Adram Ndiaye

Master 2 rseaux et tlcommunications

Etat des lieux de la rgulation des tlcommunications au Sngal

La rforme des tlcommunications lance en 1996 au Sngal a surtout bnfici aux actionnaires de l oprateur historique privatis. En dehors du dveloppement de la tlphonie mobile, la tlphonie fixe, la tlphonie rurale et internet n ont gure progresss, le niveau de la concurrence est rest faible, une rgulation crdible et impartiale n a pas su s imposer, les investissements directs trangers n ont pas afflu et le secteur demeure sous le contrle de l tat mme si la privatisation lui a fait perdre un instrument cl pour la mise en uvre de sa politique de dveloppement.
Mots cls : Sngal Libralisation Privatisation Rgulation Tlcommunications

Le triomphe du libralisme dans certains pays occidentaux ,au dbut des annes 1980, a eu pour consquence la mise en uvre de politiques visant rduire le primtre d intervention de l tat, diminuer les budgets sociaux et drglementer les secteurs de l conomie fonctionnant sous contrle tatique. Dans le cadre de la mondialisation, ces politiques ont t relayes par la Banque mondiale (BM), le Fonds montaire international (FMI), l Organisation mondiale du commerce (OMC), l Union internationale des tlcommunications (UIT), etc., l chelle internationale (Do-Nascimento, 2005). Les pays, dont l conomie tait dpendante des prts de la BM et du FMI furent contraints de s inscrire dans cette dynamique librale. Les tlcommunications n chapprent pas cette logique car, pour les institutions de Bretton Woods, l ouverture conomique des pays en dveloppement ne devait pas se limiter aux flux commerciaux, financiers et aux investissements mais s tendre aux technologies, l information et aux services (Nayyar et Bhaduri, 1997). La modernisation des infrastructures de tlcommunication, l accroissement de la couverture des rseaux, l augmentation de la tl densit, l accs universel, l amlioration de la qualit de service, la baisse des tarifs, etc., taient autant d objectifs dont l atteinte tait juge difficile voire impossible par un oprateur public. Ds lors, la rforme du secteur des tlcommunications tait prsente, par les tenants du libralisme, comme le gage d une meilleure efficacit conomique et la condition sine qua non d une entre russie dans la socit de l information (Chneau-Loquay, 2001). C est dans ce contexte que le Sngal, alors dirig par le prsident Abdou Diouf, qui avait fait sienne la devise Moins d tat, mieux d tat , entreprit la privatisation d une premire srie d entreprises publiques voluant dans le secteur marchand de l conomie1 partir de 1987 (Samb, 2009) puis d entreprises concessionnaires de services publics2 (eau, lectricit, etc.). Une loi spcifique fut vote afin de privatiser la Socit nationale des 3 tlcommunications du Sngal (Sonatel) et un nouveau code des tlcommunications adopt pour libraliser le 4 march . La premire tape de la rforme survint en juillet 1997 avec la cession d un tiers du capital de la Sonatel France Tlcom. La seconde tape fut l attribution d une licence de tlphonie mobile Sentel, filiale du groupe Millicom International Cellular (MIC), en juillet 1998. Enfin, la troisime tape fut la cration de l Agence de rgulation des tlcommunications (ART), en janvier 2002, parachevant ainsi la mise en uvre du triptyque privatisation, libralisation, rgulation induit par les engagements pris par le Sngal en matire de tlcommunications valeur ajoute dans le cadre de l Uruguay Round (1994-1995) ainsi que par la signature de l Accord sur les tlcommunications de base inclus dans l Accord gnral sur le commerce des services (AGCS) de 19975. Prs de 15 ans aprs le lancement de ce processus, il nous a sembl opportun d en dresser le bilan afin d valuer dans quelle mesure les fruits avaient tenu la promesse des f leurs.
1. Le secteur marchand regroupe les activits produisant des biens et services marchands, par opposition aux biens et services non marchands, la diffrence entre les deux s tablissant sur l existence ou non d une rtribution pour le service rendu. 2. Loi n 95-05 du 5 janvier 1995 compltant l annexe de la loi n 87-23 du 18 aot 1987. 3. Loi n 95-25 du 29 aot 1995 modifiant l annexe de la loi n 87-23 du 18 aot 1987. 4. Loi n 96-03 du 26 fvrier 1996 portant Code des tlcommunications. 5. Cet accord consacre la libralisation des marchs des tlcommunications, la transformation des services de tlcommunications en des produits commerciaux et le dprissement du systme des balances de trafic. 6. En novembre 2006, Orange s est substitu toutes les marques commerciales de la Sonatel. 7. Depuis novembre 2005, la marque commerciale Tigo, utilise par MIC travers le monde, s est substitue Sentel..

