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A Mesdames et Messieurs les Prsident et Conseillers composant le Tribunal administratif de MELUN

REQUETE EN ANNULATION
POUR :
La Communaut de Communes de la PLAINE DE FRANCE, communaut de communes ayant son sige, 7, rue Georges Pompidou, ZA des Vingt Arpents, 77 990 Le Mesnil-Amelot, reprsente par son Prsident Monsieur Daniel HAQUIN.

Ayant pour avocat Matre Bernard CAZIN, AARPI Bus&Associs, avocat au Barreau de Paris, et y demeurant 126 boulevard Haussmann (75008).
Tlphone : 01.42.94.26.67 Tlcopie : 01.42.94.99.86 Courriel : bernard.cazin@bues-associes.eu

CONTRE :

Larrt en date du 22 dcembre 2011, par lequel Monsieur le Prfet de Seine-et-Marne a adopt le schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI).

FAITS

Par un arrt en date du 22 dcembre 2011, le Prfet de Seine-et-Marne a adopt le schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI), arguant de lobligation qui lui tait impose, dy avoir procd avant le 31 dcembre 2011. Une telle prcipitation, sagissant dun document contest plus dun titre par la Commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI) de Seine-et-Marne, ne peut que surprendre de la part du reprsentant de lEtat dans le dpartement, cependant que Monsieur Franois Fillon, Premier ministre, appelait au respect de la concertation, soulignant cet effet, et plus reprises, le caractre non contraignant de lchance du 31 dcembre 2011. Mais cette prcipitation est surtout lorigine de multiples violations des rgles et principes poss par la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, lesquelles justifient lannulation de cet arrt.

Le xxxxxx fvrier 2012, la Communaut de communes exposante a saisi le Ministre dlgu aux collectivits territoriales, dun recours hirarchique dirig contre larrt prfectoral considr. Nonobstant ce recours, par la prsente, elle entend obtenir lannulation de larrt prfectoral du 22 dcembre 2011, portant adoption du schma dpartemental de coopration intercommunale de Seine-et-Marne.

DISCUSSION

SUR LA LEGALITE EXTERNE. 1. Sur la consultation irrgulire de la CDCI, en tant que cette commission a t illgalement constitue.
La circulaire ministrielle du 27 dcembre 2010 souligne limprieuse ncessit dune concertation suffisamment approfondie, car la russite de ce volet de rforme des collectivits territoriales suppose que les changes avec les lus aient lieu en amont pour que le consensus qui a globalement prvalu dans la discussion parlementaire se prolonge sur le terrain . La concertation seffectue, principalement, dans le cadre de la CDCI. La rgularit de la composition de cette instance consultative constitue de ce chef, une formalit substantielle. Selon larticle 55 de la loi prcite du 16 dcembre 2010, par drogation au dernier alina de l'article L. 5211-43 du code gnral des collectivits territoriales, une nouvelle lection des membres de la commission dpartementale de la coopration intercommunale est organise, dans chaque dpartement, dans un dlai de trois mois compter de la promulgation de la prsente loi . Cest donc au plus tard le 16 mars 2011 que les membres des commissions dpartementales devaient avoir t dsigns par les organes dlibrants comptents, comme le souligne dailleurs expressment la circulaire prcite du 27 dcembre 2010.

Or, cette date, devaient se tenir les lections cantonales. Le dcret n2011122 du 28 janvier 2011 relatif la composition et au fonctionnement de la commission dpartementale de la coopration intercommunale prvoit cet gard, en son article 12 : Par drogation aux dispositions du second alina de l'article R. 521122 du code gnral des collectivits territoriales, l'lection des reprsentants du conseil gnral aux commissions dpartementales de

la coopration intercommunale conscutive au renouvellement des conseils gnraux des 20 et 27 mars 2011 a lieu dans un dlai de trois semaines compter du 27 mars 2011 . Par leffet de ces dispositions rglementaires, il a donc t drog lchance pose par larticle 55 prcit de la loi du 16 dcembre 2010. Toutefois, cette drogation la loi, qui a pour effet dautoriser la dsignation de membres de la CDCI plus de trois mois aprs la promulgation de la loi, et qui conduit ce que, cette chance, la CDCI ne soit pas intgralement renouvele, ne repose sur aucune habilitation lgislative. Il ressort de ce qui prcde que larticle 12 du dcret du 28 janvier 2011, est contraire larticle 55 de la loi du 16 dcembre 2010. Cest pourtant sur la base de ces seules dispositions rglementaires que le Conseil Gnral de Seine-et-Marne a dsign les conseillers gnraux devant siger au sein de la CDCI considre.

