BrestBilanMunicipal

En Invitant en mars 2001 les brestoises et les brestois à s’engager “en avant toute”,
François CUILLANDRE et l’équipe de gauche plurielle proposaient de :

■ consolider et diversifier l’économie du bassin brestois

■ renforcer la cohésion sociale
■ être bien dans sa Ville
■ affirmer l’attractivité et le rayonnement de Brest

En mars 2008, chacune et chacun d’entre nous devra à nouveau choisir une ambition
pour Brest. Je propose, avant d’aborder le projet municipal 2008 - 2014, de revisiter en-
semble ces premières années du 21ème siècle et le travail accompli depuis 2001.

Avant d’entrer dans le détail des réalisations, il est utile d’affirmer notre attachement à
l’approfondissement permanent de la démocratie locale et de la citoyenneté. Notre souci
est d’être en échange constant avec les brestoises et les brestois. Commissions d’usagers,
commissions cadre de vie, groupes de travail territoriaux du projet éducatif local, visites
de quartier, réunions publiques sur les projets d’aménagement, réunions de concerta-
tion sur le tramway ont été autant d’exemples de ce dialogue dont l’illustration ma-
jeure durant ce mandat a été la mise en place des conseils consultatifs de quartier.

La ville de Brest ne vit pas en vase clos, elle s’inscrit dans un cadre de coopération et
d’échanges avec les institutions qui constituent son environnement naturel. La com-
munauté urbaine est depuis 1974 un exemple de coopération qui s’étend désormais
sous des formes différentes, au Pays de Brest, aux villes de Bretagne occidentale, Quim-
per, Morlaix, Lannion, au département du Finistère, à la Région Bretagne, mais aussi
aux autres métropoles de l’Ouest, Rennes -Nantes/St Nazaire - Angers.

Ainsi, nous construisons notre avenir dans le dialogue permanent avec les brestoises et
les brestois et dans l’échange avec notre environnement proche de Bretagne Occiden-
tale, de l’ensemble de la Bretagne et du grand Ouest, sans oublier les coopérations in-
ternationales.

2- BilanMunicipal
20012007 Un combat majeur : l’emploi

20012007 Le renouveau urbain

20012007 Changer pour attirer

20012007 Moderniser les services à la population

20012007 Une fiscalité maîtrisée

BilanMunicipal - 3
20012007
Un combat majeur : l’emploi

■ La situation économique et l’emploi à Brest

■ L’économie de la mer, un choix pour l’avenir

de Brest

■ Brest métropole occidentale de la Bretagne,

une stratégie assumée et reconnue.

■ Une stratégie gagnante pour l’emploi.

■ L’attractivité par l’enseignement supérieur et

la recherche

■ L’attractivité économique par la promotion

de l’offre foncière pour l’implantation
d’entreprises
Depuis 2001, six années se sont écoulées
durant lesquelles le monde a beaucoup
changé : mondialisation, nouveaux inté-
grismes, accroissement des inégalités
entre pays, bouleversements climatiques,
technologies de communication sans
cesse plus performantes, nous amènent à
découvrir une planète bien différente de
celle du 20ème siècle .
Même si Brest a moins été affectée que
beaucoup d’autres villes, ces évolutions
ont eu des répercussions sur notre écono-
mie et sur l’emploi. Un exemple récent,
celui de Jabil Brest, le démontre très
concrètement. 200 emplois sont menacés
en raison de la décision du donneur d’or-
dre, Alcatel, de transférer sa commande
de cartes électroniques en chine.
Le chômage a diminué mais la flexibilité,
la précarité se développent. Le travail par-
tiel imposé génère une nouvelle forme de
pauvreté. Autant d’éléments qui percu-
tent en les déstabilisant la vie des indivi-
dus et des familles
Brest a dû intégrer ces bouleversements.
Cette nouvelle configuration a accrû la
concurrence et la compétition entre les
villes pour attirer les hommes et les en-
treprises.
On sait bien que le pouvoir économique
n’est pas entre les seules mains d’une ville.
Elle dispose néanmoins de leviers que sont
l’attractivité, l’accessibilité, les dispositifs
d’accueil d’entreprises, les grands équipe-
ments et la responsabilité de définir une
véritable stratégie de territoire.
La situation économique
et l’emploi à Brest
La dernière décennie a été marquée par le
recul de l’activité industrielle au profit de
la tertiarisation de l’économie. Des tâches
réalisées auparavant au sein des entre-
prises sont externalisées d’où le bond en
avant des services aux entreprises.
D’autres services, comme les services aux
particuliers se sont développés. De fait le
poids de l’activité industrielle a perdu en
valeur relative. Néanmoins celle-ci garde
une place importante en particulier dans
le domaine naval. Elle doit être confortée
chaque fois que nous pourrons le faire.
C’est ainsi que nous devons suivre atten-
tivement la problématique du démantè-
lement des navires en fin de vie qui doit
trouver sa place à Brest compte tenu de la
6- BilanMunicipal
présence ici des savoir-faire humains et
des outils industriels nécessaires.
Ces dernières années ont bouleversé les
perspectives. Brest n’est plus au bout de
l’Europe mais devient son entrée, ce qui
favorise la constitution d’un véritable pôle
maritime. De par sa taille, sa richesse et sa
diversité, c’est le secteur maritime qui
donne désormais à Brest sa plus grande li-
sibilité internationale
L’économie de la mer,
un choix pour l’avenir
de Brest
Brest se positionne comme l’une des capi-
tales européennes des sciences et techno-
logies maritimes. Elle regroupe plus de la
moitié du potentiel français de chercheurs
et d’ingénieurs travaillant dans le do-
maine océanique, rassemble tous les ins-
tituts spécialisés dans la recherche marine
(IFREMER, UBO, EPSHOM, CEDRE, CET-
MEF…) ainsi que les outils et les compé-
tences de l’un des centres de construction
navale militaire les plus modernes de la
nation. S’ajoutent à ces savoir-faire, l’ex-
périence d’un site de réparation navale ci-
vile de premier rang et la concentration
d’établissements de formation de haut ni-
veau (IUEM, ENSIETA, Ecole Navale, Pôle
analytique des eaux,…).
Brest a pu consolider son maillage natio-
nal et international en favorisant l’exten-
sion des réseaux et des partenariats dans
le domaine de la recherche et de l’innova-
tion technologique La démarche techno-
politaine y a contribué fortement.
La reconnaissance en 2005 du pôle de
compétitivité mer à vocation mondiale a
confirmé cette notoriété.
Brest, métropole
occidentale de la
Bretagne, une stratégie
assumée et reconnue
La vocation métropolitaine de l’agglomé-
ration brestoise ne se réduit pas à sa seule
dimension maritime. Brest décline d’au-
tres fonctions métropolitaines, l’ensei-
gnement supérieur et la recherche, la
culture, la santé, mais aussi les moyens de
communication qu’il convient également
de conforter.
Le secteur « Recherche-enseignement »
représente plus du tiers des emplois mé-
tropolitains supérieurs de l’aggloméra-
tion. Les investissements réalisés,
témoignent d’une adhésion forte à l’idée
du lien étroit entre la formation et le dé-
veloppement à long terme à l’échelle de la
Bretagne occidentale.
En matière de technologies de l’informa-
tion, Brest dispose de savoir-faire et d’un
tissu économique dense sur ce secteur. La
démarche technopolitaine a, là encore,
porté ses fruits, que ce soit par l’implica-
tion dans l’autre pôle de compétitivité à
vocation mondiale « Images et Réseaux »
ou par l’installation récente de Pracom,
Pôle de recherche avancée sur les com-
munications.
Les services aux entreprises et le secteur
bancaire sont également des atouts pour
l’agglomération de Brest. Brest dispose
d’une offre culturelle, touristique et spor-
tive de qualité grâce à des équipements
au large rayonnement (Quartz, Centre de
création musicale, Océanopolis, conserva-
toire national botanique, patinoire, nau-
tisme et plaisance…) et au dynamisme de
nombreuses associations.
Dans le domaine de la santé, le CHU qui
rayonne sur la Bretagne occidentale,
conforte également le rôle métropolitain
de Brest et l’élargit par des réseaux régio-
naux et nationaux. C’est devenu le pre-
mier pôle d’emplois du Pays de Brest. Il a
su développer plusieurs lignes d’excel-
lence.
Ces différentes fonctions métropolitaines
contribuent à la vitalité économique du
territoire bien au-delà de l’aire urbaine
brestoise.
Une stratégie gagnante
pour l’emploi
Pour comprendre l’évolution de l’emploi à
Brest, il faut l’analyser par ce qu’on ap-
pelle sa zone d’emploi dépassant large-
ment ses frontières administratives. Tous
les brestois ne travaillent pas à Brest et
tous les salariés dans la ville ne sont pas
des brestois.
Quelques chiffres
En 2005, l’emploi salarié privé a augmenté
de +2,2% sur la zone d’emploi de Brest par
rapport à 2004 (+1,1% en Bretagne) et at-
teint 79 876 postes fin 2005. Le secteur de
l’industrie des biens d’équipement (in-
dustrie des équipements mécaniques,
électriques et électroniques, construction
et réparation navale) se porte bien avec
près de 750 emplois créés en 2004. La
construction (+3,1%) et l’emploi tertiaire
continuent leur progression.
Les services aux entreprises, les activités fi-
nancières et les services aux particuliers ti-
rent la croissance tandis que l’emploi au
sein de l’administration, de l’éducation,
santé, action sociale se stabilise (respecti-
vement +0,4% et +0,2%). Notons qu’en
2005, 3 secteurs d’activité regroupent à
eux seuls plus de 50% de l’emploi salarié
privé : le commerce, les services aux entre-
prises et l’éducation-santé action sociale.
Au cours de la dernière décennie, la crois-
sance des emplois métropolitains de
l’agglomération brestoise, est particuliè-
rement remarquable. L’effet induit sur
l’évolution de l’emploi total s’est traduit
par la création de 12 000 emplois supplé-
mentaires dans la zone d’emploi.
Ces résultats sont signalés par l’étude
comparative, de la Datar en 2003, des
principales villes françaises et de leurs ho-
mologues européennes. Brest s’y trouve
consacrée ville d’importance nationale af-
firmée aux côtés de Rennes et Angers.
L’étude nous confirme par ailleurs que ces
villes bénéficient toutes d’un rayonne-
ment qui dépasse ce que leur classement
en terme de population laissait supposer.
Le débat d’aujourd’hui se situe au niveau
international. Dans une économie de mar-
ché de plus en plus ouverte géographi-
quement, la question centrale est celle de
la compétitivité et de l’attractivité de nos
territoires dans ces espaces sans cesse
plus larges. Notre agglomération a fonda-
mentalement changé. Désormais son éco-
nomie s’est diversifiée. Elle garde un pôle
industriel fort autour de la navale, de
l’agro-industrie, de l’électronique mais
s’est aussi ouverte sur un pôle tertiaire et
de recherche, ce qui la place parmi les mé-
tropoles crédibles de notre pays. Ce n’est
pas par hasard si nous avons été retenus
par la Datar, comme espace métropolitain
« Loire Bretagne » en collaboration avec
Nantes, St Nazaire, Angers et Rennes. Ce
n’est pas par hasard non plus si nous
avons été retenus parmi les pôles de com-
pétitivité (à vocation mondiale)
Ainsi on peut effectivement constater dans
l’agglomération brestoise que :
■ lesemplois les plus qualifiés ont pro-
gressé plus rapidement (+ 27 %) que la
moyenne (+ 10 %) entre les deux der-
niers recensements
■ l’impact des restructurations de la dé-
fense a été amorti par une forte tertiari-
sation de l’économie
■ le taux d’activité féminin s’est forte-
ment élevé
■ la croissance démographique a été plus
rapide hors de Brest, dans les commu-
nautés de communes voisines : les
emplois supplémentaires de Brest dyna-
misent le Pays de Brest.
Il faut retenir aussi le dynamisme des ac-
tivités de services à la population, avec des
effectifs qui ont progressé de 55% depuis
1993, c’est la hausse la plus rapide de tous
les secteurs qui composent l’économie
brestoise
L’attractivité par
l’enseignement supérieur
et la recherche
D’origine récente, le développement du
secteur de l’enseignement supérieur et de
la recherche constitue un tournant impor-
tant dans l’histoire de la ville de Brest. Des
investissements lourds ont été réalisés.
Brest, était encore tout récemment, classée
à la seconde place sur 100 villes françaises
comme ville où il fait bon faire ses études.
2ème pôle universitaire breton, il offre au-
jourd’hui une palette de formations com-
plètes à près de 24 000 étudiants. L’UBO
est aujourd’hui connue et reconnue. En
plus de sa vocation généraliste (295 di-
plômes) le développement de filières
professionnelles a contribué au renforce-
ment de l’attractivité au-delà de la zone
de recrutement traditionnelle
A côté de l’université et de ses compo-
santes, l’IUEM (Institut Universitaire Euro-
péen de la Mer), l’ESMISAB (Ecole
Supérieure de Microbiologie et Sécurité
Alimentaire de Brest), l’IPAG (Institut de
Préparation à l’Administration Générale),
il faut aussi souligner l’autre atout majeur
que constituent les partenariats et la com-
plémentarité développés avec des
Grandes Ecoles : l’Ecole Nationale des In-
génieurs des Etudes et Techniques d’Ar-
mement, l’Ecole Nationale d’Ingénieurs de
Brest, l’Ecole Navale, l’Ecole Nationale Su-
périeure des Télécommunications de Bre-
tagne, l’Institut Supérieur d’Electronique
et du Numérique de Brest, L’Ecole Supé-
rieure de Commerce de Bretagne Brest ou
encore L’Ecole Supérieure d’Arts de Brest
L’attractivité économique
par la promotion et l’offre
foncière pour
l’implantation
d’entreprises
La promotion économique a été faite pour
asseoir la lisibilité de Brest. Des salons de
dimension nationale et internationale se
sont inscrits dans cette démarche : Safer-
seas ou Océan Europe en 2005 sur la sé-
curité maritime, Seatechweek pour les
technologies de la mer, ITST colloque in-
ternational sur les systèmes de transports
intelligents.
Le développement économique passe par
une offre foncière pour l’implantation
d’entreprises. Le Technopole Brest Iroise,
l’espace portuaire, Beg avel, Poul ar
Bachet, Prat pip, Kergaradec et bientôt le
Froutven sont autant d’exemples d’amé-
nagements fonciers voulant répondre aux
besoins des entreprises. Ce besoin est bien
réel, il a concerné 120 à 150 demandes
d’extension ou de création par an dans les
dernières années.
Ces éléments, positifs en terme d’emploi,
ne peuvent pour autant dissimuler un
taux de chômage de 8,5% avec une dou-
ble caractéristique, maintien de l’éloigne-
ment de l’emploi d’une population peu
formée, difficulté d’intégrer un premier
emploi pour les jeunes et précarisation de
l’emploi notamment chez les femmes. Au-
tant d’éléments qui nous amènent à
maintenir notre action en apportant notre
soutien au PLIE, à la Mission Locale pour la
Jeunesse, à la Maison de l’Emploi et de la
Formation professionnelle, à introduire
dans la commande publique une clause
d’insertion à l’emploi, à favoriser la créa-
tion et la reprise d’entreprises et le déve-
loppement de l’économie sociale et
coopérative.
BilanMunicipal - 7
20012007
Renouveau urbain