Une concurrence limite sur le march de la tlphonie mobile. En matire de tlphonie mobile, le rseau Aliz6, lanc par la Sonatel en septembre 1996, est rest pendant plus de deux ans et demi sans concurrent direct, ce qui lui a permis d en tirer un avantage comparatif dcisif. Durant cette priode, la Sonatel s est contente d offrir une formule post-paye qui limitait l accs de la tlphonie mobile aux plus nantis, compte tenu des tarifs pratiqus. partir de juin 1998, dans la perspective de l arrive d un second oprateur, elle a cibl le grand public en investissant le crneau du prpay qui a rapidement rencontr un vif succs. Un an aprs son lancement, cette formule comptait prs de 22 000 abonns dpassant la formule post-paye qui n en totalisait que 16 000 aprs six annes d existence (Guye, 2002). En avril 1999, le groupe Millicom International Cellular (MIC) dmarra ses activits sous la marque Sentel7. Sa part de march passa de 15 % 26 % entre 1999 et 2001 pour atteindre plus de 30 % en 2009. En janvier 2009, le dmarrage des activits d un troisime oprateur a apport un regain de dynamisme sur le march de la tlphonie mobile, mais il n a pas vritablement exacerb la concurrence, Expresso ayant adopt un positionnement mettant l accent sur les qualits de son rseau 3G, qui exigent l utilisation de terminaux spcifiques incompatibles avec les rseaux de la Sonatel et de Sentel, tout en proposant des tarifs du mme ordre que ses concurrents. De plus, la non-portabilit des numros n incite pas les clients changer d oprateur, ce qui constitue un frein l exercice d une vritable concurrence sur ce segment de march. Au final, si l instauration de la comptition a particip au succs de la tlphonie mobile (Chneau-Loquay, 2001) et a contribu une baisse des prix des cartes SIM comme des tarifs des tlcommunications, la longue situation de duopole a fortement limit 8 l intensit de la concurrence. Avec 67 % des parts de march , l oprateur historique reste ultra-dominant, fort de sa position de premier entrant et quelque peu aid par les consquences du contentieux opposant l tat Sentel. Le monopole public est mort, vive le monopole priv ! Une autre consquence du monopole de la Sonatel a t d touffer le dveloppement des services valeur ajoute9 pourtant soumis un rgime de libre concurrence depuis 1996. Alors qu il existait prs d une quinzaine de fournisseurs de services Internet (FSI) dans les annes 1995-2000, ceux-ci ont peu peu cess leurs activits, compte tenu de la concurrence dloyale exerce par Tlcom-Plus10, filiale de la Sonatel charge de commercialiser les services Internet. S appuyant sur son monopole en matire d accs la bande passante Internet internationale, la Sonatel a pratiqu des prix de revente au dtail sur les liaisons spcialises qui n ont pas permis aux FSI d exercer rentablement leur activit. Par ailleurs, Tlcom-Plus a joui pendant longtemps de l avantage comparatif constitu par le rseau commercial de l oprateur historique sur lequel elle a pu s appuyer une poque o services de tlcommunications rimait toujours avec Sonatel dans l esprit d une majorit de Sngalais. Le rgulateur n ayant pas jou son rle en imposant une rgulation asymtrique l oprateur historique, il en a rsult la disparition de tous les FSI pour ne laisser subsister que deux revendeurs de services ADSL. Concomitamment au faible taux d alphabtisation numrique, la chert des ordinateurs, au dveloppement lacunaire de la tlphonie fixe, la chert de l Internet mobile et au petit nombre de services rpondant aux besoins des Sngalais, l absence d une vritable concurrence sur ce segment de march est un des facteurs expliquant le faible taux de pntration d Internet (0,49 %) avec seulement 59 745 abonns en 2009, mme si par ailleurs le nombre d utilisateurs d Internet est 11 estim plus d un million soit un taux de pntration de 7,2 % . Sur un autre plan, la plupart des entreprises qui se sont lances dans la cration de services innovants ont d mettre fin leurs activits soit du fait des tarifs pratiqus par la Sonatel soit du fait des contraintes lgales et rglementaires. C est ainsi que les oprateurs de terminaison d appels ont fait faillite et que les fournisseurs de contenus valeur ajoute, comme les jeux par SMS proposs par les chanes de tlvision et de radios, ont d renoncer cette activit cause du monopole sur les jeux de hasard accord la Loterie nationale sngalaise (LONASE)12. En dehors des centres d appels, seules quelques entreprises, telle Manobi, ont pu merger tout en restant marginales en termes de volume d activits et de chiffre d affaires. La libralisation n a donc gure favoris l apparition de services rpondant aux besoins des citoyens ni constitu un levier pour le dveloppement d une conomie de services bass sur les TIC. Elle a essentiellement profit au secteur des tlcommunications 13 dont la part dans le PIB a atteint 11,1 % en 2008 .
8. ARTP, Observatoire de la tlphonie mobile, dcembre 2009. 9. L OMC dfinit les services valeur ajoute comme des services dans le cadre desquels les fournisseurs ajoutent une valeur aux informations fournies par le client en amliorant leur forme ou leur contenu ou en prvoyant leur stockage et leur recherche tels le courrier lectronique, la messagerie vocale, les services d informations en ligne, les services Internet, le transfert de fichiers, etc. 10. Cre en 1991 sous la forme d une filiale dont le capital tait dtenu hauteur de 51 % par la Sonatel et de 49 % par France Cbles et Radio (FCR), Tlcom-Plus est devenue une filiale 100 % de la Sonatel sous l appellation de Sonatel Multimdia en 2001. 11. Africa Internet Usage and Population Statistics, www. internetworldstats.com 12. Le Soleil, 1er aout 2007. 13. ANSD, Situation conomique et sociale du Sngal , en 2008. 14. Tout oprateur de tlcommunications qui dtient une part de march suprieure 25 % est considr par le rgulateur comme tant en position dominante. 15. OMC, Sngal. Liste d engagements spcifiques , GATS/ SC/75/Suppl.1.

