement conomique qui est ne pour combler les lacunes des institutions du systme financier classique et de ce fait s'intresse spcifiquement aux hommes et aux femmes faibles revenus
La micro finance est une approche de dveloppement conomique qui est ne pour combler les lacunes des institutions du systme financier classique et de ce fait s'intresse spcifiquement aux hommes et aux femmes faibles revenus. Les services financiers comprennent gnralement l'pargne et le crdit. Certaines institutions de micro finance proposent galement des services d'assurance et de paiement. Au-del de leur fonction d'intermdiation financire, un grand nombre d'institutions de micro finance jouent un rle d'intermdiation sociale travers le groupement de personnes, le renforcement de la confiance en soi, la formation dans le domaine financier et la gestion des comptences au sein d'un groupe. Ainsi, la micro finance est un vritable outil de dveloppement humain. Le systme de micro finance est en plein essor ces dernires annes. Il est apparu dans les annes 1980 en rponse diverses recommandations d'tudes menes par d'minents chercheurs concernant les stratgies d'offre publique de crdit subventionn destin aux paysans pauvres. L'une des principales conclusions est que pour promouvoir la participation des pauvres au dveloppement humain durable, il ne suffit plus seulement de mettre l'accent sur l'octroi rapide de crdits subventionns aux populations cibles, mais
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Signature d'accord de sige entre la BOAD et le Bnin, le lundi 16 septembre 2002 (Cf. La Nation n3072, p.12).
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davantage sur la cration d'institutions locales prennes au service des pauvres. Le Docteur Mohamed Yunus, au Bangladesh, a montr la voie avec un petit projet pilote de crdits de groupes destins aux paysans non propritaires . Ce projet qui, par la suite, a donn naissance la Grameen Bank, compte aujourd'hui plus de 2,4 millions de clients, dont 94% de femmes, et tient lieu de modle dans de nombreux pays. Les institutions de micro finance30 comprennent donc les institutions d'pargne et/ou de crdit cres pour les populations la base dans le but d'assurer leur autopromotion conomique et sociale, avec ou sans le soutien technique et/ou financier des pouvoirs publics. Elles se distinguent essentiellement des banques et tablissements financiers par la nature de leurs ressources et de leur clientle, la souplesse de leur condition de fonctionnement, ainsi que la proximit de leur emplacement par rapport la rsidence de leur clientle et l'absence de capital social. Tableau 3.13. : Statistiques des Institutions des Micro Finances par type d'institutions au 31/12/2002
Institutions Adhrents Hommes Mutuelles et coopratives dpargne et de crdit Institutions non Mutualistes ou coop. Epargne/Crdit Associations ONGs volet micro finance Projet volet microfinancier Socits Autres Total Dont FECECAM Femmes Autres Total Dpt En mds FCFA Encours Crdits En mds FCFA 22,8 24,7 21,3 0,17 0 3,26 0 47,6 21,2 Crances en souffrance En millions FCFA 334,7 48,1 34,7 11,7 1,78 0 382,8 150,4
403 459
20 365
1 328
425 152
28,7 1,9 1,8 0,97 0 0 0 30,7 27,0
29 756 38 521 0 68 277 17 360 35 941 0 53 301 86 2 580 0 2 666 0 0 0 0 12 310 0 0 12 310 0 0 0 0 433 215 58 886 1 328 493 429 386 139 0 0 386 139 S CELLULE Source : CELLULE MICRO-FINANCEMENT. MICRO FINANCE/MFE
Au Bnin, les institutions de micro finance ou SFD ont deux approches de financement suivant lesquelles ils proposent leurs services aux bnficiaires : l'approche mutualiste et l'approche solidaire. L'approche mutualiste insiste sur le couple " pargne/crdit " avec des modalits bien dfinies et repose sur les principes de l'pargne pralable et du socitariat. Le crdit est octroy des individus considrs comme socitaires donc dpendant les uns des autres dans leurs oprations financires et partageant la responsabilit des actes poss par l'un quelconque des bnficiaires. L'approche solidaire est caractrise par le modle de la " Grameen Bank " fond sur le principe du crdit sans pargne qui, plutt se constitue progressivement suivant la courbe du dveloppement de l'activit. Le crdit est orient vers des activits avec une vitesse de roulement rapide librement choisies par les femmes, membres solidaires les unes des autres dont l'effectif est dfini par la structure de financement. Au Bnin, les structures qui fonctionnent suivant l'approche solidaire exigent une contribution symbolique au moment de la demande de crdit, contribution souvent value au 1/3 ou au 1/4 du volume de prt demand. D'autres types de groupements non mutualistes ou non coopratives de micro finance, peuvent tre crs mais sont rgis par une convention31 autre que la loi PARMEC.
Les IMF sont rgies par la Loi PARMEC qui les classe en deux catgories : - les institutions mutualistes ou coopratives d'pargne et de crdit (article 3 de la Loi) ; - les associations non mutualistes ou non coopratives places d'office sous le rgime de conventions spcifiques signer avec le Ministre charg des finances et de l'conomie. 31 Les structures ou organisations d'pargne et de crdit non constitues sous forme mutualiste ou cooprative signent avec le Ministre des Finances et de l'Economie une convention au terme de laquelle obligation leur est faite de se conformer aux dispositions de la Loi sur l'usure en ce qui concerne les taux d'intrt pratiqus.
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De faon oprationnelle, on distingue quatre types d'institutions de micro finance : - Les mutuelles d'pargne et/ou de crdits, parmi lesquelles on peut citer la FECECAM qui regroupe 96 caisses, la FENACREP avec environ 67 caisses constitues sur une base villageoise, le CBDIBA constitu partir des CAVECA, etc. ; - les institutions de crdit direct que sont le PADME, le PAPME, la VITA FINANCE, la FINADEV, filiale de la Financial Bank et constitue sous forme de socit anonyme avec constitution d'un capital social ; - les Organisations Non Gouvernementales (ONG) qui exercent des activits de micro finance pour le compte des populations la base ; - enfin, des programmes ou projets volet micro finance installs dans des zones dfavorises et qui soutiennent des initiatives la base. Ces deux dernires catgories fonctionnent souvent en marge de la Loi PARMEC et ne s'insrent pas dans ce cadre institutionnel. On estime aujourd'hui plus de 300 le nombre d'institutions exerant dans la petite finance. Leur concours l'conomie est estim 10,6% des crdits l'conomie en 1999 (tableau 3.12). Mais la plus grande institution de micro finance reste la FECECAM constitue partir des caisses locales de crdit agricole mutuel (CLCAM) hrites de la liquidation de la Caisse Nationale de Crdit Agricole (CNCA). La FECECAM mobilise elle seule 90% de l'pargne rurale. Tableau 3.14. : Evolution compare des dpts et des crdits en 1999
Systme bancaire IMF TOTAL
Dpts (en milliards FCFA) 216,1 20,5 236,6
% 91,3 8,7 100
Crdits (en milliards FCFA) 154,6 18,3 172,9
% 89,4 10,6 100
1 Source : Banque de donnes sur les SFD, 1999 Bnin BIT-BCEAO
3.3.2. Contributions des institutions de micro finance au dveloppement humain On estime 500 millions le nombre de personnes pauvres, conomiquement actives, grant des micro entreprises ou de petits commerces dans le monde entier (cf. Women's World Banking 1995). La plupart d'entre elles n'ont pas accs des services financiers appropris. Pour faire face ce besoin important en services financiers de ces micro entrepreneurs aux revenus faibles, les oprateurs de la micro finance comme les bailleurs de fonds essayent d'adopter une perspective long terme. Comme le rvle l'Etude sur les Conditions de Vie des Mnages Ruraux au Bnin (ECVR2), l'incidence nationale de la pauvret globale est de 31,2% soit en moyenne 2.106.802 personnes. Dans le mme ordre d'ide que ce qui est entrepris au plan mondial, les institutions de micro Finance sont nes au Bnin des insuffisances des banques financer des activits de dveloppement humain. On estime aujourd'hui plus de 300 le nombre des IMF en activits au Bnin. L'analyse des donnes du secteur de la micro finance fait ressortir que l'ensemble des institutions touche en moyenne 300.620 clients. Si on estime la taille d'un mnage pauvre 6 personnes, on peut conclure que prs de 1.800.000 personnes, soit plus de 85% de la population pauvre est touch par ce systme de financement de proximit. La proportion des femmes parmi les socitaires ou membres avoisine les 75%. L'ensemble des crdits distribus est d'environ 18,3 milliards de franc CFA., soit 10,6%. L'pargne mobi-
32 Le terme SFD permet de distinguer les institutions de micro finance qui ont une structure de financement dcentralise. Dans ce cas, les institutions de base ont l'autonomie dans la collecte d'pargne et dans l'octroi de crdit. Les autres institutions de micro finance non SFD ont plutt des antennes ou des agences mais toutes leurs oprations sont centralises.
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lise par l'ensemble des IMF avoisine 20,5 milliards, soit 8,7% (tableau 3.12) L'analyse qui prcde confirme que les institutions de micro finance, du fait de leur proximit contribuent dans une large mesure attnuer la faible bancarisation de l'conomie. Elles ont un impact important sur les populations dfavorises notamment en matire d'accs au crdit. Le tableau 3.15 permet de comparer, travers quelques indicateurs, le systme bancaire et les institutions de micro finance.
Encadr 3.2. : Fdration des Caisses d'Epargne et de Crdit Agricole Mutuel, instrument de lutte contre la pauvret. La FECECAM qui couvre tout le territoire, reprsente plus de 90% du secteur de la micro finance au Bnin avec plus de 300 000 socitaires, 27 milliards de FCFA d'pargne et plus de 16 milliards de FCFA d'encours de crdit auprs de plus de 60 000 emprunteurs fin septembre 2002. Au nombre de ces emprunteurs, on compte environ 1/3 de femmes. La clientle de la FECECAM est compose d'acteurs socio-conomiques uvrant dans des domaines qui constituent le poumon de l'conomie : les activits de transformation agroalimentaire, de marachage, de conservation des produits agricoles, les agriculteurs, les pcheurs, les artisans, les petits commerants, les associations et groupements. Elle a dvelopp de nouveaux produits qui en fait aujourd'hui le principal instrument de lutte contre la pauvret. Il s'agit du " Tout Petit Crdit aux Femmes (TPCF) " et du " Crdit Epargne avec Education (CEE) " : 10.000 F CFA 60.000 F CFA pour 3 6 mois et les crdits court terme de 3 12 mois. Le Crdit Epargne avec Education (CEE) est destin essentiellement aux femmes. Le CEE qui a connu des succs dans le dpartement du Zou, o il avait t introduit titre exprimental, a t tendu aux communes de Lalo, Aplahou, Kloukam, Hlassam et Dogbo dans le dpartement du Couffo.
Source : Investigations menes auprs des institutions de micro-finance.
Tableau 3.15. : Evolution de la situation au niveau de la FECECAM.
Indicateurs Socitariat Dpts Crdits Crances en souffrances

Source : FECECAM
1998
1999
2000
2001
2002
386 139 27 026 236 655 21 232 010 296 150 485 823
257 370 290 451 300 847 320 362 18 940 198 528 18 855 815 881 19 799 002 114 21 974 430 246 16 542 307 607 14 206 200 046 8 767 922 252 9 712 367 409 1 244 099 621 1 277 230 211 1 224 372 478 310 703 477
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Encadr 3. 3. : Le micro crdit est-il le financement le plus adquat pour les populations faibles revenus ? Mme DOTOU, laurate du Prix 2002 de l'ONU pour la lutte contre la pauvret, tmoigne sur l'intrt du micro crdit pour les populations faibles revenus. " Je puis vous dire qu'en 30 annes de fonctionnariat, je n'ai pu bnficier d'aucun prt bancaire. Les services bancaires ne sont accessibles qu' ceux qui disposent dj d'un certain revenu. Le bninois moyen ne peut y avoir accs ou alors un prix extrmement lev. Pour les femmes, le meilleur outil est le micro crdit, car il permet de financer de petits projets certes, mais qui sauvent des familles. Un cas d'exemple est celui d'une femme analphabte qui partir d'un prt de 500 F en 1968, a pu lancer un commerce de poissons frits qui, trois mois plus tard lui a permis de subvenir dignement aux besoins fondamentaux de sa famille. Partant de tels exemples, mon ONG octroie des crdits qui peuvent aller jusqu' 50.000 F des femmes entreprenantes qui remboursent rgulirement. Les tontiniers occupent aussi une place importante dans le financement des femmes. Les ambulants sont les plus nombreux, font des affaires juteuses et disparaissent parfois purement et simplement avec les recettes. La tontine mutualiste qui se pratique entre personnes de connaissance est plus sre et pratique par de nombreux groupes de femmes. Cela dit, eu gard aux inconvnients de ces systmes informels de financement, il est imprieux de trouver un moyen de venir en aide aux dmunis afin de leur permettre d'intensifier leurs activits . L'exprience a prouv qu'il y a des femmes qui n'ont besoin que de cinq ou dix mille francs pour mener des activits gnratrices de revenus telles que la vente de fruits, de riz ou de beignets. Avec une bonne organisation et un encadrement efficient, l'octroi de micro crdits aux bninois en gnral et aux femmes en particulier pourrait se rvler tre une des solutions pour la mise en uvre d'un systme efficace d'radication de la pauvret ". Mme DOTOU a mis en place une ONG spcialise dans le recyclage de sachets plastiques usags, qui offre des femmes dscolarises et sans emploi, une activit gnratrice de revenus.
Source : Interview ralis par les auteurs.
Le tableau 3.15 fait ressortir un taux de pntration plus lev des IMF par rapport au systme bancaire, une contribution relativement importante la cration d'emplois et une plus grande stimulation de l'pargne. En effet, en 1999, les institutions de micro finance atteignaient un nombre de 270 guichets, ce qui leur permet de couvrir 22.593 habitants pour un guichet. Le systme bancaire par contre, ne compte que 33 guichets pour une moyenne de 277.273 habitants pour un guichet. De mme, les IMF employaient dj plus de personnels assurant ainsi une redistribution plus large de revenus. Le taux crditeur, plus lev au niveau des IMF est susceptible de drainer plus d'pargne si les marchs financiers fonctionnaient parfaitement. Tableau 3.16. : Comparaison de quelques indicateurs sur la base de donnes de 1999
Systme bancaire Nbre de guichets Concentration (population = 6,1 millions dhabitants) Taux dintrt dbiteur Taux dintrt crditeur Nombre demploys
Source : Banque de donnes sur les SFD, 1999 Bnin BIT-BCEAO
33 277.273 18,5% 3,5% 791
Institutions de Micro-finance 270 22.593 12% 24% 12% 898
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Les ressources des IMF sont constitues de subventions, de lignes de crdits provenant de l'aide extrieure ainsi que des dpts. Ces derniers ne reprsentent que 6% de l'ensemble des ressources des IMF en 2000, en comparaison des 94% que reprsentent les dpts bancaires. Les institutions de micro finance mobilisent chaque anne une masse de dpts d'environ 30 milliards de francs CFA qu'elles redistribuent pour plus de 18 milliards francs CFA en crdits l'conomie, soit un taux de transformation de 60%, trs proche de celui du systme bancaire. Cette tendance est surtout dtermine par l'volution au niveau de la FECECAM, structure dominante du secteur. La clientle des institutions de micro finance est estime plus de 500.000 clients. Compte tenu de la nature de ces ressources, les activits finances par les IMF sont essentiellement de court terme. Les taux d'intrt effectivement pratiqus sont levs et atteignent parfois 40% dans certaines institutions de micro finance. Les principaux bnficiaires individuels de ces crdits sont les paysans (agriculteurs, leveurs, pcheurs), les artisans, la petite et moyenne industrie de transformation, les femmes, etc. Ces dernires ont reprsent 40% des bnficiaires des crdits de micro financement en 2000 comme le montre le tableau 3.14. Ces catgories de bnficiaires qui ne sont pas couverts par le systme bancaire classique, trouvent dsormais auprs du systme de micro finance les moyens d'accrotre les opportunits de cration de revenus pour amliorer leurs conditions d'existence. Tableau 3.17. : Rpartition des crdits des IMFs par secteurs d'activits (en milliards FCFA)
Domaines/ Annes (En milliards Fcfa) Crdit Total dont : Agriculture Agro-ind Industrie Commerce Artisanat Autres
1998 19,37 14,29 0,02 0,02 3,39 0,11 1,67
1999 19,45 14,62 0,15 0,11 3,24 0,54 1,50
2000 18,06 13,81 0,32 0,17 2,97 0,16 1,05
2001 26,89 20,63 0,18 0,39 4,44 0,26 1,4
2002 47,72 33,38 0,94 0,47 11,18 0,42 2,65
Source : CELLULE MICRO-FINANCE/MFE
Tableau 3.18. : Evolution du nombre de bnficiaires directs par genre
Bnficiaires \ Annes
1 997 134 223 138 601 272 824 49,2 50,8
1 998 123 375 168 482 291 857 42,3 57,7
1 999 116 381 225 117 341 498 34,1 65,9
2 000 164 354 244 787 409 141 40,2 59,8
Femmes Hommes TOTAL bnficiaires Pourcentage femme Pourcentage homme
Moyenne 1997-2000 134 583 194 247 328 830 41 59
Source : MRDM-BCEAO : Banque de donnes sur les IMF- Bnin 1999 et 2000
Les activits finances sont en grande partie l'agriculture (essentiellement les crdits de campagne) et le commerce qui absorbent une grande partie des crdits, soit 94% en 1995 (tableau 3.14). Ces tendances se justifient la fois par la nature courte des dpts et la forte dominance du rseau FECECAM qui opre essentiellement en milieu rural. De mme, la prsence de subventions et de lignes de crdit dans les ressources de ces institutions dnote leur utilisation comme instruments de rduction de la pauvret.
La micro finance, crdit des pauvres et d'accs facile.
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Subventions et lignes de crdit aident la micro finance rduire la pauvret
L'accs au crdit IMF est assujetti aux garanties classiques combines la solidarit communautaire. Trois formes de garanties existent : les garanties personnelles, les garanties morales et les garanties mobilires. Les garanties personnelles ou aval impliquent la responsabilit d'une tierce personne qui parraine l'emprunt ou le projet. Le parrain, ici est un ''ancien client jug solvable'' au sein de la communaut, un notable ou un responsable traditionnel ou de groupement ou une personne qui jouit d'une bonne rputation sociale. Les garanties morales consistent dans la caution mutuelle d'un groupement, tous les membres devenant ainsi solidairement responsables du crdit contract par l'un d'entre eux (caution solidaire). Ce type de garantie a conduit la FECECAM mettre en place de ''tout petits crdits aux femmes'' (TPCF). Cette exprience n'a pas port de fruits au niveau de la FECECAM, mais a russi dans d'autres SFD. Les garanties mobilires ou matrielles portent sur les biens meubles et immeubles tels que vhicules, terrains, divers quipements, etc. Les deux premires formes de garantie ou garanties immatrielles semblent plus adaptes aux populations faibles revenus parce qu'elles s'appuient sur l'esprit de solidarit. En dpit des prcautions prises travers les diffrentes formes de garantie, les institutions de micro-finance rencontrent des difficults de remboursement, ce qui explique l'ampleur du portefeuille des impays. D'un montant de 0,024 milliard FCFA en 1993, les impays ont t multiplis par plus de 90 pour atteindre 2,119 milliards francs CFA en 1998 pour l'ensemble des caisses du rseau FECECAM. En 1999, le taux d'impays a atteint 18% dans le rseau FECECAM pendant qu'on observait 0,4% au PADME, 2% au PAPME en 1999 et 6% en 2000. A la FENACREP, le taux d'impays tait demeur 1% sur la mme priode. Les facteurs qui sont l'origine des difficults de paiement des crdits de la FECECAM sont essentiellement imputables d'une part, la mauvaise gestion que la socit a hrite de la CNCA, et d'autre part la prcarit des rendements du secteur agricole. Le domaine foncier a connu plus de difficults. En effet, la ralisation des garanties sur terrains btis ou non, a chou en raison de la forte pesanteur sociologique qui rend difficile, par exemple, la vente de parcelles saisies pour dfaut de remboursement. De mme, le niveau lev des impays de la FECECAM dcoule de la mauvaise conception de la chose publique, " l'argent froid ", dveloppe par certains emprunteurs et/ou membres de conseils d'administration dans les caisses qui reoivent des lignes de crdits extrieurs. Les risques lis l'agriculture (alas climatiques, aridit de certaines zones, mauvaise utilisation des intrants, etc.) alourdissent galement le volume des impays. Enfin, le manque de suivi et les remboursements trop espacs ont contribu dgrader le portefeuille de la FECECAM qui dispose des caisses sur toute l'tendue du territoire national. Elles fournissent des services d'pargne et de crdit aux couches les plus dfavorises de la population et leurs communauts. Sa faillite pourrait porter un coup aux activits menes par les pauvres en milieu rural. Ayant tir des leons des checs rpts d'abord de la CNCA, puis de la FECECAM, les autres SFD ont adopt des outils de suivi rapproch de l'emprunteur. A titre d'exemple, le PADME a dvelopp une stratgie de proximit pour sensibiliser les clients sur leur responsabilit dans la prennisation des structures cres pour
... la FECECAM dispose... des caisses sur toute l'tendue du territoire national, qui fournissent des services d'pargne et de crdit aux couches les plus dfavorises... Sa faillite pourrait porter un coup aux activits menes par les pauvres en milieu rural
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rpondre leurs besoins. Aussi, suite aux difficults rencontres et bnficiant de l'exprience positive de PADME, la FECECAM elle-mme, a-t-elle entrepris des mesures visant l'assainissement de son portefeuille notamment, la mise en place d'un plan de restructuration combin une politique de resserrement du crdit. Les institutions de micro finance constituent un dispositif important de l'architecture financire au Bnin. Dans la mesure o elles s'adressent beaucoup plus aux couches sociales (803 641 clients en 2000) exclues du systme bancaire classique et qu'elles couvrent tout le territoire national, leur impact sur le dveloppement humain est trs important (tableau 3.12). Nanmoins, il importe de prendre des mesures appropries pour assurer la prennit du systme. Pour amliorer leur efficacit et accrotre leurs interventions, les IMF doivent mettre plus d'accent sur les garanties immatrielles et renforcer le suivi des crdits. Par ailleurs, la prennisation de ce systme repose aussi sur la mise en place d'institutions financires autonomes, locales, et fonctionnant sans subventions, sur la ncessit de s'inspirer du systme de Grameen Bank qui reflte les systmes traditionnels (tontines par exemple) dont les services sont similaires, avec cependant une plus grande souplesse, un prix abordable. La contribution de la micro finance au renforcement et l'expansion des systmes de financement du DHD est irremplaable. Elle sert de passerelle aux systmes classiques comme les coopratives d'pargne et de crdit, les rseaux de mutuelles de crdit, les banques commerciales et mme les institutions financires publiques. Leur importance ne fait que se confirmer avec le nombre croissant de russites de projets novateurs en milieu rural.
Encadr 3.4. : Les clients des services de micro-finance ont-ils besoin de taux d'intert subventionns ? Les clients des institutions de micro finance ont tendance emprunter les mmes sommes lorsque les taux d'intrt augmentent, ce qui montre que, jusqu' un certain point, les taux d'intrt ne constituent pas un lment dterminant du crdit pour ces clients. En ralit, ceux-ci sont souvent prts payer des taux d'intrt levs pour des services de meilleure qualit. C'est d'un accs permanent et fiable des services d'pargne et de crdit dont ils ont le plus besoin. Les programmes de crdit subventionn n'offrent qu'un volume limit de crdits bon march. Lorsque ces derniers sont rares, et recherchs, ils sont gnralement accords en priorit une lite locale qui jouit de l'influence ncessaire pour les obtenir, au dtriment de ceux qui ont besoin de crdits moins importants (par voie commerciale, ces prts ne peuvent habituellement tre obtenus que par le biais de prteurs informels des taux d'intrt bien plus levs). Il a t dmontr en outre, dans les pays en dveloppement du monde entier, que les programmes de crdit rural subventionn aboutissent des impays importants, gnrent des pertes tant pour les institutions financires qui grent ces programmes que pour le gouvernement ou le bailleurs de fonds et nuisent la collecte institutionnelle d'pargne ce qui, en consquence, entrave le dveloppement d'institutions financires rurales rentables et viables. Les institutions de micro finance bnficiant de ressources subventionnes ont logiquement tendance tre moins efficaces sur le plan financier, n'ayant gure de raisons de rechercher la prennit financire. Les taux d'intrt subventionns suscitent une demande excessive qui peut conduire une forme de rationnement par le biais de transactions personnelles entre les clients et les agents de crdit.
Source : Robinson 1994.
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Encadr 3.4. : Les clients des services de micro-finance ont-ils besoin de taux d'intert subventionns ? (suite) Toutes les Institutions Financires oprant dans les huit pays formant l'Union Economique et Montaire Ouest Africaine sont soumises une loi sur l'usure, selon laquelle le taux d'intrt maximal appliqu aux emprunteurs ne doit pas excder le double du taux d'escompte de la banque centrale de l'Union. Pour l'anne 1996, le taux d'usure fluctuait autour de 13%. Les Institutions de micro finance, ONG et bailleurs de fonds se sont efforcs d'obtenir de la banque centrale une drogation permettant aux institutions de micro finance de fixer des taux suffisamment levs pour atteindre la prennit financire. Leurs efforts ont t couronns de succs et la banque centrale est actuellement en train de rviser la loi sur l'usure. Deux taux d'usure qui ne seraient plus lis aux taux d'escompte ont t proposs : l'un destin aux banques commerciales (18%) et l'autre aux institutions de micro finance (27%). La souplesse dont a fait preuve la banque centrale tmoigne de la reconnaissance du rle important des institutions de micro finance en Afrique de l'Ouest.
Source : Expos de Ccile Fruman, Programme d'oprations bancaires soutenables avec les pauvres, Banque Mondiale
Tableau 3.19. : Activit financire des banques et des IMF
Indicateurs Dpts (francs CFA) % de dpts Crdits (francs CFA) % de crdits Guichets % des guichets Nombre de clients Dont femmes Dont hommes Entreprise
1998 1999 2000 Banque SFD Banque SFD Banque SFD 207,7 20 216,1 20,5 262,6 24,1 91,00% 9,00% 91,30% 8,70% 93,90% 6,10% 100,1 20,8 161,6 18,3 194,0 19 82,80% 17,20% 89,40% 10,60% 92,00% 8,00% 19 312 27 270 30 347 5,70% 94,30% 8,50% 92,50% 9,00% 91% 621800 727207 803641 123375 116381 164354 168482 225152 244787 2501 -5252 5830
Source : Construit par les auteurs partir des donnes de la BCEAO
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Encadr 3.5. : Mise en place d'un secteur financier favorable aux pauvres La fourniture de crdits par l'entremise d'organismes spcialiss dans le micro crdit destins spcifiquement aux familles pauvres constitue un moyen de rendre plus quitable l'accs aux services financiers. La Grameen Bank, au Bangladesh, en est un exemple bien connu. Cet organisme procure, aujourd'hui des crdits plus de deux millions d'individus, principalement des femmes, avec un taux de dfaillance de remboursement de seulement 2 3 %. Le Japon a lui aussi mis en place des programmes de crdit des institutions spcialises au cours des annes cinquante et soixante, avec notamment la cration de la socit financire populaire ou la socit financire des petites entreprises, ainsi qu'un programme de garantie du crdit. Depuis le milieu des annes soixante-dix, les marchs financiers, organiss par les banques prives, se sont peu peu ouverts aux petites et moyennes entreprises, qui reprsentent prsent environ 70% l'activit des grandes banques commerciales japonaises. Une autre voie consiste faciliter l'pargne. L'introduction du systme d'pargne sur compte postal au Japon, puis en Rpublique de Core, en Malaisie et Singapour, a permis de nombreux pauvres d'accder aux financements et aux services ncessaires pour saisir les occasions offertes par le march. Une troisime voie passe par la libralisation des marchs financiers. En effet, les rglementations excessives peuvent entraner des distorsions au dtriment des pauvres, en accroissant les cots de transaction et en renforant la tendance des banques accorder un petit nombre de prts d'un montant lev plutt qu'un grand nombre de crdits faible montant. Une quatrime solution consiste tablir des liens entre les marchs financiers vocation commerciale et les organismes de micro-crdit.
Source : GENDA, 1997 et VON PISCHKE, 1996 in Rapport Mondial sur le Dveloppement, 1997
3.4. Autres institutions de financement et dveloppement humain Par le volume des ressources qu'ils mobilisent et placent sur le march des capitaux, certaines institutions spcialises comme les assurances, le systme de scurit sociale, peuvent tre assimiles aux institutions de financement. De part leur rle de couverture de risques lies la vie humaine et de protection sociale, elles participent au financement du bien-tre des populations. 3.4.1. Assurances au Bnin 3.4.1.1. Organisation du march des assurances au Bnin Une quinzaine de compagnies d'assurances et socits de courtage en assurances runies, animent actuellement le secteur des assurances au Bnin. La stratgie de spcialisation adopte par le Gouvernement bninois suit deux principaux ples : la branche des assurances-vie et la branche des assurances Incendies, Accidents et Risques Divers (IARD). Le tableau 3.19 prsente la spcialisation des diffrentes compagnies d'assurances. La branche des assurances vie comprend trois grandes socits agres, savoir, UBAVIE, ARGG et GVB, tandis que la branche des assurance IARD comprend cinq (5) grandes socits que sont : Africaine des Assurances, NSAB, FEDAS, GAB et SOBAC.
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Tableau 3.20. : Etat nominatif des compagnies d'assurances et spcialisation
Socits Dates dagrment Branche
UBAVIE ARGG GVB AA NSAB FEDAS GAB SOBAC 17/11/94 17/11/94 14/04/97 20/03/98 07/05/98 14/05/98 30/04/99 25/01/00 Vie Vie Vie IARD IARD IARD IARD IARD
IARD : Incendies, Accidents, Risques Divers Source : Direction du Contrle des Assurances DCA/MFE
La concentration de ces compagnies est trs forte sur Cotonou : 55,6% et dans une moindre mesure sur Parakou : 7,4%. Les autres villes rvlent la mme importance en termes de concentration (tableau 3.20). Cette rpartition, l'image de celle du secteur bancaire pourrait galement expliquer les niveaux d'indicateurs de dveloppement humain observs dans les dpartements concerns. Tableau 3.21. : Rpartition gographique des compagnies
Villes Cotonou/Environs Porto-Novo Parakou Djougou Bohicon Savalou Dassa-Zoum Lokossa Azov Natitingou Kandi Pob TOTAL FEDAS 3 1 4 Compagnies NSAB 4 1 1 1 7 TOTAL AA 8 1 1 1 1 1* 1* 1 1 16 15 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 27 Concentration 55,6 3,7 7,4 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 100
Source : Direction du Contrle des Assurances DCA/MFE * : y compris Agent Gnral
Le profil du bnficiaire n'est pas fondamentalement diffrent d'une localit une autre. On peut retenir comme clients des produits assurances : tous les propritaires de vhicules, privs et transporteurs de marchandises ou de personnes ; tous les commerants importateurs et exportateurs de marchandises ; toutes les entreprises et les ONG soucieuses de la scurit de leur personnel, de leurs bureaux ou chantiers et des domiciles de leurs responsables ; des particuliers, des salaris du public et du priv, des auto employeurs, des artisans, soucieux de leur vieillesse. Le domaine des assurances est rgi par la loi33 qui organise les mcanismes institutionnels de gestion, oriente leurs stratgies politiques et les activits qui en dcoulent, arrte le capital initial, les conditions d'agrment, ainsi que l'utilisation judicieuse des ressources collectes au titre des primes. Ainsi donc, le march des assurances reste rglement par l'Etat, d'une part, dans l'intrt des assurs et bnficiaires et d'autre part dans l'esprit de favoriser la rgulation du march financier.
33 loi N92-029 du 26 aot 1992, dcret N93-262 portant ratification du Trait CIMA (Confrence Interafricaine des Marchs d'Assurances). La rassurance des risques pour lesquels l'assureur n'a pas d'agrment n'est pas autorise. Cet exercice de contrle revient au Ministre des Finances et de lEconomie travers sa direction du contrle des assurances (DCA).
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L'assurance ''responsabilits civiles'' est obligatoire pour tout utilisateur de vhicules moteurs, remorques ou semi-remorques ainsi que les btiments de mer. Il en est de mme de l'assurance des marchandises et pour les membres de certaines professions dont l'exercice pourrait entraner incendies et autres dgts. L'assurance ''vie capitalisation'', quant elle, n'est pas obligatoire. Tableau 3.22. : Evolution des chiffres d'affaires dans les branches (en milliard FCFA)
* les indemnits payes pour la branche Vie correspondent en grande partie des rsiliations de contrats tant entendu que les premiers contrats ne sont pas encore arrivs terme. Source : Direction du contrle des Assurances DCA/MFE, 2002
Les primes collectes par les compagnies d'assurance reprsentent une part importante de l'pargne nationale. En effet, les chiffres d'affaires des compagnies sont en nette progression : 10,727 milliard FCFA en 1999, priode de dmarrage aprs libralisation du secteur et 15,573 milliards en 2001. Les entreprises d'assurance placent les ressources ainsi collectes des fins de capitalisation en attendant leur reversement. Le code CIMA34 oblige ces entreprises reverser aux bnficiaires 85% des intrts perus au titre de la capitalisation.
Graphique 3.3. : Chiffre daffaires des branches dassurance en 2001