Par voie de consquence, la CDCI de Seine-et-Marne ne pouvait tre regarde comme rgulirement compose, postrieurement la dsignation par le Conseil Gnral de ses membres. Cest donc selon une formation irrgulire, et contraire larticle 55 de la loi du 16 dcembre 2010, que la CDCI a t associe ladoption du SDCI. Compte tenu du caractre substantiel de son association ladoption du schma attaqu, un tel vice entache dillgalit lensemble de la procdure dadoption, et justifie lannulation de larrt prfectoral du 22 dcembre 2011.

2. Sur le dfaut de consultation du Prfet de la Seine-Saint-Denis.

Aux termes de larrt du 22 dcembre 2011 portant adoption du SDCI de Seine-et-Marne, les Communes de Mitry-Mory et Compans sont contraintes dintgrer une intercommunalit de Seine-Saint-Denis.

Outre que sur ce point le SDCI adopt comporte une erreur substantielle, qui ne permet pas de le regarder comme cohrent, cette circonstance devait donner lieu une consultation pralable de la CDCI de Seine-Saint-Denis pralablement lavis du Prfet de ce dpartement. A cet gard, larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales dispose : Lorsqu'une proposition intresse des communes ou des tablissements publics de coopration intercommunale ou des syndicats mixtes appartenant des dpartements diffrents, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement saisit pour avis le reprsentant de l'Etat dans le ou les autres dpartements concerns, qui se prononce dans un dlai de trois mois aprs consultation de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. A dfaut d'avis rendu dans ce dlai, l'avis est rput favorable .

La circulaire ministrielle du 27 dcembre 2010 souligne le caractre impratif dune telle consultation : Sil vous paraissait ncessaire de vous affranchir des frontires administratives dpartementales voire rgionales, vos propositions devront alors tre coordonnes le plus en amont possible avec les travaux mens par les prfets des dpartements limitrophes . Or, larrt du 22 dcembre 2011 du Prfet de Seine-et-Marne, ne vise pas lavis du Prfet de Seine-Saint-Denis, alors mme que le SDCI adopt intresse directement un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, au sein duquel les Communes de Mitry-Mory et Compans sont intgres.

3. Sur la violation du principe de concertation.

Enfin, le SDCI a t adopt en violation de larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales, en ce quil dispose : Les propositions de modification du projet de schma conformes aux I III adoptes par la commission dpartementale de la coopration intercommunale la majorit des deux tiers de ses membres sont intgres dans le projet de schma . En lespce, un amendement a t prsent devant la CDCI lors de sa sance du 16 dcembre 2011, tendant la fusion de la Communaut de communes des Pays de la Gole et du Multien de premire part, de la Communaut de communes Plaine de France de deuxime part, et ladhsion ce nouvel tablissement public de coopration intercommunale des Communes de Compans, Mitry-Mory, le Pin et Villeparisis.

Le compte-rendu de la runion de la CDCI en date du 16 dcembre 2011 expose : 6 - Avis simple : Fusion des Communauts de communes des Pays de la Gole et du Multien et de la Plaine de France et rattachement de Villeparisis la Communaut dagglomration de Marne et Chantereine (majorit simple) .

