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fr - Acadmie des Sciences morales et politiques

ASPECTS DE LA MONDIALISATION POLITIQUE

rapport tabli sous la direction de Jean Baechler et Ramine Kamrane

SOMMAIRE
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Prsentation par Ramine Kamrane La mondialisation politique par Jean Baechler p. 5 p. 2

Le problme de lmergence de lEurope dans un monde multipolaire, Europe puissance ou collaboration transatlantique par Georges-Henri Soutou p. 16 Peut-on intgrer la Russie dans un ordre mondial oligopolaire ? par Alain Besanon Un nouveau rle pour lInde ? par Christiane Hurtig La mondialisation du droit par Mireille Delmas-Marty p. 60 L'humanit et les guerres de la mondialisation - considrations ralistes sur l'thique et le droit international par Andr Tosel p. 73 p. 49

p. 28

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PRESENTATION
Ramine KAMRANE Un nouvel ordre international est indispensable et invitable. Sera-t-il dfini par l'hgmonie amricaine, par un chaos incontrlable ou par un ordre rappelant le concert europen des nations. Le premier de deux cahiers explore la troisime issue, en dduit la logique, saisit des acteurs plausibles et repre des indices de l'mergence de la solution. Jean Baechler, propose une analyse conceptuelle de la mondialisation axe sur le problme du nombre des acteurs de la politique internationale. Le monde dipolaire ayant pris fin avec la chute de l'empire sovitique, deux voies s'ouvrent devant l'humanit. Ou bien une situation unipolaire o une seule politie, hgmonique ou purement impriale, s'rigerait comme acteur ultime ou unique. Ou bien une situation oligopolaire, o des ples rgionaux mergeraient pour cadrer le jeu des relations internationales, en crant de fait une situation semblable au concert des nations europennes. C'est cette seconde solution qui est considre comme la plus probable et la plus souhaitable, car elle serait mme de permettre la ralisation d'une paix durable. Mais la ralisation de cette paix requiert d'une part l'quilibre de la puissance entre les acteurs peu nombreux qui resteraient en lice, ce qui exclue de trop grandes disparits mais aussi l'assimilation par les acteurs de la logique objective d'un systme oligopolaire faite de concurrences et d'alliances changeantes. L'Europe jouerait ainsi un double rle dans ce monde oligopolaire, elle offrirait travers son histoire le schme du jeu international venir et proposerait en mme temps un modle d'intgration des units politiques par une voie ni imprial ni hgmonique, une premire dans l'histoire de l'humanit. La situation de l'intgration europenne constitue l'objet de l'article de Georges-Henri Soutou, qui y dcle deux tendances, l'largissement et l'approfondissement. Tendances qui ne sont pas contradictoires en thorie, mais qui ne peuvent tre poursuivies au niveau historique de manire parallle et indiffrente aux contingences politiques. Tendances qui dessineront la place de l'Europe entre les tats-Unis, qui souhaitent un maintien et une augmentation de son influence en Europe, et la Russie qui cherche tendre son influence au niveau de celle de l'URSS. Le grand choix qui s'offre ainsi l'Europe et qui fait l'objet de nombreuses discussions est celui de se limiter tre une zone de libre-change, qui s'accommoderait d'un largissement souple et rapide, ou de franchir le pas vers le fdralisme, o l'identit europenne en matire de dfense constitue le point nodal. Le choix entre la poursuite des buts de nature purement cono mique et la mise en place d'un programme politique ambitieux se complique en raison de la prsence de l'OTAN, qui remplit effectivement le rle de la grande alliance militaire en Europe et o les tats-Unis gardent une place prpondrante. Si la rduction de l'Europe une simple zone de libre-change parat non souhaitable et la fdration improbable, deux solutions intermdiaires s'offrent aux acteurs politiques. Ou bien la cration d'un noyau dur au sein de l'Europe, o les pays les plus intresss mettraient en place des structures de coopration ad hoc, ou bien le retour la pense des pres fondateurs. Cette dernire solution est fonde sur un progrs par secteurs fonctionnels avec des autorits supra-nationales sans la remise en cause de l'existence et l'autorit des tats. Progrs qui serait pondr par un triple quilibre, entre les grands pays, entre les grands et les petits et enfin entre les institutions.

L'analyse d'Alain Besanon est une incursion dans l'histoire russe et sovitique afin de souligner les diffrences de ce pass historique avec celui de l'Europe et d'valuer les possibilits que la Russie remplisse le rle de ple rgional. Il distingue dans cette histoire deux voies de modernisation, celle autoritaire et volontariste de Pierre Ier qui passe par le renforcement et l'activation des moyens qui sont la disposition du souverain et celle de Catherine II qui vise la mise en place d'une structure sociale comparable celle de l'Europe et le dveloppement de la socit civile. L'chec de la solution librale et celui conscutive du communisme posent de nouveau le problme de la cohrence et de la force de la socit civile russe. Sa faiblesse est largement cause par le fait que le partage des biens la suite de la fin du communisme s'est fait selon un pur rapport de forces o une fraction du parti et une couche trafiquante ont pu s'attribuer la part du lion et o l'absence du droit a renforc les distorsions ainsi cres. Dans cette situation, la Russie est confronte un triple choix, user de son pouvoir de nuisance au niveau international, ce dont il n'a pratiquement plus les moyens; s'associer l'Europe occidentale et dans ce cas c'est l'Allemagne qui jouera un rle clef ; accepter son rang de moyenne puissance et s'europaniser. Paradoxalement, la Russie ne pourra jouer le rle de puissance oligopolaire qu'en se repliant sur son rle de grande puissance, la fois artificiel et ruineux. Les difficults de l'mergence de l'Inde comme puissance rgionale font l'objet de l'tude de Christiane Hurtig. Le problme principal qui se pose l'Inde tant le fait qu'avec la fin du monde bi-polaire le credo principal de la politique trangre de ce pays, savoir le nonalignement, n'a plus d'objet. La nouvelle situation exige une redfinitio n radicale de la position du pays au niveau international, avec toutes les difficults et les incertitudes qu'une telle entreprise peut comporter. L'Inde dtient des avantages conomiques notables, mais n'arrive pas les transformer en avantages politiques. La situation gopolitique de l'Inde et son mergence ventuelle comme ple rgional requirent une redfinition des relations avec la Chine, le Pakistan, le Npal et le Bangladesh. Mais le poids d'un pass historique rcent, o l'Inde a contrebalanc son relatif retrait avec une alliance sovitique, ne facilite pas cette redfinition, d'autant moins que le problme nuclaire vient compliquer la situation. Dans ces conditions une solution ngative, une sorte de non-alignement entre les tats-Unis et la Russie et la Chine peut paratre la solution politiquement la plus rentable et passer pour une redfinition et une remise niveau de l'ancienne politique. Le droit international tant la fois le vecteur et l'expression de la mondialisation les deux derniers articles du recueil le prennent pour objet d'analyse. Mme Mireille Delmas-Marty commence par une valuation de la situation actuelle du droit international. Elle constate l'existence de dynamiques internationales et transnationales ce niveau ainsi que la varit des acteurs et examine la lumire de deux logiques et de deux traditions thoriques consquentes : la logique moniste avec une primaut entire des normes internationales sur les normes tatiques et la logique dualiste o les normes tatiq ues ne seraient mises en question par aucune autorit suprieure. Elle tient compte de la situation historique effective o la premire voie requrant une unification normative hirarchique, elle est entrave par des rticences de nature diverse semble lointaine et la seconde est dj dpasse par le jeu des acteurs non tatiques. Elle place l'volution actuelle dans une logique pluraliste, intermdiaire entre les deux autres et mme d'viter l'hgmonie juridique d'un seul tat. Cette logique pluraliste serait ralisable travers la concession d'une marge nationale d'apprciation, qui viserait assouplir l'aspect hirarchique du monisme en remplaant l'obligation de conformit par une obligation de

compatibilit, et en encourageant une "corgulation", qui pourrait relier horizontalement des ensembles internationaux autonomes travers un rapprochement des points de vue. Le dernier article exprime une critique des conceptions juridiques et thiques de la mondialisation. La premire, dans une version moniste objectiviste a t exprime par Hans Kelsen. La seconde dans une version thique cosmopoliste a t propose par Jrgen Habermas. Andr Tosel soumet ces deux conceptions l'preuve de la situation effective du jeu de pouvoir au niveau international. Elle est marque par la mise en question thorique des fondements de lgitimit de la pluralit tatique, par l'affirmation d'une puissance hgmonique, par la faiblesse des organisations internationales, notamment l'ONU, et par le caractre oligarchique de la distribution du pouvoir au sein de cette organisation. Cette ngation de la pluralit, d'un ct au nom de valeurs globales et universelles et de l'autre au nom de l'individu abstrait, loin de prsager une aire de paix, lgitime des "guerres justes" menes par des puissances hgmoniques, guerres qui dshumanisent l'ennemi en le mettant la fois hors la loi internationale et en marge des obligations thiques. Retour au sommaire

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LA MONDIALISATION POLITIQUE
Jean BAECHLER

Comment dbarrasser le thme de la mondialisation de son vague, de sa banalit et de ses rsonances idologiques ? Une issue part du constat qu'elle dsigne, en fait, la rencontre de deux lignes volutives distinctes, d'une part la marche lente et obstine des histoires humaines vers une histoire unique, commune l'humanit entire, et, d'autre part, l'extension l'humanit unifie de traits mergs dans une civilisation particulire, celle de l'Europe. Une question dcisive pour la comprhension de l'tat prsent de l'humanit dpend de l'interprtation que l'on retient de la modernit, soit comme un dveloppement culturel d'une civilisation particulire, soit comme l'mergence, l'occasion de particularits europennes, d'une matrice indite de possibles culturels proposs au gnie humain. Reteno ns la seconde hypothse, comme plus plausible et plus fconde. De l, il est permis de poser que la mondialisation est l'entre de l'humanit dans un stade indit de son aventure millnaire. Que dcouvre-t-on, une fois le seuil franchi ? L'enqute rationne lle ne prdit pas l'avenir, radicalement inconnaissable, elle porte exclusivement sur le pass et, avec des prcautions infinies, sur le prsent. Dans ce prsent, les germes du futur proche sont dj sems, si bien qu'il doit tre possible de les reprer et d'en tirer certaines consquences. L'exercice ne consiste pas prdire l'avenir, mais reprer, dans le prsent et la lumire du pass, les indices de futurs possibles et peser leurs probabilits respectives de se raliser. L'exercice se rserve des chances de ne pas chouer compltement, condition de porter sur les indications les plus gnrales et de refuser d'entrer dans des dtails, qui ont des chances infinies d'tre dmentis par les vnements. Le passage de l'humanit entire une conomie de type capitaliste, d'ici une ou deux gnrations, est un pronostic que l'on peut tirer d'indices actuels, avec des chances raisonnables de toucher juste. Il serait tout fait draisonnable de chercher dcrire l'avance les pisodes par lesquels le passage s'effectuera, et encore plus de construire un tableau des activits conomiques pays par pays. La premire ligne volutive, celle de l'unification des histoires humaines, dont le moteur principal et presque exclusif a t politique, indique le point de vue qu'il est judicieux d'adopter en premier, si l'on veut aborder ces questions dlicates avec prudence et efficacit. Il faut commencer par supputer la structure politique de la mondialisation. Pour ce faire, deux concepts doivent tre retenus, qu'il vaut mieux dsigner par des mots indits, pour viter toute ambigut et tout malentendu. Convenons d'appeler - politie un groupe humain, dont les membres s'entendent entre eux, pour rsoudre les conflits invitables entre eux par le recours des dispositifs et des procdures efficaces, et - transpolitie le systme d'interaction dfini par au moins deux polities, qui, faute de dispositif et de procdures " politiques ", courent le risque de voir leurs conflits dgnrer en guerres. Des dfinitions plus ramasses dsignent la politie comme un espace social de pacification tendancielle et la transpolitie comme un espace social de guerre virtuelle. Tenter de lire dans le prsent une structure politique probable de la mondialisation revient examiner la plante dfinie comme transpolitie. Celle-ci dpend, pour sa constitution et son fonctionnement, de deux paramtres principaux et presque exclusifs : le nombre des polities incluses dans le systme et leur poids respectif les unes par rapport aux autres en

termes de puissance mobilisable et/ou mobilise. En combinant les deux paramtres, on parvient a dfinir trois systmes transpolitiques, dont les jeux et les logiques sont trs diffrents : - un systme dipolaire - dont la logique est la mme dans les jeux trois et quatre polities - runit deux polities de puissance comparable et ne connat aucune position d'quilibre stable : terme, il conduit irrsistiblement l'unification impriale de la transpolitie - un systme polypolaire, rassemblant plusieurs dizaines de polities, est intrinsquement instable, faute de rgles du jeu et de la possibilit de les faire respecter : chaque politie a intrt attaquer pour ne pas l'tre, dont rsulte une guerre sauvage perptue et la marche irrsistible l'unification politique par la guerre - un systme oligopolaire unit et oppose de cinq dix polities, dont aucune n'est assez puissante, pour l'emporter sur la coalition de toutes les autres, ce qui les conduit ensemble vers des positions successives d'quilibre stable trs long terme. La question de la " transpolitie plantaire " se prcise. Quelle sera sa configuration la plus probable : di-, tri-, ttrapolaire, polypolaire ou oligopolaire ? La question peut paratre inactuelle, puisque la situation prsente ne rpond aucune de ces trois figures. La fin du jeu dipolaire de la Guerre Froide a couronn l'hgmonie amricaine. Une hgmonie ne dfinit pas une transpolitie, mais une situation par nature transitoire. De deux choses l'une. Ou bien la politie hgmonique fonde un empire en bonne et due forme : en termes techniques, elle transforme la transpolitie en politie. Ou bien l'hgmonie se dissipe et un nouveau systme transpolitique se met en place. La mondialisation, entendue comme l'intgration de la plante et de l'humanit dans une politie amricaine unique, doit tre rpute impossible. Les Amricains n'en veulent pas et leur rgime politique leur rendrait l'entreprise impraticable. Les autres n'en veulent pas et ont tous les moyens de s'y opposer avec succs, en portant le cot d'une domination impriale des niveaux prohibitifs. Le fait indit d'une hgmonie clatante empche de toutes parts de s'achever en emprise impriale est une bonne clef, pour comprendre et expliquer l'tat prsent du monde, mais elle est inutile pour pressentir l'avenir. Une transpolitie mondiale reposant sur deux, trois ou quatre polities est possible et plausible. Une transpolitie polypolaire n'est pas impossible, mais peu probable. Une solution oligopolaire est possible, plausible et probable. l'horizon d'une ou deux gnrations, les candidats pressentis sont connus : les tats-Unis, la Chine, l'Inde, la Russie, l'Europe, le Brsil, l'Asie Antrieure. L'Afrique parat devoir s'exclure du jeu pour une dure indfinissable. L' issue n'est pas certaine, tant s'en faut, car la Russie est bien mal en point, l'Europe n'est pas une politie, le Brsil semble avoir dans son gnie de toujours tromper les esprances places en lui, l'Asie Antrieure ne semble pas en tat de produire prochainement un oligople capable de faire figure sur la scne mondiale. Mais nous n'avons pas prdire l'avenir, une entreprise impossible et inutile. Nous dcidons de retenir l'hypothse oligopolaire, de manire en tirer des enseignements pouvant servir deux usages trs diffrents. Un usage pratique serait de prendre toutes mesures efficaces, pour favoriser la mise en place d'une transpolitie plantaire oligopolaire, si, du moins, cette issue apparat comme la plus souhaitable pour le genre humain. Un usage cognitif consisterait tcher de reprer dans l'histoire en train de se faire les symptmes de l'mergence plausible de cette structure.

I. La logique oligopolaire

Une analyse par modle, qui rduit la ralit ses composantes essentielles et l'exempte de toute perturbation extrieure, rvle les trois caractres fondamentaux d'un jeu cinq-dix joueurs : leur stratgie dominante est dfensive ; la distinction est tranche entre la guerre et la paix ; la paix repose sur l'quilibre. Par dfinitio n, un jeu n'est oligopolaire que si aucune politie n'est assez puissante, ni actuellement ni virtuellement, pour l'emporter sur la coalition de toutes les autres. Si l'on postule des joueurs informs et rationnels, la situation est telle que pas un d'eux ne doit viser l'hgmonie et encore moins l'empire, puisque c'est impossible. Une politie ne peut assigner sa politique extrieure que deux objectifs, la scurit ou la puissance. Dans tous les autres jeux, le calcul indique qu'ils doivent tre viss par des stratgies offensives et que la conqute de la transpolitie entire est le but intermdiaire atteindre. Quand, en effet, toutes les polities ont t dtruites au bnfice d'un vainqueur ultime, celui-ci bnficie, quelles que fussent ses intentions l'origine et au long de son ascension vers l'empire, d'une scurit absolue et d'une puissance suprme. Bien entendu, cette situation enviable suppose qu'il ne puisse surgir la menace d'une politie issue d'une transpolitie extrieure. Dans un modle, on peut dcider d'ignorer cette complication. Dans l'hypothse de la mondialisation, on peut l'ignorer avec confiance, sauf supposer des mondes extra terrestres habits, avec lesquels notre Terre pourrait former une transpolitie cosmique. L'hypothse n'est pas tout fait fictive, mais elle n'est pas d'actualit. La conclusion demeure que la scurit ou la puissance par la conqute ne sont pas, en rgime oligopolaire, des stratgies ouvertes des acteurs rationnels. Ds lors, chaque politie intgre au jeu doit se contenter d'exister et de chercher persvrer dans l'existence. L'existence elle- mme des polities est une donne, hrite d'histoires antcdentes et qui n'a pas tre justifie. La modestie contrainte des ambitions impose une rinterprtation des deux objectifs exclusifs de la politique extrieure. La scurit n'est plus la suppression par la conqute de toute agression potentielle, elle devient la capacit rpondre avec succs une attaque ventuelle. La puissance ne s'exprime plus dans un triomphe ultime, elle doit servir prvenir les attaques en les dcourageant ou se rendre capable de relever le dfi d'une attaque ventuelle. La capacit prvenir et relever une attaque n'est exige d'aucune politie en particulier, mais de la coalition qui se formerait en cas d'attaque. Les objectifs de scurit et de puissance en sont rendus encore plus modestes, puisque chaque politie doit contribuer pour sa part la scurit et la puissance de la coalition. Le principe de la justice distributive s'impose ici : la contribution de chacune l'objectif commun doit tre proportionne ses capacits objectives. Si l'histoire a produit des polities de capacits dfensives trs varies, mme les plus faibles et les plus menues peuvent contribuer la dfense de la coalition et bnficier de ses succs, ce qui leur donne le droit et la possibilit de persvrer, elles aussi, dans l'existence. Un jeu oligopolaire bloque le mouvement de coalescence politique qui travaille les socits humaines depuis l'aube du nolithique. Mais ne pourrait- il pas se faire que les polities se coalisent contre l'une d'elles, qui serait incapable de rsister ? Sans doute. Mais leur calcul serait si courte vue et si stupide, qu'il ne saurait tre retenu par des acteurs rationnels. Il est certain qu'une coalition de toutes contre une l'emporterait. Mais la clause oligopolaire qui veut qu'aucune politie ne soit plus puissante que la coalition des autres, a pour consquence que n'importe quelle politie pourrait tomber victime d'une coalition. Comme aucune ne peut savoir l'avance quelle sera la victime dsigne et que chacune sait que ce pourrait tre elle, la prudence et la sagesse conseillent d'viter absolument ce genre de tentation. Une seconde considration doit en dtourner rsolument. Supposons que, malgr tout, une coalition se soit forme et ait aboli une politie. Il

faut partager les dpouilles. Ou bien les vainqueurs sont de puissance quivalente et chacun recevra une part gale, ngligeable au regard de ce qu'il dtenait dj. Ou bien ils sont de puissance trs ingale et les plus forts toucheront plus que les plus faibles. Ceux-ci feraient un trs mauvais calcul, car il se pourrait que le surcrot de puissance attribue au plus puissant le rendt suprieur dsormais la coalition des autres. En un mot, cette stratgie offensive l'intrieur de la transpolitie oligopolaire est soit inutile soit suicidaire. Tout change. Les rapports de puissance entre polities ne sont pas figs. Ils se modifient tant dans le potentiel de chaque politie que dans le coefficient de mobilisation du potentiel atteint par chacune. Chaque acteur doit scruter perptuellement le rapport des forces et se prparer en consquence. Une politie ne peut pas se contenter d'tre passive ni s'estimer prte jamais. Elle doit tre prsente activement sur la scne transpolitique et ne cesser de dfinir sa stratgie en fonction des dveloppements nouveaux. Ceux-ci peuvent prendre deux formes. Une innovation peut accrotre la puissance potentielle de la politie qui la reoit. Toutes sortes de nouveauts peuvent contribuer la puissance, scientifiques, techniques, conomiques, dmographiques, mais aussi religieuses, idologiques, politiques. dire vrai, tout peut servir la puissance, directement ou indirectement. L'autre forme porte sur le coefficient de mobilisation de la puissance potentielle. Les innovations sont, ici, plutt de nature organisationnelle et institutionnelle, et peuvent tre quasi instantanes. Le jeu oligopolaire est ainsi dfini que la politie la plus innovante sous l'une et/ou l'autre formes impose toutes les autres de l'imiter dans les meilleurs dlais. Aucune ne peut se permettre de rester longtemps la trane, sous peine de cesser d'tre active et de disparatre dans l'inexistence. Le jeu est le plus favorable qui se puisse concevoir, pour la diffusion immdiate des innovations les plus fcondes en applications transpolitiques. Au total, chaque politie poursuit une stratgie dfensive active, dont l'objectif et l'enjeu sont la perptuation de la politie. C'est, du moins, quoi doivent se rsoudre des joueurs informs et rationnels. Mme dans un modle pur et parfait, l'une et l'autre conditions peuvent ne pas tre remplies. Dans un modle, il est interdit d'envisager la ngligence ni l'ignorance. Il faut envisager des situations, o l'information fait objectivement dfaut. D'abord, une transpolitie oligopolaire ne rsulte pas d'une dcision dlibre, mais merge d'une manire contingente l'chelle des sicles. Pendant la phase d'mergence, aucune politie ne connat encore le jeu qui finira par triompher. Aucune ne peut se permettre de jouer l'avance le jeu oligopolaire. Chacune doit jouer un autre jeu, qui ne peut tre que celui de la conqute pour la scurit ou la puissance, soit directement soit indirectement, en devenant l'alli et le satellite d'un vainqueur potentiel. Comme il est difficile et mme impossible de dcider prcisment, quand une transpolitie s'inscrit fermement dans la configuration oligopolaire, les joueurs peuvent ne pas s'en rendre compte et poursuivre, pendant un certain temps, des stratgies offensives devenues obsoltes et contre-productives. Ensuite, mme une transpolitie oligopolaire peut finir par prir, par accentuation des dsquilibres internes audel d'un certain seuil et/ou par menace extrieure. Personne ne peut savoir avec assurance que le systme n'est pas dj engag sur une voie conduisant inexorablement un autre jeu, un jeu de tout ou rien, qui impose une stratgie offensive. Enfin, tout repose sur l'quilibre gnral des puissances dveloppes par chaque joueur. La puissance d'une politie est dans la dpendance de tant de facteurs variables qu'elle ne peut tre connue dans sa ralit vraie qu' l'occasion d'une guerre. En attendant, c'est en partie une inconnue, y compris pour elle-mme. Par exemple, les gnraux sont confiants dans leur capacit de gagner, mais ils n'en savent rien en fait et ne peuvent pas savoir l'avance. Le rapport entre puissances incertaines est encore plus incertain. Il peut se faire qu'apparaisse une " fentre d'opportunit ", relle ou

imaginaire, o une puissance peut se croire en position hgmonique et vouloir saisir l'occasion d'une conqute de la transpolitie. Plusieurs circonstances peuvent obnubiler la rationalit des acteurs. Ils peuvent tirer une conclusion rationnelle de prmisses fausses, si les informations utilises sont fausses par les circonstances prcdentes. Le rgime politique intrieur de la politie peut favoriser l'accs d'un irrationnel une position stratgique : un roi ou son favori dans un rgime hirocratique ; un drang mental dans un rgime autoritaire et encore plus idocratique ; un faible dans un rgime dmocratique, qui confonde stratgie dfensive et passivit veule. L'apprciation par les autres de l'irrationalit suppose de tel ou tel dirigeant peut tre gravement en dfaut. Les autoritaires et les tyrans ont du mal ne pas confondre l'esprit de compromis dmocratique avec de la faiblesse et de la lchet. Enfin, on ne peut jamais exclure un accs idologique collectif, qui soulve les passions et brouille la perception de la ralit. Ces considrations et ces circonstances sont autant de contraintes pesant sur les acteurs. La nature humaine tant ce qu'elle est, il faut s'attendre ce que chacun s'estime probablement bien inform et certainement rationnel, tout en envisageant que les autres puissent ne pas l'tre. Une source intarissable d'incertitude est ainsi cre, mme dans les conditions thres d'un modle heuristique. Un deuxime caractre du jeu oligopolaire est la distinction claire et nette de la guerre et de la paix. Conceptuellement, la paix n'est pas l'absence de conflits, mais la rsolution non violente des conflits par le recours la justice. Vers l'intrieur de la politie, la fin peut tre approche par des dispositifs et des procdures, qui instaurent une pacification tendancielle par la loi et le droit. Vers l'extrieur, deux tats sont possibles, soit l'absence de conflits et la paix soit des conflits et la guerre, puisque, par dfinition, entre polities, il n'existe ni dispositifs ni procdures de pacification, sinon elles seraient runies en une politie. Mais l'espce tant conflictuelle de nature, l'absence de conflits suppose l'absence de contacts. Dans ce cas, la paix n'est pas une victoire sur la violence, mais un tat de passivit. La guerre, dclare ou latente, est donc l'tat normal entre polities. Cette normalit est la ralit dans les systmes di- et polypolaires, o la guerre est perptuelle et la paix belliqueuse. La seule voie vers la paix passe par la guerre et la conqute, qui conduisent la paix impriale. En systme oligopolaire, la stratgie dfensive dominante renverse la situation. La paix passive, qui mrite peine son nom, la paix reposant sur l'absence de conflits faute de contacts est exclue par l'existence mme de la transpolitie. La conqute tant rendue impossible par le rapport des forces, la paix impriale n'est pas une issue raliste. Il n'en rsulte pas que la guerre soit permanente ni perptuelle, mais que son statut peut vivre, du fait de la stratgie dfensive, deux volutions contrastes. Ou bien la guerre devient une sorte de sport muscl, un genre de vie guerrier, o l'on risque sa vie mais pas celle de la politie : elle a ses saisons et ses rgles du jeu. Ou bien la guerre devient un dernier recours, quand un conflit entre polities dgnre en violence, faute de pouvoir recourir des dispositifs et des procdures de rsolution pacifique des conflits : elle est un chec de la paix. Retenons la seconde branche de l'alternative, plus raliste dans le monde actuel. Elle entrane plusieurs consquences. La paix et la guerre sont deux tats distincts et tanches ; l'on passe de l'un l'autre par un effet de commutateur. La guerre est un dernier recours ; en cas de conflit, le premier recours est la ngociation pacifique, pour essayer de le rsoudre : la diplomatie devient une dimension transpolitique essentielle. Si la diplomatie choue et que la guerre clate, celle-ci a pour objectif non pas l'abolition politique de l'ennemi, mais le retour la table de ngociations et la restauration de la paix, aprs rsolution du conflit : la guerre est

non seulement un dernier recours, mais ses enjeux sont encore limits. Enfin, en temps de paix, les relations prives interpolitiques sont libres, sauf se plier la loi et au droit des polities dont relvent ceux qui nouent des relations prives. Mais, la guerre a sa logique propre, qui est celle du conflit violent. Clausewitz a montr que cette logique tait celle de la monte aux extrmes de la lutte mort. Elle nat et s'impose du fait que chaque belligrant cherche gagner et a intrt a mobiliser plus de moyens que l'autre, y compris les passions. Comme chacun ne peut pas ne pas faire le mme calcul, la monte aux extrmes ne rencontre aucun cran d'arrt interne et automatique : il doit tre fix de l'extrieur. La guerre oligopolaire a des enjeux limits, mais, une fois clate, elle peut dgnrer en lutte mort, surtout si des passions collectives s'en mlent. Ainsi, la guerre, en rgime oligopolaire, peut dgnrer de deux manires, soit par le coup de folie idologique vises impriales soit par le drapage d'une guerre limite en guerre totale. Le concept d'quilibre complte la description et le dmontage d'un systme oligopolaire. L'quilibre oligopolaire est une donne objective, puisque le jeu repose de nature sur la condition que pas une politie ne soit plus puissante que la coalition de toutes les autres. Cet quilibre objectif dtermine la stratgie dfensive, o chaque politie a pour objectif premier et dernier de persister dans l'existence. La survie perptuelle reposant sur l'quilibre, c'est lui qui doit devenir l'objectif prioritaire pour les acteurs. Les polities et leurs responsables doivent subjectiver l'quilibre objectif. Comme, par ailleurs, la paix est l'objectif commun, on obtient que la fin d'une transpolitie oligopolaire est la paix par l'quilibre, au risque de la guerre. Trois consquences peuvent tre tires de cette conclusion en forme de thorme. Les enjeux principaux des guerres deviennent le maintien, la restauration ou l'amlioration de l'quilibre. Les ngociations de paix portent avant tout sur la restauration et l'amlioration de l'quilibre. Le rapport des forces ne cessant de fluctuer et d'voluer, des changements et des renversements d'alliance sont indispensables, pour viter que les fluctuations n'en viennent dsquilibrer l'ensemble.

II. L'espace quasi politique L'examen de la logique oligopolaire a rvl deux espaces sociaux, qui ne correspondent exactement ni la politie comme espace de pacification tendancielle ni la transpolitie comme espace de guerre virtuelle. En temps de paix, les habitants des diverses polities sont libres d'entretenir entre eux toutes les relations prives qu'ils veulent. La situation ne se distingue pas de celle qui rgne normalement l'intrieur de chaque politie, sauf sur un point. En cas de conflit entre deux ressortissants de polities diffrentes et si l'on veut viter la guerre, il faut prvoir des recours. D'autre part, en tant de paix comme en temps de guerre, la diplomatie ne cesse jamais, soit qu'elle cherche ramener la paix soit qu'elle s'vertue prvenir la guerre, en rsolvant pacifiquement les conflits entre polities ou entre particuliers originaires de polities diffrentes. Mais la diplomatie ne rejoint sa destination que si les polities tombent d'accord, pour viter la guerre ou restaurer la paix. Les deux espaces et les situatio ns qui s'y dveloppent, ne correspondent ni l'" tat politique" ni l'" tat de nature ", tout en retenant des traits de chaque tat. Faute de mieux, convenons d'appeler " quasipolitique " cet espace et cet tat. L'expression convient mieux que celle de " quasitranspolitique ", non pour des raisons d'euphonie et de dcence langagire, mais parce que l'espace considr incline davantage vers la politie que vers la transpolitie, comme il ressort de l'analyse de ses rapports avec la loi et le droit, des sources de ceux-ci et de leur mise en oeuvre.

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Pour reprer avec une prcision et une rigueur satisfaisantes ces ralits dlicates et subtiles, la mthode la plus sre demeure l'analyse conceptuelle. Elle doit partir du politique et de sa fin. Le politique est un ordre d'activits humaines, en charge de la gestion des problmes poss par la conflictualit humaine. L'espce humaine n'est pas la seule vivre des conflits, mais elle est la seule, dont les conflits, faute d'un mcanisme inn d'expression et de contrle de la violence, court toujours le risque de se transformer en duel mortel. Le problme pos une espce conflictuelle et libre peut s'noncer ainsi : " comment vivre ensemble, sans s'entretuer ? " La solution la plus gnrale possible de ce problme est la fin du politique. Cette fin est la pacification - la rsolution non violente de conflits invitables- par la loi et le droit. La loi dsigne les rgles du jeu, auxquelles les acteurs doivent se soumettre, pour minimiser les risques de conflit et maximiser les chances de leur rsolution pacifique. Le droit consiste " donner chacun le sien ", en matire de contrat, de distribution, de punition et de correction. Pour couvrir tout le champ du politique, il faut encore introduire le concept de rgime politique, qui est l'ensemble des dispositifs et des procdures convenant la recherche de la loi et du droit. Comme le problme originel est la violence et sa matrise, un rgime politique se dfinit essentiellement par la manire dont il institue les relations de pouvoir entre acteurs participant ensemble la poursuite de la paix par la loi et le droit. Cette analyse conceptuelle concerne directement le quasi-politique, qui, par nature et par dfinition, place la guerre en position de dernier recours. Par implication, il a pour fin la paix, puisque, en renonant " pour le moment " la guerre et en confiant la gestion des conflits la diplomatie, il prtend les rsoudre sans recourir la violence. La prtention ne peut tre remplie que par le recours la loi et au droit, ce qui revient renoncer, implicitement ou explicitement, l'tat de nature, o rgne seule la ruse et la violence. Recourir la loi signifie dfinir des rgles du jeu entre polities. Ces rgles ont deux fonctions. L'une est d'viter les conflits en les prvenant. L'autre est de permettre chaque politie d'entretenir une confiance raisonnable dans les autres et dans leurs mouvements possibles, de telle manire qu'il devienne inutile de prendre les devants, pour viter le pire. En systmes diet polypolaires, la confiance est impossible et interdite aux acteurs. deux polities, celle qui gagne et limine l'autre, gagne toute la scurit et toute la puissance possibles. Chacune connat l'enjeu et doit souponner l'autre de vouloir profiter de la premire occasion, pour tout emporter. Remplacer le soupon par la confiance serait pure folie. En consquence, chaque politie saisira effectivement la premire occasion de gagner. deux, trois ou quatre polities, la confiance est impossible ou suicidaire et la paix est belliqueuse. Quand les polities sont trs nombreuses, des rgles du jeu pourraient peut-tre tre nonces, mais il est tout fait impossible de les faire respecter. Les cots de coalition sont si levs que, en cas de transgression des rgles par une politie, chacun a intrt attendre de voir ce que feront les autres, car, si personne ne bouge, l'imprudent risque de tout perdre. De ce fait, - comme l'occasion d'une agression dans un lieu public -, l'agresseur bnficie d'une chance positive d'impunit, ce qui doit inciter chaque politie attaquer quand elle peut, pour viter d'tre attaqu en position de faiblesse. La confiance est impossible et la guerre permanente. C'est en rgime oligopolaire seulement que la confiance peut natre, grce une circonstance prcise : les cots de coalitions sont assez bas, pour que la confiance naisse et se nourrisse de la certitude raisonnable qu'un tricheur se verra puni par une coalition assez forte pour l'emporter. Le second mo yen de la pacification tendancielle est le droit. Dans le contexte des relations entre polities, il consiste donner chaque politie ce qui lui revient, qui la satisfait et n'est pas contest par les autres. De quoi peut- il s'agir ? La rponse est donne par le concept de politie. D'un ct, elle a droit l'indpendance, c'est--dire au droit de grer elle-mme ses

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propres affaires, sans interfrences extrieures. Les anciens parlaient de la libert " de la cit, les modernes ont prfr retenir l'expression de " souverainet ". Garantir une politie son droit et en faire reposer le respect sur des coalitions efficaces, c'est en faire une quasicitoyenne dans une quasi-politie. Comme elle est libre et souveraine, elle est libre de consentir des dlgatio ns de pouvoir, si elle les estime propices au succs d'entreprises communes toutes les polities incluses dans le jeu. D'un autre ct, une politie a droit au respect du cadre, l'intrieur duquel la souverainet peut tre exerce et la paix recherche entre citoyens par la loi et le droit. Ce cadre est un territoire, ainsi dfini qu'il puisse tre dfendu et donner ses habitants les moyens de la bonne vie. On saisit mieux le statut ambigu et indcis de cet espace intermdiaire. Il penche vers celui d'une politie, puisque la loi et le droit peuvent merger et tre imposs par des coalitions efficaces. Mais ce n'est pas une politie, car un acteur peut toujours user de sa souverainet, pour rejeter une rgle ou un accord et entraner les autres dans la guerre. La situation peut toujours et tout moment basculer dans l'tat transpolitique. Dcidment, il est quasipolitique. Le constat permet de poser la question : quel est le rgime politique de cette quasipolitie ? Un rgime politique est conceptuellement dfini par le pouvoir et le pouvoir par l'obissance. Trois ressorts de l'obissance peuvent tre distingus : la peur, l'admiration et le calcul. Le ressort retenu par la quasi-politie est videmment le calcul. La peur est exclue, car elle postule une politie en position d'imposer par la force sa volont aux autres, ce qui contredit la clause fondatrice d'un jeu oligopolaire. L'admiration ou le respect supposerait la reconnaissance par chaque politie d'une autorit commune toutes, assez impartiale et prestigieuse, pour que ses arbitrages et ses sentences soient accepts sans contestations. L'occurrence est improbable, car le soupon est irrsistible de partialit. De toute faon, une politie peut toujours refuser de s'incliner et contester la lgitimit de l'autorit. Le calcul est le ressort naturel de polities libres, dont la souverainet implique la capacit de dlguer des pouvoirs des instances comptentes, pour conduire des entreprises communes. Ce calcul est au cur du rgime dmocratique, comme la peur fonde le rgime autocratique et l'admiration justifie le rgime hirocratique. Une transpolitie oligopolaire incline de nature une quasipolitie dmocratique. Quelles sont les sources de la loi et du droit quasi-politiques ? Au sein d'une politie constitue et en se plaant au point de vue conceptuel du politique, la rponse est double. La source relle de la loi et du droit est leur contenu objectif. Une rgle du jeu qui prvient effectivement des conflits potentiels, parce qu'elle propose la bonne solution d'un problme invitable entre citoyens, telle est la source. De mme, est source du droit toute rgle de droit qui donne chacun ce qui lui revient effectivement. Cette part juste est celle qui respecte le principe de justice concern. Dans les changes, la justice exige que chaque changiste reoive la contre valeur exacte de ce qu'il cde. Dans les distributions, chacun doit recevoir une part des richesses proportionne sa contribution leur production, de pouvoir correspondant ses comptences et au besoin qu'en ont ses associs, de prestige quivalant son mrite. Chacun doit tre puni en fonction d'une faute prouve et engageant sa responsabilit. La justice corrective redresse les dviations constates sur tous ces points. Mais, personne, ni individu ni groupe, n'a un accs direct et assur cette source relle. Tous n'en ont qu'une opinion fortement marque de prjugs et d'intrts gostes. Concder une opinion un poids prpondrant, c'est non seulement fonder une autocratie ou une hirocratie, mais c'est aussi mettre toutes les chances du ct de mauvaises lois et de dnis de justice, car l'hirocrate et l'autocrate n'ont, eux aussi, accs qu' des opinions. La seule issue hors du dilemme est d'organiser une concurrence entre les opinions informes par les prjugs et les intrts, de telle sorte que, par essais, checs, tris et cumulations, soient slectionnes et

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prcises de plus en plus celles qui vont dans le sens d'une adquation plus grande avec la source relle. L'issue postule les liberts d'opinion, d'expression, d'initiative, d'association, toutes les liberts qui habilitent les citoyens participer l'exploration et l'invention de la loi et du droit, sur la scne publique et sur des marchs privs. La source relle de la loi et du droit et la solution technique pour en capter les manations justes fondent la distinction entre le " non crit " et le " positif ". Le non crit est la justice objective, mais son statut est celui de la virtualit, puisque personne n' y a d'accs direct. Le positif est ce qui est pos au fur et mesure que l'exploration se poursuit et que la virtualit s'actualise. On peut postuler que le positif ne transcrit pas avec une fidlit absolue le non crit, ne serait-ce que parce que la loi est toujours trop gnrale par rapport ses applications toujours singulires et que le droit ne peut pas intgrer l'infinit des dterminants qui interviennent en chaque occurrence singulire. C'est pourquoi tout repose, finalement, sur des dispositifs et des procdures qui maximisent la probabilit que le positif exprime le plus adquatement possible le non crit et minimise les risques de disjonction excessive. Ces dispositifs et ces procdures doivent tre des espaces sociaux rgls, sur lesquels les acteurs puissent changer, partager et explorer librement. L'espace quasi-politique connat la mme distinction entre le non crit et le positif. Le non crit est la situation, en termes de rgles et de droit, qui permet de reculer le plus possible le dernier recours qu'est la guerre. C'est la situation, o chaque politie n'aurait aucune raison de dclarer la guerre, car sa souverainet serait reconnue et respecte, son territoire en scurit et ses citoyens libres d'entretenir des rapports privs avec tous les autres, condition de respecter les lois et le droit poss dans chaque politie. Le positif rsulte des transcriptions du non crit, obtenues par l'entremise de ngociations entre polities. On l'appelle le droit international ou le droit des gens. Ces ngociations, conduites par la diplomatie pour prvenir ou apaiser une guerre, se plient la mme procdure exploratoire des essais et des checs qu' l'intrieur de chaque politie. Mais, le simple fait que la procdure repose sur des ngociations en bonne et due forme et non sur un espace social dont il est seulement exig qu'il soit soustrait la violence et la ruse, ce seul fait indique que le droit des gens n'est, lui aussi, qu'un quasi-droit. Le "quasi " de quasi-politique prend ici toute son importance, car il ne suffit pas d'noncer un droit positif, il faut encore le mettre en oeuvre et le faire respecter. Par nature et par dfinition, il n'existe pas d'organes communs habilits sanctionner le droit, au besoin en recourant la force. En d'autres termes, chaque politie demeure souveraine et dcide ellemme de la guerre et de la paix. D'o la question: qu'est-ce qui peut inciter les polities oligopolaires prfrer se plier au droit plutt que de recourir la violence et la guerre ? La rponse est que, tant donn le rapport gnral des forces, la guerre est une solution toujours plus coteuse. Pour y recourir, une politie doit se sentir ou se croire suprieure en puissance. Pour la contraindre la raison et l'y ramener, les autres doivent se coaliser et recourir la menace de guerre ou la guerre. La situation oligopolaire est une incitation gnrale respecter et faire respecter le droit. C'est ici que le "quasi " devient dcisif. La paix n'est jamais garantie ni la guerre rendue impossible ou inutile, mme dans un modle pur et parfait. Le droit positif est toujours plus ou moins dcal par rapport la loi non crite. Des contestations sont toujours possibles, qui sont peut-tre lgitimes et dont les protagonistes se convainquent aisment qu'ils sont dans leur bon droit. D'autre part, tout change, y compris le contenu mme du non crit, si bien que le positif doit tre perptuellement ractualis. Toute modification peut tre l'occasion d'un conflit et tour conflit transpolitique peut dgnrer en guerre, car les polities sont souveraines. Le sens de l'honneur peut les conduire au point, o

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l'on ne calcule plus et o l'on estime que mieux vaut la mort que le dshonneur et la perte de la libert. Entre ces accs belliqueux, le droit transpolitique pos par les ngociateurs est reconnu et chaque politie a intrt le voir respecter. Quels dispositifs et quelles procdures adopter, qui en assurent une mise en oeuvre convenable ? Deux grandes solutions sont concevables. Ou bien chaque politie intgre le droit transpolitique dans sa lgislation intrieure et s'efforce de le faire respecter par ses citoyens, avec les mmes moyens que ceux mis au service de son droit endogne. Ou bien la mise en oeuvre repose directement sur l'engagement des polities, qui se transforment volontairement en quasi-citoyennes d'une quasi-politie. Deux dveloppements sont possibles. Elles peuvent dcider des runions ad hoc, pour traiter un problme prcis. Elles peuvent aussi crer des organes permanents, pour traiter des classes dfinies de problmes, et s'engager en respecter les dcisions. Les solutions et les dveloppements ne sont pas des alternatives absolues, ce sont des instruments diffrents mettre en oeuvre alternativement selon les cas. Au total, le parallle entre politie et quasi-politie est si pousse, que l'on peut se demander, si une transpolitie oligopolaire mre n'est pas une politie sans le nom ni la prise de conscience. O est la diffrence spcifique ? Elle est trs prcise et trs reprable. Dans une politie, celui ou ceux qui voudraient ne pas respecter la loi et le droit, se mettraient hors la loi et dans une position infiniment dsavantageuse, en termes de puissance, par rapport aux forces de l'ordre. Dans une quasi-politie, le rapport des forces est moins dsavantageux pour la politie qui ne s'inclinerait pas. Le hors la loi peut recourir la loi du plus fort et trouve toujours de bonnes raisons pour le faire, moins que, s'il n'est dcidment pas assez fort, il n'exerce son pouvoir de nuisance.