Vie
IARD
Source : Elabor partir des donnes du tableau 3.22.
Le chiffre d'affaires de la branche IARD reprsentent 4 5 fois ceux de la branche assurance-vie. En effet, il est pass de 8,556 milliards francs CFA en 1999 13,013 milliards francs CFA en 2001 (+ 52%). Cette importance s'explique par les domaines couverts et leur statut obligatoire. De son ct, le chiffre d'affaires de la branche vie, connat une augmentation de 18%, passant de 2,171 milliards francs CFA en 1999 2,560 milliards francs CFA). La moindre importance de ce domaine est lie son caractre non obligatoire. Notons
Le Code CIMA (Confrence Internationale des Marchs d'Assurance),sign le 10 juillet 1992 Yaound au Cameroun, est l'unique lgislation en matire d'assurance commune tous les pays membres de la zone franc .
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aussi que les comportements prventifs savoir consultations mdicales rgulires, bilan de sant, souscription d'assurance-maladie, d'assurance-vie ou assurance vieillesse observs couramment dans les pays dvelopps demeurent limits une faible proportion de la population du fait de l'absence d'une politique volontariste promouvoir ces instruments en milieu urbain et particulirement dans le secteur rural. En fin de compte, travers les placements qu'elles font dans des oprations mobilires ou immobilires, les assurances peuvent contribuer la promotion du dveloppement humain durable. 3.4.1.2. Contribution des assurances au dveloppement humain La mission premire d'une compagnie d'assurance est de couvrir le risque de perte du bien ou service assur et de rendre accessible un certain nombre de services essentiels pour la survie des individus. On peut considrer que les indemnisations aux familles sinistres, le paiement des soins mdicaux ou des frais d'hospitalisation, constituent une contribution immdiate au dveloppement humain durable.
Tableau 3.23. : Emission des socits IARD de 1998 2000
Catgories Accidents et Maladies Vhicules personnels Incendie et dommages aux biens Responsabilit civile gnrale Transports Autres risques TOTAL
1998 5,319 0,873 0,930 7,745
Parts (%) -0,43 20,39 10,86 8,87
Emissions 1999 Parts (%) 0,629 7,46 5,296 62,77 1,051 12,47 0,312 1,031 0,116 8,432 3,7 12,22 1,38 100
2000
Variations Parts 98-99 99-2000 (%) 0,981 10,66 55,94 5,840 63,45 -0,43 10,34 0,779 8,46 20,39 -25,93 0,314 0,844 0,447 9,204 3,41 9,17 4,85 100 10,86 8,87 0,62 -18,12 284,79 9,16
Source : Direction du Contrle des Assurances (DCA/MFE).
Le tableau 3.22. prsente les diffrents services couverts par les assurances IARD. On note la nette dominance des assurances automobiles qui reprsentent plus de 63% des missions en 2000 en liaison surtout avec leur caractre obligatoire. Mais il convient de noter la forte progression des missions pour accidents et maladies et pour les autres risques ces dernires annes. Le montant des sommes injectes dans l'conomie nationale au titre des indemnits, s'lve 2,328 milliards francs CFA au cours de l'exercice 1999. Au cours de l'exercice 2000, les indemnits verses sont en hausse de 23% soit 2,863 milliards francs CFA. Le volume des indemnits verses par les compagnies de la branche IARD demeurent de loin plus important que celui de la branche assurance ''vie''. Cela est justifi par l'importance et la frquence des sinistres qui affectent les domaines couverts, notamment les accidents de vhicule. Les indemnits verses ont atteint un niveau de 25% du chiffre d'affaires en 2000 et 22% en 2001. Pour leur part, les indemnits verses au titre des contrats d'assurance-vie ont reprsentes 26,1% du chiffre d'affaires en 2001, contre 23,5% en 2000.
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Tableau 3.24. : Emissions des socits Vie de 1998 2000
Catgories Grandes branches Collectives Capitalisation (Epargnes) Complmentaires Acceptations Autres risques TOTAL
1998 1,089 0 0,712 0 0,021 0 1,822
Parts % 59,77 0 39,08 0 1,14 0 100
Emissions 1999 Parts % 2000 Parts % 1,173 0,026 0,950 0 0,021 0 2,171 54,05 1,21 43,78 0 0,96 0 100 1,158 0,021 1,028 0 0,021 0 2,228 51,98 0,96 46,13 0 0,94 0 100
Variations 99/98 00/99 7,77 33,49 0 19,17 -1,29 -18,77 8,13 0 2,63
Source : Direction du Contrle des Assurances DCA/MFE, et sur calcul des auteurs
Comme elles sont des systmes de protection sociale et permettent aux sinistrs d'viter de tomber dans la dchance, les assurances constituent un dispositif important dans l'amlioration du niveau de dveloppement humain. Les informations disponibles ne permettent pas d'identifier clairement le profil des assurs au Bnin. Toutefois on peut affirmer sans risque de se tromper, que le systme d'assurance profite trs peu aux populations pauvres tant donn l'inaccessibilit de certains produits aux mnages bas revenus et la faible couverture gographique. En effet, la rpartition des guichets des compagnies d'assurance par dpartement rvle clairement l'exclusion des populations rurales du systme des assurances. Les populations rurales se trouvent ainsi prives des opportunits de se prmunir contre les risques susceptibles d'affecter leur esprance de vie. Par consquent, il importe de mettre en place des mcanismes d'assurance adapts aux populations rurales. Graphique 3.4. : Concentration des compagnies d'assurance et indicateurs dpartementaux de dveloppement humain
Source : Elabor partir des donnes des tableaux 1.10 et 3.21.
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3.4.1.3. Capitalisations Les ressources collectes par les compagnies d'assurance au titre des primes sont places sur les marchs des fins de capitalisation. En effet, elles acquirent des titres de placements sous forme d'obligations et d'actions, mis par l'Etat, les organismes rgionaux ou internationaux, les institutions financires et les entreprises prives. Les autres placements sont constitus par des acquisitions de droits rels immobiliers, de prts et de dpts en banques. Le tableau 3.22 suivant prsente l'volution de ces placements entre 1998 et 2002. Tableau 3.25. : Evolution des placements des assurances, en millions FCFA
Secteurs Obligations Obligations et autres valeurs dEtat Obligations des Organismes Internationaux Obligations des Institutions Financires Autres Obligations Actions Actions cts Actions des Entreprises dAssurance Actions et Obligations des Socits Commerciales Actions des Socits dInvestissement Droits rels Immobiliers Prts Prts Garantis Prts hypothcaires Autres prts Dpts en banques et caisses TOTAL
1998 753,9 0 0 253,9 500 422 72 0 350 0 54,7 0 0 0 0 3663,2 4893,8
1999 1449,3 419,7 0 571,6 458 692,6 291,6 1 350 50 214,7 355,5 74,1 281,4 0 4378,1 7090,2
2000 2200,4 1028 125 735,2 312,2 1153,7 532,2 192,9 378,6 50 1169,4 171 66 0 105 5396,3 10090,8
2001 3240,1 849,2 200 838,7 1352,2 1336,7 543,2 211,5 532 50 1250,3 97,2 24,6 17,6 55 8310,8 14235,1
2002 5534 1977 187,3 576,9 2792,8 1771,8 650,9 286,9 782 52 2231,2 470,5 414,1 1,4 55 6928,3 16935,8
Source : Direction du Contrle des Assurances DCA/MFE, 2002
Les placements moyen et long terme concernent les obligations et les actions, et peuvent tre considrs comme une grande contribution au dveloppement conomique du pays et de la sous rgion compte tenu des domaines qui ont bnfici de ces ressources. Ils permettent un financement moyen ou long terme des activits conomiques. Les placements en obligations ont enregistr la plus rapide progression ( 5.534 millions FCFA fin 2002 contre 753,9 millions francs CFA fin 1998), reprsentant 29,2% du total fin 2002 contre 10,9% fin 1998. La part des actions a progress de faon modre passant d'un taux de 6,1% en 1998 9,4% de l'ensemble des placements en 2002. Les placements en titres mis par les entreprises occupent une place prpondrante. Les obligations sont rmunres un taux fixe contrairement aux placements en actions dont la rmunration est lie aux rsultats de l'entreprise. Les ressources places en droits rels immobiliers, bien qu'encore limites ont enregistr une rapide progression (2.231,2 millions francs CFA en 2002 contre 54,7 millions FCFA en 1998) passant de 0,8 % de l'ensemble des placements en 1998 11,8% en 2002). Les investissements en droits rels immobiliers concernent l'acquisition de terrain ou autres biens immeubles usage commercial. Comme il ressort du tableau 3.24, une grande partie des disponibilits financires est maintenue en avoirs montaires en comptes bancaires soit sous forme de dpts soit sous forme d'avoirs en caisse, pour pouvoir couvrir facilement les dpenses courantes et les demandes au titre des rglements de sinistres. En effet, bien qu'ils aient volu la baisse, ces avoirs reprsentent 36,6% des placements en 2002 contre 53,2% en 1998.
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En dfinitive, il ressort de l'analyse ci-dessus que la proccupation des compagnies d'assurance est moins de contribuer au dveloppement humain durable que de rentabiliser les ressources sociales qui leur sont confies des fins de couverture de risques. Cependant, compte tenu de la nature publique des ressources ainsi accumules, elles pourraient apporter une contribution dans certains domaines du DHD comme l'habitat si elles y taient encourages. Encadr 3.6. : Inacessibilit des systmes d'assurance et de protection sociale pour les populations faible revenu. Le bninois moyen ne peut en aucune faon s'offrir les services d'assurance vie ou d'assurance maladie qui contribueraient pourtant amliorer l'esprance de vie. A titre d'exemple, un instituteur qui gagne 45.000 FCFA par mois, soit 1.500 F par jour, n'a pas une capacit d'pargner pour pouvoir souscrire une assurance vie. En effet, avec une telle modique somme, il ne peut mme pas se nourrir , se loger, se faire soigner, couvrir les dpenses d'ducation de ses enfants, de faon satisfaisante. Il est du devoir de l'Etat de rflchir sur des mcanismes d'assurance ou de protection sociale accessibles aux populations pauvres et surtout celles des zones rurales qui sont aujourd'hui exclues des structures existantes qui semblent plus rserves aux populations aises. L'exemple des Mutuelles de sant dveloppes dans le Borgou et les Collines avec l'appui de la coopration suisse, peut inspirer les initiatives qu'il importe de promouvoir dans les zones rurales. Ces Mutuelles fonctionnent comme des instituts de prvoyance et d'entraide et reposent sur une participation active des adhrents par les cotisations mais aussi dans leur gestion. Elles favorisent l'accs des affilis aux services essentiels d'accouchements assists, d'hospitalisations, de la petite chirurgie. De telles initiatives contribuent davantage allger la misre des populations et appellent la mobilisation de toutes les nergies nationales y compris le secteur priv. Je reste convaincue que l'objectif de rduction de la pauvret de moiti d'ici 2015 adopt par le Sommet du Millnaire est ralisable au Bnin si de telles initiatives participatives pouvaient bnficier d'une attention approprie.
Source : Interview de Mme DOTOU.
3.4.2. Le systme de scurit sociale et le FNRB 3.4.2.1. Le systme de scurit sociale au Bnin Le systme de scurit sociale35 est un mcanisme de prvoyance et d'assurance mis en place pour couvrir divers risques auxquels sont exposs les travailleurs en relation avec leur carrire professionnelle. Sont assujettis ce rgime tous les travailleurs soumis aux dispositions du Code du Travail, sans Graphique 3.5. : Evolution des dficits du FNRB, aucune distinction de race, de nationalit, de sexe ou d'oriPrvisions en milliards de FCFA. gine, lorsqu'ils sont employs titre principal sur le territoiPrvision Recettes Prvision Dpenses Dficit re national pour le compte d'un ou plusieurs employeurs 20 publics ou privs, nonobstant la nature, la forme, la validit 18 du contrat ou la nature et le montant de la rmunration. Ce 16 systme parat donc en accord avec le principe d'quit prn 14 par le concept du dveloppement humain. 12
milliards FCFA
10 8 6 4 2 0 1998 1999 2000 2001
L'Office Bninois de Scurit Sociale36 fonctionne suivant un rgime gnral de scurit sociale. Il couvre essentiellement des accidents de travail, des maladies professionnelles, des risques d'invalidit et de chmage, de vieillesse. En ce qui concerne le risque de chmage, le rgime permet aux affilis de couvrir les frais de sant pour leurs ayants droit. A
35 Au Bnin, les assurances sociales sont gres par deux organismes publics de prvoyance et de scurit sociale. Il s'agit de l'Office Bninois de Scurit Sociale (OBSS) qui s'occupe des salaris du secteur parapublic et priv ; et du Fonds National des Retraits du Bnin (FNRB) qui s'occupe des fonctionnaires d'Etat. 36 L'OBSS est un tablissement public dot de la personnalit civile, cr par Ordonnance N 73-3 du 17 Janvier 1973. Il bnficie de l'autonomie financire et est plac sous la tutelle du Ministre de la Fonction Publique, du Travail et de la Rforme Administrative (MFPTRA)
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propos de la vieillesse, le rgime de retraite permet aux affilis admis la retraite de percevoir un revenu mensuel au titre de la pension, et de couvrir les frais de sant pour eux-mmes et leurs ayants droit. Pour raliser sa mission, il procde la collecte de fonds pour la constitution de l'assurance sociale partir des ressources mises sa disposition par l'Etat et/ou des employeurs privs. Les rgimes d'assurance sociale se distinguent des systmes d'assurance prive tudis dans la section prcdente essentiellement par les populations touches et par les mcanismes de constitution du capital. En effet, le systme d'assurance sociale ne concerne que le personnel des secteurs structurs, savoir : l'administration publique, les entreprises publiques, le secteur priv. Il diffre de l'assurance prive essentiellement par son mode de transfert de revenus : transfert entre les assurs et transfert entre l'Etat et les assurs. Le premier type de transfert est bas sur un mode de calcul de cotisation non index aux risques attachs l'assur mais sur les revenus. Le deuxime mode de transfert appelle une contribution quasi permanente de l'Etat pour combler les dficits ventuels. Les cotisations sociales sont obligatoires et compltes par une part patronale. Compte tenu de la nature des risques viss, l'employeur contribue au capital concurrence de 6,40% tandis que l'employ contribue hauteur de 3,60%. Les fonds ainsi accumuls sont placs moyen ou long terme. Le plan de financement prvoit de raliser en premier lieu la scurit relle des fonds tout en visant obtenir un rendement optimum dans le placement et dans la mesure du possible concourir au progrs social et au dveloppement conomique du pays. Depuis au moins 5 ans, le FNRB est constamment dficitaire et appelle une contribution permanente de l'Etat. La figure 3.3 prsente sur la base des prvisions, l'volution des recettes et des dpenses. Ce dficit est d pour l'essentiel aux dpenses d'arrrages et pensions ainsi qu' l'augmentation de l'effectif des pensionns du fait d'une lgre amlioration de l'esprance de vie. Ce systme de scurit sociale comporte un certain nombre d'insuffisances dont le plus important est la couverture incomplte des travailleurs. Seuls ceux du systme moderne (fonctionnaires et privs) sont couverts. Les autres catgories socioprofessionnelles que sont les agriculteurs, les artisans, les commerants, etc. ne sont pas pris en compte. Or ceux-ci reprsentent prs de 95% de la population active. Proccup par cette marginalisation, le Gouvernement a initi en 2000 une mutuelle des artisans du Bnin. Cette mutuelle permettra d'offrir une protection sociale aux artisans et hommes de mtiers ainsi qu' leurs familles. Elle est place sous la direction du Ministre de la Fonction Publique et de la rforme Administrative (MFPTRA). 3.4.2.2. Contribution du systme de scurit sociale au Dveloppement humain Comme il a t mentionn plus haut, le systme de scurit sociale est une institution de protection sociale qui contribue allger la charge des risques par le volume des ressources qu'ils accumulent et placent sur le march des capitaux. Compte tenu de la nature de cette institution, l'utilisation de ces ressources est assujettie des rgles rigoureuses. En effet, le placement de ces ressources est limit certains secteurs qui garantissent la scurit du capital.
Ce systme de scurit sociale comporte un certain nombre d'insuffisances dont le plus important est la couverture incomplte des travailleurs
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Tableau 3.26. : Evolution des oprations de l'Office Bninoise de Scurit Sociale : 1994- 2001 En millions Francs CFA
Contributions Allocations familiales Compensations travail. Retraite Autres revenus Total des recettes Bnfices Allocations familiales Compensations travail. Retraite Autres dpenses Total des dpenses Surplus/dficit (-)
1994 5.408 2.271 0.595 2.542 0.129 5.537 2.887 0.537 0.114 2.236 1.031 3.918 1.619
1995 6.708 2.817 0.738 3.153 0.360 7.068 3.093 0.527 0.126 2.440 1.374 4.467 2.601
1996 8.098 3.401 0.891 3.806 0.592 8.690 3.699 0.863 0.121 2.715 1.683 5.382 3.308
1997 9.720 2.082 1.069 4.569 1.985 11.705 3.903 0.783 0.119 3.001 1.547 5.450 6.255
1998 11.126 4.673 1.224 5.229 1.801 12.927 4.372 0.937 0.160 3.275 3.087 7.459 5.468
1999 11.184 5.000 1.174 5.010 1.684 13.516 5.520 1.304 0.200 4.015 1.957 7.477 6.039
2000 12.965 5.509 1.304 6.152 10.100 23.065 5.220 0.882 0.169 4.169 8.819 14.039 9.026
2001 15.557 6.534 1.711 7.312 2.235 17.792 5.768 0.864 0.188 4.716 2.358 8.126 9.666
Source : FMI, 2002, Bnin : Statistical Appendix, pp 24
Comme il ressort du tableau 3.25 ci-dessus, les ressources mobilises au titre des contributions des travailleurs salaris pour leur assurance ont maintenu une progression rapide tout au long de la priode sous revue, en enregistrant un taux de croissance moyen de 16,5%. Par contre, les dpenses effectues au titre des allocations familiales et des frais de compensation et de retraite des travailleurs n'ont augment que de 10,8% en moyenne par an au cours de la mme priode. Par consquent, l'O.B.S.S. a accumul d'importants excdents qui ont atteint un taux de croissance annuel moyen de 33%. Les ressources ainsi accumuls sont replaces sur le march des capitaux et peuvent contribuer accrotre les capacits de financement des domaines cls du dveloppement durable, comme l'habitat social qui est inaccessible aux conditions du march bancaire. Dans un pays comme le Bnin o la mobilisation de l'pargne constitue un dfi encore difficile relever face aux besoins de rduction de la pauvret, le systme de scurit sociale parait comme un des outils susceptibles de contribuer favoriser la redistribution des fruits de la croissance et amliorer les conditions de vie des populations vulnrables. Cependant, il convient de noter que les petits producteurs pauvres des campagnes et des villes (petits agriculteurs, pcheurs, artisans commerants etc.) ne bnficient ni de retraite, ni d'assurance. Dans de nombreux cas, quand une situation critique se prsente eux (accident de travail, maladie), ils sont livrs eux-mmes sans aucun systme de scurit sociale approprie. Cette situation se rpercute sur les enfants qui sont victimes de la pauvret de leurs parents. Le systme d'assurance sociale qui ne couvre que les fonctionnaires et les salaris du secteur priv, laisse environ 95% des actifs sans protection sociale formelle. Ainsi, il devient urgent de trouver un mcanisme qui prenne en charge cette catgorie socioprofessionnelle l'image de la mutuelle des artisans. Il importe pour l'Etat de revoir l'ensemble du systme de scurit sociale en s'assurant que les populations vises sont celles qui bnficient effectivement des transferts de ressources provenant de la capitalisation. 3.4.3. Etablissements spciaux (la Loterie Nationale et les fonds de garantie) 3.4.3.1. Contribution de la Loterie Nationale du Bnin (LNB) au dveloppement humain La cration de la loterie nationale du Bnin (LNB) a favoris l'accroissement des ressources publiques qui sont susceptibles de complter le financement du dveloppement humain. En effet, les ressources collectes par le biais de la loterie qui oscilRapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003
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lent autour de 8 milliards en moyenne au cours des cinq dernires annes, sont affects un fonds spcial d'investissement dont le but est de contribuer au financement des secteurs sociaux. Le tableau 3.20 prsente le chiffre d'affaires ainsi que les montants consacrs au fonds spcial d'investissement. Tableau 3.27. : Chiffres d'affaires raliss et investissement en infrastructures
Annes
Chiffre daffaires (Milliards FCFA) 4,695 4,908 7,182 8,625 9,169 9,554 8,761 9,935 8,871 6,750 78,451 7,845
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL Moyenne
Source : Direction de la LNB, 2002
Contribution par tte aux produits LNB (FCFA) 733,6 766,9 1122,3 1347,6 1432,7 1492,9 1368,9 1552,4 1386,0 1054,7 1225,8
Fonds spcial dinvestissement (milliards FCFA) 0,687 0,613 0,741 1,151 0,706 0,792 --0,057 0,198 0,271 5,216 0,580
Le fonds spcial mis en place par la LNB constitue une contribution au financement du dveloppement humain. Ce fonds dgag en fin d'exercice, permet de financer la construction, en partenariat avec les populations locales, des maisons de jeunes, des stades, des coles, des centres de sant, de l'hydraulique villageoise etc. La LNB participe aussi des activits de promotion d'excellence travers des sponsorings compte tenu de l'utilit et de l'importance reconnues au capital humain. Les nombreux prix d'excellence offerts, les soutiens aux olympiades de mathmatiques et les fonds dgags pour le financement de petites entreprises travers son " programme entrepreneuriat "37 sont des exemples patents d'amlioration du bien-tre et de cration de richesse. Pour finir, la Loterie contribue alimenter plusieurs fonds de l'Etat qui sont destins des actions sociales. Sa contribution ces fonds est de 40 millions FCFA par an. Il s'agit principalement du fonds d'aide la culture, du fonds de soutien l'action sociale et du fonds de dveloppement des activits de jeunesse et sports. La LNB est, n'en point douter, l'un des organismes financiers qui contribuent l'amlioration du niveau du dveloppement humain. 3.4.3.2. Rle des fonds de garantie dans la contribution au dveloppement humain Les fonds de garantie sont des mcanismes publics spcialiss, institus pour favoriser l'accs au financement bancaire des secteurs jugs prioritaires pour le dveloppement. Leur mise en place demande d'importantes ressources qui ne sont pas faciles mobiliser. Pour cette raison, leur intervention repose sur des critres trs slectifs. Les deux principaux mcanismes connus au Bnin sont le Fonds de garantie et de Coopration Economique (FAGACE) qui est un mcanisme sous rgional cr pour appuyer le financement et le renforcement de l'intgration conomique ainsi que le Fonds National de Garantie et d'Assistance (FONAGA) log au CEPEPE mis en place pour appuyer le financement des PME. Les modalits d'intervention peuvent prendre la forme de caution, de subvention ou de bonification de taux d'intrt.
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Le programme Entrepreneuriat a t arrt en 1999.
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a) Fonds Africain de Garantie et de Coopration Economique (FAGACE) Le fonds FAGACE a t mis en place par 9 Etats africains, avec pour mission de faciliter l'accs au financement aux Etats et entreprises des Etats membres. Le Fonds intervient notamment sous forme de garanties, de bonifications de taux d'intrts, d'oprations de conversions de prts, de prises de participation dans les entreprises. Les garanties portent sur les crdits d'investissement pour les PME et grandes entreprises en cration, en dveloppement ou en extension ainsi que sur les crdits court terme notamment les crdits de campagne et les prts interbancaires. Les bonifications de taux d'intrts sont constitues de subventions apportes aux Etats pour appuyer le redressement d'un secteur spcifique. Les oprations de conversion de prts consistent dans l'allongement de la dure de prts court terme en prts moyen ou long terme. Les prises de participation concernent surtout les entreprises caractre rgional ou intgrateur. A titre d'exemple, les interventions au titre des bonifications de taux d'intrts se rpartissent comme suit fin 2001 : Bnin (17%), Burkina (18%), Centrafrique (4%), Cte d'Ivoire (5%), Niger (18%), Rwanda (12%), Sngal (14%), Togo (12%). Les interventions dj enregistres en faveur du Bnin totalisent 19.380,0 millions FCFA. Tableau 3.28. : Garanties accordes du FAGACE (en millions FCFA)
Secteur Industrie Agroindustrie
PROJET
Cot total 4 600 400 5 520 15 658 2 825 7 640 500 15 705 6 100 800 25 000 833 568 305 4 150 1 000 91 604
Montant de lintervention 480 231 1 308 2 100 780 1 140 400 2 500 4 270 800 3 000 210 250 244 1 167 500 19 380
CIMBENIN SOBETEX SONAPRA Agroaliment IBCG CFR SHR CRUSTAMER Energie CEB/NEPA CEB 2 CEB 1 CEB 3 ENERDAS Industries PME FSG 1 FSG Tlcommunication STATION TERRIENNE TELECOM KABIR TOTAL
Source : FAGACE, 2001
b) Fonds National de Garantie et d'Assistance aux PME Le FONAGA est une institution spcialise pour la garantie des crdits court, moyen et long termes que les banques accordent aux PME/PMI en cration, rhabilitation ou dveloppement. Il intervient galement pour la mise en place de divers cautions exiges par les matres d'ouvrage privs et/ou publics dans le secteur des Btiments, Travaux Publics (BTP) et du service. Ce mcanisme permet galement aux entreprises bnficiaires d'accder des crdits plus importants et aux services d'appui-conseils couverts par une structure spcialise au cours de la ralisation des projets de dveloppement ainsi financs . Les rsultats obtenus par le FONAGA depuis une douzaine d'annes d'activits, mettent en vidence son encrage dans la promotion des PME/PMI. En effet, le bilan
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au 31 dcembre 2001 rvle que, pour un crdit de 2,3 milliards francs CFA accord aux PME/PMI, le FONAGA a mis en place des garanties moyen et long termes pour 1,1 milliard francs CFA. Au total, 116 entreprises, tous secteurs confondus, ont bnfici de ce type de garantie. Les diverses cautions apportes par le FONAGA aux entreprises du secteur des BTP (Dpartements ministriels, Collectivits locales, AGETUR, AGETIP, ABE, ONG, OPT, SERHAU-SEM etc.) s'lvent 25 milliards francs CFA pour des marchs d'un montant global de 86 milliards francs CFA. c) Autres mcanismes de garantie Les coopratives , les caisses d'pargne crdit, et les banques populaires et villageoises ont dvelopp des mcanismes de garantie interne. A titre d'exemple, la caution solidaire est utilise comme garantie pour de petits prts consentis aux membres de groupements. Souvent, les groupes de caution mutuelle crent une caisse de solidarit dans laquelle chaque membre dpose un pourcentage du crdit reu. Les sommes ainsi collectes permettent de faire face aux remboursements d'un membre dfaillant.
Encadr 3.7. : Du bon usage des fonds de garantie. Les accords relatifs aux mcanismes de garantie fixent gnralement la part du risque qui peut tre couvert (capital seulement, capital et intrts). Certaines dispositions peuvent prvoir le partage du risque entre le prteur et le garant ( 50% par exemple). Pour garantir un bon usage de mcanismes de garantie, il importe d'arrter des rgles claires et prcises, tenant compte des intrts et obligations de tous les intervenants. Le fonds de garantie doit tre li aux ralits sociales et professionnelles des emprunteurs. Le bon fonctionnement d'un mcanisme de garantie repose aussi sur des relations de partenariat transparentes entre les intervenants. En effet, si l'emprunteur, l'institution de financement et le garant dveloppent des relations troites qui reposent sur un intrt commun dans l'opration de financement , ils doivent partager le risque. Les trois seront impliqus la conception, contribueront financirement la constitution du fonds, courent ensemble le risque de perdre en cas d'chec de l'activit finance. A titre d'exemple, un fonds de caution mutuelle qui est tabli par un groupe d'emprunteurs (les producteurs de coton organiss ), un consortium de banques et une institution de garantie prive ou tatique peut russir. La gestion d'un fonds de garantie a un cot que les trois parties doivent supporter conjointement. En effet , l'exprience a dmontr que le risque d'chec est grand pour les mcanismes de garantie conus sans l'implication des bnficiaires, comme pice rapporte de l'extrieur pour rpondre de manire simpliste l'absence de garanties relles de la part des emprunteurs. Les mcanismes mis en place dans les annes 80 ont connu une rapide rosion, les fonds ayant servi de matelas pour amortir de mauvaises gestions. Les emprunteurs ont estim inconsciemment que le mcanisme tait conu pour les protger des alas de leurs entreprises. Les banques ont galement adopt une attitude laxiste : leurs risques tant confortablement couverts, ils ont nglig le suivi des clients. L'institution qui a mis en place les mcanismes de garanties, a assist, quelquefois indiffrente, l'rosion du fonds.
Source : ''Commission europenne, 2002, Micro finance : Orientations mthodologiques'', 2me dition.
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3.5. Conclusion et recommandations La sant d'une conomie dpend en grande partie de celle de son systme financier. Le Bnin a normment souffert de la banqueroute des annes 80 qui tait en grande partie imputable au laxisme qui avait caractris les entreprises publiques y compris les banques. Tirant des leons des checs subits, l'assainissement du systme financier a permis de mettre en place des stratgies et mcanismes qui garantissent le respect de l'orthodoxie financire et privilgient les normes prudentiels de liquidit, de solvabilit et de rentabilit. Il est important de poursuivre les efforts d'assainissement du secteur financier pour prenniser leur efficacit. Des efforts spcifiques devraient tre ports sur les institutions de micro finance notamment en largissant les mcanismes de contrle bancaire et les normes prudentiels ces institutions pour protger les intrts publics. Il importe particulirement d'viter que le poids du portefeuille des impays qui psent sur la plupart de ces institutions notamment la FECECAM n'affectent les populations qui commencent nourrir l'espoir de sortir de la pauvret grce leurs services. Par ailleurs, la libralisation conomique a galement amen l'Etat laisser le terrain du secteur bancaire l'actionnariat priv dont les critres d'intervention reposent beaucoup plus sur le rendement du capital investi que sur la contribution l'amlioration des conditions de vie des populations. Avec la rigueur dans la gestion des banques qui les obligent limiter leurs oprations de financements des secteurs dits rentables, les opportunits des banques contribuer au financement des besoins du DHD se trouvent rduites. Cependant comme les ressources utilises proviennent essentiellement de l'pargne des populations, toutes les institutions financires devraient tre encourages dvelopper des mcanismes qui leur permettent d'intervenir dans les domaines du DHD sans compromettre leur viabilit. Les structures financires qui ont dvelopp des mcanismes de micro crdit ou des lignes de crdit spcifiques pour les populations fminines constituent de bons exemples suivre et encourager. De surcrot, l'exemple des institutions financires des pays dvelopps, les banques bninoises devraient dvelopper des outils qui lient l'pargne et les oprations de financement, comme l'pargne bourse pour l'ducation ou l'pargne logement pour la promotion de l'habitat social. Le secteur rural mrite des stratgies spcifiques de financement compte tenu de son importance dans la promotion de l'conomie de faon gnrale et du DHD en particulier. Ce qui pourrait encourager le systme financier couvrir ce domaine, serait notamment de mettre en place un fonds de garantie du secteur rural l'image du FONAGA. Un tel systme pourrait consolider les efforts louables dvelopps par certaines institutions de micro finance ainsi que les initiatives des USPP. Le gouvernement devrait favoriser l'intervention directe des partenaires et notamment pour contribuer au renforcement des systmes de garantie. L'tude a montr que les crdits court terme ne sont pas adapts pour le financement des initiatives porteuses ligibles au DHD. Sans la mise en place de mcanismes de garantie appropris, la plupart des institutions financires ne seront pas encourages contribuer au financement des oprations moyen et long terme et surtout celles relevant du domaine du DHD en raison de la nature de leurs ressources et des contraintes lies la rglementation bancaire.
Avec la rigueur dans la gestion des banques qui les obligent limiter leurs oprations de financements des secteurs dits rentables, les opportunits des banques contribuer au financement des besoins du DHD se trouvent rduites
... les crdits court terme ne sont pas adapts pour le financement des initiatives porteuses ligibles au DHD
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Source : Dossiers de Dveloppement de Agripromo, 1999.
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CHAPITRE 4 : SYSTME INFORMEL DE FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT HUMAIN
Le systme de financement informel s'est dvelopp paralllement au financement par les structures formelles, en raison de l'impossibilit pour ces dernires couvrir tous les besoins des agents socio-conomiques. Au Bnin, l'essor rapide du systme informel a t spcialement favoris par la crise conomique des annes 80 qui a vu s'effondrer le systme financier classique et l'incapacit de l'Etat en assurer la relve. Tout comme pour le systme formel de financement, la naissance des mcanismes financiers informels est dicte par les besoins des populations : le souci d'pargner, de ne pas gaspiller, de constituer un capital pour le commerce, de raliser des projets sociaux et conomiques, d'accder au crdit, de couvrir les frais de scolarit ou les soins de sant de la famille, de faire face un vnement socioculturel de haute importance, etc. Ces besoins de recours aux services du systme financier informel reflte des qutes d'panouissement ou d'opportunit d'augmentation du revenu des populations sur les plans socioculturel, conomique, professionnel, alimentaire et sanitaire. Toutefois, la lumire des analyses faites dans le chapitre prcdent, il est apparu que certains besoins des populations ne sont pas couverts du fait essentiellement de la lourdeur des conditions rglementaires des banques et de la faible couverture gographique de leurs agences. Le secteur financier informel comprend un ensemble de petites units d'intermdiation financire avec des modes de gestion peu sophistiqus et sans assise lgale. Les tudes faites sur le secteur informel affirment que les flux financiers drains par les structures informelles et qui chappent au circuit bancaire et rseaux de micro finance, sont importants. Par leur nature et leur facile accessibilit, elles couvrent une gamme varie d'activits et compltent donc les financements mis en place par le secteur formel. Les structures de financement informel sont trs varies. Dans ce chapitre, l'analyse s'est limite quelques systmes bien connus : les tontines et les banques ambulantes. Ce chapitre s'articulera autour de trois sections. La premire prsentera les principales caractristiques du systme de financement informel, la deuxime analysera l'importance du financement informel dans l'conomie bninoise. Et enfin, la dernire section apprciera la contribution de ce systme au dveloppement humain durable. 4.1. Caractristiques des structures informelles Le systme de financement informel comporte des atouts, mais aussi des lacunes. En effet, les principes de base sur lesquels reposent le succs de ce systme sont : la solidarit, la large accessibilit, la proximit et la flexibilit, l'approche participative, l'tendue de la couverture socio-gographique. Cependant, ses limites sont si importantes que ses contributions restent rduites.
Le secteur financier informel comprend un ensemble de petites units d'intermdiation financire avec des modes de gestion peu sophistiqus et sans assise lgale
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4.1.1. Fondements du systme associatif informel 4.1.1.1. Esprit de solidarit Le succs des structures informelles est bti sur l'esprit de solidarit ancestrale. L'lan associatif bas sur les liens de parent et l'appartenance au mme milieu social, qui s'est toujours exprim dans les travaux agricoles, a certainement influenc la cration des structures de financement informel. Le fait d'appartenir la mme catgorie sociale ou d'exercer le mme mtier suppose que les membres partagent les mmes problmes, prouvent des besoins comparables et prvisibles, s'associent pour trouver des solutions communes. C'est ainsi que la constitution d'une tontine est fonde sur le principe de la mise en commun des revenus et du risque. Ces critres d'adhsion qui reposent sur les affinits, favorisent l'homognit du groupe. 4.1.1.2. Influence des valeurs morales Le bon fonctionnement et la prennit des associations informelles reposent gnralement sur les valeurs socioculturelles qui sous tendent la cohsion sociale. L'intgrit, la notorit et la disponibilit du responsable ou du promoteur lui confrent une place prminente dans la prise de dcision. Le respect qu'il inspire l'quipe est aussi renforc par l'importance de ses propres mises qui dpassent quelques fois celle des autres. Par ailleurs, le bon fonctionnement des associations est sous tendu par les rgles sociales dictes par les croyances cultuelles. Ainsi par exemple, dans certaines localits du sud du Bnin, le groupe recourt au ftiche ''Zangbto'' pour amener les membres honorer leurs engagements. 4.1.1.3. Large accessibilit Les structures informelles sont ouvertes aux populations la ville comme la campagne, aussi bien pour les classes pauvres que pour les classes aises. En effet, il a t notamment prouv que la tontine constitue l'un des groupements d'entraide financire le plus populaire et le plus rpandu. Il est aussi considr comme le plus important par le nombre de ses membres, la varit de ses domaines d'interventions, ainsi que le montant des capitaux grs. 4.1.1.4. Proximit et flexibilit La proximit des structures informelles par rapport la rsidence de la clientle, est un facteur important. En effet, certaines structures sont mobiles et trouvent mme les clients domicile. Le banquier ambulant par exemple, se dplace vers la clientle, d'o l'appellation de ''banque foraine''. Dans certaines tontines, on peut observer la possibilit de leve en nature ou en espces selon les besoins de la clientle. Les rgles de fonctionnement reposent sur un compromis entre les parties. Dans certaines associations, il existe un rglement intrieur crit et adopt par le groupe la sance de lancement et qui prvoit mme des fois, des mcanismes de rglement des litiges et des contentieux. Dans d'autres groupes, le seul instrument crit est le document qui comporte l'enregistrement des dpts et des demandes de crdits dont le suivi est exerc par un membre choisi par les associs. Enfin, il existe des associations dont les modalits de fonctionnement ne sont pas crits. Dans ces groupes, la confiance entre les membres repose sur l'intgrit qu'inspire le promoteur de la tontine.
Le fait d'appartenir la mme catgorie sociale ou d'exercer le mme mtier suppose que les membres partagent les mmes problmes, prouvent des besoins comparables et prvisibles, s'associent pour trouver des solutions communes
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4.1.1.5. Approche participative Le systme de fonctionnement des tontines repose sur une participation libre, pleine et galitaire de tous les membres. En effet, les tontines favorisent des rencontres rgulires o se dcident les montants et les modalits des cotisations, les tours de leve, et o s'changent d'autres informations utiles la vie du groupe. Cette approche participative favorise une gestion transparente du groupe et l'implication effective de tous les membres la prise de dcision. Elle a aussi l'avantage de consolider les liens sociaux entre les membres, par consquent, de renforcer la cohsion de l'association. Ainsi, les critres de fonctionnement des tontines refltent bien la base, les principes d'quit et de bonne gouvernance. 4.1.1.6. Importante couverture socio-gographique Les enqutes faites sur ce secteur indiquent que presque 80% de la population a des activits en relation avec le secteur financier informel, soit travers les gardesmonnaie, soit travers les banquiers ambulants. Par ailleurs, le secteur financier informel couvre toute l'tendue du territoire, aussi bien les villes que les campagnes. 4.1.2. Limites des structures informelles Sans prtendre l'exhaustivit, il est aussi intressant d'analyser les limites du systme de financement informel qui sont de nature diminuer l'ampleur de sa contribution au renforcement et la prennisation du dveloppement humain durable. 4.1.2.1. Absence d'un cadre lgal et de normes de gestion Comme il a t dj observ, les structures informelles n'ont pas d'assise juridique. L'absence d'un cadre lgal qui organise les activits et protge les bnficiaires constitue une grave lacune. En effet, cela a comme corollaire l'inscurit des fonds collects, la diversit des rgles de fonctionnement, le caractre quelquefois subjectif du pouvoir discrtionnaire du responsable dans certaines tontines. Il importe de remarquer qu'un tontinier peut disparatre avec les fonds collects sans qu'il soit poursuivi. En effet, dans les milieux urbains et surtout commerciaux, on a observ des cas de personnes qui adhrent plusieurs tontines la fois. Pour honorer tous les engagements de cotisations, elles sont obliges des fois de puiser dans leurs fonds de commerce ; ce qui peut entraner une tension de trsorerie qui, terme, risque de conduire une cessation de paiement et mme une faillite. Par ailleurs, un membre peut avoir des difficults de remboursement d'une avance accorde ; ce qui peut gner la poursuite normale des activits de la tontine. 4.1.2.2. Niveau lev des cots Les taux pratiqus par le systme informel de financement sont gnralement plus levs que ceux du march formel. En plus des taux d'intrts prlevs sur les mises, les promoteurs ou grants de ces groupements peroivent des droits au titre des services d'administration des fonds. Dans le cas des usuriers, s'ajoute un cot conomique vident conscutif l'immobilisation d'quipement et de matriel remis au titre de la garantie des fonds prts. 4.1.2.3. Faible prennit des groupements De faon gnrale, la dure des tontines ou d'autres groupements informels ne dpassent pas une anne. Certaines associations ont un caractre saisonnier en raison de la nature des vnements auxquels elles sont rattaches. C'est le cas des tontines constitues dans le but d'conomiser les ressources ncessaires pour faire face aux frais occasionns par les ftes. Par ailleurs, la composition du groupe peut varier.
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L'absence d'un cadre lgal qui organise les activits et protge les bnficiaires constitue une grave lacune
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4.1.2.4. Non disponibilit d'informations fiables La finance qualifie d'informelle a toujours exist. Toutefois, les tudes sur ce domaine sont trs rcentes et ne sont toujours pas parvenues apprcier de faon fiable et exhaustive, l'ampleur des activits dveloppes. Pour le Bnin, certaines enqutes soulignent que les populations hsitent livrer des informations prcises sur leurs activits surtout, en raison des pesanteurs culturelles. 4.1.2.5. Faible capitalisation du march informel Malgr l'tendue gographique et l'ampleur de la population couvertes par le systme de financement informel, il importe de souligner que le niveau actuel de l'pargne collecte au plan national est faible qu'il ne peut permettre d'enraciner les bases d'un vritable dveloppement durable. Toutefois, il demeure un facteur de financement du dveloppement humain au niveau des populations la base. D'une part, il a t constat que la demande de financement est dicte beaucoup plus par les besoins de subsistance que par les besoins d'investissement. En effet, d'aprs les enqutes, les leves de fonds pour les demandes d'avances sont surtout lies des problmes sociaux comme les maladies et les crmonies rituelles ou culturelles. Du fait de faiblesse du capital, les femmes ont marqu leur prfrence pour l'acquisition d'ustensiles de cuisine, de vtements et de biens alimentaires. D'autre part, mme dans les domaines lis l'investissement, les bnficiaires ont rvl qu'en dpit de l'augmentation de leurs revenus, le capital investi n'a pas permis de dvelopper leurs activits ou d'amliorer leur productivit de faon tangible pour se positionner sur les segments rentables du march.
... la demande de financement est dicte beaucoup plus par les besoins de subsistance que par les besoins d'investissement
4.2. Contribution du systme de financement informel au dveloppement humain durable (DHD) L'indisponibilit dj souligne d'informations chiffres sur les services offerts par ce systme ne favorise pas une analyse approfondie. Toutefois, la nature des domaines d'activits permet d'illustrer de faon qualitative que ces financements rpondent des besoins dicts par la recherche du bien-tre de l'individu. 4.2.1. Services offerts par le systme informel Les principaux services offerts par le secteur informel consistent essentiellement dans la scurisation de leur pargne et l'octroi de crdit. Toutefois, sont aussi importants les services lis la facilitation de l'organisation, l'accessibilit, au soutien social, etc. 4.2.1.1. Tontine mutuelle La tontine mutuelle est une association rotative d'pargne paritaire et de crdit. En ce qui concerne la tontine mutuelle qui a pour principale vocation d'pargner, les membres versent rgulirement pendant une certaine priode, une somme dtermine d'argent dans une caisse commune. Les leves se font tour de rle et le groupe se dfait ds que tous les membres ont rcupr leurs mises. Pour les tontines vocation financire, les sommes cotises sont prtes aux membres qui en expriment le besoin et sont rembourses avec intrt. Le principal et l'intrt sont redistribus aux membres la fin du cycle de la tontine. Certaines tontines mutuelles constituent aussi des tontines d'assistance qui interviennent pour faire face aux difficults ou vnements malheureux comme le dcs
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d'un parent, la maladie, les funrailles, la perte du logement ou de la rcolte suite un incendie, etc. Notons aussi qu'il existe des tontines mutuelles qui favorisent des leves en nature. Dans ce cas, les versements sont faits en espces et les retraits en nature dpendent des besoins des associs (pagnes, liqueurs, sac de riz et autres). L'intrt pour les membres est que les achats groups des tontiniers favorisent l'obtention de prix rduits. Graphique 4.1. : Contribution de la tontine mutuelle au dveloppement humain durable (en %) en milieu urbain
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Education Sant Revenu Hommes Femmes
Source : Donnes de terrain 2003 confre annexe 21
Graphique 4.2. : Contribution de la tontine mutuelle au dveloppement humain durable (en %) en milieu rural
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0 E d u c a t io n S a n t Hommes Femmmes Revenu
Source : Donnes de terrain 2003 confre annexe 21
4.2.1.2. Tontine commerciale La fonction principale de la tontine commerciale est d'offrir des services d'pargne aux affilis. Elle s'adresse particulirement aux commerantes et commerants dtaillants ainsi qu'aux " revendeuses grossistes ". Les clients effectuent des versements journaliers sur une base fixe et reoivent le remboursement de leur pargne sur une base mensuelle. Les versements individuels varient suivant le type de client, les sommes minimales pouvant aller de 50 100 francs CFA. Au titre de la scurisation de l'pargne, le grant peroit une commission qui correspond un versement journalier.
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Graphique 4.3. : Contribution de la tontine commerciale au dveloppement humain durable (en %) en milieu rural
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Source : Donnes de terrain 2003 confre annexe 2.2
La tontine commerciale peut aussi octroyer des prts. En effet, le grant utilise les dpts des uns pour accorder des prts aux autres, jouant ainsi un rle d'intermdiation financire. Il peroit ce titre un intrt sur le prt qui constitue sa rmunration. Graphique 4.4. : Contribution de la tontine commerciale au dveloppement humain durable (en %) en milieu urbain
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 E d u c a tio n S a n t Hommes Femmes Revenu
4.2.1.3. Banque ambulante Le banquier ambulant, appel aussi ''banquier des pauvres'', est un vritable intermdiaire financier collectant l'pargne et octroyant des crdits ceux qui en expriment le besoin. Son intrt est qu'il trouve la clientle domicile. Les produits et services offerts par le banquier ambulant sont relativement similaires ceux du grant de la tontine commerciale39 . La diffrence entre les deux mcanismes est que les clients du banquier ambulant sont diversifis et ne se connaissent pas. En effet, la clientle constitue par les bnficiaires de crdits et celle des pargnants ne sont pas ncessairement les mmes. Les services financiers offerts par le banquier ambulant sont rmunrs. Le prix du service de scurisation de l'pargne correspond un versement journalier, tandis qu'il peroit un intrt sur les crdits offerts.
39 C'est pourquoi, dans la littrature sur le financement informel, parfois on assimile le banquier ambulant au grant de la tontine commerciale qui va la rencontre de ses clients.
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Graphique 4.5. : Contribution de la banque ambulante au dveloppement humain durable (en %) en milieu urbain
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4.2.2. Importance du systme de financement informel 4.2.2.1. Contribution globale L'importance du systme informel de financement n'est plus dmontrer. En effet, le nombre de tontiniers au Bnin tait valu en 1992, 11000 membres sur tout le territoire40, soit un pour 455 habitants. Il ne serait pas exagr d'affirmer que depuis 1992, le phnomne tontinier n'a cess de progresser au Bnin. En termes financiers, plusieurs tudes ont dmontr l'importance croissante des flux financiers drains par les tontiniers . A titre d'exemple, l'tude de Tomety sur l'Union des tontiniers d'Akpakpa Cotonou, indique que les tontiniers auraient collect mensuellement 813 millions de francs CFA en 1996. En 1997, au cours des neuf premiers mois, l'pargne mensuelle collecte avoisinerait 54 millions de francs CFA. Ils auraient servi mensuellement 1 500 clients. D'aprs cette tude, ces donnes seraient sous-estimes d'autant plus que les gens ne rvlent pas de faon exacte, l'ampleur de leurs activits. Cependant, comme il a t dj soulign plus haut, prs de 80% de la population bninoise entretiendrait des relations avec le secteur informel de financement. Enfin, les financements couverts par les tontines reprsenteraient 8,1% de l'ensemble des sources des financements de la population analyse par Tomety dans son tude. Les circuits de financement informel sont beaucoup plus sollicits par la population fminine dont les activits sont en majorit du domaine de l'conomie non structure. L'analyse par secteur d'intervention spcifique montre bien que le systme de financement informel contribue l'amlioration des dimensions du dveloppement humain, savoir : l'alimentation et la sant de la famille, l'ducation, le meilleur accs aux conditions alimentaires et nutritionnelles, la cration d'opportunits de production et d'augmentation des revenus. Les enqutes affirment notamment que 50% des hommes et 48% des femmes tontiniers en milieu urbain ont pu accrotre leurs revenus grce la consolidation des activits productives finances par le secteur informel. On pourra constater aussi que le mode de fonctionnement participatif de ces structures relve des principes endognes de bonne gouvernance.
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KALALA (1992), tude sur les produits et services d'pargne du secteur informel et des institutions de micro-finance en Afrique de l'Ouest. Dans cette tude, le mot ''tontinier'' couvre le grant de la tontine commerciale et le banquier ambulant. Tomety (1999). L'tude a analys de faon spcifique, l'importance de l'pargne collecte par 11 banquiers ambulants regroups au sein de l'Union des tontiniers d'Akpakpa (Cellule D).
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4.2.2.2. Financement par secteur a) Activits commerciales et de production Le financement des activits commerciales et de production occupe une place prdominante. En effet, les rsultats des enqutes menes dmontrent que 50% de l'pargne en milieu urbain et 38% en milieu rural sont affectes des activits commerciales. Dans le domaine des activits productives, le systme tontinier couvre les projets de ralisation de nouvelles activits, la relance d'une ancienne activit ou la reconversion vers une autre activit. Tableau 4.1. : Affectation de l'pargne aux dpenses du mnage
Milieu urbain Milieu rural En % Services alimentaires et nutritionnels Services de sant Education Activits commerciales et de production Activits socioculturelles Autres Total