■ Agir contre les menaces qui pèsent sur la ville

et son environnement

■ Un danger : l’étalement urbain

■ Passer à une nouvelle phase de la

construction de Brest

■ Revaloriser les quartiers anciens

■ Recouvrance et l’espace Penfeld

■ Une urbanisation ouverte sur de nouveaux

espaces

■ La mixité sociale comme principe fondateur

Les années passées ont été, à bien des
égards, des années charnières dans l’amé-
nagement et le renouvellement urbain.
Agir contre les menaces
qui pèsent sur la ville et
son environnement
Dégradation de l'habitat, obsolescence
des formes urbaines, concentration et sé-
grégation sociale, apparition de friches ur-
baines et économiques, sont des
symptômes désormais classiques de dys-
fonctionnements communs à certains
quartiers de l'ensemble de grandes agglo-
mérations françaises.
Brest n'y fait pas exception et a poursuivi
une politique volontariste de requalifica-
tion de ces espaces qui constituent par ail-
leurs une formidable occasion de recréer
la ville sur elle même, et de redonner une
dynamique à des espaces souvent bien si-
tués au sein du tissu urbain.
Brest a fait ce choix après un diagnostic
précis qui prend en compte une autre me-
nace forte : l’étalement urbain. Ce phéno-
mène a provoqué une perte de population
de la ville centre au profit de la périphérie
et des communes plus éloignées. Il aura
fallu comprendre ce mouvement de po-
pulation, les risques qu’il fait peser sur le
territoire afin de proposer une stratégie et
des solutions adaptées. Ces actions sont
menées avec un objectif partagé par les
acteurs de l’habitat public et privé sur l’ag-
glomération brestoise, et ce, dans le res-
pect du libre choix des personnes, de la
préservation du lien social, des espaces et
des territoires.
Un danger : “l’étalement
urbain”
Cette tendance générale à l’étalement ur-
bain sur le pays de Brest est parfois un
choix de vie. Il est aussi plus souvent
contraint. Il concerne en particulier des
ménages de jeunes actifs qui ne trouvent
pas dans l’agglomération des logements
répondant à leurs souhaits et à leurs
moyens. On assiste en plus à un mouve-
ment appelé « décohabitation » des mé-
nages : familles monoparentales ou
recomposées.
Le constat est assez simple, si Brest, ville
centre perd de sa population, les com-
munes du Pays de Brest en gagnent large-
ment.
10 - BilanMunicipal
Les conséquences ne sont pas neutres sur
la préservation des espaces naturels ou
sur le grignotage les terres agricoles. A
cela s’ajoute, une crise de l’énergie à tra-
vers la raréfaction des énergies fossiles
qui va totalement bouleverser les trajets
quotidiens : domicile-travail jusqu’à les
rendre économiquement et écologique-
ment insupportables.
Passer à une nouvelle
phase de la construction
de Brest
Ces enjeux ont été identifiés dans le Projet
d’Agglomération et de Développement
Durable adopté en 2004
En 2006, le nouveau Plan Local d’Urba-
nisme s’est inscrit dans la continuité de ce
travail. Ce Plan constitue la traduction
dans l’espace de l’organisation à venir de
la métropole en proposant un aménage-
ment de la vie économique et sociale de
l’agglomération à l’horizon 2015.
Il privilégie deux aspects importants : une
offre foncière, renouvelant et moderni-
sant le parc de logements existants d’une
part, et une création de nouveaux quar-
tiers d’autre part.
Indéniablement, il a donné le signal du re-
nouveau de l’agglomération. A cet enga-
gement s’ajoutent des innovations
importantes apportées par le Plan Local
de l’Habitat. C’est une petite révolution
dans le monde du logement en France
puisque nous avons décidé, après négo-
ciations avec les opérateurs privés, que
50% du logement se fera à des coûts maî-
trisés, prenant en compte les évolutions
sociologiques et démographiques tels que
le vieillissement de la population ou l’iso-
lement.
Un premier constat aujourd’hui : nous
étions au début des années 2000 sur un
rythme de 800 logements autorisés par
an. Trop faible eu égard aux besoins. Sous
l’impulsion du PLU et d’une volonté poli-
tique affirmée, nous nous sommes enga-
gés sur un rythme de 1300 autorisations
par an. Ce pari est réussi, puisque pour
l’année 2006, ce sont 1539 logements qui
ont été autorisés et plus encore en 2007.
En ce qui concerne les logements sociaux
le 15000ème a été inauguré au printemps
2006 et 300 logements neufs ont été pro-
grammés en 2007.
Revaloriser les quartiers
anciens
Devant la nécessité de rénover et moder-
niser certains quartiers de Brest, une poli-
tique globale d’intervention permet de
mobiliser l'ensemble des leviers à disposi-
tion de la collectivité : logement, espace
public, déplacement, accompagnement
social…Assurer des logements de qualité
accessibles financièrement, développer
des services de proximité, améliorer la
qualité et la convivialité de l'espace public,
favoriser la mixité sociale sont les notions
clés de l'intervention sur ces quartiers.
Certains quartiers ont appelé et appelle-
ront de notre part une importante mobili-
sation : Europe/Pontanézen, Bellevue, St
Pierre/Quatre Moulins, Recouvrance,
Saint Marc, Kérédern / Lambézellec, St
Martin / place de Strasbourg.
Le quartier de St Pierre/Quatre Moulins a
connu de fortes évolutions notamment
vers Saint Pierre et une plus récente au-
tour du centre commercial Iroise.
Avec l’arrivée du tramway, le secteur
Iroise/Point du Jour devra acquérir une
qualité urbaine réelle. C’est dans cet ob-
jectif que des équipements importants
verront le jour, notamment une grande
salle de spectacles sportifs.
En parallèle, le confortement du quartier
se poursuit avec les aménagements au
Point du Jour ainsi que la réhabilitation
sur Kérourien, auxquels s’ajoutent celles
à venir sur les îlots « Petit Jardin » et
«Kerber».
Le quartier de Lambézellec a fait l’objet
d’opérations de rénovation urbaine im-
portantes en particulier sur Kérinou ou
l’îlot mairie
De nouveaux projets s’installent dans le
paysage avec, par exemple, la Grande
Brasserie à court terme ou sur le groupe
HLM de Kérédern à moyen terme.
Avec la modernisation ou le réaménage-
ment de certains équipements tels que le
Stella ou la Maison de quartier de Lambé-
zellec, ou encore la reconstruction du
groupe scolaire de Kérinou, des logements
verront le jour à l’emplacement de l’école
Bonne Nouvelle et au carrefour de la Croix
Rouge sur le boulevard Léon Blum.
Saint Martin, quartier historique à forte
identité et valeur patrimoniale, a fait l’ob-
jet d’une réflexion d’ensemble de renou-
vellement urbain. De très importantes
opérations ont désormais débuté. Cer-
taines sont déjà achevées telle que la ré-
novation des halles et marché de St
Martin. Visible aussi, la réhabilitation des
logements et d’immeubles, avec un travail
mené auprès de 120 copropriétés avec des
enjeux architecturaux pour certains im-
meubles. L’îlot Foucauld va offrir de nou-
veaux logements de grande qualité. Un
retraitement complet des espaces publics,
la rénovation de Proud’hon et un équipe-
ment à la place de la salle « l’Avenir » se-
ront par la suite réalisés en totale
concertation avec les habitants. Enfin, à la
jonction entre Saint Martin et Saint Marc,
la place de Strasbourg va profiter de l’arri-
vée du tram pour une modification en pro-
fondeur.
Une très importante opération de renou-
vellement urbain a été lancée sur Ponta-
nézen pour ouvrir définitivement ce
quartier sur son environnement. D’impor-
tantes opérations ont eu lieu ou sont en
cours d’achèvement tels le gymnase
scolaire, l’école de Pen Ar Streat, le reloge-
ment du CAP CSF ou le centre sociocultu-
rel « L’Escale » et bien entendu la future
mairie de quartier Europe
Le renouvellement du parc de logement se
traduit d’une part par la démolition de
474 logements sociaux et la reconstruc-
tion de 510 logements sociaux et privés.
Profitant du tramway, les espaces vont
s’ouvrir, désenclaver ce quartier et offrir
une mixité sociale et urbaine exemplaire.
Bellevue a connu durant ce mandat de pro-
fondes modifications. C’est dans cet esprit
qu’ont déjà été réalisés la patinoire, l’axe
Nord Sud, le développement de services
publics (médiathèque), la réhabilitation
des logements, la réhabilitation de la place
Napoléon III et du parking. L’effort doit se
poursuivre sur Kergoat et sur la restructu-
ration de la mairie de quartier. Un projet
important pour Bellevue sera le réaména-
gement du boulevard de l’Europe qui lui
donnera un caractère plus urbain avec une
valorisation des espaces piétonniers.
Saint Marc dispose de peu de surface dis-
ponible. Pour autant certaines opérations
d’amélioration et de renouvellement ur-
bain ont vu le jour telles que la rénovation
urbaine au bourg de Saint Marc et la
construction du gymnase Jean Guégué-
niat. Le bourg de Saint Marc connaîtra des
changements avec l’évolution de la régle-
mentation Seveso. Recomposition urbaine
du bourg, extension de la résidence per-
sonnes âgées ou la rénovation du Groupe
scolaire du Pilier Rouge témoignent de
l’attention portée à ce quartier par la col-
lectivité.
Recouvrance et l’espace
Penfeld
La réussite du projet des Capucins passe
par celle de l’opération de renouvellement
urbain de Recouvrance, et réciproque-
ment. Est-il besoin de préciser, par ailleurs,
que tant la Penfeld que Recouvrance ont
une place singulière. Quartier historique à
forte valeur patrimoniale, Recouvrance
souffre de difficultés similaires à Saint
Martin, tant sur le plan économique et so-
cial, que de qualité résidentielle globale.
Seule une action volontaire de renouvel-
lement urbain est de nature à répondre
aux questions posées, en s’appuyant sur
des leviers forts : tramway, Capucins,
équipements… et en étant accompagnée
par des actions d’initiative publique et pri-
vée : commerce, habitat, espaces publics
On le sait, le projet Penfeld a débuté avec
le port du château et doit se poursuivre
avec le plateau des capucins dont la voca-
tion est de devenir un nouveau quartier
associant économie, culture et logements
de grande qualité, et ce, toujours dans un
esprit de mixité. Ce projet se terminera
avec la réflexion en cours sur le fond du
Salou, opportunité à moyen et long terme
remarquable pour le développement
d’une zone économique partagée ci-
vile/militaire. Quéliverzan va idéalement
profiter de cet aménagement. Recou-
vrance en général fera l’objet d’un pro-
fond renouvellement. Espaces publics,
habitat, équipements, Recouvrance va re-
trouver une seconde vie dans le panorama
de Brest, pour devenir un élément fort de
l’attractivité de Brest.
Une urbanisation ouverte
sur de nouveaux espaces
Avec ces rénovations urbaines, nous avons
décidé de créer de nouveaux espaces de
vie tout en veillant à l’équilibre entre es-
pace naturel et espace urbain.
Ces espaces seront conçus comme de
véritables quartiers avec les services asso-
ciés de manière à garantir la qualité du
cadre de vie et des services offerts à la
population.
Un véritable nouveau quartier de 3000
habitants verra le jour sur un vaste secteur
« Fontaine Margot » de 80 ha à l’ouest de
la ville entre Kéranroux et Le Vern.
L’élaboration de ce projet de quartier s’ap-
puie sur une approche Développement
Durable permettant de tester de nou-
velles manières d’organiser la ville (les dé-
placements, les formes urbaines) ou de
gérer l’énergie...
Par ailleurs, l’urbanisation du secteur de
Mesnos se poursuit avec des formes ur-
baines alliant densité et qualité résiden-
tielle. De même, sur la cité OPAC de
Kéranroux où une opération globale de
démolition-reconstruction se poursuit.
Au nord de Lambé, la future voie de liai-
son entre Kergaradec-Spernot induit une
réflexion sur l’extension urbaine souhai-
table au Nord de la ville.
Entre Brest et Guipavas, entre les vallées
du Stangalard et du Costour, le Rody est
un autre secteur où une urbanisation est
prévue. A l’image de Fontaine Margot, une
démarche globale est engagée sur cet es-
pace qui constitue un moyen d’extension
de l’urbanisation dans les 15 ans à venir
Le renouveau urbain de Brest est donc
bien en marche. Entre les projets décidés
désormais et les premières réalisations,
Brest donne à voir une ville qui va achever
sa construction en se renouvelant sur elle-
même et en urbanisant des espaces, tout
en s’assurant de la pérennité des espaces
naturels qui font sa spécificité et sa valeur.
La mixité sociale comme
principe fondateur
La mixité est une marque de Brest. Mixité
sociale mais aussi urbaine en valorisant
dans chaque quartier autant la diversité
des formes d’habitats que les types d’ha-
bitats, sociaux, privés ou en accession.
La mixité sociale est un principe fondateur
des opérations que nous menons parce
que « vivre sa ville » est un droit pour tous
parce qu’il convient d’ouvrir les quartiers
les uns vers les autres. La mixité sociale ne
résout pas tous les maux de la société,
mais si l’on s’accorde à dire que c’est dans
les zones urbaines que vit 90% de la po-
pulation française, on ne saurait être ab-
sent lorsqu’il s’agit de donner à
l’urbanisation toute l’humanité et la qua-
lité des infrastructures qu’elle est en droit
d’attendre.
BilanMunicipal - 11
20012007
Changer pour attirer