Cette prsentation, dans le compte-rendu de la sance, est errone. En ralit, sur ce point, la CDCI tait saisie dun amendement de Monsieur Bernard Corneille, qui expose : Il existe par ailleurs une intercommunalit forte sur le secteur de Roissy dans les dpartements de la Seine-Saint-Denis et du Val d'Oise et aujourdhui, il convient de rpondre lintrt gnral de la Seine-etMarne. La fusion propose par le schma ne va pas assez loin. Aussi, la fusion doit saccompagner des communes de Compans, Mitry-Mory, Le Pin et Villeparisis, qui y sont favorables. Un amendement a donc t dpos dans ce sens (Compte-rendu de la sance du 16 dcembre 2011, page 8). Il importe de relever quen vertu de larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales, les membres de la CDCI peuvent prsenter des

modifications qui, si elles sont adoptes la majorit qualifie, simposent alors au Prfet et doivent tre reprises comme telles dans le SDCI. Une telle modification constituait prcisment lobjet de lamendement prcit de Monsieur Corneille. Suit alors lintervention de Madame Dupont, Maire de Mitry-Mory, qui conclut : La commune est favorable lamendement propos par M.Corneille, quelle a elle-mme dpos (Compte-rendu de la sance du 16 dcembre 2011, page 8).

Or, au terme des dbats sur cet amendement, Madame Dupont, Maire de Mitry-Mory, a accept de retirer son amendement (quelle avait galement dpos), aprs que le Prfet eut propos que ces rflexions se poursuivent et demande si lamendement prsent par Mme Dupont et M.Pavillon est maintenu. Il est retir (Compte-rendu de la sance du 16 dcembre 2011, page 9). Le retrait de cet amendement faisait suite lintervention de Monsieur Albarello, Maire de Claye-Souilly qui indiquait avoir t sollicit par les lus de la Plaine de France. Il ajoutait que le projet final [serait] prsent au Prfet dans les prochaines semaines afin que la CDCI puisse en dbattre (Compterendu de la sance du 16 dcembre 2011, page 8). Cest dans ces conditions quun avis simple a t mis au vote et adopt une courte majorit, portant uniquement sur la fusion de la Communaut de communes des Pays de la Gole et du Multien et de la Communaut de communes de la Plaine de France, et le rattachement de Villeparisis la Communaut dagglomration de Marne et Chantereine.

Il ressort galement du Compte-rendu de la sance du 16 dcembre 2011, que la CDCI a entendu expressment se rserver la possibilit de se prononcer de nouveau sur ladhsion des Communes de Compans et MitryMory, ltablissement public de coopration intercommunale constitu par la fusion des Communauts de communes des Pays de la Gole et du Multien et de la Plaine de France. Si une telle possibilit navait pas t expressment rserve par le Prfet, pour un examen ultrieur, lamendement aurait d tre alors soumis au vote. La CDCI aurait alors pu adopter, selon les rgles requises de majorit, une

modification du projet de schma prsent par le Prfet. Cette modification, comme il a t rappel, tendait notamment rattacher les Communes de Compans et Mitry-Mory un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-et-Marne. A cet gard, il importe de rappeler que selon larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales, la modification adopte par la CDCI simpose au Prfet.

Or, le SDCI finalement arrt, le 22 dcembre 2011 - soit le jour mme de ltablissement du Compte rendu de la CDCI du 16 dcembre prcdent oblige les Communes de Compans et Mitry-Mory adhrer un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, hypothse non voque lors de la CDCI du 16 dcembre 2011. Ce faisant le SDCI adopt soppose dfinitivement ladhsion de ces Communes un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-et-Marne. Cest donc au mpris des engagements pris devant la CDCI que le Prfet de Seine-et-Marne a cru pouvoir dcider de lexclusion des deux Communes dun tablissement public de coopration intercommunale de Seine-et-Marne. Ce faisant, le reprsentant de lEtat dans le dpartement a contredit les dclarations du Ministre dlgu aux Collectivits territoriales qui prcisait, lors de la 22me Convention nationale des lintercommunalit, que le schma doit tre le rsultat dune coproduction entre le prfet et les lus .

