N 189.

Fvrier 2012

Bulletin ralis en partenariat avec le Hub Rural

STOCKS ET RESERVES ALIMENTAIRES

Ce bulletin de veille spcial est consacr la problmatique des stocks et des rserves alimentaires. Il se focalise sur lAfrique de lOuest, avec quelques clairages sur dautres rgions dAfrique. Aprs avoir t longtemps vilipends, les stocks ont brusquement retrouv leurs lettres de noblesse la faveur de la crise alimentaire de 2008. Outil majeur de la scurit alimentaire en Afrique de lOuest, ils restent controverss lorsquil sagit de rguler le march et de rduire les variations de prix. Dans le domaine du stockage de scurit, lapproche de la Cedeao repose sur la mise en place de trois lignes de dfense complmentaires, correspondant des crises alimentaires dampleur croissante : les stocks de proximit, grs par les communauts villageoises et mobilisables trs rapidement ; les stocks nationaux de scurit ; et la rserve rgionale de scurit, en cours de construction. Ce bulletin prsente une premire slection de documents jugs intressants sur la problmatique des stocks et rserves. Loin dtre exhaustif, il sera complt par dautres publications (bulletins, fiches dexpriences, etc.) ces prochains mois. Nous avons en effet la volont de travailler cette thmatique dans la dure. Les rfrences sont organises en diffrents chapitres. La premire partie rassemble des documents traitant de manire transversale des enjeux et problmatiques des stocks. La deuxime partie est consacre la question des stocks de proximit (banques de crales, warrantage). La troisime partie aborde la problmatique des stocks nationaux. Enfin la quatrime partie voque les diffrentes initiatives en cours au niveau rgional (rserve rgionale de la Cedeao, Resogest, initiative du G20). Nous vous invitons enrichir ce bulletin de vos commentaires. Nhsitez pas partager avec nous dautres documents : nous pourrons les mentionner dans un prochain bulletin. Signalez nous galement des initiatives intressantes en la matire, que nous pourrions valoriser. Toutes rflexions et contributions au dbat sont les bienvenues. Ce bulletin ralis dans le cadre dun partenariat Inter-rseaux - Hub Rural a t largement aliment par les apports et contributions de nombreuses personnes (mentionnes en dernire page). Nous les remercions grandement. Bonne lecture, Les quipes dInter-rseaux Dveloppement rural (inter-reseaux@inter-reseaux.org) et du Hub Rural (alassanem@hubrural.org)

Documents transversaux sur la question des stocks / rserves

Les crales au cur des politiques de stockage en Afrique de lOuest Dr R. Silva, R. Blein, Grain de sel n54-56, 2011, 3 p. Cet article retrace l'histoire des politiques de stockage en Afrique de l'Ouest de l'poque coloniale nos jours. Depuis des sicles dans le Sahel, la constitution de stocks fait partie des stratgies pour affronter les priodes de disette. Lors de la dcolonisation, les tats font de lautosuffisance alimentaire une priorit et se dotent dimportantes capacits de stockage. La crise des annes 80 et la libralisation des marchs imposent pourtant des limitations ces politiques : les principaux pays donateurs du Sahel simpliquent financirement dans la politique de stockage et les stocks appartiennent dsormais conjointement au pays et aux donateurs, et sont rgis par des rgles strictes. A la fin des annes 90, considrant les stocks de scurit cogrs comme une forme dingrence extrieure dans un domaine important de la souverainet nationale, le Burkina Faso, le Mali et le Niger mettent en place sur ressources nationales, ct du stock national de scurit (SNS), un deuxime stock national, aux prrogatives plus larges : le stock dintervention ou la rserve alimentaire stratgique, gre par ltat seul. La crise alimentaire de 2004-05 au Niger, puis la flambe des prix sur les marchs mondiaux en 2008 et les ruptures d'approvisionnement, rhabilitent les stocks aux yeux des pays d'Afrique de l'Ouest, en tant qu'outil de gestion des crises alimentaires mais aussi de rgulation des prix. La politique agricole de la Cedeao (l'Ecowap) rpond ainsi ces deux objectifs, divergeant ainsi de la vision du G20 qui limite la constitution de stocks la seule fonction de rserve durgence, en recherchant labsence dinterfrences ou dimpacts sur les prix et le fonctionnement des marchs. Il reste un long chemin accomplir vers la constitution dune rserve rgionale, et la dfinition de ses rgles de fonctionnement constituera une tape cruciale permettant notamment de la prserver des interventions politiques. Cet article contient galement un encadr qui rappelle les principes pour la constitution de la rserve rgionale en partenariat avec le G20. http://www.inter-reseaux.org/revue-grain-de-sel/54-56-les-cereales-au-coeur-de-la/article/les-cereales-au-coeurdes Pourquoi le G20 doit maintenir les stocks de rgulation lordre du jour JD. Crola, Oxfam, juin 2011, 21 p. Cette note d'Oxfam plaide pour la reconstitution de stocks de rgulation, bass sur des rgles claires, ainsi qu' l'exprimentation de nouveaux outils pour amliorer leur fonctionnement, dans le cadre d'une stratgie globale de dveloppement de l'agriculture familiale et des institutions de march. Btissant un argumentaire en faveur d'une stratgie mondiale des stocks alimentaires, notamment bas sur les exemples de Madagascar et de l'Indonsie, la note formule une srie de recommandations destination des pays en dveloppement : - fixer un cadre prenne et transparent pour les interventions publiques dans les stocks de rgulation ; - encourager l'approvisionnement public auprs des petits exploitants un prix rmunrateur, ainsi que des programmes de soutien cibls ; - dvelopper de solides capacits institutionnelles pour actualiser rgulirement les paramtres fondamentaux (par exemple, le niveau des stocks ncessaire, la tendance des prix du march, etc.) et pour s'adapter rapidement une ralit en constante volution ; - assurer une gouvernance efficace et responsable, avec la participation active des organisations paysannes, du secteur priv et des organisations de la socit civile ; - dvelopper les synergies et les complmentarits entre les rserves locales, nationales et rgionales en vue de renforcer la scurit alimentaire locale et d'amliorer le commerce rgional. La note formule galement deux recommandations aux membres du G20, pays donateurs et institutions internationales : - fournir un appui technique et financier aux pays en dveloppement en faveur de la cration et de la gestion de rserves alimentaires aux niveaux local, national et rgional afin de limiter les hausses de prix ; - soutenir des mthodes et des instruments novateurs pour amliorer la gestion et l'efficacit des rserves alimentaires dans le contexte actuel de marchs alimentaires et agricoles intgrs. http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bn-preparing-thin-cows-food-reserves-210611-fr.pdf Sminaire sur les stocks alimentaires Collectif Stratgies Alimentaires, juin 2010 A l'heure o les stocks alimentaires sont plus que jamais l'ordre du jour, ce sminaire de deux journes organis par le Collectif Stratgies Alimentaires (CSA) en juin 2010 reprend toute son actualit. Il tait divis en 2

