N 3851

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 18 octobre 2011.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145 du Rglement

PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES TRANGRES

sur les vecteurs privs dinfluence dans les relations internationales

et prsent par MM. JEAN-MICHEL BOUCHERON et JACQUES MYARD Dputs

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SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION ............................................................................................................... I LA MONTE EN PUISSANCE DES ENTITS PRIVES DANS LES RELATIONS INTERNATIONALES ........................................................................................................
A LE DBUT DUNE CONSCIENCE MONDIALE ...........................................................

7 11 11 12 13 15 16 18

1. La lutte contre les souffrances humaines ..................................................... 2. Le combat en faveur dun ordre international fond sur le droit................ 3. La dtermination de nouveaux concepts du droit international : placer ltre humain au-dessus des Etats................................................................. 4. Le rle dcisif des ONG dans la mise en place dune justice pnale internationale..................................................................................................... 5. ONG sincres, ONG paravents ......................................................................
B LES CONSQUENCES DE LA LIBRALISATION DE LCONOMIE : LE POIDS CROISSANT DES ENTREPRISES PRIVES DANS LES RELATIONS INTERNATIONALES ..................................................................................................

21 22 24 26 28 29 30 33 34 38

1. Les socits transnationales : du lobbying la sous-fiscalisation............ 2. Les socits transnationales, vecteurs de la mondialisation et du changement du rapport de force entre le Nord et le Sud........................... 3. Le problme pos aux Etats par lautonomie de la sphre financire ..... 4. Lvolution de la place des Etats dans les relations internationales ........ a) Recul ou changement des critres dfinissant le pouvoir des Etats dans les relations internationales ?.............................................................................. b) Gouverner un monde globalis : le retard des Etats ......................................
C LINFLUENCE, ARME DES VECTEURS PRIVS SUR LA SCNE INTERNATIONALE ....

1. Essai de dfinition de linfluence et des mthodes en usage .................... 2. Typologie des vecteurs privs dinfluence ....................................................

II LINFLUENCE DIFFUSE ............................................................................................

A LA DIFFUSION DES IDES : FONDATIONS ET LABORATOIRES DIDES ................

41 41 41 42

1. Un concept essentiellement nord amricain ................................................ a) Le rapport entre socit et politique sous lhistoire coloniale amricaine .... b) De lisolationnisme linterventionnisme : la confrontation des conceptions amricaines en politique trangre au travers des laboratoires dides ............................................................................................................ c) De la philanthropie comme idologie lidologie de domination, lvolution des laboratoires dides amricains en politique trangre........ 2. La difficult des laboratoires dides non amricains simposer sur la scne internationale .........................................................................................
B LENSEIGNEMENT SUPRIEUR, VECTEUR DINFLUENCE ET DE DVELOPPEMENT SUR LE LONG TERME ................................................................

43 48 54 55 56 57 57 58 60 60 62 63 64 67 72 72 73 73 74 75 76 78

1. Un vecteur dinfluence ..................................................................................... 2. Un vecteur de dveloppement........................................................................ 3. Simplanter et attirer ......................................................................................... 4. Le classement de Shanghai ou comment une universit chinoise est devenue un vecteur dinfluence par hasard .................................................
C FORUMS INTERNATIONAUX ET RSEAUX PROFESSIONNELS : ENTRE DBATS DIDES ET NAISSANCES DE PROJETS ...................................................................

1. Les grands forums dides : Davos, la Confrence de Munich sur la politique de scurit et la commission trilatrale......................................... 2. Les rseaux professionnels ...........................................................................
D LA DMULTIPLICATION DE LINFLUENCE DIFFUSE : LE CAS PARTICULIER DINTERNET ..............................................................................................................

1. LICANN ou les ambiguts de la gestion dun systme internet universel............................................................................................................. 2. Les rseaux sociaux : un espace de protestation, peut-tre un vecteur dinfluence.......................................................................................................... 3. Internet au service de la diplomatie douce : lexemple du Dpartement dEtat amricain ................................................................................................ a) Le smart power, une ide labore par des laboratoires dides................... b) La facult dagir en rseau, nouvelle condition de la puissance.................... c) Un outil de promotion des valeurs amricaines ............................................. 4. Internet, instrument doppression...................................................................
E LA SOFT DIPLOMACY, OU LEXPLOITATION INTELLIGENTE DE LINFLUENCE DIFFUSE ...................................................................................................................

1. Les objectifs de la soft diplomacy (diplomatie publique) ............................ 2. Lutilisation intelligente de vecteurs privs dinfluence ...............................

III LINFLUENCE DIRECTE ..........................................................................................

A LINFLUENCE DIRECTE SUR LE POUVOIR ..............................................................

81 82 83 85 86 88 88 90 90 91 96 97 99

1- Linfluence directe des laboratoires dides et autres entits prives...... 2. Etats et entreprises stratgiques ou le jeu des influences mutuelles....... 3. Linfluence sur le droit social ou la rponse des syndicats la globalisation conomique................................................................................
B LE POIDS DU SECTEUR FINANCIER .......................................................................

1. 2007 2010, ou la dpendance des Etats occidentaux aux marchs financiers............................................................................................................ 2. Les acteurs dinfluence .................................................................................... a) les acteurs de march ..................................................................................... b) Llaboration du droit financier : le processus de Ble................................. c) Llaboration du droit financier : lIIF .......................................................... 3. Le rle particulier des agences de notation..................................................
C LES PROCESSUS DE NORMALISATION ..................................................................

1. La normalisation technique ............................................................................. 101 2. La fixation des normes comptables ............................................................... 103 a) Du constat technique au choix idologique ou comment lIASC sest plie aux souhaits de Wall Street ............................................................................ 104 b) Derrire la rhtorique de lindpendance, une entit efficace de lobbying ... 107 c) Ractivit de lIASC et lourdeur bureaucratique europenne........................ 108 d) La part des normes comptables dans la crise financire de 2009/2010......... 110
D ENVIRONNEMENT, DROITS DE LHOMME ET AIDE AU DVELOPPEMENT : LE RLE GOMTRIE VARIABLE DES VECTEURS PRIVS ....................................... 111

1. Environnement, de la protection des milieux aux polmiques sur les politiques globales............................................................................................ 111 a) Des actions essentiellement multilatrales conduites par les gouvernements et les ONG ...................................................................................................... 112 b) Les vecteurs privs au cur des polmiques sur lenvironnement................. 113 2. Droits de lhomme et modes de gouvernement : de la diffrence entre vritables idaux et idaux de faade........................................................... 115 3. Aide au dveloppement : quand laction est lorigine de linfluence doctrinale des vecteurs privs........................................................................ 118 a) Laide au dveloppement ou le nouveau champ dun dialogue entre socits civiles ................................................................................................ 119 b) Des solutions prives des problmes publics : linfluence naissante des hommes les plus riches du monde .................................................................. 120
E JEUX OLYMPIQUES ET COUPE DU MONDE DE FOOTBALL : QUAND LES ETATS COURTISENT LES INSTANCES SPORTIVES............................................................. 121

CONCLUSION .................................................................................................................. 123 EXAMEN EN COMMISSION ............................................................................................ 125 ANNEXES ......................................................................................................................... 133
Annexe 1 : Lettre de M. Jean-Michel Boucheron M. Pascal Husting, directeur gnral de Greenpeace France .................................................................................................... 135 Annexe 2 : La fiscalit des fondations amricaines ............................................................

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Annexe 3 : Les laboratoires dides les plus influents sur les questions internationales et de scurit ...................................................................................................................... 139 Annexe 4 : Liste des personnes auditionnes .................................................................... Annexe 5 : Bibliographie ..................................................................................................

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Mesdames, Messieurs,

Tout observateur des relations internationales ne peut manquer de noter la part croissante quy prennent les entits qui relvent dun statut priv, quil sagisse dentreprises, de fondations, dassociations, de cercles et de clubs plus ou moins discrets, voire de particuliers. Le phnomne est ancien. LOrdre de Malte, fond en 1080, fut en Occident et au Proche-Orient le premier exemple dun acteur priv si puissant quil nouait des relations diplomatiques avec les Etats europens. Ultrieurement, une des phases les plus importantes de lhistoire, la colonisation de lAfrique, de lInde et des pays dExtrme Orient partir du XVIme sicle, a t initie par des guildes et des compagnies commerciales, qui ont su convaincre leurs souverains de la valeur stratgique des routes et des comptoirs quelles contrlaient. A notre poque, des exemples tels que la pression des agences de notation sur les dettes souveraines, lexpertise de laboratoires dides sur les questions internationales, les entreprises brassant des chiffres daffaires suprieurs aux PIB de certains Etats, la rsistance systmatique du secteur de la haute finance aux tentatives de rgulation de ses activits, la bataille des normes comptables ou des normes environnementales sont autant de manifestations de la place de la sphre prive sur la scne internationale Dans un monde o le libralisme conomique est devenu le cadre dominant de la pense et de laction et o rgne la concurrence, son rle est de facto primordial. Il nest donc pas tonnant de retrouver des entits prives sur des dossiers conomiques ou culturels ; le plus surprenant est quelles participent parfois des ngociations internationales, dans des domaines qui relvent traditionnellement de la diplomatie, en tenant un rle dexpert auprs dune dlgation nationale ou en tmoignant de leur exprience dans des instances multilatrales aussi diverses que lONU ou les assembles parlementaires internationales. Le rle des acteurs privs dans les relations internationales est un sujet largement tudi, comme le montrent les ouvrages cits dans la bibliographie la fin du prsent rapport. Il nous a paru nanmoins utile de travailler sur cette question, moins pour en dresser un panorama exhaustif cette tche est impossible dans un monde multipolaire o interagissent des milliers dacteurs politiques, conomiques, sociaux et culturels que pour dterminer sils exercent une influence qui affecterait court ou long terme la conduite des politiques trangres, notamment dans des secteurs stratgiques.

La politique trangre a de tout temps comport deux volets : le premier, traditionnel, concerne les rapports entre Etats et porte sur leurs relations politiques et militaires, par le jeu des alliances et des rapports de force. Le deuxime volet rside dans la capacit dinfluence dun pays grce son rayonnement intellectuel, sa langue, la puissance de ses entreprises ou aux symboles quil incarne (par exemple les droits de lhomme pour la France). Linfluence ne relve pas uniquement de lEtat et de son appareil diplomatique. Il sagit de la capacit de lensemble dune socit sphres publique et prive confondues se projeter vers lextrieur afin de dfendre ses intrts. Cet aspect des relations internationales a pris une importance nouvelle. Comme les pays dvelopps ne recourent plus la guerre pour rgler leurs diffrends, les facteurs classiques de la puissance (territoire, population, tat des forces militaires) sestompent au profit dautres facteurs, conomiques et technologiques principalement. Les rivalits se sont dplaces sur un vaste champ comprenant lensemble des domaines assurant le fonctionnement de nos socits, lenjeu tant pour un pays de disposer de centres de dcision et de production, crateurs de richesses et demplois. La fin de la guerre froide a incontestablement marqu le point de dpart dune nouvelle re pour les entits prives. Avec la libralisation des marchs conomiques et financiers, avec la circulation des ides, elles ont acquis une autonomie et un poids jamais atteint dans lhistoire et ne limitent plus leurs actions dans leurs cadres nationaux dorigine. Trois lments ont contribu au renforcement de leur place sur la scne internationale : la libralisation du commerce et des activits financires a abouti la globalisation de lconomie et a favoris lmergence de socits multinationales dont la puissance conomique se compare celle de certains Etats. Le chiffre daffaire dExxon, de Mobil ou de Toyota est quivalent au PIB dIsral ou du Portugal. Pour dfendre leurs intrts auprs des gouvernements, ces socits sont devenues des acteurs politiques part entire, qui crent leurs propres fondations ou recourent des cabinets spcialiss afin dinfluer sur les dcisions prises dans de nombreuses instances de ngociations, comme les sommets du G 20 consacrs la rgulation financire ; avec les vagues successives de privatisations, les Etats ont abandonn des pans entiers de lconomie sur lesquels leur autorit est devenue marginale : tlcommunications, finance, assurance, production et distribution dnergie, rseaux de transports Ces secteurs, de leur ct, ont des intrts lchelle internationale et cherchent influencer les Etats, qui demeurent le cadre o stablit formellement le droit ; la multiplicit des changes de tous ordres (conomiques, ducatifs, culturels) accrot la ncessit de mettre au point des procdures communes. La fixation de normes (comptables, environnementales, ratios de liquidits bancaires)

dcoule de cette ncessit, mais ne se rsume pas une harmonisation technique. Elle comporte plusieurs enjeux conomiques, qui affectent lconomie dun pays. Or, plusieurs des instances normatives ont un statut priv, mais les dcisions quelles prennent sont susceptibles daffecter les politiques publiques. Par ailleurs, ds lors quil est admis que nous sommes entrs dans un monde de puissances relatives, le pouvoir dun Etat ne se mesure plus aux seuls moyens quil dtient (budget, administration, forces militaires) qui sont de nature coercitive mais sa capacit obtenir des rsultats. Les instruments classiques de la politique peuvent ne plus suffire comme en tmoignent les difficults de la politique trangre amricaine. Malgr leur puissance militaire colossale, les Etats-Unis ne parviennent pas terminer le conflit en Afghanistan ou stabiliser lIrak, et cette puissance ne leur est daucune utilit auprs dIsral et de lAutorit palestinienne, ou encore dans leurs ngociations commerciales avec la Chine. Dautres armes sont alors ncessaires, au rang desquelles figure la capacit dinfluence. Ainsi sexplique lintrt de Washington pour lensemble des industries lies internet, peru comme un nouveau moyen dinfluence. Linfluence des entits prives est enfin accentue par le fait que les Etats nont pas tir toutes les consquences de la mondialisation. Alors que plusieurs problmes climat, systme financier international, parit des monnaies, commerce international ou aide au dveloppement exigent une rponse collective et ambitieuse, les dcisions des sommets multilatraux se limitent souvent au plus petit commun dnominateur. Labsence de solution publique ces problmes souvent due laction de lobbies privs alors que prvaut un sentiment durgence est lorigine de laction de groupes ou dindividus qui estiment navoir rien attendre des Etats. De nombreuses ONG transnationales affichent clairement leur intention soit dinfluer sur les ngociations internationales, soit dagir sans tenir compte des puissances publiques. Extrmement nombreuses dans les secteurs de lenvironnement et de laide au dveloppement, elles acquirent avec le temps des capacits dexpertise suprieures aux Etats. Des milliardaires adoptent un comportement analogue, parfois avec une grande discrtion, comme Bill Gates ou Warren Buffet via leurs fondations et leurs initiatives (au sens anglais du terme), qui sont en passe dradiquer le paludisme en Afrique subsaharienne en quelques annes, alors que ce travail tait thoriquement de la comptence de lOrganisation mondiale de la sant. Linfluence nest pas laction. Sur les questions stratgiques et les grands dossiers de politique trangre, la place des Etats demeure prdominante. Mais linfluence prcde laction, par un savant travail sur les ides comme sur les personnes. La place croissante que tiennent des vecteurs privs dinfluence sur la scne internationale oblige sinterroger sur leur impact : ont-ils ou non la capacit dorienter des politiques et/ou de peser directement sur les dcisions prises par les pouvoirs publics, dans des domaines stratgiques ? Ont-ils, pour certains, le pouvoir dagir sans tenir compte des Etats ?

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Au vu des auditions que nous avons conduites, il est apparu que les vecteurs privs recouraient deux formes dinfluence : linfluence diffuse, dont les canaux sont multiples, qui vise prparer un environnement favorable une dcision ou obtenir gain de cause sans conflit. Cette influence rsulte le plus souvent dinitiatives prives mais se rvle trs utile pour les Etats. Le concept de soft diplomacy, dfini par Joseph Nye comme le moyen damener votre adversaire adopter naturellement votre position rsulte de lexploitation intelligente par un Etat de lensemble des atouts que lui offrent ses acteurs conomiques, sociaux et culturels ; linfluence directe, qui permet un acteur daccder aux instances dcisionnelles (administrations, gouvernements, organisations multilatrales publiques et prives) et de les persuader de prendre une dcision conforme ses vux. Ainsi quon le constatera la lecture du prsent rapport, la facult dinfluence des vecteurs privs est variable, mais elle est indniable, au point quaucune action diplomatique ne peut et ne doit en ignorer les ressorts.

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I LA MONTE EN PUISSANCE DES ENTITS PRIVES DANS LES RELATIONS INTERNATIONALES

La monte en puissance des entits prives dans les relations internationales remonte environ deux sicles. Elle sest considrablement amplifie depuis quatre dcennies. Deux raisons peuvent expliquer ce dynamisme : dune part, le sentiment trs ancien de la dignit de chaque tre humain, qui conduit des actions de solidarit et la prise de conscience dune communaut de destin ; dautre part, la dfense dintrts privs dans un monde o les Etats dvelopps ont en rgle gnrale accept de fonctionner selon les rgles du libralisme. Il existerait environ 37 000 entits internationales prives agissant lchelle internationale. Les pionnires ont souvent t des associations confessionnelles qui couvraient le champ de la dfense de la personne humaine (dignit, scurit de la personne, lutte contre les souffrances, tortures, etc). Depuis une quarantaine dannes, nous assistons lmergence dONG dans des domaines prcis comme les droits des femmes, les mines anti personnels, la remise de la dette du tiers monde ou lenvironnement A Le dbut dune conscience mondiale Des campagnes de lutte contre la faim en Ethiopie jusqu la mobilisation en faveur des victimes du tremblement de terre dHati, de la dfense des droits de lHomme celle de lenvironnement en passant par une multitude de causes (abolition de la peine de mort, droits sociaux, protection des enfants, lutte contre la corruption, situations durgence, aide au dveloppement), les fondations et associations embrassent lensemble des activits humaines, tmoignant ainsi de la volont de millions de personnes de peser sur la marche du monde, y compris lorsque leur action sinscrit dans le cadre habituel et habituellement formalis des relations internationales. Il nest pas ais, dans ce fourmillement dinitiatives, de trouver un fil conducteur Le sentiment dhumanit, mlant la compassion et la charit constitue sans doute le point commun dune srie dactions qui ont abouti faire merger une conscience mondiale. Une brve analyse historique dmontre par ailleurs que les entits prives ne se sont pas limites un rle caritatif ou protestataire. Elles ont, au cours des deux derniers sicles, jou un rle actif dans le rapprochement des socits, des Etats et dans la dfense de concepts devenus partie intgrante du droit international. Elles sont intellectuellement lorigine de nombreux mcanismes qui fondent lmergence dune socit civile internationale.