■ L’éducation clef d’accès à la citoyenneté

■ Une activité sportive pour tous

■ Culture ! Libérer les énergies créatives

■ La “ville” acteur de la santé publique

■ Ma ville pour tous

■ Des équipements commerciaux d’une

métropole assurant un juste équilibre entre
centre et périphérie
Brest a changé, Brest bouge. Cette ville
donne à voir une nouvelle image. Chacun
ressent ces évolutions. Avec une évolution
très nette des services à la population, des
équipements de qualité, indéniablement,
Brest est en marche pour attirer, séduire
et assurer à chacun une vraie qualité de
vie. Cette volonté sert autant l’écono-
mique que l’épanouissement des familles
et des individus. S’il est vrai qu’on s’at-
tache à Brest, c’est parce que l’on est cer-
tain d’y trouver l’accueil et les services
pour toutes les générations.
L’éducation, clef d’accès à
la citoyenneté
Tout au long de ce mandat nous avons
donné une priorité à l’éducation. Si nous
nous préoccupons des questions d’éduca-
tion, c’est bien sûr pour remplir nos obli-
gations légales, mais c’est surtout parce
qu’il s’agit là, pour nous, de donner aux
jeunes brestois tous les atouts pour deve-
nir des citoyens à part entière.
En nous engageant à mettre en oeuvre à
Brest un Projet Educatif Local, nous avons
voulu proposer à toutes celles et ceux qui
interviennent au quotidien auprès des
jeunes brestoises et brestois de mieux agir
ensemble autour des mêmes valeurs et
objectifs :
■ Aider les jeunes brestois à savoir lire et
écrire, à comprendre, s’exprimer, écou-
ter et communiquer pour connaître et
être acteur de la société, leur faire ac-
cepter le « vivre ensemble »
Des 7 territoires PEL qui regroupent, par
quartier, les multiples intervenants dans
le domaine éducatif, (parents, associa-
tions, équipes pédagogiques), sont nés
des centaines de projets qui représentent
à ce jour plus 3,5 millions d’euros d’inves-
tissement. Ces projets sont multiples mais
tous visent à développer l’accès aux acti-
vités, à contribuer à une meilleure scolari-
sation des enfants, à renforcer la place des
parents ou encore à mieux insérer l’école
dans son environnement.
Si une réelle dynamique existe au-
jourd’hui à Brest autour du Projet Educatif
Local c’est aussi parce que, par ailleurs,
nous avons renforcé dans les quartiers
notre soutien aux écoles et à la vie asso-
ciative.
14 - BilanMunicipal
Brest compte aujourd’hui 39 écoles ma-
ternelles et 34 écoles élémentaires pu-
bliques. La réorganisation du réseau
scolaire brestois, à la fin des années 90, a
permis à la ville de renforcer ses investis-
sements dans le domaine éducatif. Le
montant des travaux de maintenance a
aussi pu être réévalué.
Les rénovations, voire reconstructions
d’écoles et groupes scolaires se poursui-
vent, Paul Dukas à Kérédern, la Pointe à
Recouvrance, Kérinou, Penn Ar Streat dans
le quartier de l’Europe. D’autres sont à
venir : Levot pour accueillir l’école Freynet,
le Pilier Rouge….
Au total, entre 2001 et 2007, ce sont plus de
30 millions d’Euros qui auront été investis
dans les locaux scolaires et périscolaires.
A l’initiative de la Ville de Brest, chaque
groupe scolaire dispose d’une biblio-
thèque centre documentaire. 850 ordina-
teurs sont mis à disposition des écoles
contre 490 en 2001 et chaque école est
connectée à internet.
L’activité sportive dans le cadre scolaire
est soutenue par la ville, par la mise à dis-
position à titre gratuit d’équipements
sportifs, par la prise en charge du coût du
transport pour les activités sportives des
écoles élémentaires.
La ville a renforcé ses propositions dans le
cadre des aides aux projets d’écoles afin
de permettre à celles-ci de bénéficier d’in-
tervenants extérieurs qualifiés.
Les conventions liant la ville à l’enseigne-
ment privé catholique ont été renouve-
lées. Elles tiennent compte de l’effort que
la collectivité entend faire en direction des
enfants brestois
La construction d’une nouvelle cuisine
centrale, l’amélioration des équipements
dans un certain nombre de restaurants
scolaires de la ville (il en existe 77 sur la
ville), l’introduction dans la confection des
repas de denrées issues de l’agriculture
biologique, le suivi de la qualité des pro-
duits carnés, témoignent de l’attention
que nous portons aux repas fournis aux
enfants dans les restaurants scolaires des
écoles publiques, avec une participation
des familles selon leur quotient familial.
68% des enfants des écoles publiques bé-
néficient de ces repas contre 58% en 2001.
Nous sommes attentifs à tout ce qui
concourt à faire, pour les enfants du
temps 12H/14H un temps de repas, de dé-
tente mais aussi un temps éducatif.
L’Education, c’est bien entendu l’école et
le temps scolaire mais - et le Projet Educa-
tif Local en témoigne - c’est aussi tout ce
qui se passe en dehors de l’école. Un tra-
vail important a été mené pour renforcer
les haltes d’accueil et les centres de loisirs
et être attentif à la fois à la qualité du ser-
vice rendu et aux attentes des familles.
Pour permettre aux familles de bénéficier
d’activités adaptées aux jeunes brestois,
la ville de Brest s’appuie sur un réseau
dense d’associations et d’équipements de
quartier.
La ville a souhaité que ces différentes
structures puissent pérenniser leurs ac-
tions. Nous avons, ces dernières années,
conventionné avec elle en renforçant les
moyens humains et financiers que nous
mettons à leur disposition.
Outre ce conventionnement pour trois
ans, ce soutien s’est aussi traduit par des
travaux conséquents dans certains équi-
pements de quartier : Patronage laïque
Sanquer, MPT de Pen ar Créach ; Patro-
nage laïque du Pilier Rouge, Patronage
laïque du Bergot, reconstruction de la
Maison de Quartier de Saint Pierre Quilbi-
gnon, de celle de Lambézellec, agrandis-
sement de l’Escale à Pontanézen, et
prochainement extension du patronage
laïque de la Cavale Blanche.
Ces équipements ne s’adressent pas aux
seuls enfants mais bien à tous : parents,
jeunes, adultes, anciens….Ils continuent
d’être des pôles de vie et d’attractivité,
d’apprentissage et de renforcement du
vivre ensemble dans les quartiers de notre
ville.
Un des socles de la vie de nos quartiers et
de notre cité, c’est cette dynamique asso-
ciative qui s’y développe. La vie associative
est diverse, elle permet aux brestoises et
aux brestois de se retrouver autour de
projets, de passion, d’envie au-delà des
distinctions d’âge, d’origine. Parce qu’une
ville a tout à gagner, a une réelle richesse
de vie sociale, nous sommes attentifs, à
chaque fois que nous le pouvons, à appor-
ter notre soutien financier et technique
chaque année à plusieurs centaines
d’associations et aux équipements de
quartier.
Autre priorité qui rejoint celle de l’éduca-
tion c’est bien entendu l’enfance. Le total
de places d’accueil permanent ou occa-
sionnel, en structure collective ou fami-
liale a progressé depuis 2001 pour mieux
tenir compte des attentes des familles
La ville de Brest, comme pour les écoles,
porte une attention forte à la qualité des
équipements dans le domaine de la petite
enfance : nouveaux locaux pour la crèche
Ludo Kids devenue « Mes premiers pas »,
travaux dans diverses crèches (Europe, Re-
couvrance), jardin d’enfants les Lucioles,
expérimentation des gardes atypiques,
évolution des modalités de tarification,
participation à la création de crèches :
Jean de la Fontaine, Amitiés d’Armor.
L’action de la ville en matière de petite en-
fance est le premier maillon de la poli-
tique éducative brestoise. Elle permet de
créer le lien entre les familles et le service
public.
En ce domaine, il s’agit pour la ville, d’être
attentive aux évolutions des attentes des
familles, d’y apporter des réponses adap-
tées et d’expérimenter de nouvelles
réponses, de veiller à ce que les familles
les plus en difficultés aient accès aux ser-
vices d’accueil de jeunes enfants, de sou-
tenir les dynamiques associatives, tant
financièrement que par la mise à disposi-
tion de locaux adaptés et régulièrement
améliorés.
A côté des actions menées en direction
des jeunes enfants et des scolaires, la ville
de Brest a renforcé sa politique jeunesse.
Depuis 2001, les moyens de l’association
Loisirs Jeunes ont été renforcés et quatre
coordonnateurs jeunesses oeuvrent sur
les quartiers brestois. En matière de jeu-
nesse, le travail des équipements de quar-
tier est essentiel et compte pour une part
conséquente de l’aide que leur apporte la
ville. La ville a poursuivi son soutien au Bu-
reau Information Jeunesse. Mais nous
avons aussi souhaité œuvrer de manière
spécifique à la valorisation des initiatives
des jeunes en apportant un soutien finan-
cier à certains de leurs projets, en leur
donnant aussi une visibilité dans la cité
(Plein feux sur le jeunesse) et en encoura-
geant l’investissement des jeunes dans la
vie de la cité avec le Conseil Local de la
Jeunesse et l’édition du Journal « Effer-
vescence » qui en est une émanation.
Le fil conducteur de tout le travail mené
ces dernières années est bien celui de per-
mettre à chacun de se sentir bien dans sa
ville, d’y être pleinement citoyen
Etudier à Brest est possible dans pratique-
ment 300 disciplines. L’UBO et les grandes
écoles concentrent environ 24 000 étu-
diants, ce qui fait de Brest, avec 1 étudiant
pour 10 habitants, une véritable ville uni-
versitaire.
Brest met donc en œuvre les moyens pro-
pices à une qualité de vie de ses étudiants.
Parce qu’il est tout simplement important
d’apprendre et de travailler là où on aime
vivre. Chaque année, un certain nombre
d’actions à travers une opération intitulée
"Brest accueille ses étudiants" ont pour
seul but de faciliter l’intégration à Brest.
« Faire de Brest une ville où les technolo-
gies de l’information sont un outil de dia-
logue, de projet, d’expression et de lien
social » écrivions nous dans le projet que
nous proposions à Brest en 2001.
Nous avons tout au long de ce mandat
œuvré à ce que ces nouvelles technologies
participent, elles aussi, à l’enrichissement
de la vie démocratique et de la citoyen-
neté à Brest.
Quelle que soit l’échelle des projets déve-
loppés au niveau d’une école, d’un groupe
d’habitants, d’un collectif et la nature du
soutien qui leur a été apporté, ils ont per-
mis à des dizaines, des centaines puis des
milliers de brestois de s’investir dans des
projets collectifs. Tous ces projets ont
contribué à repousser les limites du repli
sur soi et l’individualisme : soutien aux
journaux de proximité, une dizaine au-
jourd’hui à Brest, formation à l’écriture sur
le web, ouverture de sites Internet partici-