Dans le cadre de la convention signe avec l tat en 1997, la Sonatel a bnfici d un monopole de jure sur les services de base jusqu en juillet 2004. Malgr l arrive d Expresso, dont les services ont t lancs en janvier 2009, elle continue nanmoins de jouir d un monopole de facto sur la tlphonie fixe, sans parler du contrle qu elle exerce sur l accs au cble sous-marin SAT-3 dont elle est copropritaire, le nouvel entrant ayant dcid de dmarrer uniquement ses activits dans la tlphonie mobile. Consquence de cette situation, la Sonatel exerce une position dominante sur neuf des dix segments du march des tlcommunications et partage cette position avec Sentel sur le segment de la tlphonie mobile14. Il est donc permis d affirmer que la privatisation de la Sonatel et la libralisation du march ont eu pour principal rsultat de substituer un monopole priv tranger un monopole public national. De plus, l exception de la venue d un troisime oprateur et de la cration de quelques entreprises de tlservices (centre d appels, saisie, traitement documentaire, etc.), la libralisation n a pas entran un accroissement significatif du volume des investissements directs trangers comme cela a galement t constat dans les pays du Maghreb o seul Wanadoo s est positionn sur le march rgional (Mezouaghi, 2005). Pour l essentiel, les lacunes observes dans l ouverture du march s expliquent par la faiblesse de la rgulation cense tre le garant de la libre concurrence dans le secteur des tlcommunications. Rgulation : impartialit et transparence aux abonns absents. Malgr l adoption du Code des tlcommunications de 1996 introduisant la sparation entre la fonction d exploitation et de rglementation en transfrant la politique rglementaire au ministre des Tlcommunications, la Sonatel a continu grer la rgulation bien aprs sa privatisation (Kane, 2010). Dans le cadre de l AGCS, le Sngal avait pourtant souscrit l engagement de crer un organe 15 de rgulation autonome avant le 31 dcembre 1997 . Cependant, sa cration attendra l adoption du Code des tlcommunications de dcembre 2001 pour tre effectivement inscrite dans la loi16. Mise en place en janvier 2002, l Agence de rgulation des tlcommunications (ART) devra attendre plus d un an avant de voir signer les dcrets organisant son fonctionnement17, dfinissant les modalits de gestion des frquences18 et nommant les membres du Conseil de rgulation19. Disposant de ressources humaines en nombre limit, provenant pour l essentiel de la Sonatel et ne possdant pas les quipements techniques ncessaires l accomplissement de ses missions, notamment en matire de contrle des frquences, l ART commencera exercer ses prrogatives dans des conditions difficiles. Alors qu elle commenait prendre ses marques, son directeur gnral est limog en mai 2003, sans aucune explication officielle20. Son remplaant ne restera gure plus longtemps en poste puisque peine deux ans aprs sa nomination, il sera relev de ses fonctions, suite une mission de contrle de l Inspection gnrale d tat (IGE) ayant dcel des malversations portant sur plusieurs centaines de millions de FCFA21. Cela tant, l organe de rgulation s est montr peu convaincant dans l exercice de sa mission. Ainsi, en aot 2007, c est via un site d information en ligne que l opinion publique est informe que l tat procde la consultation d un certain nombre d oprateurs en vue de l attribution d une troisime licence22. D abord dmentie, l information est confirme par l Agence de rgulation des tlcommunications et des postes (ARTP)23 qui dclare dans un communiqu avoir demand tous les oprateurs qui se sont montrs intresss par l attribution de la licence globale24 de remettre une offre avant le 31 aot 2007. Le 7 septembre 2007, l ARTP annonce que la licence a t attribue la socit soudanaise Sudatel, en raison de la qualit de 25 son offre technique et financire . L affaire fait grand bruit car Sudatel figure sur une liste du Bureau de contrle des avoirs trangers (OFAC) du ministre amricain des Finances recensant les personnes, les institutions et les firmes trangres dont les avoirs aux tats-Unis sont bloqus en raison de leur implication suppose dans des perscutions et des violations des droits de l homme au Darfour (Soudan)26. Le Conseil national du patronat (CNP), travers l Organisation des professionnels des TIC (OPTIC), critique l opration car n ayant obtenu que 15 % du capital de l oprateur alors qu il avait demand l ARTP de lui rserver 51 % des parts avant de limiter ses prtentions 30 %. Alors, le plus haut niveau de l tat est impliqu dans les ngociations, ce qui met de facto l ARTP hors jeu. L autre affaire ayant hypothqu la crdibilit de la
16. Loi n 2001-15 du 27 dcembre 2001 portant Code des tlcommunications. 17. Dcret n 2003-63 du 17 fvrier 2003 fixant les rgles d organisation et de fonctionnement de l ART. 18. Dcret n 2003-64 du 17 fvrier 2003 relatif aux frquences et bandes de frquences radiolectriques et aux oprateurs de ces quipements. 19. Dcret n 2003-215 du 17 avril 2003 nommant les membres du Conseil de rgulation de l Agence de rgulation des tlcommunications. 20. Le Code des tlcommunications indique que le directeur gnral de l ART est nomm par dcret, sans prciser la dure de son mandat ni donner un caractre irrvocable sa nomination. 21. Wal Fadjri, 9 juillet 2005. 22. La dcision de l tat d attribuer une troisime licence avait t annonce en janvier 2005 l occasion de la publication de la lettre de politique sectorielle du secteur des tlcommunications. 23. Les comptences de l ART ont t tendues la poste par la loi n 2006-02 du 4 janvier 2006. 24. Par licence globale, il faut entendre l autorisation d oprer dans les domaines de la tlphonie fixe, de l Internet et de la tlphonie mobile. 25. Sudatel avait offert la somme de 200 millions de dollars contre 152 millions de dollars et 105 millions de dollars respectivement proposs par Bintel et Celtel. 26. United States Department of Treasury, Office of Foreign Assests Control, www.ustreas.gov 27. www.millicom.com 28. Le Sngal ne rclame pas moins de 125 milliards de FCFA Sentel, L Observateur, 4 novembre 2008. 29. ICSID (2008).