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1. La lutte contre les souffrances humaines Lon peut sans doute considrer lOrdre de Malte, fond vers 1080, comme la premire entit prive internationale, dont le rle initial (soigner les dshrits et porter les valeurs chrtiennes) ne risquait gure dempiter sur le pouvoir des Etats, mais qui devint une telle puissance, grce son rseau et son trsor, quil entretenait des relations de nature diplomatique avec les Etats europens et lempire byzantin. Cette prise en compte des souffrances humaines dans un Moyen-ge o guerres, famines sporadiques et maladies rendaient la vie fragile est lorigine dengagements analogues par des ordres religieux qui ont ainsi form des rseaux internationaux , ce terme ayant peu de sens en un temps o la notion dEtat tait encore en construction. A lpoque moderne, la premire organisation qui a exerc une influence intellectuelle considrable, puis obtenu un rsultat diplomatique fut la Pennsylvania Society for promoting the abolition of slavery , fonde en 1775 par des Quakers alors que les Etats-Unis ntaient pas encore indpendants. A cette fin, elle prit contact avec des membres des lites intellectuelles des deux grandes nations du commerce triangulaire, la Grande-Bretagne et la France pour conduire les premires campagnes internationales ayant pour objectif l'abolition du commerce des esclaves. Elle fut relaye Londres par la Society for effecting the abolition of slave trade (1787), puis en France par la Socit des Amis des Noirs (1788). Cette dernire comptait Condorcet, La Fayette et Sieyes parmi ses membres et fut lorigine de la premire abolition de lesclavage, vote en 1794 par la Convention. Mais preuve que le lobbying na pas attendu lpoque contemporaine pour exister, leurs crits taient violemment critiqus par les planteurs de Saint-Domingue qui les accusaient dtre lorigine des troubles aux Antilles et qui utilisrent un autre parlementaire, Barnave, pour dfendre leur cause. Une multitude dassociations similaires apparurent en Europe sur la base de la dfense du genre humain et des valeurs chrtiennes. Ces associations dposrent lors du Congrs de Vienne (1815) auprs des plnipotentiaires des Etats plus de 800 ptitions rclamant l'abolition du commerce des esclaves et de l'esclavage. Ces efforts permirent en 1841 la signature d'un trait international interdisant le commerce des esclaves. La technique utilise par la Pennsylvania Society forme un modle toujours valide pour laction internationale des entits prives : dfinir une cause, la porter internationalement, disposer de relais dans dautres pays et inscrire la cause que lon dfend dans le droit international. La lutte contre les souffrances humaines est en outre lorigine de la naissance dun pan entier du droit international relatif la protection des victimes de conflits arms, des blesss, puis de lensemble des tentatives pour humaniser la guerre autant que faire se peut avec les traits sur linterdiction de certains types darmes. Le fait gnrateur est la bataille de Solferino (1859) do vint lide de la Croix Rouge. Mobilisant un rseau international de mdecins et dintellectuels, le Suisse Henri Dunant organisa une premire confrence internationale en 1863, qui

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runit 14 pays et vota des rsolutions, puis obtint, avec l'appui de la France, la tenue dune confrence runissant 12 Etats. Elle aboutit la signature, le 22 aot 1864, de la convention de Genve pour lamlioration du sort des militaires blesss dans les armes en campagne. Cinq ans ont suffi pour quun noyau de particuliers obtienne la signature dun trait. Malgr ce succs, linitiative dHenri Dunant suscita de nombreuses rserves et oppositions car il fut accus de vouloir encadrer juridiquement la guerre et non de vouloir labolir. De nombreuses associations et socits se crrent en Europe pour un monde bannissant la guerre. Cest dans ce but que fut cr le prix Nobel de la paix (1901). La premire guerre mondiale porta un coup fatal aux mouvements pacifistes, mais les souffrances quelle provoqua mobilisrent autour des diplomates de nombreux juristes et intellectuels pour fonder les premires structures de rglement des conflits. La priode qui prcda la premire guerre mondiale marqua galement lintgration croissante des associations internationales la diplomatie classique : elles obtinrent des siges dobservateurs des confrences internationales, comme celle de la paix en 1907, o leurs reprsentants pouvaient ainsi ctoyer directement des diplomates et des membres des gouvernements. 2. Le combat en faveur dun ordre international fond sur le droit La premire guerre mondiale marqua la fois le paroxysme du nationalisme et de linternationalisme. Pendant que se droulaient les hostilits, des associations, des groupes informels mlant diplomates, syndicalistes et intellectuels des pays belligrants comme des pays neutres rflchissaient aux moyens dy mettre fin et de mettre en place un nouvel ordre international. Lide que cette guerre tait due lautoritarisme de lAllemagne et de lAutriche fut rapidement le fil conducteur pour ltablissement dun monde bas sur le respect de la dmocratie. Ce point est crucial pour comprendre lmergence des entits prives. A partir du moment o la dmocratie devenait une exigence dans les rapports internationaux, tout citoyen ou tout groupe reprsentatif dune cause ou dun idal avait la lgitimit dintervenir dans le domaine traditionnel des Etats. Le Prsident Woodrow Wilson insista de nombreuses reprises sur les notions de peuples et de personnes pendant les longs mois de ngociations de paix Versailles. La confrence de Versailles marqua lirruption des entits prives dans des ngociations diplomatiques. Leur place ntait plus marginale ; elles disposaient de siges dobservateurs et pouvaient prsenter leurs revendications aux dlgations nationales. Des associations anti colonialistes, des syndicats (Lon Jouhaux a particip la ngociation qui a tabli le Bureau International du Travail), la Croix Rouge, le Comit juif amricain (qui contribua aux dispositions sur les minorits) firent partie de ces organisations trs actives qui influrent

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plusieurs points du trait, comme larticle 25 qui enjoignait aux Etats de favoriser ltablissement des organisations de la Croix Rouge. En outre, des associations de juristes et de pacifistes pesrent de tout leurs poids pour ltablissement de la future Socit des Nations (SDN). Il nest donc pas surprenant que le secrtariat gnral de la SDN ait tabli des relations de travail avec de nombreuses ONG (prs de 400, semble-t-il) qui lui apportaient leur expertise, notamment pour la protection des minorits ou des personnes vulnrables, comme les enfants. Elles ne bnficiaient toutefois daucun statut officiel. La Charte des Nations unies, llaboration de laquelle participrent de nombreuses associations de droits de lHomme, renfora leur position, sous la pression de trois ONG amricaines, le Comit juif amricain, le Conseil fdral des Eglises et la Commission d'tude de l'organisation de la paix. Le secrtaire d'Etat amricain Edward Stettinius sut convaincre les dlgations d'inclure un article faisant rfrence aux organisations non gouvernementales, et leur participation aux travaux de l'ONU. L'article 71 de la Charte fut ainsi rdig : Le Conseil conomique et social peut prendre toutes dispositions utiles pour consulter les organisations non gouvernementales qui s'occupent des questions relevant de sa comptence. Ces dispositions peuvent s'appliquer des organisations internationales et, s'il y a lieu, des organisations nationales aprs consultation du membre intress de l'organisation . Les ONG eurent ainsi une reconnaissance internationale officielle au sein de lONU. Deux dispositions fondent depuis la fin de la deuxime guerre mondiale la lgitimit des ONG participer llaboration du droit international dans le cadre de lONU : larticle 71 de la Charte prcite et la rsolution 1996/31 du Conseil conomique et social qui permet laccrditation dONG dont les objectifs saccordent avec lesprit, les buts et les principes de la Charte et dont le fonctionnement est dmocratique. Le statut consultatif auprs du Conseil conomique et social concerne actuellement 2000 ONG et ce modle sest rpandu auprs dautres organisations comme lUnion europenne, lOrganisation internationale de la Francophonie ou encore le Commonwealth, sans base juridique toutefois, la diffrence de lONU. Seul le Conseil de lEurope, avec la convention 124, a reconnu la personnalit juridique des ONG internationales, mais le texte na t ratifi ce jour que par 9 Etats. Linfluence des entits prives fut galement importante pour llaboration de dispositions de la Charte relatives aux droits de lHomme ainsi que pour la rdaction de la dclaration universelle des droits de l'Homme. On connat la part prise par Ren Cassin dans la rdaction de ce texte mais du ct des ngociateurs amricains, Eleanor Roosevelt tait entoure de nombreux reprsentants dassociations. La priode dimmdiate aprs-guerre a donc permis aux ONG de bnficier dune reconnaissance de jure au sein de lONU et du Conseil de lEurope et de facto dans dautres enceintes. Laccs permanent aux diplomates et dlgations gouvernementales ainsi quaux secrtariats gnraux des organismes internationaux

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leur a permis de jouer plein un rle dinfluence, allant de lexpertise technique la dfinition de concepts. La convention sur les droits de lenfant est un bon exemple des rsultats quelles ont obtenus. Lide que les enfants aient des droits revient lAnglaise Eglantyne Webb, Quaker fondatrice de lassociation Save the Children. Elle porta cette ide pendant des dcennies auprs de la SDN puis de lONU, avant la signature de cette convention le 20 novembre 1989. 3. La dtermination de nouveaux concepts du droit international : placer ltre humain au-dessus des Etats Du dbut de la guerre froide nos jours, stend une priode au cours de laquelle les entits prives ont considrablement tendu leur rle international. Elles ont bnfici des progrs des moyens de communication pour accrotre leur visibilit et acqurir une lgitimit de facto mais elles ont surtout franchi un nouveau cap : la dtermination de nouveaux concepts du droit international. La guerre froide a toutefois limit le champ dintervention des ONG aux pays libres. Le camp sovitique ignorait en effet la notion de socit civile indpendante en raison du monopole des partis communistes. La guerre du Biafra, dclenche en 1967, a marqu le point de dpart de laffranchissement des rgles internationales par des ONG. Cette guerre civile frappa durement les populations, mais lONU, faute daccord au sein du Conseil de scurit, ne put intervenir. Ce sont des religieux africains, venus notamment de Sao Tome et Principe et assists par la Croix Rouge internationale, qui dcidrent de venir en aide aux populations, pntrant en territoire nigrian sans autorisation ni visa Apportant soins et nourriture aux populations, ils tmoignrent des violations des droits de lHomme dont ils taient tmoins. De cette combinaison nat un nouvel esprit humanitaire : le sans frontirisme . La philosophie de ce jeune mouvement est simple : le besoin des populations en aide humanitaire prime la souverainet de l'Etat. Il s'agit d'une relecture des conventions de Genve en plaant au centre de la rflexion l'homme avant l'Etat (Franois Rubio) (1). Mdecins sans frontires, cr en 1971 par des journalistes et des mdecins, suit exactement la mme philosophie. Lassociation se donne le rle de soigner sans discrimination mais ne se cantonne pas aux soins mdicaux. Elle sautorise tmoigner chaque fois quelle constate des violations des droits de lHomme. Plusieurs rsolutions du Conseil de scurit se sont ensuite appuyes sur le principe dassistance humanitaire, dgag pragmatiquement par des ONG, pour intervenir dans des Etats. Des vnements en totale contradiction avec les principes de la Charte de lONU rendaient insupportable la notion de souverainet

(1)

Directeur gnral de Mdecins du Monde.

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des Etats. Bernard Kouchner et le juriste Mario Bettati ont ainsi tabli au dbut des annes 80 la thorie du droit dingrence, prolong par le concept de responsabilit de protger, consacr par lAssemble gnrale de lONU en 2005, qui permet dintervenir si une population est menace, y compris par son propre gouvernement. Le droit dingrence, puis le droit dassistance se sont graduellement imposs dans les relations internationales, linitiative dONG dsormais convies depuis le dbut des annes 2000 aux dbats du Conseil de scurit pour exposer les situations dont elles sont les tmoins. Aprs la chute du mur de Berlin sest ouverte lpoque dun monde multipolaire, o les puissances politiques sont devenues relatives malgr une ultime tentative dimperium amricain et o les problmes sont devenus globaux. Les ONG sans frontires se sont multiplies dans tous les domaines, accentuant lmergence dune socit civile internationale qui nhsite pas crer des concepts de droit, ngocier avec les Etats, les combattre ou sen servir comme allis et utiliser tous les outils du droit et de la communication pour satisfaire ses objectifs. Les grandes confrences de lONU sont le point dorgue de cette croissance dune socit civile internationale dont les Etats doivent dsormais saccommoder. De Rio en 1990 (environnement), Vienne en 1993 (droit humains), Copenhague en 1995 (dveloppement social), Pkin en 1995 (droits des femmes), La Haye en 2000 (rchauffement climatique), Copenhague en 2009 et Cancun en 2010 (climat), chaque confrence a vu la participation des ONG saccrotre. Paralllement, les sommets du G8 ont t ponctus de runions altermondialistes o les ONG abordaient tous les thmes qui leur semblaient ngligs par les chefs dEtat. Quil sagisse de dveloppement, denvironnement, de droits de lHomme, de culture, de finance, de la biomasse et de la biodiversit, de la protection de la faune et de la flore, de lducation, de lutte contre les pandmies ou de corruption, les associations travaillent sur lensemble du champ des activits humaines. La caractristique de leur action est de placer ltre humain au-dessus des intrts des Etats. Les ONG partent souvent du principe que les ngociations intertatiques sont striles car les gouvernements sont souvent prisonniers dintrts conomiques. En consquence, il faut rsoudre les problmes si possible avec les Etats, mais si ncessaire sans eux. 4. Le rle dcisif des ONG dans la mise en place dune justice pnale internationale Lordre juridique international est fond sur le principe de souverainet des Etats, qui seuls peuvent en dlguer une partie. La mise en place dune justice pnale internationale pouvait difficilement maner de leur initiative dans un domaine relevant de leur essence. Lon retrouve donc, l encore, de multiples intervenants, individus, associations de juristes, ONG, qui ont fait pression depuis 150 ans environ sur les Etats afin que des principes humanitaires aient une valeur suprieure celui de souverainet et permettent de juger sous certaines conditions des chefs dEtat ou des responsables politiques en fonction.

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Le pionnier de ce mouvement semble avoir t Gustave Moynier, co fondateur avec Henri Dunant du Comit international de la Croix Rouge, qui avait propos sans succs lors de la ngociation des conventions de Genve la cration dun tribunal international pour juger les auteurs des infractions les plus graves auxdites conventions. Son ide tait lavant-garde dun mouvement dopinion qui, la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe sicle, militait pour soutenir lide de la paix par le droit. Elle a t suivie de contributions dassociations de juristes et dorganisations gnralistes comme Womens International League for Peace and Freedom (1915) ou World Peace Foundation (1910). Lacte final du trait de Versailles, dans la ngociation duquel les ONG taient trs actives, mentionnait la comparution devant une juridiction internationale, spcialement constitue cet effet, de lancien empereur Guillaume II et des criminels de guerre allemands. Larticle ne reut aucune application mais lide fut constamment lordre du jour de nombreux congrs lors des annes suivantes, comme celui de Paris en 1920 lors de la naissance de la Fdration internationale des droits de lhomme (FIDH). Au milieu des annes 30, les exactions du rgime hitlrien lgard des Juifs allemands et de ses opposants gnrrent des mouvements de solidarit internationale. La confrence dEvian destine trouver des pays daccueil aux rfugis juifs allemands, du 6 au 15 juillet 1938, en fut le point dorgue. Les gouvernements demandrent lexpertise de nombreuses ONG. Ainsi, la dlgation amricaine fut accompagne, la demande de Franklin Roosevelt, par 32 ONG, principalement des organisations juives des Etats-Unis et de pays europens, mais aussi des associations soutenant des migrants et de dfense des droits de lhomme. Certaines dentre elles (comit juif amricain, glises vangliques) poursuivirent naturellement leur action au cours de la seconde guerre mondiale, dont lachvement fut loccasion dune profonde rflexion sur la notion de souverainet des Etats. Le conflit navait pas seulement t assorti de crimes, il avait marqu un vritable dni de civilisation par plusieurs Etats qui avaient sciemment organis ou accept dutiliser des moyens industriels grande chelle des fins dextermination. Sous limpulsion des ONG proches du prsident amricain Franklin Roosevelt furent crs les tribunaux internationaux de Nuremberg et de Tokyo. Paralllement la cration dans le cadre de la Charte des Nations unies dune juridiction permanente : la Cour internationale de justice, et lintroduction dune juridiction internationale dans la convention sur la rpression du crime de gnocide en 1948 confirmrent linfluence des ONG. La priode de la guerre froide ralentit tous les travaux conduisant la mise en place dune cour pnale internationale. Aprs la chute du mur de Berlin, Amnesty International, Human Rights Watch et la Fdration internationale des droits de lhomme furent au nombre des 2000 ONG qui militrent pour la mise en place dune telle cour. Leur combat aboutit en 2002. Aujourdhui, ces ONG contribuent au fonctionnement de la Cour en lui fournissant des lments partir de leurs observations de terrain et assistent galement les victimes.

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Le travail des juristes, des philosophes et des associations humanitaires a donc abouti un rsultat encore inimaginable pour des juristes. Inculper ou juger le gnral Pinochet ou Radovan Karadzic aurait t inconcevable il y a deux dcennies. Il sagit dune vritable rvolution dans les relations internationales car elle marque la fin dune forme de protection que confrait le principe de souverainet. 5. ONG sincres, ONG paravents Le tableau ci-dessous opre un bref rappel de la monte en puissance des ONG dans les relations internationales :
Les ONG dans les relations internationales

1775 1918 : mergence Abolition de la traite des esclaves (Socit de Pennsylvanie, 1775, Socit des amis des Noirs, 1788). Maintien de la paix (Socit amricaine de la paix, 1828).

Solidarit ouvrire (Association internationale des ouvriers, 1864). Libre-change (Ligue de la loi anti mas en Grande-Bretagne, association

du libre-change en France, association pour la libert commerciale en Belgique, 1838-1846). Causes humanitaires et droit international (Croix Rouge, association internationale de droit, 1861 1873). Philanthropie amricaine davant-guerre (Carnegie, Rockfeller) promouvant lidal amricain. 1919-1934 : engagement public et premiers rsultats Cration de la Socit des Nations.

Cration du Bureau international du travail. Constitution des rseaux de la philanthropie amricaine.