patifs, rencontres publiques sur les ex-
pressions du multimédia dans la ville, fête
de l’internet, forum des usages coopéra-
tifs, groupe de travail sur la citoyenneté et
les nouvelles technologies….
Le nombre de point d’accès public à Inter-
net a été doublé depuis 2001 et au-
jourd’hui ce sont plus de 80 d’entre eux
qui ont été ouverts à tous sur la ville. Une
initiative a été prise aussi par la ville de
Brest pour rendre accessible au plus grand
nombre, les logiciels libres. La mise à dis-
position d’ordinateurs auprès d’associa-
tions s’est poursuivie.
Parce qu’il s’agit là d’activités nouvelles
nous sommes attentifs à apporter un sou-
tien adapté aux initiatives et expériences
nées de l’envie des brestoises et des bres-
tois autour des nouveaux usages et ser-
vices en particulier dans le domaine de
l’éducation, de la culture, du lien social.
Une activité sportive
pour tous
En sport, chaque année le nombre de dis-
ciplines différentes qu’il est possible de
trouver à Brest augmente. Elles augmen-
tent parce que les brestoises et les bres-
tois souhaitent se retrouver pour
pratiquer. Aujourd’hui, ce sont près de 280
associations sportives qui sont subven-
tionnées par la ville de Brest et près de
500 manifestations sportives qui reçoi-
vent le concours, sous diverses formes, de
la ville. Un travail important a été réalisé
depuis 2001 autour de l’amélioration et du
renforcement des équipements sportifs
offerts aux brestois : construction du cen-
tre sportif de la Brasserie, reconstruction
de celui de Saint Marc dorénavant appelé
Centre sportif Jean Guegueniat, rénova-
tion du gymnase de Pen ar Chleuz, réno-
vation des ateliers du centre nautique
devenu équipement communautaire,
création de terrains synthétiques pour la
pratique du football, sport qui reste le plus
pratiqué sur la ville, création de nouveaux
vestiaires dans divers équipements, achat
d’un gymnase rue de Kervezennec, réno-
vation du centre équestre du Questel ou
encore construction d’un skate parc en
centre ville…
Toujours dans le domaine de la pratique
sportive, Brest métropole océane a pour-
suivi la politique d’amélioration des pis-
cines.
Mettre à disposition des équipements
sportifs, soutenir les associations, per-
mettre le déroulement de manifestations
sportives ne suffit pas si l’on n’est pas at-
tentif à ce que tous les brestoises et les
brestois qui le souhaitent puissent y avoir
accès. Cela a été, toutes ces années, l’une
de nos préoccupations fortes et nous y
avons travaillé avec les acteurs du monde
sportif et en particulier l’Office des Sports.
La pratique sportive dans une ville évolue :
nouvelles attentes, augmentation du
nombre d’adhérents non brestois dans les
associations pratiquant le sport dans les
équipements de la ville. II importe de
poursuivre ce dialogue entre la ville et ses
interlocuteurs du monde sportif sur
toutes questions qui touchent à la place
du sport dans la cité.
BilanMunicipal - 15
Le sport pour beaucoup de nos conci-
toyens, c’est aussi les grandes manifesta-
tions sportives. La ville a poursuivi son
soutien au sport de haut niveau dans le
souci d’une bonne utilisation des deniers
publics. Si des travaux, là aussi, d’amélio-
ration ont été entrepris depuis 2001 tant
à la salle Cerdan, pour améliorer les condi-
tions de l’Etendard, qu’au Stade Francis le
Blé pour le Stade Brestois, la décision a été
prise de remplacer dans les prochaines an-
nées ces 2 équipements par une salle de
spectacles sportifs qui sera construite sur
le stade du Polygone et par un grand stade
qui lui, sera construit au Froutven.
Il faut aussi rappeler l’ouverture de la nou-
velle patinoire et la construction en cours,
au Moulin Blanc, d’une piscine ludique,
autant d’équipements qui en rendant de
nouveaux services aux brestois, partici-
pent eux aussi au renforcement et à l’at-
tractivité de notre métropole.
Culture ! libérer les
énergies créatrices
La culture est un autre domaine auquel les
brestois sont nombreux à participer. Ils le
font de multiples manières, soit en prati-
quant eux-mêmes, soit en assistant aux
multiples propositions faites sur la ville et
pour laquelle la ville de Brest et Brest mé-
tropole océane jouent un rôle important.
Comme en matière sportive nous avons
investi fortement en matière d’équipe-
ments. Cela concerne le réseau des biblio-
thèques municipales : reconstruction de la
médiathèque Jo Fourn dans le quartier de
l’Europe, aménagement d’une nouvelle
médiathèque à Bellevue et à St Martin,
mais aussi construction de la Carène, salle
des musiques actuelles, rénovation du
Fourneau, rénovation et amélioration de
Passerelle….
En ce qui concerne l’école de musique,
nous avons ouvert de nouveaux locaux au
Bergot, à St Pierre et nous avons rénové
l’auditorium. Le musée a enfin vu la créa-
tion d’une salle d’exposition temporaire.
L’activité de l’artothèque a été améliorée
afin de permettre aux brestois de louer
des œuvres. D’autres projets sont enga-
gés : réhabilitation du Stella/Maison du
Théâtre, réhabilitation du Mac Orlan, de la
Tour Tanguy.
Toutefois la vie culturelle d’une ville ne se
résume pas aux équipements de la collec-
16 - BilanMunicipal
tivité et au travail qui y est mené par les
équipes qui les animent.
Alors que le contexte national a évolué,
avec en particulier la réforme du statut
des intermittents du spectacle, il existe à
Brest une réelle dynamique culturelle. Elle
repose souvent sur des associations et
mobilise de nombreux brestoises et bres-
tois. L’action menée a visé à accompagner
et soutenir leur travail sur la durée par des
conventionnement portant sur plusieurs
années : Peuples et Culture, Mathéus,
Côte Ouest, le Fourneau, la Maison du
théâtre, le théâtre de l’instant, la Senti-
nelle, le Vauban, le Centre atlantique de la
photo….
De multiples autres projets ont été soute-
nus pour l’ouverture sur le monde et la
rencontre d’autres cultures qu’ils propo-
saient, pour leur implication dans la vie
des quartiers, pour leur originalité :
Langue du tonnerre, festival Oups, festival
de l’écoute, festival longueur d’ondes.
L’ouverture au monde c’est enfin, concrè-
tement, le soutien que nous apportons
aux associations qui mènent des projets
en direction de nos villes jumelles et aux
associations de solidarité internationale.
Tout au long de ces 7 années nous avons
cherché à donner corps à notre engage-
ment de soutenir une culture bretonne ré-
solument ancrée dans le nouveau siècle.
Cela s’est traduit par le renforcement de
l’aide aux associations et structures exis-
tantes, par des projets communs…. La si-
gnature de la charte « Ya d’ar Brezhoneg»
avec l’Office de la Langue bretonne a mar-
qué une étape importante dans la visibi-
lité accordée à la langue bretonne dans la
ville. Une langue réellement perçue au-
jourd’hui comme une richesse pour notre
métropole. Ces dernières années, des ini-
tiatives diverses se sont développées pour
participer à ce mouvement de renaissance
de la langue bretonne. Nous avons sou-
tenu à la fois les efforts de celles et ceux
qui oeuvrent à l’enseignement bilingue à
l’école publique mais nous avons aussi
confirmé notre attachement aux deux
écoles Diwan sur Brest. C’est en s’ap-
puyant intelligemment sur son histoire,
sur la richesse de ses traditions et la mo-
dernité de la Bretagne dans la République,
que Brest saura aussi s’affirmer en France
et en Europe comme la métropole occi-
dentale de la Bretagne
(L’école Diwan de la République sera
transférée à l’école du Guelmeur).
Enfin les questions d’accès à la culture
pour tous les brestoises et les brestois ont
été une de nos priorités. Des initiatives ont
été prises en particulier par le CCAS et par
certains équipements socio culturels de
quartier. Nous devons approfondir encore,
avec tous les acteurs de la vie brestoise,
cette réflexion qui passe aussi par l’en-
couragement aux pratiques artistiques et
culturelles par les plus jeunes.
Ce foisonnement se retrouve aussi en ma-
tière d’animation. Etre bien dans sa ville
c’est avoir envie de se retrouver avec ses
voisins, avec d’autres connus ou inconnus,
aller à leur rencontre et partager des mo-
ments forts ou des moments de fête.
Pour répondre aux attentes des brestois,
la ville a poursuivi le travail engagé ;
Jeudis du Port, Printemps des sonneurs,
Fête de la musique, Concert des étudiants,
Décembre à Brest avec les chorales, le
marché de Noël,les spectacles pour en-
fants et les illuminations de la ville, les tré-
teaux chantants.
Nous sommes aussi présents auprès d’or-
ganisateurs de manifestation dont nous
soutenons les projets qui font vivre les
quartiers et la ville ; Rive droite en fête,
pardon de Kérangoff, foire aux croûtes…
La ville, acteur de la santé
publique
La fête n’est pas un moment de défoule-
ment mais de partage dans la cité. Parta-
ger de tels moments forts et festifs,
ensemble dans la ville, ne doit pas nous
faire oublier que vivre ensemble c’est aussi
partager le respect de certaines règles.
Parce que trop souvent la consommation
excessive d’alcool amène des désagré-
ments qui ternissent nombre de manifes-
tations, la ville de Brest a engagé un
ensemble d’actions
Ce travail est complexe car pour ces ques-
tions qui touchent de plus en plus de
villes, il n’existe pas de solution toute
faite. La dynamique engagée à Brest en
matière de santé publique a participé for-
tement à l’émergence de ces idées nou-
velles que nous expérimentons.
En matière de santé nous avons tout au
long de ce mandat souhaité être présents
aux côtés des brestois même si la santé
n’est pas une compétence première des
villes. Mais avec les brestois et les bres-
toises nous avons voulu aborder diffé-
remment ce domaine. L’un des premiers
axes retenu a été celui de l’information,
comment informer largement et susciter
une mobilisation de tous : Les lundis de la
santé sont, en ce domaine, à la fois un suc-
cès mais aussi une obligation à continuer
d’agir, la mobilisation des associations au-
tour de manifestations, comme chaque
année les semaines de la santé, ont per-
mis d’aborder des thèmes comme le han-
dicap, la nutrition, la santé mentale…
A chaque fois cela a permis de mettre en
place un travail partenarial sur la durée :
petit déjeuner pédagogique, atelier cui-
sine, programme alimentation-précarité
accessibilité de la ville aux personnes han-
dicapées, Conseil local de santé mentale,
observatoire santé bien-être, prévention
suicide (une action comme l’aménage-
ment du pont du Bouguen est directe-
ment issue de cette réflexion), prévention
du Sida et des IST….
Tout ce travail a été mené parce que qu’en