Conclusion. De la quasi-politie oligopolaire la politie plantaire Pourquoi ne pas sauter le pas, en crant une politie plantaire ? Le bnfice serait immense, puisque la guerre, ne l'aube du Nolithique, disparatrait dfinitivement des histoires humaines. Car le pas sauter consiste trs prcisment dans la renonciation, par chaque acteur de la quasi-politie, la guerre comme au dernier recours. La renonciation quivaut confier la gestion de tous les conflits des dispositifs et des procdures communs. La guerre se fond dans la virtualit, dont elle ne peut ressortir que sous la forme de la guerre civile. Quelles indications peut-on tirer du modle oligopolaire sur les raisons et les moyens du saut dans une politie plantaire ? Aprs tout, certains pourraient trouver des satisfactions dans la guerre et d'autres prfrer conserver des polities souveraines hrites d'histoires trs longues et trs estimables, au risque mme de la guerre. Deux arguments rationnels - et non pas des prfrences sentimentales ou idologiques - peuvent tre avancs. L'un est utilitariste. Il soutient, avec bon sens, que le dernier recours peut mal tourner et la guerre devenir totale. l'ge des armements atomiques, il vaut mieux viter tout risque. L'argument tire sa rationalit du fait que la guerre ne peut tre justifie comme une fin de l'homme que pour autant qu'elle demeure un sport dangereux et excitant. Avec l'introduction du feu et, encore plus, avec la mise au point, depuis la fin de la Deuxi me Guerre Mondiale, d'armes de plus en plus efficaces et destructrices, la guerre comme jeu ludique n'est plus crdible. Les raisons utilitaristes sont toujours un peu courtes et ne donnent jamais le sentiment d'aller au fond des choses humaines. Aprs tout, pourquoi faudrait- il absolument pargner l'humanit de

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disparatre dans une apocalypse nuclaire ? Un argument humaniste est plus solide et plus dfinitif. La paix est une fin de l'homme. Un devoir de l'tat d'humain est de toujours choisir la paix, condition qu'elle prserve la libert, car celle-ci dfinit l'humanit comme espce distincte sur l'arborescence du vivant. La paix ne peut devenir perptuelle et les liberts garanties que dans une politie dmocratique plantaire. Donc celle-ci est un objectif souhaitable, dont il se trouve que, par ailleurs et par un concours millnaire de circonstances, il a commenc merger dans le champ des possibles humains. Le " comment ? " du saut dans la politie plantaire est plus facile rsoudre. Les oligopoles la fondent en grant en commun les problmes communs. La rponse ouvre sur deux solutions techniques. La plus immdiate, celle qui sollicite le moins l'imagination, exige la cration d'organes politiques communs, sur le modle hrit des polities merges au long des dix derniers millnaires. Cette solution se heurte au problme dlicat du transfert de souverainet. Jusqu'ici, l'histoire n'a produit aucun prcdent, car toutes les coalescences politiques ont rsult de la guerre et de la conqute ou de la pression d'un fdrateur hgmonique. La construction europenne est la premire exprience historique qui cherche dmentir les enseignements du pass. L'exprience explore, selon les apparences, plutt la seconde solution technique. Elle consiste crer, pour grer pacifiquement des problmes circonscrits, des agences communes, distinctes et ad hoc. Au lieu d'exiger un transfert brutal de souverainet, la solution consiste vider celle-ci de sa substance par soustractions successives, en enlevant aux organes politiques de chaque politie un nombre croissant de problmes grer. la limite, le transfert ultime de souverainet est devenu une formalit. La diffrence entre la construction politique europenne et une construction politique plantaire ventuelle est prcise et dcisive. Si l'Europe ne devient pas un oligopole sur une plante oligopolaire, elle glisse hors de l'histoire, pour en devenir un objet. Pour pouvoir jouer dans la cour des grands, il faut tre une politie en bonne et due forme, car c'est la seule solution technique, pour devenir un acteur sur une scne transpolitique. Au contraire, l'humanit unifie politiquement serait l'acteur unique, si bien que le concept mme de politie perdrait de sa consistance et retrouverait le caractre de virtualit qu'il pouvait avoir avant la Nolithisation.

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LE PROBLEME DE L'EMERGENCE DE L'EUROPE DANS UN MONDE MULTIPOLAIRE "EUROPE-PUISSANCE" OU COLLABORATION TRANSATLANTIQUE

Georges-Henri SOUTOU La relance europenne dcide par les Conseils europens de Fontainebleau en 1984 et de Milan en 1985 et marque par l'Acte unique de 1986, ainsi que la fin de la Guerre froide et la libration de l'Europe orientale en 1989-1990, mirent fin l'europessimisme de la dcennie prcdente. Lors de la conclusion du trait de Maastricht en 1992, sans doute une majorit des responsables europens taient- ils persuads que l'Union europenne deviendrait progressivement mais naturellement un acteur essentiel du "nouvel ordre mondial" dont l'avnement tait procla m par le prsident George Bush. 1) Mais on n'avait sans doute insuffisamment analys ce nouvel ordre mondial, en tirant peut-tre des conclusions trop htives de la Guerre du Golfe: victoire mondiale de la dmocratie librale, entre de la Russie dans le systme occidental, dveloppement et libralisation de la Chine, rsorption du sous-dveloppement, rle croissant de l'ONU dans un monde pacifi, transformation de l'OTAN en "alliance politique" (voire marginalisation de l'Alliance atlantique), tous ces lieux communs des annes 90 ont t finalement en grande partie dmentis par les faits. A ce conformisme optimiste a succd un nouveau clivage en partie intellectuel mais parfois aussi idologique. Les uns continuent penser que malgr les difficults le projet de 1990 reste actuel (ordre mondial fond sur la dmocratie librale, construction europenne, collaboration transatlantique, "engagement constructif" de la Russie et de la Chine); les autres croient constater la ralit d'un monde unipolaire ou mme critiquent "l'hgmonie amricaine", et proclament la ncessit d'un monde "multipolaire", soit qu'il s'agisse leurs yeux d'une volution inluctable du systme international aprs une priode forcment limite de toute-puissance amricaine, soit qu'il s'agisse d'une arme de combat contre celle-ci. 2) Le danger de ces vastes catgories tant qu'elles occultent parfois davantage la ralit complexe du systme international qu'elles ne l'clairent.3) D'autre part on n'avait pas suffisamment pes les problmes internes de la nouvelle Europe. En particulier l'urgence du problme de son largissement et toutes les consquences de celui-ci ont t trop longtemps et curieusement sous-estims.4) On avait form un club confortable et de bon ton, aux rgles prouves, que les candidats n'auraient qu' adopter. Or il est vident, et c'est mme le cur du problme, que l'largissement influencera considrablement le caractre de l'Union et qu'il y aura un lien troit entre l'volution interne de l'Union europenne et sa place dans le monde, que celui-ci soit plus ou moins "multipolaire". D'autre part l'vocation d'une personnalit europenne toujours plus affirme dans des domaines dpassant largement les questions conomiques et touchant dsormais la politique extrieure et la scurit (c'est--dire toute l'volution de l'Union depuis Maastricht et Amsterdam) ne s'accompagnait pas d'une rflexion approfondie sur le systme mondial dans lequel les Quinze prtendaient prendre toute leur place collective.

La situation en 1990. 16

Aprs les bouleversements de 1989-1991, la fin de la Guerre froide et la fin du communisme sovitique en Europe de l'Est une srie de problmes se posaient pour l'Union europenne et sa place dans le monde: l'largissement l'Europe de l'Est; la redfinition des rapports avec les Etats-Unis aprs la fin de cette Guerre froide qui avait tant pouss l'organisation du monde occidental (en particulier quel serait le rle de l'Alliance atlantique dsormais?); l'volution des rapports avec la Russie; l'tablissement d'une architecture europenne de scurit englobant l'Union europenne, la Russie, les Etats europens qui provisoirement ou plus long terme ne feraient pas partie de l'Union, et bien sr les EtatsUnis. D'autre part comment allait se dvelopper l'Union europenne dans ce contexte nouveau? Allait-elle, outre l'conomie (qui restait en 1990 et qui est d'ailleurs encore maintenant l'objet essentiel de l'Union) se doter d'une dimension de politique extrieure et de dfense? En outre ceux des membres de l'Union dots traditionnellement d'une politique extrieure ambitieuse (la Grande-Bretagne, la France, l'Allemagne, mais d'autres aussi) allaient devoir redfinir leur rle dans le nouveau contexte. On constatait en 1990 l'existence de t ois grandes conceptions de l'organisation r gnrale de l'Europe nouvelle et de sa scurit, dont aucune ne s'est ce jour ralise ou pleinement ralise. Franois Mitterrand croyait stagnation ou mme la fin de l'OTAN et au relchement des rapports entre l'Europe et les Etats-Unis; il voulait structurer la CEE pour contrler la RFA runifie; il proposait galement comme structure paneuropenne une Confdration europenne (allocution du 31 dcembre 1989) entre l'Europe de l'Ouest, celle de l'Est et l'URSS, dans le contexte d'une rconciliation entre un communisme rform et le socialisme dmocratique: il est clair que dans son esprit la France, discrtement appuye sur l'URSS pour contrler l'Allemagne, aurait jou dans un tel systme un rle central.5) Illusion, bien sr. La Russie avait-elle aussi, aprs la fin de son empire en Europe orientale, une conception paneuropenne; la CSCE, devenue OSCE en 1994 et dsormais dote d'organes permanents, devait devenir une sorte d'ONU europenne, marginalisant l'OTAN. Cette conception reposant sur le dveloppement de l'OSCE fut adopte un temps par les Franais, qui ne voulaient pas que l'OTAN et ses appendices deviennent l'instance principale de la scurit europenne, et qui souhaitaient plutt que celle-ci soit rgle dans le cadre de l'OSCE, comme Jacques Chirac l'expliqua Lisbonne en dcembre 1996.6) C'tait une position qui veillait ici ou l le soupon selon lequel Paris tait trop dsireux de complaire aux Russes, mais qui avait pour elle la cohrenc e et une certaine logique: on maintiendrait une claire distinction entre la dfense des pays europens membres de l'Alliance, qui relverait de l'OTAN, et la scurit de l'Europe dans son ensemble, qui relverait de l'OSCE. Ainsi auraient t vits aux yeux de Paris deux dangers: affaiblir la garantie militaire qu'offre l'Alliance en largissant l'excs son rle et en le diluant; concder aux Etats-Unis un contrle trop absolu sur l'ensemble des affaires de scurit europennes. Mais en fait l'OSCE n'a jamais vraiment dcoll, et il semble que dsormais mme Moscou compte moins sur elle. Quant aux Amricains, le 9 dcembre 1989 le secrtaire d'Etat James Baker devait esquisser une vaste conception: un nouveau systme de scurit "de Vladivostok Vancouver" reposerait sur l'OTAN, qui voluerait dans le sens d'une organisation moins militaire mais avant tout politique (ceci pour faire accepter son maintien par les Sovitiques alors que le pacte de Varsovie disparatrait); la nouvelle architecture de scurit europenne reposerait galement sur la CEE et sur une CSCE renforce (ce dernier point allant dans le sens des vux sovitiques depuis les annes 60 et 70). En juin 1991, dans un second discours

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 Berlin, Baker devait dvelopper son concept en proposant d'largir "la communaut euroatlantique" l'Europe orientale et l'URSS.7) Cette ide a conduit par la suite la cration du Conseil de Coopration de l'OTAN, en dcembre 1991. Ce conseil, dont fait partie la Russie, est une instance politique charge de coiffer le "Partenariat pour la paix", lieu de la coopration entre les pays membres de l'OTAN et les anciens pays du pacte de Varsovie, qu'ils soient candidats l'OTAN ou pas. Dsormais, les Sovitiques acceptaient que les EtatsUnis restent en Europe, et les Amricains acceptaient d'largir leur concept de scurit en y englobant l'URSS. On remarque que c'est encore la conception qui s'est le moins mal ralise, mme si les choses voluent diffremment de ce qu'avait prvu Baker. Pour l'avenir l'mergence de l'Europe comme un facteur rellement actif dans le monde dpend bien sr de l'volution de l'Union europenne (et aussi malgr tout de celle de ses principaux membres qui garderont trs longtemps leur autonomie, sinon leur indpendance, en matire de politique internationale). Elle dpend aussi de l'volution des rapports transatlantiques. Elle dpend dans une moindre mesure mais dpend quand mme aussi de l'volution interne de la Russie et des rapports de celle-ci avec l'Europe et l'Occident.

Les Etats-Unis et les rapports transatlantiques. Disons- le clairement: ds que l'on quitte le domaine de l'conomie et qu'on aborde celui de la politique internationale, de la scurit et de la dfense l'organisme essentiel pour l'Europe reste l'Alliance atlantique, quels que soient les progrs de la PESC depuis 1992. Et le problme de l'volution des rapports transatlantiques reste absolument dterminant pour l'avenir de l'Europe comme facteur international. 8) Certes, certains avaient prdit qu'avec la fin de la Guerre froide les Etats-Unis se dtourneraient de l'Europe et que l'OTAN deviendrait sans objet. Ce n'est pas du tout ce qui s'est pass jusqu' maintenant: les Etats-Unis ont raffirm leur volont d'tre prsents en Europe, ils y maintiennent 70 000 hommes. L'Europe assure d'ailleurs pour eux un lien gopolitique essentiel avec le Moyen-Orient, avec les problmes poss par l'volution de la Russie, de la Turquie, de l'Asie Centrale. C'est pourquoi pour eux l'OTAN doit rester le cadre primordial de la scurit en Europe, sous leur leadership. Ils se mfient de la PESC de l'UE et mme du dveloppement ventuel d'un ple europen, d'une identit europenne de scurit et de dfense au sein de l'OTAN (IESD). Le leadership amricain et le rle primordial de l'OTAN se sont encore dvelopps avec le "nouveau concept de l'OTAN" adopt Washington le 25 avril 1999 l'occasion du cinquantime anniversaire du Pacte atlantique. En fait on a affaire une nouvelle OTAN, qui n'assure plus seulement la dfense des pays membres mais la "stabilit de la rgion euro-atlantique"; cette zone comprend les dix- neuf membres plus leurs partenaires, c'est--dire les pays de l'ex-URSS et les pays d'Europe orientale. En outre sur le plan conomique les Etats-Unis ne veule nt pas tre marginaliss par une UE accuse de protectionnisme et on constate mme que la vieille ide amricaine d'une vaste zone de libre change transatlantique n'est pas morte. Pour le moment, les Etats-Unis sont plus que jamais en Europe. Ils veulent rester pleinement impliqus dans la scurit de l'Europe, qui les concerne au premier chef, et s'assurer que l'UE ne se dveloppera pas contrairement leurs intrts. Et le dveloppement d'une communaut atlantique plus ou

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moins formelle pour la scurit mais aussi pour l'conomie est un futur possible, si l'UE ne se structure pas davantage. D'autre part cette communaut serait aux yeux de Washington un lment essentiel de la scurit de la zone "euro-atlantique". En effet il n'est pas question pour les Etats-Unis de laisser une autre grande puissance contrler l'Eurasie: donc ils doivent rester plus que jamais impliqus en Europe, ils ne doivent pas tre marginalis par l'UE, ils ne doivent pas accepter l'existence d'une zone intermdiaire entre l'UE et l'OTAN d'une part et la Russie de l'autre (c'est--dire les Pays baltes et l'Ukraine), zone qui serait un no man's land dstabilisant et donnant la Russie le moyen de manuvrer et de diviser l'Occident.9) D'o le discours trs important du prsident George W. Bush Varsovie le 15 juin 2001, par lequel il a demand l'extension de l'UE et de l'OTAN "jusqu' la Baltique et la Mer Noire", c'est--dire avec les Pays baltes et l'Ukraine.10) Si cet objectif devait tre ralis, il serait plus dterminant pour l'avenir de l'Europe que les discussions actuelles au sein de l'Union. Trois rsultats sont viss: confirmer l'OTAN comme l'organisme principal et mme unique de la scurit paneuropenne; viter l'existence d'une zone intermdiaire entre l'OTAN et la Russie, considre comme favorable aux manuvres russes; assurer la coextension de la partie europenne de l'OTAN et de l'UE et donc favoriser une formule d'UE peu structure en ce qui concerne la PESC et l'IEDS, et assurer un rle maximum en Europe pour les Etats-Unis et l'OTAN (un autre rvlateur de cette orientation est la volont amricaine de voir la Turquie intgrer l'UE, ce qui l aussi contribuerait assurer la subordination de l'UE l'OTAN).11) En outre on estime Washington que l'intgration de l'Ukraine l'UE et l'OTAN ferait chouer l'objectif permanent de Moscou tendant ramener Kiev dans l'espace gopolitique russe et condamnerait la Russie ne plus tre qu'une moyenne puissance. En mme temps Washington est dcid depuis la fin de la Guerre froide "engager" la Russie. En 1990 les Etats-Unis ont propos un partenariat "de Vladivostok Vancouver". Cette ide a conduit au Conseil de Coopration de l'OTAN, cr en dcembre 1991. Ce conseil est une instance politique charge de coiffer le Partenariat pour la paix (PPP), qui est le lieu de la coopration entre les pays membres de l'OTAN et les autres pays europens, candidats l'OTAN ou pas. Puis en 1995 les Etats-Unis ont durci leur concept et dcider d'largir l'OTAN vers l'Est (on n'en parlait pas auparavant). La Russie, furieuse, dut assister l'largissement de l'OTAN la Pologne, la Hongrie et la Rpublique Tchque en 1997, obtenant nanmoins en mai 1997 la cration d'un Conseil OTAN-Russie, qui associe la Russie aux dcisions politiques de l'Alliance atlantique, avec une charte de coopration dite "Acte fondateur" conclue Paris le 27 mai 1997. La Russie s'est provisoirement retire de ce Conseil cause de la crise du Kosovo en 1999 mais elle y est revenue depuis. Les Etats-Unis sont persuads que la Russie est tellement faible qu'elle ne peut pas se permettre de rompre avec l'OTAN et Washington, quels que soient les problmes (nouvel largissement de l'OTAN ou projet de dfense anti- missiles NMD).

L'avenir de l'Union europ enne comme acteur international: entre zone de libre change et fdration. Il est clair que le concept amricain ne fait pas encore beaucoup de place une Europe qui serait un vritable acteur sur le plan mondial et Washington envisage bien plutt une communaut atlantique. Ceci scandalise certains (en France plus que chez nos partenaires

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d'ailleurs). Mais c'est un fait que les rapports entre l'Europe et les Etats-Unis s'approfondissent, malgr un certain discours actuel sur une prtendue opposition des "valeurs" de part et d'autre de l'Atlantique: les normes dmocratiques sont adoptes dans toute Europe dsormais, et l'Europe ex-communiste regarde tout particulirement vers Washington; on assiste une homognisation culturelle transatlantique malgr le discours inverse; on constate l'approfondissement des liens conomiques: dans les dix dernires annes le commerce et les investissements rciproques ont doubl; et ce phnomne se droule dans les deux sens: autant d'Amricains travaillent dsormais pour des firmes europennes que le contraire. En outre il est clair que pour le moment, pour la scurit en Europe, la PESC est infiniment moins importante que l'OTAN. Et dans ce domaine la plupart de nos partenaires croient plus aux Etats-Unis et l'Europe qu' la PESC, malgr l'volution rcente de la Grande-Bretagne. La France est en fait la seule dfendre rellement le concept d'une "Europe-puissance", mme si le chancelier Schrder a repris cette expression lors de son discours devant l'Assemble Nationale franaise en 1999. Pour le moment l'Europe reste malgr tout essentiellement limite au domaine conomique. D'ailleurs depuis 1990 c'est l'OTAN qui se restructure de faon efficace et se renforce (en particulier avec la mise en place des GFIM: group ements de forces interarmes multinationales) et qui s'largit, alors que l'UE a le plus grand mal matriser la dialectique de l'largissement et de l'approfondissement. En fait, c'est l'OTAN qui rorganise l'espace europen, avec l'adhsion de nouveaux pays. Ce sont les Etats-Unis qui proclament la ncessit d'inclure dans l'UE la Turquie, et dsormais les Pays baltes et l'Ukraine. Finalement l'UE ne sera-t-elle qu'un appendice de l'OTAN? C'est le sens lourd de l'volution depuis 1990. En fait le grand frein prvisible actuellement au dveloppement de la PESC et l'mergence de l'Europe comme acteur international c'est la dialectique non rsolue entre l'approfondissement (qui depuis l'chec relatif sommet de Nice en dcembre 2000 pitine) et l'largissement, mon avis invitable au moins jusqu' la Turquie et qui fera une UE trs diffrente de l'actuelle et qui aura en particulier beaucoup de mal tre plus qu'une simple zone de libre change et dvelopper vritablement la PESC et l'IEDS. En particulier la question de l'entre de la Turquie (que souhaitent en fait la plupart de nos partenaires) est cruciale: son caractre non-europen et la masse de sa population de culture profondment diffrente confirmeraient le phnomne de rgression de l'UE vers une zone de libre change; d'autre part la Turquie engagerait l'Europe dans ses dmls avec la Syrie et l'Irak et jusqu'au Caucase et rendrait sa dpendance envers l'OTAN et les Etats-Unis pour sa scurit encore plus invitable.12) Pour l'avenir, on peut imaginer diffrents scnarios. Ou bien l'Union europenne reste cantonne l'conomie et mme rgresse de plus en plus vers une simple zone de libre change, sans relle personnalit internationale, qui se transformerait mme peut-tre rapidement en une zone de libre change transatlantique, dont la scurit serait assure par l'OTAN et les Etats-Unis. Beaucoup de facteurs poussent actuellement dans ce sens: les facteurs structurels dj cits, la politique britannique, la politique amricaine, les problmes qui vont natre avec l'largissement de l'Union europenne et qui peuvent remettre en cause les politiques communes (PAC et fonds structurels), les arrire-penses de bien de nos partenaires (y compris le discours ambigu du chancelier Schrder le 30 avril 2001, par lequel il propose la renationalisation de certaines politiques communes).

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Ou bien au contraire la construction europenne se poursuivra dans le sens de l'mergence continue d'une vritable identit europenne de type fdral. Des forces considrables poussent galement dans cette direction, ne serait-ce que l'idologie fdraliste et dmocratique (dans sa version actuelle, libertaire, multiculturelle, rgionaliste, communautariste) si rpandue dans nos pays et en particulier au sein des partis socialistes au pouvoir. Et bien sr aussi les institutions europennes existantes, avec leurs considrables moyens. Il est clair que dans ce cas l'Europe deviendrait terme un acteur international majeur et que ses relations avec les Etats-Unis devraient tre places sur une base toute diffrente. Certes on peut indiquer des dveloppements qui vont dans ce sens, mais ils me paraissent encore fort ambigus. Par exemple en 1998 Blair a relanc ide d'une capacit europenne de dfense, par la Dclaratio n franco-britannique de Saint-Malo en dcembre 1998. Mais cette dmarche rpond-elle pour les Britanniques un vrai souci europen, ou ne s'agit- il pas plutt de ramener fermement la PESC dans le giron des Etats-Unis et de l'OTAN, conformment aux positio ns traditionnelles de Londres? Le sommet europen de Cologne en juin 1999 a dcid que "l'Union doit disposer d'une capacit autonome soutenue par des forces militaires crdibles". Le sommet d'Helsinki en dcembre 1999, confirm par celui de Nice en dcembre 2000, a cr un Comit militaire, un Comit politique, un tat- major. Et on a fix des objectifs: disposer en 2003 de 60 000 hommes "projetables" ("Force de raction rapide"). Il a t entendu que l'UEO et l'UE fusionneraient. Paralllement en 1999 une rorganisation des industries europennes de dfense a eu lieu; dsormais il y a deux grands groupes pour l'arospatiale: un groupe britannique (British Aerospace), un groupe franco-allemand avec les Espagnols (EADS). Ceci dit cette rorganisation n'est probablement pas dfinitive et peut encore dboucher sur la constitution d'alliances industrielles transatlantiques.13) Certes il y a eu une prise de conscience, avec l'intervention au Kosovo en mars 99, des problmes que peut poser la dpendance envers les Etats-Unis pour l'aviation de transport, le renseignement, les armements modernes. Mais nos partenaires donnent toujours la priorit pour la dfense proprement dite l'OTAN: pour le moment les oprations prvues relveraient de l'aide humanitaire, du maintien de la paix et de la participation la gestion des crises ("missions de Petersberg"). Seule la France envisage peut-tre encore une vraie dfense europenne autonome par rapport l'OTAN. D'ailleurs de toute faon, sur le plan institutionnel, cela reste dans le cadre de Maastricht et repose donc sur la coopration intergouvernementale, ce qui rduit l'efficacit (mais aller plus loin parat difficilement concevable actuellement).14) Sil y a mergence d'une vritable identit europenne en matire de dfense, il faudra y adapter l'OTAN. On discute depuis 1994 d'une personnalit europenne au sein de l'OTAN "sparable mais non spare": on ne remettrait pas en cause l'organisation intgre actuelle de l'OTAN, mais une double chane de commandement permettrait ventuellement aux pays europens de mener une opration sans la participation amricaine mais avec des moyens OTAN (transports, logistique, renseignement, etc.). Mais mme cette rforme limite fait encore l'objet de bien des arrire-penses, les Amricains se montrant sceptiques et ne voulant pas risquer de compromettre l'efficacit de l'OTAN, qui est pour eux un relais essentiel vers l'Eurasie et le Moyen-Orient. Sans compter les problmes concrets: les Europens manquent d'argent pour la dfense et dpensent en gnral moins de 2 % de leur PIB depuis la fin de la Guerre froide; ils dpensent deux fois moins que les Etats-Unis pour

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l'quipement et trois fois moins pour la recherche/dveloppement. De toute faon, une relle dfense europenne (au-del de simples oprations de maintien de la paix) est encore trs loigne. Un autre dveloppement qui parat aller dans le sens d'une volution fdrale de l'Europe est la ractivation de la rflexion institutionnelle, en particulier aprs le semi-chec du sommet de Nice. Dj en 2000 le ministre des affaires trangres allemand Joschka Fischer avait annonc un projet europen rsolument fdral. Le chancelier Schrder est all dans le mme sens le 30 avril 2001. Mais une volution de l'UE vers une fdration est encore loin d'tre acquise. Outre l'opposition de certains pays membres, en particulier la GrandeBretagne, dsormais incontournable, on souponne parfois (en France en particulier mais pas seulement) la RFA de jouer dsormais sur les deux tableaux: le fdralisme (afin d'utiliser son poids dans les institutions et sa puissance dans un cadre europen o elle est largement suivie par le Benelux, l'Autriche, les nouvelles dmocraties d'Europe centrale); mais aussi sa propre politique nationale, en soutenant en particulier une "Europe des rgions" qui favorise un Etat fdral par rapport des Etats centraliss comme la France. En fait une tude attentive montre que Schrder se rserve plusieurs options possibles, soit davantage fdrales, l o cela favoriserait l'Allemagne, qui aurait le poids institutionnel le plus lourd dans un systme fdral, soit en renationalisant les politiques communautaires l o cela conviendrait la RFA, comme le chancelier en a ouvert la perspective. Son discours reste en effet fort ambigu. Ou peut-tre serait- il plus juste de dire que les Allemands, la diffrence des Franais, ne voit pas opposition mais complmentarit entre les trois niveaux rgional, national et fdral, et pour eux, d'aprs leur instinct historique profond, il n'y a pas antinomie entre souverainet et intrt nationaux d'une part et l'intgration europenne de l'autre. Le tout est d'utiliser chaque niveau les moyens les mieux adapts pour la dfense des intrts nationaux, qui bien entendu subsistent.15)

Les solutions intermdiaires: le noyau dur et les cooprations renforces, ou le retour l'inspiration des Pres fondateurs. Bien entendu, entre la rgression vers une simple zone de libre change et la fdration, il existe pour l'UE des possibilits de dveloppement intermdiaires. En particulier, devant l'impossibilit probable moyen terme de parvenir former une vritable fdration et acqurir ainsi une relle personnalit internationale permettant de garantir leur scurit efficacement dans le cadre des institutions de l'Union europenne, ou encore prfrant sauvegarder davantage leur souverainet, mais quand mme dsireux de faire mieux qu'une zone de libre change et soucieux de compenser les tendances dans ce sens qui vont tre induites par l'largissement, les pays les plus intresss (Grande-Bretagne, France, Allemagne, Italie, Espagne, ventuellement Pays-Bas) peuvent dvelopper entre eux des structures de coopration ad hoc plus ou moins formalises. On en a dj des exemples: l' Euro limit certains partenaires des Quinze, la collaboration franco-britannique dans les Balkans, l'Eurocorps franco- germano-hispano-belgo-luxembourgeois, l' Eurofor et l'Euromarfor franco- italo-espagnols montrent la voie dans cette direction. Depuis le trait de Nice les "cooprations renforces" sont en effet reconnues comme compatibles avec les rgles de l'Union. Une autre possibilit consisterait tout simplement poursuivre dans la voie trs originale qu'a suivie la construction europenne depuis 1950: l'Europe n'est en effet ni un Etat, ni une fdration. Mais, avec ses transferts de souverainet, elle est dj plus qu'une

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confdration, et reprsente en fait un objet tout fait original en droit international et en droit constitutionnel. D'autre part cette originalit se poursuit et mme se dveloppe, avec en particulier un rapport trs complexe entre les aspects supranationaux et la coopration intertatique. A ct de tendances l'approfondissement de l'Europe (comme le trait d'Amsterdam et l'extension du domaine communautaire aux questions de scurit intrieure) et l'largissement progressif du rle de la Commission de Bruxelles et du Parlement, organes supranationaux, on constate le renforcement parallle des cooprations intertatiques (le Conseil de l'Europe dont le rle est dsormais essentiel, la PESC et la dfense commune depuis le sommet de Saint-Malo en dcembre 1998, maintenant les "cooprations renforces"). On reste malgr tout dans le cadre de la mcanique europenne subtile de Robert Schuman, de Jean Monnet et des Pres fondateurs, quilibrant les Etats et les organismes supranationaux. Certes, la pense des Pres fondateurs n'est gure la mode actuellement, et on compte actuellement beaucoup plus de partisans du saut dans le fdralisme, ventuellement en passant par l'tape d'une "constitution" europenne, ou dans l'autre sens d'un retour aux souverainets nationales et des formules de simple zone de libre change et de coopration strictement intertatique, que de fidles de la supranationalit telle que la concevait Robert Schuman, c'est--dire progressant par secteurs fonctionnels avec des autorits supranationales mais sans remettre en cause les Etats. Notons en outre que les pays de l'Est candidats l'Union sont en ple ine raffirmation nationale: l'atmosphre en Europe orientale en l'An 2000 n'est pas sur ce point comparable celle de l'Europe occidentale en 1950. Cependant si on admet que la fdration n'est pas probable pour le moment, mais que le danger de rgression vers une simple zone de libre change est srieux, si on redoute que les "cooprations renforces" n'aboutissent une Europe " la carte" qui perdrait vite sa cohrence, on aurait sans doute intrt mditer les formules quilibres dfendues par les Pres fondateurs. Equilibre d'abord entre les "grands" pays: il tait entendu en effet, ds la CECA, que la France, l'Allemagne et l'Italie, dans les votes pondrs, pseraient le mme poids, malgr leurs diffrences de population et de potentiel conomique et mme aprs une ventuelle runification allemande. C'tait la meilleure faon de couper court aux craintes ventuelles concernant les tentations hgmoniques de tel ou tel pays, craintes encore aujourd'hui sous-jacentes. Equilibre galement entre "grands" et "petits", imagin ds 1950 et ralis par une pondration des votes et un systme de majorits qualifies fort subtils. Sur ce dernier point, capital pour les discussions actuelles, les inventeurs de la construction europenne dans les annes 50 avaient en effet compris qu'il fallait trouver le chemin troit entre le risque de paralysie du systme (si les "petits" pays ont trop de poids) et celui d'une raction contre les "grands", si ces derniers se montrent trop prpotents, avec dans les deux cas des consquences dsastreuses pour la construction europenne.16) Equilibre enfin dans les institutions, entre le conseil des ministres ou le Conseil europen o sont reprsents les Etats, et les institutions supranationales, sans oublier les organes juridiques, permettant ainsi une dialectique entre les intrts nationaux, que l'on ne saurait vacuer, et le bien commun europen. Cette volont d'quilibre raliste mais dynamique dans la construction europenne tant probablement le principal legs, toujours actuel, des Pres fondateurs. On ne peut exclure, malgr les difficults lies l'largissement et condition de procder aux adaptations ncessaires, que ce ne soit pas encore aujourd'hui la meilleure mthode.

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L'avenir des rapports transatlantiques. Dans le cas d'une Europe fdrale il est clair la PESC se dvelopperait considrablement et qu'il y aurait un fort rquilibrage transatlantique: le thme de "l'Europepuissance", actuellement voqu surtout par France, un peu par RFA, mais qui inquite plutt les autres partenaires, deviendrait raliste. Au contraire dans le cas d'une Europe qui ne serait plus gure qu'une zone de libre change l'OTAN resterait sans doute le lieu et l'organisme essentiels de sa scurit. Mais dans les cas intermdiaires ("Europe la carte" des cooprations renforces ou poursuite de la construction europenne selon le modle des annes 50, radapt) il est certain que le dveloppement de la PESC entam Maastricht et au sommet de Saint-Malo serait irrversible et entranerait un certain rquilibrage au sein de l'Alliance atlantique. Mais quel type de rquilibrage transatlantique? Les Franais (depuis de Gaulle et mme avant) le voudraient considrable, conduisant une "Europe-puissance" et un "monde multipolaire" signifiant en fait une Europe trs indpendante des Etats-Unis. C'est par exemple le sens du discours de Lionel Jospin sur la Fdration d'Etats-Nations du 28 mai 2001, qui ne mentionne pas une fois OTAN et prsente implicitement l'Europe comme le champion de valeurs opposes aux valeurs amricaines. Mais ce n'est certainement pas l'orientation de la RFA, qui veut tre en position centrale et constituer le point de passage oblig entre l'UE, les Etats-Unis et la Russie (on note un trs important article dans ce sens du chancelier Schrder dans la Zeit dbut avril 2001 avant son voyage en Russie). C'est n'est certainement pas celle de la Grande-Bretagne, qui mon avis s'est rapproche de la PESC certes pour jouer un plus grand rle en Europe mais aussi pour s'assurer qu'il n'y aurait pas de drive contre les Etats-Unis et l'OTAN. En fait, malgr les problmes actuels (divergences sur le protocole de Kyoto, sur la NMD) exagrs dans les polmiques quotidiennes les Europens ne voudront pas rompre avec les Etats-Unis. En particulier la PESC ne se fera pas en contradiction de l'OTAN, mais en accord avec elle; c'est d'ailleurs l'volution actuelle, chacun ayant mis de l'eau dans son vin. Les ngociations en cours conduisent un compromis pragmatique: la possibilit pour l'UE de mener des oprations auxquelles les Etats-Unis ne participeraient pas avec cependant l'appui des moyens de l'OTAN, mais sans duplication des tats-majors et des moyens. De toute faon les Amricains font remarquer que les Europens ne dpensent pas assez pour leur dfense pour tre vraiment indpendants de l'OTAN.17) On verra si un rquilibrage se fait entre les Etats-Unis et un pilier europen, avec une UE se donnant une vraie personnalit de politique extrieure et de dfense, mais dans le cadre gnral de l'OTAN (dont nos partenaires ne voudront pas sortir), ou si l'OTAN sous direction amricaine reste absolument prdominante pour la scurit de l'Europe, auquel cas elle reposera probablement sur une coopration troite entre Washington, Londres et Berlin. L'essentiel dpendra mon avis de la RFA. Son intrt, c'est une structuration de l'Europe sous sa direction, mais avec Berlin comme point de passage oblig vers une Amrique avec laquelle l'Allemagne a tant de liens depuis 1945. Les Franais qui croient qu'avec la RFA on pourrait faire une Europe spare des Etats-Unis se font des illusions.18) Le plus probable pour l'avenir des relations de scurit transatlantiques est soit que l'OTAN continue couvrir tout le champ, soit que l'on aboutisse un compromis et une collaboration avec la PESC, mais

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dans les deux cas de figure les Etats-Unis restent essentiels pour l'avenir prvisible. Une sparation entre l'Europe et les Etats-Unis parat actuellement fort improbable, malgr un certain discours en sens contraire que l'on entend de plus en plus.

La Russie et l'Europe. Certains, en France, comptent plus ou moins explicitement sur la Russie pour contrebalancer les Etats-Unis et l'Allemagne; c'est en fait cela que l'on entend souvent par "monde multipolaire". Les Russes eux-mmes utilisent volontiers ce thme, et cherchent en particulier depuis 1997 se rapprocher de la Chine, avec laquelle ils doivent signer un trait d'amiti en juillet 2001. Il existe Moscou un courant "eurasien", qui prne l'union de toute l'Eurasie (Europe occidentale comprise) contre le mercantilisme libral des Anglo-Saxons. D'autre part dsormais la Russie prend l'Union europenne trs au srieux (celle-ci reoit dj 40 % de ses exportations et en recevra 70 % aprs l'largissement) et cherche s'en rapprocher, en affirmant plus que jamais son appartenance europenne. Mais il y a dans cette politique une grande part de tactique: il s'agit toujours d'introduire un coin entre l'Amrique et les Etats-Unis.19) Le 3 avril 2001 devant la Douma le prsident Poutine a soulign l'orientation de la Russie vers l'UE et n'a pas mentionn les Etats-Unis; dbut avril les Russes ont dit Javier Solana que Russie voulait tablir une coopration pour la dfense et la scurit avec l'UE. En mme temps il est clair que la Russie, dans son tat actuel de faiblesse, fait rgulirement des concessions aux Amricains ou se dclare prte ngocier avec eux: Poutine a fait enfin ratifier le trait stratgique Start II bloqu par la Douma depuis 1993, il a repris la coopration avec l'OTAN (suspendue aprs l'opration du Kosovo), depuis mai 2001 il se dclare prt causer avec les Etats-Unis de la "stabilit stratgique" et de la NDM. Contrairement ce que croient souvent les Franais, Amricains et Sovitiques se dirigent vers le dialogue et la ngociation. 20) Certes, la Russie sera un partenaire essentiel de l'Europe mergente, ne serait-ce que pour des raisons de ravitaillement nergtique, mais aussi pour des raisons gopolitiques. En particulier l'volution des rapports Moscou-Pkin, vers une collaboration accrue ou au contraire vers la mfiance et la tension, aura des rpercussions mondiales auxquelles n'chapperont pas les Europens. D'autre part il existe une trs grande incertitude sur le primtre futur de la Russie: maintien de la Fdration actuelle; retour plus ou moins formel de la Bilorussie et de l'Ukraine, et vers le Sud reconstitution de l'espace gopolitique de l'exURSS; ou au contraire affaiblissement de la Fdration et retour de la Russie l'ancienne Moscovie, l'Ouest du Caucase. Cela changerait toute la gopolitique europenne.21) Devant ces incertitudes et l'ampleur du problme pos, l aussi une coopration entre l'Amrique et l'Union europenne propos de la Russie parat beaucoup plus indique que la rivalit et une course aux faveurs russes. C'est dans ce sens que s'emploie en particulier la RFA. En particulier une consultation euro-amricaine approfondie sur l'opportunit d'largir l'OTAN jusqu'aux frontires de la Russie parat urgente: il y a un arbitrage oprer entre l'intrt qu'il y pour les Occidentaux stabiliser l'Europe centre-orientale et le danger de provoquer une tension durable avec la Russie.

Conclusion. L'arrire-pense de bien des Franais (une "Europe-puissance" affirmant ses valeurs socialisantes face aux Etats-Unis et se sparant d'eux sur le plan mondial) ne sera pas accepte

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par la majorit de nos partenaires. Inversement la situation actuelle d' peu prs totale dpendance de l'UE envers les Etats-Unis en matire de scurit n'est ni saine ni durable. Un mouvement vers l'affirmation de la PESC a t lanc: il ne s'arrtera pas. Les problmes long terme (le Moyen-Orient, la scurit en Europe, les Balkans, et aussi l'Afrique du Nord et l'Afrique) rendent indispensable la PESC, si l'Europe veut continuer exister par elle-mme. D'autant plus qu'il n'est pas sr que les Etats-Unis, dans dix ou quinze ans, seront aussi dcids qu'aujourd'hui, devant l'ampleur des problmes possibles (Russie, Chine, islamisme militant...) jouer leur rle unilatral actuel de gendarme du monde. Ils voudront sans doute bnficier d'un vritable partenariat plus quilibr avec l'Europe. (en tenant compte galement de leurs transformations internes, en particulier ethniques). Ce tour d'horizon nous amne la conclusion que la sagesse consisterait faire reposer l'mergence mondiale de l'Union europenne sur un double mouvement: au sein de l'Union, entre une fdration actuellement irraliste et une stagnation ou une rgression vers une simple zone de libre change, le mieux serait la relance de la mthode europenne spcifique associant le supranational et l'intertatique qui a permis de construire depuis 1950. Paralllement entre l'Europe et les Etats-Unis, le mieux serait une rforme de l'OTAN permettant la mise en place d'une identit europenne de dfense, mais au sein de l'Alliance. Nos partenaires n'accepteront pas davantage, et de toute faon l'ampleur des problmes du XXIe sicle est telle que les Europens et les Amricains ont tout intrt collaborer troitement. C'est cette ralit qui rend d'ailleurs le schma propos ici finalement plus raliste que les ides de bien de nos compatriotes propos de "l'Europe-puissance".