De la sorte, le Prfet a soustrait son projet de rattachement des deux Communes un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, tout dbat devant la CDCI, prcisment pour viter que celle-ci y fasse obstacle, comme le permet larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales. Cette manuvre, outre quelle enfreint les consignes ministrielles de concertation, constitue une irrgularit substantielle. En effet, lamendement prcit lors de la sance du 16 dcembre 2011, sil navait pas t retir au vu des assurances donnes par le Prfet, aurait alors t soumis au vote de la CDCI. En fonction de son vote, les dispositions du SDCI en auraient t possiblement modifies.

Dans ces conditions, le droulement de la sance du 16 dcembre 2011 de la CDCI ne saurait tre regard comme rgulier, et le Prfet ne pouvait par la

suite adopter un SDCI ayant notamment pour effet de rattacher les Communes de Compans et Mitry-Mory un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis.

SUR LA LEGALITE INTERNE. 4. Sur lillgalit du motif tir de lchance imprative du 31 dcembre 2011.
Ladoption prcipite du SDCI, au motif exprs de la date limite du 31 dcembre 2011, comme cela ressort des termes de larrt prfectoral du 22 dcembre 2011, procde dune erreur manifeste dapprciation.

Outre que cette prcipitation a conduit des incohrences graves, elle contredit totalement les dclarations les plus officielles. Cest ainsi que le Premier ministre, lors dun dplacement en Indre-et-Loire, le 7 octobre 2011, assurait que la procdure dlaboration des SDCI ne sera mene son terme que lorsquune large majorit des lus concerns se dgagera en faveur du projet . Ces assurances ont t rappeles par Monsieur Fillon devant le Congrs des Maires de France, le 22 novembre suivant. Cest donc au prix dune apprciation manifestement errone de lchance du 31 dcembre 2011, que le Prfet de Seine-et-Marne, qui en saurait lgalement donner tort au Premier ministre, a cru pouvoir motiver larrt litigieux comme suit : Considrant que le schma dpartemental de coopration intercommunale doit tre arrt par le reprsentant de lEtat avant le 31 dcembre 2011 . De toute vidence, ce motif est fallacieux. Si le Prfet a cru pouvoir sautoriser de lchance du 31 dcembre 2011, cette date ne constituait aucunement un impratif, aucune sanction lgale ntant prvue pour les territoires non couverts, cette date, par un schma dpartemental de coopration intercommunale. Cest au demeurant le cas de prs dun tiers des dpartements.

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Cest donc vainement que le Prfet de Seine-et-Marne sest prvalu dune obligation qui lui aurait incomb, dapprouver en quelque tat quil se prsentt le projet de SDCI soumis la CDCI du 16 dcembre 2011.

5. Sur la mconnaissance du principe dintelligibilit de la rgle de droit.

Il est dsormais bien tabli qu'il incombe au lgislateur d'exercer pleinement la comptence que lui confie la Constitution et, en particulier, son article 34 ; que le plein exercice de cette comptence, ainsi que l'objectif de valeur constitutionnelle d'intelligibilit et d'accessibilit de la loi, qui dcoule des articles 4, 5, 6 et 16 de la Dclaration de 1789, lui imposent d'adopter des dispositions suffisamment prcises et des formules non quivoques (pour une illustration rcente : dcision Conseil constitutionnel, 28 dcembre 2011, Loi de finances pour 2012, n2011-644). Cet objectif de valeur constitutionnelle simpose galement la norme rglementaire, en considration de lexigence de clart et dintelligibilit de lacte rglementaire. Cest ainsi que les dispositions que lacte rglementaire dicte, doivent tre claires, prcises et parfaitement intelligibles (CE 19 juillet 2011, requte n 324596).

Or, le SDCI ne comporte pas de dispositions claires pour ce qui concerne ltablissement public de coopration intercommunale de rattachement des Communes de Mitry-Mory et Compans. Le SDCI impose ladhsion un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, pour les Communes de Mitry-Mory et Compans. Selon lannexe 1 de larrt du 22 dcembre 2011, les deux Communes considres sont rattaches la Communaut dagglomration de Terre de France en Seine-Saint-Denis . Cest lun des effets les plus contestables, mais aussi les plus exceptionnels, de ce SDCI.