rgulation a t le bras de fer opposant l tat et Millicom International Cellular (MIC) autour de la question de la rvaluation du montant de sa licence. Attribue en juillet 1998 pour une dure de 20 ans, au prix de 50 millions de FCFA, la licence accorde Sentel a t remise en question par le nouveau rgime issu de l lection prsidentielle de mai 2000. En octobre, un communiqu du Conseil des ministres annona le retrait de la licence de Sentel compter du 29 septembre 2000 pour non-respect de ses engagements en matire de volume d investissements, dfaillances en termes de qualit et de couverture radiolectrique de son rseau, absence d information relative la gestion financire et technique de la licence et non-paiement d une dette de 579 millions de FCFA due l tat au titre de diverses redevances. Rcusant ces accusations, Sentel poursuivit nanmoins ses activits et des discussions s engagrent pour aboutir un accord en aot 2002. Les deux parties s accordrent sur le principe de rouvrir des ngociations aprs l attribution de la troisime licence afin de dfinir de nouvelles conditions d exploitation mutuellement acceptables. la surprise gnrale, le 30 octobre 2008, Millicom International Cellular publie un communiqu rvlant que l tat l a inform de son intention de rvoquer sa licence partir du 31 octobre 200827. Selon la presse, l tat exigeait de Sentel la somme de 125 milliards de FCFA28. Faisant monter la pression, le 11 novembre 2008, l tat initia une procdure en justice afin d obliger Sentel cesser immdiatement l exploitation de son rseau GSM, tandis que de son ct MIC saisissait le Centre international de rglement des diffrends lis l investissement (CIRDI)29. Cette affaire provoqua un certain malaise et nombreux furent ceux qui y virent un mauvais signal adress aux investisseurs trangers pour qui la garantie de la scurit juridique et judiciaire est un critre essentiel pour la domiciliation de leurs activits. Marginalise dans l attribution de la troisime licence, 30 comme dans l affaire Sentel, et ayant connu quatre directeurs gnraux en neuf annes d existence , l ARTP a vu sa crdibilit fortement entame. Alors que sa cration devait marquer la fin de l intervention de l tat dans la rgulation des tlcommunications, la pratique a montr que celui-ci restait prsent travers des interventions rptes. De plus, dans de nombreux contentieux, l ARTP a t suspecte par les acteurs du secteur d un certain parti pris en faveur de la Sonatel bien que cette dernire ait t sanctionne d une lourde amende en 200731. Par ailleurs, l ARTP n a pas su imposer l oprateur historique des mesures destines l empcher de tuer la concurrence telle la colocalisation des quipements de sa filiale charge de la commercialisation des services Internet avec ceux des autres FSI afin de les traiter sur un mme pied d galit. Elle n a pu contribuer rsoudre la question de l accs universel32, l action d envergure mettre son crdit tant l adjudication d une licence de service universel dans le cadre d un projet pilote33. Enfin, l ARTP n a pas rpondu aux attentes des acteurs du secteur qui attendent, depuis des annes, la prise de toute une srie de dcisions concernant des questions cruciales pour accrotre le champ de la concurrence, multiplier les niches d affaires et contribuer faire baisser les prix des services telles que l autorisation de la tlphonie sur IP, le dgroupage de la boucle locale, l utilisation de la boucle locale radio, la portabilit du numro, etc.