1934 1944 : dsengagement Affaiblissement et bureaucratisation de la Socit des Nations.

Mais crations de nouvelles ONG : mouvements de solidarit avec les premires victimes du nazisme. Prparation de lordre mondial daprs-guerre. 1945 1949 : formalisation Larticle 71 de la Charte des Nations Unies encourage le dveloppement des ONG.

Le mme article leur attribue un rle spcifique auprs du Conseil conomique et social de lONU. De nombreuses ONG ont officiellement un rle de conseiller de la dlgation amricaine aux
diffrentes confrences de paix. 1950 1971 : limitation Guerre froide et faiblesse institutionnelle du Conseil conomique et social de lONU.

Les principales actions des ONG concernent les droits de lhomme : confrence sur la convention
des rfugis, confrence sur lradication des prjudices et des discriminations, convention supplmentaire pour labolition de lesclavage Signe avant-coureur dun renouveau des ONG : cration de Mdecins sans Frontires en 1971.

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1972 1991 : nouvelle extension Cration et croissance de trs nombreuses ONG dans les domaines des droits de lhomme et de lenvironnement. LAssemble gnrale des Nations Unies et le Conseil conomique et social de lONU invitent les ONG les assister pour planifier les grandes confrences internationales (Stockholm en 1972 sur lenvironnement (225 ONG accrdites), confrence sur lalimentation en 1974, anne internationale de la femme en 1975). Autorisation pour les ONG de sexprimer lors de la session plnire de 1987 de la confrence sur le protocole de Montral pour la protection de la couche dozone. Rle cl pour la ngociation et lexpertise de traits sur lenvironnement : protection des ours polaires en 1973, confrence de lONU sur le droit de la mer, avec la signature dune nouvelle convention le 10 dcembre 1982, Montego Bay Depuis 1992 : un rle actif Plusieurs facteurs concourent lextension du rle des ONG : la chute du mur de Berlin met fin la polarisation idologique de la politique internationale, la globalisation de lconomie et lapparition de problmes mondiaux conduisent accrotre le nombre de confrences intergouvernementales qui utilisent des ONG comme experts pour soutenir ou combattre une position, lmergence de mdia comme CNN, puis la croissance spectaculaire dinternet, leur permettent de faire connatre leur point de vue lensemble de la plante La mondialisation de lconomie, le dsengagement des Etats de lconomie accroissent le pouvoir des entreprises transnationales. Extension des mouvements altermondialistes. Extension du champ du droit international (droit dingrence) et cration de la Cour pnale internationale.

Lon relvera dans ce tableau que si les actions en faveur des causes humanitaires sont prdominantes, elles ne sont pas exclusives. Des entits reprsentant des intrts conomiques et sociaux, agissant pour leur propre compte, ont fait leur apparition ds le XIXme sicle. Les ONG sont dsormais prsentes dans les relations internationales plusieurs titres : leur statut consultatif ou participatif auprs de nombreuses organisations internationales intergouvernementales ; leur prsence aux grandes confrences internationales ; leur capacit influencer les ngociateurs et mobiliser l'opinion publique : la Cour pnale internationale, la campagne pour l'interdiction des mines ou contre les armes sous-munitions en sont quelques exemples ; leur poids politique, conomique et financier dans les domaines des droits de lhomme, de laide au dveloppement et dans la dfense de lenvironnement. De nombreuses interrogations ont cours quant leur rle et certains considrent que les ONG ne sont que les reprsentantes dun type de socit qui a cours dans lhmisphre Nord, o lhumanisme voisine avec un libralisme conomique quelque peu prdateur Il est vrai que les ONG sont principalement occidentales, en raison de l'anciennet de la libert d'association, de leur capacit

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mobiliser les ressources financires de leurs concitoyens et de l'importance de la socit civile dans leur pays dorigine. Ds lors, mme si le phnomne se dveloppe dans lhmisphre Sud, il nest pas tonnant que certaines soient considres comme des lments de linterventionnisme occidental et soient prises partie dans des conflits ou dans des oprations de stabilisation. Plus dlicate est la question de la sincrit des ONG. Plusieurs enqutes de journalistes ont mis en lumire le rle de paravent de certaines dentre elles, comme Transparency, Sherpa ou Global Witness, qui sous couvert de lutte contre la corruption, chercheraient dstabiliser des Etats amis de la France dans des pays producteurs de ptrole en Afrique occidentale La suspicion lencontre de certaines dentre elles provient de leurs mcnes, comme le fonds Sigrid Rausing Trust qui finance Sherpa et qui a longtemps dnonc la politique franaise au Rwanda. Elle provient galement de la curieuse orientation de leur action : Greenpeace se concentrait sur les essais nuclaires franais mais se gardait dintervenir contre les essais amricains. Comme le soulignait en 2009 Hubert Vdrine, il faut tre bien naf ou aveugle pour ne pas voir que les ONG amricaines ou britanniques sont une part du soft power amricain ou anglais Et quelles sont souvent hostiles, de facto, sous divers prtextes, linfluence, la politique ou la langue franaise . Cette question est loin dtre marginale. Dans les socits dmocratiques, la collaboration entre pouvoirs publics et ONG va croissant. Nombres dentre elles sont associes la prparation des politiques (comme lenvironnement, le dveloppement ou les droits de lhomme) parce quelles disposent dune expertise relle. Mais il existe peu de critres pour analyser leur sincrit. Des ONG peuvent constituer, au-del de leur objet social et de la cause quelles dfendent, les instruments de promotion dintrts dEtats ou dentreprises, comme la illustr laction de Global Witness (volontaire ou involontaire, la question reste en suspens) aux cts de Kensington, un cabinet de relations publiques, filiale dElliott, un hedge fund (sigeant New York et domicili aux Iles Camans) impliqu dans une tentative de dstabilisation financire du Congo Brazzaville. Certaines ONG revendiquent par ailleurs un magistre moral et srigent en juges de lthique de laction des pouvoirs publics Leur influence ne doit pas tre sous-estime car elles cherchent concurrencer les Etats et les institutions internationales auprs du public. Il sagit pour elles de structurer une socit civile autour de valeurs quelles sont seules dfinir, sans pour autant tre soumises aux exigences du suffrage universel. Dans la mesure o larticle 71 de la charte des Nations unies leur reconnat un rle en matire conomique et sociale, juger les ONG et dterminer si elles sappliquent elles-mmes les rgles de transparence et de moralit quelles exigent des Etats devient un lment du dbat. En France, le baromtre annuel de transparence des ONG, dit par la fondation Prometheus, sefforce dapporter des lments sur ce point, rvlant ainsi que de clbres ONG comme Greenpeace International brillent par leur opacit

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B Les consquences de la libralisation de lconomie : le poids croissant des entreprises prives dans les relations internationales Lorsquen 1990 le fonds spculatif Quantum, dtenu par Georges Soros, a pari massivement sur la baisse de la Livre sterling et a contraint le gouvernement britannique dvaluer sa monnaie, plusieurs observateurs se sont interrogs sur la raison de son action. Le profit quil engrangeait, certes considrable (prs dun milliard de dollars), constituait une explication insuffisante. Le facteur psychologique a sembl dterminant. Homme daffaire dj richissime, la tte dune fondation (Open Society) qui intervenait dans les pays de lex bloc sovitique do il avait fui, Soros voulait manifester au monde sa puissance, sa capacit influer sur le cours des affaires publiques en loccurrence la politique montaire affirmant une nouvelle fois le poids des empires conomiques et financiers face aux Etats. Cet pisode nest pas isol. Des fonds spculatifs ont plusieurs reprises jou des monnaies la baisse et oblig les pouvoirs publics (FMI, Conseil europen) agir sous leur pression, comme actuellement avec la gestion des crises grecque et portugaise. Il ne constitue que le volet montaire dun problme plus gnral. Les Etats nont pas su sadapter assez rapidement aux consquences de la mondialisation en construisant un ou plusieurs espaces politiques internationaux tandis que les grandes entreprises transnationales modlent lespace conomique qui leur est dvolu non seulement par la localisation des moyens de production mais galement en produisant des normes, ou encore en sopposant celles proposes par les Etats de manire subir le moins de contraintes fiscales, sociales ou environnementales dans leurs activits. Il serait artificiel dopposer les Etats aux entreprises ou aux marchs. Le libralisme ou la vision contemporaine dune conomie libre sont le fruit dun long travail intellectuel. Ds le XIXme sicle, des associations dentrepreneurs ont cherch convaincre les Parlements et les gouvernements des bienfaits du libre-change, comme la Ligue anti mas en Grande-Bretagne ou lassociation pour le libre-change en France. Dans la deuxime partie du XXme sicle, la figure de proue du libralisme a t lEcole de Chicago (exemple probant dinfluence diffuse) dont les thses ont inspir de nombreux responsables politiques dans les Etats occidentaux. Les mots ont toutefois le sens quon leur donne, et il nest pas sr que les Europens aient toujours saisi que lEcole de Chicago prnait lautonomie de lconomie (absence de toute rgulation tatique et gestion dun secteur conomique par les seuls professionnels) et non la libert qui suppose souvent lexistence de rgles. Lorsque cette autonomie se combine avec la concentration dactifs financiers, avec la dtention de technologies ou avec une position dominante dans un secteur conomique, elle donne aux entreprises la capacit dinflchir les politiques publiques. La puissance des grandes banques les a ainsi protges de toute taxation alors que certains Etats du G8 avaient mis cette ide lors des runions consacres aux rformes apporter la suite de la dernire crise financire.

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Le poids de certains acteurs financiers et conomiques lchelle internationale pose un vritable problme de lgitimit lorsque leur action contraint les politiques des Etats. Jrgen Habermas rappelle que des dficits de lgitimit dmocratique se font sentir chaque fois que le cercle des personnes qui participent aux dcisions dmocratiques ne recoupe pas le cercle de ceux qui subissent les consquences de ces dcisions . La situation actuelle correspond exactement cette citation, dans la mesure o le secteur financier fonctionne selon les rgles quil sest donn et quil a imposes aux Etats, et quil refuse en outre dassurer les consquences dune crise conomique quil a provoque par ses excs : daprs les services de la Commission europenne, 957 milliards deuros de pertes sur les marchs financiers, ayant entran 43 millions de chmeurs supplmentaires dans le monde en 2010, le plus souvent pris en charge par les puissances publiques. 1. Les socits transnationales : du lobbying la sous-fiscalisation Un rapport annuel de lONU (confrence des Nations Unies pour le commerce et le dveloppement / CNUCED) compare la valeur ajoute des 100 premires entreprises mondiales au regard du PIB des Etats. Si lon place ensuite sur le mme plan Etats et entreprises, lon constate que se trouvent une trentaine dentreprises. Sil est un changement qui, plus que tout autre, bouleverse la politique au plus haut niveau intertatique aussi bien que, lautre extrme, la vie des individus dans le monde entier, cest le changement dans la structure de production de lconomie mondiale. En dautres termes quels biens et services sont produits, o et par qui ? Ce changement nest pas tant lmergence des prtendues multinationales que le passage dune production conue et destine un march local ou national une production dabord conue et destine un march mondial. Bref, ce ne sont pas les firmes qui sont multinationales. Cest le march (Susan Strand) (1). Cette importance a invitablement transform certaines entreprises en actrices politiques, mais la diffrence des gouvernements, des Parlements et des partis qui agissent sur lensemble des aspects des socits humaines, les entreprises ont de la politique une vision limite leurs intrts : elles souhaitent principalement structurer leurs marchs en fonction de rgles quelles mettent et ne pas subir le poids de rglementations et dune fiscalit quelles qualifient toujours dexcessives. Il est difficile de quantifier le nombre de ces socits. La CNUCED valuait leur nombre 82 000 en 2009, auxquelles il fallait ajouter environ 150 000 filiales. Le phnomne nest donc pas marginal Les socits transnationales assurent environ 35% de la production et des changes mondiaux. Elles ne se cantonnent plus lextraction de matires premires et aux activits

(1)

cf bibliographie.

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industrielles, mais ont massivement investi dans les services : sant, transports, finance, communication, bases de donnes, rseaux et services informatiques, services juridiques, publicit, tourisme, culture (dition, cinma). Elles sont revenues massivement dans le secteur agricole avec lachat de terres pour des cultures usage industriel, comme la production dhuile de palme (ce qui commence poser un problme social considrable Madagascar, au Guatemala, au Kenya). Par ailleurs, ces socits nmanent plus des seuls pays dEurope, dAmrique du Nord et du Japon. Elles proviennent galement de grands pays mergents comme lInde, le Brsil, la Chine, la Malaisie. Limportance de ces socits dans les relations internationales tient en deux points : leur rle dans lallocation des moyens de production et leur rejet de tout systme fiscal international. Lallocation des moyens de production obit une logique simple, qui est que les entreprises simplantent l o sont leurs marchs. Mais comme les pays sont en concurrence pour tre des centres de dcision, de production ou de gestion, les entreprises essaient dinflchir des politiques publiques en invoquant des enjeux demplois et dinvestissements. Elles utilisent dans chaque pays tous les moyens habituels du lobbying pour que les lgislations nationales demeurent conformes leurs intrts et que napparaissent pas de textes internationaux valeur contraignante comme en tmoigne actuellement leur activisme auprs de la Commission europenne autour du projet de rglement REACH, qui doit remplacer 40 directives applicables lindustrie chimique. La question de la fiscalit sur les entreprises transnationales remonte au dbut du XXme sicle, quand les Etats europens ont d financer les dpenses de la premire guerre mondiale et la rparation des dommages causs leurs conomies. Ils avaient en effet constat une nette augmentation du commerce mondial comme des investissements internationaux, do leur souhait de taxer les entreprises pour lensemble de leurs activits sur leur sol national comme ltranger, tandis que les pays daccueil aspiraient galement se procurer des revenus. Pour minorer les doubles impositions, les entreprises ont eu tendance sous-valuer leurs bnfices, ce dont les gouvernements ont eu conscience assez tt Ces derniers avaient donc intrt, pour viter lvasion fiscale, signer des conventions de double imposition, qui sont en ralit un pis aller, qui forment un systme lche et laborieusement construit de coordination des juridictions fiscales (Picciotto, cf bibliographie). La vritable politique eut t de crer un systme universel de taxation des entreprises transnationales, fond sur des principes communs. Trois grandes tentatives ont chou, celles de la commission des finances de la SDN en 1923 et 1933, puis celle de lOCDE, en collaboration avec le Conseil de lEurope, en 1988, chaque fois sous la pression du monde des affaires qui a su trouver des relais au sein des gouvernements. Le projet de texte de 1988 est ainsi rest lettre morte en raison de lopposition du Royaume-Uni, de lAustralie, de la Suisse et de lAllemagne.

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Le plus grand obstacle laffirmation par lEtat de son droit de taxer provient de la mobilit internationale du capital (Picciotto prcit). Si les juristes rappellent quil nexiste en droit aucune limite la taxation, les Etats ne peuvent la mettre en uvre que sur leur territoire. Les entreprises peuvent donc profiter des systmes fiscaux les plus favorables comme lIrlande au sein de lUnion europenne, voire passer par des paradis ponymes (parfois avec laccord de leur Etat dorigine au nom du maintien de leurs marges). Alors que lconomie mondiale na jamais cr autant de richesses dans lhistoire, certains Etats sont profondment endetts en raison dune insuffisance de base ou de niveau fiscal. Cest le cas de pays pauvres, qui ne peuvent prlever dimpts sur les socits, puisquils ont promis des clauses fiscales favorables aux entreprises qui simplantent sur leur territoire. Cest galement le cas de pays trs riches, lexemple le plus patent tant les Etats-Unis o lindustrie ptrolire ne paie plus dimpts lEtat fdral en raison dune lgislation qui lautorise dduire les royalties verses aux gouvernements du Moyen-Orient. Lon rtorquera que les relations fiscales entre Washington et les industries ptrolires ne sont pas une question internationale et nentrent pas dans le champ du prsent rapport. Elles le sont, bien au contraire, car lorsque le niveau de prlvement fiscal de la premire puissance militaire mondiale est trop bas au regard de ses engagements militaires et lorsque son incapacit matriser sa dette souveraine la rend dpendante de son crancier chinois, son poids sur la scne internationale en est affaibli. 2. Les socits transnationales, vecteurs de la mondialisation et du changement du rapport de force entre le Nord et le Sud En quelques dcennies, des pans entiers de lconomie (banques, assurances, tlcommunications, nergie, audiovisuel) sont passes du secteur public au secteur priv. Les socits transnationales, qui dominent la plupart de ces secteurs sont devenues de facto des intervenants politiques au sens o elles assurent lensemble des fonctions conomiques : production de biens et de services, localisation des moyens de production, innovations techniques et o elles entretiennent dtroit rapports avec les Etats dans une srie de domaines : distribution, fiscalit, droit du travail, degr de protection du consommateur Si lon considre que les rapports internationaux sont rgis sur le fondement du principe de souverainet, dfini gnralement comme le droit dexercer sur un territoire dtermin les fonctions dun Etat, lon constate que lconomie moderne chappe dsormais au champ classique de la souverainet. Mais lautorit quexercent des entreprises prives sur les activits humaines les plus essentielles nest pas de nature territoriale; elle est de nature fonctionnelle et porte sur la manire dont sont produits et distribus les biens et les services. Les socits transnationales sont devenues les principales forces motrices des dcisions conomiques. Linternationalisation de lconomie mondiale et le passage des lieux de dcision conomique des Etats vers les marchs posent la

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question du contenu de la souverainet et illustrent la dispersion du pouvoir dans lconomie mondiale, qui ne relve pas exclusivement des entreprises, mais qui ne ressort plus principalement des Etats. Cette ralit est issue dun choix dlibr de la plupart des Etats de la plante. Il y a certes une part didologie dans la prfrence pour des marchs libres, mais il y a galement le constat de lchec de lconomie dirige. Des pays lconomie centralise comme la Turquie, lInde, lAlgrie, des pays communistes comme la Chine ou le Vietnam, lensemble des pays de lex URSS et la Russie elle-mme ont opt pour des privatisations massives sans ressentir de menace quelconque pour la survie de leur Etat ou lexercice de leur souverainet, y compris lorsque le pouvoir demeurait autoritaire, comme Pkin, Moscou ou Hano. Laccs aux marchs mondiaux a t considr comme la condition sine qua non de leur modernisation. Lautonomie des marchs et le poids particulier des socits transnationales a incontestablement stimul la croissance conomique mondiale, mais elle a emport des consquences que les Etats, notamment occidentaux, navaient pas forcment anticip : la libert quasi gnrale dont jouissent les entreprises pour la rpartition de leurs sites de production a abouti ce quelles ont gnr une redistribution de richesses largement suprieure lensemble des programmes daide publique au dveloppement. Leurs investissements et leurs relations commerciales ont cr des millions demplois et lev le niveau de vie des habitants, notamment en Asie du Sud Est et en Afrique australe et orientale ; les dlocalisations massives dindustries, de services et de laboratoires de recherche dAmrique du Nord et dEurope vers des pays mergents ont entran de nombreuses rpercussions sur le commerce, lemploi, la matrise de nouvelles technologies et ont renforc un secteur bancaire extra europen et extra amricain grce un afflux dpargne domestique et internationale. Depuis une dizaine dannes, la croissance conomique des pays du Sud est suprieure celle de lhmisphre Nord et le poids des pays mergents (dont la dmographie, autre facteur essentiel de puissance, est plus dynamique quen Occident) doit tre dsormais pris en considration dans lensemble des ngociations internationales. Ces pays ne se contentent plus de suivre un bloc mais font entendre leurs spcificits, comme lont illustr les dernires ngociations sur le climat, lnergie et la gestion de la crise financire. Lexistence dun G 20, paralllement un G 8, est bien la preuve que les rapports de force conomiques ont t modifis et que la gestion de lconomie mondiale ne peut plus tre du seul apanage de ce dernier.