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Toutefois, est galement annexe larrt prfectoral du 22 dcembre 2011, le primtre des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre quil a adopt. Selon ce primtre, les Communes de MitryMory et Compans doivent adhrer la Communaut dagglomration de la Plaine de France, en Seine-Saint-Denis . Aux termes des dispositions contradictoires du SDCI ainsi adoptes, il nest pas permis de dterminer quel tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, les Communes de Mitry-Mory et Compans sont rattaches.

Une telle contradiction ne saurait tre regarde comme une simple erreur matrielle, ds lors : dune part, que cette contradiction figure dans deux annexes distinctes de larrt litigieux, et dgales valeurs, de sorte quil nest pas permis de trancher ; dautre part, quil nest pas permis de vrifier si lensemble des communes de Seine-et-Marne a reu une version identique du projet de SDCI, ni sur quelle proposition de rattachement de ces communes un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-SaintDenis, la CDCI a t invite se prononcer ; enfin, que cette contradiction nest pas leve, faute de justification de la consultation pour avis du Prfet de la Seine-Saint-Denis.

En considration de son insuffisante clart, sagissant de ses effets juridiques, le SDCI adopt le 22 dcembre 2011 sera annul.

6. Sur la violation des dispositions de larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales, raison des incohrences territoriales qui affectent le SDCI de Seine-et-Marne.
Larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales dispose notamment : Dans chaque dpartement, il est tabli, au vu d'une valuation de la cohrence des primtres et de l'exercice des comptences des groupements existants, un schma dpartemental de coopration

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intercommunale prvoyant une couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et la suppression des enclaves et discontinuits territoriales . Sagissant du SDCI adopt le 22 dcembre 2011, il est dj permis de relever plusieurs incohrences majeures. Sagissant des Communes de Mitry-Mory et Compans, actuellement membres daucun tablissement public de coopration intercommunale, le SDCI soppose tout rapprochement avec le futur tablissement public de coopration intercommunale cr par la fusion de la Communaut de communes de la Plaine de France et de la Communaut de communes du Pays de la Gole et du Multien. En effet, comme il a t expos, ces communes sont rattaches un tablissement public de coopration intercommunale dun autre dpartement. Ce rattachement nest pas srieusement motiv, la rfrence, dans larrt du 22 dcembre 2011, une approche en terme de bassin de vie , cense y faire obstacle, tant purement strotype.

Mais de plus, le SDCI renvoie, pour ces deux communes, une adhsion un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis. Or en droit, il appartient au SDCI de couvrir et de traiter lintgralit du territoire dpartemental : Dans chaque dpartement, il est tabli, au vu d'une valuation de la cohrence des primtres et de l'exercice des comptences des groupements existants, un schma dpartemental de coopration intercommunale prvoyant une couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et la suppression des enclaves et discontinuits territoriales (article L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales).

En se bornant renvoyer un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, le SDCI ne saurait tre regard comme garantissant la couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre.

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En effet dune part, il nest pas prcis si ltablissement public de coopration intercommunale de rattachement disposerait dune fiscalit propre. Dautre part, le Lgislateur a rserv un statut particulier aux dpartements des Hauts-de-Seine, du Val de Marne et de la Seine-Saint-Denis. Ces trois dpartements sont en effet soustraits cette obligation de couverture intgrale : Sur le territoire des dpartements de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne, les schmas dpartementaux de coopration intercommunale ne sont pas dans l'obligation de prvoir la couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre (article L.5211-1-1 prcit, dernier alina).

Autrement pos, en renvoyant les Communes de Mitry-Mory et Compans une ventuelle adhsion un tablissement public de coopration intercommunale situ en Seine-Saint-Denis, le SDCI de Seine-et-Marne ne justifie pas garantir la couverture intgrale du dpartement par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre.