cinq sessions dont les contenus sont accessibles en ligne : - le potentiel des stocks comme instrument d'radication de la faim et de la stabilisation des marchs ; - un passage en revue des diffrents programmes travers le monde : comment lier les stocks nationaux et internationaux, quelles sont les mesures ncessaires pour soutenir un systme de stockage au niveau national ? - un focus sur les stocks locaux, partir du point de vue des organisations professionnelles ; - un focus sur les stocks globaux, les conditions pour les promouvoir, les modalits de connexion avec les stocks locaux et nationaux ; - un dialogue avec les acteurs politiques sur leurs intentions, et des propositions pour mettre en uvre des programmes de stockage aux diffrents niveaux ; - un dialogue avec les ONG. Une synthse de la premire journe, galement disponible en ligne, souligne le fait que le cot dun systme [de stockage] nest pas un argument convainquant [en soit], en raison de lutilit sociale de ce systme et de son importance stratgique [] cest lefficacit du systme qui doit tre la rfrence, tout particulirement en termes de soutien aux groupes fragiles, agriculteurs et consommateurs en situation dinscurit alimentaire. De plus, les deux fonctions du stockage outil de rgulation et rserve de scurit doivent tre complmentaires, et le dveloppement de la production doit avoir la priorit sur la constitution de rserves. Enfin, les participants ont conclu la ncessit d'articuler les diffrents niveaux local, national et rgional en tirant parti des complmentarits entre pays. Consulter les diffrentes prsentations du sminaire (11, dont 3 en franais) : http://csa-be.org/spip.php?page=art-seminaire&id_mot=182&id_article=713 Voir en particulier la prsentation de Riza Bernabe, membre de l'Asian Farmers' Association, pour une politique coordonne de stockage du riz au sein de l'Asean (19 pages) : http://csa-be.org/IMG/pdf_Riza_Bernabe.pdf Et la contribution de East Africa Farmers Federation (EAFF) : http://www.iatp.org/files/451_2_107548.pdf Lire le rapport final du sminaire (14 pages) : http://csa-be.org/spip.php?page=art-seminaire&id_mot=182&id_article=724 Food Reserves in Developing Countries: Trade Policy Options for Improved Food Security ICSTD, septembre 2011, 41 p. Cette tude du professeur Christopher Gilbert se propose d'examiner les politiques commerciales susceptibles d'assurer la scurit alimentaire. Elle met l'accent sur la ncessit d'un quilibre reposant sur la complmentarit, et non l'opposition, entre le stockage et le commerce des denres. L'exemple des pays asiatiques montre qu'une forte intervention tatique n'est pas forcment ncessaire pour obtenir cet quilibre. Lauteur plaide en effet pour une plus grande coordination avec les acteurs privs, et pour une dfinition claire des rgles de constitution et de gestion des stocks d'urgence (par opposition aux stocks de rgulation), afin d'viter que des fuites de ces stocks vers le march locaux ne compromettent les mcanismes de march. En conclusion, il conteste certaines ides reues, estimant que la flambe des prix de 2008 n'a pas t provoque par la spculation et qu'il serait contre-productif d'augmenter les stocks dans un contexte de prix levs. Il prconise une politique articulant une gestion transparente des stocks, des taxes variables l'exportation et l'importation (au lieu des interdictions d'exportation). Christopher Gilbert demande galement une limitation des interventions tatiques et une collaboration plus troite avec le secteur priv. Concernant le programme Prepare (cf. dernire partie du bulletin), il dplore que l'accent soit mis sur l'aide d'urgence plutt que sur la prvention des crises. www.inter-reseaux.org/ressources-thematiques/article/food-reserves-in-developing Comment grer linstabilit des prix alimentaires dans les pays en dveloppement ? F. Galtier, Cirad, novembre 2009, 29 p. Cette tude rdige par F. Galtier sinscrit lencontre de lide dominante selon laquelle les stratgies de scurit alimentaire doivent viter de toucher aux prix agricoles, prconisant de combiner des instruments privs, comme les assurances rcoltes, et des filets de scurit pour les plus vulnrables. Largument traditionnellement retenu est double : les stratgies de stabilisation des prix empchent ceux-ci de jouer le rle de signal pour guider les comportements des producteurs ; de plus, elles brisent la relation inverse entre les prix et le niveau des rcoltes, qui constitue une sorte dassurance naturelle pour les producteurs. Or, lauteur montre que ce discours ne rsiste pas lpreuve des faits, principalement la crise alimentaire de 2007-2008. Celle-ci a en effet montr que les dterminants des variations de prix sont multiples. Lauteur tablit 3

ainsi une typologie des causes, soulignant le rle de linstabilit importe des marchs internationaux et de linstabilit endogne engendre par les comportements des acteurs eux-mmes (bulles spculatives, etc.). Pour F. Galtier, la plupart des spcialistes saccordent sur le fait que les instabilits importe et endogne sont appeles jouer un rle majeur dans les prochaines annes. La crise de 2008 (qui a t en grande partie engendre par les mouvements de spculation et de panique sur le march physique) en est une illustration clatante . Dans ces conditions, le rle du prix comme indicateur et comme assurance est remis en cause. Ltude souligne donc que les politiques de scurit dalimentaire doivent tre adaptes aux causes de linstabilit des prix et prsente une typologie des politiques possibles en fonction de la cause. http://www1.montpellier.inra.fr/bartoli/moisa/bartoli/download/moisa2009_pdf/WP_4_2009.pdf Sur le mme thme : La ncessaire intervention publique pour stabiliser les prix (F. Galtier, 2009, 2 p.) http://agents.cirad.fr/pjjimg/franck.galtier@cirad.fr/Policy_Brief_FR_.pdf International Grain Reserves and Other Instruments to Address Volatility in Grain Markets Les rserves internationales de grain et autres instruments de contrle de la volatilit des prix B. Wright, Banque mondiale, aot 2009, 61 p. Les conclusions de cette tude de la Banque Mondiale sont en opposition marque avec celles de ltude prcdente. Selon cette tude, lutilisation des rserves doit tre strictement limite aux cas durgence alimentaire, et leur niveau ajust aux besoins des populations les plus vulnrables. Les tentatives de stabilisation des prix grce la manipulation des stocks se sont rvles inefficaces. Enfin, lauteur estime que lide selon laquelle les prix ne refltent pas les donnes fondamentales du march na pas reu de justification convaincante. http://wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2009/08/25/000158349_20090825154655/Rendered/ PDF/WPS5028.pdf Du mme auteur, voir galement : Grain Reserves and Food Security in MENA Countries, B. Wright and C. Cafiero, 2011 http://siteresources.worldbank.org/DEC/Resources/84797-1288208580656/75080961288208619603/Wright_Grain_Reserves_and_Food_Security_in_MENA_Countries_PAPER.pdf Diffrencier la rponse selon le march F. Galtier, Perspective n10, Cirad, aot 2011, 4 p . Faut-il stabiliser le prix des crales ? Avec la crise alimentaire de 2005 au Sahel, puis la flambe des prix sur les marchs internationaux en 2008 et en 2010, la question est plus que jamais pose dans les dbats politiques nationaux, rgionaux et internationaux. Elle appelle des analyses et des rponses diffrentes selon quil sagit du march intrieur de pays en dveloppement sujets linscurit alimentaire, du march intrieur de pays dvelopps, ou des marchs internationaux. http://agents.cirad.fr/pjjimg/franck.galtier@cirad.fr/Perspective_10_French.pdf

Les stocks de proximit

Banques de crales (BC)
Les stocks de proximit : enjeux, opportunits et limites. Le cas des pays du Sahel R. Blein, 2009, 7 p. Cette note s'intresse aux banques de crales, outils de stockage dcentralis qui ont vu le jour dans les annes 60. Celles-ci, trs nombreuses au Sahel, ont plusieurs vocations : assurer de meilleurs prix de vente aux producteurs, rguler le march local, apporter un secours en cas de soudure difficile ou de crise, en particulier dans les rgions les moins accessibles. Cres l'initiative de promoteurs extrieurs (tat, ONG, institutions internationales, associations de migrants, hommes daffaires originaires du village, etc.), le statut de ces banques est marqu par une certaine ambigut : elles sont assimiles au patrimoine collectif du village. La dotation de dpart de la banque est perue comme un don et non comme un capital faire fructifier. Ces difficults s'en ressentent dans la gestion, qui suppose un entretien rgulier, un approvisionnement dont les modalits sont parfois complexes, une matrise des cots, la tenue de comptes jour. De plus, la banque est souvent tenaille entre son appartenance locale et ses ncessits de gestion, qui 4