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3. Le problme pos aux Etats par lautonomie de la sphre financire Limportance de la sphre financire est une consquence de la libert des marchs. Mme si elles nobissent aucune intentionnalit autre que le profit, les activits de march affectent profondment celles des Etats. Il suffit de garder lesprit que lensemble des conomies interagissent par le biais des marchs des biens, des services et des capitaux et que si ce processus a stimul la croissance, il est paralllement gnrateur dinstabilit car les mouvements de capitaux facilitent la propagation des crises financires et leur amplification. Le poids des dettes souveraines, largement refinances par les marchs, donne en outre ces derniers un droit de regard sur les politiques conomiques des Etats. Dans le domaine montaire, la recherche dun quilibre entre stabilit et flexibilit est au cur du dbat sur le systme international, dans un contexte o la comptitivit des conomies nationales volue en permanence en fonction de leur spcialisation, de leur niveau technologique, de leur dmographie et de leur capacit dpargne. Les Etats comme les acteurs privs ont besoin dun minimum de prvisibilit pour la gestion de leurs investissements ou de leurs dettes. Mais Etats et marchs nont pas les mmes logiques. Les Etats agissent la fois sur court terme pour faire face la conjoncture et sur le long terme, avec des politiques dinvestissement sur plusieurs dcennies (transports, nergie, ducation) quand les acteurs de march privilgient souvent le profit sur le court terme. Lautonomie de la sphre financire ne provient pas de labsence de rglementation, contrairement une ide par trop rpandue. Il sagit plutt de professions trs rglementes, mais la cration permanente de nouveaux produits oblige les pouvoirs publics de constantes adaptations et induit dans lintervalle des vides juridiques. (Avant dtre introduite au dbut des annes 90 dans le droit financier, la titrisation tait ainsi une ide qui permettait aux banques dchapper au ratio Cooke). Lautonomie de la finance procde fondamentalement de la volont des Etats, qui ont considr que la libert des investissements tait la meilleure manire de dvelopper leur conomie nationale. La libralisation du march des capitaux a ensuite favoris lmergence dentits puissantes (notamment les fonds dinvestissement) aptes non concurrencer les Etats (l nest pas leur objectif) mais agir indpendamment deux. Lon peut affirmer, sans galvauder un terme connot historiquement, que les entreprises de marchs de capitaux forment la seule Internationale des temps modernes. A partir de ce constat nat une srie de problmes : les Etats ont besoin des acteurs de march pour financer leur conomie. Dans un monde globalis, il leur faut tablir des politiques dattractivit des investissements, tant nationaux qutrangers. Une part notable des fiscalits de lpargne est ainsi labore dans cet objectif ; les investissements trangers peuvent concerner des secteurs considrs comme stratgiques pour la scurit nationale ou le niveau technologique des Etats. Il en rsulte des stratgies complexes dintelligence conomique pour conqurir ou

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dfendre des secteurs entiers de lconomie. Les Etats nhsitent dailleurs pas agir comme les acteurs de march via leurs fonds souverains. Lenjeu pour les Etats est de disposer de marchs abondants en capitaux mais galement de maintenir leur souverainet dans une mondialisation o des puissances conomiques et financires sont dsormais capables de rivaliser avec eux. Il sagit surtout de maintenir le contrle sur les technologies de souverainet, c'est--dire les technologies permettant un Etat de se maintenir dans la comptition entre nations (Pascal Dupeyrat).(1) . Sajoutant aux tablissements financiers et aux compagnies dassurance, la sphre financire a vu lmergence de nouveaux intervenants depuis une quarantaine dannes. Les capitaux considrables quils grent font deux des acteurs macro conomiques, dont les choix ont des rpercussions sur les conomies nationales. Il sagit principalement des fonds dinvestissement, des fonds de pension et des hedge funds. Les fonds dinvestissement sont des socits de dtention collective dactifs financiers. Leur dimension, leur statut et leur organisation sont trs diverses mais ils ont en commun de former des vhicules regroupant des investisseurs en vue de faire ensemble des investissements en capital investissement et den partager les rsultats selon une cl dtermine. Ns dans les annes 70 dans la Silicon Valley, leur puissance provient de leur capacit croissante lever des capitaux pour des montants quivalents ou suprieurs des emprunts dEtat. En 1991, ils levaient 10 milliards de dollars sur les marchs. Cette somme a dpass 500 milliards de dollars en 2007. Ils travaillent dans cinq catgories dinvestissement : capitalamorage, capital-risque, capital-dveloppement, capital-transmission (LBO, leverage buy out) et capital-retournement. Leur attractivit est due aux rendements quils annoncent et la transparence de leurs oprations qui seffectuent thoriquement en accord avec les socits qui sont leurs cibles. Mais les fonds enregistrent des changements de propritaires puisque leurs parts sont cessibles. Ce sont ces changements qui peuvent poser des problmes aux Etats lorsquune personne physique ou morale indsirable entre au capital dune socit considre comme stratgique pour lconomie ou la scurit dun Etat. Deux fonds dinvestissement amricains sont considrs comme posant des problmes dordre stratgique, en raison du secret dont ils entourent leurs activits. Carlyle Group, cr en 1987, prsent dans la dfense, laronautique, lautomobile, lnergie, les tlcommunications et les medias, investit principalement en Amrique du Nord, en Europe et en Asie du Sud-Est. Environ 575 professionnels de linvestissement travailleraient dans 21 bureaux pour grer son portefeuille de participations. Il emploie ou compte parmi ses investisseurs danciens responsables de la politique amricaine, comme le Prsident George Bush. Ntant pas ct en bourse, il nest tenu aucune obligation spcifique

(1)

cf bibliographie.

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dinformation. Les liens troits quil entretient avec le gouvernement amricain nourrissent la mfiance de nombreux Etats. Blackstone Group, fond en 1985, intervient dans des secteurs moins sensibles (immobilier, assurance) mais il compte parmi ses souscripteurs des fonds souverains. Les fonds de pension, qui regroupent des caisses de retraite de salaris, figurent parmi les premiers investisseurs institutionnels au monde. Les fonds amricains grent eux seuls 6000 milliards de dollars dactifs, ce qui leur donne une force de frappe conomique considrable. Ces fonds se sont aussi considrablement dvelopps en Grande-Bretagne, aux Pays-bas et en Suisse o le taux dadhsion de la population active des rgimes par capitalisation est suprieur 50%. Ils grent leurs actifs soit directement, soit via des fonds dinvestissements ou des hedge funds. Leurs statuts exigent le plus souvent quils oprent des placements considrs comme srs, do leur trs grande sensibilit aux notations financires des grandes agences. Les hedge funds (fonds de couverture) sont des fonds spculatifs dtenus par des investisseurs privs. Thoriquement conus pour couvrir leurs souscripteurs contre les variations de taux de change ou de prix, ils permettent leurs dtenteurs de spculer grce au recours lendettement. Leur nombre tait de 7285 au dbut de 2011, disposant dune capacit dinvestissement de 2000 milliards de dollars. Ils sont considrs comme tant lorigine de plusieurs attaques spculatives ayant dstabilis les monnaies de nombreux pays : Pesos mexicain (1992 et 1994), monnaies dAsie du Sud-Est (crise financire asiatique de 1997), Euro actuellement Le problme quils posent aux Etats diffre de celui des fonds dinvestissement : ils ne recherchent pas le contrle dentreprises stratgiques, privilgiant le profit court terme bti sur des entreprises fragiles, mais leur mode daction peut provoquer des crises temporaires sur un secteur dactivit ou une devise. 4. Lvolution de la place des Etats dans les relations internationales LEtat, en tant que personne morale exerant une autorit sur un territoire et une population, a thoriquement le monopole des relations internationales Mais cette affirmation ne vaut que pour les changes diplomatiques et les rapports de force classiques, laspect militaire notamment. Dans un monde o la guerre, phase ultime du rapport de force, a tendance disparatre, du moins entre pays dvelopps en raison de son cot insupportable en vies humaines et pour lconomie, les relations internationales embrassent le champ de lensemble des activits politiques et les facteurs conomiques prennent plus dimportance que les alliances traditionnelles. Dans ce contexte, lEtat joue toujours un rle dans les relations internationales mais il est clair que son autorit est limite pour de nombreux chercheurs, elle perd mme du terrain dans des domaines en nombre croissant : conomie, finance, fixation de normes juridiques et techniques.

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A ce constat sajoute son impuissance croissante assumer ses fonctions traditionnelles de maintien de lordre et de la scurit. La monte de la pauvret favorise ou amplifie des phnomnes dconomies parallles dont les mafias et la piraterie sont les manifestations les plus criantes. Les guerres, expression du monopole de la violence lgitime, sont de plus en plus difficiles mener, sans pour autant dboucher sur des solutions politiques. Depuis le second conflit mondial, les oprations menes par des pays occidentaux, quelles aient t de type classique (Vietnam) ou de nature asymtrique (Somalie, Afghanistan) ont t des checs ou lorsquelles se sont acheves sur une victoire militaire, nont dbouch sur aucune solution politique (Irak, Bosnie, Kivu). Consquence de problmes politiques non rsolues, la liste des oprations extrieures, sous mandat de lONU ou hors de ce mandat, sallonge en permanence.
a) Recul ou changement des critres dfinissant le pouvoir des Etats dans les relations internationales ?

Considrer que lmergence croissante dentits prives dans les relations internationales marque concomitamment le recul des Etats serait quelque peu rducteur. Ces derniers exercent certes moins de responsabilits dans un monde o lconomie est libralise, mais ils conservent dimportantes prrogatives comme le montrent les nombreux sommets multilatraux qui ponctuent la vie internationale. La place des Etats est le plus souvent analyse sous langle de critres de pouvoir. Au XIXme sicle, tait puissante la nation qui disposait dune marine, dun empire colonial, dune population nombreuse et laborieuse et dune industrie sidrurgique. Sous la guerre froide, les facteurs essentiels taient la dtention darmes stratgiques et le contrle de lnergie et des matires premires. Ce qui concourrait la construction dun appareil militaire et la conduite de la guerre revtait donc un caractre essentiel. De nos jours, la guerre a disparu des relations entre pays dvelopps. Les lments classiques de la puissance ont moins lieu dtre que la capacit agir en rseau, tre au cur de systmes dchanges et dinformations, matriser de hautes technologies, et plus encore faonner le monde selon une idologie et des mcanismes qui garantissent pour un Etat le bien-tre de sa population et la scurit sur son territoire. Le pouvoir relationnel coercitif a moins dimportance que le pouvoir structurel indirect , pour reprendre les deux principaux termes de la thse de Joseph Nye. (1). Les relations internationales ne se limitent plus au champ classique de la politique trangre. Elles comportent une multitude de domaines, certains ressortant des Etats quand dautres leur chappent compltement, comme la production de biens et de services, leur distribution, linformation, lindustrie culturelle de masse... Il y a donc juxtaposition, plus que concurrence, sur la scne

(1)

cf bibliographie.

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internationale entre Etats et entits prives, ce qui signifie que ces dernires ont dsormais une autorit sur des pans entiers des activits humaines. Influer devient ds lors pour les Etats un lment indispensable de leur activit internationale. A dfaut davoir un poids direct sur certaines dcisions, influer sur les entits prives qui en sont matresses constitue une stratgie alternative. Ces entits oprent une dmarche similaire quand leurs objectifs exigent dtre approuvs par les Etats, notamment par le vote de lois ou lacceptation de normes. La scne internationale peut ainsi tre dcrite comme les jeux simultans de milliers dacteurs qui par des moyens divers cherchent mutuellement sinfluencer. Les critres qui dfinissent les pouvoirs des Etats dans les relations internationales ont donc t sensiblement modifis ces dernires annes. Les facteurs classiques de la puissance se sont estomps au profit de capacits danticipation, de matrise de rseaux, dinfluence ou dalliance avec des partenaires privs, lobjectif tant de maintenir un territoire comme un centre dactivits humaines, notamment conomiques.
b) Gouverner un monde globalis : le retard des Etats

La priode actuelle se caractrise par une nouvelle rpartition du pouvoir. Dune part, aucun Etat ne domine lui seul la scne internationale : les Etats-Unis demeurent la premire puissance militaire, mais leur niveau dendettement rduit leur capacit daction politique, notamment face la Chine. Cette dernire cherche structurer lordre mondial par un jeu conomique dont tous les facteurs convergeraient autour delle. LUnion europenne refuse quant elle de payer le prix de la puissance politique. Les grands pays mergents (Brsil, Inde) jouent un rle croissant dans lconomie mondiale mais leur poids politique demeure volontairement rduit. Le monde nest pas toutefois aussi multipolaire que la popularit du terme le laisse entendre car dfaut de dsormais plier les autres nations leurs vues, les Etats-Unis conservent une capacit d'influence et d'action suffisamment importante pour rejeter dans les ngociations du G20, du G8 ou sur les problmes multilatraux comme le climat toute dcision qui ne correspond pas leurs intrts. Ce pouvoir relatif saccompagne dautre part dune ralit nouvelle : lautorit des Etats sexerce de moins en moins sur lconomie et la socit En dautres termes, ils ne dirigent quune partie des activits humaines se droulant sur leur territoire. Or la mondialisation ou globalisation nest rien dautre que lexercice de ces activits une chelle plus large que celle des Etats. Les oprateurs privs se sont assurs la matrise de pans entiers de la production et de la rpartition des richesses, comme de la finance, de linformation ou de la culture Ces oprateurs entreprises, ONG travaillent dj dans la logique dun march mondial unique qui ne tolre que des rgles a minima, quils ont autant que possible eux-mmes dtermines.

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Lon pourrait opposer ce constat que sans le cadre lgislatif et la stabilit politique apporte par les Etats, lconomie de march naurait pu se dvelopper. Toute personne familire des processus lgislatifs sait toutefois que la rglementation des activits est largement propose par les professionnels euxmmes et que dans des socits devenues complexes, la notion dintrt gnral est difficile dterminer. Depuis 20 ans, les grands ensembles conomiques ou conomico-politiques que sont lUnion europenne, lALENA, lASEAN ou lOrganisation mondiale du commerce ont toutes contribu rapprocher leurs diffrents marchs selon une logique qualifie de dnationalisation et de dterritorialisation du capitalisme par le sociologue allemand Ulrich Beck, qui poursuit sur le ton de lallgorie : Nous navons pas besoin de politique, ou alors dune politique no-librale ; nous navons pas besoin dEtat, le march se charge de tout. Sur la culture de la libert, notre position est variable : la libert politique nest rien pour nous, seule compte la libert de consommation (Ulrich Beck, cf bibliographie). Pour lconomiste Jean Baechler, il sagit de donner naissance un march transpolitique, incontrlable par aucun pouvoir politique et dtablir un rgime politique compatible avec les exigences dun systme capitaliste, exigences que lon peut ramener une seule : le respect de la sphre prive (Jean Baechler, cf bibliographie). Cette logique transnationale, et non internationale, conduit les entreprises demander et obtenir ladoption de rgles a minima, applicables aussi bien dans les dmocraties que dans des rgimes autoritaires. La libert dentreprendre saccommode dailleurs parfaitement des dictatures alors quil a t longtemps considr quelle ne pouvait spanouir que dans des pays libres. La globalisation des activits conduit la globalisation des problmes. Il nest plus possible dignorer que les questions conomiques, financires, fiscales, climatiques, environnementales sont toutes lies entre elles et que toute activit dans un pays a des rpercussions dans dautres. Or, si les acteurs conomiques raisonnent en fonction dun march mondial, les responsables politiques ont du mal admettre que les problmes mondiaux exigent une gouvernance mondiale , pour reprendre les termes de Jacques Mistral. Ce retard, imputable la difficult dabandonner de nouveaux pans de souverainet, explique pourquoi des entits prives jouent un rle si important en matire internationale. Si des entreprises agissant sur un mme march ne disposent pas de normes comptables comparables et que les Etats sont incapables de leur en proposer, elles se tournent naturellement vers des organismes privs qui leur fournissent un cadre rfrentiel. Si des citoyens estiment que les Etats tergiversent sur les ngociations climatiques et de biodiversit, ils accordent une oreille plus attentive aux revendications des ONG de dfense de lenvironnement. Sils apprennent que des groupes ptroliers comme Shell ou de grandes entreprises agro alimentaires produisent de lthanol, de lhuile de palme ou du bois en expulsant des indiens dAmazonie, des paysans des les Andaman ou du Botswana alors que grandit laspiration une consommation respectant lthique, ils se sentent en phase avec les actions spectaculaires de Survival International, surtout lorsque cette association britannique obtient gain de cause auprs des tribunaux.