NOTES 1) George Bush and Brent Scowcroft, A World Transformed, New-York, Alfred A. Knopf, 1998. 2) Cf. le dossier "L'entre dans le XXIe sicle. Les enjeux de la mondialisation", dans Politique trangre, 4/1999. 3) Philippe Moreau Defarges, L'ordre mondial, Paris, Armand Colin, 1998. 4) Cf. un dossier qui soulignait bien la fois les opportunits et les problmes de l'largissement la suite d'un colloque de la Socit d'Histoire diplomatique et de la Fondation Singer Polignac, Revue d'Histoire Diplomatique, 4/1997. 5) Georges-Henri Soutou, La Guerre de Cinquante Ans. Les relations Est-Ouest 1943-1990, Paris, Fayard, 2001, pp.712; George Bush and Brent Scowcroft, A World Transformed, p. 266; sous la direction de Samy Cohen, Mitterrand et la sortie de la guerre froide, Paris, PUF, 1998. 6) Neue Zrcher Zeitung des 3 dcembre 1996 et 16 janvier 1997, Daniel Vernet dans Le Monde du 3 janvier 1997. 7) James A. Baker, Thomas M. Defrank, The Politics of Diplomacy. Revolution, War and Peace 1989-1992, G. P. Putnam's Sons, New-York, 1995, pp. 171 ss. 8) Cf. le trs important dossier runi par Commentaire dans ses numros 92, 93 et 94, hiver 2000-2001, printemps et t 2001. 9) Cf Zbigniew Brzezinski, Le Grand chiquier, Paris, Bayard, 1997, et The Geostrategic Triad, Washington, The CSIS Press, 2001. 10) International Herald Tribune des 16-17 juin 2001. 11) Cf. les rflexions de Thierry de Montbrial dans Le Figaro du 25 juin 2001: "Bush est insensible la distinction entre l'Union europenne et l'Alliance atlantique".

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12) Georges-Henri Soutou, "Civilisation, histoire et gopolitique: la problmatique de l'entre de la Turquie dans l'Union europenne", Gopolitique, n 69, avril 2000. 13) Cf. un mmoire de DEA sous ma direction Paris-IV en juin 2001, de Fulbert Billaudot, "L'volution de la PESC de 1970 1999". 14) Sur l'tat actuel de la question, cf. Louis Gautier, "L"Europe de la dfense en puissance", Dfense Nationale, avril 2001. 15) Cette philosophie est trs bien explique dans Walter Hallstein, Die europische Gemeinschaft, Dsseldorf, 1974. 16) Sur cette problmatique on lira avec profit l'article de M. Jean-Louis Bourlanges dans Le Figaro du 28 juin 2000. 17) Pour une rflexion en profondeur sur les rapports entre l'Amrique et l'Europe cf. Jacques Andrani, L'Amrique et nous, Paris, Odile Jacob, 2000, et son article "Les Europens auront les Amricains qu'ils mritent" dans Commentaire n 94, t 2001. 18) Georges-Henri Soutou, L'Alliance incertaine, Paris, Fayard, 1996. 19) Cf. Franoise Thom, "Les ambitions russes en Europe", Dfense Nationale, avril 2001. 20) Article de Lothar Rhl dans la Neue Zrcher Zeitung du 11 mai 2001. 21) Alain Besanon, "Thses sur la Russie", Commentaire, n 94 t 2001.

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PEUT-ON INTEGRER LA RUSSIE DANS UN ORDRE MONDIAL OLIGOPOLAIRE ?

Alain BESANON Pour rpondre cette question que ma pose Jean Baechler, il faut remonter assez avant dans lhistoire de la Russie. Je propose de partir du remarquable ouvrage de Martin Malia, Russia Under Western Eyes (1999). Il soriente autour de la thse suivante : Il existe une pente descendante, que Malia appelle un gradient entre louest europen (lAngleterre et la France) et lest, reprsent par la Russie. Ce gradient est chronologique. La Russie, la veille de 1914, prsente, au point de vue de ses institutions, un retard sur le centre europen (Allemagne et empire autrichien) quon peut valuer une trentaine dannes, et sur loccident, de lordre du double. Ce retard, cette date, est en voie dtre combl. La Russie, qui appartient de droit la civilisation europenne, en fait de plus en plus pleinement partie, depuis quelle a t accepte au XVIIIe sicle, dans concert europen. Laccident communiste len fait sortir et profondment rgresser pendant soixante dix ans. Aujourdhui elle reprend sa marche en avant. La tche de loccident, cest dire des tats Unis et de lEurope, est de laider effectuer ce rattrapage auquel elle aspire de tout son tre. Sa vocation est de sintgrer au nouvel ordre international qui se construit aprs la chute du communisme. Elle y tiendra la place dune grande puissance, dun des ples essentiels de lordre futur. Je recommande dautant plus de lire cet ouvrage riche et profond que je mapprte le critiquer sur quelques points essentiels.

-ISi on se place la veille de la rvolution ptrovienne, cest dire la fin du XVIIe sicle, le retard russe nest pas de trente ans. Selon lhistorien Kachtanov, il faut lvaluer six ou sept cents ans quil sagisse de la structure de la proprit, des relations dites fodales, de lasservissement des paysans, des techniques agricoles (rendement, assolement), de la vie intellectuelle. Quon se reprsente la Francie de Charlemagne, mais sans Alcuin, sans les coles cathdrales, sans le rseau piscopal, sans lonciale, sans les capitulaires, sans le latin etc. On a mme plutt une impression mrovingienne.

- II La diffrence russe nest pas simplement un retard, elle est de nature. Le point cl est le rapport du souverain la noblesse. En occident, le souverain somme une hirarchie qui lui est co-naturelle. Le souverain partage avec ses nobles la noblesse. Un rapport mimtique, qui touche aux moeurs, lhonneur, la dignit personnelle, relie le plus humble teneur de fief, son seigne ur, son duc, son roi. En Russie, les sujets sont, selon lexpression dIvan III, tous des esclaves. Il ny a pas de pyramide sociale, tous sont gaux et dailleurs prfrent cette galit sous le despotisme une hirarchie de privilges. Le tsar a russi conserver la proprit effective de la terre. Il la concde moyennant service une fraction de ses serviteurs (les nobles) et pour la mettre en valeur et permettre le service, il attache le paysan au domaine. Il ny a pas eu en Russie dappropriation seigneuriale de la terre, ni de rvolution 28

agricole conduite par les seigneurs devenus propritaires. Les grandes familles tirent leur lustre seulement des fonctions qui leur sont concdes dans le service. Les nobles ne se battent pas en duel : ils sinjurient et se battent coups de pied. Sils mcontentent, ils sont fouetts. Il ny a pas de villes, au sens occidental du terme, seulement ces centres locaux du pouvoir central, des garnisons. Cest pourquoi la Russie a ignor la rvolution du XIIe et XIIIe sicle, luniversit, les ordres mendiants savants, le grand commerce, et, plus tard, la Renaissance. La religion est le christianisme. Il est diffrent cependant du christianisme latin, et mme byzantin. Il est essentiellement une liturgie, un sacr qui recouvre et orne un sacr bien plus ancien, charg de magie paenne, qui touche la terre- mre, le tsar, la communaut orthodoxe, et qui ne se spare pas dune aversion viscrale, instinctive, panique, pour ltranger, le latin, le catholique, l juif. Llvation dune frontire, dlimitant une sorte e dUmma, quon ne passe que trs difficilement dans un sens et dans lautre, apparat ds les temps de loccupation mongole. Cest ainsi que se crent ds le XVe sicle des mythes dont limpact est g nralement faible, mais qui sont rveills de temps autres, comme la IIIe Rome, la Sainte Russie.

- III A partir du XVIIIe sicle la Russie commence un rattrapage qui conduit leuropanisation. Il se conduit selon deux lignes. La ligne, laquelle est attache le nom de Pierre le grand, passe par le renforcement et lactivation des moyens qui sont la disposition du souverain et de son administration militaire. On renforce les obligations de service ( elles durent pratiquement toute la vie) on renforce le servage, la corve, limpt, lassujettissement des paysans au domaine concd. Cette voie autoritaire, volontariste du dveloppement (en vue de la puissance militaire et tatique et non de la prosprit des sujets) ne disparat pas tout au long de lancien rgime. Mais elle est de plus en plus en retrait par rapport une autre ligne, laquelle Catherine II a attach son nom, qui semble la seule fconde, la seule qui ait eu quelque chance deuropaniser le pays. Elle consiste dans leffort obstin et couronn de succs pour dtacher , au sein de la noblesse de service, une portion destine former le noyau d une noblesse au sens europen du terme. Cela passe par loctroi de droits. Le noble ne peut plus tre battu. Il devient propritaire de son domaine et de serfs qui se trouvent sa surface. Ainsi se met lentement en place un droit complet de proprit. Le noble reoit en outre une ducation librale dans les coles militaires, o il apprend les manires, et progressivement les murs du gentilhomme europen. Au dbut du XIXe sicle est fond un systme efficace denseignement. Le noyau grossit. Les fonctionnaires doivent passer par des universits de bonne qualit cres sur modle allemand. Au milieu du XIXe sicle, fonctionne un rseau de lyces qui contient une vingtaine de milliers dlves. A la fin de ce sicle, les coles primaires alphabtisent massivement le village. Cest dans le village que se maintient larchasme russe. Le paysan a t mancip en 1861, mais il nest pas devenu libre puisquil demeure assujetti la commune rurale, quil nest pas propritaire, quil est soustrait au systme judiciaire dont jouissent les classes suprieures. Cest l que se maintient le sacr pr-chrtien quoique dallure chrtienne, avec

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ses pratiques magiques, ses prjugs, ses peurs et on dirait son nationalisme, sil ne sagissait pas dune idoltrie de quelque chose de plus ancien et plus obscur que la nation au sens moderne. La Russie semblait pourtant au XIXe sicle avoir construit enfin un Ancien Rgime complet, lEuropenne, avec la mme hirarchie de classe, la mme culture juridique, la mme humanit. Son plus grand succs est davoir produit une littrature, une musique, pleinement europennes par les thmes, les sources dinspiration, lextrme valeur. Bilinski, vers 1840, y voyait avec raison la preuve de leuropanisation de la Russie. Un sicle aprs, cest encore la meilleure. Il ne faut pas perdre de vue que la culture russe est entirement le produit de cette aristocratie cre par Catherine, dveloppe sous Nicolas Ier et Alexandre II, jouissant des conditions matrielles dcentes que lui procure le peuple, ce qui ne va pas pour cette petite couche (peut tre un demi million dhommes) sans entraner des scrupules de conscience.

- IV Cet ancien rgime ne bnficiait cependant pas de la lgitimit dont jouissait avant la Rvolution franaise les ancien rgimes europens. Cette Rvolution avec ses principes radicalement nouveaux, lavait blesse mort. Le rgime russe tait, pour parler comme Rousseau, blet avant dtre mr. Do le dilemme suivant : o lon poursuit la route vers leuropanisation dfinitive, mais cela signifie quon doive passer par une crise politique extrmement grave qui risque de balayer tout lacquis. Ou bien on sarrte en route, mais cela conduit, comme la prouv la guerre de Crime, un perte de puissance et leffacement de la Russie dans le concert europen. Pour chapper au dilemme, le gouvernement cherche une troisime voie. Elle consiste sappuyer sur ce vieux sacr que connote la notion de Sainte Russie ou encore la devise officielle du rgime : Autocratie, Orthodoxie, Esprit national (narodnost). Sous ce couvert peuvent se continuer la voie ptrovienne autoritaire en vue du dveloppement pour la puissance, et la voie catherinienne vers la civilisation et lhumanisation de la socit. Mais aussi apparaissent concurremment des formations mentales archologiquement dterres du pass largement mythique, redevenues vivantes et virulentes : un nationalisme enracin dans le religieux, un messianisme de la Russie comme nouveau peuple lu, dont la destine est de sauver le monde, un imprialisme sans frontire dfinie. Ces ides sont de plus en plus puissantes mesure que lillgitimit du rgime saffirme et quil se rapproche de sa fin.

-VLa dlgitimation de lancien rgime russe a permis lessor de deux oppositions. La premire a un but dlimit : le nouveau rgime reprsentatif et libral tel quil fonctio nne en Europe occidentale, ou, la rigueur en Europe centrale. Elle sappuie sur le renforcement continu de la socit civile, dabord la noblesse duque, puis les classes nouvelles duques par le lyce et luniversit, les classes urbanises, le monde des entrepreneurs, des marchands, le monde agricole en mouvement qui a trouv des institutions reprsentatives. Cette volution, cette tension, ressemble celle de toute lEurope et donne la Russie son visage europen. Elle est le produit des efforts modernisateurs de lEtat russe,

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ptrovien et catherinien ensemble. Cette opposition est nationaliste la mode europenne, soutient lempire et lexpansion russe lintrieur du concert europen. La seconde a un but illimit : une socit dont il nexiste pas de modle connu, la fois suprieure la socit russe et la socit de type europen ou amricain. Le courant rvolutionnaire reprend les thmes de lexception russe, du destin russe particulier, et refuse la modernit occidentale au nom de larchasme villageois mais transfigur et donn comme lavenir du monde. Un autre courant plus rcent sapproprie le marxisme allemand, prend la forme dune secte et conspire publiquement pour un renversement du pouvoir, de toutes les structures sociales, religieuses, intellectuelles, russes ou europennes, ce qui ouvrira le chemin au surgissement dune socit parfaite. La seconde opposition, par son volontarisme, sa violence de principe, est en miroir (image inverse) de lEtat ptrovien. Par son chimrisme, son eschatologisme, elle est en miroir (invers) des fausses traditions messianiques que tente de faire revivre lEtat petersbourgeois bout de souffle. Son principal adversaire est le libralisme constitutionnel de la socit civile, qui, normalement, selon lexprience de lEurope, doit hriter du pouvoir tsarien dancien rgime. Son projet stend la terre entire.

- VI La grande guerre donna sa chance la secte la plus extrme. Elle se maintint soixante dix ans au pouvoir, en sadaptant, en vo luant, mais sans changer de nature. Elle dtruisit la socit civile, le droit, la proprit et presque tout lacquis de civilisation accumul depuis Catherine. Pour raliser son utopie, qui sloignait comme lhorizon, elle reprit les recettes de pouvoir les plus despotiques que reclait lhistoire russe moscovite et petersbourgeoises, mais en les portant au carr et au cube, si bien que lancienne Russie tait la fois reconnaissable et non reconnaissable tant les moyens employs passaient toute exprience et mme toute imagination historique. Vis vis de lextrieur, elle sexclut elle- mme du concert europen et dclara une guerre de subversion lunivers. Longtemps lidal communiste parut canaliser les forces du sacr russe, lenvelopper, laccomplir : la frontire infranchissable, la diffrence de nature entre terre socialiste et terre capitaliste (analogue la division belliqueuse entre le Dar el Islam et de Dar el Harb musulman), le projet messianique, le projet communautaire. Mais mesure que cet idal svaporait, et quil chouait se raliser, ce sacr rapparaissait la surface, et au yeux des occidentaux semblait se ranger dans la catgories du nationalisme. Croyant avoir de nouveau affaire quelque chose de connu, un empire nationa liste classique, la diplomatie occidentale essaya pendant presque toute la priode sovitique, de 1920 1988, de faire entrer lURSS dans un nouveau concert europen et mondial. Ce fut lAllemagne qui en prit linitiative ds 1922 (Rapallo). Revenu au pouvoir, de Gaulle, prenant ses dsirs pour des ralits, pensait que la Russie navait cess dtre une nation, comme lAllemagne ou lAngleterre. Dans sa passion anti-amricaine, il seffora vainement de faire concider limage son avis immanente dune Europe des nations de lAtlantique lOural avec la ralit sovitique, qui stendait de lElbe au Pacifique, et poussait des pseudopodes en Afrique, en Asie, en Amrique et par lintermdiaire des partis communistes, en Europe occidentale. Kissinger, moins aveugle sur le rle de lidologie lniniste, seffora de reconstruire une sorte dchiquier international et, en tenant compte des intrts supposs nationaux de lURSS, de lui assigner une place acceptable sur une des cases de lchiquier.

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Or jamais le pouvoir sovitique ne laccepta. Il a jusquau bout tenu bout de bras le systme communiste international, saccommodant des schismes tant que ceux ci naboutissaient pas une dissolution de la structure et de lide communiste. De mme quen Russie, lide abstraite du communisme avait du se remplir de contenus rels, le got de la puissance, de la domination, lorgueil national, la haine du camp oppos, partout o le communisme simplanta, il dut aussi satisfaire ces passions naturelles et il leur dt sa dure. Toutefois jusqu la chute le projet resta mondial, illimit, et tous les efforts de la diplomatie occidentale ne russirent pas le faire entrer dans un ordre stable et accept. Il fallut un immense dploiement de force militaire pour le contenir.

- VII Le rgime tomba dfinitivement en 1990. Il semble avoir t victime de sa fidlit son projet mondial et illimit. Ce projet supposait la concentration de toutes les forces conomiques et techniques de la zone sur la puissance militaire. Il a suffi lappareil dEtat prenne conscience quil ne pouvait soutenir la concurrence mme sur ce point avec loccident, pour quil jette lponge et quil se dissolve. Lempire se volatilisa en un instant. La Russie fut renvoye aux frontires quelle avait au moment ou Pierre le Grand montait sur le trne. Elle perdait mme la partie de lUkraine quelle avait acquise au temps du tsar Alexis Mikhailovitch. La mare noire communiste en se retirant laissait dcouvert un paysage effrayant. Ni les Occidentaux, tromps par la falsificaction des donnes, ni les sovitiques, mme haut placs, intoxiqus par leur propres mensonges ne devinaient que le bilan de soixante dix ans de pouvoir utopique absolu serait aussi dsastreux. Les principaux chapitres de linventaire sont les suivants : La Russie retrouve avec peu prs la mme population quen 1917. Mme la France, dont la dmographie est pauvre, a tout de mme cr de 50 %. Le Brsil, six fois moins peupl que la Russie en 1917 a aujourdhui une population trs suprieure. De plus, non seulement les Russes font encore moins denfants que les Allemands, mais ils se portent mal, leur esprance de vie est courte, leur tat sanitaire est lamentable. La population diminue au rythme dun million par an, malgr limmigration des Russes qui fuient le pouvoir musulman en Asie Centrale et dans une partie du Caucase. Lindustrie est ruine par soixante dix ans dinvestissements sans justification conomique. Elle nest pas capable de fournir des produits coulables sur le march mondial, lexception des armements. Lagriculture, sur les surfaces agricoles immenses, parvient juste fournir des produits de consommation de qualit infrieure, et na pas engendr dindustrie alimentaire comptitive. Le patrimoine immobilier, routier, ferroviaire, est profondment dlabr. Le commerce international a la structure dun pays sous-dvelopp : on vend du gaz, du ptrole, des matires premires. On importe les produits haute valeur ajoute. Un atout a cependant t laiss par le rgime. Incapable de vritable innovation, il a t capable de conserver certaines bonnes choses qui chez nous ne sont plus. En particulier la pdagogie lancienne, svre, slective, avec une promotion au mrite. Elle explique que la Russie dispose dun rservoir abondant de musiciens, de mathmaticiens, dingnieurs de haut niveau, encore que leur talent ait t longtemps et principalement dirig vers la chose

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militaire. Cette fraction, la plus digne destime, est aujourdhui en partie inemploye, en partie sur le dpart vers des cieux plus clments. Cette couche brillante ne doit cependant pas faire illusion : le principal dgt du communisme est labrutissement et la dmoralisation des masses. Le peuple russe est peu inform, peu entran penser par lui mme. Bien que lcole et luniversit occidentale ne soit plus ce quelle tait, elle est dans lensemble encore suprieure lcole secondaire et suprieure russe. Il y avait en Russie sovitique relativement peu dtudiants, au sens o lon emploie ce mot en Amrique ou en Europe, et sauf en domaine scientifique, ils ne recevaient pas une ducation librale capable de dvelopper leur intelligence. Apprendre par coeur les imbcillits lninistes ne fait pas de bien au cerveau. La dmoralisation vient de tous les cts de la vie communiste : paresse, irresponsabilit, mensonge, corruption, dbcle des liens familiaux, la liste est longue. Les Russes nont pas t entrans lintense activit de nos socits. Elle leur parat une oppression.

- VIII Comment pouvait-on en 1989 ou 1990, envisager la question de la dvolution du pouvoir ? En fvrier 1917, il existait en Russie une socit civile en plein essor. Affaiblie par la guerre, systmatiquement empche de gouverner par la secte bolchvique et ses allis, elle fut renverse en octobre et minutieusement dtruite. En 1989, quels taient les groupes que lon pouvait thoriquement assigner une nouvelle socit civile ? Lancienne socit ntait plus reprsente que par les dbris de lancienne intelligentsia, qui fut capable de produire une trs mince couche de dissidents actifs, quelques centaines dindividus. Dautre part, au sein du pouvoir sovitique, une classe nombreuse se dtachait au sein du pouvoir communiste. Ces hommes qui ne croyaient plus du tout au communisme, sappliquaient acqurir des places, de largent, des avantages dautant plus prcieux que la pnurie gnrale saggravait. Ils contrlaient la production et la distribution. Prsidents de kolk hozes, directeurs de magasins, cadres de lindustrie trafiquaient intensment dans les annes Brejnev et sinitiaient ainsi la vritable conomie, lchange, au march. Ils pouvaient thoriquement former le tissu dune nouvelle socit civile. La classe trafiquante tait intimement lie aux structures de pouvoir, cest dire limmense appareil communiste. En fait, la chute du rgime, ce fut, la couche suprieure des communistes trafiquants qui hrita de la richesse du pays. Ils en avaient auparavant la possession, mais lidologie officielle les empchait den avoir plus que lusufruit. La volatilisation du communisme leur permit daccder la pleine proprit. Les communistes nantis proclamrent leur conversion lconomie de march, et se dirent capitalistes parce quils avaient pu acqurir pour presque rien la plupart des actifs rentables du pays, et les communistes frustrs, qui il ne restait que les miettes du gteau, continurent de sappeler communistes et essayrent de reconstituer le parti. Le pari des conomistes occidentaux portait sur lvolution de la classe trafiquante. On esprait quelle finirait par former la longue une vritable socit civile. Espoir du. Une concentration ultra-rapide fit tomber la richesse aux mains dun petit nombre de groupes,

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en cheville avec le nouvel appareil dEtat. Etaient-ils comparables aux robber barons amricains , aux Morgan, Rockefeller, Vanderbilt, des annes quatre vingt dix. ? Non plus. Ils ne fondrent pas dindustries, ils cherchaient maximiser des profits court terme, ils russirent sortir de ce pays exsangue des milliards de dollars, ils accaparrent et mirent en lieu sr les crdits occidentaux, ils escroqurent lpargne du peuple russe. Ils firent toutes ces manipulations avec la complicit du pouvoir dEtat. Ce qui nous ramne la question du pouvoir. Ds les premiers jours de laprs communisme, le petit monde des dissidents svapora. Les Juifs, qui en formait la partie la plus nombreuse et la plus dtermine, partirent pour Isral ou pour les tats Unis. Les dissidents les plus clbres qui avaient t expulss par le pouvoir sovitique au temps dAndropov, ne se pressrent pas de rentrer ou ne rentrrent pas du tout. Ceux qui rentrrent, se conformrent aux no uveaux pouvoirs, parfois avec un enthousiasme qui surprit, tel un des plus perspicaces dentre eux, Zinoviev. Lintelligentsia, rompant avec une partie de sa tradition, cessa dtre une force dopposition. De toute manire, elle tait bien incapable de se porter candidate au pouvoir. Elle navait aucune base srieuse dans la population. Elle sortait des couches privilgies de lancien rgime. Elle se dchira. Elle cessa de compter Le combat politique sengagea donc entre les fractions issues du parti communiste. Le parti communiste croupion perdit rapidement la partie. Il avait ses partisans dans les milieux les moins privilgis de la caste dirigeante, mais privilgis quand mme par rapport au reste de la population. On serait tent de le comparer ce qutaient, dans les socit coloniales, les petits blancs. La comparaison nest pas absurde, tant la caste communiste jouissait, par rapport lensemble du peuple, dune situation de colonisateur. Retraits, anciens combattants, militaires du rang, petits chefs, la foule norme des propagandistes, des journalistes officiels, des bureaucrates de sovkhozes et de kolkhozes, tous se trouvaient un peu perdus, privs de leurs maigres avantages et du prestige de leurs innombrables mdailles. Lide communiste se rfugia chez eux, non quils fussent le moins du monde lninistes au vieux sens idologique du terme, mais par un regret du sovitisme et de ses gloires. Chez ces demi-soldes, le nationalisme bless tient la part essentielle dans le deuil du communisme. Cependant, dans les trente dernires annes du rgime, un changement stait produit dans le rapport de force lintrieur de la caste communiste. Les idologues professionnels, les convaincus ou les propagandistes de lide communiste perdaient progressivement leur autorit. Les ncessits de la recherche de puissance, la configuration prise par la lutte du camp socialiste contre le camp imprialiste, faisait passer au premier plan les organes techniques du pouvoir. Lappareil militaire ne pouvait se nourrir du vent lniniste, il lui fallait des techniciens, des organisateurs, des savants de valeur. De mme lappareil de production dans la mesure o il se confondait avec lappareil militaire. La tche de contrler la population passait du propagandiste militant aux organes de la police. Le KGB devenait une organisation fire de dtenir linformation sur toutes choses, fire de ses exploits dans lespionnage international, orgueilleuse de sa discipline, de son esprit de corps alors que le parti dans son ensemble donnait tous les signes de la dcadence et de la corruption. Lappareil diplomatique, de bonne qualit, est en symbiose avec le KGB. Il en est une branche spcialise. En peu dannes cette couche litaire, technicienne, moderniste du parti, lemporta. Elle qui avait essaye de rformer le communisme sous Andropov et Gorbatchev. Elle labandonna sa difficult quand cette rforme aboutit lcroulement du systme. Elle se

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tient lcart de la catastrophe, garda son unit, et cest elle seule finalement que le pouvoir fut dvolu. - IX Une comparaison avec la Pologne peut tre clairante. Dans ce pays le communisme avait t impos de lextrieur en 1945, non sans rsistances, vite brises. Cependant lancienne socit civile, dtruite en partie par le nazisme, dtruite nouveau par le communisme, ntait pas anantie. La paysannerie navait pu tre exproprie, et elle saccrochait ses champs. LEglise, populaire, gouverne par des prlats de valeur, unie Rome, avait tenu bon. Une vie intellectuelle subsistait, lheure occidentale. On se souvenait du droit et de la libert. Le patriotisme allait contre le communisme, bien que celui ci ait instrumentalis le pire nationalisme, antismite et antiallemand, mais ce nationalisme ne se confondait nullement avec le sentiment national polonais. A partir de 1956, la socit civile avait relev la tte et ne fit ensuite que se renforcer et saguerrir.. En 1988, le parti communiste dut partager le pouvoir avec elle. En fait, il ngocia son absorption en celle ci. Son personnel fut intgr dans la socit. Sans plus se rfrer le moins du monde aux idaux quil avait profess pendant quararante ans, il se comporta selon les nouvelles normes occidentales, veillant seulement conserver ses places. Il y russit fort bien, aid par une solidarit dexprience commune, par sa capacit administrative, sa comptence, en tout cas son habilit politique. Sa politique trangre est celle de tout gouvernement polonais quel quil soit : vers louest, toutes ! Il vita lpuration. Les Polonais, qui ont lutt pour leur libration, savent quils doivent cohabiter avec ces hommes quils mprisent mais quils ont promis de ne pas juger ni punir. On a pu comparer ces communistes recass au personnel thermidorien qui, tout idal rvolutionnaire envol, occupa jusqu sa mort des positions importantes dans la France du XIXme sicle. La comparaison avec Thermidor a t applique au nouveau pouvoir russe plutt quau nouveau pouvoir polonais : mais justement en Russie la comparaison ne tient pas.

-XLa raison est videmment la faiblesse de la socit civile indpendante. Le parti ne peut se mlanger avec elle, quen se mlangeant avec lui mme. Dans la France jacobine, le principe de proprit et, partiellement du droit, navait pas t supprim. Les jacobins taient propritaires, leur base paysanne ltait devenue lgalement. En Russie il ny avait ni proprit ni droit en 1990. La proprit fut htivement dcrte den haut, sans le droit. Cest dire que la rpartition des richesses seffectua selon le pur rapport de forces, et ce fut la couche dirigeante, qui laccapara. Elle comprenait la fraction technique du parti en association troite avec la couche trafiquante. Ce quon a appel la maffia nest rien dautre que ce syndicat dintrts la fois politique et conomique. A son profit il opra la privatisation des actifs rentables et constitua une oligarchie de grands groupes. Oligarchie instable, comme peut ltre une bande de requins dpeant une baleine. Entre eux aussi rgnait la seule rgle du rapport de forces.

- XI Quel a t le sort de la socit civile dans les annes Eltsine ?

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La peur a disparu. Les gens nont plus t tenus de parler la langue de bois, de faire semblant dapprendre les principes du diamat, de faire semblant de le croire. Ils sont rentrs en possession de leur gosier. Sous cet aspect, le totalitarisme lniniste a bel et bien disparu en un clin dil. La peur diffuse ou intense qui avait dur soixante dix ans, qui entrait jusque dans les familles, jusque dans le couple, qui entranait une mfiance de tous lgard de tous, cette peur a cess dexister. La libert dopinion et la libert de lexprimer en priv est entire. Le soulagement fut considrable. Un certain degr dinitiative conomique est devenu possible. Les petites boutiques, les talages la sauvette ont fleuri. Des entreprises ont essay de se crer, nonobstant les primes payer aux racketteurs privs, aux maffias tatises qui contrlent le march, aux bureaucraties vnales. Elles y sont parfois parvenues. Lobstacle principal lessor dune classe moyenne, impatiemment mais jusquici vainement attendue par les observateurs occidentaux de la Russie, cest labsence de droit. Les lois ne sont que la mise en forme des dcisions successives du pouvoir. La justice nest pas suffisamment indpendante pour que les litiges lui soient confis. La lgislation de la proprit est toujours en attente. Dix ans aprs la chute du rgime, la structure kolkhozienne est toujours en place. On annonce seulement quun droit de proprit de la terre va tre promulgu, mais en mme temps quil ne touchera pas les terres agricoles. Apparemment, donc, le paysan, sil y en a, pourra acqurir, mais ni un champ ni une prairie. Plus gravement que le droit, cest la culture du droit qui manque compltement. Lide de droit a t greffe sur lEtat russe par Speranski, sous Nicolas Ier, qui a constitu pour la premire fois un recueil imprim des lois prises par lEtat moscovite et petersbourgeois. Pas de toutes, car certaines lois considres comme secrtes ne furent pas publies. Malgr tout, lide de droit a progress en Russie continment jusqu la fin de lAncien rgime, sauf pour les neuf diximes paysans de la population qui en taient tenus lcart. Ds les premires semaines du pouvoir bolchevik, lorganisation judiciaire fut brise, et lide mme de droit supprime avec la proprit. Cela fait que linitiative conomique en Russie fut condamne une vie anomique, anarchique, poussant ltat sauvage comme lherbe entre les pavs. Les pavs sont les interdictions varies, et les prlvements quoprent les diverses instances prdatrices. Cette vie conomique spontane, sporadique, existait sous le bolchevisme et dans l s dernires e annes du rgime, assez grande chelle. Elle a gard sous Eltsine ses habitudes prises dans lillgalit, au point quelle aurait probablement du mal saccommoder dun rgime de lgalit et de droit si srieusement on voulait mettre fin lingniosit infinie des corruptions, au maquis des malversations, des voleries, des rapines. Lvanouissement des structures du socialisme a eu des consquences heureuses et malheureuses sur le bien tre de la socit civile. Il existait dans lconomie sovitique un secteur dEtat et un secteur libre, cest dire illgal. Le secteur dEtat a t privatis dans les conditions que jai dites, et pill la petite semaine par les acteurs conomiques innombrables du secteur libre, thoriquement employs du secteur dEtat sous le bolchevisme, et rendus eu mmes par la privatisation. Cela a entran la ruine de catgories entires qui ntaient pas en tat par leur position, leur mtier, leur aptitude, de participer au pillage : professeurs, personnel de sant, retraits, militaires de rang moyen.

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La suppression de plusieurs absurdits du socialisme, de la planification en particulier, le desserrement des contrles, le raccourcissement des circuits de production et de distribution ont eu des effets favorables. Mais ils ont t compenss par les effets pervers de lanarchie et de la corruption gnralise. Manifestement, la performance conomique de la Russie post-sovitique a du les observateurs, mme ceux qui ne se faisaient pas dillusions. Il est difficile dajouter foi aux statistiques, statutairement falsifies sous le communisme et bien peu documentes aujourdhui. Nanmoins il semble que la production ait chut, par la dislocation des anciens circuits, et que le niveau de vie gnral ait baiss. Les chiffres dmographiques, les taux de mortalit et de morbidit effraient. Les comparaisons ne se font pas avec loccident, mais avec les pays africains et asiatiques les plus dfavoriss. Dans ce tableau, il faut distinguer Moscou de la province. Moscou concentre une grande partie de la richesse russe. Elle est une ville complte, probablement de dix millions dhabitants, de lordre dIstanbul ou de la rgion parisienne. Elle est vivante, varie, multiple. Si la socit civile existe quelque part en Russie avec force, avec une certaine capacit dautonomie et de cration, cest Moscou. La province, elle, a peu chang. Le personnel administratif est rest en place avec les statues de Lnine et les inscriptions la gloire du communisme. Les sujets ont conserv leurs habitudes du temps de Brejnev : survivre, grappiller a et l, rsister par linertie et la paresse, boire et boire encore : presque une bouteille de vodka (600 cl) par homme adulte. Les gouverneurs locaux ont, sous Eltsine, reconstitu dans leur circonscription le style de commande prdatrice du pouvoir central. Il ny avait de danger sparatiste que dans les zones allognes (comme la Tatarie ou la Bachkirie, qui comptent quand mme pour 20 % de la population) parce que la civilisation et le peuple russe sont remarquablement homognes. Cest le mme russe quon parle de Smolensk Vladivostok. La colonisation agricole par extension gographique, toujours contrle par le rseau du pouvoir central est responsable de cette uniformit. Brise, la civilisation paysanne, ltat kolkhozise, a t maintenue par lencadrement sovitique, encore plus uniforme Il est difficile dvaluer les aspirations proprement politiques de la socit civile russe. Elle est certainement heureuse dtre dbarrass du poids de lidocratie lniniste. Elle regrette aussi lespce de scurit torpide que procurait le brejnevisme mr. Elle a souffert de lanarchie qui a suivi la chute du communisme. Elle aspire un retour lordre. La libert politique, la participation active la vie politique, la dmocratie ne fait pas partie de ses priorits.

- XII Les chrtiens occidentaux formaient des rves sur la renaissance spirituelle du peuple russe. Amre dception. Lancienne hirarchie ecclsiastique, qui avait t recrute avec lassentiment du KGB est reste en place. On a observ une vague considrable de baptmes tous les tages du monde russe, y compris dans llite tatiste. De nombreux monastres se sont ouverts. Cependant, aprs un moment de ferve ur, la pratique religieuse est retombe des niveaux de type franais : 4 % environ de pratique rgulire. De fait, la religion est lindex de ladhsion au vieux sacr russe, cest dire lauto -adoration de la communaut. En Russie, au XIXe sicle, sest consomm avec le courant slavophile le blocage mutuel de la religion par le nationalisme et du nationalisme par la religion. Tout ce qui est religieux devient national, tout ce qui est national religieux. Le

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samovar prend des couleurs religieuses, le Saint Esprit, la Sainte Trinit, des couleurs nationales. Si une partie de la littrature russe est librale et europenne (Pouchkine, Tchekhov), une autre a vcu du slavophilisme et des courants apparents : Gogol, Dostoevski, les symbolistes, la plupart des philosophes et des penseurs politiques. Depuis que Staline la autorise reparatre, en 1941, lEglise sest remise au service de lEtat. Elle y est demeure. Lactuel patriarche, Alexis, nest pas seulement comme ses prdcesseurs, acquiesc par le KGB, on le dit sorti de ses rangs. Il a toujours exist deux orthodoxies en Russie. La premire est une forme lgitime du christianisme qui a engendr des martyrs et des saints. La seconde vit de son aversion pour loccident latin, particulirement catholique. Cest la seconde quont autorise Staline et ses successeurs. Cest sur elle que le nouvel tat russe compte et sappuie. Lvque dEkaterinoslav a fait en 1999 brler dans la cour de son palais non pas des livres catholiques ou protestants, mais des livres orthodoxes, composs par les glises russes hors frontires, Paris ou New York. Un tel acte et t impensable dans lEglise synodale post-ptrovienne. Il faudrait remonter aux temps moscovites. Ainsi nest-il nul besoin de pratiquer la religion pour se sentir appartenir la Russie orthodoxe. Soljnitsyne qui, lui, est un chrtien sincre, na jamais compris quun Russe pt choisir une autre confession chrtienne que celle de lorthodoxie russe. Il a affirm que linvasion polonaise du XVIIe sicle avait t pire que linvasion mongole parce quelle elle aurait pu changer la religion de la Russie. On est orthodoxe quand on est Russe quelle que soit sa foi religieuse, comme on est Juif mme si lon est dtach du Dieu de Mose et de ses commandements. Terre-Mre, Sainte Russie : mme si ces notions sont oublies, les rflexes , les automatismes profonds continuent dy obir. Il est significatif que les autorits publiques fassent rfrence non lorthodoxie, mais lorthodoxisme. Ce nologisme est synonyme de russisme. Gorbatchev, Eltsine, Primakov, Poutine ont fait savoir quils taient orthodoxes et baptiss. LEglise du patriarcat de Moscou a pris le statut moral, dj en partie lgal, dune glise dEtat.

- XIII Eltsine a dmissionn le 31 dcembre 1999 et a laiss la place Poutine. Ayant obtenu des garanties pour sa famille et pour ses biens, il a permis que se mette en place un nouvel appareil dEtat. Son trait le plus caractristique est quil se construit autour du KGB. La plupart des postes cls sont attribus, par un nouvel avatar de la Nomenklatura, cette organisation. De mme que dans lanne 1917 Lnine avait russi tenir sa faction en dehors de la dcomposition gnralise de la socit et des partis, de mme, entre 1990 et 1999, le KGB avait russi maintenir sa discipline, son esprit de corps, son sentiment litaire, alors que le parti communiste se dissolvait en grande partie. De mme quen 1918 la population, considrant juste titre que lanarchie est de tous les rgimes le plus insupportable, stait rsigne ou rallie au pouvoir bolchevik, de mme le pouvoir poutinien na pas eu de difficult gagner les lections. Lancien parti communiste tirait sa lgitimit de la vrit de sa doctrine que nul ne pouvait contester. Il tait un pouvoir spirituel appuy par les organes. Le nouveau pouvoir na pas besoin de doctrine, puisquil tire sa lgitimit de la volont du peuple, mme sil a contribu ltablir par un certain nombre de pressions et de fraudes. La couche trafiquante suprieure du parti a consolid sa possession prcaire par la proprit prive. La couche technique et politique suprieure du parti a consolid son pouvoir

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par le suffrage universel. Dune certaine faon, elle a repris son compte et pour dautres buts la leon de Napolon III et de Bismarck, sur la vertu conservatrice du suffrage universel. Au pouvoir, Poutine a rtabli lordre, conformment au mandat quil avait reu. Le parlement (la Douma) est devenu une chambre denregis trement. Les gouverneurs ont t doubls par un corps nouveau de gouverneurs gnraux et se sont mis au pas. Reste la presse et les mdias. Poutine na pas besoin dun contrle absolu, dans la mesure o la prdication communiste, la pdagogie de lhomme nouveau, lendoctrinement, nont plus de raison dtre. Limmense arme des propagandistes, le personnel du glavlit et de la censure, a t licenci. Le pouvoir tient garder aux yeux occidentaux une faade dmocratique. Un presse dallure trop sovitique ne conviendrait pas. Il faut seulement quelle se prte dans lensemble aux projets gouvernementaux. Il y aura donc une presse amie, une presse dEtat, avec, a et l, des points de discussion et dopposition. Poutine a fait revenir la proprit des groupes mdiatiques dans le giron des amis du pouvoir. Quelques journalistes trop curieux ou trop hardis ont t retrouvs rosss ou tus. Ils navaient qu se tenir tranquille comme tout le monde. Il nest pas certain que, entran par la logique interne de lautoritarisme dEtat, Poutine ne soit pas oblig daller au del de ses intentions premires et de museler compltement les mdias. Ce nest pas encore le cas, parce que ce nest pas ncessaire. En effet, la grande majorit de la classe politique sest rallie au systme Poutine. Ceux quon appelait les libraux, tel Gadar, qui avaient essay de pousser laccaparement vers une privatisation la polonaise et une vritable conomie de march, le groupe form par lancien prsident du KGB, Primakov, un moment premier ministre dEstsine, et du maire de Moscou, Loujkov, qui avait paru un moment au seuil du pouvoir, ont fait allgeance. Les anciens dissidents en ont fait autant. Le parti communiste collabore avec zle. On peut donc dcrire le rgime actuel comme un rgime autoritaire, domin par un parti disciplin issu en gnral du KGB et de ltablissement militaire. Ceux quon appelait les oligarques, cest dire les aventuriers prdateurs surgis indpendamment du parti, o bien se rangent sous le pouvoir, o bien en subissent les attaques, au grand plaisir de la population.