impliquent de rendre des comptes ses promoteurs. Pour quune banque fonctionne durablement, elle doit se rapprocher des conditions du march. Sa mission de scurit alimentaire est alors remise en question. Mais si elle cherche remplir cette dernire en sloignant durablement des conditions du march, elle court le risque de disparatre brve chance , crit Roger Blein. Des innovations ont donc t introduites, comme les dispositifs de warrantage, l'introduction de garanties financires et la mutualisation de certaines fonctions travers la mise en rseau. Ces banques doivent s'insrer dans le paysage commercial et institutionnel. Elles ne peuvent contribuer rguler le march qu'en s'articulant avec les stratgies nationales et rgionales de stockage. La rduction de l'incertitude financire (nationale mais aussi internationale) et l'introduction d'une plus grande transparence dans les objectifs et la gestion sont galement des pralables http://www.interreseaux.org/IMG/pdf/Les_stocks_de_proximite_enjeux_opportunites_et_limites_Roger_Blein.pdf Fiche documentaire : les banques de crales Afrique Verte, 2003, 4 p. Cette fiche pdagogique et documentaire sur les banques de crales prsente la fois le contexte de cration de celles-ci, les difficults qu'elles rencontrent et les initiatives prises dans ce domaine par Afrique Verte. Les auteurs notent que le principal facteur d'chec est le suivant : lachat la rcolte et la vente en priode de soudure en rotation unique ne permet pas de rsoudre les besoins permanents dapprovisionnement des populations, ce qui justifie leur dsintrt . C'est pourquoi Afrique Verte a mis en place des banques fondes sur le principe des rotations multiples tout au long de la campagne agricole : le bnfice en fin de campagne est la somme des petites marges cumules sur lensemble des rotations. Cela permet aux coopratives de vendre des prix raisonnables et non spculatifs, tout en suivant lvolution du cours du march cralier . Les paysans peuvent ainsi vendre rgulirement leur production la banque, tandis que celle-ci peut vendre sur d'autres marchs pour raliser des bnfices. Le financement de ces banques est vari (micro-finance, structures tatiques, fonds propres) et leur autonomie de gestion est encourage par Afrique Verte. Les banques, gnralement fondes par une runion de villageois, se dotent d'un comit de gestion dont les membres sont forms par Afrique Verte et d'un rglement intrieur, afin garantir une bonne gestion. Elles contribuent la rgulation des marchs locaux. Cette fiche est particulirement utile pour comprendre la raison d'tre et les principes de fonctionnement de ces institutions locales. http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/DocsAV/banques-de-cereales-fiche.pdf Note technique sur les banques de crales Cilss, Coopration italienne, mai 2006, 6 p. Cette note du Cilss se propose de faire une synthse des problmes potentiels des banques de crales et de proposer une approche leur conception et ralisation qui permette de crer les conditions pour une meilleure russite . Le Cilss constate que la plupart des banques ont cess d'exister au bout de cinq ans, notamment en raison d'une rosion constante de leurs fonds de roulement. Les problmes sont nombreux ds la conception (mauvais tat des entrepts, objectifs multiples et parfois contradictoires, conflits sociaux, etc.), et se poursuivent dans la gestion quotidienne (prix de vente trop bas, dveloppement excessif du crdit, faible adaptation au march, etc.). Les critiques sont rsumes ainsi : - les BC sont ralises sans quil y ait une tude de faisabilit dtaille qui permette den juger vritablement la ncessit et la viabilit ; - les hypothses de marges bnficiaires sont irralistes car les collectivits villageoises ne sont pas plus efficaces dans la gestion et la distribution des stocks que le secteur priv. Les avantages de la gestion collective sont plus que compenss par les inefficiences. En conclusion, les auteurs formulent trois ensembles de recommandations : - phase de planification : sassurer que la BC rponde une exigence de la population villageoise et que le problme que les villageois veulent rsoudre par sa construction ne peut tre rsolu par dautres mesures ; - phase de formulation : sassurer quil existe un rseau qui garantisse la banque cralire un appui conseil ainsi quun contrle de gestion continus et concevoir avec les membres les modalits oprationnelles de la banque ; - phase dexcution : travailler sur le renforcement du comit de gestion ds le dbut de lintervention. http://www.cilss.bf/fondsitalie/download/down/NT_banques_cereales.pdf 5

Guide des organisations paysannes et des collectivits locales sur la prvention et la gestion des crises alimentaires Afrique verte, novembre 2008, 16 p. Ce guide est conu comme un outil pdagogique destin aux organisations paysannes. Il dfinit d'abord le terme de scurit alimentaire, qui comporte quatre dimensions : la disponibilit d'aliments, leur accessibilit pour les populations, l'utilisation optimale de ces aliments par les individus, et la stabilit des approvisionnements dans l'espace et le temps. La brochure explique ensuite le Programme de scurit alimentaire au Mali, destin aux communes les plus vulnrables, le Programme de restructuration du march cralier (PRMC), et les diffrentes instances nationales et locales charges de la gestion de la scurit alimentaire. La partie consacre la scurit alimentaire et au dveloppement local prsente notamment les plans communaux de scurit alimentaire, confis aux communauts elles-mmes, et la procdure suivre pour les laborer. De mme, le guide fournit un ensemble d'instructions pour la mise sur pied d'une banque de crales. Enfin, la partie consacre la scurit alimentaire la base indique aux chefs d'exploitation comment valuer leurs disponibilits, leurs besoins et leurs rserves. Elle explique galement les dispositions prendre dans trois cas, selon que les rserves sont infrieures, presque gales ou suprieures aux besoins. Il s'agit d'un document trs utile, pdagogique et illustr par des exemples concrets et des mises en situation. http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/prevention-des-crises-2009.pdf Stratgie de prvention des crises : une exprience de mise en place des stocks de proximit dans les villages Afrique Verte, Amassa, fvrier 2012, 7 p. Au Mali, la mise en place de stocks communautaires villageois est rendue trs difficile par lenclavement et les difficults dapprovisionnement. Cest pourquoi Afrique Verte et son partenaire Amassa au Mali ont initi depuis 2007, une action intitule Prvention des crises qui consiste dfinir les meilleures stratgies dapprovisionnement, ds les rcoltes, avec les OP, en concertation avec les lus, les services dcentraliss de gestion des crises et les autres ONG prsentes au S. A. P. [Systme dalerte prcoce], en fonction des besoins ; suivre lvolution des stocks et des prix pour ajuster les stratgies, tout au long de la campagne de commercialisation. Cette action permet galement de rguler les prix des crales au niveau local. Ce document retrace lexprience et ses enseignements. Lopration sest divise en plusieurs tapes : - identification des zones risque, grce un rseau dOP efficace ; - mise en place dun fonds dintervention rapide en vue de constituer des stocks alimentaires au niveau des OP risque alimentaire ; - mise en place dun mcanisme reposant sur un comit de suivi, un protocole tripartite (projet, fatires et OP bnficiaire) de gestion, des procdures dachat, de transport, de fixation de prix de vente. En 2010, lopration a t consolide auprs des 21 OP associes et tendue 31 nouveaux villages touchs par de mauvaises rcoltes et prts participer au programme. Le document prsente un bilan chiffr dans les trois zones (Mopti, Gao et Tombouctou). http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/DocsAV/capi-prevention-des-crisesAVMali.pdf Rle des banques de crales dans le dispositif de stockage de crales au Mali Dr N. Dembele et S.B. Diarra, novembre 2007, 6 p. Cette note discute de limpact potentiel des banques de crales sur le fonctionnement du systme de commercialisation au Mali. Elle dcrit dans un premier temps les diffrents types de stockage existants au Mali : stock national de scurit, stocks ONG, stocks Pam stockages paysan, communautaire et des commerants. Les auteurs discutent ensuite limpact potentiel des banques de crales sur les incitations des autres acteurs stocker. Ils recommandent que le Commissariat la scurit alimentaire (CSA) vite toute forme de subvention des activits des banques de crales, afin dquilibrer le jeu de la comptition entre les diffrents acteurs du march cralier, et viter un facteur de blocage du dveloppement du stockage priv par les autres acteurs du march. http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADN383.pdf