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En rsum, les entits prives comblent souvent pour le meilleur comme pour le pire le vide laiss par le pouvoir politique. A lappui de leur dmarche provient le fait que les principales runions internationales consacres aux problmes les plus urgents de la plante nont gure donn de rsultats. Environnement et climat : les Etats parties aux confrences de Copenhague et de Cancun devaient certes tenir compte de multiples groupes de pression conomiques et souhaitaient protger leurs industries en ces temps de crise, mais les deux confrences constituent des checs, non au regard de leurs rsultats mais au regard des attentes quelles suscitaient. LUnion europenne, qui disposait avec le paquet climat nergie dune position politique solide, na pas su influencer la ngociation. Pour les opinions publiques, limage laisse par les Etats est celle de limpuissance sur des problmes qui concernent dsormais des millions de personnes. Ngociations commerciales : l'chec des ngociations sous lgide de lOMC est presque une bonne nouvelle pour un grand nombre dEtats. La libralisation des services, attendue par un grand nombre dentre eux et ardemment souhaite par les entreprises, se heurte la question agricole et lenjeu stratgique de la scurit alimentaire. Peu de pays, en particulier les pays mergents mais aussi des pays europens, peuvent accepter l'ide que l'alimentation de leur population soit dpendante des fluctuations du march mondial. Si le rle de lOMC est reconnu, les difficults quelle rencontre pour parvenir un rsultat illustrent l encore le chemin parcourir pour aboutir un accord. Crise conomique, rforme des marchs financiers et dettes publiques : ces trois points, lis entre eux, sont au cur des ngociations au sein de lUnion europenne comme du G 20. Il ne saurait tre question dapporter dans le prsent rapport une quelconque apprciation sur ltat de ces ngociations, toujours en cours. Rappelons simplement que la premire rponse la crise de liquidits induite par la faillite de Lehman Brothers a consist augmenter le plafond des dettes publiques, dplaant un problme qui provenait du secteur bancaire vers la sphre publique. La crise financire est dsormais un problme de dettes souveraines qui menace de se transformer en une crise politique de grande ampleur. Les Etats et les banques centrales sont dsormais en premire ligne. La runion du G 20 de Pittsburgh (septembre 2009) na gure apport de rponse collective, en dehors d'un mcanisme de surveillance macroconomique collective; celle de Soul (novembre 2010) a dbouch sur deux grandes dcisions : dune part ladoption des normes Ble III sur la qualit du capital des banques, mais sans exiger daugmentation de capital pour les principaux tablissements, dautre part la rforme du FMI pour tenir compte du poids des pays mergents. Aucune mesure srieuse na en revanche t prise pour rformer les marchs financiers, dossier sur lequel Washington et Bruxelles ne parviennent pas se mettre daccord en raison du travail de lobbying de nombreux acteurs de march.

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Malgr des appels incessants, de la part de responsables politiques et danalystes des relations internationales, des formes de gouvernance mondiale, les Etats ne parviennent que trop lentement mettre en place une socit politique apte tirer les consquences de la globalisation La complexit du monde et linteraction de multiples oprateurs en sont les principales raisons. Ce retard risque de placer les gouvernements en situation de dcalage par rapport au reste de la socit qui, de son ct, sadapte pragmatiquement aux exigences de notre temps. C Linfluence, arme des vecteurs privs sur la scne internationale La question de linfluence en politique proccupe depuis longtemps les observateurs car elle renvoie aux imperfections de nos socits. Si le pouvoir politique se rsumait au principe d'autorit - thoriquement manant du peuple dans nos dmocraties - la norme labore par le lgislateur et applique par l'excutif rglerait toutes les affaires relevant de l'ordre public et il n'y aurait pas de place pour les rseaux, les trafics d'influence, les groupes de pression, les campagnes mdiatiques, de communication politique, etc Si le systme conomique fonctionnait selon les pures lois du march et de l'utilit, il n'y aurait pas non plus d'espace pour la ngociation, le lobbying, les effets de mode, le formatage du march par les producteurs (notamment par la publicit et les habitudes de consommation)... Si le pouvoir culturel au sens large ne reposait que sur la comptence reconnue de ceux qui l'exercent et sur le respect des critres moraux, esthtiques ou intellectuels tablis, il n'y aurait pas de minorits actives, de changements, de dbats... Mme le pouvoir militaire (au sens clausewitzien d'une violence utilise pour faire cder la volont politique d'un adversaire) doit, en ces temps de guerres asymtriques, faire de la place aux oprations d'influence, la diplomatie publique et divers autres procds la fois pour faire diminuer l'hostilit de populations susceptibles de soutenir une rbellion et pour vendre la guerre aux opinions publiques (Franois-Bernard Huygue) (1). En politique internationale, domaine dlection du rapport de force, y compris lorsquil sagit dlaborer le droit, linfluence constitue un lment de la stratgie des Etats comme des entits prives, mais elle ne revt pas pour eux la mme importance. Elle est pour les Etats un lment parmi dautres de leur politique trangre. Pour les personnes prives, elle constitue le levier essentiel de laction internationale car ces personnes ne disposent pas des moyens des Etats. Le rsultat est parfois paradoxal : si les rsultats quobtiennent les Etats sont en

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cf bibliographie.

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rgle gnrale fonction des facteurs de leur puissance, ceux des entits prives peuvent tre largement suprieurs lautorit lgale dont ils disposent ou leur puissance matrielle. L est la diffrence, qui tablit ainsi un surprenant pouvoir des mots, des ides, des concepts, capable selon les circonstance de sopposer aux Etats linfluence tant alors un lment de contre-pouvoir ou de les accompagner dans laction politique. 1. Essai de dfinition de linfluence et des mthodes en usage Linfluence peut tre dfinie comme un ensemble de mthodes qui permettent datteindre un objectif sans menace ni violence, sans non plus de ngociation, qui exigerait une contrepartie. Il sagit de crer court ou long terme un climat favorable conduisant votre interlocuteur adopter naturellement votre position. Elle est ce titre une arme de pouvoir, mme si elle est rarement perue comme telle en raison de sa distance par rapport aux mthodes classiques que sont lobissance, la soumission, la crainte, la terreur, lintrt ou le compromis. Elle peut rsulter dune politique volontariste conduite par une personne publique ou prive, ou tre le produit dune situation. Ses effets sont difficiles valuer et se constatent le plus souvent a posteriori. Une exprience dans une universit trangre peut ainsi imprgner profondment un futur responsable politique ou dentreprise et susciter chez lui une sympathie envers le pays qui la accueilli. Linfluence est une action de longue haleine qui se construit le plus souvent partir dun faisceau dinstruments: travail dimage, dynamisme que projette une socit, valeurs quelle porte, prsence dans les forums de discussion Mesurer la capacit dinfluence nest donc pas ais, mais il est clair que sur la scne internationale, labsence dinfluence ou un dficit dimage psent gravement sur certains Etats, comme lont dmontr deux tragiques vnements au dbut de 2010 : le tremblement de terre en Hati et les inondations au Pakistan. Jouissant dune aura favorable grce ses crivains et ses peintres, Hati a bnfici de centaines de millions de dollars de dons en quelques jours, alors que le compte ouvert par le Croissant rouge pour le Pakistan na drain que quelques milliers de dollars travers le monde. La catastrophe humanitaire a pourtant touch plus de personnes au Pakistan (15 millions), qui ont perdu leurs proches, assist la destruction de leurs logements et vu leurs terres noyes. La plupart des analystes travaillent sur les politiques dinfluence des Etats en utilisant les termes de soft power et de smart power, que la langue franaise transforme en diplomatie publique. Peu dentre eux dfinissent en revanche laction des entits prives lchelle internationale, tant les situations sont diverses. Leur influence peut en effet chercher sexercer contre le pouvoir politique (campagnes contre la pche la baleine ou contre les essais nuclaires) ou ne pas tenir compte de ce pouvoir (actions caritatives, micro crdit ou micro dveloppement, dfense dintrts conomiques) ou encore relayer la politique des

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Etats (confrences de laboratoires dides sur un thme prcis, attraction universitaire). Les frontires entre personnes morales publiques et prives ne sont pas forcment tanches. La difficult de procder une synthse provient de lhtrognit et du nombre dentits prives susceptibles dagir lchelle internationale. Les fondations, les laboratoires dides, les secteurs industriel et agricole, le bloc des institutions financires (banques, assurances, fonds de pension, hedge funds, cabinets daudit, organismes de dfinition des normes comptables), les ONG activistes ne partagent ni les mmes valeurs, ni les mmes objectifs Certains agissent pour leurs seuls intrts, dautres pour dfendre un idal ou un objectif prcis. En revanche, les mthodes sont similaires et facilement identifiables. Elles ncessitent toutes le recours des professionnels de la communication, car influencer est un mtier qui fait appel la palette de lensemble des sens et des motions humaines. Deux dentre elles relvent de linfluence diffuse, tandis que trois concernent linfluence directe. Linfluence diffuse procde de la persuasion et du rayonnement. La persuasion est une technique qui est mise en uvre trs en amont dans un processus de dcision. Il sagit dexprimer une ide, de la transformer en concept puis dutiliser des vecteurs privs (laboratoires dides) ou publics (comme les assembles parlementaires internationales) pour en faire un sujet de dbat politique. Lexemple majeur de la persuasion en matire internationale est le dossier des missiles anti missiles, prsent par les Etats-Unis leurs allis de lOTAN comme la rponse une menace iranienne sur lEurope, alors que cette menace est hypothtique. Le rayonnement relve pour sa part plus de limage que dune technique. Il mane de la culture, des technologies, des valeurs humaines, de la langue, de la puissance des industries audiovisuelles, de lart de vivre, du prestige dune civilisation ancienne, du poids des universits Il mle des lments immatriels des facteurs trs concrets de puissance. Il peut tre rsum comme la capacit dune socit entire se projeter vers le reste du monde. Ainsi sexplique la capacit du Dala Lama incarner le Tibet Le rayonnement nest donc pas obligatoirement une stratgie, mais lexploitation intelligente par un Etat des lments qui le composent constitue la soft diplomacy ou diplomatie publique. Linfluence directe est en premier lieu la prolongation de linfluence diffuse puisque le travail sur les ides saccentue. La smantique y prend une importance particulire car les mots, en politique, ont le sens que les utilisateurs leur donnent. Lun des exemples les plus clairants dun travail dinfluence se trouve dans le concept darmes de destruction massive (cf encadr).

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Lvolution du concept darmes de destruction massive Le concept darmes de destruction massive (ADM) est apparu la suite de la guerre civile dEspagne o se produisirent plusieurs reprises des bombardements utilisant des quantits jusqualors inusites darmes conventionnelles, qui firent des milliers de victimes en quelques heures. Vannevar Bush (1890 1974) conseiller des prsidents Roosevelt et Truman, le reprit au dbut de la guerre froide pour dsigner exclusivement les armes nuclaires. Aprs la premire guerre du Golfe, des cercles proches du parti Rpublicain prconisaient une politique plus stricte lgard de lIrak. Ils taient notamment anims par Richard Perle et Franck Gaffney Jr, tous deux anciens assistants parlementaires du snateur Henry Jackson. Tandis que Perle avait accd diverses fonctions au Dpartement dEtat, Gaffney tait ditorialiste au Washington Times et avait cr en 1988 le Center for Security Policy, un laboratoire dides considr comme dobdience rpublicaine. Les attentats du 11 septembre 2001 furent le signal dun durcissement de la politique amricaine. Les concepts darmes de destruction massive et dEtats voyous apparurent dans le langage des cercles Rpublicains. De nombreux colloques sur ces thmes furent organiss par des laboratoires dides fonctionnant en rseau, le Middle East Media Research Institute, lHudson Institute, le Washington Institute for Near East Policy, le Jewish Institute for National Security Affairs et le Center for Security Policy. Dans lesprit des Rpublicains, le concept devait dsormais stendre aux armes chimiques et bactriologiques, mais aussi aux missiles qui pouvaient en dmultiplier les effets. La raison en tait la protection dIsral, vise par des missiles courte porte et charge conventionnelle sous la premire guerre du Golfe. Cette vision a videmment t conteste aux Etats-Unis comme en France. Dans notre pays, Georges Le Guelte, spcialiste reconnu des ADM et chercheur lIRIS, dclarait ainsi ds 2002 : Cest un abus inacceptable de mettre toutes les armes non conventionnelles dans une mme catgorie. Cela permet de faire croire quun groupe terroriste manipulant du chlore peut tre aussi dangereux quun Etat ayant la bombe nuclaire. Il ny a aucun rapport dans les moyens de se les procurer, de les fabriquer ou encore de sen prmunir . Dans cette guerre des ides, la vision des Rpublicains la rapidement emport puisque ds 2003, les Etats-Unis dposrent lONU, avec le soutien de lEspagne mais aussi de la France, une proposition devenue la rsolution n 1540 sur les ADM, dont la dfinition et le champ, incluant les vecteurs (missiles) sont entrs dans le droit international.

La rhtorique, les campagnes dans des mdia, les colloques, le recours aux leaders dopinion et lensemble des techniques mises jour par la psychologie sociale peuvent tre utiliss des fins dinfluence, mais elles ne peuvent fonctionner que sur la base de la smantique. Linfluence directe rsulte galement dun travail encore plus subtil que la smantique, qui porte sur lenvironnement intellectuel ou les rfrences dans lesquels voluent dcideurs et acteurs. Accepter les normes comptables IFRS revient valider lide quune entreprise a principalement une valeur de march et renoncer une vision sociale de lentreprise. Or cette ide entre progressivement en vigueur aprs un travail de 30 ans conduit par un organisme priv qui fixe les normes comptables (IASC, cf III). Laction sur le droit ou la fixation des normes est lun des principaux vecteurs dinfluence des acteurs privs car il formate littralement les modes daction. Le droit na en effet rien dabstrait : il reflte une philosophie de la socit partir de laquelle diffrentes dispositions sont dclines. Laccs direct aux canaux du pouvoir comme ceux de la communication constituent le degr dinfluence le plus lev. Lorsque la United Fruit (aujourdhui Chiquita Brands International) avait comme actionnaire John

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Foster Dulles, secrtaire dEtat du Prsident Eisenhower et frre du directeur de la CIA, il lui tait facile de persuader la clbre agence de fomenter un coup dEtat (1954) contre le Prsident du Guatemala Jacobo Arbenz, dont la politique foncire lsait ses intrts. La firme Halliburton a bnfici dans les annes 60 de ses liens avec Lyndon Johnson pour tre le premier fournisseur dinfrastructure militaire au Vietnam, rcoltant 400 millions de dollars de bnfices. Elle a renouvel lopration en Irak dans les annes 2000, puisque le vice-prsident des Etats-Unis, Richard Cheney, avait t membre de son conseil dadministration. Les liens entre Etats et entreprises ont des racines trs anciennes dans lhistoire. La colonisation des royaumes de lInde, puis de larchipel indonsien relevait ainsi dinitiatives prives. Ces liens se sont intensifis avec la place prise par lconomie et la finance dans les socits contemporaines et ont sans doute atteint une densit rarement observe auparavant. En politique internationale, la question qui est pose est celle de leur capacit orienter laction en fonction de leurs intrts. Le Prsident Eisenhower avait bien peru le danger pour les EtatsUnis dun complexe militaro-industriel trop puissant. Il avait en effet amorc une rduction des dpenses militaires au moment o les Sovitiques avaient lanc le satellite Spoutnik, le 4 octobre 1957. Ladministration avait rapidement ragi en prsentant au Prsident, ds le 7 novembre, le rapport Gaither, qui prconisait un effort de 20 milliards de dollars pour rattraper le retard technologique sur lURSS. Cette somme tait norme pour lpoque, et Eisenhower fut irrit de constater que les auteurs rels du rapport taient les entreprises qui allaient bnficier du programme. Il sleva galement contre linfluence des magazines Aviation Week et Air Force magazine, gnralement hostiles toute rduction des programmes militaires et pour lesquels la ligne ditoriale se rsumait une quation simple : de plus grandes menaces signifiaient des contrats publicitaires plus nombreux. Prenant la mesure dune logique commerciale sans lien avec lintrt du pays, Eisenhower mit en garde les Amricains dans son discours de fin de mandat, le 17 janvier 1961 : Cette conjonction entre un establishment militaire et une importante industrie prive de larmement est une nouveaut dans lhistoire amricaine. Nous ne pouvons ignorer, ni omettre de comprendre la gravit des consquences dun tel dveloppement. Nous devons nous prmunir contre linfluence illgitime que le complexe militaro-industriel tente dacqurir, ouvertement ou de manire cache . La matrise des mdia est un moyen dinfluence directe, mais dans des socits de libert o sexpriment des opinions contradictoires, elle vaut moins pour les ides qui sont diffuses que pour la capacit de lancer des dbats, de retenir des thmes qui feront polmique et de prsenter une vision du monde. Cest dans cette optique que sont apparues les chanes dinformation continue, dont les plus influentes sont multilingues. Si plusieurs sont sous statut public (BBC International, France 24, Deutsche Welle) et servent une stratgie gouvernementale, dautres sont prives (CNN, Fox International, Bloomberg) et procdent une vritable mise en scne de lactualit en fonction de leur public et de leurs annonceurs publicitaires. La diffrence de traitement par CNN et Al Jazeera de la rvolution gyptienne est significative. Soucieuse de satisfaire un

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public gnralement pro isralien, CNN a analys les manifestations du Caire sous langle de la scurit dIsral, interrogeant systmatiquement experts et invits sur ce thme. Ce dernier tait quasiment absent de la couverture des vnements par Al Jazeera, qui sefforait de relever ltat des opinions dans les pays arabes. 2. Typologie des vecteurs privs dinfluence Lon peut classer les vecteurs privs dinfluence selon deux logiques : selon leur statut juridique ou selon leur objet : selon leur statut juridique : les vecteurs privs peuvent tre des entreprises voulant faonner le monde au mieux de leurs affaires. Ils peuvent tre but non lucratif, mais cette catgorie, souvent dsigne sous le vocable dONG regroupe plusieurs ralits, allant de lassociation franaise ressortant de la loi de 1901 aux fondations de droit amricain au sein desquelles certaines fonctions sont rmunres ; selon leur objet : les vecteurs dinfluence sont le plus souvent des laboratoires dides, des ONG activistes, des universits, des groupes de pression (ou lobbies) et des entreprises. Les laboratoires dides ont pour objet de rechercher des ides pouvant trouver une application pratique en politique. Ils se distinguent des universits qui se limitent thoriquement la recherche acadmique (la ralit est naturellement plus complexe). Ils tirent leur rputation de lexcellence quon leur attribue et de la qualit de leurs publications. Ils sont thoriquement indpendants de toute affiliation politique mais certains nhsitent pas affirmer leur attachement une famille idologique. Outre leur rle dinterface entre la politique et le monde intellectuel et universitaire, leur rle est de promouvoir leurs ides par des colloques et publications, do la recherche permanente de financements. Les ONG activistes dfendent des causes. Leur champ embrasse lensemble des activits dune socit, des causes humanitaires la dfense de lenvironnement. Elles peuvent aussi bien constituer des forces de protestation comme de proposition, ce qui les conduit travailler contre ou avec des gouvernements, ou ne pas en tenir compte. Les universits relvent de statuts publics ou privs selon les pays o elles sont implantes. Elles constituent des vecteurs dinfluence par le seul fait des valeurs et des enseignements quelles dlivrent aux lites du futur, selon lexpression consacre.