Source : Donnes de terrain 2002 42
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... la tontine permet ses associs de redresser leur activits aprs une faillite ou la suite d'une longue maladie
En ce qui concerne la relance des activits, la tontine permet ses associs de redresser leur activits aprs une faillite ou la suite d'une longue maladie. Le cas le plus courant est la remise en activit aprs la maternit. Dans 70% des cas tudis, la future mre, du fait de sa grossesse, n'arrive plus bien mener ses activits commerciales. De mme aprs l'accouchement, elle est oblige d'observer une longue priode de repos au cours de laquelle, les coutumes empchent la mre de vaquer aux travaux mnagers, aux travaux des champs, aux activits commerciales. Cette priode d'inactivit peut durer trois mois, voire mme plus, selon les clans, avant de commencer par faire sortir son enfant ou de le laisser quelqu'un pour mener ses activits. Pendant toutes ces priodes, ses conomies s'puisent, elle est souvent amene utiliser son capital pour subvenir ses besoins. La tontine lui permet de reconstituer ce capital et de reprendre ses activits. Les nouvelles activits qui bnficient du secteur informel sont diversifies. Ce dernier donne l'opportunit aux adhrents de constituer un fonds de commerce, d'acqurir des biens d'quipements immobiliers. Il peut couvrir l'acquisition d'entrepts, d'ateliers de couture, d'ateliers de menuiserie ou encore de boutiques d'alimentation gnrale, des salons de coiffure, des restaurants, etc. Le financement des activits immobilires couvrent la fois l'habitat social et l'investissement productif. En effet, la parcelle ou la maison ainsi finances peuvent servir la fois pour l'habitation et pour l'exploitation commerciale. Un tel financement constitue un investissement productif au mme titre que la location ou l'achat d'un fonds de commerce et permet d'assurer un revenu rgulier au mnage. L'acquisition de moyens de transports occupe une place de choix dans les activits finances par le secteur informel. En effet, la suite des rformes structurelles des Programmes d'Ajustement Structurel (PAS), les tontines des secteurs de transport ont connu un vritable essor et ont favoris l'volution rapide des taxis-motos qui permettent aujourd'hui une meilleure mobilit en zones rurales et urbaines et facilitent les flux commerciaux.
42 Ephrem Hounkp, 2002, ''Systmes et mcanismes de financement du dveloppement humain'', Etude de base ralise dans le cadre de l'laboration du Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin, dition 2003. financ par le PNUD - Bnin.
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Enfin, la tontine sert aussi de caution pour accder des biens, sous rserve d'accord entre fournisseur et responsable de tontine. Elle peut tre aussi une garantie pour d'autres formes de crdits informels. b) Services alimentaires et nutritionnels La plupart des tontines ont trouv naissance dans la constitution de l'pargne de prcaution. Ces tontines sont mis en place pendant la priode des rcoltes dans l'objectif de se prmunir contre les effets des priodes de soudure ou de maigre rcolte. Le financement des besoins alimentaires et nutritionnels occupe le deuxime rang dans les interventions du secteur informel aussi bien en milieu rural qu'en milieu urbain. Il reprsente 30% en milieu urbain et 27% en milieu rural. c) Services d'ducation et de sant Les besoins d'ducation et de sant viennent en troisime position dans les zones urbaines, occupant respectivement 10% et 7% des besoins de financement couverts par le secteur informel. Par contre, dans les zones rurales, ces secteurs occupent une faible part, ne reprsentant que 3% et 2% respectivement. Le financement de la scolarisation occupe aussi une place importante en milieu urbain, soit 10%, alors qu'il ne reprsente que 3% en milieu rural. La faible importance du financement des deux secteurs dans le milieu rural est lie au comportement des populations qui privilgient plus les activits socioculturelles. d) Activits socioculturelles En milieu rural, le financement des activits socioculturelles reprsentent une grande importance. En effet, plus de 20 % des fonds levs sont affects la couverture des besoins lis au mariage, aux vnements funraires, et diverses crmonies rituelles traditionnelles. Par contre, en milieu urbain, ces financements ne reprsentent que 3%. Les crmonies lies au mariage et aux vnements funraires demeurent d'une importance capitale dans la vie sociale et leurs cots sont devenus exorbitants. Une bonne partie des fonds levs est ainsi affecte la dot et la prparation d'autres crmonies lies au mariage, ainsi qu' la couverture des frais funraires. La situation matrimoniale influence la considration sociale d'un individu et surtout sa participation la prise de dcision relative au devenir de sa communaut. En effet, sous peine d'tre marginalis, l'homme doit tre mari avant un certain ge. Pour ce faire, la mobilisation du capital pour la dot se fait la plupart du temps travers les rseaux des tontines. Les crmonies socioculturelles lies aux rites et coutumes traditionnelles occasionnent aussi d'importantes dpenses dont la couverture est assure grce au financement des tontines. 4.3. Conclusion et recommandations Le secteur financier informel est un des principaux outils d'intermdiation traditionnels qui sont accessibles aux populations issues des divers milieux sociaux. Fond essentiellement sur les valeurs sociales traditionnelles et morales, le systme financier informel dispose de rseaux les plus tendus et sert de modle aux systmes de microfinance qui paraissent aujourd'hui, comme les meilleurs supports du dveloppement humain durable. Ainsi, ce qui a fait le succs du systme financier informel est moins le rendement que les valeurs socioculturelles qui en font le fondement, notamment la solidarit, la
Les besoins d'ducation et de sant viennent en troisime position dans les zones urbaines, occupant respectivement 10% et 7% des besoins de financement couverts par le secteur informel. Par contre, dans les zones rurales, ces secteurs occupent une faible part, ne reprsentant que 3% et 2% respectivement
Les crmonies lies au mariage et aux vnements funraires demeurent d'une importance capitale dans la vie sociale et leurs cots sont devenus exorbitants
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flexibilit, la disponibilit. La source la plus importante en matire de financement informel du dveloppement humain est constitue des tontines et des banques ambulantes. Avec les possibilits d'pargne qu'elles offrent aux membres, elles apportent une contribution limite et non comptabilise, au renforcement des capacits nationales d'investissement. Les tontines ont des fois, favoris l'mergence de grandes fortunes surtout avec les financements relatifs la consolidation des fonds de commerce. Toutefois, une grande partie des financements portent sur de petits projets personnels et autres besoins sociaux qui, mme si elles sont en gnral de faible envergure, favorisent l'largissement des opportunits d'panouissement individuel des bnficiaires, accroissent le niveau de revenu des familles, et par consquent amliorent leur accessibilit aux services de base, comme l'alimentation, les soins de sant, la scolarit.
En milieu rural, le financement des frais lis aux crmonies de mariages et aux dots ainsi qu'aux frais funraires a une importance capitale, car il permet de sauvegarder les valeurs sociales, telle que la respectabilit lie au rang ou au statut social
En milieu rural, le financement des frais lis aux crmonies de mariages et aux dots ainsi qu'aux frais funraires a une importance capitale, car il permet de sauvegarder les valeurs sociales, telle que la respectabilit lie au rang ou au statut social. Cependant le niveau des dpenses est si exorbitant que le remboursement des financements y relatifs peut contrarier les possibilits de couverture d'autres priorits sociales de la famille, comme la scolarit des enfants. Bien qu'il contribue rpondre aux besoins de financement exprims par des populations non accessibles des mcanismes formels, le systme informel de financement ne peut permettre lui seul de rduire les phnomnes de pauvret. Avec la faiblesse et la nature des ressources gres par certaines tontines ainsi que leur courte dure, le systme informel permet surtout de faire face des situations de prcarit. Il n'est pas ais de promouvoir des stratgies d'envergure visant l'amlioration ou la consolidation de tels systmes, en raison de leur nature et de l'absence d'informations fiables sur leurs circuits. Toutefois, avec le dveloppement des mcanismes de microfinance, les populations qui n'taient traditionnellement servies que par les systmes informels, ont trouv leurs sources de financements diversifies. Par ailleurs les services d'encadrement et de formation qui sont offerts aux membres des systmes de microfinance peuvent profiter aux tontiniers.
Source : INADES - Formation, Dossiers de Dveloppement de Agripromo, 1999.
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CHAPITRE 5 : DCENTRALISATION ET FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT HUMAIN
Le cadre de la dcentralisation offre des opportunits pour mieux centrer le dveloppement sur la personne humaine. En effet, il vise apprhender de faon pertinente les besoins des populations et des communauts la base, ainsi que ce qui peut permettre aux diffrents systmes de financement d'apporter une plus grande contribution au dveloppement humain. Avec les lections communales et municipales de dcembre 2002, la dcentralisation au Bnin est devenue une ralit. Elle repose sur les principes de base arrts par la rforme de l'administration territoriale43, savoir : - le niveau de dcentralisation qui est la commune ; - le niveau de dconcentration qui est le Dpartement ; - l'administration des collectivits territoriales assume par des conseils lus ; - la reconnaissance de la personnalit juridique et de l'autonomie financire des communes. Cependant, la mise en place du cadre juridique et institutionnel ne suffit pas pour rendre effective la dcentralisation. L'enjeu majeur est le dveloppement local dont les vritables acteurs sont les communauts la base. En effet, la dcentralisation appelle des stratgies dynamiques qui impliquent vritablement les populations dans le choix des priorits de dveloppement ainsi que des moyens en ressources financires et humaines consquentes pour le dveloppement local. Le processus de dcentralisation se veut aussi dynamique en ce sens qu'il doit stimuler la mise en place progressive des outils et mcanismes de financement mieux adapts aux dimensions du dveloppement inspires par les besoins la base des populations et des collectivits. Dans un tel contexte, sur quelles ressources et sur quelles capacits institutionnelles devrait s'appuyer le systme de dcentralisation pour impulser le processus de dveloppement humain ? Le prsent chapitre se propose d'apprcier les effets du financement local de l'conomie sur les diffrentes variables concourant au processus du dveloppement humain et de proposer des voies de rflexion pour rpondre la question en deux sections : Les enjeux de la dcentralisation et du dveloppement humain ; Le financement local du dveloppement humain ;
... la dcentralisation appelle des stratgies dynamiques qui impliquent vritablement les populations dans le choix des priorits de dveloppement ainsi que des moyens en ressources financires et humaines consquentes pour le dveloppement local
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La dcision d'une rforme de l'administration territoriale mane de la Confrence des Forces Vives de la Nation de fvrier 1990. La constitution du 11 dcembre 1990 a pos les grands principes de la dcentralisation au Bnin, savoir : la libre administration et l'autonomie des Collectivits territoriales mais avec un encadrement de l'Etat qui veille au dveloppement harmonieux du territoire national. Ces principes ont servi de base l'laboration des textes de lois sur la dcentralisation, savoir : - la loi n97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l'administration territoriale en rpublique du Bnin - la loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin - la loi n98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes statut particulier - la loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime financier des Communes en Rpublique du Bnin - la loi n98-006 du 9 mars 2000 portant rgime lectoral communal et municipal en Rpublique du Bnin.
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5.1. Enjeux de la dcentralisation et du dveloppement humain La dcentralisation est un systme de gouvernement44 qui se caractrise par un transfert de pouvoir et de comptences de l'Etat vers des entits territoriales appeles " Collectivits " et qui repose aussi sur une participation effective des populations dans la planification et la gestion du dveloppement. L'autorit politique des entits dcentralises dcoule de la souverainet populaire. Pour garantir la bonne gestion et le bien-tre des collectivits, la loi confre une autonomie administrative et financire aux entits dcentralises, tout en instituant un droit de regard l'Etat central. Le processus de dcentralisation politique au Bnin constitue la pierre angulaire de la gouvernance locale. C'est par ce processus que les populations pourront vritablement prendre part la promotion du dveloppement humain durable auquel elles aspirent. Cette nouvelle forme d'exercice du pouvoir permet de mettre en place une organisation institutionnelle plus proche des populations et favorise l'intgration des priorits locales dans les stratgies nationales. La dcentralisation offre donc le cadre d'exercice de la gouvernance locale qui peut tre dfinie comme l'ensemble du dispositif institutionnel, des mcanismes et rgles permettant l'exercice au niveau local, de l'autorit politique, conomique et administrative. Elle concourt une saine gestion des affaires publiques locales dans une perspective de dveloppement humain durable. Ce cadre confre aux autorits locales des pouvoirs tendus travers l'autonomie budgtaire susceptible de favoriser la mobilisation de moyens de financement ncessaires pour le dveloppement. Il permet aussi aux autres acteurs locaux, notamment, le secteur priv, les organisations communautaires et les populations de mieux s'organiser pour concourir au dveloppement de la collectivit. La nouvelle approche qui est adopte dans le cadre des stratgies de lutte contre la pauvret inities par le Bnin, prconise l'implication des communauts la base aussi bien au stade de la conception, que dans la mise en uvre des politiques arrtes. La dcentralisation permettra de concrtiser cette option nationale l'chelle des communes et offre d'ores et dj l'opportunit de renforcer les capacits des diffrents acteurs sociaux pour jouer le rle central qui leur incombe dans ce processus de lutte contre la pauvret. En d'autres termes, l'un des enjeux majeurs de la dcentralisation devrait tre de mettre au centre des priorits du dveloppement local, la mobilisation de moyens humains et financiers susceptibles d'accrotre les possibilits de vivre longtemps et en bonne sant, le niveau d'ducation et le niveau de revenu par habitant. Le dfi majeur relever est de pouvoir mobiliser des ressources ncessaires pour permettre aux nouvelles institutions autonomes de fonctionner de faon efficace et de financer les stratgies qui concourent la promotion du dveloppement humain la base. Le processus de dcentralisation est ses dbuts et comporte encore des limites, notamment : - la non clarification des rles et comptences entre l'Etat et les entits dcentralises, - le niveau de l'interventionnisme de l'Etat, - l'autonomie relle des communes eu gard aux faibles moyens humains et financiers dont disposent la plupart des communes, et - l'absence de dispositions prcises en matire de planification, de ralisation et de gestion des biens publics intercommunaux.
la dcentralisation offre le cadre d'exercice de la gouvernance locale qui peut tre dfinie comme l'ensemble du dispositif institutionnel, des mcanismes et rgles permettant l'exercice au niveau local, de l'autorit politique, conomique et administrative
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5.1.1. Dcentralisation et dmocratie la base La politique de dcentralisation vise la cration d'un cadre d'exercice de la dmocratie la base et la promotion d'une vritable citoyennet travers un rapprochement des organes de dcision de la base qui dsigne ses reprsentants par des lections. Le centralisme dmocratique soutenu au cours des annes 70 et 80 par l'idologie marxiste-lniniste avait en ralit rduit le niveau de participation effectif des populations. Les dcisions sont prises au sommet de la hirarchie politique et les populations sont invites, par une pdagogie approprie d'information/sensibilisation, s'associer leur mise en uvre. Avec le renouveau dmocratique, le transfert du pouvoir au bas de la pyramide s'opre progressivement. En effet, depuis 1990, les structures dmocratiques ont t mises en place avec succs au niveau national. Avec l'adoption du pluralisme politique, l'organisation rgulire des lections lgislatives et prsidentielles au suffrage universel, l'volution des organes de contre-pouvoir, le pouvoir populaire s'est progressivement consolid. Cependant, c'est le processus de dcentralisation qui, travers les lections municipales et communales, a permis d'impliquer de faon effective les populations au dbat dmocratique. Ainsi, la dcentralisation vise la promotion de la dmocratisation la base et la bonne gouvernance locale qui sont des principes du dveloppement humain. Elle permet en effet : - le rapprochement de l'Etat du citoyen ; - la participation des populations aux affaires locales ; - la transparence dans la gestion des affaires locales ; - la prise en compte des priorits de dveloppement local dans la politique nationale. 5.1.1.1. Rapprochement de l'Etat du citoyen Le principe mme de la dcentralisation vise rapprocher l'administration des biens publics des citoyens et transfrer certains pouvoirs aux entits locales. Le cadre institutionnel et juridique mis en place repose sur ces principes. Au niveau du cadre institutionnel, l'administration est organise en trois chelons : le niveau dpartemental, le niveau communal / municipal, et le niveau infra communal. Au niveau dpartemental, le Conseil Dpartemental de Concertation et de Coordination (CDCC) qui regroupe autour du Prfet qui est l'administrateur du Dpartement et l'unique reprsentant du Gouvernement , les Maires de commune et leurs adjoints, un reprsentant de l'Union Dpartementale des Producteurs (UDP), un reprsentant de la Chambre Consulaire Dpartementale, un reprsentant de la Fdration Dpartementale des Associations des Parents d'Elves (FD/APE). Ce Conseil est comptent pour dlibrer sur les questions cruciales de dveloppement du Dpartement, telles que : le schma directeur d'amnagement du territoire et les projets de dveloppement, la politique de cration et d'utilisation d'quipements collectifs d'intrt dpartemental, etc. Au niveau communal, le conseil communal ou municipal lu est l'organe dlibrant de la Commune. Il est compos de neuf membres au moins et de quarante neuf membres au plus en fonction de l'importance de la population qui varie entre 10 000 et 600 000 habitants. Ce conseil qui lit en son sein le Maire (organe excutif de la commune) cre obligatoirement en interne trois commissions permanentes : la commission des affaires conomiques, la commission des affaires domaniales et environnementales, et la commission des affaires sociales et culturelles.
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Au niveau infra communal (arrondissement, village et quartier de ville), le Conseil d'Arrondissement et le Conseil de Quartier ou de Village dont les membres sont galement lus ou dsigns dmocratiquement. L'arrondissement est administr par le Chef d'Arrondissement entour d'un Conseil d'Arrondissement compos des chefs de village et des chefs de quartier. Le Conseil d'Arrondissement se prononce sur toutes les affaires concernant l'Arrondissement, en particulier les questions relatives au dveloppement et la bonne administration de l'arrondissement. Le village ou le quartier de ville constitue l'unit de base au sein de laquelle s'organise la vie des populations. Il est administr par un chef de village ou un chef de quartier de ville assist d'un conseil de village ou d'un conseil de quartier dont les membres sont dsigns au sein de la population. Le principe de rapprochement du pouvoir des citoyens est davantage affirm par l'autonomie de gestion administrative et financire confr aux communes. En effet, la commune ou la municipalit qui est l'chelon le plus proche du citoyen, est dot de comptences dans les domaines rgalien, conomique et social. La loi prvoit des pouvoirs tendus dans les domaines : du dveloppement local et de l'amnagement du territoire ; des infrastructures et des quipements publics de la collectivit ; de l'environnement, hygine et assainissement ; de l'enseignement maternel et primaire.
Le principe de participation repose d'abord sur l'implication des populations aux choix de leurs dirigeants
5.1.1.2. Participation des populations aux affaires locales Comme le prvoit la loi, ''la commune constitue le cadre institutionnel pour l'exercice de la dmocratie la base. Elle est l'expression de la dcentralisation et le lieu privilgi de la participation des citoyens la gestion des affaires publiques locales''45. Le principe de participation repose d'abord sur l'implication des populations aux choix de leurs dirigeants. En effet, la mise en place des organes des diffrentes entits passe par le processus des lections qui suppose une base galitaire de tous les citoyens (hommes, femmes, riches ou pauvres, instruits ou non instruits, etc.). Par ailleurs, les conditions d'ligibilit des personnes et la composition des organes de gestion et d'animation des collectivits territoriales dcentralises (conseils municipaux/communaux, conseils d'arrondissement, conseils de quartiers/village) ne font pas rfrence une reprsentativit de telle ou telle catgorie de la population. Le principe de la participation est aussi respect par le processus de prise de dcision. En effet, l'institution des organes dlibrants ou consultatifs vise assurer la participation des populations la gestion des affaires de la localit. Il est noter que la composition et les attributions de la confrence administrative dpartementale ainsi que des commissions permanentes au sein du conseil communal font de ces structures des organes de promotion du dveloppement humain. Cependant, le mode des lections comporte encore des lacunes profondes en ce sens qu'il ne favorise pas l'mergence par la voie des urnes d'une reprsentativit effective et quitable de toutes les couches de la population. Elle ne permet pas non plus la promotion de leaders d'opinion, des intellectuels communautaires, des personnes-ressources locales bien avises des questions de dveloppement. On peut constater notamment que le niveau de la reprsentativit de la socit civi-
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le est encore faible. Seul le Conseil Dpartemental de Concertation et de Coordination comporte trois (03) reprsentants de la socit civile (reprsentant de l'Union Dpartementale des Producteurs, reprsentant de la chambre dpartementale consulaire, reprsentant de la fdration dpartementale des parents d'lves). Au niveau de la commune, de l'arrondissement, du village ou du quartier de ville qui constituent les units de base pour l'organisation de la vie communautaire, aucune reprsentation de la socit civile n'est prvue par les lois ; ce qui peut mousser la participation des dynamiques communautaires existantes (ONG, les Associations locales de dveloppement, associations professionnelles, associations de femmes, de jeunes, etc.) qui ont dj capitalis une certaine exprience en matire de dveloppement local. On peut noter galement que la participation de la femme reste marginale en raison de l'absence d'une stratgie de dcentralisation base sur l'approche genre. Compte tenu des pesanteurs socioculturels encore perceptibles et dfavorables aux femmes, une telle lacune contribue renforcer les ingalits de genre et constitue une nouvelle occasion de marginalisation des femmes dans la gestion des affaires publiques. 5.1.1.3. Transparence dans la gestion des affaires locales Le principe de la transparence dans la gestion des finances de la collectivit repose sur l'obligation implicite des lus rendre compte de leurs activits aux populations. Il dcoule surtout de l'obligation lgale46 d'ouvrir au public les dlibrations et actes des conseils communaux ou municipaux et de publier les documents budgtaires approuvs par l'autorit de tutelle. Le pouvoir lectif confre au citoyen un droit de sanction des lus. En effet, lis par les engagements pris envers leurs lectorats, les pouvoirs locaux doivent respecter les choix dicts par les besoins des populations et promouvoir des programmes. Dans un pays o la majorit de la population est analphabte et o le mode des lections ne favorise pas l'mergence des valeurs fondamentales de la personne humaine, l'application de ce principe n'est pas garantie. Par consquent, la loi a prvu des ''gardefous'' en instituant le contrle par l'Etat de la gestion des entits dcentralises. 5.1.1.4. Prise en compte des priorits de dveloppement local dans la politique nationale Le systme de dcentralisation vise impliquer les populations dans l'expression des priorits, la dfinition de politiques et stratgies y relatives ainsi que leur mise en oeuvre. C'est cela que rpondent les plans de dveloppement communaux qui constituent des instruments de planification la base sur lesquels reposent en grande partie les stratgies nationales. Dsormais, l'impact des rformes et politiques dfinies par la stratgie nationale de rduction de la pauvret dpendra de la pertinence des rsultats de mise en uvre des plans communaux de dveloppement. Ainsi, le plan de dveloppement communal est-il l'instrument idal de promotion du dveloppement humain durable dans la mesure o le processus de son laboration montre que les populations sont les vritables artisans de leur vision du dveloppement. En effet, il donne l'opportunit toutes les composantes de la population communale (conseils lus, associations locales, GIE, ONG, groupes vulnrables/marginaliss, etc.) d'exprimer leurs problmes, leurs besoins et leurs aspirations. De mme, il permet de traduire les besoins exprims par les populations en projets de dveloppement conomique et social ralistes, pertinents et dont le financement et la ralisation contribueraient promouvoir le dveloppement humain durable travers
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Le principe de la transparence dans la gestion des finances de la collectivit repose sur l'obligation implicite des lus rendre compte de leurs activits aux populations.
Article 34 de la loi 97-029, articles 33, 53 et 54 de la loi 98-007.
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notamment : la construction d'infrastructures conomiques, la mise en valeur des potentialits locales et la cration d'emplois durables, l'amlioration de l'offre de services sociaux de base (sant, ducation, alphabtisation, .), etc. Cela implique pour les lus un nouveau rle qui ncessite une formation adapte qui va au del d'un simple apprentissage la gestion municipale : celui de promoteur du dveloppement local qui doit servir d'interface entre les politiques nationales dcides " en haut " et les dynamiques locales impulses " du bas " par les populations qu'ils reprsentent. Pour ce faire, ils doivent se positionner en animateurs, en coordonnateurs d'un processus qui implique la responsabilisation et la participation du plus grand nombre dans la recherche d'une certaine quit. Ce contexte impose le renforcement des capacits des lus en vue de leur faire prendre conscience de la ncessit d'inventer de nouveaux types de partenariats entre les collectivits locales, l'Etat et la socit civile. Cependant la participation citoyenne et la bonne gouvernance ne constituent pas la finalit de la dcentralisation; elles doivent permettre une meilleure gestion des ressources locales en vue d'un bien tre individuel et collectif des populations, c'est-dire le dveloppement. 5.1.2. Importance de la Commune : pilier du dveloppement humain local Le Bnin a plus de quarante ans d'exprience en matire de planification du dveloppement qui repose cependant sur une approche centralisatrice et sectorielle. Ainsi, les besoins de dveloppement des communauts la base n'ont pas toujours t considrs leur juste mesure dans le processus de planification pour pouvoir enclencher un dveloppement intgral et quilibr, spcialement en raison de l'absence d'une volont politique de dcentralisation. En effet, en l'absence de politiques et stratgies spcifiques, qui auraient guid l'tablissement d'un schma directeur d'amnagement du territoire, et l'laboration d'un cadre juridique et institutionnel appropris, il tait difficile de concevoir des programmes de dveloppement conomique et social des collectivits locales. De mme, la gestion des ressources publiques, caractrise essentiellement par la faible transparence des mcanismes budgtaires et la position prdominante de l'Etat dans le systme de planification centralis n'a pas permis aux collectivits locales de rpondre aux exigences du dveloppement humain durable dictes par les besoins essentiels des populations.
Encadr 5.1. : Un systme centralis rpond difficilement aux attentes des populations Avant la dcentralisation, le rle des Collectivits Locales dans le financement du dveloppement humain est demeur faible bien que des efforts sensibles aient t entrepris ces dernires annes pour amliorer la qualit des services et des infrastructures de base spcialement dans les zones rurales. Les collectivits locales ont en effet rencontr des difficults pour apporter des rponses satisfaisantes aux attentes lgitimes des populations dans le domaine des services publics de base. La forte demande exprime par les populations, notamment celle des pauvres vivant dans la prcarit ne reoit pas de rponses appropries. Les ralisations sont peu visibles, parpilles et temporaires, presque toujours faites au coup par coup, et surtout en raison de l'absence de stratgies de dveloppement inspires par les aspirations des populations.
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En consquence, le dveloppement local a souffert de l'insuffisante prise en compte des spcificits rgionales et locales dans les diffrents plans et programmes de dveloppement conus et mis en uvre partir de la capitale ; du manque d'emprise des projets nationaux sur leur environnement immdiat ; de la mauvaise rpartition des initiatives publiques sur l'tendue du territoire national ; et de la persistance, voire l'aggravation des disparits rgionales. En rponse l'appel lanc par la confrence nationale, la rforme de l'administration territoriale qui cre des collectivits locales dotes de la personnalit juridique et de l'autonomie financire, et qui repose sur la primaut populaire, vient point nomm et constitue dsormais la pierre angulaire du dveloppement la base. Les choix prioritaires des populations dicts par les dimensions essentielles du dveloppement humain, savoir, vivre longtemps et en bonne sant, acqurir un savoir et bnficier de conditions d'existence satisfaisantes, permettront de guider la dfinition des axes stratgiques des politiques locales et nationales. Cependant, tout en reconnaissant que la dcentralisation n'est pas une panace, la ralisation des objectifs viss dpendra de la mise en uvre effective des dispositions lgales47 relatives l'autonomie financire des entits dcentralises ainsi que les rformes qui visent renforcer leurs capacits de financement des collectivits locales. 5.1.2.1. Rle cl de la commune dans le dveloppement local La rforme de l'administration territoriale accorde aux communes l'autorit lgale et la responsabilit de la promotion du dveloppement. En effet, la loi organise clairement les comptences dvolues aux communes dans les domaines cls du dveloppement. Elles devront assumer intgralement la promotion des secteurs de l'amnagement du territoire, de l'habitat et de l'urbanisme, des infrastructures de l'quipement et des transports, de l'environnement, de l'hygine et de la salubrit, de l'enseignement maternelle et primaire, des services marchands et des investissements conomiques et de la coopration. De mme, avec l'administration centrale, elles sont appeles contribuer au dveloppement dans les domaines de l'enseignement, de l'ducation et de l'alphabtisation, de la sant et de l'action sociale et culturelle. Enfin, l'Etat pourra dlguer certaines fonctions rgaliennes aux communes, telles que l'administration de l'tat civil et des oprations de recensement, de la publication et de l'excution des lois et rglements, de la lgalisation des signatures, de la dfense nationale en ce qui concerne le recensement et la dfense civile. Ainsi, la commune est outille pour promouvoir des instruments pertinents de planification et de gestion du dveloppement qui dterminent l'affectation des ressources sur la base des priorits de son ressort territorial. Il appartiendra la commune de dvelopper des initiatives spcifiques dans les domaines de l'hygine, de la sant publique et de la protection de l'environnement, pour contribuer l'amlioration de l'accs des populations des services efficaces de sant et leur bien-tre. De mme, elle devra engager des politiques d'investissements dans l'enseignement, l'alphabtisation et l'ducation des adultes pour concourir davantage l'lvation du niveau d'ducation. Enfin la commune peut intervenir dans la promotion des bases productives de l'conomie travers l'exploitation du patrimoine domanial qui lui revient, le dveloppement des infrastructures locales, l'habitat, les biens publics collectifs, l'entretien et la gestion des services publics locaux marchands (marchs, gares routires, abattoirs, etc.). Elle contribue ainsi accrotre des opportunits de cration d'emplois durables et de revenus.
Il appartiendra la commune de dvelopper des initiatives spcifiques dans les domaines de l'hygine, de la sant publique et de la protection de l'environnement, pour contribuer l'amlioration de l'accs des populations des services efficaces de sant et leur bien-tre
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Aux termes des dispositions des lois n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin, n 98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes statut particulier, et n 98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime financier des communes en Rpublique du Bnin,
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Encadr 5.2. : Le systme de dcentralisation offre des opportunits de dveloppement aux collectivits. Certaines communes possdent d'importantes potentialits non encore exploites, telles que la fiscalit sur les mines et carrires, l'exploitation des infrastructures socio-conomiques et surtout l'largissement de la base fiscale travers l'tablissement des Registres Fonciers Urbains Avec le statut actuel, les collectivits locales pourront galement recourir au crdit bancaire ou d'autres formes d'emprunt comme les ressources de la micro-finance et pouvoir ainsi contribuer davantage la promotion du dveloppement humain durable.
La politique de dcentralisation adopte ouvre aux entits locales des opportunits de mobilisation de ressources indispensables pour accomplir leur rle et ainsi atteindre les objectifs du dveloppement local. Il importe de noter que la commune n'est pas le seul acteur du dveloppement local dans un contexte de dmocratisation et de libralisation socioconomique. Le principe de la subsidiarit accorde une importance aux communauts la base et assurent une complmentarit entre les diffrents acteurs et les diffrents chelons de la hirarchie territoriale.
L'enjeu majeur de la dcentralisation rside dans la capacit des communes mobiliser des ressources
Nanmoins, pour rendre oprationnelle la dcentralisation et garantir l'efficacit du fonctionnement des entits locales dans la mise en uvre de leur mission, le chemin est encore long. Le transfert effectif de certains pouvoirs de l'Etat central aux communes, requiert des mesures concrtes qui doivent tenir compte des spcificits48 de chaque commune et des capacits de gestion encore limites des entits nouvellement mises en place. 5.1.2.2. Capacit de mobilisation des ressources par la commune pour le dveloppement local Dans le cadre de la ralisation des objectifs de dveloppement local vis par la politique de dcentralisation, la loi prvoit le transfert d'une partie des recettes fiscales aux communes, et leur donne l'autorit de mobiliser des ressources supplmentaires sous forme de dettes ou de subventions. a) Ressources fiscales Les ressources des communes proviendront en grande partie de la fiscalit locale et des subventions de l'Etat. Les communes ont certes des potentialits en ce qui concerne la mobilisation de ressources par la voie de la fiscalit, cependant l'assiette fiscale communale est encore difficile apprhender. D'une part, dans la majeure partie des communes, le patrimoine local imposable reste du domaine de l'conomie non structure. La fiscalisation devra tre subordonne des rformes pralables notamment dans le domaine foncier qui constitue des gisements fiscaux importants pour les communes. Il est, en consquence indispensable de gnraliser le Registre Foncier Urbain (RFU) qui deviendra la principale source de revenu pour les entits dcentralises. En effet, dans les villes o il a t mis en place, le RFU a permis de gnrer d'importantes ressources et d'amliorer ainsi les capacits d'actions locales . En tant que
47 Il existe en effet, avec l'application du rgime communal l'ensemble du territoire, une extrme diversit de situations. Ainsi : entre la commune la moins peuple (Agugu, 26 500 habitants) et la plus peuple (Cotonou, 728 000 habitants), le rapport est de 27; entre la commune la moins vaste (Porto-Novo, 50km ) et Tchaourou (7 256 km) le rapport est de 1 145 ; entre Cotonou la plus urbanise (6 800 habitant/ha) et Sgbana (7 habitants/ha), le rapport est de 1 971.
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tel, il constitue la principale rponse aux besoins de financement des entits dcentralises et un outil de renforcement de la gouvernance locale. A titre d'exemple, les missions d'impts locaux Cotonou sont passes de 1.436.027.866 F.CFA en 1991 3.770.786.606 F.CFA en 1999. Ainsi, en neuf ans, elles auront plus que doubl grce l'institution du RFU. Encadr 5.3. : Registre Foncier Urbain : principal outil de fiscalisation des domaines fonciers. Le Rgistre Foncier Urbain (RFU) apparat comme le principal systme mis en place pour gnrer des ressources fiscales susceptibles de renforcer de faon substantielle la capacit financire des collectivits locales. Cet instrument repose sur trois piliers essentiels, savoir : - une cartographie parcellaire numrise; - un adressage compos de deux systmes complmentaires : une adresse cadastrale (lots et parcelles) et une adresse postale (rues et entres de parcelles); - une base de donnes urbaines informatise constitue partir d'une enqute foncire exhaustive. Elle comporte plusieurs couches d'informations ("habitat", "quipements", "services publics", rseaux", "activits", "dmographie", etc) permettant le dveloppement d'applications spcifiques. Il permet aux collectivits locales : - de dvelopper et d'accrotre leurs ressources fiscales, comme l'a prouv sa mise en application dans les communes statut spcial qui ont tripl leurs ressources en moins de quatre ans ; - de mieux connatre le domaine foncier urbain et de matriser sa gestion grce la mise en place d'un inventaire foncier ; - de constituer une base de donnes fiables sur le domaine foncier urbain pour favoriser la planification du dveloppement travers le Systme d'Information Gographique (SIG) outil de gestion graphique de donnes, permet l'exploitation des donnes urbaines localises (cartographie thmatique) pour les besoins de la gestion municipale : chiffrage d'objectifs et programmation budgtaire, laboration de programmes d'investissements et de dveloppement.
Source : SERHAU-SA
Par ailleurs, la loi comporte une obligation explicite de transfrer une partie des impts aux communes et de garantir leur bon fonctionnement travers le principe de prquation. En effet, une taxe de dveloppement local (TDL) a t institue en complment des impts directs locaux et des ristournes sur la fiscalit de l'Etat. L'assiette de la TDL repose sur les richesses locales dcoulant des potentialits et spcificits socioconomiques de chaque commune. Elle s'tend ainsi sur les revenus des populations rurales qui sont essentiellement d'origine agricole. Nonobstant la faible rentabilit du systme fiscal existant, on peut noter que la mise en application des dispositions lgales se heurte encore des contraintes politiques, la lenteur de la mise en uvre de la rforme et aux contrecoups du contrle par l'autorit centrale. Concernant la TDL de faon spcifique, bien que des tudes aient t ralises pour explorer son assiette, fixer le taux d'imposition, et valuer son rendement, sa mise en uvre effective ncessite des tudes plus approfondies pour cerner les effets psychologiques et socioconomiques sur les populations. En effet, la dcentralisation fiscale n'est pas encore effective pour permettre aux communes d'tablir de faon autonome leurs propres budgets de fonctionnement et d'envisager avec ralisme leurs possibilits d'intervention dans le domaine du dveloppement. Bien que le cadre institutionnel soit aujourd'hui en place, il importe de constater que les stratgies et mcanismes de transfert effectif des taxes et impts ne sont pas encore dfinis.
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Par ailleurs, la gestion du budget par la commune obit aux principes universels des finances publiques50, en particulier, l'annualit, l'unit, l'universalit et la spcialit des crdits. Le budget de la commune doit tre quilibr en recettes et en dpenses. D'autre part, la commune a l'obligation d'inscrire au budget les dpenses d'quipement et d'investissement qui doivent lui permettre de promouvoir le dveloppement la base. Il importe de constater que la lourdeur administrative du processus d'excution du budget et du contrle est de nature contrarier l'efficacit de la gestion des communes. Plus grave encore, est l'ambigut qui ressort de la coexistence entre le Prfet nomm par l'excutif et les organes lus. En effet, les attributions dvolues au Prfet qui dispose d'un pouvoir d'approbation, d'annulation et de substitution de certains actes et dcisions du Maire et du Conseil communal ou municipal contrarient le principe mme de l'autonomie de gestion qui est confre aux entits communales par la loi et peut provoquer des dysfonctionnements de l'appareil communal. b) Ressources non fiscales Les communes sont appeles devenir de vritables centres de dcision conomique local d'envergure, et les seules ressources fiscales ne peuvent suffire pour assurer une telle mission. Le cadre lgal de la dcentralisation prvoit des ressources non fiscales pour renforcer les moyens de fonctionnement des communes et spcialement la cration d'un fonds de solidarit inter-communal, d'une institution de financement des collectivits locales. Le financement des initiatives de dveloppement devrait tre couvert par ces deux institutions. D'autres ressources pourront galement provenir de l'exploitation de services publics locaux ainsi que du patrimoine domanial. Le Fonds de Solidarit Intercommunal aura pour principale mission de promouvoir un dveloppement quilibr des communes travers une prquation aussi bien entre les communes que par l'apport de l'Etat. Cependant, il importe de noter que le principe d'intercommunalit, qui aurait favoris une gestion efficiente de la prquation horizontale, n'a pas fait l'objet de stratgies spcifiques dans le cadre juridique de la dcentralisation. Aussi les modalits de fonctionnement du Fonds ne sont pas encore clairement dfinies. L'institution de financement des collectivits locales, dont le capital initial sera constitu de dotations de l'Etat et des apports des communes elles-mmes est sans doute le principal outil du financement des activits d'investissement des communes. Toutefois, il convient de noter, que la facult lgale de contracter des emprunts est subordonne l'accord du Ministre charg des Finances. Par ailleurs, les potentialits des communes restent ingales. Certaines communes possdent des potentialits en ressources naturelles51 susceptibles de gnrer des capacits de financement qui peuvent contribuer de faon substantielle la promotion du dveloppement humain durable. La loi confre la commune des droits sur les ressources naturelles. Cependant, les modalits de transfert
Le Fonds de Solidarit Intercommunal aura pour principale mission de promouvoir un dveloppement quilibr des communes travers une prquation aussi bien entre les communes que par l'apport de l'Etat
50 Le cadre et les moyens de financement du dveloppement humain sont rgis par la loi n 98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime financier des Communes en Rpublique du Bnin. 51 Le Bnin est dot de ressources naturelles apprciables. En dehors des vastes et riches terres agricoles peu exploites et des nombreux sites touristiques non valoriss, le sous-sol regorge d'importants gisements miniers constitus de : matriaux de construction (calcaire, marbre, gravier, argiles) ; minraux industriels (silice, kaolin, pegmatite) ; des fertilisants (phosphates) ; des pierres ornementales (granites, granulites, quartzites,) ; des mtaux ferreux ; des concentrations et des units mtallifres or, titane, chrome, nickel ; des zones diamantifres et des mtaux du groupe de l'tain (tain, tungstne). de gisements de ptrole
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restent dterminer. Par ailleurs, l'exploitation effective de ces ressources, se heurtent non seulement aux faibles capacits techniques et financires des communes, aujourd'hui limites, mais aussi l'absence de stratgies et mcanismes qui dfinissent le rle des autres acteurs comme le secteur priv. Encadr 5.4. : Difficile rpartition des ressources domaniales entre les communes et l'Etat A travers les dpartements qui sont des reprsentants de l'Etat central, ce dernier prlve toujours des ressources sur les droits fiscaux qui devraient revenir uniquement aux communes. A titre d'exemple, sur un mtre cube (m3) de gravier prlev dans les dpartements du Mono et du Couffo, il est pay 400 francs CFA aux communes concernes et 600 francs CFA la Prfecture de Lokossa. De mme, les Arrondissements (anciennes communes) s'organisent pour s'insrer dans le partage de cette rente. Ces pratiques ne semblent pas s'inscrire dans le cadre de la rglementation nationale. L'un des principes directeurs qui fondent le code minier bninois, est que les ressources minires sont la proprit de l'Etat. Or, ni ce code, ni la loi 83-004 du 17 mai 1983 portant Fiscalits Minires en Rpublique du Bnin ne disent mot ni sur les conditions de cession des ressources manant d'une exploitation minire ou de carrire ni sur les rapports qui doivent exister entre l'Etat et les entits locales dans l'affectation des revenus qui dcoulent de cette exploitation. Seul l'article 65 du Dcret n 89-296 du 28 juillet 1989 portant Rglement d'Application du Code Minier et Fiscalits Minires prvoit la rpartition des redevances superficiaires et redevances proportionnelles entre le Budget National (40%), l'ex-OBEMINES (30%) et les Collectivits Locales (30%). Aucun autre acte ne dfinit les bnficiaires des autres droits qui sont pays dans le domaine, notamment : - les autorisations de prospection minire ou de carrire ; - l'institution et le renouvellement d'un permis d'exploitation minire ou de carrire ; - l'institution ou le renouvellement d'une concession minire ou de carrire. Les responsables politico-administratifs actuels et les populations rencontres estiment que ces ressources devraient tre intgres au patrimoine des collectivits locales. La non matrise de la politique financire et fiscale en matire de dcentralisation affaiblit les capacits des autorits locales rpondre aux attentes des populations. La forte dpendance des Collectivits vis--vis des ressources externes (reversement de la taxe de voirie, subventions, etc), l'inadaptation du systme fiscal actuel aux ralits juridico-politiques et conomiques des Collectivits locales, la non matrise de leur patrimoine par ces entits, ne permet pas d'avoir une image relle de la situation financire des Collectivits Locales et affaiblit davantage leurs capacits dfinir des stratgies pertinentes de dveloppement.
5.2. Financement local du dveloppement humain La politique de dcentralisation dcrite ci-haut vise renforcer les moyens d'intervention des diffrents acteurs locaux dans un cadre mieux structur, et travers une participation plus dynamique de tous. En effet, peuvent tre considrs comme acteurs locaux du dveloppement, les entits dcentralises que sont les communes et les municipalits, les associations et groupements la base, les confessions religieuses, le secteur priv, les partenaires au dveloppement, publics ou privs. Avec l'adoption d'un statut spcial qui leur accordait en 1999 une autonomie de gestion, les communes de Cotonou, Porto-Novo et Parakou, ont dmontr des capacits videntes contribuer au dveloppement rapide de leurs communauts. De mme, avec l'mergence d'associations et groupements autonomes, les communauts la base ont prouv qu'elles peuvent s'organiser et apporter une contribution pertinente l'amlioration de leurs conditions de vie.
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L'tat actuel de la mise en place du cadre juridique et institutionnel de la dcentralisation et la faible disponibilit de donnes ne permettent pas de mener une analyse exhaustive de toutes les possibilits de financement du dveloppement humain la base, ni des interventions existantes. Toutefois, travers l'analyse de certains exemples concrets, l'tude permettra d'apprcier la contribution que pourrait apporter les diffrents acteurs locaux dans le financement du dveloppement humain si les rformes prvues et des stratgies pertinentes sont adoptes et mises en oeuvre. 5.2.1.. Moyens de financement des collectivits locales : Cas du Registre Foncier Urbain (RFU) Comme il a t dj analys, le cadre de dcentralisation prconise un certain nombre d'instruments de financement des collectivits locales : des ressources fiscales, des ressources non fiscales et enfin des ressources d'emprunt. Cette sous section va se limiter l'examen de l'impact du systme des RFU dans les communes o il a dj t appliqu. Ce choix est dict par l'importance du rle que cet outil est appel jouer pour gnrer des ressources propres et durables des collectivits. Le RFU a t mis en place dans quatre circonscriptions urbaines savoir, Cotonou, Porto Novo, Parakou et Djougou en 1996-1997 et a permis ces entits d'accrotre considrablement leurs ressources.
Tableau 5.1. : Evolution des missions et des recettes fiscales avant et aprs le RFU.
Avant RFU 1997-1998 Nikki Nombre darticles Montant moyen des missions (FCFA) Montant moyen des recouvrements (FCFA) Tanguita Nombre darticles Montant moyen des missions (FCFA) Montant moyen des recouvrements (FCFA)
Source : SERHAU-SA
Aprs RFU 1999-2000 3057 17 026 006 7 108 039 2149 8 900 890 6 054 307
Taux de croissance 144% 89,8% 39,9% 108,2% 77,6% 41,4%
Coefficient multiplicateur 2,4 1,9 1,4 2,1 1,8 1,4
1249 8 970 235 5 081 856 1032 5 011 179 4 283 006
Avec la dcentralisation, les entits dcentralises deviennent les principaux acteurs du DHD, contribuant ainsi rduire les dficits en matire de disponibilit des services essentiels.
Le RFU simplifi a t mis en place dans les villes de Dassa, Savalou et Sav en 1996 et Nikki et Tanguita en 1999. Ce systme a contribu au renforcement des capacits de gestion et de moyens de financement dans les deux communes. En effet, travers la cration de la cartographie parcellaire qui intgre un systme de reprage urbain et comporte une base de donnes informatise et un inventaire foncier complet, le systme RFU simplifi a favoris la mise en place d'instruments d'une gestion municipale efficiente, ainsi que la modernisation et la rationalisation du systme de gestion, notamment au niveau de la collecte des impts et taxes locaux. Il a galement permis de mobiliser d'importantes ressources pour le financement d'infrastructures socio-collectives dans le cadre du programme triennal d'investissement local. Enfin, le RFU simplifi a contribu une meilleure organisation au niveau de la commune travers la mise en place d'un cadre de concertation et de dialogue communal qui repose sur les associations de quartiers, le comit communal de dveloppement et le comit sous prfectoral de dveloppement.
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Tableau 5.2. : Evolution des droits perus sur les principaux marchs dans la commune de Nikki.
March central de Nikki March de Biro March de Sakabansi Total