Stratgie nationale des banques cralires au Niger Sur le site du Reca Niger, 2009 Le Ministre de lAgriculture et de lElevage du Niger a ralis en 2009 une tude sur la rvision de la Stratgie nationale des banques cralires. Lobjectif recherch est de doter le pays dun document de rfrence qui dcrit la manire dont lopration banque cralire devrait tre mene pour atteindre avec efficacit les objectifs qui lui sont assignes. Cette tude a permis dlaborer deux documents : - le premier intitul tat des lieux des banques cralires , qui prsente notamment une typologie intressante des banques cralires au Niger : http://www.reca-niger.org/IMG/pdf/Etat_des_lieux_des_banques_cerealieres_juin2009.pdf Voir galement la note du Reca sur la typologie des banques cralires au Niger : http://www.reca-niger.org/IMG/pdf/RECA_Banque_cerales_Note_1_typlogie.pdf - le second intitul Stratgie nationale des banques cralires au Niger , qui traduit la volont de lEtat et de divers intervenants de dfinir un cadre cohrent et adapt la ralit nigrienne en vue de promouvoir les banques cralires. Cette stratgie est la rsultante de plusieurs dcennies dexpriences en matire dinitiation, dimplantation, dorganisation et de gestion des banques cralires au Niger, soutenues par divers partenaires techniques et financiers. Elle comporte les lments essentiels pour assurer la russite des banques cralires. Ce document, loin de prsenter le constat de la situation des banques cralires, se voudrait plutt tre une rfrence de la manire dont lopration BC devrait tre mene pour atteindre avec efficacit les objectifs qui lui sont assigns. La stratgie nationale des BC cerne les principes de base de lactivit banque cralire depuis son initiation, en passant par les diffrentes tapes de son implantation, jusquau dsengagement des promoteurs. Dsormais, toute intervention dans ce domaine au Niger se doit dtre conforme la dmarche dcrite dans ce document. http://www.reca-niger.org/IMG/pdf/strategie-nationale_banques_cerealieres_niger.pdf Mooriben : l'exprience d'un systme de services intgrs au bnfice des paysans nigriens Dynamiques paysannes, SOS Faim, septembre 2010, 8 p. SOS Faim s'intresse, dans ce numro de Dynamiques paysannes, la Fdration des Unions des Groupements Paysans du Niger (FUGPN-Mooriben), qui a mis en place un systme de services intgrs (SSI) au service des organisations professionnelles. En 2010, la fdration comprend 25 unions, 1496 groupements implants dans 712 villages administratifs, totalisant 62 609 membres dont 61,45% de femmes . Son action s'tage sur trois niveaux : le niveau local, avec des groupements de 15 100 individus, le niveau communal ou dpartemental (unions) et le niveau national, o la fdration appuie les unions et groupements et assure leur reprsentation. Ses domaines d'intervention sont au nombre de cinq : - la scurit alimentaire (avec un volet humanitaire en cas de crise) ; - le renforcement des capacits organisationnelles et de gestion des diffrents niveaux de structuration du rseau ; - la dfense des intrts et des droits des membres et de la profession agricole ; - le dveloppement des capacits dautofinancement ; - la gestion des ressources naturelles. Les SSI sont un ensemble de services comprenant la boutique dintrants (BI), la banque de crales (BC), un animateur et des paysans relais, une radio et des cellules de communication, une caisse mutuelle dpargne et de crdit et un systme de warrantage. Pour le moment, cet ensemble de services a t mis en place autour de 12 unions appartenant la fdration. En conclusion, l'article se flicite des apports de ce systme innovant, qui apparat comme une rponse de la socit civile face au dsengagement de lEtat dans le secteur de lagriculture depuis presque deux dcennies . Mais cette russite mme pose de nouvelles questions : ce dsengagement na-t-il pas contribu entraner une organisation paysanne comme Mooriben remplir des fonctions sociales et conomiques trs larges et, somme toute, trs exigeantes en terme de gestion et de professionnalisme ? La question du dveloppement du rseau est donc pose. http://www.sosfaim.be/developpement-rural-FR-publications-dynamiques_paysannesdynamiques_paysannes_mooriben_au_benefice_des_paysans_nigeriens.htm tude sur les banques cralires dans les zones dintervention dAfrique verte au Niger Afrique Verte, 2006, 25 p. Centre sur les banques cralires au Niger, cette tude se dcompose en trois parties : la mthodologie et 7

lhistorique de lavnement des banques cralires (BC) au Niger, une typologie des BC et une analyse des diffrents aspects du cycle de gestion de la BC. Les BC ont t classifies selon cinq critres interdpendants : - le critre agro-cologique (zone excdentaire, dficitaire ou quilibre prcaire) ; - le critre organisationnel (BC caractre coopratif, dont la gestion et les statuts sont formaliss, ou BC caractre communautaire, gre selon des pratiques traditionnelles) ; - le critre des relations avec le march (caractre interne ou externe de l'approvisionnement et de l'coulement, nombre de rotations par an) ; - la nature de l'action (favoriser le dveloppement ou rpondre aux urgences) ; - le systme de financement. La dernire partie examine minutieusement les pratiques de gestion des BC du Niger. Elle en dgage une nouvelle classification fonde sur 6 critres, regroupant les banques en trois catgories : les BC viables (8% du total), les BC en voie de viabilit (21%) et les BC en difficult (71%). La conclusion est svre : la plupart des BC ont de graves problmes d'organisation et de gestion, notamment en raison de l'interventionnisme des autorits coutumires dans la gestion. Pourtant, les objectifs des BC sont partags par tous. L'tude formule un ensemble de recommandations l'administration de tutelle, aux promoteurs et bnficiaires des BC et aux responsables de celles-ci. Tlcharger l'tude (25 pages) : http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/Etudes/etude-banques-cereales-niger.pdf Consulter galement les annexes : Annexe 1 : Mise en place dune banque de crales http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/Etudes/a1-mise-en-place-banquecereales.pdf Annexe 2 : Guide danimation pour le bon fonctionnement dune banque de crales http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/Etudes/a2-animation-banque-cereales.pdf Annexe 3 : Guide de formation des responsables de banques de crales http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/Etudes/a3-formation-responsables-banquecereales.pdf Recensement des banques cralires au Niger Rpublique du Niger, 2006, 89 p. Cette tude constitue un recensement des banques cralires (BC) sur lensemble du Niger en 2006. A cette poque, on compte prs de 4 000 BC dans le pays, majoritairement localises dans les villages dficitaires, et promues presque exclusivement par des organismes privs ou internationaux. Les conclusions de ltude sont plutt mitiges : - plus de la moiti des comits de gestion ignorent l'exigence d'un agrment pour matrialiser l'existence juridique de leur BC ; - la formation des membres des BC en vie associative est faible en termes de nombre de BC touches ; - une perte importante des stocks : plus des des BC ont perdu plus du tiers de leur stock ; - les crdits non rembourss sont importants totalisant prs de 900 millions FCFA ; - prs de 50% des BC ne sont pas oprationnelles ou sont non viables par rapport au niveau actuel de leurs ressources ; - les BC prsentent des avantages concrets pour les populations desservies, notamment en termes d'accessibilit financire aux crales pendant la soudure et de gain de temps, ainsi que d'accs aux crdits. http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Rapport_recensement_banques_cerealieres_2006_.pdf Les banques de crales : un outil pertinent et durable pour la scurit alimentaire ? Dynamiques paysannes, SOS Faim, 2005, 10 p. Ce numro de Dynamiques Paysannes sintresse la problmatique des banques de crales, travers lexprience des Greniers de Scurit Alimentaire (GSA) de la Fdration Nationale des Groupements Naam (FNGN) au Burkina Faso. Il rappelle lhistoire des banques de crales la FNGN, des annes 70 o la FNGN se lance dans un grand programme de promotion des BC, aux dbuts des annes 2000 o la fdration rforme en profondeur son dispositif, avec les GSA. Il serait trs utile dactualiser cette note avec des lments (notamment des chiffres) plus rcents. http://www.sosfaim.be/pdf/publications/dynamiques_paysannes/8_9_banques_cereales_securite_alimentaire_n aam_burkina_faso.pdf 8