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Les lobbies ou groupes de pression peuvent tre des fondations, des ONG ou des entreprises qui agissent pour influer sur la marche du monde selon leur vision. Il peut galement sagir de cabinets qui travaillent pour le compte dautrui, y compris de gouvernements. Leur force provient de leur capacit identifier les dcideurs politiques ainsi que leurs collaborateurs, afin d'orienter les dcisions des dirigeants dans le sens souhait par leurs mandants. Les entreprises agissent pour leur intrt propre. Ce dernier, en politique internationale peut concider avec lintrt des Etats ou sy opposer. Mais au-del de ce diptyque classique, la tendance qui se dgage des deux dernires dcennies est la propension des grandes entreprises faonner un environnement sans Etat.

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(1) Lobby signifie hall daccueil dans un htel. Lusage de ce mot remonte au XIXme sicle quand les lobbyistes qui agissaient auprs du Congrs et de la Maison Blanche descendaient lhtel Willard, considr alors comme le meilleur tablissement de Washington. Ils avaient pour habitude de rencontrer leurs interlocuteurs dans le hall / lobby de cet htel. Le Willard a conserv son luxe et son prestige et ses salons abritent toujours des runions politiques.

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II LINFLUENCE DIFFUSE

Linfluence diffuse procde, comme nous lavons prcdemment crit, de la persuasion et du rayonnement. Elle suppose dagir en amont des dcisions, sur les ides et les personnes, puis en aval sur les structures qui peuvent relayer les ides. Elle exige un travail sur le long terme. Elle constitue un lment de politique trangre pour les Etats qui oprent le constat qu ct des facteurs classiques de la puissance (militaires, financiers) existent dautres moyens, souvent moins coteux. Partant du principe que laction politique a pour objet de mettre en uvre des ides, agir sur ces dernires et sur les concepts dont elles sont issues, et plus encore sur les personnes qui les portent est le meilleur moyen dobtenir gain de cause. En matire internationale, les laboratoires dides et les universits sont les vecteurs les plus importants de linfluence diffuse. Mais internet et les rseaux sociaux jouent un rle croissant, tant pour le secteur priv que pour les Etats qui cherchent comprendre les enjeux de ce nouvel espace de dbat. A La diffusion des ides : fondations et laboratoires dides Il existe environ 5000 fondations, laboratoires dides ou associations travers le monde dont lobjet est de nourrir les rflexions politiques. Leur terre dlection se trouve pour des raisons historiques aux Etats-Unis, mais ces entits ont connu depuis le dbut des annes 90 un dveloppement notable en Europe, o leur nombre avoisine le millier. Le phnomne se dveloppe galement en Asie. Largement tudi par les chercheurs en sciences politiques (cf bibliographie en annexe), il met en lumire lirruption de nouveaux protagonistes sur la scne politique. Tous nagissent pas lchelle internationale, mais les travaux de certains dentre eux ont un rel cho et ils constituent souvent le vivier intellectuel de nombreuses personnalits politiques. Ce que vous faites dans le gouvernement, cest dpenser le capital intellectuel que vous avez amass hors du gouvernement (Henry Kissinger). 1. Un concept essentiellement nord amricain Lide que la rflexion politique ne relve pas seulement des partis, des personnes au pouvoir et des administrations qui les assistent, ou encore des philosophes est profondment enracine dans la mentalit amricaine. Les laboratoires dides font partie intgrante dune socit qui ntablit ni de

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sparation entre classe politique et socit civile, ni de distance entre politique intrieure et affaires trangres, en raison dun processus historique qui remonte au XVIIme sicle.
a) Le rapport entre socit et politique sous lhistoire coloniale amricaine

De novembre 1620, date de larrive du Mayflower, 1681, anne pendant laquelle William Penn reut de Charles II la Charte tablissant la Colonie de Pennsylvanie, les colons anglais dAmrique ont fond une socit sans Etat. Ils taient thoriquement soumis aux lois anglaises, mais ces dernires ne rsolvaient aucun des problmes pratiques auxquels ils devaient faire face : dfrichage de la terre, relations avec les tribus indiennes, coexistence de sectes religieuses, ducation, mariage, vie sociale, actes de proprit foncire Cette priode de soixante ans est fondamentale pour comprendre la socit amricaine. Dans un milieu o lenvironnement fut au dpart hostile et qui fut marqu par une forte natalit, tout homme devait tre capable dexercer plusieurs mtiers : agriculteur, btisseur, artisan, mais galement homme de loi, sil savait lire et que la socit jugeait quil avait des capacits de raisonnement ncessaire cette fonction. Les lawyers eurent rapidement comme fonction principale de dlimiter les proprits et denregistrer les actes civils. A la diffrence de lAngleterre o les juristes dfendaient bec et ongles leurs monopoles au travers des inns of courts et high courts, les fonctions juridiques dans les treize colonies ntaient pas rglementes. Plusieurs systmes coexistrent. Ainsi, les planteurs de Virginie prfrrent rgler eux-mmes leurs problmes. A Massachussets Bay, cest le clerg puritain qui rglementa les procdures. En Pennsylvanie, les Quakers jugrent quil valait mieux recourir des mdiateurs que de passer par des procs. Les consquences de ces choix imprgnent toujours la socit amricaine : elle fonctionne en vertu de contrats plutt quen application de lois ; ces dernires ne sont votes que si la socit est incapable de sorganiser par ellemme ; les citoyens ont pris trs tt lhabitude de sorganiser pour dfendre leurs intrts ; leurs organisations sont devenues les lieux de rflexion sur lvolution de leur socit ; lon peut ce titre considrer que la premire association qui a eu une influence internationale fut la Pennsylvania society for promoting the abolition of slavery, fonde en 1776, qui militait en faveur de labolition de lesclavage et qui conduisit des campagnes dans tous les pays impliqus dans le commerce triangulaire; elle eut des relais en Grande Bretagne en 1787, ainsi quen France, en 1788, quand fut cre la Socit des Amis des Noirs (cf I du prsent rapport) ;

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pour viter dtre opprims comme ils lavaient t en Angleterre, les colons amricains ont rejet tout monopole des hommes de loi pour mieux sapproprier le droit. Edmond Burke (1729 1797), dans son discours de rconciliation avec lAmrique, avait bien not que la commune connaissance des Amricains de leurs droits lgaux tait lie leur irrpressible dsir de libert ; droit et politique se sont rapidement confondus puisque le pays neut pas dlus dans les premires dcennies dimplantation des colons. La physique, la morale, la rhtorique, la mdecine, la religion taient considres comme des matires qui favorisaient la comprhension du droit coutumier et ce dernier navait pas pour objet de former des juges ou des avocats (ces professions ntaient pratiques que par un petit nombre) mais prparer les citoyens devenir utiles pour la socit (Ezra Stiles, fondateur de la chaire de droit Yale, 1778). Lorsque les treize colonies sont devenues les Etats-Unis, cette conception dune forte autonomie de la socit a perdur. Elle explique pourquoi les partis politiques amricains sont essentiellement des plates-formes lectorales au service de leurs candidats, renvoyant aux glises, aux universits puis ultrieurement aux diverses organisations sociales (fondations notamment) le soin de conduire les rflexions doctrinales. Ces dernires ont initialement travaill sur les problmes intrieurs amricains mais lorsque les Etats-Unis ont commenc jouer un rle sur la scne internationale, aucun citoyen, aucune fondation na ressenti de rserve sexprimer sur les questions diplomatiques. Si lon garde lesprit que luniversalisme profess par les Quakers au XVIIIme sicle (pour lesquels la colonisation de lAmrique tait avant tout une qute de perfection spirituelle) a profondment marqu les Etats-Unis, il est ais de comprendre que des entits prives, sensibles ce messianisme, aient souhait utiliser leurs premires associations, puis les fondations pour projeter lextrieur les valeurs amricaines. Intervenir en politique extrieure est naturel pour les fondations amricaines, la diffrence des Europens et des Asiatiques qui ont longtemps considr quil sagissait dune affaire relevant des souverains, des diplomates et des militaires.
b) De lisolationnisme linterventionnisme : la confrontation des conceptions amricaines en politique trangre au travers des laboratoires dides

Lannexe 1 du prsent rapport rappelle le rgime fiscal dont bnficient les fondations (les laboratoires dides ont en gnral ce statut) aux Etats-Unis, qui leur donne des moyens daction et dexpertise considrables. Il existe plusieurs dfinitions des laboratoires dides. La plus communment admise est celle dorganes se livrant la recherche sur des questions publiques afin de proposer des solutions. Ils souhaitent donc influencer les dcisions politiques en fonction de leurs analyses ou de leur conception du monde. Washington est leur lieu dlection, puisque 1500 dentre eux y ont leur sige. Toutes les grandes institutions qui rflchissent la politique trangre y sont tablies, de la Brookings au CSIS en passant par Carnegie, lexception notable du Council on Foreign Relations (New York) et de la Rand Corporation (Santa Monica / Los Angeles).

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Ces laboratoires dides sont-ils de rels vecteurs dinfluence, et dans laffirmative, par quels canaux leurs ides deviennent-elles des lments de la politique trangre amricaine ? Il peut tre rpondu par laffirmative la premire question, pour des raisons sociologiques. A linverse de pays comme la France, le Japon, lAllemagne ou le Royaume-Uni, les Etats-Unis ne disposent pas de corps de hauts fonctionnaires forms dans des coles spcialises, et ils pratiquent la relve massive du personnel de ladministration dEtat en cas dalternance. Ce sont des milliers de collaborateurs quil faut recruter dans la priode de transition. Les laboratoires dides assument alors, de pair avec les grandes universits, la fonction de rservoirs de spcialistes. Leurs capacits sont en outre enrichies avec le retour en leur sein des personnes des personnes qui quittent le pouvoir et qui apportent la rflexion thorique leur exprience professionnelle. Ces allers et retours entre les fonctions gouvernementales et expertise dans une fondation sont frquents. Linfluence des laboratoires dides provient galement de leur rle de forum o rgne une libert de parole dautant plus grande que certains dbats sont confidentiels. Membres du gouvernements, chercheurs, protagonistes politiques peuvent sexprimer sans crainte, fourbir des arguments quils lanceront dans les enceintes internationales. Carnegie a ainsi rassembl pendant huit ans, partir de 1980, les partis politiques sud africains pour prparer labolition de lapartheid. Le CSIS a travaill sur la rsolution des conflits ethniques dans lex Yougoslavie et pour le rapprochement entre la Grce et la Turquie. Plus rcemment, le Council on Foreign Relations a mis lide dune entre de la Russie dans lOTAN Le canal par lequel une ide devient une politique est minemment humain. Si les fondations et laboratoires dides organisent des colloques, des journes dtudes ou identifient des personnalits davenir, cest dans lespoir que se trouveront parmi leur public les dcideurs politiques. Le march des ides : la rpartition idologique des laboratoires dides amricains Lannexe 2 du prsent rapport livre la liste des laboratoires dides amricains les plus importants en matire de politique trangre, selon le classement de luniversit de Philadelphie, qui travaille depuis des annes sur ce sujet. Les spcialistes de la scne washingtonienne y reconnatront des fondations de diffrentes obdiences. Reflet dune socit de libert, les laboratoires dides se rpartissent en libraux et centristes (proches du parti Dmocrate), en conservateurs (proche des Rpublicains) et en libertariens (adeptes de la libert conomique absolue et hostiles aux interventions militaires ltranger). Ils forment un march des ides o circulent les principales conceptions politiques. En politique trangre, les plus importants se rpartissent ainsi :

 45 Rpartition idologique des laboratoires dides de politique trangre et de dfense Conservateurs Heritage Foundation Hudson Institute Project of a New American Century Centristes Brookings Center for strategic and international studies (CSIS) Carnegie Peterson Institute for International Economics Council on Foreign relations Libertarien Cato Institute

Heritage Foundation prne les valeurs traditionnelles que sont la libert individuelle, la libre entreprise et un Etat rduit. Il est partisan dune dfense nationale forte. Il est linitiateur du concept de dfense antimissile. Hudson Institute combat en faveur du libre march et indique avoir aid les pays baltes adopter ce type dconomie aprs la dislocation de lURSS. Son action se tourne actuellement vers les pays arabes. Project of a New American Century (PNAC), aujourdhui disparu, tait considr comme le laboratoire dides responsable de la guerre dIrak et des conceptions de politique trangre de ladministration de George W. Bush (1). Cr par les frres Koch, magnats du ptrole, Cato Institute se considre comme un laboratoire dides libertarien. Dans le vocabulaire amricain, cela signifie quil soppose lintervention de lEtat, la lgislation environnementale et aux impts. Cest donc en toute logique que Cato milite actuellement pour la diminution drastique des dpenses militaires et pour le retrait des troupes amricaines en Afghanistan, ce qui le distingue des autres laboratoires dides conservateurs. Ses ides sont apprcies par les Rpublicains proches du mouvement tea party et pourraient avoir dans un proche avenir une grande porte si le dbat budgtaire devait se focaliser sur la rduction des dpenses militaires. Fond en 1927, Brookings est un des plus prestigieux laboratoires dides. Il se proclame sans attache partisane, mme sil a fourni de nombreux collaborateurs aux administrations des Prsidents Clinton et Obama. Le CSIS, apparu dans les annes 60, dispose dune audience considrable, grce des collaborateurs travaillant dans le monde entier. Il organise de nombreuses confrences aux Etats-Unis, en Asie et dans le Golfe persique. Les plus grands noms de la diplomatie amricaine y ont publi des tudes. Carnegie Endowment for International Peace dispose de moyens considrables grce la dotation initiale dAndrew Carnegie, en 1910, complte depuis par de nombreux dons. La fondation entretient des bureaux Beyrouth, Moscou, Bruxelles et Pkin, attirant ainsi un large public non amricain. Son
(1) (cf III).

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principal combat est lopposition aux armes nuclaires, posture pacifiste qui conforte le leadership amricain compte tenu de la force des Etats-Unis dans le domaine conventionnel. Peterson Institute fait travailler des chercheurs sur les questions conomiques internationales. Il indique fournir des tudes et des ides pour le FMI, lOMC ou encore lALENA. Il compte parmi son conseil dadministration MM. Jean-Claude Trichet, gouverneur de la Banque centrale europenne et Alain Greenspan, ancien Prsident de la Rserve fdrale. Le Council on Foreign Relations, fond en 1921 par des universitaires qui avaient initialement reu de Woodrow Wilson mission de le conseiller sur sa politique lgard de lAllemagne, sassigne le rle de faire connatre au monde la politique et les valeurs amricaines. Il compte quasiment lensemble du corps diplomatique amricain et les plus prestigieux penseurs en politique trangre parmi ses contributeurs et chercheurs, ce qui en fait un lieu important de conception dides. Situ New York, il organise chaque anne dans ses locaux des colloques avec des chefs dEtat et des ministres lors de lAssemble gnrale des Nations Unies. Il publie la revue Foreign Affairs, diffuse mondialement. Ce bref panorama montre que les laboratoires dides se rattachent lensemble des familles politiques amricaines. Les ides quils formulent sont en comptition mais grce leur rayonnement, certaines sont susceptibles dtre reprises si leurs membres accdent des responsabilits au Congrs ou dans ladministration. Conqurir les esprits pour prparer les dcisions Le rle des laboratoires dides est celui queux-mmes sassignent puisquil sagit dorganismes privs. Les sociologues amricains les rpartissent gnralement en trois catgories : les laboratoires dides universitaires (mme sils ne se rattachent aucune universit), qui se dfinissent comme non infods aux partis Dmocrate ou Rpublicain. Cette neutralit politique ne les empche pas de proposer des solutions des questions politiques ; les laboratoires dides partisans (dits advocacies) affichent clairement leur attachement un parti (Center for American Progress chez les Dmocrates, Heritage chez les Rpublicains) ou une cause prcise. Lexemple le plus marquant en politique trangre est lAIPAC, qui uvre en faveur de liens troits entre les Etats-Unis et Isral et dont le dner annuel runit les plus importantes personnalits amricaines ; les instituts de recherche, qui instruisent des dossiers ou prparent des dcisions pour le compte de gouvernements ou de trs grandes entreprises ; le plus important est la Rand Corporation, base Santa Monica, qui dispose dun budget annuel de 250 millions de dollars et de 1 700 collaborateurs. Actuellement dirige