2001 nous étions convaincus qu’il fallait
impulser à Brest une « politique active de
prévention et d’éducation à la santé ». Au-
jourd’hui les brestoises et les brestois ont
à leur disposition un pôle santé, mais
aussi un espace santé accessible sur Inter-
net avec le forum santé Brest. La semaine
de la santé 2007 « Santé et Cité » qui se
déroulera en octobre au Quartz, illustrera
cette dynamique qu’avec le service public
local de nombreux brestoises et brestois
font vivre.
Ma ville pour tous
Dans chacune de nos actions, dans celles
auxquelles nous apportons notre soutien,
nous sommes attentifs à ce que les bres-
tois qui vivent des situations difficiles n’en
soient pas exclus.
Pour renforcer encore cette mobilisation
pour faire que la ville soit réellement un
espace pour tous, nous sommes aussi en-
gagés fortement dans l’expérimentation
de solutions nouvelles. La présentation à
deux reprises des initiatives qui font vivre
un certain nombre de quartiers, « Les four-
mis se déchaînent », témoigne de cette
mobilisation au quotidien, mobilisation
soutenue par la ville.
Faire évoluer la ville ne se décrète pas
mais se construit ensemble. Il nous appar-
tient de continuer à entretenir cette mo-
bilisation citoyenne, cette mobilisation de
tous au-delà des difficultés du quotidien.
Le CCAS est l’un des outils qui permet à la
ville d’agir en matière de lutte contre les
exclusions. Cette compétence relève au-
jourd’hui fortement du Conseil Général.
Afin qu’aux difficultés de la vie ne se ra-
joutent pas les difficultés à rencontrer les
bons interlocuteurs, la ville de Brest et le
Conseil Général du Finistère ont ces der-
nières années œuvré à une meilleure ré-
partition de ces missions, une plus grande
efficacité, à la recherche du meilleur dis-
positif pour être au plus près des besoins
des habitants.
Le travail en direction des personnes en er-
rance et en situation d’extrême détresse
sociale s’est poursuivi. Il s’agit là d’un tra-
vail long qui nécessite écoute individuelle
et qui demande d’intervenir sur des ques-
tions comme la santé, le logement…
L’hébergement, le logement est un do-
maine pour lequel nous nous mobilisons.
Nous avons ouvert une maison relais, la
résidence Espéranza, pour aider les per-
sonnes en grande difficulté sociale, ici, des
hommes seuls. Nous avons aussi continué
d’améliorer les conditions d’accueil au
foyer du port en ayant toujours à l’esprit
le respect des personnes dans leur ci-
toyenneté.
Un autre angle de travail en direction de
nos concitoyens en difficulté passe par
l’accès aux loisirs et la possibilité de prati-
quer des activités dont ils sont souvent ex-
clus. Ce travail se mène en lien avec à la
fois des acteurs culturels de la ville et des
associations qui s’engagent contre la pré-
carité et l’exclusion. C’est aussi le cas en
matière d’aide alimentaire….
Faire vivre la ville, y donner à chacun une
place passe réellement par un partenariat
avec les brestoises et les brestois qui s’en-
gagent bénévolement dans les associa-
tions. Ce que l’on désigne souvent par
action sociale est un domaine où les asso-
ciations sont présentes et oeuvrent effi-
cacement, d’où le soutien qu’elles
reçoivent de notre part.
Historiquement la ville gère un certain
nombre de résidences pour personnes
âgées. Tout au long de ce mandat nous
avons veillé à la qualité de ces équipe-
ments publics et aux services rendus aux
brestoises et aux brestois qui y résident.
Nous sommes engagés dans une évolu-
tion de ces structures pour tenir compte
de l’évolution du contexte législatif et rè-
glementaire et nous permettre de mieux
prendre en compte les difficultés liées à la
dépendance et au grand âge. Parallèle-
ment nous avons, dans un souci de trans-
parence, amélioré et clarifié les modalités
d’entrée dans les équipements munici-
paux pour personnes âgées.
Au-delà de nos résidences, la question du
vieillissement de la population, et surtout
des réponses à apporter aux brestois, a été
tout au long de ces années une préoccu-
pation. Réponses à apporter en matière
d’information avec le renforcement en
lien avec le Conseil Général, de nos actions
(CLIC rue Jean Jaurès). Prise en compte de
l’isolement dans les quartiers avec des ex-
périmentations autour de la création de
nouveaux liens de voisinage sur 2 secteurs
de la ville. Avec aussi l’amélioration du
service de portage de repas à domicile. Et
bien entendu une attention forte à tout ce
qui concourt au maintien à domicile. Sans
oublier le soutien réaffirmé à l’ORB.
Cette préoccupation pour les personnes
âgées est la nôtre dans l’ensemble des po-
litiques que nous menons.
Bien vivre dans la ville c’est bénéficier de
services adaptés, disposer de réponses à
ces attentes, pouvoir s’investir. C’est s’y
sentir en confiance quels que soient les
âges de la vie, Pour s’y sentir en confiance,
il faut aussi s’y sentir en sécurité. Long-
temps les attentes de sécurité des brestois
ont trouvé réponses au travers de l’action
des services de la Police Nationale. Celle-ci
est toujours au cœur des réponses à ap-
porter. Mais aujourd’hui nous devons in-
venter des réponses nouvelles face à des
faits, des attitudes qui contribuent à trou-
bler la bonne intelligence de la vie en so-
ciété. Tout au long de ce mandat, nous
nous y sommes attelés en faisant vivre au
travers du Contrat Local de sécurité et du
Contrat Inter communal de Sécurité et de
Prévention, la nécessaire coopération avec
les services de l’Etat : Police, Justice, la ville
et les autres acteurs de la vie de la cité :
BMH, équipements de quartier, services
de prévention spécialisée…. A des degrés
divers en s’appuyant sur l’action de mise
en réseau réalisé par la ville de Brest une
BilanMunicipal - 17
réelle confiance s’est instaurée entre les
différents acteurs de la vie de la cité au
service d’une sécurité et d’une tranquillité
pour tous.
Ce travail s’est trouvé renforcé par la mise
en place d’une police nationale de proxi-
mité dont nous avons accompagné l’im-
plantation dans les quartiers brestois. La
sécurité ne se décrète pas, elle est aussi le
résultat d’actions de prévention, de mé-
diation, de répression et de sanction. La loi
ayant donné à l’Etat la responsabilité de la
sanction, nous nous sommes investis dans
les autres aspects de la sécurité par un en-
semble d’actions qui participent à main-
tenir les conditions d’une ville sûre pour
tous.
Parmi celles-ci, on peut citer la création
d’un service de médiateurs urbains pré-
sents sur l’espace public et en contrat avec
les structures qui font vivre la vie de la
cité. Ils y identifient les lieux de tension.
Ils assurent aussi des interventions de pré-
vention en lien avec les médiateurs de
Vivre la Ville dans les collèges et lycées,
pour aborder avec les jeunes les questions
de violence, d’incivilité, de rapport à la
règle et à la loi.
Un certain nombre d’actions contribuent
elles aussi à une meilleure tranquillité et
qualité de vie dans notre ville. La politique
d’effacement des taggs et autres inscrip-
tions sur les murs publics et privés, l’amé-
lioration du cadre de vie ; aménagement
d’espaces pour affichage pour réguler l’af-
fichage sauvage, campagne contre les dé-
jections canines, la prise en compte avec
les services de l’Etat des difficultés liées à
la présence en centre ville d’étudiants le
jeudi soir. Une des caractéristiques forte
de la délinquance à Brest, de celle qui rend
difficile la vie dans les quartiers, c’est la
consommation excessive d’alcool. Les di-
verses actions engagées sur cette problé-
matique : rappel des règles d’achat pour
les mineurs dans les grandes surfaces, in-
citation à la modération, action de pré-
vention auprès des jeunes, tout cela
ensemble contribuera à ce que notre ville
reste une ville sûre parce que cet objectif
est partagé par toutes celles et ceux qui
agissent aujourd’hui au service de la cité.
18 - BilanMunicipal
Des équipements partie de la vie des quartiers, elle repose
sur la possibilité pour tous de faire ses
commerciaux dignes achats et d’accéder aux services grâce
d’une métropole assurant à une utilisation limitée de la voiture
un juste équilibre entre particulière.
centre et périphérie. Cet attrait de la ville a aussi impliqué la
L’offre commerciale a beaucoup évolué volonté des grandes enseignes, symboli-
sur le territoire. L’arrivée d’enseignes im- sée par la venue d’Ikea, de s’implanter en
portantes de notoriété nationale ou euro- périphérie. La zone du Froutven, complé-
péenne traduit l’attractivité et le tant celles de Kergaradec ou l’Hermitage
développement d’une ville. Il a été néces- s’inscrit dans cette dynamique nouvelle
saire néanmoins de bien anticiper ce dé- de Brest.
veloppement et de considérer avant tout
la nécessité d’équilibrer ce renfoncement
de l’offre sur le territoire, entre un centre-
ville rayonnant et une offre pour les be-
soins des habitants des quartiers et de la
périphérie. C’est le sens même de la
Charte d’urbanisme commerciale signée
avec les partenaires économiques.
Signée en 2006 avec la Chambre de com-
merce et la Chambre des métiers et de
l’artisanat, la charte d’urbanisme com-
merciale révise celle de 1993 et ancre Brest
dans un développement commercial à la
fois ambitieux et raisonné. Il s’agit, dans
la concertation avec les acteurs écono-
miques, de :
■ maintenir, renforcer et favoriser un
maillage commercial diversifié et cohé-
rent dans la ville et ses quartiers avec
par exemple des zones de commerce in-
cité ou interdit.
■ améliorer la pluralité des pôles com-
merciaux entre le centre et la périphérie
en veillant à l’équilibre de l’offre et as-
surant à chaque pôle le maintien de son
activité.
■ donner pleinement à Brest son rôle de
pôle commercial à l’échelle régionale,
avec l’accent mis sur le centre-ville et le
site du Froutven.
77% du commerce du centre ville est réa-
lisé avec la population brestoise. Cette
réalité est le fruit d’un grand travail de va-
lorisation des espaces commerciaux du
centre entre Siam et Jaurès. Le nouveau
centre Jaurès ou l’arrivée du Multiplexe
« Liberté » a participé au développement
de l’hyper-centre. Le projet des Halles
Saint Louis va doubler cette capacité d’ac-
cueil et d’offre et construire une zone par-
ticulièrement attractive, renforcée par
l’arrivée prochaine du tramway.
Les différents quartiers de Brest ont eux
aussi connu de vrais renouvellements
commerciaux à l’image de Bellevue ou
Saint Marc. Le commerce de proximité fait
BilanMunicipal - 19
20012007
Moderniser les grands services
à la population
■ L’eau, ressource fragile