30. Le troisime directeur gnral de l ARTP a t relev de ses fonctions en septembre 2009 suite une mission de contrle de l IGE ayant dcel un dtournement de deniers publics portant sur une somme de 1,6 milliard de FCFA. 31. En janvier 2007, l ARTP a condamn la Sonatel payer une amende quivalant 1 % de son bnfice 2005, soit 3,169 milliards de FCFA pour mauvaise qualit de service . 32. Le Fonds de dveloppement du service universel des tlcommunications (FDSUT) mis en

place en 2006 n est devenu oprationnel qu en mars 2010 avec la nomination de son administrateur et du comit de direction. 33. Arrt ministriel n 06495 en date du 23 juin 2009 portant attribution d une licence de service universel dans la rgion de Matam. 34. France Tlcom possde 42 % du capital de la Sonatel depuis que l tat lui a cd 9 % de ses parts l occasion de la visite de son PDG, Michel Bon, au Sngal, en janvier 1999. 35. En 1997, les managements fees s levaient 1,3 % du chiffre

d affaires, avant d tre revus la baisse en 2004 la demande mme des administrateurs de la Sonatel. 36. Dpche de l Agence de presse sngalaise (APS), 24 avril 2006. 37. En dehors des dividendes dcoulant des 27 % d actions qu il possde encore, l tat a bien entendu peru le montant des impts et taxes dcoulant des activits de la Sonatel. 38. Les salaris et les retraits de la Sonatel ne dtiennent plus que 5 % du capital de l entreprise. 39. ARTP, Observatoire de la tlphonie mobile, dcembre 2009.