Source : SERHAU-SA
Avant le RFU 350 004 165 000 185 004 700 008
Aprs le Coefficient RFU multiplicateur 1 934 676 6 1 033 656 6 1 331 100 7 4 299 432 6
Le tableau 5.1 montre notamment l'accroissement rapide des recettes fiscales. Le tableau 5.2 illustre de son ct, l'volution fulgurante des droits perus sur les marchs. 5.2.2. Collectivits locales et subventions du Programme d'Investissement Public (PIP) Les donnes disponibles sur les diffrentes sources de financement du Programme d'Investissement Public (PIP), font ressortir une faible contribution des collectivits locales, soit moins de 1% du PIP (tableau 5.3). En effet avant la dcentralisation, l'essentiel des ressources des communes provenait des subventions de l'Etat et ne couvraient que les besoins de fonctionnement. En effet, par le biais des prfectures, l'Etat a accord aux communes des dotations de crdits d'investissements pour la ralisation de micro-projets de dveloppement qui couvrent des domaines varis, comme l'ducation, l'alphabtisation , la sant, l'approvisionnement en eau potable, l'amnagement de pistes de desserte rurale, des ouvrages de franchissement et de drainage (onceaux, caniveaux ,etc.), le renforcement du tissu conomique local, l'amlioration de l'environnement et la promotion des activits culturelles, sportives, de loisirs et de tourisme, etc. Comme relev prcdemment, avec la dcentralisation les entits dcentralises deviennent les principaux acteurs du DHD, contribuant promouvoir un dveloppement quitable entre les rgions et allger les dficits en matire de disponibilits des services essentiels. Cette responsabilisation des entits dcentralises prendre en charge le dveloppement local s'accompagne d'un transfert de ressources appropries. L'insuffisance de ressources dans certaines communes devra toujours tre comble par les subventions de l'Etat ou par le systme de prquation prconise par la politique de dcentralisation. On peut constater qu' partir de 1999, l'adoption du statut spcial accord aux communes de Cotonou, Porto-novo et Parakou a permis d'augmenter les dotations budgtaires et interventions. A titre d'exemple, les dpenses effectues par les anciens dpartements de l'Atacora-Donga et du Borgou-Alibori ont augment. Tableau 5.3. : Contribution des collectivits locales au PIP de 1994 2001 (en millions de francs CFA)
Annes 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total Collectivits locales 51,8 146,6 60,9 334,8 70,1 295,3 210,7 328,9 1499,1 Budget national 6298,8 8378,5 10300,2 11757,3 14877,1 21995,8 29138,0 47237,4 149983,1 Dpenses intrieures 7164,0 11987,8 11169,5 12373,4 15289,7 22293,0 30238,9 47741,3 158257,8 Montant total du PIP 85467,0 95437,6 86060,9 78636,7 83189,0 88831,6 130832,0 140814,5 789269,3
Source : Bilans annuels dexcution du PIP-DNPP/MCCAG-PD
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5.2.3. Collectivits locales et investissements propres L'analyse des investissements raliss par les trois communes statut spcial montre que l'exploitation des potentialits existantes grce la mise en place du RFU peut permettre une contribution effective la promotion du dveloppement humain local. En effet, leurs dpenses d'investissements ont plus que doubl en moins de quatre ans passant de 2.261,2 millions de francs CFA en 1998 6.351,4 millions de francs CFA en 2001. En valeurs relatives, le financement des investissements dans l'ensemble des dpenses a connu une plus grande augmentation, soit 78% du total du budget en 2001 contre 54% en 1998. Les investissements couverts par les collectivits locales sont varis. Ils portent sur les travaux d'assainissement, la construction et l'entretien des btiments sociocollectifs, les infrastructures et quipements administratifs, l'entretien de btiments administratifs, la participation aux projets de dveloppement, ainsi que l'appui aux initiatives communautaires. Les dpenses relatives aux travaux d'assainissement qui couvrent l'amnagement et l'entretien des voiries et drainage ainsi le ramassage des ordures reprsentent elles seules 51,6% en 2001, contre 28% en 1998. Graphique 5.1. : Investissements publics et IDH des communes statut spcial en 2001
0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Cotonou Porto-Novo Com m unes statut spcial Investissement public ( dizaines de milliards de FCFA)
Source : calcul sur base des donnes supra
0,59 0,51 0,47 0,44
0,08
0,05 Parakou
IDH du dpartement
5.2. 4. Contribution des communauts de base Les vritables acteurs du dveloppement humain durable sont les populations ellesmmes qui travers leurs organisations, notamment les Groupements Villageois (GV) et les Unions Sous-Prfectorales de Producteurs (USPP) mobilisent des ressources propres et interviennent dans des actions de dveloppement. Divers GV ou USPP se sont crs spcialement dans les zones cotonnires et jouent un rle moteur dans le financement local du dveloppement humain. Il en est de mme de la plupart des confessions religieuses et des ONG. Ces organisations laborent des plans de dveloppement qui sont inspirs par les besoins prioritaires de leurs collectivits. 5.2.5. Confessions religieuses et financement du DHD Les confessions religieuses ou les associations caractre spirituel ont gnralement pour vocation l'appui aux populations dmunies. Par consquent elles interviennent sous forme d'assistance technique ou de dons pour favoriser l'accs des populations aux services essentiels et infrastructures de base. On peut noter le financement des activits de promotion sociale, la formation des membres des groupements dans le domaine de la production agricole, l'alphabtisation, l'appui la construction d'infrastructures socio-collectives, conomiques et communautaires, etc. Cependant l'absence de donnes chiffres ne permet pas d'valuer de faon exhaustive l'ampleur de leurs financements et l'impact effectif sur le dveloppement.
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Encadr 5.5. : Confessions religieuses, acteurs du dveloppement humain la base. Le Foyer Sainte Monique d'Abomey, a dvelopp une initiative qui accueille des jeunes filles menaces par certaines pratiques cultuelles traditionnelles ( mariage forc, adeptes forcs du culte vaudou ,etc..), travers un centre de rinsertion professionnelle et sociale. Ce centre s'occupe de la formation professionnelle des filles dscolarises dans divers mtiers de l'artisanat (couture, coiffure, tissage, tricotage, layette, enseignement mnager). Il a mis en place pour ce faire des infrastructures d'apprentissage. Il assure aussi la prise en charge, l'encadrement et le suivi des filles en cours de scolarisation pour la poursuite normale de leurs tudes. Il entretient des contacts avec les familles d'origine pour jouer le rle d'interface en vue de favoriser les conditions ncessaires leur rinsertion familiale. En cinq ans, le centre a permis l'insertion de 954 filles dont 108 diplmes, aprs une formation professionnelle . Le service de la Charit pour le Dveloppement intgral de l'homme intervient dans le domaine de la promotion des droits de l'homme travers des actions de rduction de la pauvret. Il intervient notamment dans le domaine de la sant (la cration d'institutions socio- sanitaires pour la sant de la reproduction, sant nutritionnelle, etc..), du dveloppement rural (transformation des produits agricoles, pistes de desserte rurale, hydraulique villageoise, appui aux organisations paysannes, etc.), et d'action sociale (assistance aux personnes handicapes, enfants de la rue, enfants dshrits, enfants prisonniers, dfense des droits de l'enfant, etc..), de l'ducation ( cration de centres de formation, ducation des adultes l'hygine, la gestion et l'alphabtisation, etc..) .
Source : Investigations menes sur le terrain.
5.2.6. Unions Sous-Prfectorales de Producteurs (USPP) et groupements villageois dans le financement du dveloppement humain Les organisations des communauts paysannes (Groupements Villageois, Unions Sous-Prfectorales de Producteurs) jouent un rle important dans le financement du dveloppement humain dans leur localit, en partenariat avec les projets publics initis soit par l'Etat directement, soit par les partenaires extrieurs, soit par la commune. En effet, lorsqu' elles possdent des moyens, les populations s'organisent pour prendre en charge leur propre dveloppement et contribuent sensiblement au financement des biens collectifs. Dans les zones de production cotonnire, les USPP mobilisent des ressources pour le dveloppement travers les ristournes et les prestations de services diverses. Avec ces ressources elles ont initi et ralis des actions qui font d'elles les " organes moteur de dveloppement " dans leurs localits. Les tableaux A.8 et A.9, montrent par des exemples concrets, l'impact des contributions des USPP des communes de Banikouara, Sinend, Kalal principales zones de productions du coton, au financement des besoins essentiels, du dveloppement humain. Les initiatives des organisations prcites couvrent plusieurs domaines : la promotion de services sociaux qui concerne l'ducation, la sant, la protection sociale ; les infrastructures socio-conomiques qui portent sur la construction de pistes rurales et d'ouvrages d'assainissement, etc. A Banikouara et Sinend, les investissements dans le secteur de l'ducation occupent la premire place, totalisant respectivement 103,680 millions FCFA et 78,70 millions FCFA entre 1998 et 2001, soit 77% et 49,9% de l'ensemble des investissements. A Kalal, le financement des travaux d'infrastructures socio-conomiques occupent la premire place, avec un montant de 127, 80 millions FCFA au cours de la mme priode, soit 49,3% du total tandis que l'ducation vient en seconde position avec un montant de 23, 574 millions FCFA, reprsentant 27,01%. L'ducation a constitu le principal domaine d'investissement des USPP dans les trois communes comme le montrent les tableaux A.8 et A.9. Les actions menes dans
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Les organisations des communauts paysannes jouent un rle important dans le financement local du dveloppement humain dans leur localit, en partenariat avec les projets publics.
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ce secteur sont trs varies et concernent aussi bien l'enseignement primaire, secondaire que suprieure. Elles ont contribu notamment la construction des ouvrages scolaires, des rsidences d'tudiants et au renforcement des quipements en bibliothque et mobiliers. Leurs interventions ont port sur les subventions des enseignants vacataires ou communautaires dans les coles. Elles accordent une assistance aux tudiants de la localit par l'octroi de subventions de dplacements et de restauration. Enfin, ils appuient l'alphabtisation fonctionnelle et la promotion de l'ducation des jeunes filles par la prise en charge de leurs droits d'colage dans les foyers de jeunes filles. Les USPP contribuent aussi amliorer la disponibilit et la qualit des services de sant . En effet, elles fournissent des quipements adquats aux units de sant, et couvrent les salaires du personnel temporaire et des agents communautaires de sant. Ils interviennent galement dans les travaux d'assainissement et d'entretien de l'hygine. Ils appuient des centres de promotion sociale qui dveloppent des services de nutrition , de sensibilisation sur la sant de la reproduction. Les USPP investissent galement dans la construction des infrastructures socioconomiques ncessaires pour le dsenclavement et pour l'panouissement des populations. C'est ainsi qu'elles ont pris en charge la construction d'ouvrages de franchissement et la rhabilitation de pistes de desserte rurale, la construction d'infrastructures d'accueil touristique, la construction de maisons d'encadrement de jeunes, la construction et l'quipement de radios communautaires, l'amnagement de stades et la promotion des activits sportives. Les USPP contribuent au renforcement des capacits d'auto promotion des femmes travers la mise en place des initiatives de micro-crdits, la subvention des activits d'alphabtisation et de formation des promoteurs d'activits de transformation des produits agro-alimentaires. Enfin, les USPP contribuent au renforcement des capacits de gestion des membres eux-mmes, avec la formation la gestion d'entreprise, la constitution des organisations de base (GV), l'utilisation des herbicides et des appareils de traitement phytosanitaires, l'amlioration des pratiques culturales, etc. Le tableau A.8 fait ressortir une participation des USPP divers projets d'infrastructures socioconomiques du PAMR variant entre 19 et 25% sur les quatre ans dans le financement local du dveloppement humain.
Les USPP contribuent au renforcement des capacits d'auto promotion des femmes travers la mise en place des initiatives de micro-crdits, la subvention des activits d'alphabtisation et de formation des promoteurs d'activits de transformation des produits agro-alimentaires
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T yp e d 'action s finances
co t total
M on tant d e la participation locale su r 4 ans
kalal
N ikki
P erere
Segb ana
B anikoara
construction de m odules de classes, m agasin de stockage, latrines scolaires, d'U nits V illageoises de Sant, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, am nagem ent prim tre m aracher, alphabtisation fonctionnelle, form ations (correspondants d'levage, apiculture, m atronnes et secouristes, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc) construction de m odules de classes, m agasin de stockage, latrines scolaires, d'U nits V illageoises de Sant, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, acquisition m obiliers et m atriel m dical, reboisem ent par plantation, am nagem ent prim tre m aracher, installation trousse vtrinaire, quipem ent apiculture, alphabtisation fonctionnelle, form ations (correspondants d'levage, ppinristes, apiculture, m atronnes et secouristes, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc) construction de m odules de classes, centre d'anim ation, m agasin de stockage, latrines scolaires, douches, d'U nits V illageoises de Sant, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, acquisition m obiliers et m atriel m dical, reboisem ent par plantation, am nagem ent prim tre m aracher, installation trousse vtrinaire, quipem ent apiculture, alphabtisation fonctionnelle, form ations (correspondants d'levage, ppinristes, apiculture, m atronnes et secouristes, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc) construction de m odules de classes, centre d'anim ation, m agasin de stockage, latrines scolaires, douches, d'U nits V illageoises de Sant, rhabilitation piste rurale, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, acquisition m obiliers et m atriel m dical, reboisem ent par plantation, am nagem ent prim tre m aracher et du bassin versant, installation trousse vtrinaire, quipem ent apiculture, voyage d'tudes et d'changes, alphabtisation fonctionnelle, form ations (correspondants d'levage, ppinristes, apiculture, m atronnes et secouristes, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc) construction de m odules de classes, centre d'anim ation, m agasin de stockage, hangars, latrines scolaires et pour U V S , ponceau, douches, d'U nits V illageoises de S ant, rhabilitation piste rurale, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, acquisition m obiliers et m atriel m dical, reboisem ent par plantation, am nagem ent prim tre m aracher et du bassin versant, installation trousse vtrinaire, qipem ent apiculture, voyage d'tudes et d'changes, alphabtisation fonctionnelle, form ations (correspondants d'levage, ppinristes, apiculture, m atronnes et secouristes, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc) construction de m odules de classes, centre d'anim ation, m agasin de stockage, hangars, latrines scolaires et pour U V S, poceau, douches, d'U nits V illageoises de Sant, pharm acie vtrinaire, rhabilitation piste rurale, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, acquisition m obiliers et m atriel m dical, reboisem ent par plantation, am nagem ent prim tre m aracher et du bassin versant, installation trousse vtrinaire, quipem ent apiculture, voyage d'tudes et d'changes, alphabtisation fonctionnelle, form ations (correspondants d'levage, ppinristes, apiculture, m atronnes et secouristes, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc) construction de m odules de classes, bloc adm inistratif, m agasin de stockage, latrines scolaires, d'U nits V illageoises de Sant, acquisition m obilier C E G , renforcem ent systm e adduction d'eau, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, am nagem ent prim tre m aracher, alphabtisation fonctionnelle, form ations ( pairs ducateurs, correspondants d'levage, apiculture, m atronnes et secouristes, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc) construction de m odules de classes, m agasin de stockage, forage de puits grand diam tre, alphabtisation fonctionnelle, form ations m em bres C C et paysans SA P construction de m odules de classes, m agasin de stockage, U V S, installation fosse fum ire, form ations m em bres C C , m atronne, paysans SA P , pisciculteur construction de m odules de classes, centre d'anim ation, m agasin de stockage, latrines scolaires et publics, d'U nits V illageoises de Sant, ponceaux, quipem ent C V S et C C S en m dicam ents,renforcem ent systm e d'adduction d'eau, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, acquisition m obiliers et m atriel m dical, reboisem ent par plantation, am nagem ent prim tre m aracher, installation trousse vtrinaire, qipem ent apiculture, alphabtisation fonctionnelle, form ations (m em bres C C , paysans S A P , secouristes et m atronnes, apiculture, etc) construction de m odules de classes, salles d'alphabtisation, m agasin de stockage, latrines scolaires, d'U nits V illageoises de S ant, fourniture en m atriel de travail, forage de puits grand diam tre, aquisition m atriel de transform ation, am nagem ent prim tre m aracher, alphabtisation fonctionnelle, form ations (correspondants d'levage, apiculture, m atronnes et secouristes, en technique de transform ation, paysans m ultiplicateurs de sem ences, etc)
140 902 755
34 66 9 708 24,6%
78 179 066
18 97 4 938 24,3%
54 853 491
10 53 0 993 19,2%
68 895 390
13 36 7 530 19,4%
190 591 760
37 66 2 489 19,8%
G ogou nou
149 097 688
29 37 4 753 19,7%
K an di
149 027 688
29 37 4 753 19,7%
K arim am a M alanville
32 124 198 38 956 957
6 035 449 18,8% 7 357 686 18,9%
B em b ereke
306 090 316
60 76 2 780 19,9%
P a rakou
130 898 118
25 95 6 931 19,8%
Source : Projet dAppui au Monde Rural (PAMR)
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5.3. Conclusion et recommandations La dcentralisation vise l'implication des acteurs locaux dans le choix et la mise en uvre des politiques et stratgies de dveloppement. De faon concrte, l'laboration des plans de dveloppement communal doit permettre aux populations d'tre les vritables artisans de leur vision du dveloppement, celui de promoteur du dveloppement local. L'impact des rformes et politiques dfinies par la stratgie nationale de rduction de la pauvret dpendra ainsi de la pertinence des rsultats de mise en uvre des plans communaux de dveloppement. La commune apparat ainsi comme le vrai pilier du dveloppement humain durable, garant de la cohsion sociale, du respect des liberts individuelles et des droits fondamentaux, et de la participation effective des citoyens la vie socio politique et conomique. Par consquent, il est important de promouvoir des stratgies adquates de dcentralisation qui comportent les mesures pratiques visant notamment le transfert effectif de certaines responsabilits, comptences et ressources aux entits locales. Le dfi relever pour la ralisation des objectifs de la dcentralisation est de mettre au centre des priorits du dveloppement local, la mobilisation de ressources financires indispensables pour favoriser l'largissement des possibilits de vivre longtemps et en bonne sant, le niveau d'ducation et le niveau de revenu par habitant. En effet, les communes doivent disposer des ressources adquates pour assumer les responsabilits qui leur incombent. Les communes de Cotonou, de Porto-Novo, de Parakou champ d'exprimentation du processus ont dmontr qu'avec une large autonomie de gestion administrative et financire, les communes peuvent renforcer les infrastructures et quipements publics socio-conomiques indispensables et stimuler l'intervention des autres acteurs la promotion du dveloppement local. En effet, l'volution rapide des indicateurs du DHD a volu plus rapidement dans les dpartements couverts par les rformes pilotes.
L'impact des rformes et politiques dfinies par la stratgie nationale de rduction de la pauvret dpendra ainsi de la pertinence des rsultats de mise en uvre des plans communaux de dveloppement
... Le Registre Foncier Urbain... constitue non seulement la principale source de revenu pour les entits dcentralises mais aussi un outil d'organisation et de gestion participative des infrastructures socioconomiques
Par consquent, l'Etat devrait acclrer les rformes prconises pour doter les nouvelles entits de ressources indispensables et pour garantir leur autonomie financire. Il importe de prendre des mesures permettant de rendre effectif le transfert de certaines recettes fiscales aux communes, et de leur accorder l'autorit requise pour mobiliser des ressources supplmentaires sous forme de dettes ou de subventions. L'analyse de l'impact du Registre Foncier Urbain (RFU) dans les zones dj couvertes, a dmontr qu'il constitue non seulement la principale source de revenu pour les entits dcentralises mais aussi un outil d'organisation et de gestion participative des infrastructures socio-conomiques. Par consquent, il est indispensable d'tendre ce systme, tout le territoire pour pouvoir optimiser cet outil fiscal et surtout favoriser une plus grande rentabilisation des produits des services marchands. Par ailleurs, dans la majeure partie des communes, le patrimoine local imposable reste du domaine de l'conomie non structure. Il importe d'initier des rformes susceptibles d'largir l'assiette fiscale, spcialement dans le domaine foncier qui comporte des potentialits importantes pour les communes. Cependant comme les communes sont appeles devenir de vritables centres de dcision conomique, les seules ressources fiscales ne peuvent suffire pour assurer une telle mission. L'Etat devrait galement cder aux entits locales une partie du patrimoine domanial, afin de renforcer leurs ressources et, partant, leurs capacits d'autofinancement et d' investissements, notamment dans les infrastructures touristiques, les mines et carrires, les forts, etc. Ces mesures encourageraient les communes en faire une gestion rationnelle. La commune n'est pas le seul acteur du dveloppement local dans un contexte de dmocratisation et de libralisation socioconomique. Les autorits municipales devraient promouvoir de solides partenariats autour de plans locaux de dveloppe-
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ment avec les associations et groupements la base, les confessions religieuses, le secteur priv, les partenaires au dveloppement, publics ou privs. Les acteurs locaux sont autant d'agents du dveloppement qui mritent une attention particulire pour s'impliquer davantage. Les tudes ont dmontr que les vritables acteurs du dveloppement humain durable la base ont t pendant longtemps les populations ellesmmes qui travers leurs organisations, notamment les Groupements Villageois (GV) et les Unions Sous-Prfectorales de Producteurs (USPP) mobilisent des ressources propres et interviennent dans des actions de dveloppement. Il en est de mme de la plupart des confessions religieuses et des ONG . Le principe de la subsidiarit accorde une importance tous ces acteurs sociaux et assure une complmentarit entre les diffrents acteurs et les diffrents chelons de la hirarchie territoriale. La promotion d'un environnement incitatif aux investissements privs, promoteur de la base productive est un grand dfi pour les nouvelles entits communales. La cration du Fonds de dveloppement local prvu dans la loi sur la dcentralisation constituerait un grand atout pour stimuler de tels investissements. De mme, cet outil encouragerait les diverses institutions financires intensifier l'ouverture d 'agences dans les communes ; ce qui accrotrait les opportunits de cration de revenus et d'emplois. Les rformes prcites visant rendre effective l'autonomisation des communes les encourageraient dvelopper des accords de coopration intercommunales afin de stimuler des synergies visant la ralisation des gains d'chelle dans la mise en uvre de certains services locaux . Elles favoriseraient aussi l'accroissement des interventions des partenaires au dveloppement, tant donn qu' travers une dcentralisation effective la commune jouerait le rle de pilote des stratgies de lutte contre la pauvret. Enfin, la dcentralisation offre le cadre appropri de construire le dveloppement humain la base. Un grand pas a t franchi avec l'organisation des lections locales qui a permis de doter les communes de structures qui incarnent la primaut populaire et refltent la volont de promouvoir un dveloppement participatif. Toutefois, la lumire des analyses, il ressort que la ralisation des attentes des populations dpend dans une large mesure de la volont de l'Etat traduire les engagements lgaux en actions concrtes travers un transfert effectif de comptences et de ressources. Il repose aussi sur la capacit des nouvelles entits concevoir des stratgies pertinentes et de mobiliser les moyens ncessaires la mise en valeur des potentialits locales. Certes, elles devront se proccuper du renforcement du tissu conomique, toutefois les choix des priorits devront reposer sur des stratgies haut rendement social et sur le financement des biens collectifs, pour permettre l'accs du plus grand nombre d'habitants aux services essentiels.
La promotion d'un environnement incitatif aux investissements privs, promoteur de la base productive est un grand dfi pour les nouvelles entits communales
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LE BENIN : REPARTITION GEOGRAPHIQUE DES SERVICES FINANCIERS