- XIV Que faire ? Prisonnier jusquau bout de lidologie lniniste, le pouvoir sovitique navait jamais pu se fixer pour but la production de richesse, la prosprit, le dveloppement. Tout cela tait entirement subordonn laugmentation de puissance, notamment militaire. On a dit que la dpense militaire a atteint 40 % du PNB lapoge de Brejnev. Mais les 60 % restant taient le socle incompressible en de du quel la production militaire aurait recul, parce que la population naurait pas dispos des ressources matrielles ou intellectuelles pour la soutenir. De ce point de vue on pourrait prtendre que 100 % de la production du pays lui tait ddie. Mme sous cette condition, un certain dveloppement a t acquis : urbanisation, instruction de masse, apprentissage des techniques, points dexcellence atteint dans les domaines prioritaires. Maintenant que lidologie sest vapore, le gouvernement russe se trouve confront aux tches normales de tout gouvernement non totalitaire. Il a souvent voqu logieusement Pinochet qui, en dictateur autoritaire, a remis en mouvement lconomie

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chilienne mise mal par une exprience socialiste. Mais linstrument conomique dont il hrite est singulirement mal adapt. Il nest pas conu pour produire des marchandises comptitives sur le march mondial, ni mme pour satisfaire aux besoins modestes, mais tout de mme croissants dune population qui sait maintenant comment on vit en occident. La petite rpublique dmocratique allemande tait la zone la plus moderne, la plus dveloppe du camp socialiste. A sa grande surprise la Rpublique fdrale a dcouvert une terre agricole abme, une industrie prodigieusement sous-quipe, des quipements collectifs inexistants ou dlabrs, une main duvre qui avait perdu le got et lhabitude du travail. Elle a implant dun seul coup le droit moderne commun, une administration compltement renouvele. Elle a investi chaque anne cent milliards de mark. Dix ans aprs, la remise niveau nest pas termine. La Russie, neuf fois plus peuple, deux cent fois plus tendue, est dans un tat trs infrieur. Elle est sans routes modernes, les hpitaux sont sans eau chaude, les villages sans eau courante, parfois pas mme lectrifis, le parc immobilier est dgrad, la pollution trs grave. La main duvre na pas appris travailler. La Russie ne peut exporter que du gaz, dans une moindre mesure, du ptrole (au dtriment de la consommation locale), des minraux rares, des commodities faible valeur ajoute, enfin des armes. Lordre lgislatif , le droit public et priv , le systme fiscal, sont encore crer. Les conditions ne sont pas runies pour accueillir linvestissement tranger, et dailleurs tout largent du monde ny suffirait pas. Il y aurait donc de quoi dcourager le gouvernement de la meilleure bonne volont. Mais on se demande si lvolution rcente ne va pas dans le mauvais sens. Les acteurs conomiques principaux sont les premiers donner lexemple de la corruption et de la fuite des capitaux. Les capitaux que les banques et les institutions financires internationales ont prt pour des raisons plus politiques quconomiques, ont t dilapids. Les structures autoritaires du nouvel tat promettent de rprimer la corruption, et on rprime en effet ceux qui ne font pas partie des amis du systme. Elles ne sont pas faites pour susciter dans tout le pays les initiatives entrepreneuriales. Entre la centralisation administrative, conduite par un personnel sans culture conomique, et le libralisme, il y a rarement affinit. Il est possible que dix ans aprs, lconomie russe ait cess de se dgrader. Les observateurs ne voient cependant rien qui ressemble au rattrapage polonais et hongrois. A vue humaine, le rattrapage russe nest pas pour demain ni pour aprs demain. Au XVIIe sicle, la Russie tait une zone de pauvret et de barbarie entoure de toutes parts de civilisations plus brillantes, lEurope, lempire ottoman, la Perse sfvide, lInde moghole, la Chine mandchoue. Il nen tait plus ainsi en 1917, car la Russie tait devenue un prolongement certes en retard, mais pas pour longtemps, de lEurope conomique. En ce dbut du XXIe sicle, la Russie a lair de revenir sa position relative du XVIIe sicle : par rapport lEurope, certainement, peut tre aussi par rapport la Turquie, lInde et la Chine, dont le dynamisme, les taux de croissance, sont suprieurs.

- XV Il y a donc peu de chances que le systme actuel trouve un motif de lgitimit dans laugmentation gnrale de la richesse qui fait la lgitimation du gouvernement chinois depuis vingt ans. Il faut quil en trouve dautres. Elles sont politiques. Une premire option est de

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traiter avec le pass russe. Dans lhritage millnaire de la Russie, que choisit le rgime pour lgitimer son prsent et son avenir ? Une dcision a t fondamentale : aucun gouvernement russe depuis na prononc de condamnation solennelle sur la mmoire du communisme en tant que tel. Le contraste avec lAllemagne de I945 est criant. LAllemagne nazie avait t occupe. Un tribunal international avait condamn mort les principaux responsables nazis. La justice allemande a pris le relais. Une damnatio memoriae a effac tous les insignes, toutes les traces de la domination nazie. Le gnie allemand a du tre rtrospectivement purg. Le peuple allemand a t convoqu dans cette grande entreprise de repentance. Le nom de Hitler a t maudit. Rien de tel ne sest pass en Russie. Elle na pas t occupe, certes, ce qui a t sans doute une grande malchance car lAllemagne, le Japon, ont pu ainsi tre curs de leurs poisons aux moindre frais, sans responsabilit interne, sans empoisonner lavenir politique. Aucun responsable communiste na t poursuivi ni puni pour les crimes commis, ni pour avoir esclavagis le peuple russe, ni pour en avoir esclavagis dautres. Le personnel politique na pas t pur pour motif de communisme, ni mme renouvel. Le corps diplomatique, en particulier, est rest lcart du moindre mouvement. Les statues du fondateur, Lnine, nont pas t abattues, son mausole reste un objet de culte et de visite. Il ny a eu aucune damnatio memoriae. Ni le peuple russe, ni aucune autorit trangre ne la impose, ni mme souhaite. La priode sovitique est intgre dans la mmoire officielle de la Russie, et je nai pas rencontr de Russes qui en aient honte au point de vouloir lexpulser. Elle fait corps en particulier avec lide de dfense de la patrie. Le maire de Moscou, Loujkov, a couvert sa ville de monuments grandiloquents aux hros de la Grande Guerre Patriotique. La Russie a fait comme la France qui, aprs sa dfaite de 1870 et le triomphe de la rpublique, a rintgr la Convention et la Terreur dans lhistoire de France au titre de la dfense nationale. En Russie cela impliquait une rhabilitation partielle de Staline, et sa suite de tous les dirigeants bolcheviks depuis Lnine (y compris Djerzinski). Le drapeau rouge est rest celui de larme. Lhymne sovitique stalinien a retrouv son rang, la satisfaction de tous, et les paroles en ont seulement t modifies par le mme vieux pote qui lavait autrefois compos, pour remplacer la mention du grand Staline par le Dieu de lorthodoxie russe. Le petit groupe Mmorial, issu de la dissidence, sefforce de rappeler la mmoire russe que le bolchevisme, la terreur, le Goulag nont pas t quun accident mtorologique quil vaut mieux oublier, quune suite dvnements comme il sen produit dans lhistoire, mais quil est susceptible dun jugement moral. Il est bien isol. Le nationalisme religieux de lancienne Moscovie est restaur dans ses tmoins architecturaux. Moscou, o le pouvoir bolchevik avait ras des centaines dglises, les a reconstruites avec une vlocit tonnante, et la province nest pas en reste. Les armes de la Russie sont laigle deux ttes dIvan III . Le drapeau russe est celui dessin par Pierre le Grand. Il semble cependant que dans ce pass, ce soit les figures les plus despotiques qui reoivent le plus dhonneur : essentiellement Pierre le Grand et Alexandre III. Comparativement, Catherine II et Alexandre II, le tsar librateur, sont en retrait. Manifestement la ligne ptrovienne du volontarisme et autoritarisme dEtat prend le pas sur la ligne civilisatrice et libratrice de Catherine et dAlexandre II. Poutine prend publiquement la posture dun dvot de Pierre (quun colossal monument exalte depuis peu sur les bords de la Moskova) et plus discrtement, en priv, de Staline, mme si ce costume

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semble un peu grand pour lui. Ce qui ne lempche pas de porter une croix sur la poitrine et dcouter un prtre fanatique du russisme du nom de Dounguine. En 1970, Andre Amalrik dressait la cartes des courants de pense en Russie. Elle reproduisait fidlement la situation de 1913, car le sovitisme avait tout gel et empch lvolution des ides. On avait donc un spectre allant du libralisme patriotique au slavophilisme le plus chauvin, en passant par leurasianisme. Il semble quaujourdhui laiguille du cadran se soit dplace de ce dernier ct, cause de la dfaite des libraux et de la petite socit civile qui les soutenait. Les expressions danti-occidentalisme, dexaltation du russisme, dinsistance sur la voie russe, sur lexception russe, sont nombreuses. Elles sont exaspres, comme il est normal par la dception post-communiste, par la misre du temps. Elle sont aussi encourages par lEtat - dans la mesure o elles ne compromettent pas trop limage quil veut prsenter lextrieur.

- XVI Poutine a bti sa monte au pouvoir sur un crime populaire. Une provocation, dont t accuss les Tchtchnes sans le moindre dbut de preuve, na pas fait moins de huit cent morts. Il nest personne qui ne soit persuad quelle a t une machination du FSB (KGB). Aussitt une guerre dextermination a t lance contre ce petit peuple de moins dun million dhabitants. Ce gnocide qui sachve a reu lapprobation de lopinion, et mme des plus grandes autorits spirituelles du pays. Il ne faut pas mlanger lanalyse historique et le jugement moral, mais lhistorien doit constater que la fondation dune entreprise politique sur un crime initial est rarement un augure favorable. Tout ou tard, quand cette entreprise connat des difficults, le crime remonte comme dans la tragdie antique et lon saperoit que la lgitimit de lautorit en a t ronge silencieusement de lintrieur, quelle est devenue creuse, scroule - ou rclame dautres crimes.

- XVII Je ne connais pas la Russie, je ne connais que lempire russe a dit le grand ministre de Witte. La domination communiste ntait pas impriale dintention : au dbut les Russes ne jouissaient pas de privilges par rapport aux populations indignes. Mais cela changea progressivement. A la fin des temps brejneviens, la situation se prsentait ainsi : les nationalismes locaux avaient t svrement rprims, au profit dune culture sovitique et dun patriotisme sovitique officiels, tonalit fortement russe . Les partis communistes locaux taient doubls tous les postes importants par des communistes russes. En sens contraire, lconomie souterraine, les maffias, en cheville avec les partis communistes locaux, staient dvelopps au point de fo rmer avec le petit peuple une bauche de socit civile o la conscience nationale stait rfugie. En 1991, en un clin dil, lURSS se fragmenta en nations dont on ne souponnait pas la vitalit. En Asie centrale, les dcoupages de Staline devinrent des frontires nationales. LIslam sous jacent au communisme suffit provoquer le dpart dune grande partie des immigrants russes. Les pays baltes firent scession immdiatement, ainsi que lUkraine, la Bilorussie, la Gorgie, lArmnie et lAzerbadjan. Pour la conscience russe, lvnement fut un choc terrible. Certains de ces territoires avaient conquis au XVIIme sicle. La fiert impriale, la conscience de domination sur beaucoup de peuples tait depuis deux sicles la consolation de la Russie. Lesclave

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genoux rve de lempire du monde, selon la clbre formule de Custine. Pour certains territoires, pour les pays dIslam, le deuil tait moins cruel. Il tait plus poignant quand il sagissait de lUkraine, slave et orthodoxe en majorit, lUkraine que Lnine lui mme avait chang en 1918 contre du bl larme de Ludendorff. Pas un Russe ma connaissance ne sy rsigne et Soljenitsyne en gmit chaque occasion. Depuis dix ans, le gouvernement post-sovitique a employ plusieurs mthodes. Lcrasement de la Tchtchnie a dissuad les peuples englobs, comme les Yakoutes, les Tatars, les Bachkirs ou les peuples frontaliers du pimont caucasien de pousser trop loin linsolence. Le contrle des frontires de lURSS a t rtabli partout, sauf dans les pays Baltes. La Transdniestrie, qui nest quun corps darme, borde lUkraine lOuest, double par des bases en Moldavie et des troupes en Bilorussie. La frontire turque, iranienne est galement tenue, et une petite guerre maintient des troupes russes le long de la frontire afghane. Des bases militaires sincrustent en Gorgie, dpece de deux provinces. Il y a plus de deux cent mille soldats russes hors de Russie. Le vieux conflit entre lArmnie et les Azris continue dtre exploit comme il lest depuis deux sicles. Avec la Bilorussie, lAnschluss est programme de concert avec le dictateur du pays. Les pays baltes contiennent une trs forte minorit russe, dont on pourra exciter un jour lirrdentisme. En Ukraine tous les moyens sont bons : formation dun parti de lunion avec la Russie, contrle de lEglise orthodoxe par le patriarcat de Moscou, sabotage des rformes que pourrait entreprendre lEtat ukrainien, utilisation de larme gazire et ptrolire etc. Tous les peuples viss sent ent le danger et se dfendent comme ils peuvent. Mais prenons le point de vue russe : quoi tend cette politique obstine, ce mlange de ruse, dintimidation, de brutalit ? A recomposer lURSS ? Pourquoi faire ? Le but parat trangement archaque. Il quivaut ces conqutes vaines despace des empires du pass, dont lempire russe est le dernier. Ou encore une conqute coloniale, mais dont la pointe est dirige vers des territoires plus europens que la Russie, comme lUkraine ou les pays baltes. Cest aussi strile, insens, obsolte que lobsession de Hitler qui voulait des terres lest quil estimait indispensables au peuple allemand alors que depuis longtemps celui-ci abandonnait ses campagnes, vivait dindustrie et de services dans des villes prospres., o, de plus, il cessait de faire des enfants. Cest livresse de la carte gographique, de la tache verte ou rouge dmesurment tendue, la folie gopolitique. Lorgueil despace est une des parties principales de la fiert russe, et lun de ses derniers motifs. Il sappuie aussi sur le sens de la umma, de la version russiste du dar el Islam musulman. Cest un fait que lopinion ne supporte pas lide de rendre au Japon deux les minuscules que Staline a voles en 1945, mme prix dor. Elle ne voit pas combien les dix sept millions de kilomtres carrs sont pour toute conomie moderne un norme handicap. La distance cote cher. Elle ne ltait pas, quand la conqute se faisait toute seule en territoire vide par une colonisation agricole ou par le commerce des fourrures, dans le cadre dune conomie lmentaire. Aujourdhui il faut grer, exploiter, mettre en valeur et cela dpasse les forces du peuple russe. La Sibrie est vide et elle se dpeuple encore. Mais lidalisme de la surface, livresse de lespace sont pour lopinion russe des valeurs anciennes dont elle se passe dautant moins quelle nen a gure dautres. Imaginons que Poutine ou ses successeurs parviennent leurs fins et russissent reconstituer lURSS. Cela aurait pour rsultat de bloquer toute cette zone dans un empire militaris, qui naurait mme pas la force civilisatrice et le prestige culturel de lancien empire des tsars. Cela puiserait les forces du pauvre peuple russe dj fourbu.

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- XVIII La Russie est entre avec fracas en Europe conscutivement aux victoires de Pierre le Grand sur la Sude. Elle a t aussitt accepte dans le concert europen, bien que lEurope st quoi sen tenir sur leuropanit de la Russie. Comme la lumineusement montr Martin Malia, elle a t accepte parce que cela tait avantageux aux autres partenaires. Pendant que la Russie sagrandissait au sud et louest, lAutriche, la Prusse, lAngleterre se servaient largement. Seule la France tait frustre qui voyait avaler la Sude et la Pologne, ses allis traditionnels. Le Pape refusa longtemps au tsar le titre imprial que les autres puissances europennes agrrent sans difficult. La Russie a su diriger constamment vers son corps diplomatique son personnel le plus civilis et le plus intelligent. Elle a su aussi prendre les poses qui la rendaient sduisante pour lopinion ou pour les gouvernements dEurope. Les Lumires au temps de Catherine. Luniversalisme maon au temps dAlexandre Ier. La dfense de la conservation et du christianisme au temps de Nicolas Ier. Michelet crivait en 1842 : la Russie est mensonge. Elle est un crescendo de mensonge et dillusion. Aujourdhui elle nous dit je suis le christianisme, demain elle nous dira je suis le socialisme. A la veille de 1914, la Russie tait un pays comme les autres sur lchiquier international. Imprialiste, mais pas plus que lAngleterre, expansionniste, mais pas plus que lAutriche ou que lAllemagne. Au cours de la grande guerre, elle demeura fidle ses alliances jusqu la veille de lcroulement. Si elle avait tenu le coup encore un an et quelle se ft assise la table des vainqueurs, elle et obtenu Constantinople, un morceau des Balkans, toute la Pologne, un grand bout dAllemagne, cest peu prs ce que conquit Staline. Cest du moins ce que lui avait promis la France. Pendant tout lpisode communiste, la Russie resta fidle au programme lniniste de la rvolution mondiale. Cependant Lnine et Staline surent toujours sarrter temps quand lextension du programme faisait courir un risque au centre du pouvoir. Lnine signa le trait de Brest- Litovsk. Staline, liquida ses entreprises rvolutionnaires en Allemagne, en Chine, arrta la guerre dEspagne, soutint la droite allemande, signa avec Hitler, puis avec les Anglais et les Amricains etc. Bien que, vue de lintrieur, cette politique obt un seul principe impos par la logique lniniste, de lextrieur elle semblait obir deux principes. En tant quelle rpandait le communisme dans le monde, lUnion sovitique tait rvolutionnaire et subversive, en tant quelle mettait labri le territoire central, la forteresse ultime de la rvolution, la Russie, elle semblait obir une politique dintrt imprial ou national parfaitement classique. Je suis le pays des Soviets, voici mes ailes, je suis la Russie, vive les rats. Jamais la diplomatie occidentale na cess de vouloir sparer ces deux aspects dont elle refusait de voir le lien dialectique. Les premiers efforts du comte Brockdorff- Rantzau et de Lloyd George ont t de proposer le march : arrt des activits subversives contre la prise en compte des intrts nationaux de la Russie. Les derniers efforts de de Gaulle et de Kissinger, aussi. Ce double jeu na plus sa raison dtre. La seule communaut que puisse invoquer ad extra la Russie, est la solidarit orthodoxe. Mais chaque glise orthodoxe se moule dans son

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cadre national et ce nest un ressort quon puisse manier facilement. Laffaire yougoslave la montr. Il faut remarquer que le sovitisme a ruin pour trs longtemps le prestige de la Russie qui, avant la premire guerre mondiale tait vif chez les slaves du sud et les Tchques. Il existait alors en Pologne un parti pro-russe. Il a disparu.

- XIX Beaucoup dexperts occidentaux et quelques milieux en Russie mme, pensaient que la politique extrieure du pays pourrait ressembler celle de la Pologne et de la Hongrie : jouer le jeu, entrer loyalement dans le systme europen et atlantique. Bnficier des crdits que lEurope et lAmrique lui offraient, en leur assurant une scurit et une rentabilit raisonnable. Jeter les fondements du libralisme et du capitalisme. On le crut dautant plus que le gouvernement ds 1991 proclama quil prenait cette voie. Si Michelet tait encore sur terre, il modifierait sa formule de 1842 : la Russie est un crescendo de mensonge et dillusion : hier elle nous disait : je suis le socialisme, aujourdhui elle nous dit : je suis le capitalisme. A lexcuse des nouveaux dirigeants, il faut redire que la tche tait presque impossible. Lnine disait que la voie vers le socialisme nest pas le trottoir de la Perspective Nevski. La voie vers le capitalisme, non plus. Dix ans aprs, ils ne sont plus nombreux dans le monde ceux qui croient que la Russie ait beaucoup avanc sur ce chemin. Pourtant la Russie a demand un sige ou un strapontin la plupart des institutions financires et conomiques internationales, quon lui a donn. Mais en mme temps elle a dcourag par sa rpugnance payer les intrts des emprunts, son enttement rchelonner ceux ci, et mme par des manipulations aussi grosses que la faillite de 1998. Cest se demander si elle veut toujours faire partie du club. Le champion dchecs Kasparov remarquait cette anne que la politique trangre sovitique est fonde sur la peur . Elle exploite les paniques du peuple russe devant les Tchtchnes (et dune faon gnrale les culs noirs, caucasiens, gorgiens, tatars etc.), devant le capitalisme sauvage (on ne connat que celui l), devant la mondialisation (ce nest quun mot). Elle exploite les craintes de loccident qui sont doubles et contradictoires. Dune part, il a peur de larsenal atomique russe, la fois parce quil se dgrade dangereusement et parce quil est modernis et remis niveau. Dautre part il a peur de la dcomposition dun aussi vaste ensemble et de la dstabilisation gnrale quelle pourrait entraner. Le gouvernement de Poutine ne manque de jouer sur ce double registre, rappelle que ses fuses sont toujours l, en mme temps que sa faiblesse menace le monde de maux qui ne sont pas imaginaires, le terrorisme, lIslam, la Chine... De plus en plus, cependant, il rend la vie inconfortable au monde occidental. Poutine fait le tour de ses anciens allis, notamment ceux que lAmrique considre comme des rogue states : Core du Nord, Cuba, Iran, Irak... Il renoue avec lInde. Il renforce la bonne entente avec la Chine, ce qui convient parfaitement celle ci dans le stade actuel de son dveloppement. Lextrme orient sibrien, arrach la Chine lpoque des traits ingaux et qui se remplit de Chinois, ne perd rien pour attendre. A tout ce monde, Poutine vend des armes.

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Laissons l la description de la politique trangre russe, dont nous ne savons les dveloppement quelle va prendre. Peut-on essayer de les supputer ? Nous entrons dans le champ des hypothses. Nous savons quelles sont presque toujours dmenties par ce qui se passe vraiment.

- XX Aujourdhui, il semble que la Russie a le choix entre les politiques suivantes.

1) Continuer de prendre une posture de gneur international. Je ne crois pas que cette politique de nuisance puisse avoir une grande porte. Certes elle donne au peuple russe des satisfactions de vanit et lillusion dtre une grande puissance. Ces satisfactions sont prcieuses et plus faciles obtenir que des satisfactions plus substantielles comme la prosprit et lordre lgal. Elles ont toujours t mises au premier plan dans lquilibre existentiel de ce pays. Mais la Russie nest pas une grande puissance. Ni par sa population dclinante, fatigue, peine suprieure celle du Japon ou des pays allemands. Ni par son conomie, dont la production natteint pas la valeur de celle de lEspagne. Ni par son moral : elle suit passivement Poutine, mais celui ci ne dispose que dun appareil. Il na pas de relais sous la forme par exemple dun parti nationaliste de masse autonome, puissant et enthousiaste. La plupart de ses initiatives les plus flamboyantes senlisent dans le marcage de linertie gnrale. Dans le rseau dalliances quils sefforcent de renouer, le seul maillon important est la Chine. Mais trop important. La Chine bien plus forte, dynamique, serait llment dominant de cette alliance, ce dont la Russie nest que trop consciente. Il nest pas exclu que les poses matamoriques que prend en ce moment Poutine ne soit quune faon de prparer une conversation srieuse avec les tats Unis.

2) Cette politique ne pourrait atteindre son but - quilibrer, concurrencer la puissance amricaine comme elle la fait pendant quarante ans - que si la Russie russit sassocier lEurope occidentale. De nouveau la politique allemande devient la question cl. Elle ltait sous Frdric II. Elle ltait sous Bismarck. Cest la droite allemande et prcisment la Wehrmacht qui a install le bolchevisme en Russie, la protg des blancs, lui a appris dans les annes vingt les techniques militaires nouvelles. Victorieuse en 1945, la Russie sovitique a effac de la carte un quart du territoire allemand, donn la Pologne) et transform un autre quart en dmocratie populaire esclave et enferme. Pendant quarante ans, de faon rpte, la Russie a mis lAllemagne devant le march : runification contre rupture des alliances avec lEurope occidentale et les tats Unis. Dtacher lAllemagne de lEurope, puis pousser les tats-Unis hors de lEurope, tel a t leffort principal de la diplomatie sovitique. Si elle y tait parvenue, elle et domin lEurope, let exploite, et sa puissance relle et t bien au-del du simple quilibre de la terreur que lui procurait son armement atomique. Mais elle choua, quelquefois de peu. LAllemagne dAdenauer ne mordit pas lhameon parce quelle tait consciente de la force de la Russie sovitique et de son empire mondial communiste. Mme dans les moments les plus quivoques de lOstpolitik, elle na pas jou un jeu de bascule entre lEst et lOuest, elle demeure solidement et loyalement ancre dans ses alliances. Paradoxalement,

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cest sous Gorbatchev, en 1988, quelle fut le plus tente. Selon Georges Henri Soutou, limmuable politique de lURSS, prsente sous les dehors bnins de la maison commune europenne, a t deux doigts de russir. Si elle en a t si prs, cest peut tre que lAllemagne sentait dj la faiblesse grandissante de ce partenaire ventuel. Pour prendre une comparaison : les Franais nont accept en 1981 lUnion de la gauche quune fois assurs que le parti communiste ny aurait pas de position hgmonique. LAllemagne a obtenu sa runification des conditions que la Russie aurait pu rendre plus dures si elle ntait pas au mme moment entre dans une crise aussi grave. Aujourdhui Poutine ne dispose plus dun appt aussi tentant. En revanche, il fait briller aux yeux de lAllemagne la perspective dun partenariat gnral ou celle ci aurait le rle leader. Si lAllemagne saisissait cette perche, il peut compter que la France sen saisisse aussi. Pour lAllemagne, ce serait la reprise dun rve oriental, pour la France, la reprise de la tradition Delcass. Laissons ces hypothses inquitantes. En attendant, Poutine sassoit sur toutes les chaises que lui concdent les autorits europennes. Il n y a pas cependant de signe certain que cette infiltration progressive russisse au del dun certain point. 3) Une troisime politique aurait le mrite de correspondre la ralit des forces et aux intrts bien compris de la Russie et du monde. La condition pralable est que la Russie abandonne ses ambitions de grande puissance, ses chimres no- impriales sur les anciennes rpubliques, et accepte de bon cur un statut de puissance moyenne. Je nignore pas quune telle conversion est la chose la plus difficile du monde. LEspagne ne sy est rsolue qu la fin du XIXe sicle, la France qu aprs le dpart de de Gaulle, et encore, lAngleterre ... Peut tre est-ce lAllemagne, cause de la grandeur de sa catastrophe, du dshonneur dont elle a t accable, qui se rsigne le plus franchement sa nouvelle situation, moins que les rveries excites par Poutine ne troublent son repos moral. Il est urgent que la Russie, dont le dsastre na pas t moindre, commence cette conversion. Que peut-elle alors esprer ? Hlas, les perspectives sont grises. Si elle joue le jeu occidental, elle obtiendra certes de laide. Elle ne portera ses fruits que lentement. A terme, elle se retrouverait, comme en 1900, la banlieue pauvre quoique dcente de lEurope occidentale. Elle deviendrait quelque chose comme un Canada par ltend ue, mais avec une conomie de type sud amricain. Elle reprendrait en revanche sa place, avec son talent propre, dans la civilisation europenne, peut tre avec le brillant quelle montrait au temps du ballet russe. Il y a toujours eu dans lEtat et dans la socit russes des lments qui rclamaient leuropanisation sincre : ils seraient rcompenss. La forme de son gouvernement pourrait se rapprocher des normes occidentales. Sa religion pourrait devenir moins ombrageuse, moins obsidionale, plus amie des autres confessions chrtiennes. Pour rpondre enfin la question de Baechler, la Russie pourrait-elle alors devenir un ple dans un monde oligopolaire ? Ce nest pas sr. LOccident a mnag la Russie depuis dix ans en partie parce quil tait persuad que, pass lactuel temps des troubles, elle redeviendrait la trs grande puissance quelle est depuis trois sicles. Il fallait donc viter de lhumilier, passer sur ses caprices, minimiser le crime Tchtchne. De plus, en termes gopolitiques, la Russie occupe depuis quatre sicles le heartland de lEurasie. Il est important que cette zone capitale soit occupe par un peuple quand mme plus proche de lEurope que le monde turco- mongol ou chinois.

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Or, vue humaine, il parat peu probable que la Russie redevienne une trs grande puissance. Entre 1763 et 1815, la France est redescendue de ce rang. Elle na jamais pu y remonter. Ni lAngleterre aprs 1918. Ni lAllemagne aprs 1945. Ltat prsent de la Russie ne garantit nullement quelle soit en mesure de tenir durablement le heartland eurasiatique, quelle ne remplit pas, mais seulement occupe. Si, comme je lespre, elle parvient stablir dans un rgime politique et conomique normal, elle aura plutt tendance se replier sur son territoire historique central., le seul quelle soit capable de mettre en valeur. Ainsi, paradoxalement, la Russie ne peut tenir le rle dun ple dans le monde oligopolaire que souhaite loccident, qu la condition quelle ne devienne pas occidentale et quelle continue de prendre la posture artificielle, creuse et ruineuse pour elle, de grande puissance. Au-del de cette rflexion, nous entrons dans le domaine de la fiction pure et il vaut mieux pour, notre part, en rester l.

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UN NOUVEAU ROLE POUR LINDE ?

Christiane HURTIG Vers la fin des annes quatre-vingt, l'Inde tait une puissance rgionale ascendante. Les 7 % de croissance annuelle de son conomie, son grand march excitaient toutes les convoitises commerciales. Seuls des problmes socio-politiques internes la freinaient. Mais, au tournant de la dcennie, tout parut s'effondrer. Mai 1991 a t un cataclysme : assassinat de Rajiv Gandhi par les Tigres tamouls, situation financire critique, crise de confiance gnralise ont prcd l'arrive au pouvoir de Narasimha Rao et sa dcision d'ouvrir l'conomie indienne aux investissements trangers et au commerce international. Le pire, politiquement, restait venir. Avec l'effondrement de l'Union sovitique et la fin de la Guerre froide, l'Inde, comme l'a crit Ross Munro1), a plus perdu que tout autre pays. Dans le monde multipolaire que certains voyaient s'esquisser, les forces montantes asiatiques paraissaient articules autour du Japon et de la Chine ou des groupements rgionaux. L'Inde, avec sa capacit nuclaire et son avance dans le domaine spatial, tait sans doute puissante mais aussi solitaire qu'active sur la scne internationale. Pourtant en 2001, un an seulement aprs la triomphale visite en Inde d'un Prsident Clinton qui n'a marqu que de la froideur au Pakistan, le Prsident Bush envisage de se rendre en Inde avant la fin de l'anne, mettant l'accent sur l'importance des relations indoamricaines et parlant de lever les sanctions imposes l'Inde et au Pakistan aprs leurs essais nuclaires de mai 1998. L'Inde a donc reconquis une certaine centralit dans lespace international. Le doit-elle sa puissance intrinsque ou de savantes politiques qui ont transform en atouts supplmentaires son modle de libralisation sans douleur et une politique extrieure douverture quasi- universelle mais souvent sans concessions ? En fait, cest dune dialectique que sont nes de nouvelles virtualits : le monde extrieur sest transform en mme temps que lInde. Face elle, il est, comme elle, pass du dsarroi linstrumentalisation de nouvelles contraintes. La manire dont ces volutions ont interagi en est la meilleure preuve . Malheureusement, la priodisation est imparfaite. Comme le montrera lopposition entre deux phases, certains changements de la politique indienne ont pr-exist larrive au pouvoir de lactuel gouvernement dAlliance Dmocratique Nationale dirig par le BJP, mme si celui-ci, par ses essais nuclaires, a cristallis une monte en puissance. On peut cependant dire qu une priode dadaptation difficile a succd un nouveau respect des exigences indiennes.

Plasticit de lconomie, rigidits politiques

Dans un premier temps, l'volution conomique a rpondu aux attentes mais la politique trangre, malgr ses ouvertures, a plutt renforc l'isolement.

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Lconomie progrs et impatiences De 1991 1994, si spectaculaires quaient t certains rsultats de la libralisation, ils ne pouvaient pas, en quelques annes, pallier toutes les causes de vulnrabilit. Avant le retour un taux de croissance de plus de 6 % (1993-94), la libralisation a engendr une rcession. Le niveau de l'investissement tranger direct avait atteint 1,3 milliard de dollars ds 1994-95, soit presque autant que le total des annes quatre-vingt mais ce montant demeurait ngligeable par rapport aux capitaux investis dans dautres pays. Par ailleurs, nouvelle cause de vulnrabilit, cet investissement tait surtout financier, ce qui a dissuad lInde dopter pour une totale convertibilit de la Roupie aprs celle dcide en 1992 pour les comptes courants. Les rserves de devises, tombes 1 milliard de dollars en juin 1991, sont bientt remontes un niveau de plus de 20 milliards2) mais lInde restait trs endette. L'inflation, qui avait atteint les 17 % annuels en juillet 1991, est, en quelques annes, retombe audessous de la barre des 10 % ; mais le populisme ambiant suscitait des craintes de la voir nouveau galoper. Le plus remarquable a t la hausse de la production industrielle, qui a atteint 10 % en 1994-95, ce qui reprsentait des accroissements de 10 30 % de la production de biens de consommation durables (automobiles, quipements mnagers, les ventes de voitures ayant augment de 25 % en 1995 et 1996. Les institutions financires internationales et les gouvernements occidentaux trouvaient nanmoins que les rformes nallaient pas assez vite et que de nombreux goulets dtranglement demeuraient. Le grand march indien demeurait attractif mais condition de jouer sur le moyen terme. Or, partir de 1994, la suite de scandales et dautres dveloppements politiques internes , les rformes se sont essouffles et, les lections de 1996 tant en vue, les drapages budgtaires et financiers de lEtat ont repris. Cest au milieu de campagnes de lopposition contre la libert du commerce autant que contre des entreprises trangres que lInde a particip la confrence sur le GATT et adhr lOMC. Ainsi, dans la premire moiti des annes quatre- vingt dix, le tableau conomique ntait pas encore parfaitement stabilis : lInde fascinait moins que les Tigres dAsie. Par ailleurs, sa position politique, dans un environnement qui avait cess de lui tre favorable, tait compromise par des problmes internes ayant des ramifications transnationales (problme du Cachemire mais aussi rbellions et luttes intestines du Nord-Est, terrorisme des Tigres tamouls, gurillas naxalites). Limbrication des uns et des autres la sans doute conduite une fuite en avant dans la recherche dune nouvelle matrise de son destin par une politique de puissance

La politique trangre des annes difficiles Dans sa nouvelle politique trangre, lInde a su jouer louverture que dictaient les considrations conomiques3) mais elle a parfois mis du temps apprcier certaines volutions, ce qui la dfavorise jusque vers la fin de 1998. La diversification de ses lignes directrices la servie, mais moins quon aurait pu le penser, car elle ne sest pas toujours accompagne dun rel changement de la vision du monde.4)

Louverture En 1991, au dpart, seules les tonalits paraissaient changes : l'Inde a discrtement renouvel le trait d'amiti et de coopration avec l'Union sovitique et le principal signe qu'elle avait tir la leon des vnements a t un rapprochement avec le Kowet rendu ncessaire par ses intrts conomiques. Ds les premiers jours de 1992, tout semblait changer

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avec la reconnaissance de l'Etat d'Isral, l'organisation de manuvres navales conjointes indoamricaines, un accord de coopration militaire avec la Malaisie et les voyages au Japon du Prsident Venkataraman et du Premier ministre P.V. Narasimha Rao, qui taient autant de preuves que la politique "Look East", encore affirme en 1993 par les visites du Premier ministre en Thalande et au Vietnam, prenait tournure. En fait, cette orientation prexistait la libralisation car, entre 1985 et 1991, les importations indiennes en provenance de lAsie du Sud-est navaient augment que dun peu plus de 40 % tandis que, principale explication de la nouvelle politique, les exportations, elles, avaient t multiplies par cinq.5) Les relations avec la Chine, se situant dans la continuit du rapprochement scell par Rajiv Gandhi en 1988, taient bien des gards plus importantes. Plusieurs visites, commencer par celle du Prsident de l'Inde Beijing, en 1992, en ont tmoign. Egalement symptomatiques furent la reconnaissance par l'Inde des nouveaux Etats d'Europe de l'Est et ltablissement progressif de relations avec les Rpubliques dAsie centrale. Linstauration de nouveaux rapports avec lIran, en 1992-93, fut dict autant par de communes proccupations relatives lAfghanistan que par les besoins nergtiques de lInde. Mais en fait, comme avec lIran, ltablissement de relations de bon voisinage avec la Chine correspondait autant la nouvelle prise en compte de lconomie dans les orientations de politique trangre qu des ncessits politiques. Toutes les initiatives de cette poque, ainsi que des efforts pour intresser lEurope et esquisser une nouvelle politique africaine, ont produit des rsultats : les relations avec Isral se sont vite concrtises en matire conomique avant davoir des prolongements militaires. Sans faire totalement chec la politique de construction dune communaut islamique que le Pakistan poursuivait en Asie centrale, lInde est parvenue dvelopper de manire significative ses changes avec plusieurs pays, le Kazakhstan en particulier. Le dveloppement des relations avec lAsie du Sud-Est a t remarquable : "Les investissements en provenance de pays de lANSEA ont cr jusqu atteindre presque 15 % du total des approbations dinvestissements trangers en 1995. En 1997, les changes ont atteint un montant valu plus de sept milliards de dollars.6) Entre ces deux dates, les rapports sino- indiens nont cess de se dvelopper. En septembre 1993, la visite en Chine du Premier ministre indien P.V. Narasimha Rao, dbouchait sur un accord de stabilisation de la ligne de contrle effectif entre les deux pays. Lanne suivante, divers accords tendaient une coopration conomique et technologique et une reprise des relations bancaires, et le nouveau Prsident de lInde, R.K. Narayanan, se rendait lui aussi en Chine. Les fruits de cette coopration se sont vite manifests puisque, en 1995, le commerce entre les deux pays a augment de plus dun milliard de dollars dans les dix premiers mois de lanne. Au plan politique, laccord de 1996 sur linstauration de mesures propres restaurer la confiance devait, en principe, faciliter la solution du problme frontalier. Mais les grands succs politiques ntaient pas encore au rendez- vous. Une partie du monde extrieur regrettait que lInde nait pas, dans sa grande politique trangre, pris toute la mesure des changements intervenus.

La poursuite de politiques trangres traditionnelles dans dautres domaines :

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On pense souvent que lInde doit sa libralisation conomique leffondrement de lUnion sovitique. Mme lorsquon ignore les mises en cause internes du socialisme lindienne , le calendrier dmontre que la dislocation de lURSS na fait quajouter de nouvelles dimensions une volution inluctable. Elle fut en effet source de complications multiples pour lInde : exigences de paiements en devises de ce qui entrait auparavant dans un cadre de troc dguis, augmentation du cot des armes sovitiques et pnurie de pices dtaches les, perte des multiples avantages dont bnficiait llite dun pays client7). Mais, en outre, les bouleversements intervenus taient comme impensables, trangers la vision du monde que lInde stait forge travers son rle de chef de file des non-aligns. A ses yeux, le nouvel ordre mondial justifiait, plus que jamais, le non-alignement 8) en ce que celui-ci impliquait de distanciation par rapport aux prises de position des anciennes puissances coloniales ou de limprialisme. Cependant, en labsence de bi-polarit, le non-alignement avait perdu son efficacit stratgique9). La politique de dissociation ent re le non-alignement au plan mondial et un appui sur lUnion sovitique (ou la Russie), dans un jeu de relations interrgionales faisant du Pakistan la tte de pont de lOccident tait forclose. Du mme coup, lun des piliers de la puissance rgionale de lInde stait croul. Elle conservait sa prpondrance mais le Pakistan et Myanmar taient aids par la Chine ; les Etats-Unis, qui allaient bientt sengager dans un partenariat stratgique avec celle-ci, ne parlaient que de dialogue stratgique concernant lInde et, prenant acte de l exportation de fermentations islamistes pakistanaises, agitaient la menace de mettre le Pakistan au rang des Etats aidant le terrorisme sans vouloir, comme il apparut clairement en 1993, la mettre excution. Se mfiant autant de l hgmonisme indien que des extrmistes pakistanais, les Etats-Unis entendaient tenir la balance gale entre les deux frres ennemis.

Les relations indo-amricaines et le problme du dsarmement En matire de relations indo-amricaines, un constant sujet dirritation a t et demeure la protection des brevets en matire industrielle et scientifique 10) et les conditions sociales qui abaissent les cots de production. Mais la principale pierre dachoppement fut la question nuclaire. Celle-ci, en fait, a beaucoup contribu au relatif isolement de lInde de ces annes-l puisque tous les grands pays, Chine et Russie comprises, ont essay, avant et aprs la prorogation du trait de non-prolifration en 1995, de la persuader de le signer. Engage depuis 1980 dans la conqute de lespace, ayant lanc son premier missile, Prithvi, en 1988, lInde avait toujours refus le principe dun accord qui donnait un avantage aux pays disposant dj de larme nuclaire. En 1992 elle a rejet une proposition amricaine, reprise par le Pakistan, tendant la runion de lInde, du Pakistan, de la Chine, de la Russie et des Etats-Unis en vue de dclarer lAsie du Sud zone non-nuclaire . Son programme de dveloppement de missiles la galement oppose aux Etats-Unis qui, en 1992, ont appliqu la Russie et lInde des mesures de rtorsion aprs la conclusion dun contrat dachat la Russie dun combustible cryognique pour les fuses longue porte. Cest que, en dpit des difficults conomiques, la mme anne a vu, successivement, un essai de Prithvi et le second essai dAgni, missile balistique moyenne porte. Comme ils lont fait pour le Pakistan, les Etats-Unis allaient donc essayer tous les moyens, de la persuasion la pression ou, chronologiquement, linverse, pour tenter de la convaincre de mettre en sommeil son programme de dveloppement de missiles. Aprs le Trait de Non-Prolifration, ce fut le trait sur linterdiction des essais, CTBT, qui plaa lInde en porte--faux sur la scne internationale. Ce projet de trait, se situait en droite ligne

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dune rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies prsente conjointement par lInde et les Etats-Unis et vote lunanimit en 1993. LInde na jamais cess de participer la Confrence sur le dsarmement. En 1994, elle a sign un accord sur la scurit nuclaire conclu entre cinquante quatre nations en ritrant son soutien linterdiction des essais et un arrt de la production de matires fissiles. Mais la formulation du projet de trait de CTBT, en fin 1995, la vit passer dans lopposition au texte qui avait t arrt. Pour elle, ce texte, loin de faciliter un dsarmement gnral, gelait lcart entre les cinq pays reconnus comme nuclaires et les autres et qui, de plus, comportait une clause le rendant imposable tous les Etats sil tait sign par 4411). Elle naccepterait de signer que si le texte prvoyait un calendrier prcis de dsarmement gnral, ce que les Etats-Unis refusrent.

Isolement de lInde ? Sil est un f cteur qui a contribu, dans ces annes- l, un certain isolement de a lInde, cest bien son refus du TNP et du CTBT. Inquitant pour les autres pays dAsie du Sud et tous les Etats qui avaient renonc au dveloppement de larme nuclaire (Afrique du Sud et Brsil en particulier), ce rejet tait vident aux yeux de lopinion indienne quasi- unanime en raison du rgime discriminatoire quil instaurait et auquel elle naurait pas pu se drober. En 1996, lInde fit obstacle ladoption du texte par la Confrence sur le dsarmement mais, persuade de recueillir le soutien des vingt- neuf Etats en voie de dveloppement qui y taient reprsents et semblaient favorables ce quelle obtienne un sige permanent au Conseil de Scurit, elle ne sopposa pas sa discussion par lassemble gnrale des Nations Unies, dont la quasi-unanimit en faveur du texte la dconcerta. Peu de temps aprs, ce fut le Japon, et non lInde, qui fut choisi pour occuper un des siges tournants du Conseil de Scurit. Ce jeu sur la grande scne internationale, comme les efforts conjoints de lInde et de la Russie pour faire revivre les relations anciennes - notamment en 1994, avec la signature dune dclaration commune de solidarit dans la rsistance au fondamentalisme (islamiste) et partir de 1996, avec la signature dimportants, contrats darmement - expliquent ce qui passait alors pour le principal signe de son isolement : sa difficult sinsrer dans le mouvement de rgionalisation. Dj, en 1988, lAPEC stait constitue en dehors delle. Il fallut attendre fin 1995 et 1996 pour que lANSEA lacceptt comme partenaire part entire et au Forum Rgional Asiatique constitu autour delle. Au dbut de la mme anne, elle avait t tenue lcart de la premire confrence euro-asiatique tenue Bangkok. Lorganisation des pays riverains de lOcan indien qui, elle, a inclus lInde dentre de jeu12), ne sest vraiment constitue quen 1997. Cest que, historiquement proche du Vietnam, avec qui elle a relanc en 1993 une coopration qui aurait des prolongements stratgiques aprs 1998, lInde demeurait pour lANSEA le pays qui avait soutenu le Cambodge pro- vietnamien de Hemg Samrin en 1981, au moment o cette organisation critiquait lintervention vietnamienne. Depuis, lInde avait raviv ses relations avec la Malaisie, la Thalande et Singapour mais des relations avec lIndonsie nont t renoues quen 1996, aprs six ans de mutuelle ignorance. En outre, ces pays, gographiquement proches, ne pouvaient pas tre insensibles aux relations malaises de lInde avec ses voisins immdiats et au fait que lAssociation Rgionale de Coopration Sud Asiatique (SAARC) connaissait des difficults.