Conclusion

Ds 2003, des voix questionnaient la russite de la privatisation de la Sonatel et montraient que l opration avait surtout profit France Tlcom (Jaffr, 2003). L examen des rsultats financiers de la Sonatel sur la dcennie 1998- 2009 confirme cette analyse. En effet, elle a ralis un bnfice cumul de 1 082 milliards de FCFA dont l essentiel est all l actionnaire principal34, sans compter les transferts internes lis au paiement de 35 prestations de services et autres frais de gestion facturs par France Tlcom ainsi que les 20 % de la croissance du rsultat d activits prlevs sur le bnfice avant mme la rtribution des actionnaires. Si l on rapporte ces sommes aux 70 milliards de FCFA pays par France Tlcom pour prendre le contrle de la Sonatel, il est indubitable que ce fut une opration particulirement rentable. Les dirigeants de France Tlcom ont d ailleurs reconnu que les rsultats 2004 de la Sonatel avaient dpass de 25 fois les projections tablies au moment des ngociations en vue de son acquisition36. Dans une moindre mesure, l tat37, les actionnaires privs et les salaris38 ont t les autres grands bnficiaires de la privatisation grce l encaissement de dividendes dont le montant s est fortement accru au fil des ans. S agissant des performances de l entreprise, en matire de la tlphonie fixe, les rsultats ont t plus que mitigs puisque le nombre d abonns a faiblement progress. Si le dveloppement de l infrastructure de la tlphonie mobile a permis une quasi totale couverture du territoire, il n en reste pas moins qu elle n offre qu un accs potentiel aux services de tlcommunications. Certes, la tlphonie mobile affiche un taux de pntration de 56,70 %39, mais il faut souligner qu en dehors de la voix, des SMS et de l Internet mobile, elle fournit bien peu de services ayant une relle utilit sociale. Par ailleurs, son dveloppement s est fait aux dpens de l infrastructure fixe, ce qui hypothque le dploiement de l Internet haut dbit, le haut dbit mobile n tant gure envisageable court voire moyen terme compte tenu des tarifs pratiqus et des types de terminaux qu il implique. En revanche, le choix de privatiser avant de libraliser s est avr judicieux puisqu il a vit que la Sonatel prouve les difficults qu ont rencontres les oprateurs historiques face aux nouveaux entrants dans des pays comme l Algrie, le Bnin ou encore le Mali. Pour ce qui est du volet libralisation, l volution des diffrents segments du march montre que l instauration d un vritable rgime de concurrence n a pas t au rendez-vous. Le monopole de la Sonatel sur l accs l international a entran la disparition de tous les fournisseurs de services Internet et la position dominante de la Sonatel sur les divers segments du march des tlcommunications a eu pour rsultat d entraver le dveloppement des services valeur ajoute, et par contrecoup l mergence d applications et de contenus adapts aux besoins des Sngalais. Concernant le volet rgulation, l inaction face la position dominante de l oprateur historique, le traitement problmatique des contentieux mettant en lice ce dernier, la lenteur trancher les questions critiques intressant le secteur, la confusion des pouvoirs de rgulation et de rglementation et le peu de transparence not dans l attribution des licences de tlcommunications ont montr que le rgulateur n avait pas t capable de mettre en place des procdures transparentes, fiables et impartiales sans parler de sa subordination vis--vis du pouvoir politique, mme s il est comprhensible que l tat ne reste pas indiffrent ce qui se passe dans un secteur aussi stratgique (Plane, 2002). Tous ces lments ont entrav la mise en place d une rgulation crdible accepte par tous, de telle sorte qu bien des gards, la situation n a gure chang par rapport ce qu elle tait l poque du monopole public. Au final, le bilan de la rforme des tlcommunications au Sngal montre qu elle n a pas t le remde magique qui devait apporter des solutions tous les maux du secteur. Tous ses effets n ont certes pas t ngatifs mais ses bnfices ont plus profit quelques minorits (France Tlcom, actionnaires, quipementiers, etc.) qu la grande majorit des Sngalais pour qui les opportunits offertes par la Socit de l information restent inaccessibles. En revanche, elle a eu pour consquence irrmdiable de dpossder l tat d un instrument de politique susceptible de jouer un rle cl dans sa stratgie de dveloppement politique, conomique, social et culturel l chelle locale, nationale, sous-rgionale et continentale.

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