La Rpublique du Bnin est situe en Afrique de lOuest, dans la zone intertropicale et stend sur une superficie de 114763 km2 Dcoupage par dpartements et par communes avec entre parenthses le nombre de reprsentants des services financiers (Banques, Etablissements financiers, CLCAM, CREP, FEDIBA, CVEC, CAVECA, caisse consulaire mutuelle, SONAR, UBA Vie, ARGG, CEC, CECA, FEDAS, ...)
(1) (2)
La prsente carte qui illustre le texte est uniquement destine faciliter la comprhension. Les dnominations et les indications qui y figurent nimpliquent de la part du PNUD, aucun jugement quant au statut juridique dune partie quelconque du pays.
(1) (5) (1) (1) (1) (1) (0) (1) (2) (0) ZOU
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Zogbodom (1) Ouinhi (3) Zagnanado (4) Cov (3) Za-Kpota (1) Bohicon (4) Abomey (1) Agbangnizoun (0) Djidja (1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(3) (1)
(2)
(1) (1) (6) (1) PLATEAU

1. 2. 3. 4. 5. Ktou (1) Pob (1) Adja Our (0) Sakt (1) Ifangni (0)
(1)
(0)
(1) (5)
(6) COUFFO
1. 2. 3. 4. 5. 6. Aplahou (3) Kloukam (1) Djacotom (1) Toviklin (1) Lalo (1) Dogbo (1)
(11) (2)
(1)
OUEME
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Sm-Kpodji (10) Adjara (4) Avrankou (1) Agugu (1) Akpro-Missrt (0) Dangbo (1) Adjohoun (2) Bonou (4) Porto Novo (3)
(2)
MONO
1. 2. 3. 4. 5. 6. Grand Popo (1) Com (1) Houyogb (1) Athim (1) Lokossa (1) Bopa (1)
ATLANTIQUE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Abomey-Calavi (1) So-Ava (1) Z (1) Toffo (1) Allada (1) Tori Bossito (1) Kpomass (1) Ouidah (3)
LITTORAL
1. Cotonou (13)
Source : Ministre de lIntrieur, Atlas monographique des circonscriptions du Bnin, 2001.
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CHAPITRE 6 : FINANCEMENT DES ACTIVITS DES FEMMES ET DVELOPPEMENT HUMAIN
La population fminine qui reprsente environ 52% de la population bninoise, est plus frappe par le phnomne de pauvret que la population masculine comme le montrent les indicateurs publis par les diffrents Rapports sur le Dveloppement Humain sur le Bnin. En effet, l'indicateur sexospcifique de dveloppement humain (ISDH) qui permet d'analyser, en fonction des ingalits sociologiques entre les sexes, les potentialits de base indispensables pour accder aux meilleures conditions de vie, atteignait encore 0,426 en 2001. L'cart entre l'IDH et l'ISDH demeure lev, illustrant les ingalits profondes entre l'homme et la femme quant aux potentialits d'accs la sant, l'ducation et des opportunits de cration de revenus. Cette situation se trouve aggrave par le poids des lourdes responsabilits qu'elles assument dans la communaut et au foyer, comme celles de la reproduction, de l'ducation des enfants et des travaux mnagers. Le bas niveau de l'IPF (0,315 en 2001) met davantage en lumire les ingalits sur le plan des opportunits offertes aux femmes et aux hommes dans les domaines de la vie conomique et politique quant leur participation et leur pouvoir dcisionnaire. On ne peut pas favoriser l'efficacit conomique ou promouvoir le dveloppement intgral en ngligeant ces ingalits. Avec des politiques de financement pertinentes, les individus ou les institutions peuvent accder des moyens susceptibles de favoriser l'largissement des opportunits de choix pour allger ces ingalits. Promouvoir de faon volontariste et dterminante des stratgies qui largissent l'accs des femmes aux ressources financires, 'est au moins garantir ses opportunits et ses capacits d'accs aux biens premiers tels que dfinis par Rawls , savoir : a) les droits et liberts fondamentaux, b) la libert de mouvement et le libre choix d'une position dans un contexte d'galit des chances, c) les pouvoirs et les prrogatives attachs aux diffrentes fonctions et positions dans les institutions politiques et conomiques de la socit, d) les revenus et la richesse, e) les bases sociales du respect de soi. Le prsent chapitre se propose d'analyser les opportunits de financement des activits productives et gnratrices de revenus inities par les femmes, tout en mettant en vidence leur impact sur le dveloppement humain durable. Les dveloppements qui suivent portent sur : la problmatique du financement des activits des femmes, les outils dvelopps pour le financement des activits des femmes, l'impact du financement des activits des femmes sur le dveloppement humain.
L'cart entre l'IDH et l'ISDH demeure lev, illustrant les ingalits profondes entre l'homme et la femme quant aux potentialits d'accs la sant, l'ducation et des opportunits de cration de revenus
On ne peut pas favoriser l'efficacit conomique ou promouvoir le dveloppement intgral en ngligeant ces ingalits
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Le systme de microfinance qui a bti ses fondements sur les valeurs sociales l'image des tontines, est apparu comme l'instrument le plus appropri pour le financement des besoins des populations faible revenu et notamment les femmes
Par ailleurs, le faible accs des femmes au crdit bancaire est conscutif des contraintes de nature socio-juridique qui appellent des stratgies politiques appropries, notamment pour un changement de mentalit ou la modernisation des lois. La PNP prvoit la mise en place de mcanismes d'pargne crdit spcifiques aux femmes. En effet, la mise en place d'une institution nationale de financement de grande envergure, constitue en majorit de fonds privs pourrait contribuer largir les capacits d'investissement des femmes et favoriserait davantage l'amlioration de la productivit et la comptitivit de l'conomie. Toutefois , un Fonds de Garantie des Financements des Activits des Femmes serait plus stratgique et pertinent. Ainsi l'Etat laisserait aux institutions financires le rle de financement tout en partageant le risque des crdits octroys aux femmes. Dans certains pays, des financements extrieurs ont t mobiliss pour la promotion de telles institutions ou mcanismes, notamment avec la " World Womens Bank ". Concernant le financement priv, la femme a acquis une place certes encore modeste sur le march des systmes de micro-crdit, mais elle reste marginalise par le march financier classique. En effet, grce son dynamisme et son combat quotidien, la femme a fini par conqurir la confiance des " argentiers ", d'abord sur le march financier informel puis auprs des SFD. Les tudes faites rvlent que, grce la souplesse des critres d'accs aux crdits, aux facteurs de proximit et de solidarit qui caractrisent les tontines, l'absence de barrires juridico administratives astreignantes, la majorit des femmes chefs d'entreprises (59,4%) financeraient leurs activits commerciales travers des circuits informels. Le systme de microfinance qui a bti ses fondements sur les valeurs sociales l'image des tontines, est apparu comme l'instrument le plus appropri pour le financement des besoins des populations faible revenu et notamment les femmes. Il a connu un vritable engouement auprs des femmes qui ont impos la mise en place de mcanismes qui tiennent compte de leurs besoins, de leurs aptitudes et de ses capacits dans les affaires. Des outils spcifiques ont t mis en place par des institutions de financement public ou priv, notamment au niveau de la FECECAM, AsSEF, CBDIBA, et le PADME et portent sur de petits crdits plus adapts aux besoins de financement des activits des femmes. Les institutions financires classiques devraient aussi tre encourages adopter des stratgies volontaristes qui offrent aux femmes l'accs des capitaux importants, susceptibles de leur permettre d' entreprendre des activits de grande envergure et d' investir dans des technologies et des quipements modernes de hauts rendements. L'analyse de l'volution du portefeuille des institutions de microfinance au titre des lignes de crdit ouvertes pour les femmes ainsi que du niveau lev des taux de remboursement montre que la clientle fminine inspire une plus grande crdibilit et prsente d'importantes opportunits ; ce qui devrait encourager les choix pertinents des banques. L'largissement des opportunits de financement des besoins exprims par les femmes et spcialement pour le renforcement des capacits de production et de gnration de revenus constitueraient sans nul doute une des stratgies pertinentes de la promotion rapide du DHD. Les mcanismes de financements mis en place en faveur des femmes, quoique peu coordonns, ont dmontr qu'une large autonomie financire leur confre un pouvoir conomique qui permet de valoriser davantage leur contribution au bien-tre de la collectivit et de relever les conditions de vie de la famille. Le pouvoir conomique favorise galement l'panouissement et l' lvation du statut social de la femme, par sa contribution l'amlioration des rapports sociaux entre les hommes et les femmes, par la responsabilit qu'elle acquiert au sein de la collectivit en prenant part aux associations ou groupements. Il largit ainsi les opportunits de la participation effective la vie socio-politique. Il est noter qu'avec les bons renRapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003
Les mcanismes de financements mis en place en faveur des femmes... ont dmontr qu'une large autonomie financire leur confre un pouvoir conomique...
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dements de ses activits induits par l'accs largi aux mcanismes de financement, les femmes sont mme de couvrir avec plus d'efficacit les diverses charges sociales de la famille, notamment la qualit et la disponibilit de l' alimentation, des soins de sant, ainsi que les frais de scolarit. Enfin, la place de plus en plus croissante qu'occupent les femmes dans les domaines cls de l'conomie montre qu'elle est en phase de devenir le pilier de la croissance socio-conomique et que l'largissement de capacits de financement en leur faveur permettraient de gagner les dfis des Objectifs du Millnaire et du DHD.
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Source : Adapt partir des Dossiers de Dveloppement de Agripromo, 1999
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6.1. Problmatique du financement des activits des femmes L'intrt de l'analyse de la problmatique du financement des activits des femmes dcoule de la place qu'occupe la femme dans la socit. Les besoins d'une femme sont moins individuels que collectifs ; ils sont inspirs par les aspirations de toute la socit qui exige d'elle une importante contribution au mieux tre de la communaut, c'est-dire, une bonne sant de sa famille, un niveau d'instruction acceptable pour ses enfants, un accs une nourriture saine et suffisante, un accroissement des revenus pour la famille, une position sociale respectable, etc. La socit lui reconnat son rle de pilier dans la promotion du bien-tre intgral de la famille et mme de la collectivit, non seulement travers ses activits domestiques, mais aussi travers sa contribution dans les activits productives des secteurs cls de l'conomie, comme l'agriculture et le commerce. Compte tenu de ces innombrables responsabilits, les femmes devraient bnficier d'un accs privilgi aux moyens de financement ncessaires pour garantir un bien tre dcent la famille et la communaut. Comme le souligne Amartya Sen53 , pour tout individu, amliorer les capacits dont il dispose pour conduire sa vie tend, d'une manire gnrale faciliter ses possibilits d'accrotre sa productivit et ses revenus. Malgr cela, il importe de constater l'inadquation entre les responsabilits prcites et les moyens mis sa porte pour dvelopper ses capacits stimuler son panouissement sur les plans individuel et social et amliorer les rendements de ses activits. Au Bnin comme ailleurs, les phnomnes qui caractrisent l'tat d'ingalit entre l'homme et la femme affectent de faon plus aigu ses conditions d'accs aux moyens de financement. En effet son statut juridique, les pesanteurs socioculturelles qui assujettissent ses dcisions l'agrment de l'homme, les barrires d'accs aux oprations bancaires, l'absence de politiques volontaristes dictes par ses besoins spcifiques, sont autant de facteurs qui limitent l'accessibilit des femmes aux crdits et les privent ainsi des possibilits d'accrotre leurs revenus et d'amliorer leurs aptitudes pour le mieux tre. . 6.1.1. Faiblesses d'ordre juridique Le statut juridique de la femme au Bnin est rgi par la dualit du droit positif moderne (1804) et les normes coutumires transcrites dans le "coutumier du Dahomey" de 1931. Mais en ralit, la communaut se rfre le plus souvent au droit coutumier mieux connu de tous et surtout des analphabtes. Or, ce droit traditionnel prsente des incohrences lies la disparit et la pluralit des coutumes qui le composent. Cette situation est source d'ingalit et d'iniquit. Dans certains cas, elle place la femme en situation de " mineure ". Le droit civil moderne n'est pas toujours adapt aux ralits bninoises et ne prend pas en compte les pratiques sociales. Les tentatives de codification des pratiques traditionnelles lorsqu'elles sont tolres s'avrent souvent contraires aux principes de certaines conventions auxquelles le Bnin a adhr. Cette dualit qui existe depuis 1960 cre d'normes difficults quant l'application effective du droit. Bien que la loi fondamentale de 1977 (article 124) ait reconnu de faon formelle l'galit entre l'homme et la femme et que la constitution du 11 dcembre 1990 l'ait raffirme, le statut de la femme a trs peu volu et ses droits individuels restent limits.
les phnomnes qui caractrisent l'tat d'ingalit entre l'homme et la femme affectent de faon plus aigu ses conditions d'accs aux moyens de financement
... statut matrimonial et professionnel gal, la femme paie plus d'impt que l'homme
En outre, statut matrimonial et professionnel gal, la femme paie plus d'impt que l'homme. En effet, les usages confrent l'homme, la charge des enfants ; ce qui lui accorde en consquence des bnfices fiscaux et sociaux. Dans la ralit, les charges familiales et sociales incombent beaucoup plus la femme. Une telle situation affaiblit les revenus de la femme et la vulnrabilise.
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In Amartya Sen, Un nouveau modle conomique : dveloppement, justice, libert, Editions Odile Jacob, Paris, aot 2000, pp 98.
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Par consquent, malgr la modernisation du droit, les pratiques qui dcoulent de la persistance de rapports sociaux ingaux entre l'homme et la femme continuent peser ngativement sur la participation des femmes la prise de dcision qui influencent leur vie et sur leurs capacits profiter des opportunits susceptibles d'amliorer leur panouissement propre et leur contribution au dveloppement. A titre d'exemple, diverses formes de discriminations prohibes par la loi (mariages prcoces, forcs ou par change, mutilations gnitales fminines, le trafic des enfants, l'exploitation sexuelle des enfants, etc.) sont nanmoins encore ancres dans les pratiques culturelles et rduisent les capacits d'panouissement des femmes et des enfants. Le Bnin a t le dernier pays de la sous-rgion adopter en janvier 2003, une loi abrogeant les diffrentes formes de mutilations gnitales. 6.1.2. Pesanteurs socioculturelles Les mentalits et cultures traditionnelles qui rgissent les relations de domination de la femme par l'homme et subordonnent de ce fait les initiatives de la femme la prminence de l'homme, rduisent l'exercice du libre choix de recourir aux opportunits de financement dictes par ses besoins de bonne sant, d'instruction, d'investissement et qui peuvent concourir au renforcement de ses capacits. En effet, du point de vue social, le statut de la femme ne lui permet pas de prendre des dcisions d'investir ou de demander des financements sans l'approbation de son mari. Dans la majorit des cas, la femme participe rarement la prise de dcisions qui engagent les biens du mnage. Sa responsabilit parat plus accepte pour les activits domestiques. Cette perception du rle de la femme par la socit est confirme par l'expression en langue fon " Gnon nu Xuessi, Sunnu Glgbnu ", un adage qui exprime la dmarcation entre la sphre domestique et familiale qu'est la maison dvolue la femme et les autres domaines rservs l'homme. La fille accde moins l'cole que le garon et elle quitte prmaturment l'cole. Son niveau d'ducation peu lev ne lui permet pas d'avoir accs un emploi, un revenu adquat, des comptences et capacits ncessaires pour planifier une vie saine et dcente. En effet, avec l'annulation des frais de scolarit pour les filles en 1993, la situation de scolarisation des filles s'est amliore. Toutefois, on enregistre des taux de dperdition beaucoup plus levs chez les filles que chez les garons. Par ailleurs l'exploitation faite de la plupart des petites filles par la famille ou la collectivit rduit leurs chances de grandir en tre humain part entire, notamment en terme de libert et de capacit d'action et d'expression. Il s'agit du placement des enfants, des mariages forcs et prcoces qui handicapent l'ducation sociale et conomique des filles. Reverse prcocement dans les activits domestiques, expose au trafic et l'exploitation sexuelle, proccupe davantage par les activits de reproduction et d'autres contraintes conjugales qui en dcoulent, les filles et les femmes ne jouissent pas pleinement de leur libert d'expression de leurs aspirations et ont des capacits trs limites pour dvelopper des initiatives entrepreneuriales. Le plus souvent, l'poux refuse sa femme de participer aux activits communautaires de dveloppement ou de promouvoir des initiatives propres, gnratrices de revenus et par consquent de recourir des mcanismes de financement des institutions. L'environnement cultuel immdiat influence aussi ngativement l'esprit entrepreneurial de la femme et la prise de dcisions judicieuses visant accrotre ses ressources. Enfin, dans certaines rgions comme Sakt, Pob, Djidja et Sankpiti les pratiques culturelles et cultuelles, tels que le veuvage, l'enrlement des filles dans les couvents, etc. imposent une squestration temporaire aux femmes qui sont ainsi obliges de suspendre leurs activits et de perdre dans la plupart des cas, les financements.
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Dans la majorit des cas, la femme participe rarement la prise de dcisions qui engagent les biens du mnage
La fille accde moins l'cole que le garon et elle quitte prmaturment l'cole
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6.1.3. Problmatique de la politique de financement des opportunits des femmes La politique nationale de promotion de la femme qui prconise la capacitation de la femme et son autonomisation conomique et qui constitue le principal cadre de dfinition des stratgies de financement des opportunits des femmes est trs rcente. Pendant longtemps, les politiques nationales ont accord une attention limite la femme et les diffrents programmes d'investissement publics n'avaient pas prvu des mcanismes de financement spcifiques pour couvrir les secteurs d'intervention des femmes. Les initiatives dveloppes par des partenaires extrieurs ou des partenaires sociaux, bien que de faible envergure, ont dmontr l'intrt d'largir l'accs des femmes aux ressources financires pour parvenir terme radiquer le phnomne de la pauvret et surtout dans le secteur rural. Ainsi, la politique nationale prcite a, pour la premire fois, prconis la promotion de nouvelles structures d'pargne et de crdit mieux adaptes aux conditions des femmes rurales et urbaines. Ces structures contribueront, sans nulle doute, renforcer les capacits des femmes promouvoir leur panouissement et contribuer davantage au dveloppement national. Cependant, si pertinentes soient-elles, ces structures ne peuvent produire des rsultats tangibles dans un contexte o les choix des femmes en matire d'investissement et de financement demeurent assujettis l'accord pralable de l'homme, comme il a t dj soulign. En effet, force est de constater que la femme bninoise demeure une simple usufruitire des biens de la famille qui constituent son capital et sa base productive. Avec ce statut, elle ne peut tirer pleinement profit des opportunits qui lui sont offertes par le march des capitaux pour accrotre le rendement de ses activits et largir les possibilits d'auto promotion. Les barrires qui limitent actuellement l'accs des femmes au crdit bancaire, dcoulent aussi en grande partie de ce statut. Ainsi donc, en l'absence de changement de mentalit l'gard de la fille, de rforme du cadre juridique, notamment du domaine foncier, des successions, les politiques dfinies par l'Etat et les mcanismes proposs pour le financement des activits des femmes demeureront incomplets. Encadr 6.1. : Confessions religieuses, acteurs du dveloppement humain la base. Mme Grce LAWANI, qui est prsidente de l'Association des Femmes d'Affaires et Chefs d'Entreprises du Bnin (AFACEB), rsume les difficults que rencontrent les femmes pour accder aux crdits bancaires. Elle confirme notamment la lourdeur des conditions d'accs au financement bancaire et qui sont dictes par la mfiance ne de la banqueroute de la fin des annes 80. "Nous avons de nombreuses banques aujourd'hui sur la place. Leurs services sont apprcis, mais il y a beaucoup trop de contraintes pour obtenir des financements. Pour ouvrir une lettre de crdit, il vous est demand 75 voire 100% du montant contre 25% il y a une quinzaine d'annes. Il est vrai nous avons connu depuis cette poque, diverses crises montaires : chute du Naira et du Dollar, dvaluation du franc CFA, ce qui peut expliquer une certaine frilosit de leur part. Mais les nouvelles banques installes aprs le renouveau dmocratique de 1990, doivent savoir prendre des risques. Les taux d'intrts sont par ailleurs, beaucoup trop levs et vont au del de 18%. Il faut des banques d'affaires et d'investissement dans ce pays. Il y a aujourd'hui plus de fonctionnaires que d'hommes d'affaires dans les banques. C'est ce qui explique la prolifration des tontines.".
Source : Interview des auteurs
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6.1.4. Problmatique du march des capitaux. L'analyse des structures de financement formel au chapitre 3 a fait ressortir que la faible bancarisation des zones rurales ainsi que l'importance des garanties matrielles exiges, rduit les opportunits des femmes accder aux crdits bancaires. Avec ses 33 guichets, le secteur bancaire ne touche qu'une petite frange de la population excluant ainsi les populations dfavorises, surtout les femmes. Les procdures d'accs aux mcanismes de financement s'avrent trs contraignantes et de ce fait, elles cartent la majorit des femmes du march des capitaux, en raison de la prcarit de leurs conditions sociales et conomiques. Toute demande de crdit au systme financier formel s'accompagne de cots qui peuvent s'avrer exorbitants pour les populations faible revenu, surtout les femmes. En effet, les cots rels ou psychologiques de transaction qui comprennent les charges administratives de prparation et de gestion du dossier de demande de crdit, peuvent atteindre des niveaux qui laissent une faible marge au demandeur. A titre d'exemple, au niveau des systmes financiers dcentraliss telle que la CRCAM / CLCAM, l'octroi de crdit est subordonn l'ouverture d'un compte obligatoire et la constitution d'une pargne gale 20% du montant sollicit et le remboursement se fait avec un taux d'intrt de 24% l'an. Par ailleurs, les garanties exiges pour l'accs au financement par les institutions financires constituent des barrires infranchissables pour la majorit des femmes. En effet, ces dernires n'ont ni terre, ni biens immobiliers pour assurer ces garanties. Selon des donnes d'enqute de terrain, 231 femmes sur un total de 419 n'ont pas eu accs aux crdits, en raison du manque de garanties exiges par les institutions financires (PEESI, 2000). Enfin, le march informel, qui a pendant longtemps constitu le principal sinon l'unique march accessible pour le financement des activits des femmes, parat trs troit et ne permet pas de mobiliser des financements suffisants pour enclencher des changements tangibles. 6.2. Financement public des opportunits des femmes 6.2.1. Programme d'Investissement Public (PIP) et opportunits des femmes Le PIP traduit la politique de financement adopte par l'Etat pour la mise en uvre des stratgies prioritaires de dveloppement au centre desquelles la promotion de la femme apparat comme une dimension importante qui vise concourir la rduction du phnomne de pauvret. En effet, quelques initiatives ont t dveloppes, et surtout sur base de financements extrieurs pour renforcer les opportunits des femmes accrotre leurs revenus et amliorer leurs conditions de vie et celles de la famille. Elles contribuent la promotion de l'ducation de la fille et l'acquisition des connaissances par les femmes, la promotion de la bonne sant par la femme ( fille et mre), l'autonomisation conomique de la femme, la valorisation du travail de la femme et la valorisation des cultures et des traditions favorables l'panouissement et la promotion de la femme. L'absence de donnes dsagrges ne permet pas d'apprhender de faon exacte la part des ressources du PIP utilises pour couvrir les domaines ci-dessus. On peut noter cependant que divers projets ou programmes ont t initis pour stimuler le dveloppement des communauts la base, tels que le PAGER, l'AGEFIB, le PADSA, PADEL, MICROSTARS, PRSP, PASNAREP. Ces projets intgrent des volets spcifiques aux activits gnratrices de revenus des groupements fminins. A titre
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Toute demande de crdit au systme financier formel s'accompagne de cots qui peuvent s'avrer exorbitants pour les populations faible revenu, surtout les femmes
... le march informel... ne permet pas de mobiliser des financements suffisants pour enclencher des changements tangibles
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d'exemple, les activits productives qui appuient des initiatives la base et qui pourvoient des financements aux groupes faibles revenus touchent spcialement les femmes souvent exclues du systme bancaire moderne et de certaines institutions de micro-finance aux conditions d'accs restrictives. Les initiatives dveloppes dans le secteur agricole, comme le Programme d'animation rurale et de scurit alimentaire, le Projet de vulgarisation agricole, le Fonds d'investissement des micro-ralisations agricoles et communautaires, le Systme d'alerte rapide, du Projet d'ducation nutritionnelle, du Projet d'infrastructures de march, contribuent amliorer les rendements des activits agricoles des femmes. De mme, dans le cadre de la promotion des activits gnratrices de revenus en faveur des femmes par exemple, il a t cr un fonds de soutien l'action sociale (FSAS) qui octroie des crdits des groupements fminins et en fonction de la qualit des dossiers soumis. Ce fonds est financ hauteur de 100 millions de F CFA au titre de l'anne 2001 contre 50 millions en 2000 et 16,4 millions en 1996, anne de dmarrage du fonds.
Le tableau 6.1 fait tat des investissements intervenus au cours de la priode 1998/2000 et dont le montant total se chiffre 17.000.000.000 F CFA dont une subvention budgtaire de 5.000.000.000 F CFA, soit 29,41%.
Tableau 6.1 : Rcapitulatif des Investissements (en millions de francs CFA)
Source : PIP 1998/2000
L'Etat travers les projets/programmes excuts par les ministres (MAEP, MSP, MFPSS, MEHU, etc.) appuys par des partenaires au dveloppement bilatraux et multilatraux (PNUD, BM, FAO, BAD, Coopration Suisse, Danoise, Nerlandaise, Belge, Franaise, BOAD, etc.) soutiennent des activits entreprises par des femmes.
6.2.2. Opportunits de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) La Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret s'est approprie les objectifs dfinis par la PNPF ainsi que les axes sur lesquelles repose sa mise en uvre. En effet, comme il a t dj soulign, les indicateurs de pauvret montrent que ce phnom-
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ne frappe en majorit la population fminine au Bnin. Par consquent, pour gagner les dfis des phnomnes de pauvret, il importe de mettre au centre des politiques de financement conscutives au DSRP et spcialement l'Initiative de rduction de la dette (PPTE), les mcanismes de financement de la PNPF et surtout les initiatives susceptibles d'enclencher la cration d'opportunits de capacitation des femmes et d'accroissement de ses revenus. La part du budget national accorde aux secteurs qui touchent l'ducation de la fille, la sant de la reproduction, les initiatives des communauts la base et notamment les activits productives des femmes, devrait connatre une augmentation substancielle. De mme, l'affectation des ressources attendues de l'Initiative PPTE devrait privilgier le financement des besoins lis aux secteurs ci-dessus. 6.3. Systmes de financement dcentraliss (SFD), un outil la porte des femmes La promotion des systmes de microfinance a t dicte par la ncessit de combler les insuffisances du systme bancaire classique. Comme il a t dj soulign, il est apparu comme l'instrument le plus appropri pour le financement des besoins des populations faible revenu. En effet, inspirs par l'esprit associatif et par le succs connu par les systmes de financement informels comme les tontines en raison surtout de la proximit gographique et de leur flexibilit, les SFD ont bnfici d'un certain engouement auprs des populations fminines . Ils ont mis en place des outils plus adapts aux besoins de financement des activits des femmes, comme le " TPCF " et le " CEE " dvelopps par la FECECAM. De mme certaines institutions ont cr des mcanismes spcifiques de financement des oprations des femmes, comme AsSEF, CBDIBA. L'intrt des SFD pour les femmes est au fait qu'ils offrent des conditions d'accs aux crdits plus souples, tant donn qu'elles ne sont pas soumises aux formalits administratives protocolaires. Leurs conditions de crdit sont parfois dcides par les communauts pour ce qui est des groupements et des coopratives. Il importe de noter galement que le dynamisme dmontr par la femme bninoise dans les affaires fait que la clientle fminine prsente aujourd'hui d'importantes opportunits pour le systme bancaire classique. De surcrot, les crdits octroys aux femmes prsentent des taux de remboursement trs levs ; ce qui confirme qu'elle est plus fiable. La Financial Bank l'a compris et a mis en place un dpartement de microfinance FINADEV qui finance en priorits les femmes d'affaires des milieux urbains. Tableau 6.2. : Evolution du nombre de bnficiaires directs des services des SFD par sexe
les crdits octroys aux femmes prsentent des taux de remboursement trs levs
Bnficiaires Femmes Hommes Total
1997 Total % 134 223 48,0 145 635 52,0 279 858 100,0
1998 1999 Total % Total % 123 375 42,3 116 381 34,1 168 482 57,7 225 117 65,9 291 857 100,0 341 498 100,0
2000 Total % 164 354 40,2 244 787 59,8 409 141 100,0
Source : BCEAO, Banques des donnes sur les SFD (2000)
Nanmoins, le nombre de clients femmes des SFD a volu en dents de scie entre 1997 et 2000. En effet, suivant les donnes de l'UEMOA, en 1997 134.223 femmes auraient bnfici des services des 29 SFD, contre un total de 279.858 membres, soit 48,0%. En 1998, sur les 16 SFD regroupant 291.857 membres, le nombre de femmes aurait atteint 123.375, soit un pourcentage de 42,3%. En 1999, sur 15 SFD regroupant 341.498 membres, les femmes ne reprsentaient que 34,1%, soit 116.381 membres. En 2000, la part des femmes s'est redresse, atteignant 40 ,2%.
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La population analphabte se heurte l'incomprhension des procdures
L'engouement ci-dessus dcrit ne doit pas cependant occulter les quelques lacunes qui limitent encore l'efficacit des SFD. La population analphabte se heurte l'incomprhension des procdures. De mme, la faible qualit des services d'accueil de certaines structures, l'obligation de prsenter un avaliseur, les procdures de saisie des biens gags, la rigidit des critres de mobilisation et des dlais de remboursement dcouragent la clientle spcialement fminine. Une brve analyse de quelques exemples d'outils et rseaux mis en place pour la promotion des opportunits des femmes permet d'illustrer l'engouement sus mentionn et d'apprcier l'impact des moyens de financements sur le dveloppement humain. 6.3.1. FECECAM et promotion des activits des femmes La FECECAM qui intervient pour l'essentiel en zone rurale, en faveur des agriculteurs et divers corps de mtiers, accorde la priorit aux demandes de financement des initiatives des femmes et surtout pour l'exercice de leurs activits de commerce. En 2001, la FECECAM comptait au titre des bnficiaires de ses services 208 235 hommes contre 108 923 femmes alors qu'en 1999, elle comptait 200 393 hommes et 87 127 femmes. L'augmentation plus rapide de clients femmes est conscutive au dveloppement des produits destins au financement exclusif des femmes : " le Tout Petit Crdit aux Femmes " dont le montant varie entre 10.000 FCFA et 60.000FCFA et la dure entre 3 et 6 mois, ainsi que le Crdit Epargne avec Education (CEE). 6.3.2.. Centre Bninois pour le Dveloppement des Initiatives la Base (CBDIDA) Les activits du CBDIBA, orientes essentiellement vers le monde rural, interviennent pour le financement des micro-entreprises et des micro-projets , pour la promotion des Caisses Villageoises d'Epargne et de Crdit Autogres( CAVECA ) et des Sections d'Epargne et de Crdit Autogres ( SECA ). Il dveloppe diverses initiatives susceptibles d'avoir un impact favorable sur les conditions de vie des femmes, notamment des programmes de sant et environnement, de reboisement, d'hydraulique villageoise, des programmes de dveloppement des caisses de solidarit pour la sant des femmes membres des groupements fminins. 6.3.3. Association pour la Promotion et l'Appui au Dveloppement des MicroEntreprises (PADME) Le PADME est une Association de crdit direct sous convention, qui a pour population cible les micro-entrepreneurs urbains. Pour rpondre la demande de sa clientle qui est constitue principalement de femmes (81% aujourd'hui), le PADME a mis en place deux (02) types de produits : le crdit individuel et le crdit solidaire un taux de 2% le mois, d'un montant oscillant entre 20.000 FCFA et 2.000.000 F CFA. Les principales activits finances sont : le commerce, l'artisanat, les services de restauration, l'agro-alimentaire et le stockage de vivres. Entre 1998 et 2002, le montant des crdits distribus par PADME, ont accus un taux de croissance annuel moyen de 58%. Dans l'ensemble, les activits de PADME ont permis de consolider les activits conomiques des femmes et de crer des milliers d'emplois.
Entre 1998 et 2002, le montant des crdits distribus par PADME, ont accus un taux de croissance annuel moyen de 58%. Dans l'ensemble, les activits de PADME ont permis de consolider les activits conomiques des femmes et de crer des milliers d'emplois
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Tableau 6.3. : Nombre de clients et volution des crdits en millions FCFA
Indicateurs Nombre de clients Clients Hommes par sexe Femmes Pourcentage des femmes Total de crdits dbourss Crdits accords aux femmes Crdits aux femmes en pourcentage Taux de remboursement des femmes
Source : PADME, 2003
1998 1999 7 028 11 915 1 316 2 183 5 712 9 732 78,0 81,0 3 089,2 5 483,7 2 340,3 4103,3 75,79 71,19 99,44 99,76
2000 2001 16 407 23 490 3 131 4 243 13 276 19 247 81,0 82,0 8 263,6 11 310,0 6 039,2 8 270,2 73,13 73,17 99,88 99,79
2002 28 055 5 428 22 627 81,0 14 180,7 10 183,2 71,89 99,68
6.3.4. Rseau AssEF et financement des femmes L'AssEF est une association qui a pour centre d'intrt l'amlioration des conditions de vie de la femme. Pour atteindre ses objectifs, AssEF a mis en place un rseau de caisses et associations ( 242 associations et 27 caisses), dont les principales activits de crdit portent sur le financement du commerce pour 80%, de l'artisanat, de l'agro-alimentaire, de l'levage. L'association a dvelopp deux initiatives d'intrt capital pour les femmes faibles revenus : l'alphabtisation, dvelopp avec l'AFAC (Associatioin des Femmes Alphabtiseurs de Cotonou), la microassurance sant avec STE/BIT.
Tableau 6.4. : Evolution du rseau AssEf au cours des 5 dernires annes

Rubriques
Annes Paramtres Nombre de Caisses Associations Membres Total des dpts (en millions FCFA) Crdits octroys dans lanne (en millions FCFA) Encours de crdit fin danne Taux de remboursement
Source : AssEF, 2003
1998 23 6 4 905 53,4 141,5 69,5 98,2%
1999 23 38 7 126 91,5 299,2 175, 0 98,6%
2000 23 38 12 447 213,9 877,9 450,0 98%
2001 27 126 16 618 383,9 1708,8 980,5 98%
2002 27 242 23 619 670,4 2895,0 1322,8 98,8%
6 .3.5. FINADEV Le FINADEV est une agence spcialise en microfinance de la FINANCIAL BANK, avec cependant un statut autonome. FINADEV intervient la fois en direct et en refinancement des institutions de microfinance comme PADME et VITAL FINANCE. L'activit principale de l'institution est de financer prioritairement les femmes commerantes urbaines, travers les systmes de financement dcentraliss; Elle fournit les crdits aux groupements, aux individus et du petit crdit dnomm " AKWE KLEUN ". Le taux d'intrt pour cette institution varie entre 10 et 16%, pour une dure de 3 6 mois. 6.4. Secteur financier informel, principal pourvoyeur de financements aux femmes Le systme financier informel constitue, en dehors de l'Etat, le premier pourvoyeur de moyens de financement aux femmes, en raison de l'environnement conomique et des valeurs socioculturelles sur lesquelles il repose. En effet, on observe que les
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femmes ont recours aux tontines plus que les hommes, pour le financement de la constitution de fonds de commerce, l'investissement dans des activits productives et gnratrices de revenus, la constitution de stocks alimentaires, la couverture de besoins lis aux soins de sant et la scolarisation des enfants, et d'autres besoins des mnages. Les tudes faites affirment que 59,4% des femmes chefs d'entreprises financeraient leurs activits commerciales travers des circuits informels. Le succs des institutions de financement informelles chez les femmes est principalement conscutif la souplesse des critres d'accs aux crdits, notamment les facteurs de proximit et de solidarit qui les caractrisent, ainsi que l'absence de barrires juridico-administratives astreignantes. Le systme de financement informel contribue ainsi largir les capacits et les opportunits de participation des femmes au dveloppement humain. En tant que membres d'associations informelles constitues sous forme de tontines ou d'autres groupements, elles parviennent pargner et investir dans divers domaines qui favorisent l'amlioration de leurs conditions de vie et leur confrent une plus grande considration au sein de la collectivit. Le secteur financier informel intervient principalement dans les rgions de l'Atlantique et dans une moindre mesure dans les dpartements du Mono/Couffo, de l'Oum/Plateau et du Zou/Collines, tandis que les rgions ou dpartements du Borgou/Alibori et de l'Atacora/Donga sont faiblement couvertes.
Encadr 6.2. : Confessions religieuses, acteurs du dveloppement humain la base. Sans les mcanismes de financement informel, les activits gnratrices de revenus des femmes disparatraient des suites des pesanteurs socioculturelles. En priode de maternit, les femmes qui exploitent des activits commerciales en entreprise individuelle, sont souvent obliges de les arrter. Les enqutes rvlent que dans 70% des cas, l'tat de grossesse oblige les futures mres ralentir leurs activits commerciales, voir mme les suspendre. Aprs l'accouchement, elles attendent une longue priode avant de reprendre les activits de commerce. Pendant cette priode d'inactivit, elles peuvent puiser dans le capital de leurs affaires pour couvrir les besoins divers lis la maternit. Le financement de la tontine leur permet de reconstituer le capital et de relancer les activits commerciales. De mme, la priode de veuvage peut durer pour les femmes des mois voir des annes dans certains clans. Pendant cette priode, elle arrte toutes ses activits et puise dans son capital pour faire face aux besoins du mnage. Pour relancer ses activits, elle recourt au financement de la tontine.
Source : Les auteurs, 2003.
6.5. Impact des financements des femmes sur le dveloppement durable 6.5.1. La femme bninoise, serait-elle le pilier du progrs conomique ? Le Rapport National sur le Dveloppement Humain du PNUD de 1998 soulignait dj que la contribution des femmes au PIB atteignait 34,5%, que plus de 92% de l'emploi informel dans le commerce est tenu par les femmes, que 92,6% des restaurants du secteur informel tait gr par les femmes. Le pays compterait prs de 5000 femmes micro-entrepreneurs, 2.300 femmes entrepreneurs moyens, prs de 300 chefs de grandes entreprises. Le Bnin recle aussi une minorit de femmes connues pour leur grande fortune et qui contrlent mme une partie des filires commerciales et financires, notamment les banques et les assurances. Ces quelques chiffres qui ne font pas mention des femmes oprant dans le secteur rural, suffisent pour dmontrer que la femme bninoise est susceptible de devenir "matre" de l'conomie bninoise et de relever le dfi du
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dveloppement. Financer ses projets c'est promouvoir une croissance durable. La majorit des femmes volue dans le secteur informel et dans le domaine rural o, grce aux financements qui leur accords, si faibles soient-ils, se battent pour impulser un renversement de la tendance sur le plan du dveloppement humain. L'analyse essaie d'apprcier les domaines d'activits o les femmes ont contribu accrotre la valeur ajoute. 6.5.1.1. Femmes dans le secteur agricole Le secteur de l'agriculture couvre galement l'levage, la pche et les forts. Les financements sollicits par les femmes dans le secteur agricole, couvrent les besoins d'augmentation de la production, les besoins lis la transformation et la commercialisation des produits surtout vivriers. En effet, les femmes pratiquent surtout les cultures vivrires (mas, mil, riz,), le marachage. Les cultures de rente qui sont les plus rmunratrices reviennent quasi exclusivement aux hommes. Les femmes investissent aussi dans l'levage des animaux cycle court (petits ruminants, porcins, volailles). L'levage de gros btail relve beaucoup plus des attributions des hommes, mais les femmes sont gnralement les gestionnaires du lait. En matire de pche, les investissements des femmes portent essentiellement sur la transformation des poissons, crevettes et hutres, et la commercialisation de produits de pche l'tat frais ou transform sur les marchs locaux. Le dynamisme des femmes dans ce secteur favorise un approvisionnement rgulier des marchs et l'utilisation de technologies traditionnelles matrises garantit la qualit et des niveaux de prix accessibles toutes les couches de la population. Cependant, l'inaccessibilit des structures de financement bancaires susceptibles de leur offrir des capitaux importants, limite les possibilits des femmes investir dans des technologies et des quipements modernes pour accrotre la productivit et les rendements de leurs activits. De mme, elle rduit leurs opportunits entreprendre des investissements dans des activits de grande envergure comme l'agriculture de rente . 6.5.1.2. Femmes dans le secteur de l'industrie Selon le RNDH (1998), les femmes actives investissent faiblement dans l'industrie (formel et informel), et ne reprsentent que 7,7%. Les principales activits qui attirent les femmes dans le secteur industriel sont des activits qui ne ncessitent pas la mobilisation de capitaux importants, comme la fabrication du savon, du textile (couture et tissage) et la fabrication de denres alimentaires. En 1997, la Fdration Nationale des Artisans (FENAB) comportait parmi ses affilis, 1.590 femmes dans la transformation des produits vivriers. La transformation des produits agricoles occupe la premire place dans les activits industrielles et reste l'apanage des femmes qui, du reste, contrlent souvent le processus de commercialisation du produit final. Cette activit valorise les technologies alimentaires traditionnelles selon un savoir et un savoir-faire endogne transmis de gnration en gnration au sein des femmes. Son impact socioconomique est considrable en terme d'approvisionnement alimentaire, d'emploi et de revenus au regard de la gamme varie de produits qui en sont issus.
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6.5.1.3. Femmes dans le secteur du commerce Le secteur du commerce est celui o la contribution des femmes est la fois visible et prpondrante aussi bien en milieu rural qu'en milieu urbain. Dj en 1992, sur 35.993 personnes qui exeraient dans le commerce de dtail, 31.860 (soit 89,5%) taient des femmes (PEESI-INSAE, 1992). Les femmes dominent les circuits de distribution des produits vivriers et manufacturs ainsi que les services de restauration et d'habillement, surtout dans les centres urbains. Dans les circuits de distribution, les femmes interviennent davantage comme des intermdiaires ou des dtaillants et voluent davantage dans les secteurs informels. En effet, selon les enqutes menes sur le secteur informel (Programme d'Enqute et d'Etude sur le Secteur Informel (PEESI), rvlent que la majorit des femmes dirigent respectivement 78,7 et 92,6% des tablissements informels du commerce et de la restauration et n'arrivent pas drainer pour leur compte qu'une faible proportion des surplus vivriers mis sur le march faute de moyens financiers consistants. La participation des femmes aux activits conomiques est globalement estime 57,7% contre 82,2% pour les hommes. Les profits qu'elles dgagent leur permettent de faire face leurs obligations familiales et sociales lies des contraintes socioculturelles. 6.5.2. Accs aux ressources financires, outil de "capacitation" des femmes 6.5.2.1. Renforcement du pouvoir conomique des femmes L'accs aux ressources financires, si modestes soient-elles, confre leurs bnficiaires des opportunits de promotion d'activits gnratrices de revenus, d'accroissement de leur capital de base, d'amlioration de la productivit et du rendement de leurs activits. En d'autre termes, les femmes acquirent un pouvoir conomique qui leur permet de valoriser davantage leur contribution au bien-tre de la collectivit et de relever les conditions de vie de la famille.
Le pouvoir conomique confre aux femmes une lvation de leur statut social
Comme il a t soulign, il existe des femmes dans diffrentes localits du pays et dans diffrents secteurs , qui, grce aux crdits obtenus pour faire face au financement de leurs activits, ont fini par s'imposer et russir au prix de durs efforts. Elles servent de modles et rfrences pour leurs surs. En effet, les activits productives finances permettent en gnral de dgager des marges bnficiaires qui peuvent tre affectes en partie l'pargne, contribuant renforcer les capacits de formation du capital national. Une enqute mene sur l'impact de l'initiative de financement AsSEF, a rvl que 87,7% des femmes arrivent pargner une partie des revenus que leur procure l'exercice des activits finances par ce mcanisme. Selon les rsultats de cette enqute, plus de 60% d'entre elles pargneraient jusqu' 5.000 F par mois ; prs de 21% pargneraient un montant variant entre 5.000 F et 10.000 F tandis que 19% pargnent plus de 10.000 F. L'pargne constitue est gnralement rinvestie pour l'accroissement du volume des affaires ou pour l'amlioration de la productivit. Une partie de l'pargne est galement utilise pour le rglement des cotisations pour les femmes qui appartiennent des groupes de tontine et pour le remboursement des crdits obtenus. Les femmes parviennent ainsi accumuler des bnfices de plus en plus importants grce aux moyens de financement obtenus. Enfin, les initiatives dveloppes pour faciliter l'accs des femmes aux ressources de financement suscitent l'veil et la prise de conscience des femmes pour exercer des activits productives et gnratrices de revenus et crent une valeur ajoute pour l'conomie.
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6.5.2.2. Renforcement des capacits de prise de dcision Le pouvoir conomique confre aux femmes une lvation de leur statut social. Les enqutes menes auprs de quelques femmes qui ont bnfici des financements de l'AsSEF, du PADEL, de la CLCAM, des ONG SIAN et MIALLEBOUNI, ont rvl que l'accroissement de ressources chez les femmes contribue renforcer leur autonomie et leur participation la prise de dcisions au sein de la famille ou de la collectivit. En effet, avec l'augmentation de leurs ressources financires, elles prennent en charge tout ou partie de leurs propres dpenses, participent au financement des dpenses de leur mnage ( notamment celles relatives la sant et la scolarisation des enfants). En contrepartie, elles acquirent une meilleure considration de la part de leur mari. Ainsi, l'largissement de l'autonomie financire de la femme contribue l'amlioration des rapports sociaux entre les hommes et les femmes. L'accroissement des capacits financires des femmes leur confre galement des responsabilits au sein de la collectivit ; ce qui leur offre de plus larges opportunits pour leur panouissement ou leur participation la vie socio-politique. En effet, elles jouent un rle dynamique dans des groupements ou associations qui reposent sur l'esprit de solidarit et travers lesquels ils consolident leurs capacits managriales et le dveloppement de la collectivit. Par ailleurs, les femmes prennent de plus en plus part aux comits de dveloppement mis en place dans leur localit. Cette intgration leur procure une certaine fiert aux cts des hommes et leur confre une reconnaissance de la part de ces derniers. Ce mrite s'est parfois traduit par leur dsignation comme reprsentante ou dlgue de leur instance de base des forums organiss tant au niveau national qu'international, toute chose qui concourt la promotion et l'habilitation de la femme. Les contributions au dveloppement humain durable travers l'largissement des moyens de financement des femmes, quoique encore limites, s'intensifient et favorisent la participation effective des femmes la vie socio-politique des communauts la base. 6.5.2.3. Renforcement des opportunits sociales Financer la "Femme", c'est concourir son panouissement, la scolarisation de ses enfants, l'acquisition d'un meilleur logis pour la famille, l'accs des soins de sant de qualit, etc. Ainsi, accorder des financements ses activits, consiste lui offrir de plus larges opportunits pour garantir une vie dcente sa famille et la collectivit ; en d'autres termes, c'est financer le DHD.
Financer la " Femme ", c'est concourir son panouissement, la scolarisation de ses enfants, l'acquisition d'un meilleur logis pour la famille, l'accs des soins de sant de qualit
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Encadr 6.3. : Financer une femme, c'est financer le dveloppement humain. Les financements accords aux femmes en gnral, celles des milieux ruraux en particulier ne servent pas uniquement accrotre les revenus mais aussi permettre l'largissement des opportunits de toute la famille accder des conditions de vie plus dcentes. En tmoignent les points de vue de quelques membres des associations ou groupements ''Face au cot lev de l'instruction, les familles revenus modestes ont longtemps privilgi l'ducation du jeune garon au dtriment de la jeune fille''. ''Avec les associations, nous parvenons augmenter nos revenus et nous pouvons envoyer tous nos enfants l'cole, filles comme garons afin de leur accorder les mmes chances de russite dans la vie. Sans les petits crdits, nous ne pouvions pas assurer toutes les dpenses de scolarit , de sant, de frais de funrailles. Les filles nous aidaient dans les travaux et on prfrait envoyer les garons l'cole. On ne parvenait pas conomiser par ce que les rcoltes taient maigres. Nous pouvons maintenant acheter des intrants. Nous parvenons payer de temps en temps de la main-d'uvre et laisser les enfants aller l'cole. Nous exploitons de plus grandes superficies. Nos revenus se sont amliors. Toute mre est soucieuse d'apporter ses enfants les moyens d'aspirer une vie dcente. C'est pourquoi avec nos conomies, nous envoyons les filles aussi l'cole. Et si certains sont incapables de russir l'cole ils iront apprendre un mtier. C'est l'alternative la plus probable pour amliorer leur avenir, car il y a de moins en moins de terre''. ''Les membres de nos groupements marachers ont certes augment la productivit et les rendements de leurs activits grce aux crdits obtenus des projets de microfinance. Ce qui leur fait davantage plaisir c'est que leurs enfants ne souffrent plus de malnutrition et qu'elles parviennent maintenant couvrir les frais de scolarit et les soins de sant de toute la famille''. ''C'est plus viable. Si tu as un peu d'argent, tu peux subvenir tes besoins. C'est donc toi de savoir prendre tes responsabilits pour sauvegarder tes enfants du point de vue de la sant, de la scolarit etc. Si l'enfant russit, c'est d'abord ta fiert. ASSEF aide ce que nous faisons les mmes choses que nos hommes et ne pas les attendre avant de rpondre nos besoins''. ''Les femmes regroupes en association, crent en leur sein de formes de solidarits conomiques qui renforcent la cohsion du groupe et donnent tous ses membres, un statut personnel et professionnel assez reluisant. Elles conduisent aussi d'autres formes de solidarits : les solidarits sociales et culturelles. En effet, les femmes runies en association partagent ensemble leurs joies et leurs proccupations. Nous nous encourageons mutuellement envoyer les enfants l'cole, faire vacciner nos enfants, amliorer la situation nutritionnelle. Les femmes qui prouvent des difficults dans ces domaines, reoivent de l'aide''.
Source : Interviews recueillis auprs des membres de quelques associations de femmes.
Les familles pauvres prouvent des difficults couvrir leurs besoins lmentaires par manque de ressources suffisantes, tel enseigne que l'cole peut paratre comme un luxe. Les filles servent souvent d'appui leurs parents ou mme de main d'uvre. En effet, dans les villages, les jeunes filles sont gnralement les principales victimes des difficults de ressources qu'prouvent les familles. Elles sont exploites pour accrotre les revenus ; elles sont dscolarises quand les moyens manquent . Les parents ont pris conscience de la ncessit d'envoyer leurs filles l'cole pour leur garantir un avenir digne. C'est cependant grce aux activits gnratrices de revenus qu'ils ont dvelopps suite aux petits crdits obtenus des projets qu'ils ont pu financer la scolarit des filles. L'augmentation des rendements des activits gnratrices de revenus permettent d'allger la charge des jeunes filles. Nombreuses sont les femmes qui tmoignent que les micro crdits, ont non seulement contribu amliorer leurs revenus, leur panouissement, mais davantage l'accs des soins de sant de qualit, l'amlioration de l'habitat social, la scolarisation des enfants et surtout les filles. A titre d'exemple, les
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initiatives dveloppes par les Mutuelles de sant dans le Borgou-Collines sont accessibles beaucoup de femmes dont l'adhsion est facilite par l'appartenance des groupements qui leur accordent des financements. Les risques lies l'accouchement ont ainsi diminu dans les secteurs couverts par ces mutuelles. Les enqutes menes auprs des groupements appuys par les SFD nous ont aussi rvl que 80% des femmes ayant bnfici des crdits ont pu non seulement accrotre les rendements de leurs activits, mais elles ont galement pu envoyer leurs filles l'cole et ont amlior la qualit de l'alimentation de leurs enfants. Avec l'accroissement des revenus de leurs activits, les femmes ont vu s'largir leurs opportunits couvrir les besoins inhrents une vie dcente pour elles-mmes et pour leur famille et peuvent envisager de meilleurs perspectives d'avenir. 6.6. Conclusion et recommandations "L'autonomisation" de la femme est un enjeu majeur pour le dveloppement humain durable. La socit bninoise reconnat la femme son rle de pilier de promotion du bien-tre de la famille et de la collectivit, travers ses activits domestiques, ses activits productives dans les secteurs cls de l'conomie, comme l'agriculture et le commerce. Toutefois, les responsabilits prcites ne sont pas accompagnes de moyens ncessaires pour dvelopper ses possibilits d'panouissement individuel, d'amlioration de ses rendements et pouvoir tre l'artisan du dveloppement auquel elle aspire. L'tat d'ingalit entre l'homme et la femme que reflte l'volution des indicateurs sexospcifiques, affectent de faon plus aigu ses connditions d'accs aux ressources de financement. Sur le plan des stratgies et politiques, le financement de la sant et surtout de la sant de la reproduction, de l'ducation de la fille, des activits productives de revenus des femmes n'ont pas toujours bnfici d'une attention particulire qui serait dicte par une volont dtermine d'un dveloppement plus quitable. Par ailleurs le statut juridique, les mentalits et cultures traditionnelles qui subordonnent les initiatives de la femme la prminence de l'homme, rduisent l'exercice du libre choix des opportunits de financement qui concourent son panouissement et sa participation effective la vie de la collectivit. Les barrires d'accs aux financements bancaires, l'importance des garanties matrielles, la faible bancarisation des zones rurales cartent la majorit des femmes du march des capitaux, en raison de la prcarit de leurs conditions sociales et conomiques. La faible pertinence des politiques nationales de promotion du DHD n'ont pas su combler les insuffisances du systme financier classique. A travers des politiques de financement pertinentes, les individus ou les institutions peuvent accder des moyens susceptibles de favoriser l'largissement des opportunits de choix pour la promotion de leur bien-tre. A propos du financement public, les stratgies nationales qui visent la croissance conomique et la rduction de la pauvret devraient mettre au centre de ses axes d'intervention, une politique de financement de la capacitation des femmes qui reflte la place qu'elle occupe dans la vie socio-conomique du pays. Cette politique devrait tre aussi un des axes des stratgies de mise en uvre des Objectifs du Millnaire. Le budget national et l'aide extrieure accorde aux secteurs qui touchent l'ducation de la fille, la sant de la reproduction, l'appui des initiatives des communauts la base et notamment les activits gnratrices de revenus des femmes rurales, devraient connatre une augmentation substancielle. A cet effet, l'affectation des ressources attendues de l'Initiative PPTE devrait entre autres privilgier le financement des besoins lis ces secteurs.
Les risques lies l'accouchement ont ainsi diminu dans les secteurs couverts par ces mutuelles
Financer la femme, c'est financer le dveloppement humain durable
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Le systme de microfinance qui a bti ses fondements sur les valeurs sociales l'image des tontines, est apparu comme l'instrument le plus appropri pour le financement des besoins des populations faible revenu et notamment les femmes
Par ailleurs, le faible accs des femmes au crdit bancaire est conscutif des contraintes de nature socio-juridique qui appellent des stratgies politiques appropries, notamment pour un changement de mentalit ou la modernisation des lois. La PNP prvoit la mise en place de mcanismes d'pargne crdit spcifiques aux femmes. En effet, la mise en place d'une institution nationale de financement de grande envergure, constitue en majorit de fonds privs pourrait contribuer largir les capacits d'investissement des femmes et favoriserait davantage l'amlioration de la productivit et la comptitivit de l'conomie. Toutefois , un Fonds de Garantie des Financements des Activits des Femmes serait plus stratgique et pertinent. Ainsi l'Etat laisserait aux institutions financires le rle de financement tout en partageant le risque des crdits octroys aux femmes. Dans certains pays, des financements extrieurs ont t mobiliss pour la promotion de telles institutions ou mcanismes, notamment avec la " World Womens Bank ". Concernant le financement priv, la femme a acquis une place certes encore modeste sur le march des systmes de micro-crdit, mais elle reste marginalise par le march financier classique. En effet, grce son dynamisme et son combat quotidien, la femme a fini par conqurir la confiance des " argentiers ", d'abord sur le march financier informel puis auprs des SFD. Les tudes faites rvlent que, grce la souplesse des critres d'accs aux crdits, aux facteurs de proximit et de solidarit qui caractrisent les tontines, l'absence de barrires juridico administratives astreignantes, la majorit des femmes chefs d'entreprises (59,4%) financeraient leurs activits commerciales travers des circuits informels. Le systme de microfinance qui a bti ses fondements sur les valeurs sociales l'image des tontines, est apparu comme l'instrument le plus appropri pour le financement des besoins des populations faible revenu et notamment les femmes. Il a connu un vritable engouement auprs des femmes qui ont impos la mise en place de mcanismes qui tiennent compte de leurs besoins, de leurs aptitudes et de ses capacits dans les affaires. Des outils spcifiques ont t mis en place par des institutions de financement public ou priv, notamment au niveau de la FECECAM, AsSEF, CBDIBA, et le PADME et portent sur de petits crdits plus adapts aux besoins de financement des activits des femmes. Les institutions financires classiques devraient aussi tre encourages adopter des stratgies volontaristes qui offrent aux femmes l'accs des capitaux importants, susceptibles de leur permettre d' entreprendre des activits de grande envergure et d' investir dans des technologies et des quipements modernes de hauts rendements. L'analyse de l'volution du portefeuille des institutions de microfinance au titre des lignes de crdit ouvertes pour les femmes ainsi que du niveau lev des taux de remboursement montre que la clientle fminine inspire une plus grande crdibilit et prsente d'importantes opportunits ; ce qui devrait encourager les choix pertinents des banques. L'largissement des opportunits de financement des besoins exprims par les femmes et spcialement pour le renforcement des capacits de production et de gnration de revenus constitueraient sans nul doute une des stratgies pertinentes de la promotion rapide du DHD. Les mcanismes de financements mis en place en faveur des femmes, quoique peu coordonns, ont dmontr qu'une large autonomie financire leur confre un pouvoir conomique qui permet de valoriser davantage leur contribution au bien-tre de la collectivit et de relever les conditions de vie de la famille. Le pouvoir conomique favorise galement l'panouissement et l' lvation du statut social de la femme, par sa contribution l'amlioration des rapports sociaux entre les hommes et les femmes, par la responsabilit qu'elle acquiert au sein de la collectivit en prenant part aux associations ou groupements. Il largit ainsi les opportunits de la participation effective la vie socio-politique. Il est noter qu'avec les bons renRapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003
Les mcanismes de financements mis en place en faveur des femmes... ont dmontr qu'une large autonomie financire leur confre un pouvoir conomique...
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dements de ses activits induits par l'accs largi aux mcanismes de financement, les femmes sont mme de couvrir avec plus d'efficacit les diverses charges sociales de la famille, notamment la qualit et la disponibilit de l' alimentation, des soins de sant, ainsi que les frais de scolarit. Enfin, la place de plus en plus croissante qu'occupent les femmes dans les domaines cls de l'conomie montre qu'elle est en phase de devenir le pilier de la croissance socio-conomique et que l'largissement de capacits de financement en leur faveur permettraient de gagner les dfis des Objectifs du Millnaire et du DHD.
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CHAPITRE 7 : FINANCEMENT EXTRIEUR DU DVELOPPEMENT HUMAIN

