BRASLIA

Article crit par Martine DROULERS

Prise de vue
Le 21avril 1960, le prsident de la Rpublique brsilienne, Juscelino Kubitschek, inaugurait solennellement Braslia, la nouvelle capitale fdrale du Brsil. Ville neuve, difie l'intrieur des terres, sur le plateau central, 1200kilomtres de So Paulo et de Rio de Janeiro, Braslia est le fruit d'un projet d'une grande audace politique, urbaine et architecturale. Cinquante ans plus tard, le pari d'inverser la tendance sculaire la concentration de la population brsilienne sur le littoral semble tre gagn. L'agglomration de Braslia, qui regroupait 2,6millions d'habitants en 2009 (3,5millions dans laire urbaine), est devenue une mtropole de rfrence dans le rseau urbain brsilien (8eagglomration du pays) et joue un rle international.

Brsil
Carte politique du Brsil(2005 Encyclopdia Universalis France S.A.)

Braslia
Braslia, la nouvelle capitale fdrale du Brsil, inaugure en 1960, a t ralise par l'architecte brsilien Oscar Niemeyer.(Tony Stone Images)

I-Un projet longuement mri et promptement ralis

Le projet d'riger une nouvelle capitale (en remplacement de Rio de Janeiro), rcurrent depuis l'indpendance en 1822, est finalement lanc dans les annes 1950. La fondation de Braslia devait achever et couronner la brsilianisation du pays, c'est--dire l'affirmation de son identit culturelle et son engagement sur la voie de l'indpendance conomique, dans le cadre d'un programme de dveloppement national qui dfinit les contours d'un Brsil moderne, industriel et urbain. l'poque o le Brsil accueille sa premire Coupe du monde de football, o nat la bossa nova et triomphe le cinema novo, le Brsil relve le dfi de construire, dans une rgion quasi dserte, et partir de rien, la capitale d'un pays de 8,5millions de kilomtres carrs. L'entreprise d'tat Novacap, compagnie urbaine de la nouvelle capitale, fonde en 1956, devient le matre d'ouvrage charg de choisir et d'excuter l'un des dix avant-projets d'urbanisme soumis un concours. Bien plus qu'une nouvelle capitale politique et administrative, Braslia devait tre l'instrument de transformation politique et sociale du pays qui commenait son processus d'industrialisation. L'architecte brsilien Oscar Niemeyer, qui avait dj travaill avec Kubitschek lorsque celui-ci tait gouverneur du Minas Gerais (construction du quartier de Pampulha Belo Horizonte et de plusieurs difices Diamantina en 1950), est d'emble convi par le prsident, tandis que la commission de slection retient le projet urbain de Lucio Costa. Le plan pilote, fond sur le dessin d'une croix ou d'un avion, est form de deux axes, l'un, droit, qui abrite les difices du pouvoir, l'autre, incurv, qui a une fonction rsidentielle. Ce plan constitue un cas d'cole qui a fascin les urbanistes par sa simplicit et son efficacit. L'architecte et l'urbaniste s'accordent pour concevoir la ville comme une uvre d'art, mtamorphose en un lieu magique o se jouerait l'galit des chances du Brsil du futur, en inventant un urbanisme adapt une dmocratie librale. Ainsi, le plan est organis avec des zones fonctionnelles selon les secteurs d'activits spcialiss (commerces, htels, ministres...), sparant le lieu de travail de celui de l'habitation, et devant permettre une circulation dense et rapide grce un systme d'changeurs autoroutiers. Le long des deux grandes avenues se trouvent les plus beaux exemples d'architecture moderne. Conus par Niemeyer, les lieux de pouvoir ont des formes totalement nouvelles, telles les colonnes du palais de l'Alvorada, rsidence du prsident, la coupole de la cathdrale, et plus encore la place des Trois-Pouvoirs rige la gloire de l'tat. Quant aux units d'habitation du plan pilote, elles sont composes d'immeubles de quatre six tages, regroupes par srie de quatre, formant ainsi des units de voisinage (superquadras) donnant sur des espaces ouverts et arbors. Entre chacune de ces superquadras, le long de voies d'accs motorises, se trouvent les services et les commerces.

La cathdrale de Braslia
La cathdrale de Braslia, la nouvelle capitale fdrale du Brsil, ralise par l'architecte brsilien Oscar Niemeyer.(Ary Diesendruck, Tony Stone Images)

Cependant, ds le dbut, la ville est marque par une dualit. D'un ct, la modernit du plan urbain la rend apte recevoir la haute administration de la fdration; de l'autre, elle doit hberger les classes populaires uvrant sa construction. Malgr l'loignement du site, qui oblige raliser en priorit une piste d'atterrissage pour faire venir les hommes et les matriaux avant de construire les routes reliant Braslia aux autres capitales des tats fdrs, le chantier, commenc en 1957, est men bon train. Le prsident Kubitschek (1955-1960) peut ainsi l'inaugurer la fin de son mandat. La ville comptait alors dj 120000 habitants, dont prs de la moiti rsidait dans les villes satellites.