Warrantage
Incidences des variations du prix du mil local sur le warrantage du mil au Niger Afrique verte, 2011, 15 p. Sur la base dune analyse fine des cours des crales au Niger, cette note apporte un clairage intressant et original sur le warrantage au Niger. Elle illustre comment une OP pourrait utiliser les chiffres et donnes sur les prix pour faire ses calculs et voir si au-del de ce que lon en dit, il est intressant pour elle de se lancer dans le warrantage. Ltude montre que le warrantage sur le mil au Niger est une opration risque pour le paysan : il reprsente une opportunit pour le producteur dans 71% des cas, mais seulement dans quelques rares cas lopration profite plus lOP quau banquier. La part du financier est fixe, positive, et constante, tandis que celle du producteur est rarement proportionnelle au risque quil prend : la banque ou lIMF ne partagent aucunement le risque. http://www.afriqueverte.org/r2_public/media/fck/File/Documentation/warrantage-du-mil-au-Niger-AfriqueVerte.pdf Rapport sur la revue des expriences de rcpisss dentreposage et de warrantage pour le financement de lagriculture en Afrique de lOuest Cnuced, janvier 2011, 89 p. Commande par la Cnuced dans le cadre du programme Tous ACP, cette tude passe en revue les expriences en matire de systmes de rcpisss dentreposage et assimils en Afrique de lOuest. Ces expriences sont en nombre limit dans la rgion, en comparaison d'autres rgions africaines. Parmi les conclusions, relevons une prdominance du systme de warrantage villageois, une faible implication des banques commerciales et une non-matrise des outils de gestion. Sur la base de ces constats, l'tude propose deux approches : le warrantage au niveau de la base grce un arrangement entre les diffrents acteurs et le systme de rcpiss dentreposage ou de tierce dtention pilot par le priv au niveau des villes principales. Sur cette base, les prconisations suivantes sont formules : - linscription du warrantage dans les documents de politique de dveloppement du secteur agricole ; - llaboration des textes lgaux et rglementaires devant rgir lactivit de warrantage ; - une libralisation effective des changes aussi bien lintrieur des pays que dans les diffrents espaces communautaires ; - le renforcement du cadre lgal et rglementaire en matire de tierce dtention ; - la sensibilisation et la formation des producteurs, OP, IMF, banques, commerants et forces de scurit sur le warrantage et le rcpiss dentreposage ; - la mise disposition de lignes de crdits et des refinancements affects au warrantage au profit des IMF ; - la mise en place dinstruments de gestion des risques (fonds de garantie et autres) pour accompagner les relations entre les institutions financires et les autres acteurs ; - la dfinition des normes et standards sur les crales ; - la vulgarisation de lutilisation des Systmes dInformation du March (SIM). Lire le rsum de ltude : http://www.unctad.info/upload/SUC/EcowasGhanaCerealMarkets/Presentations/Ecowas_Konlambigue_Report_ fr.PDF Lire ltude complte : http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/1WSTC02Rapport_Konlambigue_fr-3.pdf Gestion des risques agricoles par les petits producteurs. Focus sur l'assurance rcolte indicielle et le warrantage Gret, 2011 Le retrait des politiques agricoles tatiques intervenu dans les annes 80 et 90 a entran lintervention de nouveaux acteurs et lapparition de nouveaux mcanismes de financement pour soutenir la petite agriculture des pays en voie de dveloppement. Les agences internationales et les ONG ont ainsi dvelopp de nouveaux outils destins protger les agriculteurs des alas qui touchent leurs activits. Parmi ces outils, le warrantage ( opration de crdit de quelques mois dont la garantie est un stock de rcoltes liquidable par la banque ou linstitution de microfinance en cas de dfaillance ) et lassurance indicielle climatique (assurance base sur des indices mtorologiques) ont connu une faveur particulire. Cette tude dresse un bilan des actions menes dans ce domaine partir de neuf tudes de cas dans cinq pays diffrents (Tanzanie, Kenya, Malawi, Ethiopie, Inde). Quatre ont plus spcifiquement port sur le 9

warrantage, dont trois en Tanzanie et une au Kenya. Le warrantage, note ltude, apparat comme un outil permettant laugmentation de lesprance de revenu des producteurs par le biais dun dcalage des ventes dans lanne, de lamlioration de la qualit et du regroupement des ventes. Il est particulirement adapt pour les producteurs possdant un petit surplus et ayant des difficults le commercialiser efficacement mais ceux-ci, assez disperss, sont difficiles atteindre. Les auteurs, sur la base des tudes de cas, concluent la viabilit financire et la rentabilit du systme. En revanche, les frais initiaux sont levs, si les infrastructures ne sont pas dj en place, et les banques et assureurs sont parfois difficiles convaincre. Tlcharger ltude publie dans la collection document de travail de lAFD (PDF, 86 pages) : http://www.afd.fr/jahia/webdav/site/afd/shared/PUBLICATIONS/RECHERCHE/Scientifiques/Documents-detravail/113-document-travail.pdf Tlcharger la publication du Gret tire de ltude (PDF, 43 pages) : http://www.gret.org/wp-content/uploads/09669.pdf Revue du warrantage paysan au Niger J. Coulter, S. Mahamadou, AFD, sur le site du Reca Niger, dcembre 2009, 61 p. Cette tude passe en revue les pratiques du warrantage mis en uvre au Niger depuis 1999, par la FAO et les autres acteurs. Elle en tire un bilan pour les dcideurs et les praticiens, et propose des actions pour dvelopper cette activit. Le bilan est globalement positif, notamment parce que le warrantage permet de relancer la coopration entre paysans et ainsi avoir des effets bnfiques sur le long terme. Afin de favoriser lextension et la consolidation des dispositifs de warrantage, ltude met un ensemble de prconisations portant notamment sur la formation, les mcanismes financiers, la gestion, etc. Ltude propose galement un projet de marketing social dune dure de cinq annes, avec un budget provisoire de FCFA 1,4 milliards. La cible principale sera datteindre 3 milliards FCFA de prts warrants par an la fin, soit peu prs 5 fois le volume actuel. Le projet comprendrait les activits suivantes : - le suivi et exprimentation afin dinformer sur lapproche du projet, et permettre de ladapter aux ralits sur le terrain ; - linformation et la formation des paysans pour mieux sapproprier lactivit et dvelopper leurs approches ; - les susdites amliorations des dispositifs financiers, en appui au warrantage et au dveloppement de la profession de tierce dtention ; - un dispositif qui assure lutilisation maximale des magasins construits par le projet ; - lamlioration des dispositifs dinformation sur le march en impliquant davantage les OP et les institutions financires (IMF et banques commerciales) dans la collecte, lanalyse et lutilisation des informations ; - une valuation de mi-parcours et finale. Cette mission dappui-conseil aurait pour objectif de dvelopper pleinement le warrantage au Niger. http://www.reca-niger.org/IMG/pdf/Etude_Coulter_Warrantage_Rapport_final_Janv_2010.pdf Le warrantage au Niger, pour renforcer la trsorerie des paysans D. Marchal, Grain de sel n49, mars 2010, 2 p. Ce court article sintresse au warrantage ou crdit stockage au Niger, o il connat un franc succs. Toutefois, si le warrantage a fortement progress ces dernires annes, le volume total stock dans le cadre du warrantage est aujourdhui encore faible (total denviron 5000 tonnes par an, ce qui reprsente 0,1% de la production nationale). Le warrantage a donc une grande marge de progression au Niger. Aujourdhui, son dveloppement reste limit par les capacits de gestion et dorganisation des OP et des IF. Selon lauteur, cest donc plus travers des actions de renforcement des capacits de gestion, dorganisation des agriculteurs et de leurs OP et de professionnalisation des systmes financiers dcentraliss, qu travers le simple octroi de crdits ou de lignes de crdit, que le warrantage continuera se dvelopper au Niger. http://www.inter-reseaux.org/revue-grain-de-sel/49-agriculture-et-aleas/article/le-warrantage-au-niger-pour Lappui au stockage des rcoltes : une solution pour la scurit alimentaire dans les zones agricoles difficiles ? Lexemple du Grand Sud de Madagascar Gret, 2010, 101 p. Ce document prsente les actions d'appui au stockage dveloppes par le Gret dans la rgion d'Antandroy, au sud de Madagascar, o les capacits de stockage sont naturellement trs limites. Le projet a t pens en concertation avec les paysans, afin de l'adapter au contexte social et culturel de la rgion. L'action s'est dploye deux niveaux : - au niveau du mnage agricole, les actions ont consist en une amlioration du stockage des denres et un conseil l'exploitation agricole ; 10