L'examen des systmes de financement du dveloppement humain durable dans les chapitres prcdents, a fait apparatre, au regard des besoins du pays, l'insuffisance des ressources intrieures, publiques et prives. Le prsent chapitre vient complter l'analyse en apprciant plus spcifiquement l'apport de l'Aide Publique au Dveloppement (APD) et des Investissements Directs Etrangers (IDE) au financement du dveloppement humain. L'APD est ne des engagements pris par la communaut internationale d'assister les pays coloniss au lendemain de leur accession la souverainet, afin de permettre ceux-ci de se doter de mcanismes ou instruments de leur dveloppement. Les pays donateurs s'taient engags consacrer 0,70% de leur Produit National Brut (PNB) l'aide aux anciennes colonies. Force est de constater que la quasi-totalit des pays donateurs n'a pu respecter l'objectif de 0,70%, mais que les flux d'aide s'amenuisent depuis quelques annes. Par ailleurs, il ressort des indicateurs de dveloppement humain en Afrique et en particulier au Bnin que l'aide consentie n'a pas permis d'amliorer sensiblement les conditions de vie des populations. A l'oppos de l'approche du dveloppement de l'Afrique fonde sur la solidarit de la Communaut Internationale, s'est dveloppe progressivement une nouvelle thorie qui privilgie le recours aux marchs de capitaux. Cette nouvelle conception du rle des investissements directs trangers (IDE) dans le dveloppement conomique rsulte de l'essoufflement de l'APD et de la ncessit de conqute et d'largissement des marchs et de la globalisation de l'conomie. 7.1. Aide publique au dveloppement et dveloppement humain Le Bnin a reu de ses partenaires au dveloppement, un important soutien financier pour la mise en uvre de sa politique de dveloppement. L'APD est en constante rgression depuis 1994, alors que l'on observe que le phnomne de la pauvret devient de plus en plus proccupant. En effet, le niveau de l'aide totale par habitant est pass de 32,6 milliards en 1994 26,4 milliards en 2000, soit une baisse de 19%, l'intervention du Systme des Nations Unies ayant elle-mme accus une tendance baissire ces dernires annes (voir graphique ci-contre). Face cette situation proccupante dcrie par le systme des Nations Unies et spcialement lors du Sommet Social de Copenhague en 2000, et par les Organisations Non Gouvernementales (ONG) internationales, la communaut des bailleurs de fonds s'est rsolue rflchir sur les solutions apporter au problme de l'endettement. Diverses initiatives prconises n'ont pas pour autant donn les rsultats escompts. Les principales limites de ces initiatives dcoulaient de la non couverture de la dette des organisations multilatrales et de la non prise en compte de la corrlation entre le problme de l'endettement et l'volution du phnomne de la pauvret. L'initiative " Pays Pauvres Trs Endetts " (PPTE) qui lie endettement et pauvret en prenant en compte la dette multilatrale, apparat comme une avance.
L'APD est en constante rgression depuis 1994, alors que l'on observe que le phnomne de la pauvret devient de plus en plus proccupant
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Graphique 7.1. : Evolution de l'aide publique au dveloppement par tte

35,0 32,6 30,0 Milliards de francs CFA 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Annes
Source : Etabli partir des donnes du CAD, des rapports de Coopration pour le Dveloppement
31,0
30,0 24,4
29,5 26,4 23,3
15,8
16,8 14,5 11,6
Tableau 7.1. : Indicateurs de l'APD dans l'UEMOA, cumul de 1990 2000 (en milliards FCFA)
1990 - 2000 Bnin IndiceAPD APD/PIB APD/Tte APD/Rec. Pub. APD/Dp. Pub. APD/Det. Pub. Ext. APD/Recette dexp. APD/IDH 1,9 13,3 20,9 108,2 65,4 24,4 70,9 Burkina Faso Cte dIvoire 1,8 13,9 15,5 145,7 67,4 25,1 116,3 1,8 7,5 24,1 32,5 32,7 4,7 17,7 GuineBissau 1,4 32,4 11,2 43,3 151,0 5,4 213,3 317,7 Mali 1,3 14,1 17,5 11,4 50,9 9,4 50,3 539,4 Niger 1,1 14,4 13,0 152,3 51,5 18,3 71,4 402,7 Sngal 1,0 10,3 26,3 61,3 54,5 14,3 40,9 417,8 Togo 1,1 9,1 18,1 53,8 40,5 10,6 47,4 126,8
" Coopration pour le Dveloppement ", des World Tables Indicators, des Comptes Nationaux et des Donnes de la Balance des paiements de la BCEAO.
361,5 547,1 831,6 partir des donnes du CAD, des Rapports de Source: tabli
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Graphique 7.2. : Evolution de l'aide du systme des Nations Unies

90,0 80,0 70,0 60,0
55,1 77,4 77,4 77,1
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

43,6
46,8
49,8
46,8 43,0 31,1
28,2
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Annes Aide du SNU Tendance de l'aide du SNU
Source : Etabli partir des donnes des Rapports sur la Coopration et le Dveloppement (PNUD/MCPPD) de 1990 2000
7.1.1. Evolution gnrale de l' APD Cette premire section abordera trois points : 1.- Evolution Gnrale 2.- APD et Dveloppement humain 3.- Dette et dveloppement humain 7.1.1.1. Evolution globale Au Bnin comme dans d'autres pays en dveloppement, l'APD est fournie sous forme d'aide alimentaire, d'aide financire ou d'assistance technique sur la base d'un certain nombre de critres savoir : - maner d'organismes publics extrieurs, y compris les Etats et les collectivits locales ou d'institutions agissant pour le compte d'organismes publics ; - avoir pour but essentiel, de favoriser le dveloppement conomique et l'amlioration du niveau de vie des pays bnficiaires ; - tre une aide assortie de conditions favorables et comporter un lment de libralit au moins gal 25%. Au Bnin, le seuil admis est de 35% (CAA, 2002). Les statistiques publies par les rapports sur la " Coopration pour le Dveloppement " font ressortir une volution erratique de l'APD. Au cours de la priode 1990-2000, le Bnin a bnfici d'environ 1420,7 milliards F CFA au titre de l'APD provenant aussi bien de partenaires multilatraux, que bilatraux. En termes rels54 , l'APD s'est accrue de faon modre entre 1990 et 1995 (soit une moyenne annuelle de 2,4%) tandis qu'elle a accus une croissance rapide entre 1995 et 2000 (soit un taux annuel moyen de 15,2% ).
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L'APD relle a t obtenue en dflatant le montant de l'APD " courant " par le taux d'inflation.
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Graphique 7.3. : Evolution de l'APD (en milliards F CFA)

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
APD
APD rel
IDH
La structure de l'APD accorde au Bnin n'a pas fondamentalement chang au cours de la dcennie 90. L'aide sous forme de "Don" reste la principale composante, reprsentant 65,3% de l'APD en moyenne au cours de la priode contre 34,7% pour les " Prts ". En termes de provenance, l'analyse des donnes rvle que les partenaires au dveloppement bilatraux constituent les plus importants pourvoyeurs de l'APD, reprsentant une moyenne de 49% du flux global des financements mobiliss sur la dernire dcennie. Toutefois, les dcaissements effectus sur leur aide ont connu une quasi-stagnation jusqu'en 1997 pour ensuite entamer un dclin atteignant 13,3% en 1998 et 17,1% en 2000. Les partenaires multilatraux occupent pour leur part, le deuxime rang avec 48% de l'APD, dont 25% pour le Systme des Nations Unies. Leurs dboursements ont enregistr une croissance rapide les deux dernires annes surtout au titre des dons. Enfin, les ONG n'apportent qu'une faible contribution, environ 3% au cours de la priode. Le financement du dveloppement par l'APD, analys travers l'volution globale des dcaissements ou selon la rpartition par partenaire ou par type d'intervention, montre la forte dpendance du Bnin vis--vis de l'aide pour l'orientation de ses choix. Tableau 7.2. : Indicateurs APD du Bnin
Annes 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 IndiceAPD 100 96 78 115 233 231 232 195 244 199 Mobilisation APD( %) -3,6 -20,5 50,5 53,0 14,9 8,3 -14,1 25,1 -16,3 15,7 APD/PIB 14,5 13,2 10,0 14,0 20,3 16,7 14,9 11,3 12,9 9,8 APD/Dette ext. 30,0 24,7 20,2 26,1 27,0 23,8 22,2 18,9 23,0 17,0 APD/Export 71,0 59,2 41,1 57,9 67,5 56,5 52,6 39,4 45,2 32,4 APD/Dp. publiques 70 68 52 77 101 75 74 59 73 57 APD/Rec. publiques 146,0 113,0 81,0 108 159 112 97,9 77,9 84,0 61,4 Source : Etabli partir des donnes du CAD, des Rapports de Coopration pour le Dveloppement, des World Tables Indicators, des
Comptes Nationaux et des Donnes de la Balance des paiements de la BCEAO.
2000 233 n.d. 10,5 18,6 34,4 54 64,7
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Graphique 7.4. : Indicateurs APD du Bnin
300
250
200
150
100
50
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 IAPD APD/Dette ext. APD/Dp. publiques
APD/PIB APD/Export APD/Rec. publiques
7.1.1.2. Impact de l'APD sur l'volution macroconomique Les indicateurs tels que le taux de mobilisation de l'APD, l'indice d'volution de l'APD, l'APD/Tte, l'APD/Recettes publiques, APD/Dpenses publiques, l'APD/Dette publique extrieure et APD/Recettes d'exportation qui mettent en rapport l'APD et les principales grandeurs macroconomiques, permettent de mesurer les efforts dploys pour la mobilisation des ressources extrieures, et surtout d'apprcier l'impact de l'APD sur l'volution socioconomique. a) Taux de mobilisation de l'APD Le taux de mobilisation de l'APD a volu en dents de scie au cours de la dcennie, comme le montre le tableau 7.2. La tendance la plus marque s'observe entre 1993 et 1996, priode au cours de laquelle le taux a continuellement progress sous l'effet essentiellement de la dvaluation de 50% du Franc CFA de 1994. Les taux du Bnin s'cartent de ceux de la plupart des pays de l'UEMOA et notamment de celui de la Cte d'Ivoire qui a atteint 303% en 1994, faisant ressortir l'engouement des partenaires pour un pays conomie comptitive. b) Indice d'volution de l'APD L' indice d'volution de l'APD du Bnin a enregistr une progression constante sur la priode 1990-2000, l'exception des annes 1991 et 1992 o il a baiss pour se chiffrer respectivement 4,1% et 19,8%. L'indice moyen a, en effet, atteint le taux le plus lev de la sous-rgion (119%) . Par rapport sa valeur de 1990, il s'est hiss 233, ce qui correspond un accroissement de 33%.
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c) APD par tte d'habitant Par tte d'habitant, l'APD du Bnin s'est chiffre en moyenne annuelle 20.900 F CFA, occupant la 3me position au sein de l'UEMOA aprs le Sngal et la Cte d'Ivoire, (soit 26. 300 et 24.100 FCFA respectivement). Le ratio de l'APD par tte d'habitant montre que l'aide octroye au Bnin qui tait de l'ordre de 14 000 F CFA per capita au cours de la priode 1990-1993, a vu son niveau s'accrotre du simple au double, pour atteindre un peu plus de 30 000 F CFA, de 1994 1996, du fait de la dvaluation de 50% du franc CFA de 1994. Mais partir de 1997, l'APD/tte a baiss pour se stabiliser autour de 25 000 F CFA jusqu'en 2000. Compare au revenu par tte, l'APD/tte est demeure trs faible au cours de la priode sous revue comme l'illustre l'volution de l'APD par rapport au Produit Intrieur Brut (PIB).
Graphique 7.5. : Evolution de lAPD/Dpenses publiques
160
140
120
100
80
60
40
20
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
APD/Dpenses publiques (hors ressourcesextrieures) APD/Dpenses publiques (y compris ressources extrieures)

Source: tabli partir des donnes du CAD, des Rapports de " Coopration pour le Dveloppement ", des World Tables Indicators, des Comptes Nationaux et des Donnes de la Balance des paiements de la BCEAO.
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d) APD par rapport au PIB Mesur en termes de proportion de l'APD dans le Produit Intrieur Brut ( 13,3%), le Bnin s'avre plus dpendant de l'APD que le Sngal (10,3%), le Togo ( 9,1%) et la Cte d'Ivoire (7,5%) ; toutefois l'conomie bninoise est moins tributaire de l'aide que les quatre autres pays de l'UEMOA. Ce ratio APD/PIB a volu en dents de scie, passant de 14,5% en 1990 20,3% en 1994. A partir de 1995, il a amorc une tendance la baisse pour s'tablir 10,5% en 2000, indiquant une dpendance de moins en moins prononce vis--vis de l'APD. e) APD et budget de l'Etat Les ratios de l'APD sur les agrgats budgtaires (APD\Recettes Publiques et APD\Dpenses illustrent avec pertinence la dpendance de l'Etat vis--vis de l'aide. Au sein de l'UEMOA, aprs la Guine Bissau et le Burkina Faso, c'est le budget du Bnin qui parat le plus dpendant de l'APD, le ratio APD/ dpenses atteignant 65,4%. Le ratio APD/recettes intrieures (108,2%) place le Bnin en 3me position aprs le Niger (152,3%) et le Burkina Faso (145,7%). Le ratio APD/Recettes publiques (hors dons) s'inscrit dans une tendance gnrale la baisse. Le volume de l'APD est rest largement au dessus des recettes publiques, entre 1990 et 1995, sauf en 1992. Par contre, partir de 1996, le ratio est en baisse conscutivement la faible progression de l'APD et aux performances enregistres dans la mobilisation des recettes publiques. Le ratio APD/Dpenses publiques (sur financements intrieurs) est valu 65,4% en moyenne annuelle au cours de la priode 1990-2000. Hormis 1994, le montant de l'APD a surpass le montant des dpenses publiques. A titre illustratif, en 1993, 1995 et 1996, ce ratio s'est tabli respectivement 101%, 107% et 103%. f) APD par rapport aux recettes d'exportations Le niveau de l'APD par rapport aux recettes d'exportation s'avre plus lev que celui de bon nombre des pays de la sous rgion. Le Bnin se classe en 4me position aprs la Guine Bissau, le Burkina, le Niger. Ce niveau lev met en exergue la fragilit de la position extrieure du Bnin. Ce ratio a volu en dents de scie jusqu'en 1994, passant de 71% en 1990 59,2% en 1991 , 41,1% en 1992, 57,9% en 1993 et 67,5% en 1994. Il semble actuellement etre stabilis en raison de la poursuite de la progression des exportations. L'volution de ces ratios indique que le Bnin a largement bnfici du soutien de ses partenaires au cours de la dcennie 90. Et pourtant, compar ses voisins de la sousrgion, le Bnin a enregistr de faibles indicateurs de dveloppement humain. Peut-on en conclure que l'affectation de l'aide a t moins pertinente que dans les autres pays ? 7.1.1.3. Evolution de l'APD par secteur L'aide publique a essentiellement concern l'aide financire et la coopration technique aux projets d'investissements. En moyenne annuelle, l'aide financire sous forme d'aide-projet s'est tablie 47% entre 1990 et 2000, sauf en 1999 o elle a chut 35,5%. De son ct, la coopration technique a connu une progression rgulire passant de 17,7% en 1991 44,7% en 1999, absorbant en moyenne 30% du volume global de financement extrieur au cours de la priode. L'Aide-programme communment appele Aide budgtaire vient en troisime position, avec une moyenne annuelle de 20,5%. Cependant, il convient de souligner
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... l'conomie bninoise est moins tributaire de l'aide que les quatre autres pays de l'UEMOA
.. le Bnin a largement bnfici du soutien de ses partenaires au cours de la dcennie 90. Et pourtant, compar ses voisins de la sous-rgion, le Bnin a enregistr de faibles indicateurs de dveloppement humain
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qu'elle a connu une diminution rgulire partir de 1997 revenant 14% en 2000, en raison des rformes budgtaires (PERC et PERAC). Les autres types de l'APD (alimentaire, humanitaire et secours) ne constituent qu'une trs faible part du volume de l'APD puisqu'ils n'ont atteint que 2,6% en moyenne au cours de la priode de rfrence. Graphique 7.6. : Evolution par type de l'APD (% du total)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Coopration technique/APD
Aide projet/APD
Aide programme/APD
Source : tabli partir des donnes du CAD, des rapports de Coopration pour le Dveloppement des World Tables indicators, des comptes Nationaux et des Donnes de la Balance des paiements de la BCEAO
L'affectation de l'Aide Publique au Dveloppement par secteur montre la prdominance de l'appui la gestion de l'conomie, aux transports et communications, reprsentant en moyenne 37,8% de l'APD globale sur la priode de rfrence. Les secteurs sociaux qui regroupent la sant, l'ducation, le dveloppement social dont les travaux d'assainissement et d'hydraulique villageoise, occupent la deuxime position avec 26,2% en moyenne. Enfin l'agriculture, la foresterie et la pche ainsi que le dveloppement rgional qui intgre l'appui aux communauts la base, viennent en troisime position, reprsentant 14,9%. Les secteurs qui retiennent le mieux l'attention des partenaires au dveloppement sont ceux qui sont en rapport avec les diverses structures et infrastructures mises au service du dveloppement conomique et social. Les secteurs sociaux font partie de ces domaines, selon l'Etude sur " Les Sources de la croissance au Bnin " , ils contribuent le mieux l'amlioration de la productivit globale de l'conomie. Mais force est de constater que le montant des ressources APD affect au Bnin est marqu par une certaine irrgularit.
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Graphique 7.7. : Rpartition de l'APD par secteurs - 1990-2000

17%
23%
8% 8% 10% 8%
Gestion conomie Agriculture Dveloppement social Education Sant Autres
9%
17%
Transport Dveloppement rgional
Source : Etabli partir des donnes des Rapports de coopration au dveloppement, 1997 2000
L'analyse rvle que les secteurs qui ont bnfici des interventions des partenaires bilatraux sont les secteurs : Transports, Eau, Energie, Mise en valeur des ressources humaines, Dveloppement social, Dveloppement communautaire et Promotion de la Femme, Dveloppement rural. En revanche, les partenaires au dveloppement multilatraux se sont beaucoup plus intresss aux Transports qu' la promotion de l'ducation. Les tables rondes ont permis la sensibilisation des partenaires au dveloppement aux fins d'une rorientation de leurs interventions. 7.1.2. Contribution de l'APD au dveloppement humain durable L'APD dont le Bnin a bnfici au cours de la priode 1990-2000 est importante ; mais son impact sur le Dveloppement humain reste limit. Cette situation dcoule fondamentalement des conditions d'allocation de l'APD. En premier lieu, il convient d'observer la rpartition sectorielle de l'APD. Il est apparu que sur la priode 1990-2000, prs de 24% du montant cumul de l'Aide a t absorb par le secteur dit " Gestion de l'conomie ". Ce secteur, il faut le rappeler, dsigne toutes les administrations charges de la gestion des politiques et planification conomique et financire. L'ducation et la sant n'ont bnfici que d'environ 18% du montant cumul de l'APD de 1990 2001. Ceci montre la faible importance qui leur a t accorde, alors que le Bnin connat de lourds dficits en matire de sant et d'instruction comme le montrent les indicateurs du dveloppement. Par ailleurs, l'affectation des ressources accordes aux secteurs vitaux ne semblent pas avoir privilgi l'amlioration de la disponibilit et de la qualit des services essentiels. En effet, une partie non ngligeable de ces ressources a souvent servi financer des dpenses improductives tels que les achats de vhicules coteux aux fonctionnaires gestionnaires des projets, le paiement de primes et commissions sur les marchs, etc. Deuximement, il importe de constater qu'une grande partie de l'aide porte sur l'assistance technique. En effet, il ressort de l'analyse de la priode considre que 30% des ressources APD ont t octroyes sous forme de " Coopration technique "
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L'ducation et la sant n'ont bnfici que d'environ 18% du montant cumul de l'APD sur la priode de 1990 2001
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Le choix du recours l'assistance technique extrieure chappe souvent la partie bninoise, et apparat plutt pour certains partenaires comme une condition non ngociable la mise en place de l'aide
contre 25% seulement pour l'acquisition de biens et services lis la ralisation des projets de dveloppement. Le choix du recours l'assistance technique extrieure chappe souvent la partie bninoise, et apparat plutt pour certains partenaires comme une condition non ngociable la mise en place de l'aide. Ainsi, avec de telles conditions d'utilisation, l'efficacit de l'Aide " lie " demeure rduite et son impact sur le Dveloppement humain reste ngligeable. L'affectation irrationnelle par le pays bnficiaire et le poids de l'assistance technique rduisent les opportunits des populations tirer profit de l'APD qui comporte de ce fait une part d'iniquit et d'instabilit. Enfin, l'APD ne s'inscrit pas dans la dure tant du point de vue de sa gestion que des conditions d'octroi. Les partenaires au dveloppement ne se soucient pas toujours des priorits du Bnin. Cette situation est illustre par les arrangements auxquels se livrent les gestionnaires des ressources APD des pays partenaires et bnficiaires ; de tels arrangements se font au dtriment des intrts pralablement viss des populations bnficiaires. C'est ainsi que la lassitude de plus en plus exprime par les populations des pays donateurs, les crises sociales provoques par des situations de misre dans les pays en dveloppement paraissent justifier les faibles retombes de l'APD. 7.1.2.1. APD et ducation Le secteur de l'ducation est l'un des piliers du dveloppement humain durable dans la mesure o l'ignorance est la pire maladie l'origine de l'aggravation de la pauvret humaine. L'APD au Bnin a pratiquement nglig le financement de l'ducation jusque dans les annes 90. Ce n'est qu' partir de 1994 que certains partenaires se sont intresss au financement de l'Education en faisant passer les concours d'un montant de 2,8 milliards F CFA en 1992 5 milliards F CFA en 1995, 14,2 milliards en 1996, 24,6 milliards en 1997 (voir tableau A.12). Ces concours ont baiss par la suite pour se stabiliser autour de 20 milliards depuis 1999. Le financement de l'ducation de base qui tait valu 43% de l'APD accorde l'ensemble du secteur de l'ducation entre 1992 et 1997, a atteint son point culminant en 1994 avec 70,2%. A partir de 1997, la part de " l'APD Education de base " a diminu revenant 44% en 2000. Rapporte l'APD total, l'aide en faveur de l'Education de base se situe en moyenne annuelle 3,1% entre 1990 et 1995, et 4,8% entre 1996 et 2000. Le ratio de l'APD par tte pour l'ducation a connu une volution en dents de scie : une forte progression pour les annes 1990, 1992, 1994, 1997 et 1999 (30,5%, 51,7%, 205,1%, 67,5% et 53,8% respectivement), une baisse importante en 1993, 1995 et 1998 (7,3%, 11,5 et 50,1% respectivement). 7.1.2.2. APD et sant Le secteur de la sant est aussi un secteur cl pour la promotion des conditions de vie dcente que vise le dveloppement humain durable ; cependant il n'a pas toujours bnfici d'une grande priorit dans l'APD. En effet, de 1990 1995, l'APD la sant n'atteignait mme pas 10 milliards FCFA (4,3 milliards F CFA en 1990). C'est seulement partir de 1996 que certains partenaires ont commenc prter une attention particulire ce secteur pourtant vital. Le niveau de l'APD est pass 22,9 milliards F CFA en 1996 (12,9% du total de l'aide) pour retomber nanmoins autour de 10 milliards F CFA
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en 1997, soit 7,6% de l'aide totale. Il a amorc de nouveau une hausse en 1999 pour se stabiliser autour de 20 milliards F CFA, soit prs de 12% de l'aide totale. L'APD alloue aux soins de sant primaire reprsente une plus grande part du montant global du secteur de la Sant ; ce qui traduit l'intrt que les partenaires au dveloppement accordent ce secteur. En effet, la part de l'APD la sant alloue aux soins de sant primaires se situe en moyenne 68,2% au cours de la priode sous revue, les efforts les plus importants tant consentis en 1990 et en 1996, avec des parts respectives de 83% et 87,4%. Analyses travers le ratio APD par tte d'habitant, les ressources accordes la sant se sont accrues de 28% de 1990 2000 en moyenne (33,1% pour les soins de sant primaires). 7.1.2.3. APD et Dveloppement social L'APD au dveloppement social qui englobe l'aide aux travaux relatifs l'approvisionnement en eau potable, l'hygine et l'assainissement du milieu de vie des populations est demeure modeste contrairement aux deux autres secteurs de la sant et de l'ducation qui ont suscit plus d'intrt les dernires annes. L'aide accorde ce secteur a volu en dents de scie ces cinq dernires annes. En 1996, les dboursements y relatif ont reprsent 8,4% du total de l'aide avant de retomber 6,5% en 1997 pour remonter ensuite 7,3%. Ils ont de nouveau chut en 1999 5,8% pour revenir 7,9% en 2000. Le sous secteur de l'" eau potable et assainissement " a absorb prs de 58% de l'aide au dveloppement social au cours des dix dernires annes. Le ratio de l'APD par tte consacr au sous secteur de l'" eau potable et assainissement " a augment en moyenne de 46,3% entre 1990 et 2000. 7.1.2.4. APD et agriculture L'APD accorde l'agriculture (y compris l'levage, les forts et la pche) est loin de reflter l'importance de ce secteur dans l'conomie qui occupe plus de 80% de la population. En effet, l'aide consacre ce secteur se situe autour de 8% de l'aide totale depuis 1996. Les interventions des partenaires au dveloppement dans le secteur agricole se sont concentres prioritairement dans le domaine des cultures vivrires et de l'levage comme en tmoigne l'volution des ressources extrieures consacres ces activits. De 46,3% en 1990, la part de l'APD consacre ces activits dans l'APD pour l'agriculture a atteint 79,3% en 1999 pour ensuite baisser 63,6% en 2000, situant au total le niveau de la part moyenne 62% au cours de la priode sous revue. L'volution du ratio APD par tte d'habitant accord au sous secteur des cultures vivrires et de l'levage montre qu'il n'a pratiquement pas bnfici de l'attention des partenaires extrieurs avant 1994. Aprs 1994, il a connu une volution en dents de scie avec une rapide augmentation en 1995 et 1998 (27,2% et 33,6% respectivement) alors qu'il a fortement baiss en 1996 et 1997 (31,4% et 17,4% respectivement). Les deux dernires annes ont connu de modestes variations, soit une hausse de 4% en 1999 et une baisse de 1,6% en 2000.
L'APD alloue aux soins de sant primaire reprsente une plus grande part du montant global du secteur de la Sant
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Tableau 7.3. : APD par tte dans les secteurs DHD (en F CFA).
1990 1991 Cultures vivrires, levage Eau potable, assainissement Sant dont soins de sant primaires Education Dont Education de base 512,5 462,6 924,5 767,4 458,7 9,5 977,7 508,4 979,7 518,2 598,8 9,6
1992 669,7 490,5 1168,3 508,2 908,1 581,6
1993 543,2 584,2 1111,6 707,1 841,5 363,4
1994 1394,6 1223,8 1908,0 1112,2 2567,2 1801,2
1995 1773,3 3098,0 1608,2 1206,4 2271,8 923,2
1996 1215,8 1359,9 4083,4 3569,9 2530,4 1298,4
1997 1003,9 898,1 1831,8 1478,9 4237,2 1847,9
1998 1341,6 934,9 3966,7 2565,6 2114,0 904,4
1999 1394,8 781,5 2871,0 1755,4 3250,8 1012,1
2000 Moyenne 1372,2 1144,5 3325,8 2039,1 3181,2 1398,6 1135,0 1061,6 2257,4 1539,9 2190,4 964,1
Source : Rapports Coopration pour le Dveloppement du MCCAG-PD et PNUD Editions 1994 2001.
Tableau 7.4. : Evolution annuelle de l'APD dans les secteurs DHD ( en %)
Secteurs
Cultures vivrires, levage Eau potable, assainissement Sant dont soins de sant primaires Education Dont Education de base
1991 90,8% 9,9% 6,0% 32,5% 30,5% 1,1%
1992 -31,5% -3,5% 19,3% -1,9% 51,7% 5958,3%
1993 -18,9% 19,1% -4,9% 39,1% -7,3% -37,5%
1994 156,7% 109,5% 71,6% 57,3% 205,1% 395,7%
1995 27,2% 153,1% -15,7% 8,5% -11,5% -48,7%
1996 -31,4% -56,1% 153,9% 195,9% 11,4% 40,6%
1997 -17,4% -34,0% -55,1% -58,6% 67,5% 42,3%
1998 33,6% 4,1% 116,5% 73,5% -50,1% -51,1%
1999 4,0% -16,4% -27,6% -31,6% 53,8% 11,9%
2000
Moyenne
-1,6% 21,15% 46,4% 23,21% 15,8% 27,98% 16,2% 33,09% -2,1% 34,90% 38,2% 635,08%
Source : Rapports Coopration pour le Dveloppement du MCCAG-PD et PNUD Editions 1994 2001.
Graphique 7.8. : Part de l'APD consacre aux secteurs DHD de 1990 2000
80 60 40 20 0 1990-1995 1996-2000
Education de base Cultures vivrires/Elevage Eau/assainissement Soins de sant primaires

Source : Etabli partir des donnes du Rapport sur la Coopration pour le Dveloppement, 1993 2000
Graphique 7.9. : Principaux secteurs bnficiaires d'Aide-projet de 1996 2000 ( part moyenne annuelle en %)
35 30 25 20 15 10 5 0
30,7
16,4 10,7 9 9,3 10
13,9
1996-2000
Sant publique Mines, Energie et Hydraulique Travaux publics et Transport Autres Education Environnement, Urbanismes et habitat Agriculture, Elevage et Pche
Source : Etabli partir des donnes du Rapport sur la Coopration pour le Dveloppement, 1993 2000.
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Tableau 7.5. : Part de l'Aide-projet sectorielle dans l'APD sectorielle (en %)