Les relations avec les voisins la dialectique externe-interne le Cachemire

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Toutes les situations de terrorisme endmique observes en Inde ont plus ou moins des aspects transnationaux. Celle dont les effets sont les plus visibles sur la politique de lInde est cependant celle du Cachemire, territoire contest entre lInde et le Pakistan depuis lindpendance, qui a provoqu deux guerres (1947-49 et 1965) et demeure divis depuis 1949. Depuis 1990, le Pakistan armait des partisans cachemiris (venus de lAzad Kashmir quil contrle ou migrs du Cachemire indien) et de frquents tirs d'artillerie intervenaient de part et dautre de la ligne. Le premier ministre indien, V.P. Singh, avait alors menac le Pakistan de reprsailles en une dclaration qui fut interprte par les Etats-Unis comme risquant de provoquer une guerre nuclaire entre deux pays connus pour leur capacit en la matire. Les choses ne firent que s'aggraver en avril 1992, aprs la chute du gouvernement afghan de Najibullah. A partir de la mi-1992, un nombre croissant de volontaires afghans, voire arabes ou soudanais, commena assister, puis organiser les groupes arms du Cachemire indien. Tous les gouvernements indiens avaient pendant trop longtemps, affirm que le Cachemire faisait partie intgrante de lInde pour ragir autrement que par une rpression dont les bavures alimentaient les campagnes internationales de lutte pour le respect des droits de lhomme au Cachemire13). Les exactions ntaient pas seulement le fait des forces armes mais elles seules taient lobjet de tous les regards. Ceci a nourri en Inde, le sentiment dune injustice - commise, en particulier, par les Etats-Unis, dont le sous-secrtaire dEtat lAsie du Sud avait dclar que le Cachemire tait un territoire disput , assertion inacceptable pour lInde. Elle impliquait en effet que toute solution passait par des discussions avec le Pakistan. Le risque de guerre accidentelle entre lInde et le Pakistan aurait, en principe, d tre cart par laccord, intervenu en 1988, en vertu duquel chaque pays sabstiendrait lattaquer les installations nuclaires de lautre et dresserait la liste de ses installations. Mais, aprs 1990, le climat de dfiance tait devenu tel que les conditions de cet accord (qui fut nanmoins respect) sont elles- mmes devenues objet de contestation. Au diffrend densemble sur le Cachemire et la question des armements sajoutait un conflit territorial qui tait, au plus strict sens gographique, le plus lev du monde : larme indienne et larme pakistanaise se faisaient face sur le glacier de Siachen, dans les prolongeme nts du Karakoram, l o la ligne de cessez- le-feu navait jamais t dlimite. Enfin, tout comme lInde imputait des soutiens pakistanais les actes terroristes commis en son sein, le Pakistan reprochait lInde de soutenir les Mohajirs, Pakistanais venus de lInde en 1947, dont les mouvements arms ensanglantaient Karachi. Ceci explique le climat proche de la haine qui, surtout aprs 1992, a plusieurs fois conduit la molestation de diplomates indiens au Pakistan et des expulsions rciproques de personnels diplomatiques. Des conversations au niveau des Secrtaires gnraux des Affaires trangres dbouchrent en 1992 sur une impasse durable. Fin 1994-dbut 1995, le Pakistan proposait une dclaration commune de renonciation lusage de larme nuclaire laquelle lInde opposait son offre de renouvellement de laccord de 1988. Le Pakistan exigeant des engagements sur la tenue dun referendum au Cachemire pour la reprise des discussions, tout cela dboucha sur une nouvelle impasse. La situation tait dautant plus proccupante pour l'Inde que la Russie concluait des contrats de ventes d'armes avec le Pakistan. La France, dont lInde esprait une certaine distanciation de la politique amricaine, envisageait aussi de livrer au Pakistan des Mirage (vecteurs potentiels de bombes). Craignant toujours une forme dencerclement que divers sujets de friction avec le Bangladesh et le Npal ont, pendant la mme priode, rendu plausible, convaincue de la mauvaise foi du Pakistan sur le nuclaire, lInde ne pouvait que continuer rejeter toute proposition de dnuclarisation. En 1995, il allait, en outre, devenir clair, que malgr les dngations, la Chine livrait des missiles au Pakistan tandis que la Russie

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livrait nouveau massivement des armes la Chine. Mais, avant cela, des vnements internes lInde allaient tout compliquer. La monte du nationalisme hindou avait dj entretenu la mfiance quand, en dcembre 1992, la mosque dAyodhya fut dtruite par des foules hindoues dchanes, dans lindiffrence ou avec la complicit des forces de lordre. Cette dmolition a dclench des meutes anti- indiennes travers le monde ; elle a surtout t la cause des attentats qui ont fait une centaine de morts et dtruit le centre nerveux des affaires Bombay en mars 1993. Organiss par des rseaux mafieux transnationaux, ces attentats ont t imputs au Pakistan o leurs auteurs avaient trouv quelques soutiens logistiques. En Inde mme, ils ont eu comme consquence une reprise dmeutes anti- musulmanes qui nont pas facilit la tche du gouvernement Narasimha Rao. Il a donc fallu larrive au pouvoir en Inde de gouvernements de Front Uni pour que prvale un changement de tonalit. Celui-ci, cependant, fut surtout d la personne mme de Inder Kumar Gujral, dabord ministre des Affaires trangres puis Premier ministre, dont la doctrine de politique trangre, fonde sur le principe de nonrciprocit (en fait non-exigence dune rciprocit des gestes de bonne volont envers les voisins plus faibles) a beaucoup contribu une dtente des relations de lInde avec tous ses voisins et, malgr laffaire du CTBT, avec les Etats-Unis. Ayant laiss deux- mmes une assez mauvaise image sur le plan interne, les deux gouvernements de Front Uni ont consolid et, souvent amlior, les avances de la politique trangre du gouvernement Narasimha Rao en reprenant immdiatement un dialogue avec le Pakistan interrompu depuis 1994, en restaurant presque les anciennes relations avec la Russie et en signant, en 1996, un accord tablissant les bases de la confiance avec la Chine. Mais surtout, larrive au pouvoir du premier de ces gouvernements, celui de Deve Gowda, a t marque par une volution de la politique amricaine qui, prenant acte de linflexibilit de lInde concernant le CTBT a, en mi-1996, substitu le dialogue persuasif aux tentatives de pression.

LEMERGENCE DUNE NOUVELLE PUISSANCE Lhabilet diplomatique indienne a eu sa part dans le changement dquilibre intervenu entre 1996 et 2001 mais lvolution du monde na pas t moins dcisive. En matire conomique et sociale, elle a donn un avantage lInde par rapport aux pays mergents retenus comme principaux sujets despoir au dbut de la dcennie. En mme temps, la gopolitique conduisait une rvaluation des rles respectifs de lInde et de la Chine, sans parler de la Russie, qui devrait, dans les dcennies venir, conduire les grands ensembles que sont lEurope et les Amriques et lAustralie privilgier le partenariat avec lInde.

Les transformations socio-conomiques. A premire vue, il peut paratre excessif de mettre la rvolution des communications au premier rang des transformations qui ont affect les position relatives des divers pays dAsie. Mais si lon considre lavantage dun pays comme lInde, dont toutes les lites universitaires parlent langlais, par rapport ces pays, si lon se rappelle que, ds le dbut des annes quatre-vingt-dix, lInde comptait parmi les principaux exportateurs mondiaux de logiciels, on comprend mieux quel point la rvolution de linternet la favorise. En 1995-96 (lanne financire indienne ne concide pas avec lanne civile), les exportations de logiciels et de services informatiques (notamment les traitements de donnes en ligne faits partir du

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centre informatique de Bangalore) ont atteint prs de 2 milliards de dollars, enregistrant une hausse de plus de 60 % par rapport lanne prcdente14). De 1992 maintenant, toutes les grandes socits multinationales dinformatique se sont implantes en Inde. Pendant ces annes, lInde a connu une fantastique expansion des tlcommunications qui devrait encore sacclrer avec la mise en uvre progressive du programme dinstallation dun poste de courrier lectronique vocal dans tous centres postaux ruraux. Ajoutant ses effets ceux du rle crucial jou par les nombreux informaticiens indiens de la Silicon Valley californienne, cette rvolution a dautant plus transform limage de lInde quelle sest accompagne dune politique de diffusion des informations, officielles, daffaires et de presse - comparable celle des Etats-Unis. Le fait que les rformes conomiques se soient poursuivies mme sous des gouvernements de Front Uni plutt socialistes et sous les gouvernements dirigs par les nationalistes hindous, dont les campagnes contre la mondialisation avaient effray les milieux daffaires internationaux, a galement soulign la stabilit sociale de fond dun pays par ailleurs agit de nombreux remous politiques. En fait, le gouvernement dalliance nationale sest lanc dans le deuxime temps, toujours repouss, des rformes conomiques par la politique de privatisation de secteurs stratgiques comme par lannonce dune lgislation facilitant les licenciements dans les entreprises improductives. En outre, et pour la premire fois depuis 1991-92, il a, cette anne (2001), tenu ses engagements en matire de rduction des dficits publics. Une russite dun autre ordre, symbolique, a t la mise sur orbite dun satellite lanc par la fuse GSLV, construite avec le combustible cryognique russe qui avait fait problme en 1992.

Les comparaisons Par contraste, le marasme japonais, le ralentissement de la croissance chinoise et la crise asiatique densemble ont montr les avantages du lent cheminement de lInde. Compte tenu de la nouvelle importance de ses exportations vers les autres pays dAsie, elle en a subi le contrecoup, mais sans commune mesure avec ce qui sest pass ailleurs. Avec son milliard dhabitants, la troisime communaut scientifique du monde, la quatrime conomie mondiale en termes de parits de pouvoir dachat, un taux de croissance tournant autour de 7 % et une capacit industrielle qui la place au douzime rang mondial, lInde, dj principale productrice de nombreuses denres, grande exportatrice de services, a toutes les chances de compter, dici une ou deux dcennies, parmi les pays dominants. Il lui faudra seulement dvelopper des infrastructures encore dficientes et gagner des parts du march mondial, o ses changes ne reprsentent encore que 0,6 % de lensemble des transactions totales. Mais son enrichissement continu devrait, dici, environ cinq ans, faire passer 90 millions de personnes les couches les plus riches de la population15). Or la comparaison avec un Pakistan en dclin est particulirement flatteuse.

Le marasme du Pakistan Ce pays, espoir des annes quatre-vingt, est depuis prs de dix ans constamment renflou par le FMI et politiquement au bord du dsastre. Une partie de son arme est largement responsable de lessaimage, travers le monde, de medersas fondamentalistes (plus de 1700 cres au Pakistan mme sous le gnral Zia). Celles-ci sont perues comme une menace globale depuis lattentat de 1993 contre le World Trade Center de New-York. Mais, comme on la vu les Etats-Unis, qui avaient dj suspendu toute aide militaire ont cependant renonc, en 1993, mettre le Pakistan sur la liste des pays qui aidaient le terrorisme. En 1995,

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la reprise dune aide militaire, pour un montant de 368 millions de dollars, devait servir datout dans la ngociation. Mais en 1996, des composants chinois servant la fabrication de bombes et destins au Pakistan ont t saisis en Grande-Bretagne. La mme anne, les Talibans, trs lis avec les services secrets de larme pakistanaise, prenaient Kaboul. LInde avait en vain cherch, depuis une dizaine dannes, attirer lattention sur limportance rgionale de la menace dun terrorisme fondamentaliste. En fait, le peu dcho quelle avait rencontr et la reprise de laide amricaine au Pakistan expliquent largement son refus du CTBT. Fin 1996, la situation tait, comme en fin 1994-dbut 1995, trs tendue la frontire indo-pakistanaise. Les annes suivantes allaient montrer que, dans les nouvelles configurations, les perspectives stratgiques de lInde faisaient plutt bonne figure.

Nouvelles orientations stratgiques En 1997, une amlioration de la tonalit du dialogue indo-pakistanais fut de courte dure. Les rapports taient rests tendus quand le gouvernement dAlliance nationale dirig par le leader nationaliste hindou A.B. Vajpayee parvint au pouvoir en mars 1998. Le programme du BJP tait depuis toujours favorable loption nuclaire et, bien quil appart comme modr au sein de son parti, on savait le Premier ministre acquis ce choix. L Alliance, cependant, avait seulement annonc un nouvel examen de la position et des orientations stratgiques de lInde et laccueil, en avril, du Chef dEtat- major gnral de larme chinoise, qui fut invit visiter le site de la premire explosion indienne, navait pas laiss prsager les cinq essais nuclaires des 11 et 13 mai. Le Pakistan avait test, la miavril, un nouveau missile sol-sol longue porte, Ghaur, mais lInde avait alors seulement rappel la porte de ses propres missiles. Le gouvernement tant conscient des consquences de sa politique sur des relations indo-amricaines qui, au dpart, sannonaient excellentes, les essais indiens ont vraiment inaugur une rvision stratgique. Les principes en ont t arrts depuis le dbut - moratoire sur les essais et aucune premire frappe mais la doctrine est reste au stade de lbauche rdige par un Comit de scurit nationale comprenant, en fait, des experts ayant entre eux de lgres diffrences de vues. Cest nanmoins une dsapprobation quasi- unanime qui a salu ces essais. Parmi les grands pays partenaires, seules la Russie et la France, qui a, ce moment- l, nou un dialogue stratgique avec lInde, nont pas appliqu de sanctions. Les sanctions amricaines, les plus rigoureuses, ont cependant t, pour lessentiel, suspendues par diverses mesures provisoires qui furent reconduites. Celles qui portaient sur les changes commerciaux nuisaient surtout aux exportateurs amricains. Les seules qui aient t trs embarrassantes pour lInde ont t et demeurent celles relative linterdiction des technologies duales, usage la fois civil et militaire. Mais, la diplomatie reprenant ses droits, un long dialogue engag entre le ministre des Affaires trangres indien, Jaswant Singh, et le Secrtaire dEtat adjoint Strobe Talbott a, en 1998-99, beaucoup fait pour apaiser les craintes amricaines. Elles allaient, pour la plupart, tre suspendues et, pour les plus fermes, celles des Etats-Unis, remises en question en raison de leur inefficacit. Le retrait pur et simple des sanctions est actuellement lordre du jour. En fait, elles ont surtout pes sur le Pakistan.

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Lenlisement du Pakistan Fin 1998, les pays occidentaux semblaient encore tout esprer dun dialogue indopakistanais. A la suite de la visite en Inde de Hillary Clinton et paralllement au huitime round de discussions sur la scurit nuclaire entre Strobe Talbott et le ministre indien des Affaires trangres, Jaswant Singh, lInde a commenc prparer une vraie offensive de paix qui sest concrtise en 1999, lorsque le Premier ministre indien a fait, en autocar, un voyage Lahore, pour y rencontrer le Premier ministre pakistanais, Nawaz Sharif, et signer avec lui, le 22 fvrier, une dclaration par laquelle les deux pays sengageaient prendre des mesures pour viter tout risque de guerre nuclaire. Mais ds le mois davril, la presse cachemirie16) publiait des informations au sujet dincursions en un point inhabituel de la ligne de cessez- lefeu, tout fait au Nord, au Ladakh, une altitude de 6.000 8.000 mtres. Ce devait tre le dbut dune mini- guerre particulirement meuurtrire qui, en deux mois, a vu lInde sacrifier des centaines de soldats et nombre dofficiers la reprise des pics sur lesquels des volontaires avaient pris position. En fait, des coutes tlphoniques ont rvl quil sagissait de troupes pakistanaises et que les oprations pakistanaises avaient t planifies par larme ds 1998 et que le Premier ministre pakistanais en avait t inform avant de se rendre Lahore. La modration de lInde dans ce conflit, laventurisme pakistanais, la participation dAfghans lis au groupe qui accueillait et cooprait avec Osama Ben Laden ont chang la perception amricaine. Lintrusion, en fait, ne sest termine que sur intervention du Prsident Clinton qui, ayant convoqu le Premier ministre pakistanais Washington, lui fit signer le 4 juillet une dclaration conjointe tendant un retrait pakistanais en change dun intrt actif des Etats-Unis la solution du conflit du Cachemire. La mini- guerre se terminait officiellement le 22 juillet par la victoire de lInde. En ralit, les oprations de reconqute ont dur jusquen septembre.

La nouvelle image de lInde Le retournement amricain a t parachev quand, en octobre, un coup dEtat au Pakistan a port au pouvoir le Gnral Musharraf, qui, en sa qualit de chef de larme, avait planifi lopration de Kargil. Dans les derniers jours de lanne, le dtournement, au Npal, o oprent de nombreux agents pakistanais, dun avion de ligne indien qui atterrit finalement en Afghanistan fit encore la lumire sur les forces en prsence. Le gouvernement amricain qui, entre temps, avait men sa propre offensive contre le terrorisme fondamentaliste avec les bombardements du Soudan et de Kaboul a donc, entre 2000 (avec lextraordinaire clat de la visite en Inde de Bill Clinton) et 2001, pris toute la mesure de lintrt quil pouvait y avoir soutenir une Inde qui, de toutes faons, rsiste toute forme de pression ce qui lui pose quelques problmes concernant le Cachemire. Les Etats-Unis ont galement pris acte des accords militaires entre lInde et le Vietnam, de lexpansion, en cours, de la marine indienne, des ses manuvres navales conjointes avec la France, le Vietnam et le Japon, de son tout rcent rapprochement avec lIran. Sur le plan militaire comme sur le plan conomique, cest bien une nouvelle puissance qui se profile et les Etats-Unis, comme un nombre croissant dautres pays aprs la France, envisagent favorablement une restructuration de lONU qui lui serait favorable. Leurs rcents problmes avec la Chine, un regain dincertitudes au sujet de Tawan ne font que les convaincre de lutilit de cette orientation.

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Au total, en dix ans, lInde aura non seulement regagn le terrain perdu dans lespace international mais beaucoup gagn et ce, autant par une transformation en ressources de sa vulnrabilit et de son isolement de 1991 que par son accession de fait au rang de puissance nuclaire. Celle-ci a surtout permis lInde de gagner du temps dans sa progression. La-t-elle pour autant dtourne de sa route traditionnelle ? On peut en douter. Plus quun partenariat indo-amricain, la nouvelle configuration peut, dans la logique du non-alignement, lui permettre de jouer dans la rgion un jeu de bascule entre les Etats-Unis, la Chine et la Russie17) au lieu de se prter linstauration dun bloc russo-sino- indien un temps envisag mais auquel, finalement, aucun des trois pays na totalement intrt ce stade. Dans cette perspective le non-alignement est peut-tre en effet le meilleur moyen de raliser un monde authentiquement multipolaire.

NOTES 1) Munro, Ross H., The loser India in the 90s, The National Interest, 32, Summer 93, p.2-69 2) 48 milliards $ au printemps 20013) 3) Agarwal (Manmohan) Implications of Economic liberalization for India's foreign policy International Studies , vol 30, n2, April-June 199 4) Baru (Sanjaya) the economic dimension of india's foreign policy, World affairs AprilJune 1998 vol 2 no 2 p. 88-103 5) The Statesman, 17/03/1993 6) C.S.Kuppuswamy Indias policy looking eastward: http://www.saag.org/papers2/paper176.htms 7) Voir ma contribution Le dsarroi de l'Inde face l'effondrement de l'Union sovitique in Anne de Tinguy ed. L'effondrement de l'Union sovitique, Bruxelles, Emile Bruylant, 1998, p.423-445 8) Rajan (M.S.), India's foreign policy the continuing relevance of non-alignment, International Studies April-June 93 9) Voir mon article "L'Inde et le Nant : non-aligne mais avec qui ?" Dfense nationale, avril 1992, p. 57-67 10) Rappelons que la lgislation indienne laxiste (pour les Etats-Unis) a permis la mise au point, par un laboratoire de Bombay, de mdicaments anti-Sida bon march, rendant la trithrapie utilisable en Afrique 11) Voir notamment T.T Poulose The united Nations, , India and test ban INDIA QUARTERLY, Vol 53 Nos. 1 & 2 January-June 1997 12) A la suite dune proposition faite par Nelson Mandela au cours dune visite en Inde 13) Lanne 1990 avait vu un exode des Pandits (Brahmanes) hindous du Cachemire qui a certainement beaucoup contribu une approche coloniale du maintien de lordre par les forces de scurit indiennes 14) The Statesman, 17/06/1996 15) Voir lexcellent tableau quen donne lambassade de lInde en France, citant le National Council of Applied Economic Research : http://www.amb- inde.fr/aspects_saillants_de_l.htm 16) voir notamment http://www.dailyexcelsior.com/, http://www.kashmirtimes.com/, http://www.myasa.com/kashmirmonitor 17) Voir Bakshi (Jyotsna), Russia-China Military-Technical Cooperation: Implications for India , Strategic Analysis July 2000 Vol. XXIV No. 4 633-669 Retour au sommaire

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LA MONDIALISATION DU DROIT
Mireille DELMAS-MARTY,

La difficult apparat demble : la mondialisation du droit est dj engage alors que le droit mondial nexiste pas encore. La mondialisation est engage en ce sens que des normes juridiques ayant vocation sappliquer au-del des frontires nationales surgissent dans divers domaines et en diffrents lieux, mais il nexiste pas de droit mondial , si lon entend par l un dispositif cohrent et ordonn. En fait de cohrence, la situation actuelle est quelque peu contradictoire. Il y a maintenant un sicle quavait t lance par les comparatistes runis Paris pour un Congrs international de droit compar 1) lide dun droit commun de lhumanit civilise . Mme sil devait nuancer son propos et, citant Stammler, reprendre la formule de droit naturel contenu variable 2), Raymond Saleilles avait demble soulign que le droit compar devrait contribuer dgager, au del des diversits juridiques particulires, lunit foncire de la vie juridique universelle . Concrtis par la cration en 1920, sous lgide de la Socit des Nations, de lInstitut international pour lunification du droit priv Unidroit, ce mondialisme du dbut du XXe sicle ne rsistera pas la monte des totalitarismes qui aboutit la seconde guerre mondiale. Aux lendemains de la guerre, cest le droit international qui prend le relais avec la Dclaration universelle des droits de lhomme et les nombreux instruments qui suivront, lchelle rgionale et mondiale. Mais la dcolonisation, en multipliant le nombre des Etats, et la guerre froide, en opposant deux blocs juridiquement incompatibles, rendront les comparatistes plus attentifs aux difficults de lunification du droit. Comme le souligne Ren David, le problme nest pas de savoir si lunification internationale du droit se fera, il est de savoir comment elle se fera 3). Or depuis la fin de la guerre froide, symbolise par la chute du mur de Berlin en 1989, lunification se fait le plus souvent sans le droit compar et parfois mme sans les Etats, dans le contexte dune globalisation conomique qui pour ntre pas la premire mondialisation de lhistoire4), nen est pas moins la marque dune mutation qui se caractrise pour les Etats par une perte de matrise du territoire 5), mesure que les acteurs conomiques dploient leurs rseaux lchelle de stratgies mondiales. Do le risque de contradiction6) entre ce droit de la mondialisation vocation conomique et le rve universaliste de mondialisation du droit , symbolis par la Dclaration universelle de 1948. Contradiction quant la signification dune extension plantaire qui tend moins vers le partage inhrent lide mme duniversalisme que vers une socit de march marque, linverse, par un accroissement des ingalits ; contradiction aussi quant la place des Etats. Comme lavait soulign Ren-Jean Dupuy ds 1995, lors du colloque organis par Raymond Polin : au tournant du sicle, la mondialisation affecte une forme nouvelle. Elle ne se borne plus contraindre les Etats affronter lHistoire en souvrant luniversel ; elle obscurcit leurs horizons. LEtat est submerg, recouvert de vagues irrsistibles quaucune digue ne peut briser . Et lauteur souligne que la conjonction dun libralisme dbrid et dune communication aussi prompte que facile a constitu les facteurs

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irrsistibles de la cration dun march commun plantaire inapparent et sans loi 7). Sans loi, ou qui se donne ses propres lois, car il apparat aujourdhui que la globalisation conomique saccompagne, sinon de la disparition des normes juridiques, du moins dun dplacement de la production normative vers les pouvoirs conomiques, dplacement qui va de pair avec lavnement des mthodes dites de rgulation8) et conduit paradoxalement une juridicisation croissante. Pour transformer la contradiction en interdpendance, la voie nest pas trace davance, du moins peut-on tenter de dcrire cette diversit normative qui se met en place lchelle mondiale sous la double pression du march et des droits de lhomme. Il reste savoir si ces fragments de droit mondial, qui semblent surgir dans le plus grand dsordre, sont pensables juridiquement , cest--dire sils peuvent tre ordonns selon la raison juridique. Lordre juridique est traditionnellement conu sur un modle hirarchis. Transpos lchelle mondiale, le principe de hirarchie des normes nadmet quune seule alternative : la subordination, donc un ordre mondial unifi, ou la souverainet, donc le maintien dordres nationaux indpendants. Or les processus de mondialisation relvent le plus souvent de conceptions intermdiaires, affaiblissant le jeu des hirarchies au profit des formes plus souples de lharmonisation, ou linversant, face un droit international imprcis et lacunaire, par retour au droit national, renationalisation . Do la perplexit de lobservateur devant lenchevtrement des espaces normatifs et les incertitudes de lordre juridique. Sil est vrai, comme le soulignait Ren-Jean Dupuy, que lhistoire des s ocits procde rarement par la substitution radicale dun modle un autre et que le plus souvent, le nouveau se mle lancien, le submerge sans lengloutir 9), il faut tenter de reprer quels pourraient tre les instruments juridiques permettant dordonner cette mondialisation du droit qui, loin de substituer un ordre mondial lordre juridique national, superpose de nouvelles normes qui se mlent lui au prix dune complexit croissante. Pour clairer ce phnomne volutif et multiforme de mondialisation du droit, au sens large incluant lensemble des processus voqus ci-dessus, cest donc une lecture en trois temps qui sera propose : dabord le temps du constat, encore neutre, que lon rsumera dun mot, la diversit ; puis celui de lvalua tion, critique en ce quelle exprime, sinon le rejet dun phnomne qui semble inluctable, du moins une forte perplexit ; enfin le temps des propositions pour donner sens des volutions dont la complexit marque sans doute une mutation dans notre reprsentation de lordre juridique.

I Diversit La diversit concerne les domaines, mais aussi les acteurs de la mondialisation. 1.1. Diversit des domaines Mme si la globalisation conomique semble plus rapide et efficace que luniversalisation des droits de lhomme, les deux processus participent au mouvement de mondialisation du droit tel point quil devient de plus en plus difficile de les sparer comme le montrent lvolution de la construction europenne, les dbats lOrganisation mondiale du commerce propos de la clause sociale, ou encore la rcente confrontation des brevets pharmaceutiques aux exigences de la sant publique. En Europe, les deux principaux ensembles normatifs staient en effet construits sparment. Dun ct lEurope conomique, celle du march, avec le systme juridique

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propre la Communaut conomique europenne et de lautre lEurope thique, celle des droits de lhomme, au sein du Conseil de lEurope. Pas de hirarchie dune Europe lautre mais une simple juxtaposition de normes supposes sappliquer dans des domaines diffrents. Certes les quinze Etats membres de lUnion, par ailleurs membres du Conseil de lEurope, ont tous ratifi la Convention europenne des droits de lhomme et reconnu la comptence de la Cour de Strasbourg, mais la Cour de Luxembourg a rendu un avis ngatif en 1996 quant lventuelle ratification de cette Convention par la Communaut europenne en tant que telle (il est vrai que le rsultat aurait t dintroduire une hirarchie au profit de Strasbourg). La question tait renvoye aux responsables politiques qui nont pas voulu entendre le message, ou plutt lont traduit diffremment, par une certaine autonomisation des droits de lhomme dans le Trait dAmsterdam, encore renforce par la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne 10), mme si la formule adopte Nice en dcembre 2000 se limite une proclamation solennelle sans effet juridique direct. Or les pratiques rvlent des cas de plus en plus nombreux o une mme situation relve simultanment des deux ensembles: police des trangers, biotechnologies, mdias, ou mme, plus directement encore, compatibilit de la procdure de sanction administrative dune atteinte la concurrence en droit communautaire avec les principes du procs quitable de la CESDH11), ou encore compatibilit de la dfinition de la notion de mdicament (donne par transposition dune directive communautaire et commandant lapplicabilit dune loi pnale) avec la notion de lgalit des dlits et des peines au sens de larticle 7 de la CESDH12). Il nest pas certain que la Charte des droits fondamentaux, propre lUnion europenne, rduise les risques de conflit. Elle pourrait mme les aggraver si la Cour de Luxembourg sen inspirait pour interprter les dispositions empruntes la CESDH de faon plus restrictive que la Cour de Strasbourg. Du moins le texte, qui annoncerait une future constitution europenne, renonce-t- il sparer lEurope thique de lEurope conomique : la communaut europenne, qui nest plus exclusivement conomique depuis la nouvelle dnomination adopte par le trait de Maastricht, devient une communaut de valeurs. A lchelle mondiale, la situation est moins avance, parce que les ensembles normatifs sont la fois moins intgrs (il nexiste pas de Cour mondiale des droits de lhomme mais seulement une Commission des droits de lhomme des Nations Unies, un Comit pour le Pacte sur les droits civils et politiques et un Organe de rglement des diffrends pour lOMC) et plus rcents (1966 pour les Pactes, 1994 pour lOMC et lORD). Toutefois le cloisonnement qui consiste confier chaque organisation internationale des missions spcifiques parat dpass. La confrence de Seattle a fait apparatre une contestation citoyenne de la mthode dintgration commerciale et du cadre des ngociations multilatrales dans lequel elles sexercent 13). Il devient ncessaire, soit de renforcer au sein de lOMC la prise en compte dun certain nombre de droits fondamentaux (protection sociale, environnement, scurit, culture, sant), soit dinstituer entre les organisations des interactions afin dquilibrer les objectifs pour que celui de la libralisation des changes ne prvale pas sur tous les autres. Ainsi la fameuse clause sociale se cherche encore entre lOMC et lOrganisation internationale du travail. En 1996 lOMC renvoyait la comptence lOIT et la Dclaration relative aux principes et droits fondamentaux au travail, adopte par lOIT en 1998, affirme ds le prambule que la croissance conomique est essentielle mais nest pas suffisante pour assurer lquit, le progrs social et lradication de la pauvret 14). Mais elle se contente

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ensuite de rappeler quen adhrant librement lOIT, lensemble de ses membres ont accept les principes et droits noncs dans sa constitution et dans la Dclaration de Philadelphie, puis exprims et dvelopps dans des conventions reconnues comme fondamentales, tant lintrieur qu lextrieur de lOrganisation . En dfinitive, nest prvu quun modeste et discret mcanisme de suivi , encore trs loign dun organe comparable celui mis en place dans le cadre de lOMC. Une autre difficult tient au fait que la clause sociale ne vise en toute hypothse que les droits des travailleurs, et non ceux des exclus. Sans doute faut-il admettre largument des pays en voie de dveloppement qui ne peuvent demble rejoindre le niveau de protection sociale que les pays dvelopps ont mis des annes atteindre, mais condition de ne pas accepter pour autant le laisser-faire de lultra libralisme. Cest en intgrant la situation sociale dans son ensemble quune solution pourrait tre trouve, la condition prcisment que lcart provisoirement admis soit destin amliorer le dveloppement social et non tre utilis comme dumping social 15). Si la fameuse taxe Tobin sur les changes de monnaie et les oprations financires semble trop gnrale, et impraticable dfaut dun accord de la quasi totalit des pays riches pour lappliquer, du moins ouvre-t-elle la voie des propositions tendant concilier lthique et la finance 16). Une autre voie pouvant tre daccrotre la transparence de lOMC en associant son fonctionnement dune part les oprateurs conomiques et dautre part les r prsentants des lus et de la socit civile e organise. Ce qui nous renvoie la diversit des acteurs.

1.2.Diversit des acteurs Si ltat a perdu le contrle de ses frontires, que les acteurs conomiques traversent selon des stratgies dsormais globales, il perd aussi le contrle de la rgle de droit, inadapte aux rseaux transnationaux (ceux du commerce, mais aussi du crime organis, ou de la communication par Internet). Do la crainte que les acteurs privs finissent par produire leurs propres rgles, adaptes leurs seuls intrts. Encore faut- il distinguer entre llaboration des normes et leur application. Quant llaboration des normes, on constate depuis longtemps, en droit du commerce international, le dpassement du droit tatique ou intertatique au profit de la loi des marchands (lex mercatoria), ayant vocation tre applique par les arbitres. Au dpart simples mandataires des parties, les arbitres deviennent maintenant de vritables juges indpendants, associs aux juges tatiques au point de marquer un rapprochement entre justice prive et justice publique (de mme avec la lex electronica dj annonce et les futurs cyber arbitres). Plus rcemment, on observe limportance de la normalisation (dorigine prive), ainsi que lextension de lthique dentreprise et des codes de conduite; enfin lapparition, aprs lcolabel des annes quatre-vingt, du label social , par rfrence notamment lexclusion du travail des enfants. Comme le relve le Bureau international du travail : dans une conomie dsormais mondialise, lmergence dun rle social pour lentreprise correspond un dplacement notable du pouvoir, de lEtat-providence vers lentreprise privatise et multinationale, et reflte le dclin de linfluence de lEtat et des organisations locales de travailleurs sur un march en constante volution 17). Si cette privatisation normative pose des problmes spcifiques quant lindpendance et limpartialit des mcanismes de contrle, lentre de lthique dans le champ du commerce international marque en tout cas le dpassement du clivage entre le march et les droits de lhomme. A

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condition toutefois que lthique dentreprise et les codes de conduite ne servent pas de simple alibi. Aprs avoir soulign que les pouvoirs privs conomiques sont devenus incontournables , Grard Farjat18) suggre que ces pouvoirs soient peu peu soumis lEtat de droit . Insistant dabord sur la lenteur des processus de rgulation qui donnent limage dun trange ballet entre les pouvoirs publics et les pouvoirs privs sur les thmes du droit et de lthique , lauteur pose ensuite la question plus gnrale de la place des pouvoirs privs dans les systmes de communication et de socialisation . Il rejoint ainsi les rflexions sur la mise en place dun droit de la rgulation qui, dpassant la distinction du droit public et du droit priv pourrait proposer une nouvelle cohrence juridique densemble dans les rapports dorganisation entre un systme juridique qui ne se rduit pas la simple puissance de lEtat et un systme conomique qui ne se rduit pas la simple concurrence 19). Au-del de la technique juridique, il voque aussi lapproche thique, analyse par dautres auteurs travers le thme des nouvelles vocations des entreprises dans lconomie moderne : vocation luniversalit , la prcaution et lvolutif 20 . En somme, cest du triangle des acteurs (publics, privs et civils ) et de la cohrence de leur action que natra linterdpendance entre m arch et droits de lhomme. Cest peut-tre une rponse ceux qui craignent que la mondialisation conduise une privatisation du droit : plutt que de rejeter en bloc toute ide de mondialisation, par le repli sur un souverainisme radical, le triangle civique pourrait conduire les tats vers une souverainet partage. la condition quils ne partagent pas leur souverainet avec les seuls oprateurs conomiques, comme ils ont tendance le faire au sein de lOMC 21). Si le partage avec les partenaires les plus puissants est sans doute la pente la plus naturelle, il faudra rsister la nature, sarracher encore et toujours la nature , pour reprendre lexpression de Franois Ost22). Un vritable partage de souverainet impose de revivifier la socit civile et douvrir un espace de confrontation. Cest la condition pour constituer lchelle mondiale un lien social qui ne soit pas rduit au seul lien marchand et pour que les droits de lhomme restent la boussole qui indique la voie dun ordre juridique mondial. Encore faut- il que cet ordre soit respect. Ce qui pose la question de lapplication des normes. Quant lapplication des normes, il faut rappeler les deux modles, relationnel et institutionnel, voqus par Ren-Jean Dupuy propos de lordre public international23): lun est international, en ce quil renvoie aux seuls Etats, mais lautre a vocation supranationale car il suppose des normes impratives impliquant, en cas de violation, la qualification de crime international, dsormais consacre par la cration des tribunaux pnaux internationaux ad hoc pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda ( rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies, 1993 et 1994), et par le statut de la Cour pnale internationale ( Convention de Rome, 1998). Certes le respect de lordre passe dabord par la prvention et la ngociation, mais il suppose, en cas dchec, que les transgressions soient sanctionnes. Ce nest sans doute pas un hasard si les premiers tribunaux composition mondiale sont de nature pnale, mme si leur comptence est limite aux crimes les plus graves . Mais les juges nationaux ne sont pas dessaisis pour autant. Ds le prambule, la Convention de Rome insiste sur la complmentarit de la Cour par rapport aux juridictions pnales na tionales et la notion de comptence universelle est progressivement reconnue, par le droit international et national.

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Si les juges nationaux ont appris depuis longtemps appliquer des normes internationales rgionales (droit communautaire ou CESDH), ils dcouvrent dsormais aussi leur comptence mondiale, comme la Chambre des Lords la montr avec clat dans laffaire Pinochet et plus rcemment les juges belges dans une affaire rwandaise . Encore faut- il mesurer les risques, de conflits de juridiction, mais aussi dinterprtation divergente ou dingrence inacceptable, lis cette mondialisation spontane des juges. Il faudra sans doute beaucoup de temps aux juges de tous pays pour faire lapprentissage de rgles communes de forme et de fond et cet apprentissage ne dispensera pas de la cration de tribunaux internationaux, voire dautorits internationales de rgulation. Les autorits de rgulation ont pour office de construire et de maintenir des quilibres dans les secteurs du droit qui requirent la fois une surveillance et des ajustements permanents. Un tel objectif pourrait fonder, au sein de lOMC, une monte en puissance de lORD, dont on suggre dj quil devrait pouvoir appliquer des sanctions. Mais les autorits de rgulation finissent le plus souvent par se voir reconnatre non seulement un pouvoir de sanction, mais aussi un pouvoir rglementaire quasi lgislatif . Ce cumul, qui est apparu en France sous linfluence du droit europen, serait justifi par lobjectif de garantir lquilibre, par dfinition instable, voire mme acrobatique , du systme, le raisonnement se construisant sur une notion, il est vrai trs anglo-amricaine, le conflit dintrts 24). Toute la question est de savoir de quels intrts il sagit. Lapport potentiel dautorits mondiales de rgulation ne doit pas masquer le danger de capture du dbat public par les acteurs privs, que certains commencent craindre avec la mise en place du Forum des droits de lInternet, et qui rduirait la mondialisation du droit une autorgulation en ces matires o nest institu aucun vritable pouvoir lgislatif mondial . Quil sagisse dautorits de rgulation ou de juridictions internationales, la difficult est de garantir indpendance et impartialit : entre le gouvernement des riches (auquel ramne trop souvent dj le concept de global governance et peut-tre lavenir celui des autorits mondiales de rgulation) et le gouvernement des juges (dont le risque semble accru par la prolifration des normes et laffaiblissement du principe de hirarchie), la voie dune mondialisation dmocratique semble bien troite.

2. Perplexit Perplexit pour exprimer les interrogations suscites dabord par lenchevtrement de ces espaces contenu et gographie variable o des normes internationales vocation rgionale, tantt prcdent et prparent la mondialisation, tantt la suivent, au gr des opportunits du moment et au mpris de toute conception densemble; galement par les incertitudes de lordre normatif, tantt unifi, tantt harmonis, au risque daffaiblir le principe de hirarchie qui fonde la prvisibilit des normes, donc la scurit des systmes de droit.

2.1. Lenchevtrement des espaces normatifs Lenchevtrement apparat dabord entre les diffrents champs concerns : si la frontire dlimite le territoire (extension gographique et topographie), elle ne rend pas compte des rseaux (organisation globale et topologie), parcourus et structurs par les flux

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rsultant du jeu des acteurs, de plus en plus no mbreux, dont les stratgies se dploient par del les frontires. Ainsi distingue-t-on le champ international (les relations entre Etats) du champ transnational (les rseaux qui traversent les frontires) ; tandis que le dpassement des relations entre Etats entrane, comme on la vu, lapparition de normes caractre supra national, directement opposables aux Etats et parfois aux individus. Or lobservation montre que la plupart des instruments juridiques, dits internationaux au sens large, se dploie nt simultanment selon ces diffrents champs. A lchelle mondiale, les relations sont dabord internationales au sens strict, mais lOMC tend rguler aussi les relations transnationales des entreprises et le statut de la CPI, adopt par convention internationale, marque cependant lavance dune conception supranationale, en prvoyant la possibilit de poursuivre des chefs dEtats en exercice. Mme lchelle dune rgion comme lEurope, lexemple des piliers introduits par le trait sur lUnion europenne montre, compte tenu de multiples passerelles, limpossibilit de sparer, sur un thme donn, normes supranationales (1er pilier) et internationales (2me et 3me piliers). Dautant quen permettant le contrle de la Cour de justice sur le 3me pilier, le trait dAmsterdam introduit du supranational dans le champ international. A linverse, le trait de Nice privilgie laction intergouvernementale avec la cration dEurojust, unit de magistrats institue pour faciliter la coopration, renonant la mise en place du ministre public europen propos par la Commission et le Parlement sur la base du premier pilier. De mme en droit des brevets : alors que lon attend encore ladoption du brevet communautaire (proposition de rglement prsente par la Commission le 1er aot 2000), le brevet europen reste soumis aux rglementations nationales des Etats signataires de la convention de Munich (1973). Il risque en outre dtre align sur le modle amricain imposant langlais comme langue obligatoire si le protocole de Londres renonant la traduction des brevets europens tait finalement ratifi en juin 2001. On dcouvre ainsi un autre type denchevtrement, entre des ensembles normatifs applicables des chelles diffrentes : loin de suivre un mouvement linaire, ascendant ou descendant, conduisant par embotements successifs du droit interne au droit international rgional puis vocation mondiale, ou linverse descendant par intgration de la norme internationale la norme rgionale ou interne, la construction juridique actuelle se fait bien souvent de faon circulaire, modifiant au hasard des jeux de pouvoirs entre Etats les relations dinclusion soit entre normes internationales mondiales et rgionales, soit entre normes internationales et normes internes. Tantt les Etats adoptent demble des instruments vocation mondiale, tantt des instruments rgionaux dont le potentiel dintgration juridique est trs variable : simple cadre de consultation mutuelle pour l Asean en Asie, coopratio n conomique avec lApec pour la zone Asie/Pacifique, zone de libre-change pour lAlena en Amrique du nord (ou la future Zlea tendue tout le continent amricain), union douanire pour le Mercosur en Amrique du sud, ou vritable union conomique et mo ntaire dans lUnion europennes, sans oublier des organisations dharmonisation du droit des affaires comme lOhada entre pays africains de la zone franc. Mais les Etats nhsitent pas freiner lintgration rgionale par coups, pour prserver leur souverainet, au risque de se priver ainsi au plan mondial dun contre-modle opposer une mondialisation hgmonique, au profit de lEtat le plus puissant. Cette circularit se traduit aussi par des retours du droit international au droit interne.