- au niveau collectif, un systme de crdit stockage (warrantage) a t mis sur pied ; il s'est accompagn d'une dmarche d'accompagnement des organisations, afin de maintenir la vitalit de celles-ci et dassurer la prennit du systme. Le warrantage s'est galement accompagn d'un appui technique consquent afin d'amliorer le stockage (augmentation des capacits et rduction des pertes). L'aide au warrantage a t apport par l'institution de microfinance Mahavotse, avec trois objectifs : maintien des excdents de production localement en conformit avec les habitudes et choix des paysans, accs des ressources financires pour couvrir les besoins la rcolte, voire pour raliser des investissements ou activits gnratrices de revenus . Le bilan est nuanc, et les principales difficults rencontres sont recenses dans l'tude : conflits susceptibles de compromettre la constitution des groupes de stockage, problmes environnementaux potentiellement lis l'usage de produits phytosanitaires, risques lis la volatilit des prix, difficults de mise en uvre des activits collectives, etc. Il est suggr de concentrer le stockage collectif sur les semences, et de mettre l'accent sur l'appui technique aux mnages agricoles. http://www.gret.org/wp-content/uploads/09379.pdf Pour aller plus loin, visiter le fonds documentaire sur le warrantage, sur le site dInter-rseaux Cette page sur le site web dInter-rseaux rassemble de nombreux documents sur le warrantage : des fiches dexpriences et tudes de cas, des analyses transversales, etc., sur lAfrique de lOuest (Niger, Burkina, Ghana, ...), lAfrique de lEst et Australe, et Madagascar. http://www.inter-reseaux.org/ressources-thematiques/ressources-sur-la/warrantage-ou-credit-d-achat/

Banques aliment btail

Rapport de ltude sur la viabilit des banques communautaires en zones pastorales et agropastorales dans les dpartements de Dakoro et dAbalak ONG Karkara, VSF Belgique, dcembre 2010, 65 p. Cette tude se penche sur 35 banques communautaires, dont 22 banques de crales et 13 banques aliment btail (BAB) dans les zones agropastorale et pastorale du dpartement de Dakoro au Niger. Lauteur conclut que malgr les avantages que ces banques prsentent dans la gestion de la scurit alimentaire (structures de proximit, disponibilit, accessibilit), leur caractre communautaire entrave souvent leur bon fonctionnement dans certaines zones. Lesquelles finissent par profiter un seul groupe voire disparatre. Il apparat alors clairement que les banques communautaires elles seules ne peuvent constituer lunique moyen de gestion de la scurit alimentaire. Do la ncessit dopter pour un mcanisme dapprovisionnement en crales et aliments btail moins contraignant ( caractre inter communautaire) qui aura pour avantage de renforcer le contrle interne et dimpliquer le maximum dacteurs dont les communes et les SAP/CCA [Systme alerte prcoce / Cellule crise alimentaire] dans la supervision du dispositif. http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Etude_viabilite_BAB_BC_SAREL-2.pdf

Les stocks nationaux

Les stocks nationaux de rserve : la longue exprience des pays du Sahel. Entre dpendance au sentier et changement de paradigme J. Egg, Inra, 2009, 7 p. Cette tude sintresse aux stocks nationaux de rserve (SNR) ou de scurit (SNS) mis en place dans les pays du Sahel, lheure o ils suscitent un intrt renouvel. Ces stocks peuvent tre physiques, notamment dans les pays enclavs (Mali, Burkina, Niger, Tchad) avec un lapprovisionnement local que est aujourdhui privilgi mais Ils peuvent aussi prendre une forme montaire. En rgle gnrale, ces stocks sont cofinancs par ltat et par un groupe de donateurs et constituent des biens communs Etat-donateurs. Pour viter la dilapidation, lutilisation de ces stocks est contrainte par des rgles trs strictes. Aprs un bref historique des SNS, qui connaissent un tournant avec les crises alimentaires, lauteur tire cinq conclusions quant cette exprience : - des difficults rcurrentes de gestion, dues des tensions entre les donateurs et les Etats (ces derniers souhaitant en faire un usage plus large) ; - la difficult de dimensionner les SNS : en labsence de crise, ils sont coteux entretenir, mais leur volume apparat insuffisant en cas de crise grave ; dans ce cas, les dcideurs hsitent le mobiliser, prfrant attendre laide trangre ; 11

- une tendance intervenir sur le march, sous le couvert de la gestion de crises, travers diverses actions ; en particulier par les rotations techniques du tiers du stock effectues chaque anne et destines viter la dprciation qui ont un impact sur les prix ; - un ddoublement entre un SNR et un SNI (stock dintervention) linitiative des gouvernements, qui souhaitent largir le champ de leur utilisation, au Mali, au Niger et au Burkina ; - une dcentralisation et une rgionalisation des stocks nationaux, notamment travers lEcowap. http://www.interreseaux.org/IMG/pdf/Les_Stocks_Nationaux_de_Reserve_la_longue_experience_des_pays_du_Sahel_J_Egg. pdf Projet dappui au dispositif national de prvention et de gestion des crises alimentaires au Niger (APCAN) 2009 Ce manuel se veut tre un cadre de rfrence technique pour mettre en place les Systmes Communautaires dAlerte Prcoce et de Rponse aux Urgences (SCAP-RU). Les SCAP-RU sont des organisations communautaires de base, fonctionnant sur la base du principe de volontariat, et visant augmenter les capacits, les rles et les responsabilits des communauts dans la prvision et la gestion des crises qui peuvent affecter les systmes de vie des mnages. Les SCAP-RU sont mis en place pour servir de relais locaux au dispositif national de prvention et de gestion des crises alimentaires. En tant quoutils daide la prise de dcision au niveau local sur la scurit alimentaire des mnages ruraux, les SCAP-RU ont pour mandat de produire de linformation spcifique. Aprs avoir rappel le fonctionnement, le rattachement institutionnel, et le mandat dun dispositif SCAP-RU, le document en dcrit les tapes de mise en uvre : la phase prparatoire (information et sensibilisation des acteurs locaux, identification des sites, formation des acteurs locaux), la collecte et lanalyse des donnes ncessaires linstallation du SCAP-RU, lanalyse dtaille des indicateurs dalerte, et lanalyse dtaille des rponses communautaires. http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Edition_SCAP_RU_APCAN_oct_2009.pdf La Sonagess au Burkina Faso : une politique dapprovisionnement auprs des OP Grain de sel n54-56, 2011, 2 p. Cet entretien avec le directeur gnral de la Socit nationale de gestion du stock de scurit alimentaire (Sonagess) du Burkina Faso, apporte un clairage sur le fonctionnement et les volutions rcentes de la Sonagess. Cette institution est charge de grer deux stocks de scurit alimentaire, et tente par ailleurs de dvelopper de nouvelles stratgies dappui la commercialisation des produits locaux par les OP. http://www.inter-reseaux.org/revue-grain-de-sel/54-56-les-cereales-au-coeur-de-la/article/la-sonagess-auburkina-faso-une Strategic grain reserves in Africa Les SNS en Afrique Ifpri, 2011, 15 p. Cette note rdige par Shahidur Rashid, chercheur lIfpri, se propose de revenir sur les stocks nationaux de scurit (SNS) dont la ncessit, note lauteur, fait lobjet dun consensus, mais dont les moyens doptimiser lutilisation sont mal connus. Elle se divise en trois parties : - une analyse critique de lvolution des SNS en Afrique ; - une clarification des liens entre SNS et productivit ; - une discussion des rsultats dune rcente tude de lIfpri sur les performances des SNS. Les conclusions de ltude sont les suivantes : - laccent mis sur les SNS a commenc bien avant la crise mondiale de 2007-2008 ; - les SNS doivent sintgrer plus globalement dans les programmes sociaux et non viser stabiliser les prix ; - les SNS fonctionnent mieux lorsquils restent autonomes, bien intgrs dans les politiques de scurit alimentaire, et associent les ONG et organisations de la socit civile ; - les programmes daide alimentaire scolaire sont susceptibles damliorer le capital sur le long terme, mais aussi de contribuer laugmentation de la productivit et au dveloppement du march. http://addis2011.ifpri.info/files/2011/10/Paper_2B_Rashid-Shahidur.pdf