II-Du plan pilote aux villes satellites

La ville de Braslia s'est construite avec un maximum d'quipement (commerces, services, coles...), pour rpondre aux svres contraintes urbanistiques du plan pilote qui prvoyait une population de 500000habitants dans la zone centrale, devant tre complte par des villes satellites. Mais la croissance urbaine a t beaucoup plus rapide que prvu, provoquant une forte spculation immobilire, et des occupations illgales de terrains. Les programmes pour les lotissements urbains, prvus par la Novacap, ont d tre rajusts tous les dix ans. Bien qu'envisag ds le plan d'origine, le dveloppement des villes satellites correspond des logiques diffrentes de croissance, d'ajustement et de dsengorgement. Les premires villes satellites, tel le campement initial de Braslia, connu sous le nom de Nucleo Bandeirante, ont t cres pour loger les ouvriers des chantiers ds 1956, et ont perdur. D'autres cits de la priphrie ont t construites dans les annes suivantes, notamment pour rpondre au problme des invasions de terrain menes par des migrants arrivant de toutes les rgions du Brsil, attirs par la possibilit de trouver un emploi. Les autorits du district fdral (unit administrative de Braslia) ont dplac, souvent par des expulsions manu militari, ces quartiers pauvres et illgaux vers des lotissements planifis, par exemple Ceilndia o, en 1971, en l'espace de huit mois, 80000personnes ont t reloges (la population y atteint 378000habitants en 2007), ou Samambaia, difie en 1985 afin de dvelopper l'activit conomique dans les villes satellites. Ainsi, de 1960 1980, alors que la population prvue par le plan pilote tait multiplie par quatre, celle de Taguatinga, la premire ville satellite cre dans le district fdral en 1958, l'tait par huit. Cette dernire, qui dpasse 220000habitants en 2009, est relie au centre par une ligne de mtro sur plus de quarante kilomtres et trente-trois stations, soulignant l'norme expansion du tissu urbain. Au fil des annes, la sgrgation sociale s'est aggrave entre les classes privilgies pouvant habiter le plan pilote initial et ses extensions (secteurs Octogonal cr en 1985, ou Sudoeste en 1994), et la population plus pauvre qui se retrouve dans les lotissements les plus loigns ( plusieurs dizaines de kilomtres du centre) construits dans de nouvelles villes satellites. Dans le plan pilote et sur les berges du lac artificiel de Paranoa rsident les lus et les reprsentants du peuple, les membres du gouvernement fdral et leur famille, ainsi que les hauts fonctionnaires des ministres. Ces habitants de Braslia revendiquent, ds leur installation, le nom de Brasilienses, et dont les revenus sont parmi les plus levs du Brsil. Dans les villes satellites se trouvent les travailleurs de la construction, les employs et autres manutentionnaires des institutions gouvernementales, les petits commerants, les travailleurs prcaires du secteur informel, qui gardent encore le nom de Candangos (constructeurs itinrants).

III-De l'expansion la prservation, Braslia et sa rgion

En 1987, Braslia est classe au Patrimoine mondial de l'humanit par l'U.N.E.S.C.O., rige ainsi en ville-monument contrainte de prserver la cohrence du projet architectural, social et culturel initial, afin de dfendre un certain galitarisme. Dans le mme temps, l'urbanisation de l'agglomration de Braslia dpasse les limites du district fdral (5800kilomtres carrs). Elle est alimente par le dveloppement des rseaux de transport qui relient Braslia au reste du pays, puisque pas moins de deux cent cinquante villes sont accessibles partir de la gare routire et que la capitale dispose de presque autant de vols rguliers que So Paulo. Pour planifier ce nouvel ensemble urbain, une Rgion intgre de dveloppement du district fdral (R.I.D.E.), incluant des communes des tats voisins de Goias et du Minas Gerais, est cre en 1998. Il s'agit de coordonner les actions d'amnagement du territoire et, notamment, de lutter contre les constructions illgales.

De plus, la nouvelle rgion urbaine que Braslia forme avec les villes de Goinia (1,3million d'habitants selon les estimations de 2009) et d'Anpolis (336000habitants), joue un rle de relais dans la diffusion du modle de dveloppement urbano-industriel pauliste. Braslia est galement la principale agglomration du cerrado, cette formation vgtale de savanes fort-galeries qui fait la transition entre la fort dense proche de la cte et l'Amazonie, o la saison sche dure plusieurs mois. Cet espace, qui occupe le centre du pays, a t sous-peupl durant des sicles il n'y n'existait que des bourgs de mineurs (or, cristaux...). Mais, depuis la fin des annes 1970 et le dveloppement de la culture mcanise du soja en rotation avec le mas et le coton, elle est en pleine transformation avec la construction de nouveaux rseaux d'infrastructures (transport, services, tlcommunications, etc.). Face ce boom agricole qui dtruit les milieux, dracinant les arbustes et nivelant les sols, jusqu'aux lignes de sources, les O.N.G. cologistes nationales et internationales dfendent, depuis les annes 1990, la prservation de ces cosystmes fragiles, souvent ravags par les incendies. Des parcs naturels (par exemple, une centaine de kilomtres au nord de Braslia, le parc Chapada dos Veadeiros) et des parcours cotouristiques commencent se dvelopper. Par ailleurs, 42p. 100 de la surface du district fdral, principalement les espaces autour des rservoirs d'eau et les reliefs soumis l'rosion, ont obtenu le statut de zone protge. Ainsi, Braslia reste une rfrence trs particulire tant dans l'histoire de l'urbanisme que dans l'histoire du Brsil moderne. La capitale assume pleinement son rle politique, elle hberge des institutions internationales et des organismes latino-amricains tel que le secrtariat permanent du Trait de coopration amazonienne (T.C.A.), et elle demeure une exprience spatiale, sociale et politique en perptuel ajustement.
Martine DROULERS

Bibliographie
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