SECTEURS Sant Education Travaux publics Agriculture 1996 26,7 31,1 99,3 56,7 1997 42,4 22,8 84,1 50,7 1998 23,1 28,4 74,9 56,8 1999 57,9 22,3 58,1 32,2 2000 59,7 34,9 78,5 27,5
Source : Etabli partir des donnes du Rapport sur la Coopration pour le Dveloppement, 1993 2000.
7.2. Initiatives de rduction de la dette et dveloppement humain La section analyse les alternatives proposes par la communaut internationale pour allger le poids de la dette et accrotre les capacits de dveloppement humain durable. Elle examinera de faon spcifique l'impact attendu de l'initiative PPTE pour le Bnin et les autres possibilits de mobilisation de nouvelles ressources indispensables pour combler les dficits constats dans l'appui au dveloppement humain durable. 7.2.1. Initiatives d'allgement de la dette comme mcanisme de mobilisation de ressources pour le ''DHD'' 7.2.1.1. Initiative PPTE et ligibilit du Bnin La viabilit de la dette publique extrieure du Bnin, comme celle de l'ensemble des pays endetts du monde en dveloppement, constitue une proccupation majeure; toutefois, son niveau actuel compar la situation de ses voisins, s'avre encore tolrable. De nombreuses initiatives ont t tentes pour allger la dette dont le poids devenait de plus en plus exorbitant et insoutenable pour la situation financire de certains pays, mais aussi assombrissant pour l'avenir du dveloppement humain. Malgr les efforts dploys et les plaidoyers dvelopps pour amener les bailleurs de fonds manifester plus de solidarit, le problme de la dette est loin d'avoir trouv des solutions dfinitives. La plus rcente des solutions prconises est l'initiative PPTE (Pays Pauvres Trs Endetts) lance en 1996 pour fournir une assistance exceptionnelle aux pays ligibles qui suivent des politiques conomiques appropries pour rendre le niveau de leur dette soutenable. Son intrt est qu'elle prend en compte les crdits d'Aide Publique au Dveloppement appels Crdits APD, y compris la dette multilatrale et qu'elle permet de renforcer les liens entre l'allgement de la dette, la rduction de la pauvret et les politiques sociales. Cette initiative a connu des volutions, la premire variante ayant rvl des limites quant son applicabilit, en raison essentiellement de la rigidit des conditions d'ligibilit56. En effet, seulement trois pays avaient pu tre dclars ligibles l'initiative sans toutefois pouvoir mobiliser rapidement l'allgement effectif et bnficier des effets attendus. Le Bnin a t dclar inligible en 1997 par les Institutions de Bretton Woods, tant donn qu'il ne remplissait pas les conditions lies cette initiative. L'approbation du renforcement de l'Initiative PPTE en 1999 a instaur un cadre plus souple visant adoucir les conditions d'accs pour favoriser un allgement plus prononc, plus large et plus rapide. En effet, l'une des innovations de taille consiste veiller ce que tout nouveau concours financier en faveur d'un PPTE soit assorti de conditions suffisamment concessionnelles. C'est ainsi que, suite aux recommandations du sommet du G7 Cologne, le Bnin a pu tre dclar ligible en juillet 2000 (point de dcision de l'Initiative PPTE 2) aprs l'approbation de son Document intrimaire de stratgie de rduction de la pauvret.
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Voir Note 2, page 5 sur les conditions d'ligibilit de la premire initiative PPTE
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A partir du point de dcision (juillet 2000) et pendant les quinze prochaines annes venir, le montant des allgements du service de la dette dont le Bnin bnficiera a t valu 124.254 000 $ US, soit environ 90 milliards F CFA (d'aprs l'organisme de gestion de la dette publique, la CAA). Avec l'adoption de sa Stratgie Nationale en mars 2002, le Bnin a obtenu un allgement effectif de sa dette de 460 millions $EU. Cela est quivalent 265 millions $EU en VAN et reprsente peu prs un tiers du montant de la dette du pays. Cet allgement va amener le ratio VAN de la dette extrieure/exportations qui tait de 218 % en 1998 150 %, et en-dessous de 100% en 2011. Le ratio Encours/Exportations des biens et services non facteurs (tableau 7.6) indique donc la possibilit des cranciers de se faire rembourser court terme partir des seules recettes en devises du Bnin. Ce ratio qui tait de 236% en 1990 n'a cess de progresser pour atteindre 400% aprs la dvaluation. Il est retomb 330% en 1998 la faveur du dernier rchelonnement, selon le menu de Naples en 1996. En 2001, il s'est tabli 370%. Tableau 7.6. : Evolution des indicateurs de la dette publique
Annes Dpenses Service dette Intrts Recettes budg Exportations,b&s non facteurs. Encours Encours/X Encours/PIB Service dette/X Intrt/X Service/rec.budg. Service/dp.budg. 1994 164,4 44,6 22,5 106,4 161,4 641,2 1995 221,9 45,7 25,2 149,1 195 822,4 4,2 82,0 0,2 0,1 0,3 0,2 d l 1996 220,4 43,8 24,1 171,9 216,9 792,7 3,7 70,2 0,2 0,1 0,3 0,2 1997 1998 En milliards 234,4 225,2 41,4 38 18,4 12 181,9 210,8 202,4 235,4 802,5 784,2 Ratios 4,0 3,3 64,2 57,6 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 1999 258,1 40,4 11,6 234,9 237,3 817,1 3,4 55,6 0,2 0,0 0,2 0,2 2000 322,3 44,4 12,6 266,2 243,7 936,7 3,8 58,3 0,2 0,1 0,2 0,1 2001 353,2 41,5 13,6 281 264 988,9 3,7 56,9 0,2 0,1 0,1 0,1
4,0 77,2 0,3 0,1 0,4 0,3 bldu FMI,d d CAA. Source : Tableaux donnes de la
Il est crucial de se poser la question de savoir si les ressources ainsi attendues de cette initiative permettront de rduire de faon effective le poids de la dette sur la situation financire du pays et de dgager une pargne suffisante pour combler les dficits encore profonds en matire de dveloppement humain durable comme le montrent les indicateurs de dveloppement humain (chapitre 1). L'initiative PPTE ne devrait-elle pas tre accompagne par d'autres mesures alternatives susceptibles de gnrer de nouvelles ressources spcialement affectes aux dimensions cls du DHD, l'image de celle dveloppe par le collectif des ONG internationales ou des Fonds Spciaux proposs par le Systme des Nations Unies ? 7.2.1.2. Affectation des ressources PPTE en faveur du DHD La philosophie de l'initiative PPTE est, comme il a t dj soulign, de lier la rduction de la dette aux stratgies de rduction de la pauvret. Pour ce faire, les ressources mobilises travers cette initiative devraient tre affectes essentiellement aux domaines des priorits sociales.
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A ce titre, les partenaires au dveloppement lis cette initiative qui se sont engags renoncer partiellement ou totalement au recouvrement de leurs crances, devraient aussi garantir la raffectation de ces ressources aux services sociaux. Dans l'ensemble, les allgements obtenus par le Bnin s'lvent 38,8 milliards de F CFA. Pour l'anne 2000, ils se chiffrent 4,9 milliards de F CFA dont 1,5 milliards de F CFA proviennent du Club de Paris (Allemagne, Italie, Pays-Bas, Royaume Uni, Norvge, France, Canada, Fdration de Russie) et 3,4 milliards F CFA des partenaires multilatraux (BOAD, FMI, FAD, AID, Fonds OPEP). Conformment aux exigences des partenaires au dveloppement, les ressources susmentionnes ont t exclusivement affectes des projets rentrant dans le cadre de la rduction de la pauvret. Ces affectations s'lvent 37,5 milliards F CFA rpartis comme suit : 3,5 milliards de F CFA en 2000, 18,4 milliards de F CFA en 2001 et 15,6 milliards de F CFA en 2002, soit respectivement 9,3%, 49,0% et 41,6% du montant total de l'allgement respectivement en 2000, 2001 et 2002. La mise en uvre du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) devrait permettre au Bnin de bnficier d'un allgement plus substantiel. De faon dtaille, les domaines d'intervention des ressources PPTE ont concern : l'ducation, la sant, l'eau potable et les infrastructures de base comme le rsume le tableau 7.7. Tableau 7.7. Affectation des ressources de l'Initiative PPTE
Annes 2000 Secteurs Education Sant Eau potable et assainissement Emploi Infrastructures de base Montant total 3,0 0,6 0,0 0,0 0,0 3,6 6,6 8,8 0,7 0,9 1,5 18,5 5,9 6,5 0,7 1,3 1,3 15,7 2001 2002 Montant Total 15,5 15,9 1,4 2,2 2,8 37,8 Pourcentage 41,1 42,3 3,5 5,6 7,5 100
S Source : CAA, 2002
CAA 2002
L'examen du tableau montre effectivement que les ressources issues de l'initiative PPTE sont affectes aux secteurs sociaux essentiels. L'ducation dont l'initiative couvre essentiellement la prise en charge des frais de scolarit l' enseignement primaire, la subvention de l'Association des Parents d'Elves (APE) pour recrutement d'enseignants, l'acquisition de bancs et tables, la rfection et la constructions de classes, est dote de 2.950 millions F CFA, 6.561 millions F CFA, de 5.896 millions F CFA respectivement en 2000, 2001 et 2002 ; soit au total 15.407 millions F CFA reprsentant 41,07% des ressources d'allgement. En ce qui concerne le secteur de la sant travers la lutte contre le VIH/SIDA, les achats de mdicaments, de vaccins et matriels de sant, la lutte contre le paludisme, l'appui la sant publique et les subventions au CNHU, la contribution de l'initiative est estime 550 millions F CFA pour 2000, 8.818 millions F CFA pour 2001 et 6.509 millions F CFA pour 2002, soit un montant total de 15.877 millions F CFA qui reprsente 42,32% des ressources d'allgement obtenus sur les trois annes. L'amlioration des services d'approvisionnement en eau potable ne bnficiera de l'initiative qu'en 2001 et 2002 pour le mme montant de 650 millions F CFA, soit un total de 1.300 millions F CFA qui reprsente 3,47 % des ressources d'allgement obtenus sur les trois annes. Dans le domaine de l'emploi, l'initiative prvoit de couvrir notamment l'appui aux nouveaux promoteurs conomiques, le Fonds pour l'acquisition de petit outillage
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pour artisans et l'appui la formation des artisans, pour 2001 et 2002 concurrence de 864 millions F CFA et 1 264 millions F CFA respectivement, soit un montant total de 2 128 millions F CFA qui reprsente 5,67% des ressources d'allgement obtenus sur les trois annes. Enfin, les infrastructures de base qui concernent essentiellement l'entretien des pistes rurales seront dotes d'une contribution de 1 500 millions F CFA pour 2001 et 1 300 millions F CFA pour 2002, soit 2 800 millions F CFA reprsentant 7,46%, pour les trois annes. On constate donc que l'ducation et la sant constituent les secteurs prioritaires avec un peu plus de 80% des ressources dgages ; ce qui leur permet de jouer pleinement leur rle de facteurs entranants des autres secteurs d'activits. Viennent ensuite les infrastructures de base (avec 7,46%), l'emploi (5,67%) et enfin l'eau potable (3, 47%).
Les ressources gnres par l'IPPTE... restent faibles et alatoires au regard des dficits du pays en matire du dveloppement
Les ressources gnres par l'IPPTE contribueront certes accrotre les moyens de financement des priorits cls du dveloppement humain. Toutefois force est de constater que ces ressources restent faibles et alatoires au regard des dficits du pays en matire du dveloppement humain. En plus, les remboursements dus au titre de la dette extrieure constituent toujours un lourd fardeau qui rduit les capacits du pays mettre en uvre des programmes d'investissements dicts par les OMD. 7.2.1.3. Autres initiatives lies l'IPPTE L'ligibilit l'initiative PPTE constitue une opportunit pour le pays de ngocier des facilits complmentaires auprs de partenaires bilatraux dsireux de participer l'aboutissement de cette initiative. C'est ainsi qu'elle donne l'occasion l'largissement des interventions d'allgement ou de concessions de la dette travers le Club de Paris ou le Club de Londres. C'est ce titre que le Bnin a bnfici des intentions de remise de dettes de 18,5 milliards F CFA et 15,4 milliards F CFA respectivement pour 2001 et 2002. Les contributions annonces des deux groupes de partenaires se sont ainsi chiffres en 2001 4,1 milliards F CFA pour le Club de Paris et 14,4 milliards F CFA pour les "multilatraux". Elles sont values en 2002 4,1 milliards F CFA pour les membres du Club de Paris et 11,3 milliards de F CFA pour les "multilatraux". Pour l'ensemble des trois annes, le Club de Paris a particip hauteur de 9,8 milliards de F CFA, contre 29,1 milliards F CFA pour les multilatraux. Le Club de Paris a ainsi apport une contribution relativement modeste compare celle des organismes multilatraux. Il importe de souligner que le Club de Paris a t cr par les partenaires bilatraux pour faciliter le recouvrement de leurs crances57. A l'instar du Club de Paris, le Club de Londres joue certes un rle dans l'allgement de la dette. prive Toutefois l'intrt majeur des partenaires lis ce mcanisme est d'viter une accumulation d'arrirs massifs et une rupture avec la communaut financire internationale. Aussi, leur faible contribution ne permet-il pas de librer les capacits de financement du dveloppement des pays dbiteurs ni de les soulager de ce fardeau insupportable, mais plutt de recouvrer au maximum leurs crances.
Le Club de Paris affirme sur son site Internet : "les cranciers du club de Paris souhaitent recouvrer au maximum leurs crances. Ainsi, ils demandent le paiement immdiat d'un montant aussi lev que possible. Les montants qui ne peuvent pas tre pays sont rchelonns dans des conditions qui quilibrent les paiements futurs et dans l'objectif de minimiser la chance que le dbiteur doive retourner dans le futur devant les cranciers du Club de Paris avec une requte additionnelle".www.clubdeparis.org
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7.2.2. Approches alternatives de mobilisation d'aide pour le ''DHD'' 7.2.2.1. Suppression de la dette en faveur des OMD Les tudes faites sur l'impact de l'IPPTE ont rvl ses limites quant la capacit de venir bout des problmes de pauvret et surtout en Afrique subsaharienne. Par consquent, les engagements pris par la communaut internationale travers la Dclaration du Millnaire aux OMD suggrent la mobilisation de ressources additionnelles au titre de l'APD pour garantir le dveloppement humain et la soutenabilit de la dette. A la suite du sommet de Monterrey en mars 2002, certains partenaires sociaux et les diffrentes agences du SNU ont notamment recommand une valuation du rle de l'Initiative IPPTE dans le financement des OMD. Les rsultats d'valuation de la plupart des pays ayant bnfici de l'IPPTE ont en effet montr les limites de l'initiative rduire durablement le fardeau de la dette et ses effets sur la misre des populations. Des PPTE comme le Mali, la Sierra Leone, Ethiopie, Ouganda ont fourni des efforts pour atteindre le point d'achvement, mais ils continueraient assumer un lourd fardeau de paiements du service de la dette sur la priode 2003-2005. Ces dpenses dpasseraient mme les paiements effectus sur la priode 1998-2000. Les perspectives pour le Bnin font galement ressortir une faible rduction. Les paiements au titre du service de la dette qui atteignaient un montant moyen annuel de 38,2 millions FCFA entre 96 et 2000 , seraient rduits 31,0 millions FCFA entre 2000 et 2003. Rapports au PIB, ils devraient demeurer autour de 2 ,2 % du PIB, soit au mme niveau que les dpenses de sant. Avec des dficits encore importants dans le domaine de l'ducation de base, de sant, d'inscurit alimentaire et de malnutrition , aujourd'hui aggravs par les pandmies du VIH/SIDA et du Paludisme, les pays au Sud du Sahara ne peuvent tirer qu'un profit limit de l'IPPTE et ne peuvent mobiliser des ressources ncessaires pour rduire la pauvret conformment aux OMD. Un groupe d'ONG (Eurodad, CAFOD, OXFAM GB) a recommand fortement une rforme de l'initiative PPTE pour btir les mcanismes de rduction de la dette sur les objectifs du dveloppement humain et de mobiliser des ressources additionnelles pour garantir la mise en uvre des OMD. Il recommande notamment l'annulation de la dette 100% pour les pays africains aprs le point de dcision. L'analyse faite estime que sur une priode de 5 ans, le cot serait peu prs de $6,8 milliards ; ce qui reprsente peu prs 0,17 % des recettes budgtaires des pays du G7 par an durant la dcennie 90. Le cot serait plus bas pour chaque pays si les ressources taient couvertes par tous les pays de l'OCDE. Il prconise aussi que l' analyse de la capacit de remboursement ou de la soutenabilit des dettes des pays en dveloppement soit intgre aux objectifs globaux du dveloppement conomique et humain. Mme si l'valuation de la capacit de gnrer des rserves extrieures demeure importante pour une apprciation globale de la soutenabilit, les critres d'valuation des besoins de financements du dveloppement devraient mettre au premier plan les capacits assurer la couverture des dpenses sur la rduction de la pauvret. L'approche propose accorde une priorit la soutenabilit budgtaire et celle du service de la dette. Avec cette approche, il est propos de lier le service de la dette la gestion des ressources prvues pour la ralisation des objectifs de lutte contre la pauvret, et prconise la rduction des paiements de la dette en de de 5% des ressources budgtaires. Si on applique cette proposition au Bnin et en comparaison des ressources budgtaires encaisses en 2001, les paiements ne devraient pas dpasser 15,0 milliards FCFA soit la moiti des paiements effectifs. Une telle somme ne suffirait pas couvrir les besoins du pays dicts par les stratgies de rduction de la pauvret. Partant des ces propositions, une valuation de la Banque Mondiale a montr que l'annulation totale de la dette au cours des trois prochaines annes pour les 26 PPTE reprsenterait 2,0 % de leur PIB en termes d'assistance. Selon les chiffres de la BM et
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Les rsultats d'valuation de la plupart des pays ayant bnfici de l'IPPTE ont en effet illustr son incapacit rduire durablement le fardeau de la dette et ses effets consquents sur la misre
une rforme de l'initiative PPTE pour btir les mcanismes de rduction de la dette sur les objectifs du dveloppement humain
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du FMI, de tels niveaux de rduction conduiraient ces pays un taux de croissance des 7% requis pour rduire le nombre de gens vivant dans la pauvret extrme. Le problme de l'aide extrieure ne rside pas seulement dans l'insuffisance de flux nets en faveur des pays bnficiaires, mais galement dans la gestion irrationnelle des ressources mobilises. Les partenaires prcites recommandent une utilisation judicieuse qui repose sur une gestion transparente et qui implique la socit civile au niveau du processus ngociations de nouvelles dettes. 7.2.2.2. Mise en place de fonds spciaux pour le DHD De nouveaux flux de ressources demeurent indispensables pour la ralisation des objectifs du millnaire et pour faire face divers problmes que posent les objectifs du dveloppement humain durable. La Solidarit internationale mobilise par les partenaires sociaux et par les Agences du Systme des Nations Unies a notamment mis en place divers fonds spciaux, comme le Fonds Mondial de lutte contre le SIDA, le Fonds Mondial pour l'environnement. Ces ressources permettent d'augmenter les opportunits de promotion du DHD. Le Bnin a notamment tir profit de la mise en place du Fonds Mondial de lutte contre le VIH/SIDA travers lequel il a bnfici d'une dotation de 23 millions de dollars USA.
Encadr 7.1. : Approche EURODAD. Le rseau EURODAD qui est compos d'ONG europennes a rflchi sur une srie de mesures qui pourraient tre entreprises pour venir bout du problme de la dette. L'approche EURODAD part du constat que les paiements relatifs au service de la dette reprsentent un lourd fardeau sur le budget de l'Etat, dpassant mme les dpenses des services sociaux de base. La proposition d'EURODAD est de reconsidrer les choix des priorits pour l'affectation des ressources nationales afin de privilgier les secteurs sociaux essentiels et les infrastructures de base avant les paiements de la dette extrieure. Suite cela, il prconise quatre tapes dans le processus d'affectation des ressources budgtaires : (i) l'valuation des ressources disponibles de l'Etat qui sont composes de revenus fiscaux et de dons; (ii) la budgtisation des ressources requises pour la mise en uvre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) sur base des cots attendus des investissements relatifs chaque cible ; (iii) le remboursement de la dette intrieure et enfin (iv) les paiements relatifs la dette extrieure. Cette approche recommande une classification des priorits pour une affectation judicieuse des ressources publiques. Elle privilgie la responsabilit sociale de l'Etat en plaant au premier plan les obligations sociales indispensables pour atteindre les OMD. Elle suggre aussi de couvrir les paiements du service de la dette intrieure avant le remboursement de la dette extrieure. Cependant, pour tenir compte des ressources requises pour les autres tches qui incombent l'Etat comme la scurit, l'arme, la justice, la bureaucratie, l'infrastructure civile etc., l'approche Eurodad propose de limiter le remboursement de la dette extrieure un tiers des ressources restantes. L'application de cette approche au Bnin donne les rsultats suivants : sur base des donnes de l'anne 2000, les cots lis la satisfaction des besoins essentiels et au paiement du service de la dette intrieure atteignaient 75% de l'ensemble des ressources. L'allocation des ressources restantes pour la couverture du service de la dette extrieure concurrence de 10% des ressources totales disponibles permet de rduire les paiements $US 8 millions par an. Il importe de noter cependant que la mise en uvre des objectifs du millnaire ne s'est pas encore traduite en stratgies appropries.
Source : EURODAD, 2003.
Pour les questions dites du domaine de biens publics, la mobilisation de fonds spciaux constitue la meilleure opportunit pour les pays pauvres d'accder des moyens de financement ncessaires pour renforcer leurs capacits d'allgement des dficits en matire du DHD.
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7.3. Investissements directs trangers (IDE) et financement du dveloppement humain Les investissements directs trangers viennent renforcer la capacit du pays promouvoir la base productive. C'est ce titre que les pays en dveloppement ont fait de la promotion des IDE un cheval de bataille pour stimuler les flux de capitaux ncessaires pour financer la croissance ou la diversification de leurs conomies. En effet, les ressources relatives aux IDE constituent la source de financement la plus stable et la moins onreuse, la politique d'implantation d'une entreprise tant gnralement dicte par la conqute de meilleures conditions de marchs ou des facteurs de production moindres cots. Ils contribuent mettre en valeur le patrimoine national, stimuler la cration d'emplois, amliorer la productivit et la comptitivit de l'conomie travers la technologie et l'expertise importes. Enfin, ils peuvent largir la gamme de produits ou de services offerts sur le march, ce qui peut favoriser la concurrence et la rduction des prix. Mme si l'objectif principal des IDE est d'accrotre les profits des promoteurs, la cration de richesses et d'emplois qu'ils gnrent, peuvent contribuer la promotion du dveloppement humain durable et surtout dans les domaines susceptibles de favoriser la formation et l'intensification de la main-d'uvre nationale. Le dveloppement de l'Asie du Sud-Est a t notamment bti sur la dlocalisation des capitaux et des entreprises des pays industrialiss. Dans nombre de pays, la suite des stratgies de plaidoyer dveloppes par la socit civile, ces entreprises contribuent, bien que faiblement, la prise en charge directe, des investissements sociaux ou la mise en place d'infrastructures la base. Au Mali, par exemple la Socit franaise d'lectricit a investi dans l'lectrification rurale. Au Bnin, mme si le volume des IDE ne reprsente pas une fraction importante des moyens de financement de l'conomie, ils permettent nanmoins d'insuffler la dynamique du dveloppement humain durable travers la cration d'emplois productifs. Le rsultat gnralement attendu de l'accroissement des IDE rside dans son impact sur la promotion de la comptitivit de l'conomie. Pour ce faire, le Bnin, l'instar d'autres pays, a dvelopp des politiques et mcanismes visant crer un environnement favorable aux IDE. En effet, le Code des Investissements est un instrument privilgi qui aujourd'hui offre aux partenaires privs trangers des avantages apprciables. Certaines dispositions de ce Code59 permettent aux entreprises (notamment trangres) de bnficier des rgimes privilgis donnant droit des avantages douaniers et fiscaux. La contribution des IDE au PIB est demeure cependant faible, les flux cumuls sur la priode 1990-2000, s'levant seulement 178,0 milliards F CFA, soit 1,6% du PIB. Rapporte l'ensemble des investissements privs, elle reprsente 9% du total. L'IDE a contribu propulser l'investissement priv national sur la priode 1990-1992, atteignant une moyenne de 52,3% du total. Cependant cet effort s'est pratiquement effrit entre 1993 et 1997, oscillant entre 4 et 5% seulement. A partir de 1998, la tendance s'est nouveau innverse, le niveau des IDE ayant atteint 11% du total des investissements privs en 1998 et 18% en 2000.
Mme si l'objectif principal des IDE est d'accrotre les profits des promoteurs, la cration de richesses et d'emplois qu'ils gnrent, peuvent contribuer la promotion du dveloppement humain durable
59 Eurodad est un rseau d'ONG de dveloppement de 16 pays europens, qui travaille pour un monde plus quitable et plus juste. Eurodad s'occupe, entre autres, des questions de la dette, du financement du dveloppement et des stratgies de rduction de la pauvret. www.eurodad.org. En plus, Eurodad collabore avec l'ONG africaine Afrodad (www.afrodad.org) qui a le mme objectif.
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Graphique 7.10. : IDE et Efforts d'investissement national
80 60 40 20 0
IDE/PIB
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Source : " Statistiques Financires Internationales " du FMI, dition avril 2002 et de la balance des paiements de la BCEAO.
La moyenne des flux IDE par tte d'habitant n'aurait atteint que 2973 F CFA. Tableau 7.8. : Contribution des IDE au taux d'investissement priv (en %)
1990 IDE/PIB Investissement priv/PIB 3,40% 7,50% 1996 IDE/PIB 0,60% Investissement priv/PIB 11,10%
1991 6,40% 8,20% 1997 0,60% 11,60%
1992 3,60% 9,80% 1998 1,40% 12,40%
1993 0,10% 10,20% 1999 1,70% 12,70%
1994 0,90% 10,80% 2000 2,00% 11,80%
1995 0,70% 11,20% Moyenne 1,26% 11,92%
Source : Etabli sur la base des donnes de la SFI du FMI et des Comptes nationaux INSAE
Tableau 7.9. : Evolution de l'IDE par tte (en FCFA)
IDE/ tte
1990 3692
1991 7098,2
1992 4190
1993 79,6
1994 1995 1435,7 1231,9
1996 1242
1997 1396,6
1998 3220
1999 4043,7
2000 5073
Source : Etabli sur la base des donnes de la SFI du FMI et des Comptes nationaux INSAE
Les flux d'IDE60 enregistrs au cours de la dcennie coule ont port pour l'essentiel sur les acquisitions d'entreprises existantes en liaison avec le programme de privatisation, sur de nouvelles implantations d'units de production ainsi que sur les prises de participations. A titre d'exemple, avec la politique de privatisation, les investisseurs trangers ont rachet 52 % des actions cdes par l'Etat61. Cependant l'absence de donnes statistiques par branches d'activits ne permet pas d'analyser les domaines d'intrt des investisseurs. D'aprs les informations recueillies au Centre de Promotion des Investissements (CPI), les projets agrs au Code des investissements au titre des IDE en 2000 et 200162 auraient gnr respectivement 167 et 450 emplois. Ces statistiques ne concernent que les projets agrs au Code des Investissements.
D'aprs les statistiques de la BCEAO, compltes par les rapports d'activits du Centre de Promotion des Investissements (CPI) et de la Cellule des Oprations de Dnationalisation (COD) D'aprs le Bilan des privatisations 1990-2000 fait par la Commission Technique de dnationalisation, dcembre 2000 62 Le CPI n'a pas pu indiquer le nombre d'emplois crs par les entreprises bnficiaires des avantages du Code des Investissements, entre 1990 et 1999.
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7.4. Conclusion et recommandations L'APD et l'IDE drains vers le Bnin au cours de la dcennie 90 ont en gnral suivi le mme mouvement volutif, surtout partir de la deuxime moiti de la priode. L'APD a connu une augmentation d'environ 9% en moyenne annuelle alors que les flux d'entre d'IDE s'accroissaient de prs de 7%. Il est donc vident que APD et IDE se compltent dans leur esprit. Cependant, l'APD a amorc une tendance la baisse cette dernire dcennie sans que l'IDE puisse combler cet amenuisement. L'APD apporte au Bnin, mme si elle semble massive en termes absolus, apparat trs faible au regard des besoins nationaux de dveloppement humain. Par ailleurs, la faible efficacit de l'APD conscutive aux conditions d'intervention dictes par les partenaires et la mauvaise gestion par l'administration nationale, n'a pas permis de dclencher le processus de dveloppement humain, mais a plutt conduit une dpendance financire du Bnin vis vis de l'APD dont les effets pervers se sont traduits par des problmes de financement du dveloppement. Le Bnin est parmi les pays qui ont bnfici de l'IPPTE, et les ressources mobilises travers cette initiative constituent une contribution au financement de certaines dimensions cls du DHD, la sant et l'ducation. Toutefois, cette seule initiative ne peut permettre de trouver des solutions durables au fardeau de la dette. D'une part, l'examen du service prvisionnel de la dette extrieure avec et sans l'Initiative fait ressortir un faible impact. La diminution attendue du service de la dette passerait de 2,9% du PIB en 1999 1,2% en 2003. Par ailleurs, l'enveloppe globale annonce par la communaut internationale parat insuffisante par rapport aux besoins de financement dicts par les dficits du DHD. L'allgement de la dette travers l'IPPTE, bien que fournissant des ressources complmentaires pour la rduction de la pauvret, ne pourra se traduire automatiquement par une croissance durable. Pour que l'Initiative PPTE contribue rellement la rduction de la pauvret et la croissance , il parat crucial de mobiliser des ressources additionnelles. Les recommandations faites par certaines ONGs lors du sommet de Monterrey qui prconisent la cration de liens entre l'IPPTE et les OMD, constituent une grande contribution la rflexion ncessaire pour aboutir une solution adquate. L'allgement de la dette de 100% qui est notamment prconis par un groupe d'ONG dont Eurodad et Oxfam, pourrait effectivement favoriser, pour la plupart des pays faible revenu dont le Bnin la ralisation du taux de croissance de 7% requis pour la promotion du DH et la rduction des phnomnes de la pauvret. La mise en place de fonds spciaux comme le Fonds mondial sur le VIH/SIDA pour combattre des phnomnes dont la gravit dpasse les frontires du Bnin, constitue aussi une des alternatives pertinentes pour la mobilisation de ressources additionnelles qui contribueraient largir les capacits de financement des besoins cruciaux du DHD. Le Bnin devrait promouvoir des stratgies adquates pour pouvoir mobiliser de telles ressources. Enfin, le Bnin a besoin de mobiliser de ressources importantes pour la promotion du DHD au del de l'IPPTE ou des fonds spciaux, pour rduire les dficits du DHD. Pour ce faire, il devrait continuer emprunter des taux hautement concessionnels et prfrentiels. Pour leur part, les IDE ne constituent pas, de part leur nature, des ressources destines au dveloppement humain. Cependant, s'ils reposent sur un environnement incitatif, ils peuvent stimuler l'investissement, favoriser l'accroissement de la productivit et contribuer au renforcement des capacits nationales de promotion de DHD.
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L'APD apporte au Bnin, mme si elle semble massive en termes absolus, apparat trs faible au regard des besoins nationaux de dveloppement humain
L'allgement de la dette de 100% qui est notamment prconis par un groupe d'ONG dont Eurodad et Oxfam, pourrait effectivement favoriser, pour la plupart des pays faible revenu dont le Bnin la ralisation du taux de croissance de 7% requis pour la promotion du DH et la rduction des phnomnes de la pauvret
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L'APD et les IDE, aussi souhaitables soient-ils, ne sont que des ressources complmentaires au financement du dveloppement humain qui devrait reposer sur des initiatives propres du pays, capables d'assurer l'largissement des capacits internes mobiliser des ressources prennes, destines au financement des priorits sociales.
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CONCLUSION GNRALE
L'approche "dveloppement humain", vise permettre tous, (en commenant par les personnes les plus dfavorises), une meilleure esprance de vie, un meilleur accs l'ducation, un niveau de revenu satisfaisant et un cadre de liberts sociale, conomique et politique. Les systmes et mcanismes de financement du dveloppement existants peuvent tre mieux orients pour prendre en compte avec efficience, la problmatique du financement du dveloppement humain. L'amlioration de la situation de dveloppement humain au Bnin apparat tre la rsultante des efforts conjoints des populations, du gouvernement et des partenaires au dveloppement travers les diffrents systmes et mcanismes de financement existants dans le pays. Ainsi, l'analyse de l'volution des indicateurs de Dveloppement Humain a fait ressortir une lgre amlioration de 2,6% au cours de l'anne 2001, essentiellement imputable aux dimensions : niveau d'instruction et niveau de vie Cette progression cache cependant des disparits interdpartementales significatives. Les dpartements dans lesquels se trouvent les centres urbains sont ceux dont les indicateurs de dveloppement sont les plus levs. Ils correspondent galement aux dpartements dans lesquels les systmes formels de financement sont les mieux implants. Il existe par ailleurs toujours des ingalits importantes entre les sexes en matire de dveloppement humain. En effet, l'cart entre IDH et l'ISDH qui est de 2,7% pour l'anne 2001, peut s'expliquer par le fait que les hommes ont un meilleur accs aux moyens de financement par rapport aux femmes. Les insuffisances en matire du DHD paraissent encore profonds et appellent la mise en oeuvre de politiques de financement public volontaristes et mieux cibles. L'analyse du financement public recommande des choix quilibrs entre la responsabilit sociale de l'Etat et ses obligations garantir les quilibres macroconomiques indispensables. Le dbat sur les biens publics a permis d'clairer les domaines dvolus la responsabilit de l'Etat et a mis en vidence la ncessit d'une solidarit internationale pour accrotre les ressources de financement. La pertinence des choix d'investissements publics doit dcouler du rle que le DHD assigne l'Etat et aux autres acteurs du dveloppement. L'analyse de l'volution et de la rpartition des dpenses publiques illustre les efforts demeurs limits dans le financement des domaines sociaux. Les ressources utilises dans le fonctionnement des hautes institutions de l'Etat, en pleine extension tandis que les dpenses relatives aux domaines sociaux se sont rduites 47,4% de l'ensemble des dpenses en 2002 contre 49,0% en 1998. Les dpenses dites des domaines institutionnels constituent ainsi des freins aux possibilits de financement des priorits sociales par l'Etat. Les insuffisances constates travers les indicateurs du DHD appellent le relvement des investissements pour l'ducation de base, la sant de base, les services nutritionnels, les infrastructures d'eau et d'assainissementpour que le Bnin puisse atteindre un taux optimum de dpenses de dveloppement humain et un taux de dpenses sociales satisfaisant. En effet, le pays consacre moins de 3% de son PIB aux priorits de dveloppement humain et moins de 10% des dpenses publiques aux services sociaux essentiels, ce qui est insuffisant pour obtenir un impact substantiel sur le niveau actuel du dveloppement humain. Le niveau minimum de dpenses de priorits
Les systmes et mcanismes de financement du dveloppement existants peuvent tre mieux orients pour prendre en compte avec efficience, la problmatique du financement du dveloppement humain
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sociales sur le PIB qui est gnralement recommand tant de 5%, les pouvoirs publics devraient en faire un objectif prioritaire pour les annes venir.
... l'accroissement des ressources pour les priorits sociales, requiert aussi une responsabilisation des autres acteurs, notamment le secteur priv et la socit civile
Toutes choses tant gales par ailleurs, l'accroissement des ressources pour les priorits sociales, requiert aussi une responsabilisation des autres acteurs, notamment le secteur priv et la socit civile. Ces derniers devraient notamment tre encourags contribuer de faon effective la promotion de meilleures conditions de vie et spcialement dans les domaines sociaux o ils ont des avantages comparatifs. L'Etat devrait notamment encourager l'extension des Mutuelles de Sant dans le secteur rural ainsi que les services de l'OBSS au secteur informel. Les services d'assurance maladie, de prvoyance et de protection sociale que ces entits offrent, contribueraient normment amliorer l'esprance de vie des populations. Les diffrents acteurs sociaux devraient mobiliser les moyens qu'ils n'ont pas sur le march des capitaux. En effet, la bonne sant d'une conomie dpend aussi de l'tat de son systme financier. Avec la rigueur dans la gestion des banques et qui oblige ces institutions limiter leurs oprations de financements des secteurs rentables, les opportunits des banques contribuer au financement des besoins du DHD se trouvent contraintes. Leurs mcanismes de financement privilgient les secteurs rentabilit financire ou conomique leve et la clientle solvable, marginalisant ainsi les secteurs sociaux, les secteurs faible rendement, les populations dmunies et surtout les femmes. Il a t notamment prouv au Bnin que l'accs au crdit bancaire est difficile et que le secteur rural est faiblement couvert par les systmes financiers classiques. L'impact des systmes financiers bancaire et non bancaire classiques a t plus notable Cotonou et dans les principales villes que dans les campagnes compte tenu de la sous bancarisation et du faible taux de pntration bancaire au niveau du systme productif bninois. Pour combler ces lacunes du systme financier classique, les systmes de financement dcentraliss ont merg et ont connu un vritable engouement auprs de communauts la base. En effet, les institutions de micro-finance (IMF) se sont rvles les plus appropries pour le financement du dveloppement humain en raison de leur proximit avec les populations et de la souplesse de leurs conditions d'intervention.. Le systme financier au sens large inclut les compagnies d'assurances, les systmes de scurit et prvoyance sociale qui prlvent une portion importante sur l'pargne publique. De part leurs missions, ils contribuent au financement du dveloppement humain travers la couverture de risques qui touchent la vie de la personne humaine. Ces systmes constituent des mcanismes d'pargne institutionnelle qui, travers les oprations de capitalisation, peuvent contribuer au financement de certains domaines du DHD, notamment le domaine de l'habitat social. Globalement, les limites essentielles du financement formel par rapport au dveloppement humain sont moins au niveau de l'insuffisance des ressources financires disponibles, qu celui de l'allocation des ressources publiques et de l'inaccessibilit des populations aux services financiers modernes. Les banques pourraient contribuer au financement du dveloppement humain, si elles y taient encourages. A l'image des systmes mis en place dans les pays dvelopps, elles pourraient mettre en place des outils qui lient l'pargne au crdit, comme les systmes d'pargne logement. A l'instar de la Financial Bank Bnin, toutes les banques pourraient ouvrir des guichets microfinance et multiplier leurs guichets dans les zones rurales. Les systmes d'assurances et de scurit sociale devraient tre encourags crer des produits adapts aux populations des secteurs non structurs et du secteur rural particulirement. Les mcanismes de garantie comme le FONAGA, pourraient stimuler l'largissement de gammes de services offerts par les banques pour toucher les domaines cls du dveloppement durable. Enfin, des initiatives corporatistes des institutions financires devraient tre prsentes au gouvernement en vue de bnficier d'un cadre fiscal incitatif appropri.
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S'agissant du secteur financier informel, il faut noter qu'il brasse d'importantes sommes d'argent et est pourvoyeur de ressources financires substantielles aux populations qui n'ont pas accs aux systmes financiers formels, notamment les personnes les plus dmunies. Il augmente ainsi les possibilits qui s'offrent ces dernires, notamment celle de raliser de petits projets et de participer la vie communautaire. A ce titre, les systmes informels de financement pallient les insuffisances des systmes formels classiques et les compltent. La dcentralisation, par sa nature et son systme de fonctionnement, offre donc le meilleur cadre de responsabilisation des communauts la base quant leur participation aux choix et la mise en uvre de politiques qui rpondent leurs aspirations. L'analyse des mcanismes de financement du dveloppement local a montr que mettre la porte des populations les moyens de financement, c'est largir les opportunits d'accs des conditions de vie plus dcentes, c'est financer concrtement le DHD. Cependant, pour tre mme de rpondre aux attentes des populations, l'Etat devrait traduire les engagements lgaux en actions concrtes travers un transfert effectif de comptences et de ressources financires appropries. L'efficacit de la dcentralisation repose aussi sur la capacit des nouvelles entits concevoir des stratgies pertinentes et mobiliser les moyens ncessaires pour la mise en valeur des potentialits locales. Les choix des priorits devront tre guids par des stratgies haut rendement social et par le financement des biens collectifs pour permettre l'accs du plus grand nombre d'habitants aux services essentiels . La stratgie pour une dcentralisation effective devrait inciter galement les autres acteurs s'impliquer davantage dans la promotion du dveloppement la base. En effet, les tudes ont dmontr que les vritables acteurs du dveloppement humain durable la base sont les populations elles-mmes qui, travers leurs organisations autonomes, notamment les Groupements Villageois (GV) et les Unions Sous-Prfectorales de Producteurs (USPP) surtout dans les zones cotonnires, mobilisent leurs ressources propres pour le financement de leurs activits de dveloppement. Il en est de mme de la plupart des confessions religieuses et des ONG. Le principe de la subsidiarit accorde une importance tous ces acteurs sociaux et assure une complmentarit entre eux. Dans cet ordre d'ide, la cration du Fonds de dveloppement local prvu dans la loi sur la dcentralisation constituerait un grand atout pour stimuler des investissements importants. Cet outil encouragera srement les diverses institutions financires intensifier leurs interventions par des systmes de refinancement et de co-investissement, toutes choses qui accrotraient les opportunits de cration d'emplois et de revenu. La socit bninoise reconnat la femme son rle de pilier de la promotion du bientre de la famille et de la collectivit, travers ses activits domestiques productives dans les secteurs cls de l'conomie, comme l'agriculture et le commerce. La femme a dmontr, par son dynamisme et son esprit d'affaires, qu'elle est un acteur essentiel du dveloppement conomique et social, en dpit de ses difficults d'accs aux ressources de financement. L'absence de stratgies cls pour l'allgement de barrires discriminatoires qui la frappent, la lourdeur des exigences et des procdures administratives du systme financier classique, ainsi que les pesanteurs socioculturelles, sont autant de facteurs qui limitent les opportunits des femmes accder au march formel des capitaux. Le march informel est apparu pendant longtemps comme la place financire privilgie des femmes. Aujourd'hui, 59,4% des besoins des entreprises gres par les femmes seraient couverts par le march informel. Toutefois, grce son dynamisme et son combat quotidien, la femme a fini par conqurir la confiance des systmes de micro-finance. Ceux-ci ont dvelopp des mcanismes spcifiques qui tiennent compte de leurs besoins, de leurs aptitudes et de leurs capacits dans les affaires, notamment au niveau de la FECECAM, l'AsSEF, le CBDIBA, et le PADME.
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En dpit de l'indisponibilit de donnes dsagrges qui n'a pas permis une analyse approfondie, il est dmontr par des tmoignages loquents et par quelques exemples chiffrs, que " financer la femme c'est financer le dveloppement humain intgral ". En effet, l'analyse d'impact base sur les donnes disponibles des crdits octroys travers les mcanismes de financement prcits fait ressortir, qu'une large autonomie financire leur confre un pouvoir conomique qui permet de valoriser davantage leur contribution au bien-tre de la collectivit et d'lever les conditions de vie de la famille. La mise en place d'un Fonds de Garantie des Financements des Activits des Femmes contribuerait normment largir l'accs des femmes aux marchs des capitaux. Dans certains pays, des financements extrieurs ont t mobiliss pour la promotion de telles institutions ou mcanismes, notamment avec la " World Womens Bank ". Enfin, l'analyse des diffrents systmes de financement du dveloppement et en particulier, l'affectation faite de l'aide publique au dveloppement, fait ressortir que les ressources de l'APD peuvent tre mieux orientes pour prendre en compte l'enjeu majeur du dveloppement humain. La faible efficacit de l'APD conscutive aux conditions d'intervention dictes par les partenaires et la mauvaise gestion faite par l'administration nationale, n'ont pas permis de dclencher le processus de dveloppement humain. Elles ont conduit plutt une dpendance financire du Bnin vis--vis de l'APD dont les effets pervers se sont traduits par des problmes de financement du dveloppement. Compte tenu de la tendance baissire de l'APD, il est ncessaire d'en amliorer la gestion. L'allgement de la dette travers l'IPPTE, a t conu, dans le cadre d'une politique de rduction de la dette, comme une contribution la lutte contre la pauvret, en privilgiant certaines dimensions cls du DHD, la sant et l'ducation. Toutefois, cette seule initiative ne peut permettre de trouver des solutions durables au fardeau de la dette mme si la diminution attendue du service de la dette aprs la contribution de l'Initiative passerait de 2,9 % du PIB en 1999 1,2% en 2003. Il apparat en consquence crucial de mobiliser des ressources additionnelles. A cet effet, les recommandations faites par certaines ONG lors du sommet de Monterrey. qui prconisent la cration de liens entre l'IPPTE et les OMD et la mobilisation de ressources additionnelles, constitueraient une grande contribution si elles taient acceptes par les bailleurs de fonds. Les exigences d'une vritable appropriation du DHD nous amnent considrer l'aide extrieure comme un complment au financement du dveloppement humain qui doit reposer essentiellement sur des ressources internes. Les motivations et la culture des individus, les changements institutionnels et l'orientation des politiques conomiques sont les facteurs qui conditionnent l'utilisation rationnelle et quitable des ressources aux fins du dveloppement humain. En dfinitive, pour s'engager dans un processus de financement plus efficace du dveloppement humain, des politiques volontaristes s'imposent et pourraient entre autres reposer sur les axes stratgiques prioritaires qui ressortent des recommandations ci-aprs : -Le renforcement de la politique de mobilisation de l'pargne nationale comme une priorit pour asseoir une politique de financement du DHD, - L'amlioration de l'accs des personnes les plus dfavorises aux services financiers, notamment au niveau des systmes formels de financement par la multiplication des produits de micro crdits plus adapts aux besoins et aux capacits des populations faible revenu ;
Compte tenu de la tendance baissire de l'APD, il est ncessaire d'en amliorer la gestion
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- La valorisation de l'approche associative et communautaire, tels les USPP et les GV dans le financement du dveloppement la base ; - L'adoption de mesures et de mcanismes qui formalisent l'autonomie financire des entits dcentralises ; - L'intensification de mcanismes de financement spcifiques aux activits des femmes et surtout dans le secteur rural ;
- L'extension de systmes d'assurances-maladie, de prvoyance et de scurit sociale aux secteurs non structurs et surtout au secteur rural ; - L'amlioration de la gestion de l'aide au dveloppement de manire en augmenter l'efficacit . La conduite d'tudes plus approfondies indispensables pour clairer les choix politiques qu'exige la rduction des dficits du DHD, demande la consolidation des outils d'analyse et surtout le systme statistique travers la dsagrgation des donnes et leur disponibilit. Par consquent, il importe d'encourager les universits, les centres de recherches et particulirement l'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique (INSAE) laborer et mettre en uvre une politique de statistiques du DHD travers l'identification des donnes de base spcifiques, l'organisation de la collecte et le traitement desdites donnes et enfin l'exploitation et la vulgarisation des diffrents indicateurs du DHD..
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LEXIQUE
TERMES Actif DEFINITIONS
Ensemble des biens matriels et immatriels dtenus par une entreprise. Il existe plusieurs formes dactifs : (i) les actifs fixes ou stables qui reprsentent les valeurs immobilises et les stocks de scurit (net damortissement) ; (ii) les actifs circulants constitus des valeurs dexploitation nets des stocks de scurit et des valeurs ralisables et disponibles ; (iii) les actifs financiers qui sont constitus des titres de participation (considrs comme des valeurs immobilises (actions)) et des titres de placement (considrs comme des valeurs ralisables). Terme dsignant une grandeur statistique de lactivit conomique exerce sur le territoire par lensemble des agents conomiques ou dans la nation. Lagrgat territorial fondamental est le produit intrieur brut (PIB) Transfert de ressources entre deux pays se manifestant par des prts, des investissements, voire des dons. Laide peut tre ralise par plusieurs voies : (i) laide publique multilatrale qui est consentie par des organisations internationales, (ii) laide publique bilatrale qui est une entente directe entre un pays aidant et un pays aid, (iii) laide prive qui est constitue des investissements des entreprises dans les pays trangers. Matire assujettie un droit qui peut tre un impt ou une hypothque. Cette matire est dfinie en qualit et en quantit. Lassiette de limpt nest pas la matire imposable elle-mme, mais la faon dont est rparti limpt parmi la matire imposable. En impt, fixer lassiette cest constater lexistence dune crance fiscale et valuer les lments taxables (base dimposition). Fonction conomique dont la finalit est de permettre lindemnisation des dommages survenus aux biens et aux personnes grce la prise en charge dun ensemble de risques et leur compensation moyennant le paiement dune prime ou cotisation par lassur lassureur. Mode de financement ralis par un agent conomique laide de ses propres ressources au lieu de recourir dautres ressources. Exception la rgle de luniversalit budgtaire. Elle est une facilit, pour un service ou une entreprise publics ou une institution, dadministrer directement son budget si ceux-ci possdent la personnalit morale. Effectif de la population titulaire dun compte en banque. La possession de plusieurs comptes dans plusieurs banques constitue la multibancarisation Organisme financier qui concentre des moyens de paiement, assure la distribution du crdit, le change et lmission de billets de banque. Cette dernire fonction est assure par une seule banque, la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO). Sentiment de privation qui porte dsirer un bien ou un service. La satisfaction des besoins constitue le but de lactivit conomique. Sentiment procur par la satisfaction dun besoin. Cette satisfaction peut tre procure par des biens et services marchands ou par des biens et services non marchands (comme par exemple des relations inter-personnelles, la consommation de biens collectifs). Opration par laquelle la banque accorde des taux prfrentiels quelques clients. Il sagit donc dune discrimination du prix de largent prt. Le budget communal est lensemble des recettes et des dpenses prvues et autorises par le Conseil communal pour une anne. Le budget est quilibr en recettes et en dpenses. Cest galement le document par lequel est dcrit lensemble des comptes de la Commune Aptitude de lindividu travailler. Les lments composant le capital humain sont la sant et lducation. Linvestissement en capital humain est lensemble des dpenses en sant et ducation visant accrotre la productivit du travail. La collectivit est un groupe dindividus qui habitent un espace donn (une agglomration, un village) pouvant avoir simplement des intrts communs dans leur individualit mais lis par une organisation commune. La commune est une collectivit publique qui a des droits et des obligations. La commune possde un territoire, une population elle est gre par des organes lus, elle dispose de ressources et dun patrimoine pour son fonctionnement. Cest le statut donn par la loi certaines communes pour les distinguer des communes en gnral. Ainsi, au Bnin, les grandes villes ayant plus de 100 000 habitants et stendant sur dix kilomtres au moins en longueur ont reu de la loi le statut de commune de commune statut particulier. Cotonou, Porto-Novo et Parakou ont pu accder pour le moment ce statut comme tenu des critres retenus Ensemble des facteurs conomiques (niveau de vie) et sociaux (genre de vie ou mode de vie) qui caractrisent la vie dun groupe social. Cest lassemble lue par la population dune commune et qui est charge dadministrer par ses dlibrations les affaires de cette commune. Les membres sont des conseillers communaux. Au Bnin, dans les communes statut particulier cest--dire les villes de Cotonou,
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Agrgat Aide au dveloppement
Assiette (de limpt)
Assurance
Autofinancement Autonomie financire Bancarisation Banque Besoin Bien-tre
Bonification dintrt Budget communal
Capital humain Collectivit Commune Commune statut particulier
Conditions de vie Conseil communal ou municipal
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Porto-Novo et Parakou, on parle de Conseil municipal dont les membres sont les conseillers municipaux Notion quantitative que exprime laugmentation du produit national brut rel par tte. Croissance conomique Elle se distingue du dveloppement qui est une notion qualitative. Les deux notions sont toutefois lies. Cest une technique politique par lequel lEtat central transfre certaines de ses Dcentralisation prrogatives au profit d entits territoriales infrieures. Sur le plan institutionnel, les nouvelles entits ainsi cres sadministrent librement par les autorits locales lues. Elle dcoule dune volont de lEtat de rapprocher ladministration des administrs. A Dconcentration cette occasion, lEtat allge les responsabilits de ses services centraux au profit dchelons intermdiaires qui lui sont subordonns. LEtat nabandonne pas ses fonctions ou ses responsabilits. Cest le processus par lequel une srie dactivits sont identifies, planifies et Dveloppement excutes par une population ou une entit sociologique ayant activement pris part, communautaire depuis la conception jusquau suivi-valuation, la mise en oeuvre des diffrentes phases dun projet/programme et ce, dans une suite logique donne, pour la satisfaction au mieux des besoins ressentis et exprims par cette population dans le cadre de son dveloppement. Processus qui conduit llargissement de la gamme des possibilits qui soffrent Dveloppement humain chacun. Elles sont illimites et varient avec le temps, mais elles impliquent que soient ralises trois conditions essentielles : vivre longtemps et en bonne sant, acqurir un savoir et avoir accs aux ressources ncessaires pour jouir dun niveau de vie convenable. Mthode permettant le paiement dune acquisition ou dune ralisation. Financement Mesure composite du dveloppement humain bas sur lesprance de vie la Indicateur de naissance, linstruction et le revenu. LIDH est un baromtre mondial permettant dveloppement humain de faire ressortir les progrs accomplis par les pays en matire de dveloppement (IDH) humain. LIPF indique la mesure dans laquelle les femmes prennent part activement la vie Indicateur de participation des femmes politique et conomique. Il permet de mesurer les ingalits sociologiques entre les sexes en termes de reprsentation et de pouvoir de dcision dans certains domaines (IPF) clefs de la sphre conomique et politique. LIPH est une mesure des dficits dans les trois domaines essentiels de lexistence Indicateur de pauvret humaine, et qui sont eux-mmes dj pris en compte dans lIDH. Les variables pris en humaine (IPH) compte ici sont le pourcentage dindividu risquant de dcder avant lge de quarante ans, le pourcentage dindividus nayant pas accs aux services de sant et leau potable et le pourcentage denfants de moins de cinq ans victimes de malnutrition. Indicateur sexospcifique LISDH sattache aux potentialits humaines essentielles en se fondant sur les mmes du dveloppement humain variables que lIDH, mais en corrigeant cet IDH en fonction des ingalits sociologiques entre les sexes. Il correspond un indicateur des ingalits entre les (ISDH) sexes sur le plan des potentialits de base. La municipalit ou la mairie est lensemble des services administratifs de la commune. Municipalit
Niveau de vie
Population active Rgime financier des communes Socioprofessionnelle (catgorie) Subsidiarit Titre Tutelle
Quantit de biens et services quun individu peut se procurer avec son revenu annuel. Ensemble dlments chiffrs reprsentant le pouvoir dachat dun ou plusieurs biens ou services par un ou plusieurs individus et qui dtermine le degr de satisfaction des besoins. Ensemble de toutes les personnes disponibles pour la production de biens et services pendant une priode donne. Il comprend la fois, dune part, les personnes occupes par un emploi et d'autre part les personnes sans emplois, les forces armes Ensemble des dispositions lgales (lois) et rglementaires ( dcrets, arrts ...) organisant les finances de la commune et leur gestion. Une loi et des dcrets fixent le rgime financier des communes au Bnin Ensemble dindividus ayant la mme activit professionnelle (agriculture, industrie, commerce, fonction publique) et la mme position dans cette profession (patron, cadre, ouvrier, employ). Ce principe veut que le pouvoir local se substitue progressivement (dans la mesure du possible et dans les domaines o cela est prvu par la loi) ladministration publique et lautorit centrales. Document reprsentant un droit de proprit ou de crance. Lexpression sapplique aux valeurs immobilires (btiments, terrains) qu des crances. LEtat bien quil ait accept de transfrer certaines de ses prrogatives aux collectivits locales, tient au contrle et lorganisation de la mise en oeuvre des comptences accordes aux communes. Il exerce ainsi une tutelle qui peut tre dfinie comme tant le pouvoir de lEtat dexercer un contrle sur les actes des communes.
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RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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SIGLES ET ABRVIATIONS
ABE AGeFIB AGF ANS APD APDD ASF BAD BAO BBD BC BCB BCEAO BDD BIAO BIBE BID BM BNCI BNP BOA BOAD BRVM BTP CAA CAD CAPE CARDER CAVECA CB CBDIBA CCIB CCP CDCB CDCC CDMT CEC CES CIDCL CIMA CLCAM CNCA CNDLP CNE CNUCED CNUEH COD COFACE CPB CPI CRCAM CREP CRS CSRP CTP/NLTPS DANIDA DATC DED DETP DGAE DGB DGID DGPP DGTCP Agence Bninoise pour lEnvironnement Agence de Financement des Initiatives de Base Assurances Gnrales de France Association Nationale de Solidarit Aide Publique au Dveloppement Appui la Planification du Dveloppement Dcentralis Association de Services Financiers Banque Africaine de Dveloppement Banque de lAfrique de lOuest Banque Bninoise pour le Dveloppement Banques Communautaires Banque Commerciale du Bnin Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest Banque Dahomenne de Dveloppement Banque Internationale pour lAfrique Occidentale Banque Internationale du Bnin Banque Islamique de Dveloppement BanqueMondiale Banque Nationale pour le Commerce et lIndustrie Banque Nationale de Paris Bank Of Africa Banque Ouest Africaine de Dveloppement Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires Btiments et Travaux Publics Caisse Autonome dAmortissement Comit dAide au Dveloppement Cellule d'Analyse de Politique Economique Centre dAction Rgionale pour le Dveloppement Rural Caisses Villageoises dEpargne et de Crdit Autogrs Crdit du Bnin Centre Bninois pour le Dveloppement des Initiatives la Base Chambre de Commerce dIndustrie du Bnin et Centre des Chques Postaux Caisse des Dpts et Consignation du Bnin Confrence Dpartementale de Concertation et de Coordination Cadre des Dpenses Moyen Terme Caisse d'Epargne et de Crdit Conseil Economique et Social Centre dInformations et de Documentation sur les Collectivits Locales Confrence Interafricaine Marchs dAssurances des Caisses Locales de Crdit Agricole Mutuel Caisse Nationale de Crdit Agricole Commission Nationale pour le Dveloppement et la Lutte contre la Pauvret Caisse Nationale d'Epargne Confrence des Nations Uniesur le Commerce et le Dveloppement po Centre des Nations Unies pour les Etablissements Humains Cellule des Oprations de Dnationalisation Compagnie Franaise dAssu rance pour le Commerce Extrieur Crdit Promotion Bnin Centre de Promotion des Investissements Caisses Rgionales de Crdit Agricole Mutuel Caisse Rurale d'Epargne et de Prts Catholic Relief Service Cadre Stratgique de Rduction de la Pauvret Cellule Technique de Pilotage des Et Nationales de Perspectives Long Terme udes Organisme Danois de Coopration Direction de lAdministration Territoriale et des Collectivits Direction des Etudes Dmographiques Direction de l'Enseigneme Technique et Professionnel nt Direction Gnrale des Affaires Economiques Direction Gnrale du Budget Direction Gnrale des Impts et des Domaines Direction Gnrale de la Programmation et de la Prospective Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique
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DHD DNPP DP DSEE DSRP ECVR EDSB ELAM ENAM ex-DNPP FAGACE FAO FB F CFA FDAPE FD/APE FECECAM FENACREP FINADEV FMI FNB FOBAPE FSI FSNE GFA GTZ IAMD IDDH IDE IDE/BM IDH IFCL IIAP IMF INSAE IPF IPH-1 IPPTE IRDH ISDH
Dveloppement Humain Durable Direction Nationale des Projets et Programmes Direction de la Prvision Direction des Statistiques et Etudes Economiques Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Enqute sur les Conditions de Vie en milieu Rural Enqute Dmographique et de Sant au Bnin Enqute Lgre Auprs des Mnages Ecole Nationale dAdministration et de Magistrature Direction Nationale du Plan et de la Prospective Fonds Africain de Garantie et de Coopration Economique Organisation des Nations Unies pou r l'Alimentation et l'Agriculture FoncierBti Franc de la Communaut Financire Africaine Fdration Dpartementale des Associations de Parents dElves Fdration des Caisses dEpargne et de Crdit Agricole Mutuel Fdration Nationale des Caisses Rurales d'Epargne et de Prts Financement Dveloppement du Fonds Montaire International Foncier Non Bti Fonds de Bonification et d'Assist aux Petites et Moyennes Entreprises ance Fonds de Solidarit Intercommunale Fonds National de Solidarit pour lEmploi Groupement Franais d'Assurance Organisme Allemand de Coopration Technique Institut Africain dApplication des Mthodes de Dveloppement Indicateur Dpartemental de Dveloppement Humain Investissements Directs Etrangers Institut de Dveloppement Economique de la Banque Mondiale Indicateur de Dveloppement Humain Institution de Financement des Collectivits Locales Institut International dAdministration Publique Institution de Micro-Finance Institut National de la Statistique et de lAnalyse Economique Indicateur de Participation des Femmes Indicateur de Pauvret Humaine Initiative en faveur des Pays Pauvres Trs Endetts Indicateur Rgional de Dveloppement Humain Indicateur Sexospcifiqude Dveloppement Humain e Ministre Charg de la Coordination de lAction Gouvernementale, de la Prospective et du MCCAG-PD Dveloppement Ministre Charg de la Coordination de lAction Gouvernementale, du Plan, du Dveloppem MCCAG-PDPE et de la Promotion de lEmploi MCL Maison des Collectivits Locales MD Mission de Dcentralisation MDB Mutuelles pour le Dveloppement la Base Ministre d'Etat Charg de la Coordination de l'Action Gouvernementale, du Plan et du MECCAG-PD Dveloppement MFE Ministre des Finances et de lEconomie MGF Mutuelle Gnrale de France MIGA Agence Multilatrale de Garantie des Investissements MISAT Ministre de lIntrieur, de lacurit et de lAdmi S nistration Territoriale MISD Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation MPREPE Ministre du Plan, de la Restructuration Economique et de la Promotion de lEmploi MRDM Mission pour la Rglementation et le Dveloppement de la Micro-Finance NEPAD NLTPS/ENPLT National Long Term Perspectives Studies/Etudes Nationales de Perspectives Long Term OBSS Office Bninois de Scurit Sociale OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique OHADA Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement OMS Organisation Mondiale de la Sant ONG Organisation Non Gouvernementale ONU Organisation des Nations Unies
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Office des Postes et Tlcommunications Projet dAppui la Dcentralisation Projet dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement Local Projet dAppui lOprationnalisation du Dveloppement Humain Durable et lElaboration de PADEP la Stratgie de Rduction de la Pauvret. PADME Projet d'Appui au Dveloppement de la Micro-Entreprise PAGER Projet d'Activits Gnratrices de Revenus PAPME Promotion et Appui aux Petites et Moyennes Entreprises Projet d'Appui la Rglementation des institutions Mutualistes ou Coopratives d'Epargne et de PARMEC Crdit PARMEC (Loi) Loi Portant Appui la Rglementation des Mutuelles dEpargne et de Crdit PAS Programme dAjustement Structurel PASMEC Projet dAppui aux Strutures Mutualistes ou Coopra dEpargne et de Crdit c tives PCC Programmes de Crdits Communautaires PDM Programme de Dveloppement Municipal PEER Pourcentage Equivalent d'Egalit de la Rpartition PIB Produit Intrieur Brut PILSA Projet d'Intervention Locale pour la Scurit Alimentaire PIP Programme d'Investissements Publics PME Petites et Moyennes Entreprises PMI Petites et Moyennes Industries PNB Produit National Brut PNUD Programmes des Nations Unies pour le Dveloppement PPA Parit de Pouvoir d'Achat PPTE Pays Pauvres Trs Endetts PTBFADD Projet Tripartite Bnino -Franco-Allemand dAppui la Dconcentration/Dcentralisation PVD Pays en Voie de Dveloppement RCI Rpublique de Cte dIvoire RFA Rpublique Fdrale dAllemagne RFU Registre Foncier Urbain RFUS Registre Foncier Urbain Simplifi RGPH Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat RMDH Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain RNDH Rapport National sur le Dveloppement Humain SAD Service Allemand de Dveloppement SDB Socit Dahomenne de Banque SERHAU-SA Socit dEtudes Rgi onales dHabitat et dAmnag ement Urbain- Socit Anonyme SFD Systme de Financements Dcentraliss SFI Statistiques Financires Internationales SGI Socit de Gestion et d'Intermdiation SIDA Syndrome Immuno Dficitaire Acquis SMIG Salaire Minimum Inter professionnel Garantie SNV Organisme Nerlandais de Dveloppement SODACA Socit Dahomenne de Crdit Automobile SONAR Socit Nationale dAssu rances et de Rassurance SSE Services Sociaux Essentiels TAI Taux dAccroissement Intercensitaire TFU Taxe Foncire Unique TPU Taxe Professionnelle Unique UAP Union des Assurances de Paris UDP Union Dpartementale des Producteurs UE Union Europenne UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine UMOA Union Montaire Ouest Africaine UNB Universit Nationale du Bnin UNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance USAID Agence Amricaine pour le Dveloppement International USPP Union Sous-Prfect orale des Producteurs VAN Valeur Actuelle Nette VIDOMEGON Enfants placs auprs de personnes VIH Virus de lImmunodficience Humaine WDI World Development Indicators
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1.1. : Evolution des finances publiques de 1995 2001 (milliards FCFA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Tableau 1.2. : Infrastructures de communication au Bnin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Tableau 1.3. : Tarif du tlphone dans la zone UEMOA en 1996 (FCFA par unit). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Tableau 1.4. : Tarifs compars des services de transport dans l'UEMOA en 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Tableau 1.5. : Elments de comparaison des cots de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Tableau 1.6. : Indicateur du Dveloppement Humain de 1997 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Tableau 1.7. : Comparaison de l'IDH du Bnin ceux de la sous-rgion et du monde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Tableau 1.8. : Indicateur de Dveloppement Humain des Anciens Dpartements (IDHAD) pour l'anne 2001 . . . . .23 Tableau 1.9. : Indicateur Dpartemental de Dveloppement Humain pour l'anne 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Tableau 1.10. : Indicateur Dpartemental de Dveloppement Humain pour l'anne 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Tableau 1.11. : Evolution des indicateurs entrant dans le calcul de l'ISDH et cart avec l'IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Tableau 1.12. : Indicateur Sexospcifique de Dveloppement Humain des Anciens Dpartements (ISDHAD). . . . . .27 Tableau 1.13. : Indicateur de pauvret humaine IPH-1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Tableau 1.14. : Indicateur de participation des femmes et ses composantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Tableau 1.15. : Indicateur de pertinence des dpenses par rapport au dveloppement humain. . . . . . . . . . . . . . . . .33 Tableau 2.1. : Evolution des oprations financires de l'Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Tableau 2.2. : Rpartition des dpenses publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Tableau 2.3. : Evolution des investissements dans les secteurs sociaux. (en milliards FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Tableau 2.4. : Evolution des dpenses sociales prioritaires (en milliards FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Tableau 2.5. : Evolution du taux des dpenses de dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Tableau 2.6. : Simulation d'volution des taux de dpenses de dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Tableau 3.1. : Principales institutions bancaires installes au Bnin en 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Tableau 3.2. : Evolution des crdits octroys par rapport l'IDH et au PIB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Tableau 3.3. : Crdits l'conomie dans les pays de l'UEMOA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Tableau 3.4. : Rpartition gographique des agences bancaires au Bnin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Tableau 3.5. : Bancarisation des pays de l'UEMOA en 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Tableau 3.6. : Ratio des dpts terme par rapport aux dpts totaux au sein de l'UEMOA. . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Tableau 3.7. : Etablissements financiers agrs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 Tableau 3.8. : Evolution des dpts et de quelques ratios de structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Tableau 3.9. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (b) ( court terme, en milliards FCFA) . . . .70 Tableau 3.9. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (a) ( court terme, en milliards FCFA) . . . .70 Tableau 3.10. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (a) ( moyen et long termes, en milliards FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Tableau 3.11. : Evolution des crdits l'conomie par secteur d'activits (b)( moyen et long termes, en milliards FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Tableau 3.12. : volution du taux de base des banques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Tableau 3.13. : Statistiques des Institutions des Micro Finances par type d'institutions au 31/12/2002 . . . . . . . . . . .73 Tableau 3.14. : Evolution compare des dpts et des crdits en 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 Tableau 3.15. : Evolution de la situation au niveau de la FECECAM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Tableau 3.16. : Comparaison de quelques indicateurs sur la base de donnes de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Tableau 3.17. : Rpartition des crdits des IMFs par secteurs d'activits (en milliards FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . .77
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Tableau 3.18. : Evolution du nombre de bnficiaires directs par genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Tableau 3.19. : Activit financire des banques et des IMF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 Tableau 3.20. : Etat nominatif des compagnies d'assurances et spcialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Tableau 3.21. : Rpartition gographique des compagnies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Tableau 3.22. : Evolution des chiffres d'affaires dans les branches (en milliard FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Tableau 3.23. : Emission des socits IARD de 1998 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 Tableau 3.24. : Emissions des socits Vie de 1998 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Tableau 3.25. : Evolution des placements des assurances, en millions FCFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 Tableau 3.26. : Evolution des oprations de l'Office Bninoise de Scurit Sociale : 1994- 2001 En millions Francs CFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Tableau 3.27. : Chiffres d'affaires raliss et investissement en infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 Tableau 3.28. : Garanties accordes du FAGACE (en millions FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Tableau 4.1. : Affectation de l'pargne aux dpenses du mnage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 Tableau 5.1. : Evolution des missions et des recettes fiscales avant et aprs le RFU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 Tableau 5.2. : Evolution des droits perus sur les principaux marchs dans la commune de Nikki. . . . . . . . . . . . . .117 Tableau 5.3. : Contribution des collectivits locales au PIP de 1994 2001 (en millions de francs CFA) . . . . . . . . .117 Tableau 6.1 : Rcapitulatif des Investissements (en millions de francs CFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Tableau 6.2. : Evolution du nombre de bnficiaires directs des services des SFD par sexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 Tableau 6.3. : Nombre de clients et volution des crdits en millions FCFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 Tableau 6.4. : Evolution du rseau AssEf au cours des 5 dernires annes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 Tableau 7.1. : Indicateurs de l'APD dans l'UEMOA, cumul de 1990 2000 (en milliards FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . .144 Tableau 7.2. : Indicateurs APD du Bnin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Tableau 7.3. : APD par tte dans les secteurs DHD (en F CFA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 Tableau 7.4. : Evolution annuelle de l'APD dans les secteurs DHD ( en %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 Tableau 7.5. : Part de l'Aide-projet sectorielle dans l'APD sectorielle (en %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155 Tableau 7.6. : Evolution des indicateurs de la dette publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Tableau 7.7. Affectation des ressources de l'Initiative PPTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157 Tableau 7.8. : Contribution des IDE au taux d'investissement priv (en %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 Tableau 7.9. : Evolution de l'IDE par tte (en FCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 Tableau A.1. (a) : Structure du PIB (en %). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 Tableau A.1. (b) : Structure du PIB (en milliards FCFA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 Tableau A.2. : Croissance annuelle du PIB (en %). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 Tableau A.3. : Evolution des droits perus sur les principaux marchs dans la commune de Nikki. . . . . . . . . . . . . . .180 Tableau A.4. : Rpartition fonctionnelle des dpenses publiques, 1998 - 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181 Tableau A.5. : ATACORA-DONGA : micro-projets raliss par la Prfecture dans les Communes sur financement de l'Etat (PIP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182 Tableau A.6. : BORGOU-ALIBORI : micro-projets raliss par la Prfecture dans les Communes sur financement de l'Etat (PIP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182 Tableau A.7. : Dpenses d'investissements des trois communes statut spcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183 Tableau A.7. : Dpenses d'investissements des trois communes statut spcial (suite) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183 Tableau A.7. : Dpenses d'investissements des trois communes statut spcial (suite) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 Tableau A.8. : Financement des investissements par lUSPP de Sinend, en millions FCFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185 Tableau A.9. : Financement des investissements par lUSPP de Kalal, en millions FCFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185 Tableau A.10. : Financements des investissements par lUSPP de Banikoara, en millions FCFA . . . . . . . . . . . . . . .186 Tableau A.11. : Evolution des crdits du CBDIBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186 Tableau A.12. : Evolution des indicateurs de l'APD dans l'UEMOA de 1990 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 Tableau A.13. : Evolution de l'aide publique au dveloppement par secteur (en milliards FCFA) . . . . . . . . . . . . . . .188
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LISTE DES ENCADRS
Encadr 1.1. : Diffrents indicateurs du dveloppement humain : Indicateur de dveloppement Humain (IDH), Indicateur de pauvret humaine (IPH)-1 et Indicateur sexospcifique du dveloppement humain (ISDH). . . . . . . . . . . .18 Encadr 1.2. : Indicateur du dveloppement humain (IDH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Encadr 1.3. : Estimation du revenu par tte d'habitant des dpartements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Encadr 1.4. : Indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH) . . . . . . . . . . .31 Encadr 1.4. (suite) : Indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH) . . . . . .32 Encadr 1.4. (suite) : Indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH) . . . . .33 Encadr 1.4. (suite) : L'indicateur de pertinence du financement par rapport au dveloppement humain (IPFDH) . . . .34 Encadr 1.4. (suite) : Proposition de mode de calcul de l'indicateur de pertinence du financement . . . . . . . . . . . . . . .35
par rapport au dveloppement humain (IPFDH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement (suite). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement (suite) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Encadr 2.1. : Biens publics mondiaux et financement (suite) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Encadr 3.1. : Caisse Nationale d'Epargne (CNE), banque du peuple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Encadr 3.2. : Fdration des Caisses d'Epargne et de Crdit Agricole Mutuel, instrument de lutte contre la pauvret. . . .75 Encadr 3.3. : Le micro crdit est-il le financement le plus adquat pour les populations faibles revenus ? . . . . . . .76 Encadr 3.4. : Les clients des services de micro-finance ont-ils besoin de taux d'intert subventionns ? . . . . . . . . . .79 Encadr 3.4. : Les clients des services de micro-finance ont-ils besoin de taux d'intert subventionns ? (suite) . . . . .80 Encadr 3.5. : Mise en place d'un secteur financier favorable aux pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Encadr 3.6. : Inacessibilit des systmes d'assurance et de protection sociale pour les populations faible revenu. . . . .87 Encadr 3.7. : Du bon usage des fonds de garantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 Encadr 5.1. : Un systme centralis rpond difficilement aux attentes des populations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 Encadr 5.2. : Le systme de dcentralisation offre des opportunits de dveloppement aux collectivits. . . . . . . . . . .112 Encadr 5.3. : Registre Foncier Urbain : principal outil de fiscalisation des domaines fonciers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 Encadr 5.4. : Difficile rpartition des ressources domaniales entre les communes et l'Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 Encadr 5.5. : Confessions religieuses, acteurs du dveloppement humain la base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 Encadr 6.1. : Confessions religieuses, acteurs du dveloppement humain la base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128 Encadr 6.2. : Confessions religieuses, acteurs du dveloppement humain la base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 Encadr 6.3. : Financer une femme, c'est financer le dveloppement humain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 Encadr 7.1. : Approche EURODAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
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LISTE DES FIGURES ET GRAPHIQUES
Graphique 1.1. : Rpartition de l'IDHAD par rapport la moyenne nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Graphique 1.2. : Rpartition de l'IDDH par rapport la moyenne nationale et au taux d'urbanisation en 2001 . . . . . . . . .25 Figure 1.1. : Pertinence du financement par rapport au dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Graphique 2.1. : Evolution des oprations financires de l'Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Graphique 2.1. : Evolution des dpenses sociales et des dpenses publiques totales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Graphique 2.2. : Evolution des taux de dpenses du dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Graphique 3.1. : Evolution des crdits octroys, de l'IDH et du PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Graphique 3.2. : Le taux de dgradation du portefeuille du Bnin par rapport au pays de l'UEMOA . . . . . . . . . . . . . .67 Graphique 3.3. : Chiffre daffaires des branches dassurance en 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Graphique 3.4. : Concentration des compagnies d'assurance et indicateurs dpartementaux de dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Graphique 4.1. : Contribution de la tontine mutuelle au dveloppement humain durable (en %) en milieu urbain . . . .99 Graphique 4.2. : Contribution de la tontine mutuelle au dveloppement humain durable (en %) en milieu rural . . . . .99 Graphique 4.3. : Contribution de la tontine commerciale au dveloppement humain durable (en %) en milieu rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Graphique 4.4. : Contribution de la tontine commerciale au dveloppement humain durable (en %) en milieu urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Graphique 4.5. : Contribution de la banque ambulante au dveloppement humain durable (en %) en milieu urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 Graphique 5.1. : Investissements publics et IDH des communes statut spcial en 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 Graphique 7.1. : Evolution de laide publique au dveloppement par tte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 Graphique 7.2. : Evolution de l'aide du systme des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Graphique 7.3. : Evolution de l'APD (en milliards F CFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Graphique 7.4. : Indicateurs APD du Bnin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 Graphique 7.5. : Evolution de lAPD/Dpenses publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 Graphique 7.6. : Evolution par type de l'APD (% du total) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 Graphique 7.7. : Rpartition de l'APD par secteurs - 1990-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Graphique 7.8. : Part de l'APD consacre aux secteurs DHD de 1990 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 Graphique 7.9. : Principaux secteurs bnficiaires d'Aide-projet de 1996 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 (part moyenne annuelle en %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 Graphique 7.10. : IDE et Efforts d'investissement national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
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l'origine de la faiblesse du financement du dveloppement humain on trouve plus l'inadquation des systmes, mcanismes et cadres de financement que l'insuffisance des ressources mobilisables. Telle est la principale conclusion du Rapport National sur le Dveloppement humain au Bnin - dition de 2003, sixime d'une srie dsormais consacre au plaidoyer et au dialogue en faveur de l'tre humain en tant que centre de tout processus de dveloppement. Le Rapport rvle des situations d'inadquation des systmes et mcanismes formels de financement, situations qui reprsentent autant d'occasions manques pour renforcer le dveloppement humain pendant que les banques bninoises vivent des sur-liquidits exasprantes. Le Rapport montre par ailleurs que les systmes et mcanismes informels de financement souffrent moins de cette inadquation par rapport aux besoins des populations les plus dfavorises et brassent d'importantes sommes d'argent. Une partie de ces fonds permet de financer les activits productives des personnes dfavorises, notamment les femmes. Mais une partie importante sert financer les crmonies. Dans ce domaine galement, des amliorations sont possibles, notamment en matire de professionnalisation et de formalisation du secteur informel. Le Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin pour 2003 a t prpar par une quipe d'experts conomistes et de spcialistes du financement du dveloppement sous la supervision du Reprsentant Rsident du PNUD-Bnin, Monsieur Moustapha Soumar, et sous la direction technique du Conseiller Economque Principal du PNUD-Bnin, Madame Sylvie Kinigi. Le groupe d'experts est compos de : Georges Lamid Oss, Valentin G. Ahanhanzo, Jules Ahodekon, Etienne B. de Souza, Ephrem Hounkpe, Arsne L. Ayidokinhou, Cyprien Lokossou. Le comit technique d'examen des offres techniques est compos de : Agbodji J. Houensou, Moukadamou Allougbin, Jean-Jacob Sahou, Jakob Haugaard, Aleksi Hokkanen, Vronique Ahoyo et Rock Pierre Agoli-Agbo. Le Comit de relecture, quant lui, est compos de Gilbert Medje, Martin N. Gbedey, Guy Amde Ajanohoun, Assouma Yakoubou, Brigitte Grange.