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par James Thomson, qui a travaill au Dpartement de la Dfense et la Prsidence des Etats-Unis, la Rand compte entre autre parmi ses membres Condoleeza Rice, Richard Cheney, Donald Rumsfeld, Jean-Louis Bruguire, Francis Fukuyama, Pascal Lamy, Constantin Melnik, Robert Hunter Le conseil dadministration est en quelque sorte un condens des mondes conomique, diplomatique et militaire. La Rand uvre sur tous les sujets qui lui sont commands, comme, par exemple, le mcanisme de mise en place dun Etat palestinien Elle a conseill le gouvernement amricain sur la stratgie dlargissement de lOTAN dans les annes 90 et travaille actuellement, entre autre, sur la lutte contre le terrorisme. La plupart ont en commun un objectif dinfluence que ne cache dailleurs aucun de leurs membres. Dans des socits modernes marques par labondance des moyens de communication, faire circuler des ides ne suffit pas. Si les laboratoires dides se limitaient cette mission, ils ne se distingueraient pas dune bibliothque ou dune base de donne. Google joue ce rle et nest en aucun cas un vecteur dinfluence. Leur but est dorienter les ides dans un sens prcis, dapporter des solutions des problmes publics et de convaincre lopinion de leur justesse. Leur action de conqute des esprits seffectue sur le long terme. Asseoir les fondations qui permettront le changement de politique ncessaire quand les problmes mergeront et quil sera temps dagir , telle est par exemple la mission de la fondation Carnegie. La communication est en consquence au cur de lactivit des laboratoires dides. Faire connatre les ides, les publier, les positionner dans des moteurs de recherche est primordial ds lors quest recherch un impact politique court ou moyen terme. Les mthodes des laboratoires dides embrassent la totalit des techniques de communication courantes : revues, lettres lectroniques, mais aussi repas thmatiques avec des personnalits slectionnes et avec des journalistes, qui leur tour solliciteront le laboratoire dides qui les a invits Les colloques et dbats sont loccasion de runir un public de dcideurs soigneusement slectionn. Le Royal Institute of International Affairs, plus connu sous le nom de Chatham House, a ainsi acquis une position de rfrence dans ce domaine puisque ses rgles de confidentialit (les clbres Chatham House Rules) permettent une libre expression, lors des 150 runions quil organise annuellement Londres sur les sujets les plus difficiles de politique trangre. Le CSIS, Carnegie, le Council on Foreign Relations recourent largement aux colloques car leur prestige et leur budget leur permettent dattirer les personnalits les plus connues. Lobjectif est chaque fois de crer un environnement favorable des ides ou des solutions politiques. Paralllement la communication, les laboratoires dides investissent de plus en plus souvent dans la formation de personnalits davenir ou de personnels politiques dj en poste. Ces derniers formeront des relais efficaces en cas daccession au pouvoir. Les laboratoires dides conservateurs amricains, comme lAmerican Enterprise Institute (AEI) ont ainsi t trs efficaces pour combattre les ides fiscales des Dmocrates, mais aussi, lchelle internationale,

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pour former les nouvelles lites politiques qui ont accd au pouvoir dans les pays de lEst de lEurope, la chute du rideau de fer. Le travail idologique effectu pour les convaincre dadopter lconomie de march avait pour objectif de prparer limplantation dentreprises amricaines. Enfin, dans certains pays, les rgles de fonctionnement du gouvernement ou du Parlement autorisent le recours des tudes labores par dautres instances que les services administratifs. Cest le cas du Congrs des Etats-Unis, de la Chambre des Communes britannique et du Parlement europen. Dans ces trois cas, les laboratoires dides amricains et la Chatham House sont en position dominante pour alimenter les parlementaires en ides et propositions. Il est difficile de mesurer le degr dinfluence rel dun laboratoire dides. De laveu mme de leurs dirigeants, limpact est parfois sur le long terme, vingt ans. Il existe nanmoins des cas prcis : le dclenchement de la deuxime guerre en Irak doit beaucoup aux travaux du Project for a new american century (PNAC). LAEI a uvr pour le renforcement du contingent amricain en Irak. Carnegie a travaill sur le mcanisme de sortie de lapartheid en recevant discrtement les personnalits au pouvoir et celles de lopposition. La plupart des laboratoires dides sont en ralit trs modestes sur leur pouvoir rel, considrant que leurs travaux sont en concurrence avec les tudes dautres laboratoires dides.
c) De la philanthropie comme idologie lidologie de domination, lvolution des laboratoires dides amricains en politique trangre

Il ny a rien de commun entre les fondations Carnegie ou Ford, pour qui le progrs humain tait la condition de la paix, et le PNAC, qui a prn la guerre en Irak au nom dune menace suppose pour la scurit des Etats-Unis. Mais leur histoire rsume lvolution des laboratoires dides amricains en politique trangre. Lidal amricain comme projet universaliste Lintervention de fondations et laboratoires dides dans le domaine si particulier de la politique trangre provient de la foi de la socit amricaine en elle-mme, au dbut du XXme sicle. Toute une presse, toute une littrature affichaient leur optimisme sur le dynamisme de cette jeune nation, lore de sa puissance. Cette foi a conduit plusieurs dirigeants de grandes entreprises considrer que lextension des valeurs amricaines de libert, de dmocratie et de libre entreprise lchelle du monde serait la garante dune paix universelle, gage dun climat favorable leurs affaires. Lidal amricain tendu lensemble du monde est ainsi devenu un projet universaliste, dont les motivations idologiques ou pratiques nont gure vari depuis un sicle. Lobjectif de George W. Bush de modeler un Moyen-Orient dmocratique partir du domino irakien rsultait du mme raisonnement. Seul le moyen diffrait

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Cest en 1910 qua t institue la premire grande fondation, Carnegie Endowment for International Peace (dotation Carnegie pour la paix internationale) finance par le magnat de lacier. Elle a rapidement ouvert une seconde antenne en Europe o les tensions annonant la premire guerre mondiale devenaient de plus en plus fortes. Son objectif initial tait de promouvoir larbitrage entre les Etats pour viter quils recourent la guerre, ce qui la conduit agir en faveur de lmergence dun droit international public. Carnegie a ainsi men des actions de lobbying auprs des gouvernements, des universitaires, de lopinion publique et a financ la construction du Palais de la Paix La Haye, devenu le sige de la Cour permanente de justice internationale en 1921. La fondation na cess de se dvelopper depuis 1910, avec cinq bureaux travers le monde. Elle dispose ainsi dune impressionnante base de donnes sur les questions de prolifration, devenues le cur de son activit. La fondation Rockfeller, cre en 1913, joue un rle moindre que Carnegie dans les relations diplomatiques, mais elle a beaucoup uvr en faveur des sciences exactes et sociales en finanant des universits et des laboratoires de recherche, dans lespoir que les progrs du savoir humain permettraient de gouverner rationnellement les socits. La fondation Ford, qui date de 1936, a pris son essor en 1950 sur les questions internationales afin de combattre le communisme. Sa mthode a consist donner une image positive des Etats-Unis par le financement, travers le monde, de multiples recherches en sciences sociales, partant du principe quil fallait dvelopper des ides concurrentes du marxisme. Cest dans cette logique quelle a co-financ avec la fondation Open Society de George Soros la reprise des activits de la Fondation pour lentraide intellectuelle en Europe (un temps contrle par la CIA), qui soutenait sous la guerre froide les crivains et artistes dEurope de lEst. Depuis la chute du mur de Berlin, la fondation a rorient une part de ses activits sur lamlioration des conditions de vie des plus dshrits, aux Etats-Unis et en Amrique latine, ainsi que sur lenvironnement. Elle a galement discrtement soutenu les actions de sortie de lapartheid en Afrique du Sud. Le professeur Ludovic Tourns, qui vient de consacrer un ouvrage sur les fondations amricaines entre les deux guerres (cf bibliographie) rappelle que toutes ces fondations possdent, au-del de leurs projets spcifiques, des points communs qui permettent de dessiner les contours de la diplomatie philanthropique qui a merg au dbut du XXme sicle. Celle-ci nest pas toujours aise dfinir, les fondations cumulant des degrs divers au moins trois fonctions : celle de laboratoire dides, celle dagence oprative, celle de groupe de pression. Mais il se dgage de lexamen de leur politique sur le long terme des permanences qui permettent de la qualifier de diplomatie intellectuelle transnationale. Les politiques des grandes fondations partagent en effet quatre points communs majeurs : la volont dassurer la promotion dun modle de socit fonde sur la libre entreprise, la paix et la dmocratie telle quelle sest constitue aux EtatsUnis depuis la fin du XVIIIme sicle. Les fondations apparaissent comme des

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lieux dlaboration intellectuelle dun triptyque paix-dmocratie-march dont la thsaurisation remonte Adam Smith, mais qui est devenu un axe structurant de la diplomatie amricaine partir de la fin du XIXme sicle ; le deuxime point commun est leur stratgie oprationnelle, laquelle consiste sappuyer sur les lites du savoir, considres comme le vecteur principal du changement et du progrs ; leur volont dagir lchelle du monde en mettant en place de programmes hors des Etats-Unis, sur tous les continents ; enfin, la quatrime constante est dagir en complmentarit avec la diplomatie officielle de lEtat amricain , mais elles conservent un degr dautonomie apprciable grce leurs moyens financiers. Disposant de capacits dexpertise souvent suprieures lEtat, elles agissent comme bon leur semble, parfois en coordination avec lEtat, parfois indpendamment, la ligne rouge quelles ne franchissent jamais est celle de lintrt national amricain, dont elles se font une haute ide . Cette proximit entre les fondations ou les laboratoires dides apparus aprs guerre avec lEtat amricain fait souvent douter un esprit europen de lindpendance desdites fondations, souponnes dtre un prolongement du Dpartement dEtat et de la CIA. Le soupon est sans doute fond, il faut juste y apporter des preuves tangibles.... La proximit est en revanche naturelle pour les Amricains qui voluent dans une socit o les carrires politiques sont courtes, o lEtat fdral a moins de pouvoir quen France et o la fonction publique est faible. Que des entits prives cherchent influencer les lus et les chancelleries, quelles dcident delles-mmes dagir internationalement pour porter au monde les valeurs amricaines na rien de choquant aux Etats-Unis. Le primat du secteur priv, la mystique de la russite individuelle par le travail confrent la lgitimit dagir en toute libert, y compris dans des environnements diffrents des EtatsUnis. Lun des exemples les plus rcents concerne la Fondation Soros for Open Society (1993), dont nous avons rencontr deux collaborateurs. Elle agit, entre autre, contre les discriminations, ce qui la conduit mener diverses actions en France, par exemple en faveur des tsiganes. Cela pourrait porter sourire aux pays des droits de lHomme, mais la fondation vient de remporter un succs non ngligeable en mobilisant un collectif davocats qui viennent de dposer au Conseil constitutionnel une question prioritaire de constitutionnalit sur les contrles didentit au facis . Aucune organisation franaise navait song une telle action. Imposer lidal amricain a exig un patient travail en rseau. Linfluence diffuse dont jouissent les Etats-Unis actuellement dans le monde, mais surtout les exceptionnelles bases de donnes dont ils disposent sur lensemble des pays du monde, est le rsultat dune constante opinitret de leurs laboratoires dides cultiver leurs relations, ouvrir des bureaux et rendre accessibles leurs publications dont le prestige finit par attirer des chercheurs du monde entier.

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Carnegie finance des quipes Washington, mais aussi Moscou, Pkin et Beyrouth tandis que la Rand est prsente dans les plus grandes villes amricaines ainsi qu Bruxelles, Cambridge, Abou Dabi et Doha. Le travail en rseau a un objectif : mettre les laboratoires dides au cur des activits politiques et sociales amricaines. La stratgie a t tablie en toute conscience puisquelle a vis les deux ples principaux des lites: ladministration fdrale et les universits. Les conseils dadministration des fondations Carnegie, Ford ou Rockfeller ont compt parmi leurs membres des Prsidents des Etats-Unis, comme William Taft et des secrtaires dEtat la Dfense, comme Dulles, Root ou Mc Namara. Ils ont galement accueilli les universitaires les plus brillants (dont certains, comme Woodrow Wilson, ont ensuite fait une carrire politique) en finanant les programmes de recherche des universits les plus prestigieuses (Yale, MIT, Princeton, Harvard, Stanford). Cette stratgie a t dcline lchelle internationale ds le dbut du XXme sicle. Approche des dputs pacifistes franais, des universitaires, des scientifiques clbres, financement de la campagne dradication de la tuberculose en France en 1917, bourses dtudes et dveloppement des laboratoires duniversit en Belgique (action conduite par le futur prsident Herbert Hoover), soutien aux commissions techniques de la Socit des Nations (sant, organisation conomique et financire) puis lONU et ses organes comme la FAO ou lOMS, relations suivies avec des personnalits clbres ou prometteuses comme Charles Rist, Jean Monnet, Jean-Marcel Jeanneney ou Raymond Aron, dont le centre de sociologie lEcole pratique des Hautes Etudes a t subventionn par la Fondation Ford Selon les pays, les fondations amricaines ont pris linitiative de projets ou se sont limites en tre des partenaires, mais dans les deux cas, elles ont ainsi eu accs des informations sur le fonctionnement des socits dans lesquelles elles intervenaient ainsi qu de nombreux cercles de pouvoir. Ce type de stratgie a t repris aprs la chute du mur de Berlin par de trs nombreux laboratoires dides amricains dans les pays de lEst pour y consolider la dmocratie et assurer la transition vers lconomie de march. La tche leur tait dautant plus facile que les Etats-Unis y jouissaient dun capital de sympathie suprieur lensemble des pays europens. La CIA tait pour les pays de lEst le symbole de la lutte anti sovitique. En outre, ces pays navaient gure confiance en la France ou le Royaume-Uni, coupables de navoir pas su empcher lexpansion hitlrienne, avec leur reculade Munich en 1938. Les principaux vecteurs de linfluence amricaine ont t le Program of Atlantic Security Studies (PASS), gr par lAssociation pour les affaires internationales o sigeaient Madeleine Albright et Henry Kissinger, ainsi que Vaclav Havel ; lUniversit amricaine de Prague, le German Marshall Fund et la Fondation Soros Open Society ont galement jou un rle considrable. Avec le recul, les efforts amricains nont sans doute pas t couronns de succs dans le domaine conomique, lEurope centrale commerant principalement avec le reste de lUnion europenne, mais ils ont permis aux Etats-Unis de remporter deux succs diplomatiques majeurs : ladhsion des pays de lEst lOTAN et la signature en

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2003, linitiative dAleksandr Vondra, Vice-Premier ministre en charge des affaires europennes, de la lettre des huit , par laquelle huit pays sopposaient la dcision franco-allemande de ne pas sengager en Irak. Pour mmoire, M. Vondra fut un dirigeant du PASS La comprhension du monde, la garantie de la scurit amricaine et lidologie de la domination Les laboratoires dides amricains ne se rattachent pas tous, loin sen faut, lhistoire de la philanthropie. Leur action pouse en fait les grandes tapes de laffirmation des Etats-Unis comme puissance mondiale : comprendre le monde : la charnire des XIXme et XXme sicles, rares taient les dirigeants politiques amricains qui avaient voyag, lexception notable de Thodore Roosevelt. Des entits comme lInstitute for Government Research (cr en 1916, anctre de Brookings) ou comme The Inquiry (1921, devenu la mme anne le Council on Foreign Relations) eurent pour objectif de conseiller le Prsident Wilson pour prparer les confrences de laprs-guerre en Europe ; garantir la scurit amricaine : la fin de la seconde guerre mondiale marque le leadership amricain en Occident, rapidement aux prises avec lURSS. Pour faire face un monde de plus en plus complexe o la stratgie devient la discipline reine, le gouvernement amricain a investi dans des organismes de recherche comme la Rand (acronyme de Research and Development) et a financ des centaines dtudes auprs de laboratoires dides pour laborer des scenarii de crise, approfondir la thorie des jeux, matriser les ngociations stratgiques, dfinir les concepts de dissuasion; lidologie de domination et ses opposants : la chute de lURSS a t considre comme la victoire dune Amrique librale conomiquement et forte militairement. De nombreux laboratoires dides ont poursuivi un important travail doctrinal auprs du Congrs et du grand public pour maintenir ou accentuer cette politique, notamment Heritage, lAEI et le PNAC, ce dernier tant la source intellectuelle de la seconde guerre dIrak (cf III du prsent rapport sur linfluence directe). En raction la politique du Prsident George W. Bush, Brookings, qui a engag plusieurs anciens hauts responsables de ladministration Clinton (qui ont intgr en 2009 les quipes du Prsident Obama) a publi des thses de politique trangre videmment proches des Dmocrates tandis que des intellectuels qui refusaient de laisser le champ libre aux seules thses du parti Rpublicain ont fond le Center for American Progress, dont les notes parviennent quotidiennement au Congrs.

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Rle dinfluence ou rle dauxiliaire ? Il peut tre rpondu par laffirmative ces deux questions. Les laboratoires dides peuvent se limiter tre des vecteurs dinfluence comme ils peuvent servir dauxiliaire ladministration amricaine. Dans les deux cas, cest volontairement quils adoptent lune des deux attitudes. En tant quentits prives, ils veillent leur libert. A de rares exceptions, ils vitent de travailler sur un seul sujet afin de garder une vocation de gnralistes sur lensemble des questions politiques et affichent volontiers leur indpendance lgard de ladministration, mme lorsquils admettent une proximit idologique avec un parti. Aucun laboratoire dides na de financement unique. Ils vitent de dpendre dun seul bailleur et font le plus souvent reposer leurs ressources sur les dons du secteur priv (legs, fondations, contributions de socits commerciales, frais de scolarit, produit des publications et des confrences). Le seul cas o ils acceptent un financement public provient dtudes quils accomplissent la demande et pour le compte du gouvernement. Il est en outre rappel aux donateurs privs que leur geste ne les autorise pas orienter les travaux du laboratoire dides quils financent. Avec des budgets annuels allant de 3 30 millions de dollars, mais pouvant dpasser 50 millions et culminer 250 millions (Rand), les laboratoires dides disposent indniablement des moyens de leur indpendance. Ils peuvent se consacrer identifier les problmes politiques nationaux et internationaux et proposer des solutions. Il est nanmoins de nombreux cas o ils agissent de concert avec ladministration, devenant des relais dinfluence de laction diplomatique. Idologiquement, franchir ce pas est ais puisquil y a communion de vue sur la place de lEtat dans la socit amricaine. Les laboratoires dides acceptent donc non seulement de rflchir pour le gouvernement, mais aussi dagir pour son compte. Lun des domaines privilgis se trouve dans le soutien quils peuvent apporter aux exportations de biens sensibles, la demande du Dpartement dEtat ou de grandes entreprises. Ainsi, le US Atlantic Council, laboratoire dides atlantiste vient dorganiser ces derniers mois une srie de confrences sur lnergie en Rpublique tchque pour promouvoir en Europe centrale la technologie nuclaire amricaine, pour le compte de Westinghouse. Elles ont t finances par le Dpartement dEtat et le Dpartement de lEnergie. Cette action a t relaye par Brookings, qui a sensibilis des dcideurs politiques la scurit nergtique (la runion de Brookings a dailleurs bnfici dune subvention de lUnion europenne !). Le mme phnomne a t constat aux Emirats arabes unis, o la diplomatie amricaine a mobilis de nombreux consultants en faveur de Westinghouse. Le contrat a certes t attribu en 2010 au Coren Kepco mais lchec nest que relatif pour les Etats-Unis car le racteur de cette socit est sous la licence de Westinghouse.