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Strategic Grain Reserves in Ethiopia. Institutional Design and Operational Performance Ifpri, janvier 2011, 36 p. Cette tude de l'Ifpri est consacre aux rserves stratgiques de grains mises en place en Ethiopie dans les annes 90, qui ont permis de remdier plusieurs situations d'urgence. L'analyse, crivent les auteurs, suggre que les principaux ingrdients de ce succs sont une architecture institutionnelle unique, une coordination avec les programmes de scurisation alimentaire en situation d'urgence, et le maintien des stocks de grain un niveau minimal. L'architecture du programme est exceptionnelle pour la raison suivante : l'Ethiopia Emergency Food Security Reserve Administration (EFSRA) n'est pas engage dans les oprations de stabilisation des prix et, par consquent, n'est pas implique dans la vente et l'achat de grains. Ce rapport montre galement qu'un dveloppement des programmes d'alimentation scolaire, en entranant une augmentation de la demande alimentaire, offre un dbouch efficace pour la rotation des stocks ; tandis qu'une augmentation des stocks des fins de stabilisation des prix a des effets nfastes la fois sur le march des grains et sur les performances de l'EFSRA. Ce rapport est appuy sur des donnes chiffres et de nombreux graphiques. http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/ifpridp01054.pdf

Les initiatives rgionales en Afrique de lOuest

Rserve rgionale de la Cedeao
Etude relative la dfinition des instruments rgionaux de rgulation des marchs agricoles dans le cadre de la politique agricole de la Cedeao (Ecowap) Gret, juin 2010, 96 p. Cette tude propose la Cedeao des instruments rgionaux de rgulation des marchs des produits agricoles et alimentaires, qui visent diminuer linstabilit des prix dans le but datteindre la scurit alimentaire et la souverainet alimentaire de la rgion. La premire partie prsente la logique densemble des instruments mobiliser dans le cadre dune stratgie dintervention de la Cedeao pour rguler les marchs. Trois autres parties analysent des types dinstruments identifis, avec un focus sur les instruments de stockage (pp. 28-60). En termes dinstruments de stockage, lenjeu pour la Cedeao est aussi bien de mettre en place des mesures qui encouragent le stockage priv, que dassurer par elle-mme une politique de stockage public, en lien avec les acteurs privs. Ltude passe dabord en revue, de manire synthtique, les enjeux concernant le stockage priv (stocks paysans : stockage traditionnel, banque de crales, warrantage ; stocks commerciaux : stock commerant durable, tierce dtention, magasin tout venant) et revient sur les conditions mettre en uvre pour que le stockage puisse se dvelopper. Elle propose la Cedeao diffrentes mesures publiques entreprendre pour encourager le stockage priv : assurer la libre circulation des produits au sein de lespace communautaire, encadrer les rglementations nationales sur le stockage priv, inciter les banques commerciales rduire le cot du crdit stockage, inciter les institutions financires (notamment les IMF) proposer du warrantage, mettre en place des dispositifs dagrments, initier un programme test dentrepts pilotes (magasins tout venant), mettre en place un systme dinformations sur les stocks privs, amliorer et dvelopper les infrastructures de stockage. Sont ensuite analyss les intrts et limites des stocks publics en matire de rgulation des marchs, avec des clairages sur diffrentes expriences : les offices craliers et les stocks rgulateurs de la Pac, les stocks nationaux de scurit alimentaire et les stocks dintervention, linitiative Resogest. Au niveau du stock rgulateur rgional, ltude soulve un certain nombre de points importants approfondir : larticulation entre stocks publics et stocks privs, le ciblage des marchs agricoles, la slection des produits, les transferts des zones excdentaires vers les zones dficitaires, lintgration des cots de transport dans les prix dachats publics, les prix de rfrence pour le dclenchement des oprations de (d)stockage. Elle soulve galement plusieurs conditions de mise en uvre de ce stock rgional : un transfert de souverainet dune partie des stocks publics nationaux vers le rgional, de nouveaux modes de gouvernance, un systme dagrment et de contrle efficace, une formation pour les gestionnaires de stocks, un appareil statistique performant, et un budget spcifique. Ltude termine en proposant une dmarche pour une politique de la Cedeao en matire de stockage public et priv. http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Etude_regulation_Rapport_final_definitif_30_juin_2010x.pdf

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Atelier sur le Stock rgional de scurit alimentaire de la Cedeao - Octobre 2011 Cedeao, octobre 2011 Dbut octobre 2011, sest tenue une runion de la Task force de la Cedeao sur le stock rgional de scurit alimentaire. Elle avait plusieurs objectifs, dont celui dadopter les principes cls pour une initiative commune entre la rgion, les organisations internationales et le G20, intgre dans lapproche de Cedeao ; danalyser la contribution possible des diffrentes initiatives (Resogest, Prepare) au dveloppement de la stratgie rgionale de stockage de scurit ; et dtablir une feuille de route pour ltablissement dune stratgie oprationnelle de stockage rgional de scurit alimentaire. La prochaine runion de la Task force aura lieu la fin du mois de fvrier 2012. Voir les diffrentes prsentations (approche dveloppe par lEcowap en matire de prvention - gestion des crises alimentaires et en matire de politique globale de stockage ; initiative rgionale Resogest ; enseignements des expriences des autres rgions ; utilit des banques cralires ; etc.) : http://www.inter-reseaux.org/ressources-thematiques/article/atelier-sur-le-stock-regional-de Lire le compte rendu et la feuille de route adopte : http://www.interreseaux.org/IMG/pdf/Rapport_final_Task_Force_sur_le_stock_regional_de_securite_alimentaire.pdf Processus de mise en place des rserves alimentaires rgionales durgence en Afrique - Evolution et perspectives I. Tankari, dcembre 2011, 44 p. Cette mission dappui la Commission de lUnion Africaine et lAgence du Npad a t finance par le Programme alimentaire mondial et ralise par Issa Tankari. Le rapport qui en dcoule fait le point sur les initiatives relatives la mise en place de rserves alimentaires rgionales en Afrique. Il note que seule la Cedeao a lanc une initiative de ce type, avec le Resogest. Les autres communauts conomiques rgionales (Cer) ne l'ont pas encore fait, pour plusieurs raisons : la faiblesse financire des Cer et leur mauvaise perception par les tats ; le facteur scuritaire ; une faible internalisation des dcisions prises collgialement par les chefs d'tat (seul le Rwanda a entrepris la cration d'une rserve nationale) ; et la mauvaise qualit des infrastructures de transport et de stockage. Ces difficults n'empchent pas l'auteur de l'tude de formuler des prconisations cibles : - la cration de rserves mixtes (matrielles et financires) par la SADC (Communaut des Etats dAfrique Australe) et la CAE (Communaut dAfrique de lEst) ; - la cration d'un fonds de rserve alimentaire par la CEEAC (Communaut Economie des Etats dAfrique Centrale) et l'Igad (Autorit Intergouvernementale pour le Dveloppement), grce pour cette dernire une mutualisation des stocks ; - des actions de la Commission de lUnion Africaine, de l'Agence du Nepad, des Cer et des tats pour crer les conditions de mise en place de ces rserves ; - un effort financier des tats en direction des Cer ; - des actions de sensibilisation et dinformation des Cer et la mise en place de mcanismes oprationnels de suivi du programme des rserves rgionales. http://www.interreseaux.org/IMG/pdf/Processus_mise_en_place_reserves_regionales_Afrique_Nepad_Tankari.pdf

Resogest : Rseau des socits ou offices chargs de la gestion des stocks nationaux de scurit alimentaire au Sahel et en Afrique de lOuest
Etude rgionale sur les stocks durgence en Afrique de lOuest et au Sahel Club du Sahel, octobre 2010, 52 p. Cette tude est consacre la cration du Resogest, outil rgional de gestion des stocks d'urgence plac notamment sous l'gide de la Cedeao. Aprs un retour historique sur l'utilisation des stocks alimentaires, qui a mis en vidence la ncessit d'une gestion rgionale articule avec les stocks nationaux, l'tude s'attache formuler des recommandations sur l'oprationnalisation du Resogest. Sur le plan institutionnel et juridique, les auteurs de l'tude formulent les recommandations suivantes : - tablir un principe de subsidiarit entre les comptences nationales et les comptences supranationales, en s'inspirant des mcanismes existants dans les autres organisations rgionales ; - adapter les statuts des offices nationaux de gestion des stocks et rviser les accords-cadres Etats/donateurs ; - clarifier les rles et responsabilits, en attribuant une fonction centrale au Cilss ; 14