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Retour direct avec les ratifications assorties de rserves, particulirement critiques lorsquil sagit de traits relatifs aux droits de lhomme ; mais aussi retour par des voies indirectes comme on peut lobserver, lchelle mondiale, avec par exemple le gnocide25), dfini par la convention des Nations Unies de 1948, mais appliqu soit par les tribunaux nationaux, qui mnagent invitablement les spcificits nationales, soit par les tribunaux pnaux internationaux, supposs se rfrer exclusivement au droit international, mais parfois obligs de recourir au droit interne pour combler lacunes ou imprcisions 26). Le phnomne se retrouve, mme dans le cadre du Corpus juris, circonscrit la protection pnale des intrts financiers de lUnion europenne 27). Malgr lobjectif dunifier ( lchelle des quinze Etats membres) la rpression des fraudes contre les intrts financiers de lUnion europenne autour dun ensemble de rgles de droit pnal et de procdure pnale, le projet comporte une clause de comp lmentarit des droits nationaux (art.35), destine combler dinvitables lacunes par retour au droit interne. En outre, le retour au droit interne est parfois facilit par linclusion dans des ensembles internationaux multiples, non hirarchiss entre eux. Ainsi en matire de blanchiment dargent, beaucoup d Etats sont engags la fois par la convention de Vienne (Nations Unies, 1988), les dispositions du Conseil de lEurope (convention de 1990) et celles du droit communautaire (directive du 1er pilier en 1991 et protocole additionnel une convention du 3me pilier en 1996) et de lUnion europenne (action commune contre la criminalit organise en 1997). En pratique, chaque systme national est appel punir le blanchiment, mais selon des rgles variant dun pays lautre. La diversit mme des dfinitions applicables laisse finalement le choix au lgislateur national. De mme propos de la corruption, avec lappartenance simultane au droit communautaire et aux conventions du Conseil de lEurope et de lOCDE, en attendant la future convention ONU, ou encore en matire de proprit intellectuelle, entre lOMC et lOMPI. Le risque est videmment que les Etats nen profitent pour dvelopper des pratiques de forum shopping en choisissant, selon les cas, le systme de rgles qui leur parat le plus favorable 28). Certes la rpartition entre comptence rgionale et mondiale est dabord justifie par la nature des intrts protgs. Quand il sagit dintrts rgionaux par nature, comme dans le cas du Corpus Juris qui vise protger les intrts financiers de lUnion europenne, la comptence devrait tre rgionale ; en revanche le crime contre lhumanit est par dfinition mondial et il serait peu opportun de se contenter de normes rgionales, de mme en ce qui concerne le blanchiment, la criminalit organise, ou, dans un tout autre domaine, les contrats du commerce international (principes Unidroit, 1994). Mais le recours des normes rgionales complmentaire est pertinent si lobjet est plus ambitieux (les Principes europens de droit des contrats adopts par la Commission Lando en 1997 ne se limitent pas au commerce mondial mais visent lensemble des contrats), ou sil sagit de renforcer lefficacit de la norme mondiale (textes europens sur le blanchiment, voir ci-dessus). Si lenchevtrement des espaces normatifs ne peut sans doute, au stade actuel, tre totalement vit, encore faudrait- il quil soit intgr une conception juridique, et non exclusivement politique ou conomique, de la mondialisation. Cest aussi la condition qui commanderait la mise en ordre de lensemble.

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2.2. Les incertitudes de lordre normatif Si nous examinons la mondialisation non seulement travers les relations dappartenance entre espaces normatifs mais en fonction de lordre qui se met en place dans chacun de ces espaces, la perplexit reste de mise. Les choix essentiels appellent un processus dunification qui repose sur le principe de hirarchie strictement entendu, mais beaucoup de questions sont trop conflictuelles pour tre demble unifies, notamment dans les domaines qui touchent la morale et la religion, ou encore aux conditions conomiques et sociales. Elles relvent alors dun autre processus, de rapprochement progressif, par la voie de lharmonisation. Alors que lunification suppose des rgles prcises auxquelles les Etats sont tenus de se conformer lidentique, en application dune stricte hirarchie des normes, lharmonisation implique un affaiblissement de la hirarchie, imposant seulement un rapprochement autour de principes communs, caractre plus gnral. Elle mnage une sorte de droit la diffrence, chaque Etat gardant une marge nationale dapprciation pour mettre en uvre ces principes, condition que son systme reste compatible avec le principe de rfrence. En pratique cependant la terminologie est encore incertaine. Par exemple les principes dUnidroit pour les contrats du commerce mondial, comme les principes europens de droit des contrats sont en ralit de vritables rgles unifies, ces dernires tant si prcises que lon envisagerait de les utiliser comme point de dpart dun code civil europen29) : il sagirait donc, malgr le terme employ, dunification plus que dharmonisation. Lincertitud e nest pas seulement terminologique, car les deux voies sont souvent utilises par les mmes instruments normatifs, de faon complmentaire. Ainsi le Corpus Juris ne propose quune unification partielle, qui se limite certaines dfinitions de fond (infractions, sanctions, attribution de la responsabilit) et, en procdure, de rgles relatives la phase des investigations (par exemple en crant un procs- verbal europen daudition et dinterrogatoire, ou un mandat darrt europen). En revanche la phase de jugement est seulement harmonise autour de principes qui indiquent une orientation gnrale mais laissent subsister une marge nationale (quant la composition des juridictions de jugement et quant aux voies de recours), sous le contrle de la Cour de justice des communauts. Il serait dautant plus important de ne pas glisser insensiblement dun processus lautre que la logique juridique nest pas la mme selon quil sagit dun ordre unifi ou seulement harmonis, des degrs dailleurs variables. Cest dire la complexit qui sous-tend cette mondialisation qui cherche encore sa voie.

3.

Complexit

Lordre juridique traditionnel repose sur un principe de hirarchie, symbolis par la pyramide de Kelsen, forme de plusieurs tages : la norme infrieure tant subordonne la norme suprieure jusqu une norme fondamentale suppose, qui fonde lunit du systme. Dans les rapports entre droit interne et droit international, cette reprsentation nadmet que deux conceptions : soit le monisme, cest--dire un ordre juridique global auquel tous les

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autres sont subordonns, soit le dualisme cest--dire des ordres juridiques nationaux conus comme autant de pyramides spares et indpendantes. Comme on la vu, aucune des deux conceptions nest satisfaisante aujourdhui car lchelle mondiale le monisme reste utopique, tandis que le dualisme exclut la primaut de lordre international et ses interfrences de plus en plus nombreuses dans une socit qui se mondialise. Do lhypothse de recomposition selon un modle plus complexe, ni moniste, ni dualiste, mais pluraliste30). Seul le pluralisme permet en effet de rendre compte la fois de la relation entre normes nationales et internationales, marque dune hirarchie affaiblie par des retours au droit interne, et de la relation entre des normes internationales, vocation rgionale ou mondiale, qui se juxtaposent sans hirarchie (par exemple OMC/ONU ou UE/CESDH). Mais il reste ordonner le pluralisme, alors que ces termes semblent antinomiques. Deux notions peuvent y contribuer : dune part celle de marge nationale dapprciation pour assouplir verticalement le jeu des hirarchies ; de lautre celle de corgulation qui pourrait relier horizontalement des ensembles internationaux autonomes.

3.1. Marge nationale dapprciation Dans la relation entre normes nationales et internationales, la reconnaissance dune marge nationale dapprciation conduit au pluralisme par la voie de lharmonisation. Sil est clair que le droit ne rsoudra pas lui seul les conflits les plus difficiles (par exemple propos du statut des femmes en pays dIslam), du moins peut- il faciliter un rapprochement progressif. Une recherche mene depuis plusieurs annes en Chine et dans divers pays dIslam31) montre ainsi la possibilit de reconnatre comme communs des principes admis sous rserve dune marge nationale dapprciation. Or la notion de marge substitue une obligation de conformit, induite par lunification, une simple obligation de compatibilit, propre lharmonisation : alors que la conformit va de pair avec lexigence didentit, la compatibilit repose sur une simple exigence de proximit. En dautre termes, cette notion implique un changement de la logique binaire classique une logique de gradation voquant les sous-ensembles flous ou fuzzy sets32) . Pour prendre une dcision, le juge devrait procder deux dmarches distinctes : situer la pratique conteste sur une chelle gradue et fixer un seuil qui dtermine lampleur de la marge acceptable. Le risque, si le juge se contente dune approche globale suivant sa propre subjectivit, est daffaiblir la prvisibilit de la dcision, donc la scurit du systme. Autrement dit le changement de logique impliquerait un surcrot de transparence dans la motivation et de rigueur dans la dcision. Pour dterminer les variations de la marge nationale, les juges devraient procder un bilan comparatif : en prsence de fortes convergences, la marge des tats serait troite et le seuil de compatibilit lev, alors qu linverse, de fortes divergences conduiraient vers une marge large et un seuil bas. Encore faudrait- il leur donner les moyens dun tel bilan et les former par un vritable apprentissage de la complexit. La marge nationale pourrait alors contribuer assouplir le principe de hirarchie sans renoncer la primaut du droit international. Primaut sur le droit interne, ou sur le droit international rgional : les juges europens ont en effet reconnu la primaut des rgles de lOMC sur le droit communautaire et contrl la compatibilit, donc accept une certaine

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hirarchie, mais ils ont considr quil sagissait dun contrle minimal et refus de donner la norme OMC un effet direct, prservant une marge communautaire qui nest pas sans voquer la marge nationale des tats33). Reste lhypothse o toute hirarchie semble carte avec la relation horizontale entre ensembles internationaux de nature diffrente.

3.2. Corgulation Le terme de corgulation exprime la volont la fois de prserver lindpendance de chaque ensemble, en excluant toute hirarchie, et de permettre la recherche dun ordre commun par leur mise en relation. Dabord informelle, cette mise en relation renvoie tout un jeu de rencontres et dchanges entre les divers organes internationaux comptents, afin de rapprocher les points de vue : rapprochement entre lONU et lOMC ou, au plan rgional, lUE et le Conseil de leurope. Les difficults varient car les quinze tats membres de lUE ont tous ratifi la CESDH, alors que les tats membres de lOMC nont pas tous ratifi les instruments de protection des droits de lhomme de lONU. Cela dit, si la ratification facilite la coordination, elle nintroduit pas pour autant de hirarchie directe entre ces ensembles internationaux, relis seulement travers le droit national. Ainsi la Cour de Strasbourg ne contrle pas directement les violations de la CESDH imputes lUnion, mais celles imputes aux tats du fait de lincorporation du droit communautaire au droit interne. Elle russit le plus souvent viter le conflit et, quand il est invitable, reste prudente : par exemple en 1998, la CEDH a constat une violation commise loccasion dlections au parlement europen, mais aprs avoir pris soin de prciser que la Cour de Luxembourg ntait pas en lespce comptente34), privilgiant un esprit de coordination plus que de subordination. Cependant ces prudences parfois excessives, peu explicites pour le justiciable, mnent limpasse en cas de dsaccords persistants. Cest pourquoi la corgulation devra sans doute prendre une forme plus institutionnelle. On pourrait inviter les instances saisies utiliser la technique dite de lavis dterminant , avis la fois moins puissant que celui rendu sur question prjudicielle et plus puissant quun avis simplement indicatif35). A moins de soumettre les dsaccords un organe paritaire, compos de reprsentants des divers organes comptents, qui tenterait son tour de rapprocher les points de vue et aurait finalement le pouvoir de trancher les conflits. Il conviendrait en tout cas dviter une corgulation qui se rduise un arbitrage entre des intrts privs, consacrant ici encore la capture du dbat public par les acteurs privs.

En conclusion, esquisser sous le signe de la complexit une rponse la perplexit de lobservateur face la diversit des pratiques de mondialisation du droit est une faon dinciter privilgier linnovation sur la comptition. Car le droit est devenu un enjeu de pouvoir lchelle mondiale36) et beaucoup de juristes redoutent lavnement dun droit mondial hgmonique inspir dun seul systme. Mme si cette crainte relve en partie du mythe 37), elle conduit les Etats promouvoir leur systme comme produit dexportation sur le grand march des droits. Mieux vaudrait sans doute relever le dfi de la diversit en imaginant

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une conception complexe, la fois pluraliste et ordonne, pour ce droit mondial qui reste venir. Par leur tradition douverture et de synthse la France et lEurope sont bien places pour montrer la voie.

NOTES 1) Socit de lgislation compare, Congrs international de droit compar, LGDJ 1900. 2) Raymond Saleilles, Ecole historique et droit naturel, RTDCiv 1902, p.80 et s. 3) Ren David, Mthodes de lunification, in Le droit compar, droits dhier, droit de demain, Economica, 1982. 4) R . Dagorn, Une brve histoire du mot mondialisation , in Mondialisation, les mots et les choses, dir. M.Beaud, O. Dolfus, C. Grataloup, Ph. Hugon, G.Kbadjian et J. Lvy, d. Karthala, 1999. 5) H. Ruiz Fabri, Matrise du territoire et rle international des Etats, Revue des Sciences morales et politiques 2000, p. 88 et s. 6) J. Chevallier, Mondialisation du droit et droit de la mondialisation, in Le droit saisi par la mondialisation, dir. C. A. Morand, Bruylant, 2001. 7) Ren-Jean Dupuy, Lordre public en droit international, in Lordre public, dir. Raymond Polin, PUF, 1995, p.112. 8) Les transformations de la rgulation juridique, dir. J. Clam et G. Martin, LGDJ 1998 ; galement G. Farjat, Les pouvoirs privs conomiques, in Souverainet tatique et marchs internationaux la fin du XX me sicle, Mlanges en lhonneur de Philippe Kahn, Litec 2000, p.613 et s. 9) Lordre public en droit international, prcit. 10) Vers une Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, Regards sur lactualit, La documentation franaise, 2000, n spcial 264. 11) Affaire M .et Co c.RFA, CDH, 9 fvrier 1990. 12) Affaire Cantoni c.France, 15 novembre 1996, Recueil 1996-V. 13) Pour un contrle social du cycle du millnaire lOMC, Confrontations pour une dmocratie participative europenne, 1999 ; galement Susan George, Le rapport de Lugano, Fayard, 2000. 14) Voir aussi le rapport du BIT, mai 2000, soulignant le dficit de reprsentation des trava illeurs, Le Monde, 3 juin 2000. 15) Voir avis du Conseil conomique et social franais sur Les enjeux des ngociations commerciales multilatrales du millnaire , 1999. 16) Alain Lelaube, Le Monde, 2 septembre 1998. 17) BIT, Groupe de travail sur la dimension sociale de la libration du commerce international, novembre 1998 (www.ilo.org/public/french/20gb/docs/gb273/sdl-1.htm). 18) Les pouvoirs privs conomiques, prcit. 19) M.A. Frison-Roche, Le droit de la rgulation, D.2001. DA. Chr.610. 20) N. Dion, Entreprise, espoir et mutation, D.2001 DA Chr. 762 21) H. Ruiz Fabri, La contribution de lOMC la gestion de lespace juridique mondial, in La mondialisation du droit, dir. E. Locquin et C. Kessedjian, Litec, 2000 , p. 349 et s. 22) F. Ost, Mondialisation, globalisation, universalisation : sarracher encore et toujours ltat de nature, in Le droit saisi par la mondialisation, prcit. 23) R.J.Dupuy, prcit. 24) M. A. Frison-Roche, prcit.

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25) Vers des principes directeurs internationaux de droit pnal, Criminalit conomique et atteintes la dignit de la personne, vol.7 Les processus dinternationalisation du droit, MSH, 2001. 26) Voir lopinion dissidente du juge Cassese, TPIY, arrt Erdemovic, 7 oct.1997. 27) Economica, 1997 ; adde La mise en uvre du Corpus juris, Intersentia, 2000. 28) H.Ruiz Fabri, La contribution de lOrganisation mondiale du commerce la gestion de lespace juridique mondial, in La mondialisation du droit, prcit, p.379 et s. 29) Ch. Von Bar, Le groupe dtudes sur un code civil europen, RIDC 2001 , p. 127 s. 30) Pour un droit commun, Seuil, 1994 ; E. Lambert, Les effets des arrts de la CEDH, contribution une approche pluraliste du droit europen des droits de lhomme, Bruylant, 1999 et les rfrences cites, p.35 et s. 31) Vers des principes directeurs internationaux de droit pnal, prcit, vol.1 6, MSH, 1995 1999. 32) M. Delmas-Marty et M.-L. Izorches, Marge nationale dapprciation et internationalisation du droit : rflexions sur la validit formelle dun droit commun en gestation, RIDC, n4, 2000, p.753 s. 33) CJCE 23 nov.1999, aff. C-149/96, Europe, janv. 2000, comm. F.Berrod, n2 ; TPI 27 janv.2000, Europe mars 2000, comm. F. Berrod, n61. 34) Affaire Matthews c.RU, CEDH, 18 fvrier 1998, note G. Cohen Jonatha n et J.F. Flauss, RTD eur. 1999 , p. 637. 35) M.A. Frison-Roche, prcit. 36) Voir le site internet de la CIA World factbook 2000, Legal systems (www.cia.gov) ; M. Gunaire, La Common Law ou lavenir dune justice sans code, paratre, Le dbat, 2001. 37) L. Cadiet, Lhypothse de lamricanisation de la justice franaise, mythe et ralit, paratre, Archives de philosophie du droit, 2001.

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L'HUMANIT ET LES GUERRES DE LA MONDIALISATION

CONSIDRATIONS RALISTES SUR L'THIQUE ET LE DROIT INTERNATIONAL Andr TOSEL

La contrainte de la gouvernance globale Les annes qui ont suivi la fin du communisme sovitique ont d'abord t celles o a merg la thmatique du nouvel ordre international et de la gouvernance globale. Il tait affirm que dans le cadre de l'conomie monde capitaliste unifie, sous le contrle de ce que l'on nommait la socit civile internationale, pouvait et devait se mettre en place un nouveau rgime de paix mondiale, garanti et protg par l'Organisation des Nations Unies. Fond sur la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme de 1948, ce rgime devait se renforcer de l'extension de la dmocratie partout dans le monde et permettre le traitement des grands problmes qui assaillent l'humanit: ingalit croissante entre nations, menaces pesant sur l'co-systme plantaire. Il pourrait enfin organiser le bon quilibre entre revendications nationales-nationalitaires et limitation de la souverainet des Etats au nom du droit suprme cosmopolitique de l'homme tre reconnu comme tel en tout lieu du monde. Il a fallu peu de temps pour que de 1989 2001, ce programme prometteur se rvle une illusion dmentie par la ralit. Les ingalits entre nord et sud, entre centres et priphries, au sein des centres et des priphries se sont accrues. La dstabilisation des Etats nations s'est accentue en raison de la multiplication d'Etats la limite de la viabilit, redevenus protectorats de fait d'Etats plus puissants. Le nationalisme et le racisme ont impos en de nombreuses zones du monde la cruaut des purifications ethniques (et cela en Europe mme o la dsagrgation de la Rpublique Fdrale de Yougoslavie a pris la forme d'une pluralit d'Etats paradoxalement unis par le mme principe d'identit raciste-ethnique). Rien n'a t fait pour lutter contre les dgts cologiques. Il y a pire :la guerre que le droit international avait mise hors la loi fait son retour sous une nouvelle forme de "guerre juste". Guerre mene sous mandat de l'ONU par la coalition des pays occidentaux et de certains pays asiatiques et arabes contre l'Irak, guerre mene au nom de l'OTAN, se substituant l'ONU divise, par les Etats-Unis et les puissances europennes occidentales contre la Serbie, et enfin guerre mene par les Etats Unis contre le terrorisme islamiste aprs l'attentat du 11 septembre 2001 avec l'accord d'Etats jusque l mfiants face l'hgmonie amricaine, mais stratgiquement conduits revoir leurs alliances pour lutter contre l'islamisme (Russie, Chine). Les perspectives de la gouvernance globale semblent reculer en mme temps que le systme de l'conomie- monde se rvle tre davantage l'empire du chaos que celui du droit, pour reprendre des titres d'ouvrages ( respectivement Samir Amin et Ronald Dworkin). Partout les ralits des affrontements stratgiques imposent leur contrainte de fer au sein d'une lutte entre coalitions de puissances visant chacune la dignit impriale pour hgmoniser le mme systme conomique capitaliste. L'universel du droit international et de l'thique internationale se dit de fait dans la smantique de l'imperium, qu'il s'agisse d'un retour de la forme empire avec un contenu nouveau, ou plus classiquement d'une nouvelle saison de l'imprialisme tel que le dfinissaient les marxismes de la seconde et de la troisime

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Internationales, ou de l'Empire comme ralit enveloppant et dpassant les Etats et les nations pour imposer sa logique impersonnelle de mga- machine comme le croient Antonio Negri et Michael Hardt. Les thoriciens anglo-saxons des relations internationales, bien autrement informs et comptents que les thoriciens de la vieille Europe, se divisent en idalistes et ralistes. Les premiers affirment que la gouvernance globale qui s'impose ne peut se dispenser de se rapporter aux idalits normatives de l'internationalisme libral cosmopolitique issu de Kant et de Kelsen. En Europe Jrgen Habermas vient d'apporter sa contribution ce courant de pense. Les ralistes, de leur ct, avec Kehoane ou Zolo, se contentent d'explorer les voies menant la scurit i ternationale dfinie comme un bien public mondial minimal. Ils se n mfient des assurances fondes sur le sentiment d'appartenance un seul monde et prfrent explorer les rgimes de scurit permettant d'viter la globalisation des problmes locaux; ils favorisent la recherche d'accords spcifiques et de mcanismes multilatraux producteurs de scurit. Mais les deux courants ont le mme prsuppos: en attendant la paix universelle les acteurs, tatiques et non tatiques, du systme des relations internationales sont contraints par la logique des choses se mettre d'accord sur des rgles communes produisant et assurant le maintien d'une scurit collective. A l'objection de ceux qui dnoncent sous la thmatique de la gouvernance globale la politique hgmonique des grandes puissances et en particulier de la puissance impriale amricaine, il est rpondu par le courant idaliste que ce ne serait pas la premire fois dans l'histoire que les idaux de la raison s'objectivent en des porteurs empiriques poursuivant leurs intrts et que ces intrts sont insparables dans le long terme des droits universels de l'homme. Le courant raliste, par contre, n'accepte pas cette concidence, il soutient qu' l'anarchie d'un monde multipolaire livr aux assauts des sous- imprialismes (tel le sousimprialisme arabo- islamiste de l'Irak ou de l'Iran) qui ignorent la dmocratie et la lacit, les droits fondamentaux, il est plus opportun de prfrer une gouvernance globale dlgue une puissance mondiale dont la revendication d'unipolarit se tempre ncessairement en fonction de l'existence de puissances rgionales. La gouvernance est un mixte de multi et d'unipolarit. Si les Etats-Unis contribuent de fait produire un cadre uni- multi-polaire, capable de prvenir les guerres entre grandes puissance ou les contestations sub-impriales, et s'ils entendent promouvoir les normes de la scurit intrieure, il n'y a qu' se louer de cette ruse de la raison internationale. La pax americana comme la pax romana est prfrable l'anarchie barbare. L'internationalisme proltarien ayant t dfait, ne reste en lice que l'internationalisme libral qui dfaut de rsoudre les problmes colo-sociaux de la mondialisation peut d'ores et dj se traduire en cosmopolitisme scuritaire. Woodrow Wilson l'a emport sur Vladimir Ilitch Lnine. Cette scurit collective repose sur la volont positive de chaque Etat vivre sans avoir craindre l'agression et sur le sentiment ngatif de la peur d'tre menac de sanction en cas de violation des normes de non agression. Cette scurit collective est suppose fonctionner comme une dissuasion paradoxale qui s'impose en diffrant indfiniment sa mise en oeuvre. Ce rgime actualiserait enfin les exigences du droit international objectives dans l'ONU. Il dispose d'une doctrine du bras arm, celui de la "guerre juste", le bellum justum qu'avait thoris la scolastique catholique et qu'avait suspendu l'issue des guerres de religion le jus europaeum rgissant le concert international. L'ordre sanctionn par le Trait de Westphalie (1648) qui inaugurait le systme d'quilibre entre Etats souverains, tous titulaires d'un droit de guerre et de paix proprement politique, est en passe d'tre supplant dfinitivement par le nouvel ordre global qui interdit le recours la guerre sauf en cas

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d'agression injustifie. La communaut internationale est habilite faire la guerre juste l'agression injuste et dlguer l'excution lgitime de ce droit aux puissances dotes de la force politique et militaire ncessaire dfaut de disposer elle- mme d'une force arme propre. Hans Kelsen (1881-1973) l'emporterait enfin sur Carl Schmitt (1892-1985). Trois conditions sont dsormais runies pour que cette scurit collective se ralise, premier pas vers le cosmopacifisme global. -1. La fin de la confrontation des deux blocs, communiste et libral, concide avec la rduction zro des guerres entre grandes puissances europennes et asiatiques. -2. Dsormais l'agression territoriale par un Etat d'un autre Etat est considre comme un comportement inacceptable, illgal, susceptible de sanctions internationales. -3. Les institutions internationales et interrgionales publiques (ONU et tout le systme d'organismes dpendants) et prives (les organisations humanitaires non gouvernementales;les fondations , les grandes entreprises ) consolident irrversiblement la norme de la scurit collective sur une base multilatrale. Ainsi sont cres les conditions pour que la communaut internationale s'attaque aux violences inscrites dans la phase actuelle de la mondialisation, guerres racistes et interethniques, gnocides, et tout rcemment terrorisme international. La croisade pour les droits de l'homme est une guerre juste qui universalise le droit international et met l'ordre du jour l'laboration d'une thique universelle des relations internationales. Tmoigent de ce changement pocal la rvision la baisse du principe de la souverainet tatique subordonn dsormais au droit cosmopolitique des individus tre traits partout de manire digne et, corrlativement, le droit qui est aussi devoir d'ingrence de la communaut internationale pour faire respecter le droit sacr de l'Humanit. Il ne faut pas reculer devant les tches imposes par la thologie laque des droits de lhomme; il faut au contraire se prparer aux ' guerres justes de la mondialit, cette nouvelle catholicit. Le cosmopacifisme ne peut se laisser dsarmer. Il fait de la guerre juste son moyen irrductible, il sait se dterminer conjoncturalement en cosmobellicisme instrumental. A l'horizon pointe une nouvelle guerre juste, la guerre humanitaire globale qui peut clater en n'importe quel lieu du monde, et qui peut tre dit glocale. A l'horizon aussi la rsorption ou plutt la transvaluation des principes du droit international dans une thique internationale de la paix mondiale par la gnralisation des guerres justes. Comme le dit le juriste Serge Sur en son Trait des Relations Internationales "L'thique sera le droit international du XXI sicle et /.../ dterminera les rgles de comportement". Dans le mme sens le secrtaire gnral des Nations Unies Koffi Annan dclare en 1999: "Rien dans la Charte des Nations Unies n'empche de reconnatre qu'il y a des droits par del les frontires /.../ Sa mission s'tend la dfense de la dignit humaine au sein de chaque Etat, et lorsqu'il le faut , comme la Charte le permet, contre les Etats". Et l'ancien prsident amricain Clinton dclarait en 1999 l'Assemble de l'ONU " Que vous viviez en Afrique, en Europe centrale, ou en tout autre endroit , si quelqu'un s'en prenait des civils innocents et tuait en masse cause de la race, de l'ethnie, de la religion, et s'il est en notre pouvoir de l'arrter, nous le ferons". A la limite cette guerre ne peut tre dite telle, elle a comme ennemis non plus des adversaires politiques que l'on doit traiter en combattants d'une cause politique, mais des voyous, des dlinquants de droit commun qui se mettent d'euxmmes par leurs recours la violence hors de l'humanit. Non des hostes mais des inimici que l'on doit juger et punir comme tels en vertu d'une obligation aussi bien juridique que morale. Ces criminels ne sont justiciables que d'une opration de police globale et mritent la mort ou

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le sort rserv par la justice pnale. La mise en place de tribunaux pnaux internationaux doit tre interprte et promue comme un pas en avant dcisif dans l'affirmation de l'Humanit mondiale. Il est permis toutefois de douter de la lgitimit et de la ralisabilit de ce programme. Pour l'instant il est craindre que soient l'ordre du jour l'universalisation du risque de guerres globales et d'un interventionnisme permanent contre les ennemis de la scurit. Les effets du dsordre plantaire sont traits sans que jamais soient prises en compte les causes de ce dsordre, qui sont l'effondrement des Etats et la dfaillance des mcanismes de rgulation internationale, causes qui exigent d'tre inscrites leur tour dans la logique de la mondialisation capitaliste. Toutefois avant d'esquisser une analyse qui contextualise l'exigence de gouvernance mondiale en la pensant comme une forme expressive de la mondialisation et de ses apories, il nous parat justifier d'examiner les prsupposs philosophiques de l'internationalisme libral, la thorie du droit international et celle de l'thique internationale actuellement en cours de formulation. Nous proposerons ainsi l'examen de deux thses, -thse n1: le droit international reprsente le droit suprme et la mondialisation se justifie par son avnement; -thse n2 : Le droit international se fonde sur l'thique de l'universalit. La premire thse a pour reprsentant Hans Kelsen, la seconde peut tre tudie dans les dernires recherches de Jrgen Habermas. Ces deux thoriciens reconnaissent un anctre commun, le fondateur de l'internationalisme libral, Emmanuel Kant. L'examen de ces deux penseurs n' a pas d'intention historiographique, il est thmatique et il a pour but de tester deux styles d'argumentation devenus dominants, mais qui demeurent pour nous incapables de penser la gravit de notre conjoncture historique

Que peut le droit international ? A propos de Hans Kelsen

En France luvre de Kelsen est plus cite qu'tudie. On se rfre volontiers au thoricien de la doctrine pure du droit et de la dmocratie plus qu' celui qui est le vritable fondateur du droit international au XX sicle. Cet aspect de la pense kelsnienne est surtout connu des spcialistes du droit international, mais inconnu des politologues et des philosophes. T moin traumatis de la premire guerre mondiale, partisan des ides du prsident Wilson et soutien de la Socit des Nations, Kelsen donne ds 1920 un ouvrage fondamental en la matire, Das Problem der Souverainitt und die Theorie des Vlkerrechts, qui sera la cible privilgie de la critique de son grand adversaire Carl Schmitt. Kelsen y affirme l'unit de la thorie du droit en refusant tout dualisme entre droit public intrieur et droit public extrieur, il soutient le primat thorique du droit international positif qui selon lui n'est qu'au tout dbut de son instauration historique. Ces thses sont reprises tout au long d'une longue carrire, elles font l'objet d'une premire prsentation en franais dans diverses livraisons du Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1926, 1932, 1953). Elles sont dveloppes dans les publications spcialises des annes du sjour amricain (Law and Peace in International Relations , 1941, Principles of International Law, 1952). Elles sont inscrites dans les grands ouvrages gnraux comme la Reine Rechtslehre ou Thorie pure du droit (premire dition en allemand, 1934, et seconde dition augmente en 1960 ), la General Theory of Law and State. (1945). Elles font l'objet d'une ultime exposition la fin de la vie du philosophe juriste en 1968 (The Essence of International Law) . Elles fondent une inlassable activit militante qui culmine avec la grande tude de 1944, Peace through Law, inspiratrice de la constitution de la future Organisation des Nations Unies

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laquelle le grand austro-amricain consacre une tude dtaille en 1950, The Law of United Nations.. Nous ne sommes pas en mesure de prsenter une tude gntique des laborations kelsniennes en la matire. Nous nous limitons l'ouvrage de 1920, aux textes de l'Acadmie du Droit International, la seconde dition augmente de la Thorie pure du Droit et la Thorie gnrale du droit et de l'Etat rcemment traduite.

1) Le primat du droit international En Kelsen le philosophe et le jur iste s'identifient. Partant du transcendantalisme de Kant, Kelsen revendique une science unitaire du droit positif, dote d'une validit originaire, fonde sur la distinction entre l'tre et le devoir-tre, organise autour de principes sans rfrence des contenus empiriques, une ralit historique contraignante. La science pure du droit est une science du devoir-tre, elle inclut l'Etat comme systme de normes juridiques publiques. Ce systme n'est pas ultime, il ne s'oppose pas mais se coordonne ou plutt se subordonne un systme de normes plus comprhensif, celui du droit international. A l'objection classique des penseurs qui tel Hegel voient dans le droit international un droit simplement postul, mais priv d'effectivit face au droit de souverainet des Etats, et maintiennent un dualisme entre droit public intrieur et droit public extrieur -entre Etats seule tranche la guerre, ce droit absolu de la souverainet-, Kelsen subordonne la souverainet de l'Etat de droit au droit international dans une perspective qu'il dit moniste et qui implique une hirarchie non contradictoire des systmes de normes. S'il est vrai que le droit international est incomplet sur le plan de l'excution et ne dispose pas d'une instance, le Tiers supra-tatique, dot de la force lgitime pour excuter ses jugements et pourvoir aux sanctions, il s'impose comme niveau ultime du systme un des normes, et il s'impose la fois logiquement et positivement avec le dbut de rgulation accepte par la communaut internationale des Etats de droit positif. Ces Etats sont membres de l'Humanit, mais celle-ci les dpasse en ce qu'elle qualifie tout individu humain. Le monisme du droit se fonde tout d'abord sur l'exigence logique de non-contradiction l'intrieur de la sphre juridique qui ne peut connatre que des relations internes de subordination (ou de supra-ordination) d'un systme de normes juridiques un autre, non d'opposition. Il se justifie ensuite par l'unit moniste caractrisant la catgorie universelle de genre humain, irrductible donc toute dissolution nominaliste. On n'a pas assez soulign que le positivisme kelsnien cache un kantisme de base reformul en termes d'une dcision pour une raison juridique universelle. Celle-ci a pour sujet l'humanit qui fait l'objet d'un choix en valeur infond, mais fondement pour lui- mme. L'humanit ne peut s'exprimer adquatement ni au niveau des seuls individus, ni celui des Etats souverains. Ni l'individualisme des individus considrs abstraitement, ni celui des Etats pris comme des monades ne constituent le niveau juridique normatif le plus lev. L'ordre juridique comme ordre juridique universel s'impose aux individus, qu'ils soient des hommes singuliers ou des Etats, il en fait des lments de cet ordre qui est dot d'une objectivit propre. La prise en considration de la souverainet de l'Etat conduit une logique de puissance et se dtermine comme une ngation du droit et de la possibilit de la science juridique. La science pure du droit en son objectivit ne peut avo ir pour horizon que la pluralit des Etats subsume sous l'universel gnrique. C'est cette condition que le sujet humain singulier peut cesser d'tre manipul au gr du vouloir de l'Etat. Ce sujet ne peut se voir reconnu en ses droits d'humain qu'intgr dans un ordre juridique, suprieur, international lui- mme reconnu par les Etats. L'ordre juridique international est suprieur onto- logiquement l'ordre de la souverainet

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tatique. Il est le seul ordre juridique pleinement objectif (au sens d' universellement intersubjectif). Le primat du droit international, ce droit du droit, est ainsi thoriquement et pratiquement li un choix normatif que rien ne peut justifier sinon sa propre cohrence et la prime d'objectivit que fait apparatre son point de vue. Deux moments logiques, deux passages structurent la "dduction" du droit international. -Premier passage logique de type "subjectiviste": des droits individuels l'ordre juridique tatique et de celui-ci l'ordre juridique international . Ce passage s'effectue lui- mme en deux temps logiques. Tout d'abord il s'agit d'une intgration immdiate des individus par et dans, l'ordre tatique: sans la sanction donne par l'ordre juridique de l'Etat il ne peut, en effet, exister de personne juridique dote de la citoyennet. Le premier grand trait de Kelsen en 1920 le prcise. "Les uniques droits qui existent sont ceux qui drivent de l'ordre juridique ou sont confrs par l'Etat. Les personnalits insres dans l'Etat disposent de leurs droits ( et de leurs obligations) non comme porteurs de droits, mais comme personnes. Elles sont des personnes dans la mesure o l'Etat, l'ordre juridique, sanctionne leurs droits et leurs obligations, ou les reconnat comme personnes. Tout comme l'Etat leur confre leur qualit de personne, il peut leur ter cette qualit. L'introduction de l'esclavage comme institution juridique est compltement inscrite dans la possibilit dun ordre juridique ou Etat" (Kelsen 1989. 67-68). Cet ordre ce niveau ne reconnat aucun ordre suprieur, il est dit en ce sens moniste, exempt de toute opposition duelle avec un ordre concurrent. Il est dit de mme subjectiviste en ce qu'il attribue immdiatement l'individu Etat la personnalit juridique que seul celui-ci attribue ou retire aux individus singuliers. Quarante aprs Das Problem der Souvernitat und die Theorie des Vlkerrechts, la seconde dition de la Reine Rechtslehre (1960) en son chapitre VII, consacr au droit international, montre comment son tour le le droit tatique de lui- mme exige son passage subjectif l'ordre du droit international. Chaque Etat sujet juridique, par le biais des pratiques juridiques positives des traits internationaux et des accords rglant les contentieux de la coexistence intra-tatique, contribue la production de l'ordre juridique international qu'il reconnat de son point de vue de sujet. Kelsen conoit ce second temps comme inscrit dans une conception du monde subjective analogue la conception subjective de la connaissance. Chaque Etat, en effet, est comme un Moi souverain qui doit affronter le monde extrieur. Il le constitue en le dterminant comme reprsentation du Moi lui- mme. Le droit international est un droit pos par chaque Etat souverain comme un horizon ultime de l'intrieur de l'ordre juridique tatique. Il est plac sous la dpendance des sujets souverains tatiques comme un lment constitutif interne en son extriorit mme. Ce passage implique une conception gocentrique ou solipsiste du Moi tatique souverain. Celui-ci s'impose comme point de dpart et c'est par rapport lui et en lui en quelque sorte qu'existe le droit international. Selon ce premier passage on demeure dans un univers juridique encore ptolmen avec pour centres les terres fixes des souverainets tatiques, Kelsen utilisant aussi le registre de la comparaison avec les sciences physiques (Kelsen. 1966. 377) - Second passage logique de type"objectiviste": de l'ordre international qui de pos par l'ordre tatique se fait ordre re-posant l'ordre tatique ainsi sub altern.

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Ce premier passage est ncessaire mais insuffisant. Historiquement il correspond la priode du "concert des nations", l'ordre de la paix de Westphalie qui s'est achev en deux fois, en 1918 et en 1945, aprs deux terribles guerres mondiales. Une fois pos selon la logique solipsiste-subjectiviste de l'Etat, le droit international se manifeste comme prsuppos pos qui se fait posant de sa condition tatique. En repartant de l'ordre international, lui- mme la dduction trouve son accomplissement et transforme son monisme subjectiviste en monisme objectiviste. L'ordre juridique international, mme incomplet et manquant du Tiers titulaire de la force lgitime, est celui qui sanctionne les ordres juridiques tatiques et tend les rguler en leur imposant ses propres rgles de scurit et de paix collective. Il rvle alors son objectivit rationnelle suprme. Il constitue comme l'esprit juridique universel du monde. Kelsen flirte ainsi ironiquement avec la thmatique hglienne en lui faisant exprimer contre sa lettre et son intention le contenu kantien du droit cosmopolitique. "Les sujets /sous-entendu tatiques/ qui connaissent et qui veulent ne sont que les formes phnomnales assez phmres et temporaires dont les esprits sont coordonns seulement comme parties intgrantes de l'esprit universel du monde dont la raison connaissante est seulement l'manation de la suprme raison universelle /.../ L'individu, pour l'objectivisme, est simple apparence. Et la thorie juridique qui affirme le primat du droit international, en partant de ses ultimes consquences, affirme l'objectivit de ce droit. Celle-ci doit non seulement supprimer le caractre d'units dfinitives et suprmes propres aux sujets juridiques singulier tatiques, mais en dfintive elle doit de manire cohrente rduire aussi la personne <physique>, le sujet juridique <naturel>, son substrat, c'est--dire au rang dlment de l'ordre juridique" (Kelsen. 1989. 180). Dsinscrit de l'ordre juridique international qui lui est hirarchiquement suprieur, l'ordre de la souverainet tatique ne peut que conduire la pure affirmation de la force nationaliste et/ou imprialiste, issue qui est la vrit historique du jus publicum europeum magnifi par Carl Schmitt. Cette issue constitue l'autongation du droit et de la possibilit de la science juridique. La guerre de 1914-1918 est la preuve par les faits de l'insoutenabilit du primat juridique de la souverainet tatique, de son inversion en gosme antijuridique des puissances imprialistes. Le parallle avec la thorie de la connaissance doit tre maintenu. "De mme que la position gocentrique d'une thorie subjectiviste de la connaissance est apparente un gosme thique, de mme l'hypothse juridico-cognitive de l'ordre juridique tatique particulier s'accouple l'gosme tatique d'une politique imprialiste" (1989. 424) La Reine Rechtslehre de 1960, aprs la seconde guerre mondiale, poursuit dans la mme veine. Le droit international ne peut tre considr comme une simple partie de l' ordre juridique tatique (droit public extrieur), il est l'ordre juridique souverain, supra-ordonn tous les ordres juridiques tatiques, dlimitant leurs sphres rciproques de validit. C'est son niveau qu'apparat la norme qui est le fondement des ordres juridiques inscrits dans l'ordre juridique international objectif. Cet ordre autorise tout gouvernement singulier exercer le contrle effectif sur la population d'un certain territoire s'il est gouvernement lgitime, c'est-dire lgitim par lui, la condition qu'il respecte les droits positifs de l'homme. Cet ordre juridique international garantit cette mme condition le droit des Etats leur propre autodtermination (Kelsen. 1966. 244.). Il s'ensuit que par principe toute norme de droit tatique est non pas nulle, mais en principe annulable si elle s'avre inconciliable avec le droit international qui s'autorise par principe le droit de limiter la souverainet des Etats. Cette dernire perd l'absoluit qu'elle revendiquait depuis les dbuts de l'age moderne. Le second moment logique seul permet d'affirmer pleinement le primat du droit international. Kelsen reprend l'analogie avec la thorie de la connaissance. Ce second moment est en effet analogue la conception

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objectiviste et relationnelle qui ne part plus du Moi, mais du monde: les Moi sont compris non plus comme des centres de constitution mais comme des lments dsormais constitus par le nouvel ordre. (Kelsen .1966. 377). La version moniste objectiviste du droit international est prfre par Kelsen la version moniste subjectiviste pour deux raisons. Tout d'abord elle assure l'unit de tout l'ordre juridique sans en faire la rsultante de la convergence d'une pluralit de droits tatiques antrieurs. D'autre part, elle permet d'viter toute drive idologique d'ordre nationaliste et imprialiste. Si elle peut tre idologise son tour en pacifisme utopique, ce dernier est moins meurtrier que l'idologisation nationalisteimprialiste. Mais de toute faon ces deux passages logiques sont tous deux lgitimes. "La diffrence entre la conception subjectiviste et la conception objectiviste au sein du monisme devient celle de deux systmes de rfrences aussi lgitimes l'un que l'autre. Les deux systmes sont galement corrects et licites. La science du droit ne commande aucune dcision en faveur de l'un ou de l'autre. Elle se borne exposer les deux systmes de l'unit du droit et tablir que l'on doit accepter l'un et l'autre quand on veut dterminer le rapport entre le droit international et le droit tatique. La dcision demeure hors de la science juridique. Elle ne peut tre dtermine que par des conditions extra-scientifiques" (idem 378-379). Cette indtermination est tonnante en ce qu'elle atteste une prise en compte raliste de la situation historique o la souverainet des Etats tend maintenir une libert illimite que le droit international, incomplet encore, ne peut rduire sous son autorit thoriquement suprme. Kelsen quant lui penche pour la version objectiviste laquelle il attribue une supriorit thorique analogue la supriorit de la physique moderne hliocentrique sur la physique ptolmaque gocentrique. En dfinitive c'est la pratique de trouver le temprament ncessaire pour empcher l'imprialisme, mais sans verser dans un pacifisme intgral impossible.