En consquence, les dispositions du SDCI de Seine-et-Marne, qui imposent le rattachement des Communes de Mitry-Mory et Compans, un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, ne pouvaient intervenir en labsence de dispositions quivalentes dans le SDCI Seine-SaintDenis. En labsence de telles dispositions, le Prfet de Seine-et-Marne, dont larrt ne simpose pas au-del de son dpartement, na en effet pas pu vrifier que les Communes de Mitry-Mory et Compans seraient effectivement rattaches un tablissement public de coopration intercommunale, ni quelles ne demeureraient pas en dehors de tout tablissement public de coopration intercommunale. Lobjectif de couverture intgrale du dpartement par des tablissements publics de coopration intercommunale nest donc pas atteint. Cest donc au prix dune erreur de droit que le SDCI, adopt par larrt litigieux du 22 dcembre 2011, impose un rattachement des communes considres, en dehors de leur dpartement. Pour exercer pleinement sa mission, et sinscrire dans les objectifs assigns par le Lgislateur, le SDCI devait justifier dun vritable projet dadhsion de

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ces deux communes un intercommunale fiscalit propre.

tablissement

public

de

coopration

Sur ce point essentiel, le SDCI de Seine-et-Marne mconnat les objectifs impratifs de la Loi.

7. Sur la violation de la loi.

De manire galement patente, larrt prfectoral du 22 dcembre 2011 mconnat directement la porte des amendements adopts par la CDCI. A cet gard, larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales dispose : Les propositions de modification du projet de schma conformes aux I III adoptes par la commission dpartementale de la coopration intercommunale la majorit des deux tiers de ses membres sont intgres dans le projet de schma . Sagissant de la Commune de LE PIN, lors de sa sance du 21 octobre 2011, la CDCI a adopt un amendement visant retirer la Commune du primtre de la Communaut de communes des Portes de la Brie.

Dans ces conditions, lors de sa sance du 16 dcembre 2011, la CDCI a t invite par le Prfet se prononcer sur le rattachement de la Commune de LE PIN, la Communaut dagglomration Marne et Chantereine. Cette solution a t approuve par 34 voix contre 14. Toutefois, selon le compte rendu de la sance, qui a t tabli le 22 dcembre suivant, cette solution est prsente non pas comme une demande davis simple, mais comme un amendement. De la sorte, alors que la majorit tait atteinte dans le cas dun avis, cette solution, prsente comme un amendement, a t regarde comme rejete, faute de majorit des deux tiers. Or, supposer quil se soit agi dun amendement, force est de constater quil a t rejet, cependant quun prcdent amendement avait t adopt. Cet amendement alternatif, en date du 21 octobre 2011, sopposait au rattachement de la Commune de LE PIN, la Communaut de communes des Portes de la Brie.

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Ds lors, et en toute hypothse, le Prfet ne pouvait pas dcider, par son arrt du 22 dcembre 2011, de rattacher la Commune de LE PIN la Communaut de communes des Portes de la Brie, ce scnario ayant t expressment rejet sous la forme dun amendement. Ce faisant, le Prfet a directement mconnu la porte contraignante de lamendement adopt le 21 octobre 2011, et viol les dispositions prcites de larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales. En effet, le Prfet ne pouvait passer outre lamendement refusant le rattachement la Commune de LE PIN la Communaut de communes des Portes de la Brie, et il lui appartenait alors de proposer une solution alternative. Cest en ce sens, sans doute, quil convient dapprhender la proposition de rattachement de la Commune de LE PIN, la Communaut dagglomration Marne et Chantereine. Mais alors, cette solution nouvelle devait tre soumise pour avis la Commune de LE PIN ainsi qu la Communaut dagglomration Marne et Chantereine. De plus, elle requerrait lavis simple de la CDCI ; or, force est de constater que cette solution a t approuve par 34 voix, c'est--dire la majorit simple requise pour un avis sur le projet de SDCI.

Mais il faut encore relever que la Commune de LE PIN a exprim, par la voix de son Conseil municipal, le souhait dtre rattache un tablissement public de coopration intercommunale regroupant galement les Communes de Mitry-Mory et Compans, avec lesquelles elle partage une vritable continuit territoriale.