■ Trier et valoriser nos déchets

■ Les déplacements un enjeu pour demain

■ Une voirie raisonnée

■ Un transport collectif pour le 21ème siècle

■ L’exemplarité de l’axe nord sud

■ Est - Ouest, axe d’avenir

■ Résidents visiteurs – mieux stationner

■ Mode doux, mode d’avenir

■ Accessibilité et transport

■ Vers une véritable écologie urbaine

■ Protéger nos ressources

■ L’énergie au coeur de notre avenir.

L’Eau, ressource fragile
Elément fort de la vie quotidienne et res-
source fragilisée, l’eau est un service es-
sentiel et emblématique à bien des
égards.
Le service public de l’eau recouvre des
nombreuses facettes. Du robinet à la bai-
gnade, de la distribution à l’assainisse-
ment, la politique de l’eau comprend de
nombreuses actions collectives et des
modes des gestions très diverses. Pour au-
tant, l’objectif est simple : fournir à tous
et partout une eau de qualité à un coût
maîtrisé !
Compétence obligatoire de la commu-
nauté urbaine, l’eau présente un patri-
moine important : 450 millions d’euros
fait de réseaux et de stations d’épuration.
Depuis 1987, la collectivité est liée par une
délégation de service public, sous forme
d’affermage jusqu’en 2012, à la Compa-
gnie des Eaux et de l’Ozone, Véolia. A cela
s’ajoute le fait que ce secteur est marqué
par une évolution forte et constante de la
règlementation.
Ce cadre réglementaire est rendu plus
contraignant par le contexte local : fragi-
lité de la ressource en eau potable (eaux
de surface sensibles aux pollutions agri-
coles), nécessité d’un assainissement per-
formant à la hauteur des enjeux de
protection de la rade de Brest (contrat de
baie…).
Le prix de l’eau se situe dans la moyenne
nationale haute, mais reste raisonnable
compte tenu des contraintes locales
Plusieurs éléments interviennent dans le
calcul du prix de l’eau par Brest métropole
océane.
Il est calculé proportionnellement aux vo-
lumes effectivement consommés. Il ré-
munère le service public de l'eau
(prélèvement de l'eau, traitement, gestion
et distribution) et celui de l'assainisse-
ment (collecte des eaux usées, épuration)
couvrant les frais de fonctionnement
(fonctionnement et entretien des usines ,
des captages, des réservoirs, des réseaux
et des branchements, relevé des comp-
teurs, facturation et gestion clientèle) et
d'investissements (construction de nou-
velles usines, gros travaux de réparation,
de mise aux normes, renouvellement des
réseaux, etc.
L’assainissement représente la part la plus
importante (44 % du prix) en raison des in-
vestissements lourds réalisés : la nouvelle
22 - BilanMunicipal
station de Maison Blanche et celle totale-
ment rénovée de Zone portuaire, soit en
tout 170 000 équivalent-habitants. Inves-
tissements sous forme de réseaux et
d’usines de traitement avec en plus un
four d’incinération des boues, et le
contrôle de la conformité des branche-
ments collectifs et de l’assainissement in-
dividuel, plus récemment avec un SPANC
(Service Public d’Assainissement Non Col-
lectif)
En matière d’eau et d’assainissement
nous avons, au fil du temps, acquis un vé-
ritable savoir-faire. Nous le mettons au
service des pays du sud lorsqu’ils sont de-
mandeurs. C’est le cas pour la commune
de Saponé au Burkina Faso et de son cen-
tre médical.
Pour l’avenir, il nous faut clairement saisir
les enjeux liés à l’évolution de la régle-
mentation, à la fragilité de la ressource et
au vieillissement des réseaux.
Derrière cette conquête de la qualité au
meilleur prix, c’est aussi le mode de ges-
tion de l’eau qui est posé. Car le consom-
mateur veut naturellement savoir si le
mode de gestion choisi pour le service pu-
blic lui assure le juste prix de l’eau, ou le
meilleur rapport qualité-prix.
Trier et valoriser
nos déchets
Les évolutions récentes de nos politiques
ont été marquées par la priorité à la valo-
risation et à la performance environne-
mentale avec une volonté forte de
réduction de la part de déchets ultimes
Depuis 2001 on a assisté à la naissance
d’une politique volontariste dans le do-
maine de la collecte et du traitement des
déchets ménagers. C'est une politique
combinant l'écologie, l'économie et le so-
cial. Toutes les valorisations (matière,
organique et énergétique) sont dévelop-
pées, afin de proposer aux usagers de la
collectivité, un service d'élimination des
déchets de qualité et de proximité.
Pour répondre au mieux aux attentes de
la population, Brest métropole océane dé-
ploie un certain nombre d'actions : col-
lecte au porte-à-porte des emballages
ménagers, mise aux normes de l'unité de
valorisation énergétique des déchets,
amélioration des différents outils d'apport
volontaire (mise en place de conteneurs
enterrés), et modernisation des cinq dé-
chetteries.
Parmi les objectifs, celui de la réduction de
part des ordures ménagères au profit de
la collecte sélective a largement été at-
teint.
Plus précisément sur l’ensemble de la mé-
tropole brestoise : 120 000 habitants
concernés par la collecte sélective au
porte-à-porte (bac jaune). Le reste des usa-
gers déposent leurs emballages par ap-
port volontaire grâce à 283 points
Eco-propreté auxquels viennent s’ajouter
5 déchetteries ou encore 3000 compos-
teurs individuels.
On constate une tendance à la baisse des
tonnages d'ordures ménagères incinérées.
Cette réduction, apportée par le dévelop-
pement des collectes sélectives, approche
10 000 tonnes en 2004 par rapport à 1999.
Le tonnage des emballages ménagers re-
cyclables a, par exemple, augmenté en 10
ans de 124%. Ce seul chiffre témoigne de
notre engagement.
Ce dispositif permet différentes formes de
valorisations : la valorisation matière avec
17 000 tonnes d'emballages recyclables
collectées par an en porte à porte ou en
apport volontaire, La valorisation orga-
nique, avec par exemple 18 000 tonnes de
déchets verts déposés en déchetterie va-
lorisées l’année dernière en amendement
organique sur la zone légumière du Nord-
Finistère.
Une troisième valorisation des déchets
importante à Brest est la valorisation
énergétique :
Le tonnage valorisé à l'Unité de Valorisa-
tion Energétique des Déchets, l’ « UVED »
est de 125 000 tonnes par an. C’est un sys-
tème de chauffage simple et écologique
conçu à partir d’un réseau enterré qui vé-
hicule à travers la ville la chaleur issue de
l’unité de Valorisation Énergétique des or-
dures ménagères du SPERNOT. 90 % des
besoins énergétiques du réseau sont di-
rectement issus de la valorisation énergé-
tique des ordures ménagères. La
production d'électricité équivaut à éclairer
30 000 logements, l'équivalent pour la
production de chaleur est de 20 000 loge-
ments Cela représente un bilan global de
50 % de valorisation. Ce mode d’énergie
permet de maintenir aux usagers un prix
de chaleur compétitif et stable dans le
temps, le coût étant majoritairement dé-
connecté des fluctuations des cours des
produits pétroliers et gaziers.
Que ce soit dans la collecte ou le traite-
ment des déchets, il est impératif de pour-
suivre nos efforts et d’affiner toujours
plus nos actions, le but restant une amé-
lioration du service rendu aux usagers.
L’organisation concertée des tournées,
l’extension de collectes sélectives en porte
à porte et en apport volontaire et surtout
une intégration urbaine réfléchie pour les
conteneurs (enterrés notamment), le re-
misage des bacs, ou la collecte des en-
combrants, sont les orientations que nous
devrons prendre dans les prochaines an-
nées.
Les déplacements, un
enjeu pour demain
900 000 déplacements par jour sur le ter-
ritoire de Brest métropole océane… en voi-
ture, en transports en commun, à pied ou
à vélo, les déplacements sont au cœur de
notre quotidien.
Les enjeux des déplacements et des trans-
ports sont multiples touchant autant les
problèmes d’économie d’énergie que ceux
liés à l’étalement urbain.
Nous avons développé ces dernières an-
nées une politique qui a tenté de prendre
en compte tous les modes de déplace-
ments tout en cherchant à valoriser des
offres alternatives de transport perfor-
mantes et attractives.
Nous avons choisi de mailler ces différents
intérêts, en refondant le réseau de voirie,
en maîtrisant la vitesse en ville, en déve-
loppant un transport en commun sûr et
moderne, tout en veillant à une politique
de stationnement en faveur de l'attracti-
vité résidentielle et commerciale du cen-
tre-ville, et enfin, en prenant en compte
tous les modes de déplacements dans les
nouveaux projets d'urbanisation, notam-
ment en accordant plus de place aux dé-
placements doux.
Une voirie raisonnée
En ce qui concerne la voirie, cette dernière
a été reconfigurée en anneaux, d’abord
celui de l’hyper centre autour de Jaurès et
Siam puis vers l’extérieur. Au-delà des
boulevards, on retrouve dans la même lo-
gique le contournement de Brest. Ces
ceintures visent une diffusion des trafics
sans passer par le centre ainsi qu’une ré-
duction progressive des vitesses : 90 km/h
au-delà du contournement, 50 km/h au
niveau de la rocade, 30 km/h à l'intérieur
du centre-ville.
Un transport collectif
pour le 21ème siècle
18 millions de voyages par an en 2006 sur
le réseau Bibus ! Le transport collectif a re-
pris sa progression dans les dernières an-
nées grâce aux améliorations notoires qui
ont vu le jour.
Ces améliorations comblent peu à peu le
