Le ministre de l'ducation nationale renforce-t-il les ingalits ? Stphane Mnia 13.04.

12 Le blog d'conoclaste Dans un article publi par Le Monde, dj trs comment et intitul Ecole: les moyens attribus renforcent les ingalits, Maryline Baumard avance que l'affectation des moyens aux diffrentes acadmies par l'Education nationale est ingalitaire, favorise ceux qui en ont dj le plus et dfavorise encore les moins favoriss. Une trs rapide analyse montre que ce n'est pas convaincant sur les donnes utilises. L'essentiel du raisonnement utilis repose sur la dpense par lve en primaire ou dans le secondaire dans les diffrentes acadmies. En particulier, l'acadmie de Paris et celle de Crteil sont particulirement mises en avant. La dpense par lve est plus leve dans le primaire comme dans le secondaire Paris qu' Crteil. Rapport la moyenne nationale, Paris dpasse de 4% les moyens allous par lve dans le primaire et de 37% dans le secondaire. Dans le primaire Paris n'occupe que le 7ime rang national mais qu'elle est loin devant en matire de secondaire, tant dote de 1

974 de plus que l'acadmie qui la suit. On notera aussi que l'cart de dpense par lve en primaire entre Paris et Crteil reprsente 273. Si on oublie un peu Paris et qu'on s'intresse la France dans son ensemble, on constate que l'cart type de la dpense par lve se situe 166 en primaire et 606 dans le secondaire. L'acadmie la moins dote dans le primaire est Grenoble. Dans le secondaire, il s'agit de Nice. La mdiane des dpenses dans le primaire se situe aux alentours de 2 960 et 6 700 dans le secondaire. L'article relve aussi que le taux d'encadrement dans l'acadmie de Paris n'est pas plus lev qu' Crteil. L'Etat finance plus de 50% des dpenses d'ducation, le reste tant dvolu aux collectivits locales. Le tableau suivant produit quelques statistiques. Si l'on rsume l'argumentaire de l'article partir de ces quelques chiffres, on doit conclure qu'il existe des ingalits. Si l'on suit un indicateur comme l'cart type, on constate que cet cart reste somme toute modr. L'article aurait probablement eu plus de pertinence ce stade s'il avait port seulement sur une comparaison entre Paris et le reste de la France. Passons. Passons aussi sur un certain nombre de points avancs comme des vidences dans l'article (l'impact de la maternelle deux ans pour n'en citer qu'un seul). Passons sur le fait que les lments peut-

tre les plus pertinents sont aussi les moins dvelopps (les diffrences de dotation selon les collectivit locales, par exemple), pour se concentrer sur un simple indicateur peu riche, lui. Passons enfin sur le fait que le choix d'une seule anne pour valuer la situation est un peu limit. Le problme fondamental est que ce texte s'appuie sur une moyenne et ne tient absolument pas compte des structures. Il suppose implicitement que l'on peut comparer les dpenses comme si chaque acadmie avait une structure de formation identique. Si Paris comme Nice, x% des classes du secondaire taient des 1re, y% des 6ime, etc. alors la comparaison aurait du sens. Ce n'est pas le cas. Le ministre m'a pris de vitesse, en rpondant ds aujourd'hui sur le fait qu' Paris les classes prparatoires sont nettement plus nombreuses qu'ailleurs. Il ajoute un argument concernant le statut de ville de la capitale acadmie, contrairement aux autres acadmies. Tout ceci est exact. il y a 160 classes prparatoires Paris (de seconde anne, voir ma source), contre 55 dans l'acadmie de Crteil. L'Etat dpense prs de 14 000 par lve dans une classe prpa quand la moyenne nationale est infrieure 7 000 dans le secondaire. L'essentiel de la dpense d'ducation consiste en salaires de professeurs. Dans les prpas, les enseignants sont tous agrgs, donc plus pays que les

certifis ou PLP, avec une obligation de service de 9h. Ne cherchez pas plus loin l'origine des carts. Avec un peu d'audace, on pourrait avancer qu'hors classes prpas, Paris est sous-dote. C'est une hypothse qui ne semble pas totalement stupide. Vous pouvez ajouter ceci le fait que certaines acadmies sont recherches par les enseignants expriments (plus d'anciennet, donc mieux pays) alors que d'autres sont fuies. Les diffrences de moyens ne sont pas alors dus une forme de favoritisme, mais un systme de mutations et aux choix des enseignants eux-mmes. On sait depuis longtemps que dans une acadmie comme Crteil beaucoup d'enseignants sont jeunes, donc moins pays, mme s'il existe des bonifications montaires (ridicules) et administratives (nettement moins ridicules). Rien voir avec des dtournements de fonds des pauvres vers les riches. Les syndicats (le SNES FSU au moins) qui se sont mus rapidement de la situation sont-ils favorables une rforme du systme de mutations bas sur l'anciennet ? Ces lments ne sont que deux exemples de diffrences de structures (les plus importants probablement). Vous pouvez tout aussi bien imaginer que pour des raisons diverses, les coles spcialises (accueillant des enfants malades ou autre) soient plus

reprsentes dans certaines zones ( proximit de centres mdicaux, par exemple). Et donc que les moyens sont concentrs sur ces zones. Ce n'est pas le signe d'une ingalit dans l'affectation des moyens, mais la consquence d'une organisation particulire. On pourra toujours regretter que les classe prpas soient concentres Paris. Voire mme qu'elles aient autant d'importance et absorbent autant de ressources. Mais on ne peut pas se plaindre que les moyens normaux pour les faire fonctionner leur soient allous. Aprs tout, si les prpas sont Paris, c'est que les familles veulent aller Paris. Ce n'est pas la faute du ministre. En dfinitive, une telle analyse, un niveau agrg, n'a gure de sens si on ne corrige pas les effets de structure et qu'on ne s'intresse qu'aux ingalits interacadmies en dlaissant les questions intraacadmiques. A l'intrieur de l'acadmie de Paris, il ne me semble pas stupide de penser que certaines coles ou collges sont bien moins loties que d'autres dans des acadmies dont la dpense moyenne est plus faible. Sans se livrer une analyse dsagrge, on n'arrive rien de srieux. Il y a normment dire et faire sur les ingalits lies l'cole. J'en parle rgulirement ici. Il y a notamment matire s'interroger sur les structures et

leur volution dans le temps. Et mme, oui, sur les moyens attribus par lve dans les zones dfavorises. Mais pas comme a. Cela ne sert pas la cause des plus dfavoriss. Enfin, en tout cas, bien jou Le Monde... Moi, le rapport de la cour des comptes, je ne l'ai pas. It's all in the game.