En toute hypothse, le Prfet ne pouvait pas imposer le rattachement de la Commune de LE PIN la Communaut de communes des Portes de la Brie, cette solution ayant t expressment rejete. Lerreur de droit est certaine.

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8. Sur lerreur manifeste dapprciation, raison du rattachement des Communes de Mitry-Mory et Compans un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis.
Selon la circulaire du 27 dcembre 2010, les orientations du SDCI doivent notamment reposer sur des territoires pertinents. Ils pourront tre apprhends partir des bassins de vie, des units urbaines au sens de lINSEE et des schmas de cohrence territoriale [] (production).

La circulaire ajoute : En ce qui concerne la mthode de travail technique, vous conduirez une expertise sur la base de critres objectifs pertinents, notamment statistiques, cartographiques, gographiques et conomiques (prise en compte des bassins de vie, des units urbaines voire des aires urbaines, des dplacements domicile-travail) . Pour dcider dexclure les Communes de Mitry-Mory et Compans, dune approche dpartementale de lintercommunalit, et rejeter, de manire systmatique, les propositions de rattachement de ces communes, ainsi que Villeparisis, un tablissement public de coopration intercommunale galement compos de la Communaut de communes de Plaine de France et de la Communaut de communes du Pays de la Gole et du Multien, le Prfet ne sest fond sur aucune tude. Il ne sest pas plus fond sur la moindre donne dordre statistique, dmographique, cartographique ou gographique. Il ne ressort pas de larrt du 22 dcembre 2011, que le Prfet de Seine-etMarne a procd une valuation de ces donnes avant de dcider, unilatralement, au rattachement des deux Communes un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis.

Ainsi, quelles sont les donnes pertinentes, au soutien de ce rapprochement, en termes de temps et de trajet de dplacement ; de rseaux de transports collectifs ; de primtre fiscal ; de cohrence territoriale ? De mme, quelles sont les comptences exerces par ltablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, et le bilan de leur exercice ? De ce bilan, qui nexiste pas, quels avantages ltablissement

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public de coopration intercommunale et les Communes concernes peuventils esprer retirer ?

Si tel avait t le cas, il serait apparu au Prfet de Seine-et-Marne, que le rattachement des Communes de Mitry-Mory et Compans un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, ainsi que le rattachement de Villeparisis cet ensemble, tait tout simplement contraire toute logique de pertinence des territoires.

En pratique, cette solution improbable fait obstacle tout lien territorial et fonctionnel entre la future gare du Mesnil-Amelot et le Commissariat le plus proche, situ Villeparisis.

De mme, il est incomprhensible que trois Communes aussi proches que Mitry-Mory, Compans et Villeparisis, en situation de vritable conurbation, justifiant de ce fait dune continuit gographique, sociologique, outre une certaine unit sociologique, et qui nappartiennent aucune intercommunalit, ne soient pas runies au sein dun seul tablissement public de coopration intercommunale, alors mme quelles en ont exprim le souhait.

Le Schma ainsi adopt, ne repose donc sur aucune tude ni aucune donne, cependant quil nie des continuits urbaines et des cohrences territoriales videntes. Mais il y a plus : politique damnagement du secteur de Roissy, conduite par lEtat en coopration troite avec les Communes, dans le cadre du Grand Paris, contredit radicalement lapproche impose par le SDCI attaqu. Cest ainsi que le Contrat de dveloppement territorial (CDT) en cours dadoption, retient un primtre dun seul tenant en sans enclave, dau moins deux communes, comprenant le Mesni-Amelot. Il pourra comprendre des communes incluses sans les 3 cantons de Dammartin-en-Gole, MitryMory et Claye-Souilly . Ce faisant, le projet de CDT traduit une rflexion sur un primtre partir de zones enjeux cohrents en partant du Mesnil-Amelot et sen loignant progressivement (production).

Pour se faire, le projet de CDT dlimite 4 cercles en partant du Mesnil-Amelot. Or, le premier cercle regroupe 4 Communes en lien avec la plateforme aroportuaire .