2) Le droit international et la tentation du fondement thique Il demeure toutefois que la dduction moniste objectiviste est la plus adquate pour penser le primat du droit international dans l'ordre juridique. La dduction moniste subjectiviste qui part de la pluralit des monades tatiques souveraines inclut prioritairement les normes par lesquelles les Etats se lient les uns aux autres: reconnaissance rciproque, principe du pacta sunt servanda, condamnation des guerres d'agression, acceptation sous une forme nouvelle de la thorie scolastique du bellum justum en cas de non respect des normes prcdentes. La dduction subjectiviste ne dpasse pas le niveau de la reconnaissance rciproque par chaque Etat souverain de l'galit juridique de tout Etat. Or la reconnaissance est l'occasion de la production d'un systme juridique international qui ne peut tre pens que comme systme organique, suprieur la coexistence d'altrits se bornant se reconnatre les unes les autres. Pour Kelsen cette dtermination est celle- l mme que thmatise Hegel en sa philosophie du droit pour en montrer l'infirmit ontologique. Hegel manquerait la nature systmique du droit international qui s'octroie la fonction d'ordre juridique ultime posant en la limitant la pluralit des ordres juridique des Etats souverains, imposant son universalit logico-transcendantale aux universels particuliers que sont les Etats. Les normes internes de l'ordre tatique ne peuvent ds lors tre en contradiction effective avec l'ordre international sous peine de compromettre le monisme juridique. En cas de conflit, les normes tatiques se rvlent rvisables, susceptibles d'tre frappes de nullit;

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annulables. Le fondement de l'obligation propre l'ordre juridique international ne peut tre recherch l'extrieur de cet ordre qui se pose comme autorfrentiel. Cette autorfrentialit n'est pas d'ordre empirique-concret, mais logique-transcendantal. Elle est de l'ordre de la forme ou de la formalit. Kelsen lui- mme invoque comme prcdent historique l'ide stocienne de civitas maxima saisie en son lien l'ide romaine d'imperium. C'est bien l'ide d'une communaut juridique universelle des hommes qui sans faire de la paix un absolu au contenu univoque dborde nanmoins en sa formalit juridique pure les communauts tatiques singulires. C'est l'ide d'une cosmopolis chre Kant, hritire lacise de la respublica christiana Kelsen excde ainsi, et cela ds les premiers textes, le positivisme strict auquel il entend se situer pour faire sien l'idalisme moral et pour mettre en correspondance l'ordre juridique international dduit en thorie pure avec l'unit morale du genre humain. La sphre de l'thique universelle apparat alors comme l'ultime fondement mtajuridique du droit international. Le trait de 1920 affirme en effet: "Tout comme pour une conception objectiviste de la vie le concept thique d'homme est l'humanit, de mme pour la thorie objectiviste du droit le concept de droit s'identifie celui de droit international, et prcisment pour cela il est en mme temps un concept thique" (Kelsen. 1989. 468). La filiation kantienne mdiatise par l'cole de Marburg est directe et elle dborde les prcautions de la mthode positive. L'ouvrage envisage de manire quasi prophtique la rsorption de tous les ordres juridiques tatiques dans l'ordre international devenu souverain au sein d'un Etat mondial, contrairement aux restrictions de Kant lui- mme qui s'en tenait la confdration. "Ce n'est que temporairement et non pas pour toujours que l'humanit contemporaine se divise en Etats qui se sont forms du reste de manire plus ou moins arbitraire. Son unit juridique est la civitas maxima comme organisation du monde. C'est l le noyau politique du primat du droit international qui est en mme temps l'ide fondamentale de ce pacifisme qui dans la sphre de la politique internationale constitue l'image inverse de l'imprialisme" (idem. 468). On note par la suite une inflexion de la thorie kelsnienne en un sens plus raliste. La Reine Rechtslehre de 1960, en pleine guerre froide entre Etats-Unis et Union Sovitique fait du pacifisme une option morale dont elle dnonce le sophisme constitutif qui est de nier totalement la souverainet de l'Etat sous prtexte de limiter drastiquement la puissance d'action tatique. Le droit international n'est plus identifi l'thique universelle. En effet il est essentiellement un ordre de contrainte qui tente de gnraliser certains comportements humains pacifiques en les liant un acte coercitif de l'organisation sociale. La morale constituerait, si elle tait effectivement universalise, un ordre social qui ne pourrait prvoir aucune sanction ou dont les sanctions ne consisteraient que dans la seule approbation des comportements conformes la norme et dans la seule dsapprobation des comportements en opposition avec elle (Kelsen. 1966. 78). Le droit international ne peut pas se dfinir par un contenu normatif dot de valeur absolue. Il faut tenir compte de la ncessaire relativit des contenus juridiques. Il faut s'en tenir au seul plan de la forme, la valeur jurique de la forme lui confrant sa valeur propre. La fondation de la forme juridique sur la forme morale relve d'une option qui n'ajoute rien l'autorfrentialit du droit international. La paix elle- mme ne peut prtendre une valeur absolue, ne serait-ce que parce que la paix est discute en tant que valeur du point de vue d'autres systmes de valeur. Bref, il n'est plus requis d'identifier droit international et morale internationale. Il suffit de lgitimer l'ordre juridique international comme puissance ultime cratrice de droit et de poser que la norme sur laquelle se fonde l'autorit de l'ordre tatique est une partie constitutive de l'ordre international. L'ordre juridique international est celui en lequel trouve son fondement la norme rgissant l'ordre juridique tatique.

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Ces rserves finales de mthode ne peuvent toutefois cacher que Kelsen a opr un choix idologique et politique qui mle inextricablement des dcisions pistmologiques des thses axiologiques et des implications thiques. Comme le soutient Danilo Zolo (2000), une fascination cosmo-thico-politique anime tout l'laboration de Kelsen. La perspective de la fondation thique du droit international n'est jamais abandonne, elle est limite comme idal rgulateur. Mais c'est l qu'elle rencontre un paradoxe constitutif. Le droit international se rgle sur l'internationalisme libral et son ide d'un ordre moral cosmopolite, mais il doit en pratique se connatre comme succdan de l' imperium romanum. Le droit international se voudrait li un monde qui serait l'empire du droit et qui liminerait radicalement tout nationalisme, tout imprialisme. Mais comment cet Empire du droit peut- il se raliser sans la force de contrainte d'un empire politique ? Le droit international pour exercer son empire doit se confier une version temporelle de l' imperium romanum, lequel par dfinition ne peut tre prmuni contre le risque... d'imprialisme. Certes cet imprialisme se veut exercice de la force ou contrainte lgitime punissant tout transgresseur. Mais la guerre comme guerre juste est le moyen inluctable du droit. Le droit international ne peut exercer son empire que par l'empire de la guerre et des reprsailles lgitimes. "La guerre est une ingrence lgitime illimite dans la sphre des intrts de l'Etat agresseur./.../ La guerre est inadmissible selon le droit international gnral, mais elle admissible seulement comme raction contre la violation du droit international, c'est--dire contre la violation des intrts d'un Etat par un autre Etat, l'Etat agress tant autoris ragir par la guerre contre l'agresseur" (Kelsen. 1966. 353). Le droit international est incomplet parce qu'il n'est qu'au dbut de son volution pensable. La thorie anticipe ce dveloppement qui va dans le sens d'une organisation globale de l'humanit o sous l'gide du droit devraient s'harmoniser la morale, la politique et l'conomie.

3) Structure du systme du droit international La structure de l'ordre juridique peut tre sommairement rsume en quatre points: le droit international est un droit effectif mais encore incomplet (1); il repose sur la rvaluation de la thorie de la guerre thico-juridiquement juste (2); le systme international a pour sujets une pluralit d'Etats juridiquement gaux unis en une communaut internationale juridiquement organise (3); la responsabilit juridique internationale n'est pas seulement collective, elle est individuelle (4). -Point 1. Existence effective du droit international et incompltude historique. Kelsen doit s'affronter pour fonder la thorie pure aux objections classiques de toute une tradition qui ne connat pour ordre juridique effectif que l'ordre de la souverainet tatique. Cette tradition a deux reprsentants de marque avec Hegel, et sa polmique contre Kant, et dans l'actualit historique Carl Schmitt qui publie en 1950 le fameux Nomos der Erde des jus publicum europaeum systmatisant une rflexion commence elle aussi aux lendemains du trait de Versailles. Ces penseurs font tat de la structure primitive du droit international priv de tout moyen propre d'exercer la contrainte lgitime et d'maner des sanctions effectives. Plus profondment ils refusent de voir dans le droit international un droit global qui pourrait rellement rguler l'occupation et la distribution des territoires. Pour eux la confrontation intertatique est indpassable et ne peut envisager sa cessation que comme pur devoir tre. Tout universalisme cosmopolitique cache une volont d'hgmonie qui se pare de motifs religieux ou moraux pour mieux dsarmer ses adversaires. Il se rduit une lgitimation des rapports de puissance que sanctionne une Sainte Alliance.

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La rponse de Kelsen la plus prcise se trouve dans un texte tardif , The Concept of Law (Oxford, 1961, tout le dernier chapitre). Elle consiste tablir une distinction double entre ordre juridique infrieur et ordre suprieur, d'une part, et, d'autre part, entre ordre juridique parfait ou complet et ordre juridique imparfait ou incomplet. L'ordre juridique tatique est infrieur mais parfait en son genre; l'ordre juridique international est suprieur, mais encore imparfait et incomplet. En effet, il est vrai que tout ordre juridique n'est tel que s'il est un systme de contrainte disposant de la force physique lgitime. Un systme juridique contient donc un ordre d'volution interne qui implique la constitution d'organes centraliss dtenant et exerant la contrainte, tels le gouvernement politique, la police et l'arme, les tribunaux. L'exemple de cette volution est celui du processus qui a conduit l'affirmation de l'Etat souverain national moderne. Mais cet ordre juridique, parfait en son ordre et complet, est partiel parce que la pacification juridique des relations humaines intertatiques chappe la capacit d'action de l'Etat individuel. Elle doit tre garantie un niveau suprieur, celui des relations internationales o se fait ressentir l'urgence d'un usage impersonnel de la contrainte lgitime. Ce premier moment de la rponse kelsnienne se dpasse en produisant une nouvelle distinction, entre revendication normative de la contrainte et effectivit empirique de celle-ci. L'ordre juridique international dispose du principe normatif de la contrainte, mais il est priv des moyens effectifs de l'actualiser. L'ordre juridique international est donc la fois ordre suprieur en ce qu'il ne saurait y avoir de niveau plus lev, et ordre juridique en ce qu'il produit des normes concernant l'usage de la force. Il occupe la place du Tiers que l'Etat occupe dans son ordre partiel, mais le Tiers est semi- virtuel en ce que cette place n'est pas remplie et organise par un appareil de contrainte lgitime. L'analogie domestique demeure analogie. En effet, si en droit international les individus Etats sont l'ordre international ce que les individus humains sont l'ordre politique intrieur, cette situation est historiquement provisoire. Elle indique que suprieur en sa logique le droit international est bien juridique en ce qu'il pense la possibilit de qualifier l'usage de la force par un Etat contre un autre Etat agresseur, mais il est imparfait car inachev. Il existe donc bien une communaut juridique internationale institutionnalise aujourd'hui par l'ONU et ses organismes propres, mais elle n'a pas de niveau d'organisation centralise de la force comparable celui de l'ordre jurique tatique. Sa juridicit est globale mais elle est caractrise par un quantum de force qui demeure faible, et qui doit tre souvent supple par dlgation des Etats puissants mandataires. Le paradoxe est net et c'est celui d'une juridicit logiquement suprieure et ultime, mais dcentralise et faible. L'nonciation des rgles internationales est incontestable et elle est accepte par un nombre croissant d'Etats. Mais elle dpend pour son actualisation du bon vouloir de ces derniers. Cette situation indique la dimension d'un accomplissement historique futur, non d'une dfectuosit d'essence (Kelsen. 1966.355). -Point 2. La nouvelle thorie de la guerre juste. Elle est la cl de vote de l'difice. Contre Schmitt qui dnonce dans la reprise de la thse scolastique du bellum justum le retour de l'esprit de croisade que le vieil ordre europen avait eu tant de mal dpasser aprs les guerres de religion, et qui souligne la dimension antipolitique d'un humanitarisme privant l'hostis de sa dignit humaine d'ennemi politique pour en faire un inimicus, un criminel la limite de l'inhumain, Kelsen soutient que la guerre doit la fois tre disqualifie en gnral comme moyen politique la disposition de tout Etat

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souverain en tant qu'attribut majeur de sa souverainet et requalifie de manire particulire comme moyen juridique extrme pour restaurer l'ordre juridique international viol et punir l'agresseur convaincu d'injustice. Cette casuistique ne doit pas tre critique, mais accepte comme consquence thorique et pratique de l'avnement du droit international. Le bellum justum est un instrument de contrainte exig par l'ordre juridique international contre qui viole les normes. Si la Socit des Nations avait su tre ferme sur ce principe il aurait pu tre possible d'arrter temps le nazisme et d'viter les massacres et les gnocides de la seconde guerre mondiale. C'est sur cette conviction que Kelsen se fonde pour mettre toutes ses comptences au service de la constitution de l'Organisation des Nations Unies. Cette guerre juste n'est pas seulement sanction juridique lgitime, elle est devoir et obligation. Toute la difficult se concentre alors sur la dtermination des conditions permettant la qualification d'un acte tatique comme injuste et autorisant la sanction de la guerre juste. Hors le contexte de l'agression injuste ou du traitement injuste des populations par un Etat, la guerre est injuste, et doit tre qualifie de dlit international. On le voit, les thoriciens contemporains du droit d'ingrence- Bernard Kouchner, Mario Bettati- n'ont rien invent. -Point 3. Egalit juridique de tous les Etats C'est au niveau de l'ordre juridique international que tous les Etats, quelque soit leur diversit en matire de population, d'tendue territoriale, de puissance, se trouvent qualifis comme membres gaux de la mme communaut i ternationale. Pour tre formelle cette n ingalit n'en est pas moins irrductible. Elle dpend de l'ide de l'ordre juridique international qui est celui d'une communaut d'Etats dots de droits gaux. Cette galit formelle est cela mme qui limite la lib ert d'action des Etats souverains et s'oppose la transformation de la souverainet des plus puissants en autorit absolue. Comme telle elle excde la qualification juridique et s'impose comme ide thique, base d'une ventuelle thique internationale. Une fois encore le positivisme juridique rvle son thicit et son lien la tradition du droit naturel. Une fois encore l'essentiel est dit dans Das Problem der Souvernitat und des Vlkerrechts de 1920. "Cette ide thique n'est possible exclusivement qu'avec l'aide d'une hypothse juridique: qu'au-dessus des tants juridiques considrs comme Etats, il y ait un ordre juridique qui limite les sphres de validit des Etats singuliers, empchant les ingrences des uns dans la sphre des autres, ou autorisant ces ingrences sous certaines conditions gales pour tous. Est donc indispensable un ordre juridique qui rgle par des normes gales pour tous le comportement rciproque de ces Etats, qui exclut sa racine, en ce qui concerne la configuration des rapports juridiques particuliers entre les Etats singuliers, toute plus value juridique de l'un par rapport l'autre/.../ Ce n'est que sur la base du primat de l'ordre international que les Etats particuliers apparaissent sur le mme plan juridique et prennent valeur juridiquement en tant qu'Etats de rang gal, soumis selon une mesure gale l'ordre juridique international suprieur." (Kelsen. 1989. 299-300). Kelsen assume explicitement la rfrence jusnaturaliste et confirme la tendance fonder ensemble droit international et thique. "Une multitude d'tants ou de communauts juridiques doivent tre titulaires de droits gaux, c'est--dire s'galiser dans une communaut juridique /.../ o la libert des sujets, les Etats, se trouve limite par leur fondamentale galit juridique. Cette ide trouve son expression dans l'hypothse avance par Christian Wolff de la civitas maxima qui comme ordre juridique est suprieur en une mesure gale aux Etats particuliers./.../ Le caractre <jusnaturaliste> de cette fondation du droit international ne peut pas et ne doit pas tre ni" (Kelsen.1966. 370-371) - Point 4. Le droit international qualifie la responsabilit en termes individuels.

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Il suit que la responsabilit juridique ne saurait s'identifier la seule responsabilit publique des Etats souverains comme cela tait le cas dans le droit des gens de la vieille Europe souverainiste. La limitation de la souverainet tatique par l'ordre juridique international implique corrlativement la reconnaissance de l'unit morale et juridique de l'humanit en chaque homme. Cela signifie que les Etats n'puisent pas eux seuls la subjectivit juridique, qu'il n'y a pas prendre en compte seulement les rapports rciproques de ces Etats ou les rapports contractuels qu'ils peuvent passer avec les organismes internationaux. Les dirigeants des Etats sont personnellement responsables devant leurs citoyens et ceux-ci sont galement responsables des actes qu'ils accomplissent. Si ces actes transgressent les normes du droit international, ces citoyens ne peuvent plus se rfugier derrire la seule subjectivit juridique de leur Etat. Ils sont tenus pour personnellement responsables de leurs comportements. Il sont sujets de droit international, soumis ses normes, exposs ses sanctions. L'Etat ne peut pas s'obliger sur le plan international sans obliger tous ses organes et donc les individus qui constituent ces organes. Il est dsormais impossible sur le plan juridique de sparer un organe tatique et les sujets dont le comportement devrait tre imput l'Etat sans que leur responsabilit propre ne soit engage.

4) Pour une critique raliste de la thorie du droit international. Cette laboration en impose par sa cohrence et par sa capacit anticiper l'avenir du droit international. Le mrite thorique et historique de Kelsen, philosophe juriste de l'ordre international, est considrable. Il est celui d'un fondateur qui a su dnoncer la folie nationaliste des Etats europens et leurs responsabilits dans les guerres mondiales du XX sicle, qui n'a jamais faibli dans sa lutte contre les imprialismes. Avec lui l'internationalisme libral a trouv un interprte qui a su relever le dfi de l'internationalisme communiste et socialiste. Si Wilson l'a emport sur Lnine, cette victoire a reu sa formulation thorique suprieure avec le globalisme juridique cosmopolitique de Kelsen. Les problmes affronts la construction d'une structure du monde ordonne et pacifique, la conjuration de la guerre mondiale- n'ont pas cess d'tre les ntres. Mais, comme le prouvent l'ambigut du recours au droit international aujourd'hui et la fragilit de son assiette, objet des manipulations des grandes puissances, la synthse kelsnienne est affecte de difficults tout aussi considrables. Toute analyse des relations internationales l'poque de la mondialisation peut trouver dans une critique du droit international selon Kelsen comme ses prolgomnes . Les lectures critiques n'ont pas manqu mme si elles sont ignores en France tout comme l'est Kelsen lui- mme. On peut citer celles de H. Bull dj ancienne, ou plus prs de nous celle percutante de Danilo Zolo. Ces critiques peuvent tre rapportes aux quatre points dfinissant la structure du droit international . -Point 1. L'limination impossible de la souverainet. Le paradoxe initial du droit international est de conduire la critique de la souverainet tatique comme porteuse de drives nationalistes et imprialistes du point de vue d'une souverainet supra-tatique hante par le fantasme d'un Etat mondial. Le systme international est en effet jug imparfait parce qu'il ne dispose pas des moyens centraliss de contrainte et de sanction. Tout se passe comme si l'imprialisme latent de la forme Etat se sublimait dans un imperium unique, celui de l'Etat mondial, dans un empire mondial indit disposant la fois du monopole de l'interprtation du sens et de la force lgitime, synthse redoutable d'une Eglise laque et d'une arme globale. Kant lui- mme avait recul devant cette

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hypothse de l'Etat mondial en quoi il voyait une menace de despotisme et laquelle il prfrait une confdration pacifique d'Etats. L'internationalisme libral de Kelsen est en quelque sorte tendanciellement hyperglobaliste et il demeure souverainiste en ce que l'ordre mondial liminerait peut-tre les conflits politiques entre hostes, mais il annulerait aussi srement la pluralit de l' agon politique. Il ne connatrait alors que des rapports de police totale l'encontre de criminels sans dignit politique, rduits l'tat d'inimici, ennemis du genre humain. Kelsen envisage cet Etat davantage du ct de la contrainte lgitime que de celui du consensus, oubliant que l'Eglise catholique reposait sur un systme normatif fonctionnant au minimum de coercition physique et au maximum d'auto-contrainte grce l'ordre symbolique de la caritas pens en harmonie interne avec l'ide thique. -Point 2. Des difficults de la thorie de la guerre juste . Cette difficult rapparat propos de la guerre juste, de la guerre du droit contre le non droit. Il faut ici affronter encore le paradoxe: les idaux anti- nationaliste et antiimprialistes de la paix ne peuvent se raliser que par les moyens de la guerre qui leur est principiellement contraire. Le principe ne peut se raliser que par le recours l'exception de son contraire. La casuistique -qui n'a rien de dialectique- est structurale dans le droit international puisque le principe du cosmopacifisme est suspendu l'exception permanente du recours au cosmobellicisme comme moyen ncessaire. Si vis pacem, para bellum. L'applicabilit de la thorie est donc difficile car intrinsquement auto-contradictoire. Cette difficult se redouble si l'on considre la complexit de la tche dvolue l'autorit suprieure qui doit tre la fois capable de qualifier les circonstances requrant la guerre juste et d'utiliser la guerre comme instrument lgitime de contrainte. En attendant enfin l'Etat mondial le risque est qu'en fait un Etat fort peut toujours faire valoir son avantage le droit s'il est agress ou s'il dcide une intervention prventive pour empcher l'agression injuste. Ces subtilits casuistiques - dont l'ouvrage de Michael Walzer, Guerres justes et injustes est un exemple- dfinissent la rationalit juridique internationale. Le cosmopacifisme libral est sans cesse assailli par le caractre contradictoire de son applicabilt. De ce point de vue, le pacifisme moral et spirituel absolu d'un Gandhi tait plus cohrent en ce qu'il refusait de faire la guerre la guerre, d'utiliser comme moyen de la paix l'acte mme que l'on veut interdire. -Point 3. De l'galit formelle l'ingalit relle des Etats au sein de la communaut internationale. Ce principe est constamment dni en fait. L'ONU n'est pas dmocratique dans la mesure o l'ga lit formelle des Etats qui se manifeste au sein de l'Assemble gnrale ne dpasse pas celle-ci. Le Conseil de Scurit qui est l'organe permanent de direction ne comprend que cinq membres, les puissance vainqueurs de la seconde guerre mondiale. Et en son sein chaque grande puissance dispose du droit de veto en raison de la rgle de l'unanimit. Il existe bien une plus value juridique au profit des grandes puissances. La plus puissante peut mme se permettre d'agir au nom du droit international sans disposer du vote qualifi de l'Assemble gnrale, comme cela fut le cas lors de la guerre du Kosovo entreprise par les Etats Unis et leurs allis sous l'gide d'une alliance militaire exclusive, l'OTAN. Il faut reconnatre toutefois que Kelsen s'tait adress lui- mme cette objection lors des dbats et des travaux qui ont accompagn la naissance des Nations Unies. Il a justifi, en effet, dans un texte de 1950, The Law of United Nations , cette organisation hirarchique en allguant que pour des raisons de lgitimit historique et de ralisme politique il tait opportun de donner aux grandes puissances la plus value juridique qui tait inscrite dans la ralit concrte. Ainsi tait-il admis de fait qu'un principe formel ( l'galit juridique des Etats comme membres de

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la communaut internationale), proclam simultanment comme une ide thique indiscutable du XXe sicle, devait tre rinterprte concrtement dans un sens limitatif. Mis la porte le ralisme politique revenait par la fentre. En effet, il n'est pas scandaleux de ne pas mettre effectivement sur le mme plan de responsabilit dcisionnelle des Etats la limite de la viabilit historique, souvent rduits au statut de protectorats des grandes puissances, pour ne rien dire des pseudo-Etats qui ne sont que des zones franches pour les mafia et pour un capitalisme de plus en plus mafieux. Ce qui est choquant logiquement est que cette rintroduction invitable du ralisme historique se pare de l' aura dmocratique et qu'elle n'aille pas jusqu'au bout de sa tendance. En effet, il serait possible d'appliquer le principe lectoral sacr "Une tte, une voix" en prvoyant une reprsentation proportionnelle des Etats en fonction de la ralit dmographique. Mais alors les grandes puissances dmographiques asiatiques, l'Inde, la Chine, devraient disposer juridiquement d'une reprsentation de trois quatre fois suprieure celle des Etats-Unis et du l'Angleterre additionnes. Le principe du droit international bafoue une nouvelle fois en dfinitive le principe dmocratique qui fonde le pouvoir constituant de chaque Etat de droit singulier. Il n'est pas tonnant du point de vue de la logique stratgique que les rsolutions de l'ONU ne soient excutes qu'en fonction du rapport des forces, que certaines contraires aux intrts des grandes puissances restent lettre morte alors que d'autres sont suivies d'effet. Il n'est pas tonnant que les grands problmes qui divisent l'humanit, qui exigent un partage effectif des richesses et des mesures de contrle, ne soient jamais srieusement traits. De ce point de vue, l'ONU est bien une nouvelle Sainte Alliance o les arbitrages favorables aux grandes puissances sont ngocis et imposs. Il est proccupant que les droits de l'homme fonctionnent trop souvent comme la diction universelle de ces intrts particuliers, tout comme les principes chrtiens taient supposs fonder le concert des nations aprs la tourmente rvolutionnaire et impriale des annes 1789-1815. -Point 4. Les incertitudes de la responsabilit individuelle. L'attribution personnelle de la responsabilit pnale enfin nous confronte d'aussi redoutables incertitudes. Et cela d'un double point de vue selon qu'il s'agisse des sanctions infliges aux dirigeants politiques coupables de crimes internationaux (ma ssacres de populations civiles, gnocides) ou selon que sont punies par la guerre juste les populations de l'Etat sanctionn par le droit international. Dans le premier cas, celui des tribunaux pnaux internationaux, dont Kelsen avait recommand la cration dans les annes 1940 ainsi que celle d'une Cour Internationale de Justice, est tabli le principe de la responsabilit individuelle de tous ceux qui comme membres du gouvernement ou comme agents de l'Etat ont recouru la guerre en violation du droit international et ont particip personnellement des crimes de guerre. Ces personnes doivent subir les sanctions collectives appliques aux citoyens de l'Etat trangresseur sur la base de leurs responsabilits individuelles. Ce principe appelle des remarques critiques. D'une part, est donn par le droit international un primat au seul droit pnal qui risque de sublimer simplement le dsir comprhensible de vengeance alors que les causes proches et lointaines qui ont conduit la violence demeurent non analyses et intouches. D'autre part, ces instances judiciaires et justiciaires sont gnralement constitues de juges qui sont des ressortissants des puissances qui l'ont emport dans la guerre juste. Ces juges sont aussi des parties, ce qui est contraire au principe d'impartialit du pouvoir judiciaire. Ces tribunaux thico-politiques prennent la place des tribunaux ecclsiastiques qui s'arrogeaient le droit de dfinir l'humain titre spirituel. Perspective encore plus inquitante qu'anachronique. Il faut

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d'ailleurs rappeler que Kelsen lui- mme avait eu le courage et l'honntet de rcuser la lgitimit juridique du Tribunal de Nuremberg parce qu'il n'tait constitu que par les vainqueurs seuls et qu'il ne pouvait en consquence se constituer en Tiers impartial, qu'il satisfaisait des exigences de vengeance qu'un tribunal militaire aurait pu tout aussi bien satisfaire ("Will the judgement in the Nuremberg Trial Constitute a Precedent in International Law", in The International Quaterly 1. 1958, cit par D.Zo lo). Il ajoutait mme que le tribunal pnal aurait d juger d'actes de guerre impliquant l'action des allis eux- mmes (bombardement de Dresde en 1945, ville allemande dpourvue de valeur stratgique stricte). Il aurait pu inclure la destruction nuclaire de Hiroshima et de Nagasaki qui demeure jusqu' ce jour le seul et premier (et esprons-le le dernier ) cas d'usage de l'arme atomique. Dans le second cas, celui de la responsabilit des populations ressortissantes de l'Etat agresseur contre lequel est me ne la guerre juste, il n'est pas vident de soutenir que les individus les composant doivent tre dsarms et sanctionns par la guerre juste. Membres d'un Etat agresseur, dit-on, ils sont des sujets de droit international, responsables individuellement. Comprise comme sanction juridique, la guerre juste serait l'excution d'une peine capitale collective nonce sur la base de la responsabilit pnale prsume de tous les individus qui ont opr dans les organisations militaires de l'Etat concern. Cette argumentation est devenue de plus en plus problmatique en raison des formes massives de destruction impliques dans la guerre moderne. Ne sont pas frapps seulement les soldats ou les individus soutenant l'effort de guerre. La guerre arienne frappe de manire de plus en plus meurtrire et indiscrimine les populations civiles trangres aux oprations de guerre qui sont souvent victimes du pouvoir politique fauteur de "la guerre injuste". La guerre est tendanciellement prive de toute mesure, elle rend impossible le respect du jus in bello et elle finit par prendre la forme de la terreur. A une poque o le terrorisme international a franchi un seuil qualitatif norme, le risque est norme de transformer en contre-terreur la guerre juste en gnral, et en particulier la guerre juste contre le terrorisme. La guerre juste comme toute entreprise inspire par une revendication thique absolue peut se faire terreur juste. On retrouverait le despotisme de la libert thoris par Robespierre pour justifier la Terreur rvolutionnaire, elle aussi inspire de la vertu morale la plus pure. On doit conclure que pour le moins le principe de la responsabilit pnale individuelle est concrtement souvent un principe vide et dangereux.

5) La tlologie du droit international et ses quivoques. Il serait mesquin d'en rester l. Kelsen s'est souvent fait le critique de ses propres thses. Le problme d'une rduction drastique de la violence dans le monde demeure. Kelsen sait que le droit international est ambigu, qu'il ne peut tre atteint par les mthodes qui caractrisent l'Etat singulier de droit. Les moyens de ce droit sont ceux de la subordination des Etats une coalition intresse de grandes puissances, voire une puissance impriale tout autant intresse, mais porteuse et garant nanmoins de l'ordre juridique international Les derniers textes de Kelsen en la matire -Peace through Law, 1944 et Principles of International Law, 1957- sont marqus par un progrs dans le sens du ralisme. Le droit international, en effet, n'est qu'au dbut de son laboration, il suit le cours du monde en sa mondialisation effective. Il avance par tapes, de manire non linaire. Ainsi est-il encore plac en 1948 sous la tutelle des grandes puissances qui jouent un rle pdagogique et qui ont devant l'humanit de grandes responsabilits historiques, et rien ne garantit qu'elles puissent les assumer. Parmi ces tapes la cration d'une Cour Internationale de Justice s'impose car la mise en place d'un gouvernement mondial ne peut s'oprer long terme sans pralables. Cette

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Cour doit tre accepte par tous les Etats adhrents la Charte Internationale qui stipule l'engagement renoncer l'usage de la guerre et aux reprsailles comme instruments de rgulation des conflits, la rsolution de soumettre cette Cour les diffrends, accepter ses sentences. Ce n'est que dans un second temps que pourrait se constituer une force de police internationale, indpendante des forces armes des Etats, charge de faire appliquer les jugements internationaux en toute situation o l'Etat concern le refuserait. En cas d'impossibilit runir cette force il serait possible de demander aux Etats consentants de mettre disposition des forces militaires sous la direction d'une unit administrative spcialise. Le cosmopacifisme) de Kelsen a bien anticip les pratiques internationales qui ont marqu l'ONU aprs 1948 en comptant en dfinitive davantage sur la mdiation des juges internationaux que sur celle des lgislateurs et des administrateurs politiques. La perspective initiale du gouvernement mondial n'est pas abandonne, elle est dlgue la mdiation raliste de l'agir historique. Ceci dit, les difficults nonces ne sont pas leves. Tout d'abord, mme mdiatise et projete sur le temps long, l'volution du droit international s'inscrit dans une tlologie heureuse o les tapes proposes s'orientent sur le but final du gouvernement mondial et son empire thique. Kant redivivus, Kelsen surestime la puissance du droit international. Il survalue la capacit du droit en gnral traiter les immenses ingalits relles conomiques, politiques, culturelles-, qui sont une des causes majeures de la violence l'poque de la mondialistion. L'empire du droit ne saurait se constituer comme un empire dans un empire surtout si ce dernier est celui du chaos. Ce ftichisme juridique apparat sous une forme hyperbolique dans la surestimation spcifique des vertus dissuasives du droit pnal international. Pourquoi en effet les critiques bien connues concernant la porte du droit pnal intrieur ne s'tendraient-elles pas au droit pnal international ? Punir les coupables est une chose qui est souvent assimilable l'humaine vengeance l'encontre des tortionnaires. Lutter efficacement contre les causes de tout ordre qui sont l'origine de la criminalit est une autre chose. Tout se passe comme si la seule punition exemplaire des criminels de guerre par la Cour Internationale de Justice contenait une puissance de dissuasion pour le futur sans que les causes de la violence historique ne soient entames. L'obsession pnaliste internationaliste garde quelque chose d'obscur quand elle ne se rduit pas la volont d'inspirer la peur. Ensuite, rien ne prouve que les problmes de la paix et de la guerre, de la scurit collective et de la gouvernance, puissent tre traits efficacement dans le seul cadre de la domestic analogy o la perspective de l'Etat mondial et/ou de la socit civile internationale selon le modle moniste est suppose unifier en rduisant la pluralit politique. L'volutionnisme juridique kelsnien valorise le processus de concentration des pouvoirs en une autorit centrale. La thorie du droit international a pour but et fin la mondialisation d'une politicit identifie l'taticit une. Rien ne prouve que des millions d'hommes puissent se socialiser et construire leur identit uniquement par introjection des abstractions juridiques sous peine de subir les foudres de la police internationale. La pluralit des cultures, des organisations nationales ne signifie pas ncessairement enfermement nationaliste ou raciste. La citoyennet cosmopolitique qui entend faire de tout homme un citoyen du monde ne peut tre concrte que si ce droit cosmopolitique signifie droit de cit dans une cit une et plurielle. Cette pluralit peut tre une ressource, non ncessairement un lment de guerre. Si les nations sont des ralits fictives qui se font et se dfont, rien ne prouve que l'on puisse faire l'conomie d'une patrie, d'une mdiation concrte. Le cosmopacifisme est fond critiquer le bellicisme nationaliste, mais il est son tour expos au risque de nier les mdiations o se forme la pluralit politique au sein d'une hgmonie impriale et s'inverser en cosmobellicisme permanent. Il est possible de participer la rduction des conflits en faisant

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fonds sur des processus o les obligations juridiques seraient reconnues sans avoir recours des organisations centralises, par des rgimes de scurit plus modestes mais plus efficaces. La concentration du pouvoir politique et militaire dans les mains d'un organisme international du jus ad bellum n'est pas le meilleur des moyens pour parvenir des compromis rduisant la tension internationale. Le souci de la paix devrait conduire imaginer des procdures de scurit locales vitant la monte aux extrmes globaux. Bref l'internationalisme libral devrait pouvoir tre pluralis, destitu du monopole de l'interprtation lgitime de l'exigence cosmopacifiste. On n'a pas assez remarqu que cet internationalisme contrevenait un souci lgitime du libralisme politique, prserver la pluralit politique. Celle-ci ne peut tre conserve que si les problmes de la mondialit sont affronts en toutes leurs dimensions, partir des processsus d'ingalisation sociale et conomique et de destruction des conditions cologiques. L'internationalisme libral se veut seulement juridique et du mme coup rducteur de la pluralit politique et culturelle. Ce dficit conomique, social, culturel et politique du cosmopolitisme juridique devrait permettre la reformulation d'un cosmopacifisme colo-politico-socio-culturel respectueux de la pluralit humaine, hritier des meilleures intentions de l'internationalisme proltarien qui avant de dgnrer eut le mrite de soutenir les mouvements anti- imprialistes et anti-colonialiste. Un no- internationalisme pourrait ainsi nous dlivrer des fausses vidences de la thorie quivoque du justum bellum. remise en vogue par l'internationalisme juridique libral. Celleci n'a rien d'une vrit scientifique, elle est une construction efficace solidaire du ftichisme juridique et en dfinitive tatique.

Une thique internationale est-elle possible et souhaitable? A propos de Jrgen Habermas Depuis Kelsen la thorie pure du droit international n'a pas progress notablement en France. Elle s'est surtout complexifie par intgration des recherches go-politiques et goconomiques ou des analyses stratgiques en matire de relations internationales. La philosophie a de son ct poursuivi le mouvement globaliste en tentant de fonder le globalisme juridique sur un globalisme thique. La tentative de Jrgen Habermas reprsente un effort important en la matire qui a veill un grand cho en France comme ailleurs. L o Kelsen soulignait les rapports d'implication rciproque entre droit international et morale universelle, Habermas tente une mta- fondation du droit international sur une thique universelle de la communication. Ce sont des recherches rcentes consignes dans deux recueils intituls L'intgration rpblicaine et Aprs l'Etat -nation qui dveloppent la thmatique. Ces recherches compltent Droit et dmocratie (titre allemand Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats. 1992). Cet ouvrage avait m ontr qu'en notre socit le droit a pour fonction d'tre un instrument constitutif de la cohsion sociale par intgration des identits individuelles et collectives dans le cadre de l'Etat dmocratique de droit . Le droit est une dimension normative essentielle de l'interaction sociale qui ne se confond pas avec la morale et la politique. Plus philosophe que juriste, Habermas s'intresse au fondement thorique de l'obligation juridique et de son rapport avec l'Etat dmocratique reprsentatif. A la diffrence de Kelsen qui vise laborer une thorie juridique pure du droit dote d'une vidence logique, produisant un savoir du droit mettant en valeur les traits d'objectivisme, de monisme, et de systmaticit hiarchique, Habermas propose -et c'est un des forces de sa pense- une approche impure mlant philosophie normative et sociologie empirique du droit, thorie morale et histoire des sciences humaines. Les textes des annes 90 abordent la question du droit international souvent

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l'occasion de l'actualit historique mondialise (guerres du Golfe et du Kosovo, unification allemande, construction europenne). 1.Du globalisme juridique au globalisme thico-communicationnel Le cur thorique de la rflexion habermassienne est constitu par un essai consacr au classique des classiques en la matire, l'opuscule de Kant Zum ewigen Frieden, intitul Kants Idee des Ewigen Friedens -aus dem historischen Abstand von 200 Jahren et par le recueil Vergangenheit als Zukunft, traduit partiellement en franais. Ces textes souvent de circonstance ne constituent pas un trait philosophique de droit international en forme, mais un projet thorique dfinissant une politique internationale de la paix partir de l'thique universelle de la communication. Habermas n'tudie pas Kelsen mais il s'inscrit dans la mme ligne kantienne et reprend son compte la polmique fondamentale avec Carl Schmitt. Habermas relance l'ide d'un ordre juridique global destin abolir la guerre et unir tous les peuples dans une structure confdrale du type des Etats-Unis d'Amrique. Il soutient que la globalisation des rapports de l'conomie de march et des rapports sociaux et politiques exige la radicalisation et la globalisation du droit. A l'ordre du jour, plus visible et plus pressant qu' l'poque de Kelsen, s'impose la perspective d'un Etat cosmopolitique fond sur la rduction de la souverainet de l'Etat-nation et sur une rforme dmocratique pralable de l'ONU. Inversant la dmarche de Kelsen qui proposait de crer prioritairement un tribunal international, Habermas estime prioritaire une rforme de l'ONU lui permettant d'exercer le pouvoir excutif et militaire ncessaire l'actualisation de ses rsolutions. La guerre du Golfe joue ici le rle de catalyseur: premire guerre de la mondialisation, la lutte pour restaurer le Koweit en ses droits d'Etat indpendant contre l'agression injuste de l'Irak est pleinement lgitime, mme si elle a t conduite de manire hybride du point de vue du jus in bello (usage d'armes terriblement destructrices, blocus conomique inique contre les populations). La coalition militaire dirige par les Etats Unis sous mandat de l'ONU a donn celle-ci la force arme de police qui lui manquait. Que cette guerre ait permis la coalition des grandes puissances occidentales d'atteindre des objectifs stratgiques -contrle de l'approvisionnement en ptrole, limination d'un candidat la sub-puissance impriale dans cette rgion du globe) ne saurait empcher de voir le fait que ces puissances ont agi en agents du droit international et de l'thique internationale runis. Aprs tout cctte situation serait une heureuse surprise puisque pour une fois la rationalit stratgique et la rationalit pratique concideraient au lieu de s'opposer. "Pour la premire fois s'est objectivement prsente aux Etats-Unis et leurs allis la possibilit, mme si c'est sous une forme substitutive et provisoire, de jouer le rle prch sur le plan des principes d'une force arme de police des Nations Unies qui manque encore aujourdhui, pour imposer les principes de l'ordre international sous la forme d'une tutelle collective du droit de lgitime dfense viol par l'Irak" (Habermas Vergangenheit als Zukunft., traduction italienne 1992. 21-22) Le monopole onusien du pouvoir militaire, objectif encore irraliste, peut exister sous la forme substitutive d'un accord des grandes puisssances . Unies par l'engagement entretenir les unes avec les autres des relations pacifiques, par la mme forme politique, celle de la dmocratie reprsent ative et ses institutions rpublicaines, par la mme culture pacifiste, celle des droits de l'homme et du citoyen, ces grandes puissance avec leur t^te les Etats-Unis d'Amrique sont actuellement le substitut naturel de l'ONU. Si elles dcident de mener des guerres justes pour le droit international, ces guerres sont en leur essence de nature dfensive, elles assurent la dfense des droits de l'homme. Ce principe de supplance est justifi par la faiblesse historique des organisations internationales du pass et du prsent, par l'tat

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d'urgence caractrisant des situations dtermines, par l'autorisation de substitution donne par l'ONU la coalition des grandes puissances pour accomplir les missions de police internationale. La ralisation de cette mission de gouvernance scuritaire obit deux conditions. - Premire condition, les grandes puissances et leur direction doivent tre capables en permanence de distinguer entre leur rle d'acteurs (au sens hobbesien) supranationaux, inspirs de motivations impartiales et universalisables, et leurs intrts stratgiques particuliers. Difficile raliser cette distinction n'est pas impossible et implique une autocritique interminable des motivations. -Seconde condition, les acteurs internationaux doivent dans l'action faire preuve de discernement et de prudence en utilisant leur force de manire cible et proportionne, limite et ajuste. Elles ne doivent jamais oublier que leurs interventions doivent tendre s'aligner sur le type de l'intervention policire. C'est alors qu'il devient urgent et possible de lever la contradiction interne des Nations Unies qui est aussi sur un plan proprement philosophique celle de la problmatique de Kant. En effet, de son ct, l'ONU donne au Conseil de Scurit de vastes pouvoirs d'intervention pour rtablir la paix, mais elle rige en principe l'interdiction de toute intervention dans les affaires intrieures de l'Etat et reconnat chaque Etat le droit l'autodfense militaire en cas d'ingrence. Comment lever cette contradiction ? D'un autre ct, Kant avait maintenu le principe de l'autonomie de chaque Etat au sein de la confdration d'Etats rpublicains qu'il proposait de crer, laissant chaque Etat le statut de sujet de droit des gens. Mais il avait rig au dessus de ce droit proprement inter- national un droit trans-national, voire supra- national, le droit cosmopolitique dont les sujets titulaires ne peuvent tre que les hommes comme tels. Chaque homme, en sa singularit et en son universalit, a droit tre accueilli en n'importe quel lieu du globe comme un hte. La contradiction philosophique est patente: le droit l'autonomie tatique a pour sujet l'Etat; le droit cosmopolitique a pour sujet l'individu. Habermas entend lever la contradiction et achever le mouvement de pense kelsnien: la contradiction ne peut se lever que si la juxtaposition des droits et des sujets respectifs de droit se transforme en une hirarchie, en une subordination du droit l'autonomie des Etats aux droits de l'homme. Le globalisme juridique se complte en globalisme thique qui en retour fonde son prsuppos. Le droit cosmopolitique est celui qui fonde en dernier et en premier lieu la protection de ces droits de l'homme, il est le droit du droit. L'accord sur ce principe trouve sa fo rmulation adquate dans le registre de la mta-thique communicationnelle.