- crer un Comit restreint pour la gestion en temps de crise, comprenant des reprsentants de la Cedeao, du Cilss et de l'Uemoa. Concernant les modalits de mise en uvre et de fonctionnement, l'tude prconise : - une consolidation des dispositifs nationaux de rserve alimentaire et d'information, et surtout un renforcement et une amlioration des circuits d'information entre les offices ; - la cration d'un embryon de rserve virtuelle partir d'allocations effectues par les rserves nationales, qui permettrait aux Etats de faire l'exprience d'une gestion concerte ; - la conduite d'tudes permettant d'valuer le niveau de la rserve rgionale, la part des diffrents produits, ainsi que les modalits d'acquisition ; - une dfinition claire des modalits de dstockage ; - un choix des lieux de pr-positionnement des rserves, en fonction des disponibilits, de l'exposition des zones, etc. ; - la dfinition de modalits efficaces du financement de la rserve. Enfin, sur un plan concret, l'tude suggre la mise en place dun groupe permanent de pilotage et de suivi du processus charg de coordonner et de veiller la mise en uvre des actions entreprendre , et la formulation et ladoption par les instances des trois OIG dun avant-projet dcrivant lorganisation et le fonctionnement du Resogest . Tlcharger l'tude intgrale (52 pages) : http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Etude_Regionale_sur_les_Stocks_d_Urgence_en.pdf Et le rsum (4 pages) : http://www.inter-reseaux.org/IMG/doc/resume.doc En lien avec cette problmatique, voir galement le forum annuel 2010 du Club du Sahel consacr la Solidarit rgionale face aux crises alimentaires, avec quelques prsentations tlchargeables : http://www.oecd.org/document/55/0,3746,fr_21571361_46393333_46403831_1_1_1_1,00.html Guide du forum : http://www.oecd.org/dataoecd/38/35/46546797.pdf Voir galement la publication du Club du Sahel lissue de la confrence Volatilit des prix agricoles et alimentaires - Vues et perspectives africaines est 14 et 15 juin 2011, qui prsente quelques exemples de rserves alimentaires en Afrique de lOuest (p. 26) : http://www.oecd.org/dataoecd/18/48/48159509.pdf Runion des responsables des socits, commissariats la scurit alimentaire, offices ou autres structures chargs de la gestion des stocks de scurit alimentaire au Sahel et en Afrique de lOuest Compte rendu Cilss, fvrier 2010 Cette runion, qui sest tenue fin fvrier 2010, avait pour objectif dchanger sur les instruments de gestion de la scurit alimentaire en cours ou programms dans les pays du Cilss et de la Cedeao, de discuter sur les principes spcifiques constitutifs du Resogest, de finaliser le protocole de constitution dun stock alimentaire rgional au Sahel et en Afrique de lOuest, et dlaborer une feuille de route pour lharmonisation des contrats/ plans tat/ Socits/ Offices existants dans les pays de la Cedeao et du Cilss. http://www.cilss.bf/IMG/pdf/Compte_Rendu_RESOGEST_version_finale_02-03-2010.pdf La prochaine rencontre du Resogest, organise par le Cilss se tiendra fin fvrier / dbut mars 2012. Elle devrait tre loccasion de signer un protocole de coopration entre les diffrents membres du rseau. Voir le cadre de coopration pour la constitution dun stock rgional cralier de solidarit alimentaire au Sahel et en Afrique de lOuest (en discussion non valid) http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Cadre_de_coope_ration-Resogest.pdf

Initiative du G20
Le G20 2011, prsid par la France, a fait de la volatilit des prix alimentaires et agricoles, une priorit. Le plan daction adopt par les ministres de lAgriculture en juin 2011 prvoit de soutenir llaboration dune proposition de systme cibl de rserves alimentaires humanitaires durgence complmentaire aux rserves alimentaires rgionales et nationales existantes, en rponse aux besoins exprims par les pays en dveloppement . Il a mandat le programme alimentaire mondial (Pam) et les autres organisations internationales comptentes, comme les Nations Unies et la Banque mondiale, pour raliser une tude de faisabilit sur la mise en place dun tel systme en Afrique, complmentaire aux rserves alimentaires existantes. 15

La runion ministrielle du G20 du 23 septembre 2011 consacre au dveloppement a dcid dappuyer le dveloppement dun projet pilote en Afrique de lOuest, pilot par la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (Cedeao). Pour en savoir plus sur linitiative du G20 en matire de rserves alimentaires durgence : http://www.g20-g8.com/g8-g20/root/bank_objects/9.Reserves_alimentaires.pdf Pour lire ltude de faisabilit du projet pilote Prepare ( Pre-Positioning for Predictable Access and Resilience ) ralis par le Pam en septembre 2011, la demande des ministres de lAgriculture du G20 : http://ictsd.org/downloads/2011/09/prepare-feasibility-study-and-pilot-proposal.pdf Note de commentaire de la Cedeao sur le projet Prepare En septembre 2011, le Commissaire en charge de lAgriculture, de lEnvironnement et des Ressources en Eau de la Cedeao au nom des acteurs rgionaux (Cedeao, Uemoa, Cilss, Roppa) a comment le projet Prepare/Initiative G20, autour de la question de suivante : Est-ce que les principes et orientations qui guident sa conception sont conformes aux choix de la rgion, et correctement articuls avec les principes qui guident la mise en uvre de lEcowap/PDDAA, et sont consigns dans le pacte rgional de partenariat ? Le commissaire souhaite que le projet soit encore amlior pour sinscrire concrtement dans les orientations du Programme rgional et appuyer les initiatives et les efforts en cours . Il rappelle galement que lenjeu pour la rgion et les Etats membres de la Cedeao est daffronter la volatilit des prix sous ses deux facettes : (i) rduire la volatilit, et ses impacts ngatifs soit pour les producteurs, soit pour les consommateurs ; (ii) rduire les impacts de la hausse des prix pour les consommateurs, lorsque celle-ci na pu tre vit. Il estime que les travaux anims par le Pam ont permis de progresser dans la conception du projet, mais un vritable leadership de la rgion simpose dsormais quelle puisse assumer sa responsabilit. Lire la note de commentaires (5 pages) : http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Note_de_position_ECOWAS_sur_PREPARE.pdf

Bulletin de veille coordonn par Jol Teyssier et rdig par Jol Teyssier et Thomas Fourquet. Remerciements particuliers aux quipes dAfrique Verte (Burkina Faso, Mali, Niger, France), Jean Martin Bauer (Pam), Jean Franois Blires (Cirad), Nedjma Bennegouch (SOS Faim Luxembourg), Roger Blein (Issala), Jean Mathieu Bloch (CCA Niger), Ccile Broutin (Gret), Al Hassan Ciss (Oxfam), Jonathan Coulter (consultant), Jean Denis Crola (consultant), Jean Ren Cuzon (AFD), Patrick Delmas (Reca Niger), Stphane Degueurce (Pam), Johny Egg (IRAM), Daouda Diagne (IPAR), Frank Galtier (Cirad), Mahamadou Issoufou (Mooriben), Blamah Jallo (RBM), Papa Alassane Mbaye (Hub Rural), Chris Moore (Pam), Abdoulaye NDiaye (APCAM), Chad Shipmaker (Pam), Sbastien Subsol (Cilss / Agrhymet), Issa Tankari (consultant), Claude Torre (AFD), Jean Zoundi (CSAO) Si vous avez des ressources intressantes, n'hsitez pas les partager : crivez-nous veille@interreseaux.org Vous tes plus de 6000 abonns nous lire ! Retrouvez l'ensemble des bulletins de veille parus : http://www.inter-reseaux.org/bulletin-de-veille/ Merci de penser nous signaler si vous publiez ce bulletin de veille sur votre site internet. Pour inscrire un ami ou un collgue, allez : http://www.inter-reseaux.org/spip.php?page=sinscrire

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