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Il importe de souligner que le Mesnil-Amelot est membre de la Communaut de communes de la Plaine de France, en Seine-et-Marne. Cest cette Communaut de communes que la Commune de Mitry-Mory souhaitait adhrer. Or prcisment, selon le futur CDT, dans le cadre du Grand Paris, la Commune de Mitry-Mory figurer dans le premier cercle. Elle est donc lie, de manire trs troite, et parfaitement cohrente, avec le Mesnil-Amelot.

En rattachant la Commune de Mitry-Mory un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, le SDCI attaqu sinscrit en totale incohrence avec la ralit du territoire de la plateforme aroportuaire, et en complte contradiction avec le CDT. Comment admettre, dans un dpartement et pour le cas dun tablissement public de coopration intercommunale (la Communaut de communes de la Plaine de France) et dune Commune (Mitry-Mory), que deux documents de planification tablis par lEtat, se contredisent aussi radicalement. En ltat, le SDCI de Seine-et-Marne, impose par ailleurs le transfert des comptences de la Commune de Mitry-Mory un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis. Ce faisant, le SDCI adopt par larrt attaqu du 22 dcembre 2011, fait obstacle la politique de lEtat dans le secteur aroportuaire.

Cette vidence a t trs clairement dmontre par le Maire de Mitry-Mory, Madame Corinne Dupont, dans sa lettre au Prfet en date du 8 mars 2012 (production), qui souligne la pertinence du rapprochement entre sa Commune, celle de Compans et un tablissement public de coopration intercommunale n de leur adhsion et de la fusion de la Communaut de communes de la Plaine de France et de la Communaut de communes du Pays de la Gole et du Multien.

Cette analyse de la cohrence et de la pertinence rattacher Mitry-Mory un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-et-Marne, leffet manifeste de le renforcer, est corrobore par le Prsident directeur gnral dAroports de Paris, Monsieur Pierre Graff dans sa lettre du 15 dcembre 2011 adresse au Prsident de la Communaut de communes de la Plaine de France (production). Selon Monsieur Graff : Votre projet de construire une intercommunalit intgrant les quatre communes demprise de laroport Paris-Charles de Gaulle (Mauregard, Le Mesnil-Amelot, Mitry-Mory et Compans) permettra un dveloppement conomique coordonn et concert et contribuera tirer le meilleur profit du moteur conomique que reprsente la plateforme .

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Or, une fois encore, il faut rappeler que selon larticle L.5210-1-1 du Code gnral des collectivits territoriales, le SDCI prend en compte les objectifs suivants : 2 Une amlioration de la cohrence spatiale des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre au regard notamment du primtre des units urbaines au sens de l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques, des bassins de vie et des schmas de cohrence territoriale [] 6 La rationalisation des structures comptentes en matire d'amnagement de l'espace, de protection de l'environnement et de respect des principes du dveloppement durable .

Tor, tant au regard du projet de CDT, que des Communes concernes (et notamment celles qui composent la Communaut de communes de la Plaine de France, outre Mitry-Mory et Compans), et que dAroports de Paris, ladhsion de Mitry-Mory et Compans un tablissement public de coopration intercommunale regroupant les Communes seine-et-marnaises demprise de laroport Roissy-Charles de Gaulle, apparat pleinement conforme aux objectifs lgislatifs assigns au SDCI.

Inversement, le rattachement des deux Communes un tablissement public de coopration intercommunale de Seine-Saint-Denis, opr de manire irrgulire et unilatrale, ne rpond aucune analyse srieuse sur les plans conomique, gographique et humain. Clairement, cet oukase constitue un vritable dfi au droit, autant quau bon sens. Lerreur dapprciation est patente et lannulation simpose.

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PAR CES MOTIFS, et tous autres produire, dduire ou suppler, au

besoin mme doffice, la Communaut de communes PLAINE DE FRANCE conclut ce quil plaise au Tribunal Administratif de Melun de bien vouloir : - ANNULER larrt prfectoral du 22 dcembre 2011 ; - METTRE LA CHARGE de lEtat, la somme de 3.000 euros, sur le fondement de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.

Fait Paris, le

Bernard Cazin Avocat associ

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