2. Droits de l'homme et citoyennet universelle Ce dplacement mta-thique du globalisme juridique donne au cosmopacifisme habermassien son originalit normative incontestable. Si l'Etat mondial s'instaure, il ne peut tre qu'un Etat mta-thique fond sur le consensus non manipul de ses citoyens et sur le principe d'universabilit qui est la reconnaissance de la dcision indconstructible de chacun s'accorder avec chacun en lui reconnaissant la libre galit reformule discursivement. C'est de la hauteur de cette mta-thique qu'Habermas a affront rcemment l'autre guerre de la mondialisation, celle qui a vu la dsagrgation de la Rpublique Fdrale de Yougoslavie au terme de deux conflits sanglants en Bosnie et au Kosovo. L se sont mls droits ethniconationalitaires l'taticit, revendiqus par certaines populations contre le nationalisme

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ethnique de l'ex-Etat fdral domin par la Serbie, et droits de l'homme assurer contre les politiques de purification ethnique. C'est ce dernier aspect qui a t invoqu par la coalition miltaire qui dans le cadre de l'OTAN, dirige par les Etats-Unis, a men une guerre victorieuse contre la Serbie, et c'est lui qui a t mis l'ordre du jour la constitution d'un Tribunal Pnal International charg de juger les dirigeants politiques accuss de pratique gnocidaire et de crimes de guerre. Habermas dans un important article de die Zeit ( 18. 6. 1999) "Bestialitt und Humanitt. Ein Krieg an der Grenze zwischen Recht und Moral" a actualis les thses de Michael Walzer et justifi la guerre de l'OTAN. Cette guerre a certes pch sur le plan juridique formel en ce qu'elle n'a pas t conduite sous mandat de l'ONU, celle-ci tant paralyse par l'opposition larve de grandes puissances (Russie et Chine), mais par une alliance militaire qui ne en temps de guerre froide trouvait l l'occasion de son recyclage. Mais l aussi vaut le principe de substitution, sous une forme simplement redouble. La guerre du Kosovo est pour Habermas avant tout une guerre juste des droits de l'homme. Et cela deux titres .Tout d'abord elle a maintenu l'engagement d'pargner les populations civiles grce des moyens technologiques adquats. Aux dgts collatraux prs, le jus in bello a t respect. Ensuite, elle est le cas exemplaire de bellum justum en ce qu' la diffrence du Golfe elle n'a pas t inspire par des raisons d'Etat, mais par l'objectif de transformer le droit international en droit de citoyennet universelle. Elle est thiquement fonde, par del les simples obligations juridiques, en raison de la rsolution d'radiquer le nationalisme ethnicide d'un Etat criminel. Nul soupon n'est donc thoriquement lgitime quant sa signification historique. "Une hermneutique du soupon peut tirer bien peu de choses de l'attaque contre la Yougoslavie. /../ Ni ce qui est imput aux Etats-Unis (la volont de garantir et d'largir sa propre sphre d'influence), ni la motivation attribue l'OTAN ( la recherche d'un nouveau rle), ni ce que l'on reproche la forteresse Europe (la dfense prventive contre des vagues de rfugis) ne peuvent expliquer la dcision de s'engager dans une intervention aussi grave, risque, coteuse" ( traduction italienne de G.Borsetti L'ultima crociata . Roma,. 1999. 74, cit par D.Zolo 2001). C'est donc bien l'thique internationale qui a dirig cette guerre et supplment en droit rellement cosmopolitique le droit international. En l'absence de solutions alternatives les pays dmocratiques avaient l'obligation morale et le droit d'intervenir pour satisfaire aux exigences urgentes de l'thique bafoue. La guerre a eu le mrite complmentaire d'initier un processus d'institutionnalisation globale des droits de l'homme. Le mme texte "Humanitt und Bestialitt" prcise: "En prsence d'un Conseil de Scurit bloqu, l'OTAN pouvait de fait se rfrer seulement la validit morale du droit international, des normes pour la validit desquelles n'existaient pas d'instances effectives d'application et d'affirmation dans la sphre de la communaut internationale. La sous- institutionnalisation du droit de citoyennet universelle s'exprime dans le hiatus entre la lgitimit et l'efficacit des intervention pour assurer et promouvoir la paix./.../ L'OTAN a pu combattre avec succs le gouvernement yougoslave prcisment parce qu'elle s'est mise en action sans la lgitimation que le Conseil de Scurit aurait srement refuse" (idem. 82-83). Habermas est bien le moraliste du droit international, et, alors que beaucoup de thoriciens tel Walzer postulent cette thique sans la dfinir, il s'efforce de la dterminer en affrontant la redoutable question du relativisme culturel. A tous ceux qui font valoir que l'thique universelle est en fait une version de l'thique idaliste kantienne et qu'elle caractrise en propre le rationalisme occidental en sa version social- librale qui a pour particularit de se vouloir universaliste et de faire hypocritement de cet universalisme le

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moyen d'une hgmonie particulire, il rpond qu'il faut distinguer entre ce qui est effectivement moral universellement et ce qui exprime empiriquement les normes culturelles occidentales. Jusqu'ici il est vrai que la prtention universelle a souvent servi masquer des pratiques d'exclusion ("Le dbat interculturel sur les droits de l'homme", L'intgration rpublicaine. 1998 .247). Mais cette situation n'autorise pas rduire l'thique universelle des droits de l'homme une fonction idologique. L'thique normative universelle est celle de l'autonomie, "de la capacit de sa propre volont aux prises de conscience normatives que prescrit l'usage public de la raison". Cette autonomie est disponible pour tout un chacun; elle est post- mtaphysique et post-religieuse en ce qu'elle peut tre accepte par tout un chacun sans avoir passer par une fondation religieuse et mtaphysique."Les droits fondamentaux comportent une telle prtention la validit universelle parce que leur fondation repose exclusivement sur le point de vue moral. /.../ Les droits fondamentaux rglementent des matires qui sont d'un niveau de gnralit tel que les arguments moraux suffisent les fonder. Ce sont l des arguments qui justifient les raisons pour lesquelles la garantie de telles rgles intresse galement toutes les personnes dans leur qualit de personnes en gnral et pour lesquelles elles sont donc galement bonnes pour tout un chacun" ("La paix perptuelle", L'intgration rpublicaine 1998 192) Cette rponse d'ordre normatif se renforce d'un argument historique fort : l'thique universelle peut tre accepte l'poque de la mondialisation par les grandes religions et par les traditions philosophiques en ce qu'elle correspond un problme historiquement universel, celui de la coexistence pacifique de tous selon des rgles consenties. "Le conflit des cultures a lieu aujourd'hui dans le cadre d'une socit mondiale dans laquelle les acteurs collectifs doivent, qu'ils le veuillent ou non, s'entendre sur les normes de leur vie en commun" (1998. 255). Habermas retrouve l'ide soutenue par Rawls qu'il cite expressment d'un consensus par recoupement ou d'une "doctrine comprhensive raisonnable" sur laquelle l'humanit peut s'unir pour fonder une coexistence pacifique, l'ide que toute personne humaine mrite un gal respect de son intgrit totale et doit tre protge. "Le contenu essentiel des principes moraux incarns dans le droit international est conforme la substance normative des grandes doctrines prophtiques et des reprsentations qui se sont affirmes dans l'histoire universelle" (1992. 20) Cette foi philosophique conjugue un triple universalisme, celui des principes de la morale pure, celui des grandes traditions historiques (analogue la religion naturelle du jusnaturalisme), celui du fait mme de la mondialisation. C'est ce dernier qui importe le plus en ce qu'il impose quasi empiriquement le fait de la morale universelle aux cts du fait du droit international. Faktum juris et ethicae. L'universalisme thique est un fait global et un fait de la globalisation auquel toutes les cultures doivent se confronter. Afrique, Chine, Inde, Etats arabo-islamiques doivent rsoudre comme l'Europe ou les Etats Unis des problmes d'intgration sociale concernant des sujets qui sont des trangers les uns pour les autres. La seule technique normative permettant de rsoudre ces problmes de migration massive des populations et de relations interculturelles est constitue par l'thique universelle, le droit international ou leurs quivalents normatifs. Droit et thique ne sont plus en fait des expressions culturelles particulires, il sont les lments essentiels de la technologie sociale de la mondialisation, ils sont des pices d'un appareil techniquement universel, mondialis, tout comme ils sont des systmes de normes garants des liberts individuelles. Habermas procde alors la critique des divers communautarismes non europens qui ont remis en cause l'thique universelle et le droit international : ces deux laborations seraient fondes sur l'individualisme possessif refltant la volont de domination occidentale

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et capitaliste suppose se formaliser dans la cration de droits individuels non lis des devoirs et elles culmineraient dans une culture de l'affirmation de soi. Les communautarismes non europens opposent cet individualisme la thmatique de l'identit des communauts historiques, la mise au premier plan de l'harmonie sociale et de ses solidarits, le sens des responsabilits collectives. La critique habermassienne de la critique anti-occidentale procde en deux temps. -Premier temps: il n'est pas vrai que l'thique et le droit prsupposent l'individualisme possessif, ils peuvent reposer au contraire sur une version rpublicaine fonde sur le primat de la participation politique, sur le droit d'avoir des droits. -Second temps: le cours mme des choses a dpass cette critique en faisant du droit international et de l'thique universelle la forme juridique et morale adapte la socit moderne et ses structures sociales, conomiques, politiques, que nul ne peut abolir par dcret. Ces structures exigent titre fonctionnel des processus dcisionnels dcentralises o interviennent pour dcider des acteurs singuliers. Comme l'avait compris en son temps Max Weber, la certitude du droit est une exigence des procdures qui remplacent les anciennes formes de socialisation communautaire et corporative. L'autonomie des sujets est dsormais un principe de lgitimation de tous les pouvoirs et de toutes les institutions. La mondialisation ne laisse aux cultures communautaires non occidentales que le statut de restes, de rsidus fonction consolatoire, mais ces consolations se rvlent inefficaces et non fonctionnelles. Les traditions communautaires ne peuvent plus tre un recours , une option praticable. Habermas permet ainsi de reformuler le primat kelsenien du droit international en clarifiant la contradiction qui chez Kant opposait le droit souverain des Etats maintenu encore dans l'ide d'une confdration d'Etats reconnus comme souverains et les droit cosmopolitique d'une association de citoyens du monde. Affirmant que le droit originaire des sujets individuels est le fondement du droit l'existence des Etats souverains qui s'unissent en une confdration, Habermas prolonge Kelsen en supprimant plus nettement que lui la mdiation de l'Etat entre individus et humanit. Le fondement du droit international est individualiste : ce sont les individus qui par leur appartenance au genre humain, l'humanit, titre de parties singulires, sont porteurs des droits fondamentaux et forment mta-politiquement, ou plutt trans-tatiquement une socit cosmopolitique et cosmopolite. La mdiation tatique implique toujours le particularisme nationaliste et raciste et ne peut assurer l'autonomie de tous et de chacun en raison de son principe de clture et d'exclusion. Il faut lui substituer une relation immdiate thico-juridique et directe entre individus et cosmopolis. La prtention au concret revendique par la mdiation tatique est toujours affecte d'un imaginaire de l'identit (le sentiment d'appartenance la patrie). L'affirmation de la relation immdiate entre individus dfinis comme citoyens du monde et monde humain gnrique implique un patriotisme de la constitution juridique pense son niveau suprme, celui du droit international. C'est ce patriotisme cosmo-constitutionnel qui permet aux individus de se retourner contre l'Etat, y compris le leur propre. "En fondant le droit en gnral sur les droits de l'homme, on fait des individus des titulaires de droits et l'on confre tous les ordres juridiques modernes une structure irrductiblement individualiste. /../ la cl du droit cosmopolitique rside dans le fait qu'il concerne, par del les sujets collectifs du droit international, le statut des sujets des droits individuels, fondant pour ceux-ci une appartenance directe l'association des cosmopolites libres et gaux" (Habermas.1998. 179). Habermas simplifie ainsi la dduction moniste double (subjectiviste et objectiviste) que Kelsen oprait du droit international. La version subjectiviste ( partir des Etats se reconnaissant au sein de l"ordre juridique international) est abandonne au profit de la dduction objectiviste (on part du droit international en son

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objectivit)-, mais celle-ci n'est plus thico- individualiste, elle est intersubjectiviste si l'on peut dire. On remarquera que Habermas reprend de mme le schma volutionniste de Kelsen, sa tlologie de l'histoire comme histoire du droit. Mais alors que le juriste autrichien soulignait le caractre encore primitif du droit international, Habermas identifie le fondement mta-thique de ce droit comme un gage de l'imminence de la fin de cette histoire. Tout se passe comme si la causalit volutive qui faisait natre la logique de l'Etat souverain de droit se renforait avec les transformations dmocratiques de cet Etat et s'accomplissait dans le telos de la citoyennet universelle de l'Etat cosmopolitique. La causalit historique actualise de manire linaire l'ide du droit en droit interna tional. Celui-ci est une consquence logique et le but final vis par celui- l. Cette tlologie consquentaliste bnficie du soutien matriel de la globalisation capitaliste qui est envisage comme une srie d'vnements cosmopoltique. Habermas ne cache pas le prix humain que cote la constitution du du systme- monde, mais plus optimiste que Weber et que Marx (au niveau de l'analyse) il voit l une grande promesse que symbolise l'mergence des rseaux de communication et les techniques affrentes. L'orga nisation cosmopolitique de la plante n'est pas pense comme une utopie rgulatrice, mais elle est envisage comme un possible en cours d'actualisation. ll existe en effet un passage logiquement continu de la citoyennet nationale rpublicaine la citoyennet cosmopolitique. Il existe des signes de ce passage: constitution d'une sphre publique plantaire accessible de droit tous malgr les distorsions, naissance d'entits politiques plurinationales telle l'Union Europenne. Nat une socit civile mondiale, Weltgesellschaft, fonde sur la mondialisation des communications de masse, des marchs, des changes commerciaux, des flux financiers. L'ONU est devenue enfin la caisse de rsonance de cette volution malgr ses limites. Elle a pu organiser des sommets sur des problmes universels (climat, population, pauvret). Tout se passe comme si Habermas donnait la globalisation capitaliste le rle que le vieux Kant donnait la rvolution franaise malgr ses violences: tre le signe d'un progrs pocal. Pour lui le dpassement de l'tat de nature anarchique qui a caractris les rapports entre Etats nations souverains constitue le contenu de la mondialisation. Celle-ci oblige les Etats renoncer leurs prtentions de souverainet absolue, chercher raliser leurs buts par les moyens indirects de la communaut internationale, non par le recours la force . Elle rige en principe l'ide d'une primaut des droits de l'homme en qui est indique la norme d'une rgulation des rapports internationaux. Elle rv le le lien interne entre droit international et thique universelle. Avec elle la philosophie a retrouv sur un terrain post-mtaphysique son millnarisme lac.

3) Pour une critique raliste de l'thique internationale Malgr sa noblesse et son radicalisme l'laboration de Habermas est elle aussi susceptible d'une critique de type raliste. En allant du plus superficiel au plus profond, on peut faire apparatre le caractre discutable de la justification habermassienne de la guerre juste (a); mettre en question un universalisme qui malgr ses prcautions se renverse en justification d'une hgmonie impriale (b); interroger la consistance de l'ide d'thique universelle face la rsistance des mdiations politiques (c). a) D'une trange justification de la guerre humanitaire une rgression historique dans le droit international

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Habermas a eu le courage et peut-tre l'imprudence en justifiant la guerre humanitaire du Kosovo de prter aux autorits politiques et militaires de la coalition les intentions et les finalits de sa propre philosophie cosmopolitique et de l'universalit morale, en cartant la pertinence d'une interprtation en termes d'intrts historiques stratgiques. Le dficit en termes d'analyse raliste conduit passer sous silence les causes initiales du conflit, la dsagrgation d'un Etat fdral, ne jamais prendre en compte que ce qui se dtruisait dans une guerre civile tait prcisment une fdration, c'est--dire la forme politique transnationale qui devrait servir de modle l'Union Europenne selon Habermas lui- mme. Le mme dficit conduit ne jamais valuer le rsultat thiquement paradoxal de la guerre, savoir la constitution d'Etats ingaux, voire pour certains d'Etats situs la limite de la viabilit historique ou rduits au statut de protectorats de grandes puissances, en tout cas tous fonds des degrs divers sur le principe de la purification ethnique, sur cela mme qui a t le crime que la coalition justicire avait voulu punir, surtout dans le cas de la Serbie. Il est alors rellement surprenant de voir crditer la politique de l'OTAN d'tre une objectivation de la raison pratique kantienne. Curieuse raison, curieuse ruse de l'histoire. Cet irralisme se marque par une extraordinaire acceptation par le philosophe de la libre opinion publique de toutes les informations et interprtations de la crise yougoslave donnes par les media de masse occidentaux. Cette absence de recul critique a permis de donner crdit toutes les annonces de gnocide, rel ou prsum, de ne pas prendre en compte les raisons de tous les adversaires, en particulier des serbes criminaliss comme nazis. Habermas a accord cette guerre le statut d'un combat pour l'humanit contre la bestialit. Il s'est donn pour acquis que la guerre humanitaire maintenait la diffrence entre belligrants et combattants alors que les bombardements ont de fait mconnu cette distinction. Mene du haut des hauteurs combines de la morale et des cieux d'o tombaient les bombes thiques, la guerre humanitaire a pris le forme d'une excution capitale technologique, soit la forme classique de la terreur prsente comme l'arme de la vrit. A la diffrence de Kelsen Habermas fait ainsi de la guerre humanitaire le moyen normal de combattre les impuissances du droit international positif et des institutions internationales. Il justifie le principe de substitution par lequel l'OTAN a agi comme si existait le mandat de l'ONU. Cette validation de l'OTAN ne renforce pas l'ONU mais la discrdite comme institution facultative, convocable seulement au gr des puissances hgmoniques. L'thique universelle suppose fonder le droit international l'a affaibli de fait. Le refus de toute soupon hermneutique sur les enjeux stratgiques rvls par le conflit (on tait que dsormais la plus grande base amricaine l'tranger depuis la guerre du Vietnam, Camp Bondsteel, est situe au Kosovo, avec une capacit d'accueil de cinquante mille hommes) aboutit faire de l'OTAN l'expression pure de l'idalisme moral amricain, dans la pure tradition du prsident Wilson. Habermas n'est jamais effleur par l'ide que la guerre est quivoque en ses effets et que finit par l'emporter non pas tant la morale universelle qu'une stratgie impriale. Jamais les rserves de la Chine, de l'Inde, de la Russie, n'ont t analyses. Il est accord que la guerre humanitaire est la ralisation des sublimits de la morale universelle et que le droit international se rsume au droit pnal international, aux tribunaux pnaux internationaux la gomtrie v ariable, puisqu'une fois encore le juge est parti, du parti des vainqueurs. Plus profondment on peut douter que la subordination du droit international classique au droit cosmopolitique thiquement justifi puisse reprsenter un rel progrs pour

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promouvoir une politique de paix. Ce qui s'est pass au Kosovo a fait reculer le droit international. La guerre mene pour des raisons d'thique universelle l'a t contre un Etat souverain, membre des Nations Unies, en contradiction avec la Charte de l'Organisation. L'article 2 de cette Charte interdit en effet l'usage de la force contre l'intgrit territoriale et l'indpendance politique d'un Etat tout comme elle proscrit la menace d'utiliser la force. Le seul recours lgitime la force arme est l'existence d'une menace avre contre la paix ou d'un acte d'agression. En ce cas le Conseil de Scurit peut dcider le recours la force sous sa direction ou sous son contrle pour rtablir la scurit internationale (articles 39 et 42). La seule exception cette rgle gnrale est constitue par le droit d'autodfense d'un Etat agress par un autre Etat : en ce cas l'Etat agress peut lgitimement rsister par la force militaire cette agression en attendant que le Conseil de Scurit prenne les mesures ncessaires pour rtablir la paix (article 51). La guerre civile yougoslave ne remplit aucune de ces conditions. Sur le plan du droit international gnral qui reconnat ces principes comme contraignants pour tous les membres de la communaut internationale, la gue rre du Kosovo devrait tre qualifie de guerre d'agression et de violation du droit. L'OTAN ne s'est pas simplement substitue l'ONU paralyse. Au nom de l'urgence absolue d'viter le gnocide, l'OTAN a dessaisi l'ONU des prrogatives institutionnelles qui en font le titulaire du monopole de l'usage de la force internationale. La justification de cette agression comme mesure d'exception dicte par l'urgence humanitaire ne peut dissimuler que se sont opres une gnralisation et une lgitimation de la guerre contre l'intention originaire du droit international. La guerre humanitaire restaure de manire paradoxale et contradictoire le vieux jus ad bellum qu'il s'agissait d'liminer. A supposer que l'ONU ratifie a posteriori cette guerre, la substitution exceptionnelle de l'ONU par l'OTAN n'est plus tant l'exception qui justifie la rgle, que l'exception qui vlole la rgle et la remplace par une rgle contraire. Sur le plan normatif il se trouve que ce sont les dclarations des Etats-Unis et de l'OTAN revend iquant en leur faveur, pour la situation prsente et pour le futur, le droit inconditionn et souverain de faire la guerre qui l'ont emport en subvertissant de fait le droit international gnral. Sous les couleurs de la guerre juste c'est le droit de gue rre tout court qui refait son apparition comme service du droit cosmopolitique. Loin de complter et d'achever le droit international encore trop soumis au principe de la souverainet tatique, comme le prtend Habermas, le droit cosmopolitique au nom duquel certains Etats ont fait la guerre humanitaire pour les droits de l'homme a rinstall la guerre comme prrogative souveraine de ces Etats et d'eux seuls. La guerre est devenue nouveau l'instrument de rsolution des conflits internationaux, mais de manire hypocrite, sous le masque de l'hypocrisie humanitaire. Le droit cosmopolitique a ainsi tendanciellement annul l'volution moderne du droit international en lgitimant le retour de la guerre avec en prime la casuistique no-scolastique de la justification morale. Il faut aller plus loin. Si se gnralisait l'usage de la force pour des raison humanitaires selon le mcanisme de substitution par lequel des Etats ou des alliances d'Etats s'arrogent le droit de guerre, c'est tout le droit international qui rgresserait son stade le plus primitif selon la terminologie de Kelsen, le stade antrieur la fondation des organisations internationales, avec le danger d'une multiplication du recours lgitime la guerre de la part de nombreux acteurs sociaux, privs et publics. En ces conditions c'est l'avenir des Nations Unies qui semble plus compromis que jamais. L'organisation est voue au dilemme suivant: ou tre la caisse de rsonance impuissante des problmes irrsolus de la mondialisation ou dlguer sans retour ses comptences aux grandes puissances occidentales hgmonises par la puissance impriale et leurs alliances militaires. La guerre humanitaire du droit cosmopolitique qu'Habermas a prsent comme une tape dcisive dans la transformation du

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droit international gnral a affaibli aussi bien ce droit que dpouill l'ONU de sa fonction essentielle, dcider et contrler l'usage de la force internationale. Elle a mme humili l'ONU en la rduisant la fonction subalterne d' organe charg de ratifier les dcisions prises ailleurs. L'impasse est patente. Cette impasse tient ce qu'il est impossible de donner une consistance la prtention universaliste des droits de l'homme dans le cadre du droit international qui ne peut liminer le consensus des Etats. La tension est irrductible entre le principe de la protection de la paix entre Etats nationaux ingaux (qui implique la prise en compte de la particularit historique de leurs intrts et de leur diversit) et l'universalisme thique de la doctrine des droits l'homme rig en principe de la nouvelle lgitimation de l'usage de la force arme. Les Nations Unies ne peuvent abandonner par miracle le prsuppos particulariste qui les fonde, la reprsentation des gouvernements et non des "citoyens du monde. Ce particularisme est si fort qu'il se reproduit l'intrieur de l'Organisation puisque celle-ci repose sur la distinction historique et juridique entre membres permanents et membres non permanents du Conseil de Scurit et sur le droit de veto accord aux membres permanents. La protection internationale des droits de l'homme revendique par le droit cosmopolitique exige une ingrence permanente dans les affaires intrieures des Etats, surtout les plus faibles, qui est incompatible avec le principe toujours en vigueur de l'autodtermination des peuples et avec la souverainet des Etats qui se manifeste dans les stratgies hgmoniques des grandes puissances occidentales, Etats Unis en tte. Celles-ci sont les premires refuser de se subordonner au pouvoir de veto des puissances non occidentales. La seule certitude est donc que le droit cosmopolitique ne peut pas tre un instrument adapt au renforcement des institutions internationales dans la mesure o il exige le droit permanent la guerre humanitaire. Il faut donc imaginer d'autres moyens pour institutionnaliser les droits de l'homme et viter la rgression historique du droit international et des institutions internationales. Habermas marque en dfinitive un recul par rapport Kelsen . b) Universalisme et hgmonisme imprial La critique raliste conduite voici quelques annes par Hans Morgenthau et par Hedley Bull, reprise par Keohane et Zolo, a su rfrer le cosmopacifisme juridique et l'internationalisme libral ce qu'ils sont fondamentalement, des formes thoriques de rgulation internationale reformulant sur des principes modernes le modle de la Sainte Alliance. Ainsi Morgenthau dclarait en 1960: "Le gouvernement international des Nations Unies s'identifie au gouvernement international du Conseil. Le Conseil de Scurit se prsente comme s'il tait la Sainte Alliance de notre temps . Et les cinq membres du Conseil de Scurit se prsentent comme s"ils taient une Sainte Alliance l'intrieur de la Sainte Alliance" (1960. 480). L'universalisme des droits de l'homme recouvre une exigence aussi absolue qu'quivoque . L'argument pragmatique qui en fait une technique juridique lie la mondialisation est insuffisant. Car les droits de l'homme varient en leur interprtation selon l'identit et les intrts historiques de leur nonciateur. La diction dominante est celle des puissances qui affirment la primaut de la libert entrepreneuriale prive, rgle par les intrts systmiques de la profitabilit capitaliste au sein de l'conomie- monde. Il est invitable que cette diction soit contredite non pas seulement par les traditions religieuses non europennes hantes par un fondamentalisme communautaire sectaire, comme le pense Habermas, mais par les masses populaires de ces pays et d'ailleurs. Quand en 1993, lors de la seconde confrence des Nations Unies sur les droits de l'homme Vienne, plusieurs reprsentants de pays dits en voie de dveloppement posent la question de quel homme il est question, il ne s'agit pas du scepticisme nominaliste ractionnaire doutant de la catgorie

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universelle d'homme. Il s'agit d'une diction mettant en cause l'inhumain prsent dans l'individualisme libral possessif. Il s'agit d'une autre diction, d'une contra-diction qui fait apparatre que les ingalits sociales conomiques, culturelles, avives par la mondialisation, sont un obstacle majeur la paix. Ces pays faisaient valoir justement que l'universalisme humanitaire ne suffit pas et qu'il peut se constituer en idologie de lgitimation de l'hgmonie occidentale impriale. L'internationalisme libral avec son cosmopacifisme thico-juridique ne prend pas la mesure de l'inhumain historique immanent la mondialisation. Au nom de son thique discursive de l'universabilit Habermas devrait, non pas prsupposer la nature progressiste de la mondialisation et de la diction cosmopolitique, mais accepter de se mesurer la contra-diction, l'universalisme ngatif qui sait dire contredire l'inhumain et en individualiser les causes dans la progression injustifiable de l'ingalit mondiale et du chaos global. Il faut donc temprer toute prtention universaliste par la clause de sa rduction aux stratgies particularistes qui la supportent. L'universalit logico-transcendantale des droits ne peut tre spare de l'analyse de la particularit de cette universalit relle qu'est la mondialisation de l'conomie capitaliste, avec son anthropologie individualiste, son rationalisme thico-juridique. Cet universalisme doit en permanence se mesurer sa projection imprialiste et nocolonisatrice qui date, elle, de la fin du XIXe sicle. Comme le disait en 1958 un autre analyste amricain raliste qui n'avait rien de Lnine, Hedley Bull, l'universalit des droits de l'homme peut tre considre aussi comme une forme anglosaxonne d'h gmonie impriale en continuit avec la tradition de la mission civilisatrice et colonisatrice de l'occident ("Human Rights and World politics", in Petterman R. (ed) Moral Claims in World Affairs. Croom Helm . London. 1958. 81) Aprs tout il n'est pas indispensable de rechercher une fondation mta-thique et post-mtaphysique des droits de l'homme .Il suffit de reconnatre leur particularit historique comme un rsultat qui dfinit notre champ de rflexion et d'action sans l'puiser. ll peut suffire avec le philosophe italien Norbero Bobbio de constater l'impossibilit de fonder philosophiquement ces droits, de reconnatre leur statut de propositions normatives marques par des antinomies dontiques, d'argumenter les interprtations donnes en confrontant laboration thorique et explication historique. Il peut suffire d'analyser du point de vue pratique de la multitude les conditions de leur ralisabilit en mesurant l'cart qui les spare de leur proclamation c) La question des mdiations socio-historiques Habermas nous prsente en dfinitive un ultra-cosmopolitisme dans la mesure o il tend simplifier les niveaux de la ralit historique en mettant en rapport direct d'immdiation les individus titulaires de la mme humanit et la socit civile internationale suppose s'unifier. Plus radical que Kelsen ou moins prudent, il tend liquider le droit international gnral en tant qu'il donne trop peu d'importance l'universel particulariste des Etats-nations. Il postule la capacit du droit cosmopolitique et de l'thique internationale dissoudre le nationalisme alors qu'en fait, il contribue affaiblir les organisations internationales qui sont toujours fondes sur la reconnaissance des peuples et de leur droit l'autodtermination. Croyant lever la contradiction entre sujets individuels des droits de l'homme et sujets collectifs du droit tatique, il l'aiguise en supprimant l'un des ses irrductibles termes. Il prsuppose cet effet l'effectivit dun nouveau processus de formation des identits par recours un patriotisme constitutionnel cosmopolitique, en sautant les autres patriotismes qui commandent la formation de l'identit citoyenne. Il oublie sur le plan international ce qu'il sait

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en tant que thoricien de la dmocratie, savoir que la loyaut politique, la cohsion de la socit impliquent un minimum de liens communs prpolitiques et prjuridiques. S'il est vrai que ces liens sont ambigus et fonctionnent l'identification imaginaire-symbolique, il est dangereux de les dnier alors qu'il est urgent de les orienter dans le sens d'une autocritique permanente. Ces liens sont composables avec les liens politique, voire cosmolitiques, mais il importe d'abord de les reconnatre, non d'en imaginer la dissolution ou la sublimation immdiate dans le filtre enchant de l'thique universelle. Habermas abandonne la question des niveaux d'identification et de leurs contradictions la critique nominaliste qui a soutenu non sans raisons que n'existent historiquement que des hommes concrets. Il laisse De Maistre, Bonald, Burke, voire sa bte noire Carl Schmitt, la revendication de la concrtude historique Par excs de kantisme, il dsapprend la leon de Hegel sur les degrs de l'esprit objectif, sur la Sittlichkeit, l'thicopoliticit concrte. Si les appartenances crent des identits agressives, il n'en dcoule pas que les mdiations (famille, religion, langue, patrie) o se forment les communauts du monde vcu aient disparu. Il faut bien des rseaux formateurs de solidarit la base des processus d'identit normative citoyenne ou cosmopolitique pour que ces identits puissent rectifier les particularismes de ces matrices. Il est utopique d'esprer que des sujets isols les uns des autres, trangers les uns pour les autres, puissent se relier par les rapports dun patriotisme constitutionnel cosmopolitique pur .Pour que celui-ci "prenne", il faut disposer d'une culture concrte de la solidarit. La difficult de l'avnement d'une socit multiculturelle est l: elle ne peut tre leve par la suppression des mdiations concrtes au sein d'universels abstraits.

En guise de conclusion: pour une thorie raliste de la mondialisation Sans doute les impasses du droit international comme les quivoques du droit cosmopolitique et de l'thique universelle tiennent-elles un dficit en ralisme dans la conception de la modernisation l'poque de la mondialit, l'incapacit objectiver de manire autorflexive la fonction de ces laborations dans le New World Order qui a succd au systme bipolaire de la guerre froide. Le processsus de globalisation exige de nouvelles formes d'usage international de la force. S'est instaur un nouveau rapport entre politique, conomie et guerre qui constitue un dfi pour les grandes puissances qui l'ont emport et ont impos la restauration no- librale. Les discours sur la fin du jus publicum europaeum, de l'ordre westphalien des Etats souverains, cache le fait massif que le pouvoir international s'est concentr dans le directoire des pays capitalistes avancs, technnologiquement dominants, dirig par les Etats-Unis devenus super puissance quasi impriale. Les exigences de la gouvernance, entendue comme global security en faveur d'abord de ce directoire, se sont subordonnes la gestion des relations internationales, et ont tendu faire du droit international et du droit cosmopolitique des formes thoriques de la nouvelle technologie sociale internationale. Les guerres de la mondialisation ne font que commencer et elles se disent dans le langage de ces deux droits et de l'thique internationale. Elles doivent tre des guerres justes, morales et humanitaires. Elles ne font que commencer parce que la mondialisation n'est pas seulement un processus positif justifi par des principes d'intgration sociale, de communication ubiquitaire accoucheur d'une socit civile mondiale unie par le droit et la morale, soutenue par les industries propres de l''information. Il ne s'agit l que d'un imaginaire de la mondialisation, ou dans le meilleur des cas de son idal. En son processus rel, la mondialisation sous l'aiguillon de la recherche de la productivit du capital est une gigantesque machinerie fonde sur la

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soumission relle mondiale du travail sous le rapport de production du capitalisme dfini part la troisime rvolution industrielle. Sa forme politique est celle de la fragmentation, des dsquilibres accrus dans la distribution du pouvoir et des richesses, de l'information et des connaissances scientico-technologiques, des occasions de travail entre les Etats qui ne disparaissent pas mais se reforment comme entreprises mondiales ou dgnrent et clatent en nationalismes et ethnicismes meurtriers. Elle est le processus par lequel une super-classe dirigeante mondiale toujours plus riche et puissante domine une majorit d'hommes pauvres toujours plus pauvres formant un sous -proltariat mondial divis. Cette masse vit sans disposer de la protection des droits les plus lmentaires, des droits substantiels, non procduraux, la vie, la sant, l'instruction et au travail (ft- il exploit, car l'exploitation est mme devenue pour beaucoup un privilge). Dans la mesure o ils ne remettent pas en cause les politiques du libralisme conomique qui ont impuls ce processus de surenrichissement pour les uns (les riches globaliss) et de surappauvrissement pour les autres (les pauvres localiss), le droit international gnral, le droit cosmopolitique, et l'thique universelle perdent tout ancrage raliste dans l'histoire et s'tent toute crdibilit pratique en se laissant instrumentaliser par les stratgies hgmoniques des grandes puissances. Cette ingalisation internationale du pouvoir conomique s'accompagne indissolublement d'une hirarchisation des pouvoirs politiques et des relations internationales impliquant un aplatissement des diffrences culturelles, une extension des flux migratoires, une gnralisation des organisations criminelles internationales. La mondialisation est productrice de nouvelles incertitudes, de menaces indites comme celles du terrorisme international, de rvoltes inspires de divers fondamentalismes et pas seulement dans les petits pays qui peuvent jouer par ailleurs un rle antagonique indit. Dans un monde toujours plus interdpendant et complexe la scurit collective devient un problme majeur. Les plus menacs , objets du ressentiment des multitude, sont les pays industriels du centre qui deviennent plus vulnrables, qui craignent pour leurs intrts vitaux (accs aux source d'nergie) et qui entendent garder leur place dans la course au profit non partag. Les grands pays ont en fait prvu et planifi l'usage de la force, le recours la guerre pour contrler la mondialisation en ses rapports structuraux actuels. Le droit et la morale sont insparables de la scurit du commerce maritime et arien, de la stabilit des marchs, de la disponibilit de la main duvre qu'il faut diriger en la segmentant, du contrle des armes les plus dangereuses, nuclaires, chimiques et biologiques. Les doctrines de l'ingrence humanitaire reposent sur le mme prsuppos, conserver le contrle et les profits de la mondialisation, reproduire ses rapports sociaux et politiques. Il est regrettable que les thoriciens idalistes du droit international et du cosmopacifisme refusent de voir le vrai visage de l'internationalisme libral. C'est lui qui sert l'hgmonie globale, n'hsite pas discrditer l'ONU en la subordonnant la restructuration agressive de l'OTAN, subvertit le droit international, manipule le droit cosmopolitique et l'thique, relgitime la guerre en guerre juste, cre des tribunaux internationaux o les vainqueurs jugent sans impartialit les vaincus, produit une casuistique sophistique banalisant la juste terreur impose des innocents. Les mouvements qui contestent cette forme de mondialisation partagent cette analyse critique. Sont- ils assez forts pour analyser par del leurs convergences leurs dsaccords, leurs diffrences d'intrts ? Sauront- ils dans la phase indite qui s'ouvre avec la guerre amricaine contre le terrorisme islamiste viter les piges tendus de l'amalgame ? Nous ne pouvons l'assurer. En tout cas une chose est sre, l'internationalisme libral et le pacifisme juridicopolitique sont confronts leurs limites et leurs contradictions. Cette crise dessine en creux la place d'un nouvel internationalisme, d'un pacifisme cologico-social. Mais la condition

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pour que la place vide soit occupe est celle d'un nouveau primat de la politique, l'thico politique de la multitude. Toutefois cette perspective ne peut avoir d'oprativit que si elle tire des leons de ralisme pour viter les apories du pacifisme juridique. Celles-ci s'enracinent dans l' hubris propre l'ide de cosmopolis. Paradoxalement le New World Order souffre d'un dficit de pluralisme, de l'excs de globalisme : il fonctionne la rduction l'Un, qu'il s'agisse de l'Un de l'Etat mondial, ou de la socit civile universelle. Le globalisme mprise la pluralit politique, culturelle, l'autonomie des singularits. Il oublie l o il ne faudrait pas les oublier les recommandations pluralistes du libralisme. Le globalisme est illibral .Si l'on peut maintenir l'idal rgulateur d'un pacifisme qui soit un internationalisme social mondial, il faut en soutenir une version faible ou modeste, mais efficace. Il devient alors possible de prsenter quelques propositions pratiques pour terminer. -L'internationalisme cologico-social est d'intention pacifiste, mais ce pacifisme implique l'ide d'une communaut de sujets collectifs forme d'Etats-nations et de mouvements sociaux, non une communaut abstraite. -Il a pour ressort la lutte politique pour un dsarmement conomique et social des ingalits et des hirarchies qui dfinissent le mode capitaliste de la mondialisation et que le pacifisme thico-juridique ne prend pas en compte. Il ne survalue pas le pouvoir du droit et de la morale impuissants en la matire. Il repose sur une critique du ftichisme thicojuridique. -Il concde une quantit minimale de pouvoirs aux organisations internationales qu'il entend dmocratiser. Il espre davantage dans la mise au point de rgimes locaux de scurit et il lutte contre la monte aux extrmes des conflits globaliss. Il favorise les ngociations, les ententes partielles. -Si l'ONU demeure ou impuissante ou manipule par les puissances hgmoniques, il faudrait explorer l'ide d'une seconde organisation internationale runissant les pays pauvres et humilis et tous ceux qui entendent lutter contre la forme actuelle de la mondialisation. Cette scission constituerait un dfi et un avertissement pour les seigneur de la paix arme. -La structure de l'ordre international devrait viser au polycentrisme et la multipolarit , non l'unipolarit impriale. Elle ne saurait criminaliser les forces de rsistance et les empcher d'exercer le droit de rsistance. -Elle devrait promouvoir un usage humain de l'actuel dsordre plutt que de vouloir imposer un ordre coercitif unique qui fait oublier sa violence par les promesses intenables du droit international et du droit cosmopolitique runis."Mieux vaut moins , mais mieux" disait quelqu'un il n'y a pas si longtemps.

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FIN

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