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Conseil d'tat N 355792 Publi au recueil Lebon Section du Contentieux M.

Bernard Stirn, prsident Mme Catherine Moreau, rapporteur M. Damien Botteghi, rapporteur public SCP POTIER DE LA VARDE, BUK LAMENT ; SCP LYON-CAEN, THIRIEZ, avocats Lecture du lundi 16 avril 2012 REPUBLIQUE FRANCAISE AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS Vu, 1) sous le n 355792, la requte, enregistre le 13 janvier 2012 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente pour la COMMUNE DE CONFLANS-SAINTE-HONORINE, la COMMUNE DE VAUREAL, la COMMUNE D'EVECQUEMONT, la COMMUNE DE TRIEL-SUR-SEINE, la COMMUNE DE MENUCOURT, la COMMUNE DE NEUVILLE-SUR-OISE, la COMMUNE D'ACHERES, la COMMUNE DE COURDIMANCHE, la COMMUNE DE BOISEMONT, la COMMUNE DE CERGY, la COMMUNE DE JOUY-LE-MOUTIERS et la COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DE CERGY-PONTOISE, rgulirement reprsentes par leurs maires et prsident en exercice ; les communes et la communaut d'agglomration requrantes demandent au juge des rfrs du Conseil d'Etat : 1) d'ordonner, sur le fondement de l'article L. 554-12 du code de justice administrative, la suspension de l'excution des arrts du 15 novembre 2011 du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement et du ministre auprs du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, charg des transports, portant, d'une part, modification du dispositif de la circulation arienne en rgion parisienne et, d'autre part, cration d'une rgion de contrle terminale et d'une zone de contrle associes aux arodromes de Paris ; 2) de mettre la charge de l'Etat le versement de la somme de 5 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Vu, 2) sous le n 355867, la requte, enregistre le 16 janvier 2012 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente pour le COLLECTIF INTER-ASSOCIATIF DU REFUS DES NUISANCES AERIENNES (CIRENA), dont le sige est situ la Maison de Quartier du Vieux Conflans, 4 place de l'Eglise Conflans SainteHonorine (78700), et M. Philippe A, demeurant ... ; le COLLECTIF INTER-ASSOCIATIF DU REFUS DES NUISANCES AERIENNES

et M. Philippe A demandent au juge des rfrs du Conseil d'Etat : 1) d'ordonner, sur le fondement de l'article L. 554-12 du code de justice administrative, la suspension de l'excution de l'arrt du 15 novembre 2011 du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement et du ministre auprs du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, charg des transports, portant modification du dispositif de la circulation arienne en rgion parisienne ; 2) de mettre la charge de l'Etat le versement de la somme de 5 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; .................................................................................... Vu les autres pices des dossiers ; Vu la directive 2001/42/CE du Parlement et du Conseil du 27 juin 2001 relative l'valuation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement ; Vu le code de l'environnement ; Vu le code des transports ; Vu le code de l'aviation civile ; Vu la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 ; Vu le dcret n 2006-672 du 8 juin 2006 ; Vu le code de justice administrative ; Aprs avoir entendu en sance publique : - le rapport de Mme Catherine Moreau, Matre des Requtes ; - les observations de la SCP Potier de la Varde, Buk Lament, avocat de la COMMUNE DE CONFLANS-SAINTE-HONORINE et autres, de la SCP Nicola, de Lanouvelle, Hannotin, avocat du COLLECTIF INTER-ASSOCIATIF DU REFUS DES NUISANCES AERIENNES et de M. Philippe A et de la SCP Lyon-Caen, Thiriez, avocat du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement ; - les conclusions de M. Damien Botteghi, rapporteur public ; La parole ayant t nouveau donne la SCP Potier de la Varde, Buk Lament, avocat de la COMMUNE DE CONFLANSSAINTE-HONORINE et autres, la SCP Nicola, de Lanouvelle, Hannotin, avocat du COLLECTIF INTER-ASSOCIATIF DU REFUS DES NUISANCES AERIENNES et de M. Philippe A et la SCP Lyon-Caen, Thiriez, avocat du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement ; Considrant que les deux requtes sont diriges contre les mmes arrts et prsentent juger des questions semblables ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ; que ces requtes doivent tre regardes comme demandant la suspension de l'arrt du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des

transports et du logement et du ministre auprs du ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, charg des transports, en date du 15 novembre 2011, portant modification du dispositif de la circulation arienne en rgion parisienne en tant que cet arrt porte sur les trajectoires d'arrive de l'arodrome Paris-Charles-de-Gaulle en configuration de vent d'est, ainsi que, par voie de consquence, de l'arrt du mme jour portant cration d'une rgion de contrle terminale et d'une zone de contrle associes aux arodromes de Paris qui prcise, en application de l'article 2 du premier arrt, les modifications des espaces ariens associs ce dispositif ; Considrant que les communes de Vauxsur-Seine et d'Andresy ont intrt la suspension et l'annulation des arrts contests ; qu'ainsi, leurs interventions en demande sont recevables ; Considrant qu'aux termes du premier alina de l'article L. 123-12 du code de l'environnement, reproduits l'article L. 554-12 du code de justice administrative, dans sa rdaction applicable en l'espce : " Le juge administratif des rfrs, saisi d'une demande de suspension d'une dcision prise aprs des conclusions dfavorables du commissaire-enquteur ou de la commission d'enqute, fait droit cette demande si elle comporte un moyen propre crer, en l'tat de l'instruction, un doute srieux quant la lgalit de celle-ci " ; que ces dispositions lgislatives ne font pas obstacle ce que le juge des rfrs, saisi d'une demande tendant la suspension de l'excution d'une dcision prise aprs avis dfavorable du commissaire-enquteur ou de la commission d'enqute, carte, titre exceptionnel, cette demande, mme si l'un des moyens invoqus parat propre crer, en l'tat de l'instruction, un doute srieux quant la lgalit de la dcision conteste, lorsque la suspension de l'excution de cette dcision porterait l'intrt gnral une atteinte d'une particulire gravit ; Considrant, en premier lieu, que la commission d'enqute charge de conduire, en application de l'article L. 123-10 du code de l'environnement, l'enqute publique pralable l'adoption du projet de modification de la circulation arienne d'approche de l'arodrome de Paris-Charles-de-Gaulle a assorti son avis d'une rserve expresse tendant ce que la dcision ministrielle de mise en application du projet soit diffre aux fins de complments d'tudes pour la rvision des trajectoires d'arrive dans la configuration de vent d'est et le dplacement de la zone de forte concentration d'avions prvue au

