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LES POLITIQUES CONOMIQUES

La notion de politique conomique apparat au moment o les gouvernements ralisent la ncessit dune intervention publique pendant la dpression des annes 1930. Une politique conomique peut tre dfinie comme une action des pouvoirs publics dans le but datteindre des rsultats concrets sur lactivit conomique.

OBJECTIFS ET MOYENS DES POLITIQUES CONOMIQUES


Il est de coutume de prsenter les objectifs des politiques conomiques en se rfrant aux fonctions de ltat dgages par R. Musgrave en 1959 : ltat doit veiller lallocation optimale des ressources, en assurant la production des biens collectifs purs (qui sont consomms indivisiblement par lensemble de la collectivit, par exemple la Dfense nationale), en luttant contre les effets externes et les monopoles, car les monopoleurs captent leur profit une partie de la valeur ajoute; ltat a une fonction de stabilisation de lactivit conomique en veillant au respect des grands quilibres, do un taux de croissance du PIB le plus lev possible, le plein-emploi, la stabilit des prix, cest--dire un taux dinflation le plus faible possible et un quilibre des changes extrieurs, en dautres termes de la balance des paiements; ltat a enfin pour fonction de redistribuer la richesse cre, en fonction des choix manifests par les lecteurs, sur une base minemment subjective de combinaison defficacit conomique et de justice sociale.

q Les objectifs des politiques conomiques

Les pouvoirs publics disposent dune palette dinstruments quils ne peuvent toutefois utiliser tous en mme temps, car leur emploi nest pas toujours compatible : le budget de ltat (fiche 30) est linstrument par excellence, puisque son action peut tre directe, par le biais des dpenses publiques au sens large, ou indirecte, par laction des prlvements obligatoires (impts ainsi que cotisations LE CARR MAGIQUE DE NICOLAS KALDOR sociales); Taux de croissance du PIB en % la monnaie constituait tradi8 tionnellement un autre instru6 ment de la politique conomique; 4 2 par exemple en favorisant loctroi Taux Solde des 0 4 6 8 10 0 de chmage transactions de crdits bonifis tel acteur ou 10 -3 -2 -1 0 1 2 en % de la courantes tel autre, ltat pouvait orienter 8 population en % du PIB 6 les moyens de financement vers active 4 France 2001 une activit plutt quune autre. 2 De nos jours, la vision dominante 0 de la monnaie correspond davanTaux d'inflation en % tage la monnaie-voile (voir
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q Les moyens des politiques conomiques

fiche 40). Lindpendance actuelle des banques centrales ne se prte alors plus une politique montaire active et ce, dautant plus quelle dpend dsormais de la Banque centrale europenne.

LES DIFFRENTS TYPES DE POLITIQUES CONOMIQUES


Elles peuvent tre dfinies comme une action des pouvoirs publics afin dinfluencer la croissance court terme dans la perspective de rtablir les grands quilibres du carr magique . Elles peuvent tre expansionnistes (de relance) en cas de croissance faible et de chmage lev, ou de rigueur (de stabilisation) en cas dinflation et de dsquilibre des changes extrieurs, le plus souvent provoqus par une expansion mal matrise. Il sagit des fameuses politiques de stop and go pratiques pendant les Trente Glorieuses, dont la cl tait la courbe de Phillips, illustrant la ncessit darbitrer entre le chmage et linflation dans loptique keynsienne. Une politique de relance (dplacement de A vers B sur le schma) passe par une augmentation des dpenses publiques ou une baisse des impts et une politique montaire expansionniste : une offre accrue de monnaie entrane davantage dchanges, car les sources de financement sont plus aises et moins coteuses. linverse, une politique de LE DILEMME INFLATION-CHMAGE rigueur (dplacement de A vers C sur DANS LA COURBE DE PHILLIPS le schma) signifie hausse des prlTaux dinflation vements obligatoires, baisse des dpenses publiques et une politique montaire restrictive (progression modre des moyens de paiement en B circulation).

q Les politiques conjoncturelles

chmage Les moyens daction demeurent pour lessentiel les mmes que prcdemment, mais prennent une orientation durable, dans le but de corriger les oublis ou les erreurs du march : la planification indicative agit par incitation sans se substituer au march, en favorisant le dveloppement de secteurs ou de rgions cibles; la politique industrielle est un ensemble de relations entre ltat et lindustrie, par le jeu de prises de participation, de crdits bonifis, de subventions, de rductions dimpts, de commandes publiques. Elle peut viser le systme productif dans son ensemble ou un secteur particulier (les nouvelles technologies) ou encore un groupe de secteurs en les associant de grands programmes (Ariane ou Airbus pour lindustrie europenne); les politiques de recherche, dducation ou de sant agissent galement sur le systme productif, car elles gnrent des effets externes positifs dont vont profiter les entreprises pour amliorer leur comptitivit structurelle. Peuvent aussi faire partie de ces politiques, les politiques damnagement du territoire ainsi que celle concernant lenvironnement.
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q Les politiques structurelles

A C Taux de