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Lillustration de la page de couverture du Rapport National sur le Dveloppement humain 2003, voque les diffrents canaux de financement du Dveloppement

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT HUMAIN

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

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Reprsentant Rsident du PNUD

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

et sous la direction technique du Conseiller Principal du PNUD-Bnin

Personnes Ressources du Programme des Nation s Unies pour le Dveloppement (PNUD)

Assouma Yakoubou Afize Adamon

Odile Attanasso Gabriel Degbegni

Albert Honlonkou Roger Gbgnonvi Ayi Kpadonou

Intendance Bello Fataou

Secrtariat Elvire Yonlonfoun Mathilde Akponon Franoise Bocokp

Imprimerie Imprimerie TUNDE

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

105 106 115 122

125 126 133 134 139

143 143 155 161 163

165 171 173 175 179 179 189

201 205 207 209

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

... "financer les femmes, c'est financer le dveloppement humain intgral"

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Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

CHAPITRE 1 : SITUATION ET VOLUTION DU DVELOPPEMENT HUMAIN AU BNIN

1995 149,1 221,9 78,2 13,2 65,0 -7,2

1996 171,9 220,3 71,8 7,3 64,5 -4,9

1997 181,9 234,4 83,7 11,9 71,8 -4,7

1998 211,3 223,9 77,4 14,96 62,48 -2,3

1999 233,1 257,9 88,4 21,9 66,5 -1,2

2000 266,2 322,3 122,4 35 87,4 -3,1

2001 281,1 331,9 140,1 46,7 53,1 -3,5

Le PIB rel en 1998 est estim 673,347 milliards par l'INSAE.

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

Tableau 1.2. : Infrastructures de communication au Bnin

Atacora Atlantique Borgou Mono Oum Zou Bnin

86607 30887 93413 75438 81654 70895 75768

129910 36035 93413 92202 106150 43153 77736

1473 47 753 62 778 2013 2340

748 27 500 966 197 374 164

77946 3326 128443 82982 53075 35448 22087

77946 3149 102754 75438 88458 34225 20784

Source : Environnement des entreprises de lUEMOA, CCIB

Tableau 1.5. : Elments de comparaison des cots de production

prix intrants et construction dans l UEMOA en 1995

Bnin Burkina Faso Cte-dIvoire Mali Niger Sngal Togo

Source : Environnement des entreprises de lUEMOA, CCIB

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

Source : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2001

Rapport National sur le Dveloppement Humain au Bnin - dition 2003

Indice de niveau dinstruction 0,399 0,400 0,401 0,438 0,463 0,477

1997 1998 1999 2000 2001 2002

PIB par habitant (PPA) (5)

Valeur de lIDH (6)

896 897 933 1002 1051 1083