dessus de la zone trs urbanise de Cergy Conflans vers des zones rurales faiblement peuples du nord-ouest de l'Ile-de-France, ainsi que pour la suppression des mouvements de nuit envisager entre 22 heures et 7 heures du matin ; que si les requrants ne contestent pas srieusement que la question des vols de nuit ne faisait pas partie de l'objet de l'enqute publique, il est constant que la rserve portant sur des complments d'tudes pour les trajectoires d'arrive sur l'arodrome de Paris-Charles-de-Gaulle en configuration de vent d'est n'a pas t leve ; que, par suite, les conclusions de la commission d'enqute doivent tre regardes comme dfavorables ; Considrant, en second lieu, que les moyens tirs, d'une part, de la consultation irrgulire de la commission consultative de l'environnement de l'arodrome Paris-Charles-de-Gaulle tenant notamment aux irrgularits ayant affect la convocation de sa runion du 6 juillet 2011 et ce qu'elle s'est runie le 12 juillet 2011 pour mettre un avis sur le projet propos alors que le mandat de ses membres tait expir, d'autre part, de ce que l'arrt du 15 novembre 2011 portant modification du dispositif de la circulation arienne en rgion parisienne mconnat les objectifs constitutionnels d'accessibilit et d'intelligibilit de la norme, ds lors qu'en se bornant indiquer que le dispositif adopt est celui qui a t prsent en commission consultative de l'environnement de l'arodrome de Paris-Charles-deGaulle le 12 juillet 2011, il renvoie des annexes inaccessibles, sont, en l'tat de l'instruction, de nature crer un doute srieux quant la lgalit de cet arrt ; Considrant, toutefois, qu'il rsulte de l'instruction que le retour aux trajectoires d'approche de l'arodrome de Paris-Charles-de-Gaulle en vigueur avant l'intervention des arrts contests du 15 novembre 2011 ne serait possible qu'aprs des tudes et simulations destines garantir la scurit des manoeuvres d'approche et d'atterrissage des appareils et qu'aprs la modification des modalits du contrle arien et des bases de donnes utilises par les pilotes ; qu'eu gard la complexit de telles oprations et la longueur des dlais ncessaires leur mise en oeuvre, la suspension de l'excution des arrts contests compromettrait la continuit et la scurit du trafic arien et porterait ainsi l'intrt gnral une atteinte d'une particulire gravit ; qu'en consquence, il y a lieu, titre exceptionnel, de rejeter les requtes qui tendent cette suspension ; Considrant que, les conclusions des requrants tendant

l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative doivent, par voie de consquence, tre rejetes ; qu'il n' y a pas lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire droit aux conclusions prsentes par le ministre charg des transports au titre de cet article ; D E C I D E : -------------- Article 1er : Les interventions de la COMMUNE DE VAUX-SUR-SEINE et de la COMMUNE D'ANDRESY sont admises. Article 2 : Les requtes de la COMMUNE DE CONFLANS-SAINTE-HONORINE, de la COMMUNE DE VAUREAL, de la COMMUNE D'EVECQUEMONT, de la COMMUNE DE TRIEL-SUR-SEINE, de la COMMUNE DE MENUCOURT, de la COMMUNE DE NEUVILLE-SUR-OISE, de la COMMUNE D'ACHERES, de la COMMUNE DE COURDIMANCHE, de la COMMUNE DE BOISEMONT, de la COMMUNE DE CERGY, de la COMMUNE DE JOUY-LE-MOUTIERS, de la COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DE CERGY-PONTOISE, du COLLECTIF INTER-ASSOCIATIF DU REFUS DES NUISANCES AERIENNES et de M. A sont rejetes. Article 3 : Les conclusions prsentes par le ministre charg des transports au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes. Article 4 : La prsente dcision sera notifie la COMMUNE DE CONFLANSSAINTE-HONORINE, la COMMUNE DE VAUREAL, la COMMUNE D'EVECQUEMONT, la COMMUNE DE TRIEL-SURSEINE, la COMMUNE DE MENUCOURT, la COMMUNE DE NEUVILLE-SUR-OISE, la COMMUNE D'ACHERES, la COMMUNE DE COURDIMANCHE, la COMMUNE DE BOISEMONT, la COMMUNE DE CERGY, la COMMUNE DE JOUY-LE-MOUTIERS, la COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DE CERGY-PONTOISE, au COLLECTIF INTER-ASSOCIATIF DU REFUS DES NUISANCES AERIENNES, M. Philippe A, au Premier ministre, ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement et au ministre de la dfense et des anciens combattants.