manque de compétitivité vis-à-vis de l’au-
tomobile en particulier entre l’hyper-cen-
tre et la périphérie. La réorganisation du
réseau passe aussi par le développement
de l'intermodalité avec le réseau départe-
mental et par l'aménagement d'axes
structurants de transports publics. Ces
axes en site propre sont aussi des outils
d'aménagement urbain et de requalifica-
tion des espaces publics. Ils contribuent à
embellir l’agglomération et à renforcer
l'attractivité commerciale du centre. En
améliorant la desserte des quartiers, ils
participent à consolider le lien social.
L’exemplarité de l’axe
nord/sud
L’axe nord sud, achevé en 2005, a été
conçu avec le souci d’une amélioration de
l’espace public, d’un accompagnement au
dynamisme économique des secteurs des-
servis, d’une meilleure qualité de vie et
d’une complémentarité entre les diffé-
rents modes de transport.
Une meilleure qualité résidentielle a éga-
lement été obtenue par la prise en compte
des problèmes de sécurité, par la limita-
tion des vitesses automobiles et par la sé-
curisation des traversées piétonnes.
Parallèlement, afin de compléter l’offre al-
ternative à la voiture, des itinéraires pour
les deux roues ont été aménagés, en liai-
son avec le réseau deux roues existant.
Bien évidemment, en desservant et reliant
des équipements importants de l’agglo-
mération : Hôpital de la Cavale Blanche,
Ecole Supérieure de Commerce, patinoire,
Université, Faculté de médecine, Hôpital
Morvan, hôtel communautaire, hôtel de
ville et les gares, il aura permis une amé-
lioration très nette de l’offre de transport
collectif grâce notamment à une voie ré-
servée sur les points les plus encombrés
de son parcours, temps de trajet réduits,
fréquences de passages renforcées et plus
régulières, confort amélioré et meilleure
information des usagers.
Est-Ouest, axe d’avenir
Autre axe essentiel, celui Est - Ouest, est
plus emblématique encore avec le Tram.
Depuis 2004 et selon les termes du projet
municipal de 2001, nous avons mené une
réflexion approfondie et concertée avec la
population pour définir ce que sera le
tramway de Brest. Emplacement des sta-
tions, intégration urbaine, choix du mode
fer, zones piétonnes, financements, réu-
nions publiques, création d’une société
d’économie, concertation et convention
passées avec nos principaux partenaires,
chaque étape a défini plus précisément le
futur Tram qui sera mis en service en 2011
: 25 stations, 14,7km, 20 rames, 4 parkings
relais, le tout reliant kergaradec et le
Froutven à Thalès.
Bien entendu, ce nouveau réseau contri-
buera à améliorer encore la performance
et l'attractivité du réseau de transport, il
sera accompagné d’un redéploiement du
réseau de bus associé, afin de mieux relier
les principaux quartiers de Brest et d’une
politique de stationnement adapté.
Ce nouvel axe jouera un rôle de premier
plan dans le développement et l'aména-
gement de nombreux projets urbains : le
plateau des Capucins, le renouvellement
urbain de Recouvrance, Europe et Saint-
Martin, tout en confortant la périphérie.
Résidents, visiteurs,
mieux stationner
On sait que la répartition et la réglemen-
tation du stationnement ont un impact
important sur le choix du mode de trans-
port ainsi que sur le volume de circulation.
Limiter l'accroissement du trafic automo-
bile par le transfert vers d’autres modes
de transport est un objectif qui a eu et
aura des conséquences majeures sur la
politique de stationnement.
L’objectif a donc été de favoriser le sta-
tionnement résidentiel et maintenir une
offre suffisante pour les visiteurs ou les
consommateurs, tout en limitant l'en-
combrement de l'espace public par les vé-
hicules en stationnement. Cet objectif
sera poursuivi, en veillant autant à la dy-
namique commerciale qu’à la qualité ré-
sidentielle.
BilanMunicipal - 23
Mode doux, mode
d’avenir
Les déplacements de moins de 3 km re-
présentent près de 50 % des déplace-
ments des habitants de la communauté
urbaine.
Même si on constate une augmentation
du choix des modes doux, marche et sur-
tout vélo, pour ces déplacements beau-
coup se font en voiture individuelle.
« Pédibus », aller à pied à l’école, le dou-
blement des trajets cyclables, 107km au-
jourd’hui sur l’agglomération, les
continuités restant à améliorer, l’élabora-
tion d’un schéma directeur des déplace-
ments de proximité, les « zones 30 » en
centre ville pour faciliter la cohabitation
des différente modes de déplacement sur
l’espace public, sont autant d’exemples de
notre action en faveur du développement
des déplacements en mode doux.
Accessibilité et transport
On l’a vu pour la voirie ou par le biais de
l’intermodalité, une politique de déplace-
ment s’envisage au-delà des frontières ad-
ministratives d’une ville. L’enjeu de
l’accessibilité à la ville est lié aux enjeux
des déplacements dans la ville.
Les déplacements vers les autres terri-
toires ont fortement augmenté.
Afin de mieux organiser ces déplacements
vers les autres territoires : pays, région, es-
pace national et international, nous avons
engagé les démarches nécessaires pour
renforcer les réseaux de transports : Aéro-
port de Brest – Bretagne, modernisation
du port de commerce, partenariat avec
Quimper pour la modernisation du réseau
ferré, engagement des élus pour la mise à
grande vitesse, à court terme, des lignes
TGV ou encore la mise aux normes auto-
routières de la RN 12 et de la RN 165.
Vers une véritable
écologie urbaine !
L’air, l’eau, la rade, les eaux de baignades,
les espaces naturels, autant de compo-
sants qui forment le cadre unique et rare
de Brest. Espaces aussi riches que fragiles,
la valorisation et la protection de ce patri-
moine ont particulièrement mobilisé la
collectivité. A cette mobilisation s’ajoute
pour l’avenir la question énergétique dont
les évolutions récentes liées à la libérali-
24 - BilanMunicipal
sation de la production et de la distribu-
tion vont profondément modifier les pra-
tiques de la collectivité.
Protéger nos ressources
La vigilance constante sur la qualité de
notre cadre de vie s’est traduite par une
anticipation et un regard attentif sur les
grands outils de planification, tels que le
Plan Local d’Urbanisme ou le Plan de Zo-
nage d’Assainissement, en y intégrant à
chaque fois le souci de notre patrimoine
naturel.
Cette volonté d’anticiper et de protéger au
mieux nos ressources s’est confrontée
aussi aux évolutions réglementaires et
des comportements qui ont profondé-
ment modifié le paysage de la gestion de
ces ressources.
En ce qui concerne l’eau, les directives eu-
ropéennes sur les eaux usées, les eaux
destinées à la consommation humaine, la
qualité des eaux de baignades ont de-
mandé une forte adaptation
Le contrat de baie a été dans ce cadre un
engagement historique de Brest. Il a per-
mis une véritable prise de conscience. Ce
contrat a été bien intégré et compris des
brestois. Sa fin prochaine dans sa forme
présente est aussi une échéance pour éva-
luer et mobiliser l’expérience acquise et
pour définir un nouveau programme d’ac-
tions environnementales sur la Rade.
En tout état de cause, il s’agira de mainte-
nir les grandes orientations qui ont guidé
notre collectivité depuis 2001 :
■ La surveillance de la qualité de l’eau et
des milieux, sur les bassins versants de
la rade et en rade
■ La reconquête de la qualité des eaux de
baignade et des zones conchylicoles
■ La diminution de l’utilisation des pesti-
cides par les différents types d’usagers,
■ La lutte contre la prolifération des
algues vertes
■ La limitation des pollutions d’origine
portuaire
■ La poursuite de l’entretien du littoral de
notre collectivité
Concernant la protection et la mise en va-
leur des espaces naturels, cette dernière a
été marquée par la volonté de préserver
ces espaces en partenariat avec les autres
acteurs publics et privés, le monde agri-
cole en particulier. On a assisté à une mise
en valeur importante à travers les aména-
gements de randonnée, la réhabilitation
d’anciennes décharges ou la lutte contre
les décharges sauvages et le réaménage-
ment de carrière telle que celle de
Bodonou.
L’énergie, au cœur de
notre avenir
Nous devons rapidement anticiper les
évolutions du secteur de l’énergie, no-
tamment en ce qui concerne nos dé-
penses énergétiques. Il semble nécessaire
d’installer pour notre ville une démarche
transversale, qui a pour but de fédérer les
acteurs et se décline en différents objec-
tifs opérationnels :
■ Engager des actions de la demande
énergétique, choix des modes énergé-
tiques
■ Sensibiliser les consommateurs et les
partenaires
■ Développer les productions d’énergies
renouvelables
■ Coordonner la gestion contractuelle
avec les opérateurs (EDF, GDF…)
Il est donc désormais indispensable que la
collectivité évalue les possibilités d’amé-
nagement dans le but d’améliorer l’utili-
sation de l’énergie et d’en maîtriser la
consommation, mais aussi de faire émer-
ger une nouvelle réflexion sur son usage
et sa production.
Ce souci du paysage, du cadre de vie, de la
préservation de nos ressources, nous in-
cite à redoubler d’efforts en mettant en
place une véritable écologie urbaine, c'est-
à-dire en privilégiant cette dimension de
notre territoire dans nos grandes évolu-
tions de la ville.
20012007
Une fiscalité maîtrisée

■ Une particularité brestoise, la faiblesse des

bases d’imposition

■ Plus de 15 ans de maîtrise fiscale

Une particularité
brestoise, la faiblesse des
bases d’imposition
Qu’il s’agisse de la taxe professionnelle ou
des taxes ménages, le produit fiscal est le
résultat de l’application d’un taux à une
base ou assiette.
Si l’on compare Brest métropole océane
aux 11 autres communautés urbaines à
taxe professionnelle unique, c’est elle qui
dispose des bases nettes les plus faibles.
Si l’on fait la même comparaison concer-
nant la fiscalité ménage, on se rend
compte que le potentiel fiscal des mé-
nages brestois se trouve dans la moyenne
basse du potentiel fiscal ménage moyen
de l’ensemble des communautés ur-
baines.
Brest se caractérise donc par une matière
taxable faible tant au niveau des entre-
prises que des ménages.
Plus de 15 ans de maîtrise
fiscale
Chacun s’accorde à reconnaître que la col-
lectivité a mené une politique ambitieuse
d’investissement lourd qui a profondé-
ment modifié notre paysage urbain, notre
environnement économique et la qualité
des services rendus à nos concitoyens. Le
pas serait vite franchi de penser que cette
politique d’investissement aurait été réa-
lisée au prix d’un accroissement massif de
la pression fiscale sur les ménages et sur
les entreprises. ll n’en est rien, grâce à la
rigueur de la gestion, grâce aux partena-
riats que nous avons su entretenir dans
nos investissements structurants.
Ainsi pour la taxe professionnelle le taux
de TP cumulé ville de Brest et CUB, en 1989
était de 18,85%, il est en 2007 de 20,13%
soit une variation moyenne annuelle
réelle de 0,4%
Pour la taxe d’habitation, le taux était de
24,80% en 1989, il est de 22,84% en 2007
soit une variation moyenne annuelle de
- 0,5%.
Pour le foncier bâti, le taux était de 22,52%
en 1989, il est de 25,94% en 2007 soit une
variation moyenne annuelle de 0,8 %.
Pendant toute cette période, l’inflation
moyenne annuelle s’est élevée à 2%, ce
qui ramène l’évolution moyenne annuelle
de chacun des taux en réel :
■ pour le taux de taxe professionnelle, de
+0,4% à -1,6%
26 - BilanMunicipal
■ pour le taux de taxe d’habitation, de
-0,5% à -2,5%
■ pour le taux de foncier bâti, de 0,8% à
-1,2%
La TEOM, Taxe d’Enlèvement des Ordures
Ménagères, ne peut pas s’inscrire dans
l’évolution précédemment décrite dans la
mesure où elle n’a été créée qu’en 2004.
Même si ce taux a évolué significative-
ment entre 2004 et 2005 passant de
2,05% à 3,59%, il reste très faible (la
moyenne nationale est d’environ 8%,
toutes intercommunalités confondues) et
influe donc peu sur l’évolution globale de
la fiscalité ménage, les autres taxes ayant
des taux en diminution comme on vient
de le voir dans les paragraphes ci-dessus.
Par ailleurs cette évolution de la TEOM est
à mettre en lien avec la politique d’inves-
tissement importante réalisée durant le
mandat, tant en traitement des ordures
ménagères que dans la collecte
Dans un contexte général où Brest se
trouve dans la moyenne supérieure de
l’effort fiscal demandé aux ménages com-
parativement aux autres communautés
urbaines, sur le long terme comme sur le
court terme, la collectivité a su maîtriser
ses taux et diminuer la pression fiscale sur
les contribuables brestois depuis plus de
15 ans.
Le mandat qui s’achève a permis la mobi-
lisation des milliers de brestoises et bres-
tois qui chaque jour, à leur manière, dans
leurs responsabilités, collectivement ou
individuellement font vivre la ville au quo-
tidien. Une ville que nous construisons en-
semble pour qu’elle soit celle de tous sans
exclusion. Une ville où nous sommes
comme nous nous engagions en 2001 « au
service attentif et quotidien de tous les
brestois ».
Un bilan est toujours réducteur, surtout
quand il s’agit de résumer presque 7 ans
de mandat au service de notre métropole,
presque 7 ans où au quotidien nous avons
mis le service public local au service de
tous. Toutes ces actions, cette pratique au
quotidien qui associe sans exclusion
toutes celles et ceux qui agissent pour
Brest et veulent continuer à avancer, par-
ticipent à ce que nous les brestois soyons
bien dans notre ville, fiers de notre ville.
C’est parce que Brest montre ce visage
qu’elle est aujourd’hui une métropole qui
peut attirer et séduire.
 BrestBilanMunicipal

r e s t
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Société