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2. La difficult des laboratoires dides non amricains simposer sur la scne internationale Depuis la chute du mur de Berlin, un nombre considrable de laboratoires dides se sont crs dans les pays europens, environ 1200, raison de prs de 300 au Royaume-Uni, prs de 200 en Allemagne, un peu plus de 150 en France et un peu moins dune centaine en Italie, auxquels sajoute une vingtaine de rseaux dinfluence auprs de lUnion europenne. Lapparition de laboratoires dides a galement t constate en Russie, au Moyen-Orient, en Afrique et en Asie. On relvera demble deux de leurs caractristiques : ils se concentrent essentiellement sur des problmes nationaux; en outre, leurs moyens financiers sont largement infrieurs ceux de leurs homologues amricains. Pour la plupart, les budgets annuels oscillent de quelques centaines de milliers deuros 3 millions deuros, soit une dotation infrieure un petit laboratoire dides amricain. Les dons du secteur priv sont relativement faibles, aussi ces entits font-elles souvent appel aux subventions publiques. Les contraintes budgtaires limitent leur rayonnement international. Il leur est impossible de conduire des activits des rythmes aussi soutenus que leurs homologues amricains. Les facilits offertes par internet leur permettent de multiplier les publications lectroniques peu de frais, mais il nexiste aucune revue en Europe dont le prestige gale Foreign Affairs, alors que les talents ne manquent pas. Les seuls laboratoires dides europens de renomme internationale sont Chatham House et lInternational Institute for Strategic Studies (IISS), tous deux britanniques. Au classement de luniversit de Philadelphie, le premier laboratoire dides franais en matire internationale apparat en 19me position : il sagit de lInstitut franais de relations internationales (IFRI). Autour des institutions europennes gravite un petit nombre de fondations et laboratoires dides, qui esprent y trouver un cho favorable leurs thses. La Commission europenne et le Parlement recourent en effet des tudes extrieures leurs services administratifs, linstar du Congrs des Etats-Unis. Il ne faut pas les confondre avec les centaines de cabinets de lobbying qui cherchent influencer quotidiennement le droit europen. Ces fondations rassemblent des chercheurs unis autour dun idal europen qui a le plus grand mal merger. Les principaux laboratoires dides bruxellois sont le Center for European Policy Studies, lEuropean Policy Center, la Fondation Bruegel, lEuropean Council on Foreign Relations (ECFR) ou le Center for a new Europe. La plupart fonctionnent grce des subventions publiques. Certains bnficient du soutien de fondations amricaines qui trouvent ainsi des relais en Europe, comme la Fondation Soros Open Society avec lECFR. Il faut galement noter que les grands laboratoires dides amricains ont des bureaux ou des reprsentants Bruxelles. Les thses vhicules aux Etats-Unis sont ainsi portes la connaissance des dcideurs europens.

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Rticents tout approfondissement de la construction europenne, les Britanniques disposent des meilleurs laboratoires dides pour en analyser les enjeux et les consquences pour leur pays. Le Center for Economic Policy Research coordonne ainsi plusieurs centaines de chercheurs travers le monde et assure entre autre la formation des diplomates du Royaume-Uni. Le Center for European Reform, moins connu, est considr comme un laboratoire dides influent auprs des dcideurs europens. La galaxie des laboratoires dides est complexe, tant dans ses objectifs que dans ses modes de fonctionnement. Ralit essentiellement amricaine, elle est difficilement transposable sur dautres continents, malgr un essor important. A lexception de Chatham House et de LIISS, aucun des laboratoires dides et fondations bass hors des Etats-Unis ne peut tre qualifi dinfluent, mme lorsque leurs travaux sont reconnus. Il leur manque en effet la capacit de faire travailler en leur sein les anciens ou les futurs dcideurs politiques. Est-ce dire, a contrario, que linfluence des laboratoires dides est incontournable pour comprendre la politique trangre amricaine ? La rponse est complexe. Linfluence nest en effet pas laction. La politique trangre des Etats-Unis obit comme celle de tout pays des facteurs parfois invariables dans le temps, dicts entre autre par la gographie. Aucun laboratoire dides nexistait Washington lorsque le Prsident James Monroe fixa le 2 dcembre 1823 devant le Congrs les lments de sa clbre doctrine, qui allait orienter la diplomatie de son pays pour au moins cent ans Le Dpartement dEtat na pas eu non plus besoin daide intellectuelle pour agir en faveur de la libert des mers et du commerce, comme plus rcemment de la libert sur internet Il ny a pas de dpendance intellectuelle lorsque sont en jeu les intrts fondamentaux dun Etat. Il existe nanmoins une spcificit amricaine de participation trs active de la socit civile aux affaires internationales, en raison de labsence de csure entre secteur public et secteur priv, avec comme corollaire une capacit dinfluence relle sur les dcideurs politiques. Cette spcificit naurait aucune importance si les Etats-Unis taient une puissance moyenne. Comme ils demeurent la premire puissance mondiale, la comprhension de leur politique trangre ne peut se concevoir sans la prise en compte du rle des laboratoires dides. B Lenseignement suprieur, dveloppement sur le long terme vecteur dinfluence et de

De 2000 2007, le nombre dtudiants dans le monde est pass de 100 140 millions. Ils seront 210 millions en 2015, avec, pousse dmographique oblige, la Chine au premier rang. LAsie devrait abriter cette priode la moiti de la population tudiante.

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Les universits du monde entier sont en concurrence pour attirer les tudiants en leur sein. 2,9 millions dentre eux ont en effet suivi un cursus hors de leur pays dorigine en 2008, ce chiffre devant passer 7 millions en 2025. Les dix premiers pays daccueil dtudiants trangers sont respectivement les Etats-Unis (31%), le Royaume Uni (17%), la France et lAustralie (chacune 12%), lAllemagne (10%), le Japon (6%), le Canada, lItalie, la Russie et lAfrique du Sud (chacun 3%). Ce classement voluera sans doute dans la dcennie prochaine avec lapparition duniversits de Chine populaire, de Singapour et des pays du Golfe persique, qui investissent massivement dans lenseignement suprieur. 1. Un vecteur dinfluence Il nest point besoin de longs dveloppements pour rappeler limportance des universits pour les capacits dinfluence dun pays. Trois arguments plaident en faveur dune telle politique : linfluence culturelle a des consquences conomiques : connatre les entreprises dun pays, leur mode de fonctionnement, leurs cadres et dirigeants conduit naturellement sadresser elles pour la conclusion de marchs. Les tudiants sont souvent les ambassadeurs vie des pays dans lesquels ils ont tudi en raison des amitis quils ont pu y nouer et du rseau relationnel quils y ont tiss ; lenjeu linguistique est considrable : une langue est en effet le reflet dune mentalit, dun mode de pense et dune civilisation. Un enseignement suprieur domin internationalement par la seule langue anglaise sera un vecteur supplmentaire des valeurs anglo saxonnes. Il sagit, au passage, dun dfi pour la francophonie. Il ne sert rien de financer un coteux rseau culturel (alliances franaises), parlementaire (APF et AIPLF) et intertatique si la langue franaise nest pas perue comme utile dans le monde moderne et si la France ne donne pas delle-mme une image dynamique. Les universits franaises doivent ainsi poursuivre leur ouverture en rservant une part de leur cursus la langue anglaise, afin dattirer en leur sein des tudiants qui deviendront francophones parce que francophiles ; attirer des tudiants trangers permet daugmenter les budgets des universits, notamment lorsquils proviennent de pays dvelopps. Si la France accueillait 400 000 tudiants supplmentaires, lapport de ces derniers serait denviron 5,4 milliards deuros en ressources annuelles nouvelles, soit 25% des budgets publics de lenseignement suprieur et de la recherche. Cette somme permettrait damliorer lensemble des prestations universitaires et daider les tudiants des pays en voie de dveloppement.

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2. Un vecteur de dveloppement Derrire la comptition universitaire est en jeu la capacit de chaque pays attirer les futures lites pour y tudier. Les Etats-Unis, qui concentrent 31% du march des tudiants trangers, ont compris depuis longtemps le bnfice prcieux qui en rsultait pour leur conomie et pour leur influence intellectuelle. Cette comptition autour de la matire grise est primordiale pour la recherche et linnovation. Comme le rappelle M. Bernard Ramanantsoa, directeur gnral dHEC, il existe deux types de pays : ceux qui crent le savoir et ceux qui le reproduisent. Avec de bons professeurs, vous contribuez la fabrication du savoir . Si la Silicon Valley, Cambridge (en Angleterre), le MIT de Boston ou les tablissements du plateau de Saclay ont un rayonnement mondial, cest en raison du dveloppement conomique quils ont gnr grce leurs activits de recherche. Les sciences exactes ne sont pas les seules tre concernes par cette comptition. Avec la globalisation des questions politiques (dveloppement, environnement, finance), tous les problmes intressants franchissent les frontires , comme le note David Ellwood, doyen de la Kennedy School of Government de luniversit dHarvard. Apprendre aux tudiants franchir les frontires, crer des rseaux par lesquels ils sefforceront de rsoudre les questions davenir constitue un enjeu mais galement une comptition. Lenseignement que reoit un tudiant en un point du globe faonne durablement son esprit. 3. Simplanter et attirer Le rayonnement des universits passe par deux canaux : simplanter ltranger et attirer en leur sein des tudiants. Limplantation prend le plus souvent quatre formes : les accords dchanges en vue de lobtention dun double diplme, le partenariat qui dbouche sur un diplme commun deux universits, la dlocalisation de formations (HEC Doha) et enfin la construction de locaux, comme lINSEAD Singapour et Abou Dabi, la Sorbonne Abou Dabi ou lEcole centrale Pkin. Attirer les tudiants peut rsulter dune stratgie propre chaque universit ou dune politique nationale. La France et les Etats-Unis sopposent nettement sur ce point. Il nexiste pas de politique franaise en ce domaine. Chaque universit est laisse libre dagir comme elle lentend... La situation est analogue aux Etats-Unis, mais il sy ajoute une action volontariste initie par le Dpartement dEtat et dlgue pour sa mise en uvre la fondation One to World, qui sige New York. Cette fondation gre les programmes Fulbright, apparus en 1946 pour promouvoir un monde de paix grce une meilleure comprhension entre Amricains et non Amricains (Snateur Fulbright), par le canal des universits. Dans les dix annes qui suivirent sa cration, lorsque la

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guerre froide battait son plein, 15 000 tudiants dune vingtaine de pays tudirent aux Etats-Unis et 9000 Amricains se rendirent dans des universits trangres. 19 000 Franais ont ainsi bnfici du programme depuis 1946. Chaque bourse est finance pour moiti, en rgle gnrale, par le Dpartement dEtat qui, au travers de commissions locales, slectionne les tudiants ou les enseignants (en gnral des assistants de recherche) qui lui semblent prsenter un intrt. La vision amricaine ne se limite pas favoriser le rayonnement des universits. Elle en fait un lment dinfluence visant doter les Etats-Unis dun capital de sympathie mais leur permettant aussi de se servir de la prsence dtudiants trangers pour comprendre leur culture. La philosophie du programme Fulbright na pas chang et de laveu mme de la fondation One to World, leffort est actuellement port sur les tudiants de pays dans lesquels limage des EtatsUnis est ngative comme le Pakistan et de nombreux pays arabes et/ou musulmans. 4. Le classement de Shanghai ou comment une universit chinoise est devenue un vecteur dinfluence par hasard Pour attirer les meilleurs tudiants, les universits ont besoin dtre internationalement reconnues. Comme en dautres domaines, il faut donc tablir une norme de qualit partir de critres prcis. Cette norme aurait pu tre dtermine par accord international, ou lchelle europenne par les Etats de lUnion, mais ils ne sen sont pas proccups. Cest quasiment par hasard que le classement de luniversit Jiao Tong de Shanghai est devenu une rfrence, emblmatique de la manire dont sexerce une influence diffuse. Il mle en effet plusieurs lments : primat de la langue anglaise sur internet, critres dtermins par un petit groupe de personnes et surtout large publicit par la presse, confrant in fine ce travail une lgitimit intellectuelle incontournable. A lorigine, ce premier classement acadmique des universits du monde, publi en 2003 par le professeur Nian Cai Lu, chimiste, navait dautre but que dindiquer aux tudiants chinois prts lexpatriation quelles taient les meilleures universits mondiales. Ne disposant que de deux collaborateurs et daucun crdit particulier affect ltablissement de ce classement, il reconnat navoir retenu que des donnes accessibles par internet et que lui-mme jugeait objectives. Lquipe de lUniversit de Shanghai a donc retenu six critres : le nombre de prix Nobel et de mdailles Fields obtenus par des anciens lves des universits (10 % de la note) ; le nombre de laurats de prix Nobel et de mdaille Fields au sein des quipes pdagogiques (20 %) ; le nombre de chercheurs les plus cits dans leur discipline (20 %) ;

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le nombre de publications parues dans les revues scientifiques Nature et Science (20 %), de langue anglaise ; le nombre de chercheurs rpertoris dans deux bases de donnes d'articles scientifiques, l'une sur les sciences humaines, Arts & Humanities Citation Index, l'autre sur les sciences exactes : Science Citation Index (20 %) ; enfin, la performance acadmique au regard de la taille de l'institution calcule par la somme pondre des cinq indicateurs est divise par le nombre de chercheurs (10 %). La publication de ce classement a connu six mois plus tard un cho considrable. Alors quil ne devait servir qu des tudiants chinois, sa forte diffusion travers le monde en a dnatur la porte. De nombreux articles ont critiqu la mthodologie et lorientation adoptes par lquipe de luniversit Jiao Tong : la comptabilisation des articles parus dans les revues Nature et Science est sujette caution. Un article publi par plusieurs chercheurs a plus de poids quun article manant dun seul chercheur. En effet, lorsque larticle est cosign, lauteur rfrent reoit 100 % de sa valeur, puis une majoration sapplique au co auteurs : 50 % au premier co auteur, 25 % au suivant et 10 % pour les autres. Tandis que lorsque larticle ne relve que dun seul auteur, seul 100 % de sa valeur lui sont attribus. Par consquent, les universits ont intrt pour augmenter la valeur dun article le faire co-signer par de nombreux chercheurs ; le poids des humanits est galement difficile mesurer. Les sciences humaines et sociales ne sont que peu prsentes dans les deux revues utilises comme rfrence ; un prix Nobel obtenu par un professeur d'universit franais peut peser deux fois moins qu'un prix Nobel obtenu par un professeur d'universit amricain ou britannique. En effet, la recherche franaise s'effectuant en gnral dans des units mixtes de recherche associant des universitaires du CNRS, le classement de Shanghai attribue 50 % du bnfice l'universit et 50 % au CNRS. Or, seules les universits sont classes ; ds lors les centres et les autres organismes de recherche franais n'apparaissent pas dans le classement. En dautre terme, une partie du bnfice de la rcompense internationale s'vapore compltement. En ce qui concerne les 60 % de la note dpendant du dcompte d'articles et du nombre de citations, le principe gnral est le mme. La pondration darticles publis en collaboration avec des organismes de recherches leur ampute une moiti de leur valeur ; enfin, le classement considre exclusivement les publications de langue anglaise. Ainsi, sil est devenu souhaitable, dans certains secteurs scientifiques, de publier dans une revue britannique (notamment Nature) ou amricaine (Science), la promotion de travaux se fait galement lors de confrences ou dans des revues non anglo-saxonnes, et ce pour des raisons multiples (cot, accessibilit, pertinence, impact, etc...).

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Malgr de nombreux arguments critiquant sa mthodologie, le classement de Shanghai est devenu par un curieux concours de circonstances, grce la presse notamment, une rfrence mondiale qui oriente les choix de lensemble des tudiants travers le monde, dans un domaine dsormais hautement concurrentiel. Notre pays na pu faire autrement quen tenir compte avec la loi portant rforme des universits. C Forums internationaux et rseaux professionnels : entre dbats dides et naissances de projets Le dbat dides ne peut se limiter des publications, aussi importantes soient-elles. Les contacts directs sont ncessaires, au cours desquels les dcideurs nouent des contacts, changent des ides et font natre des projets. Telle est la fonction des clubs et rseaux professionnels, ainsi que des grands forums dont les trois plus importants, en politique internationale, Davos, Munich et la commission trilatrale, Washington, relvent de statuts privs. 1. Les grands forums dides : Davos, la Confrence de Munich sur la politique de scurit et la commission trilatrale Le journaliste Jean-Marc Vittori a ironiquement relev au dbut de lanne 2011 que le forum conomique mondial de Davos, qui est une association prive de droit suisse, ne devrait plus exister. Cette gigantesque business party aurait d stioler Car elle a port toutes les valeurs, toutes les ides balayes par la crise financire, qui a connu son apoge en 2008. Nulle part ailleurs la valeur actionnariale naura t prche avec autant de foi. A Davos, on a aussi prn la mondialisation dbride, la finance souveraine et la drglementation permanente . Mais comme le rappelle le journaliste, le forum conomique de Davos a certes amplifi des ides qui se sont rvles errones (peu, parmi les invits de cette confrence, ont eu la lucidit comme Nouriel Roubini de prvoir la crise de 2008), mais il demeure un lieu de passage oblig . Il nexiste en effet aucun autre forum qui runisse, la fin de chaque mois de janvier, les dirigeants des plus grandes entreprises du monde et autant de responsables politiques. Davos leur permet de confronter leurs ides et leurs visions du monde et de nouer des relations, certaines srieuses, dautres superficielles et trompeuses. La Confrence de Munich sur la politique de scurit (anciennement Wehrkunde) a le statut dentreprise dutilit publique en droit allemand. Son financement est mixte, en partie public et en grande partie priv, grce aux dons dentreprises de haute technologie et darmement (Thals a fait partie des contributeurs en 2011). Elle se droule chaque premier week-end de fvrier lhtel Bayerische Hof et se consacre aux questions de dfense et de politique trangre. Initialement centre sur la scurit transatlantique, elle sest largie dautres thmes,

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en incluant notamment ceux qui intressent lAsie. La Confrence de Munich comporte deux parties : celle sous les feux de la presse, qui comprend les discours des chefs dEtats, de gouvernements et des ministres de la dfense ou des affaires trangres ; celle, plus discrte, qui se droule dans les salons de lhtel, o des diplomates se livrent diverses ngociations et o les reprsentants des grandes entreprises de dfense qui ont un statut dobservateur la Confrence en profitent galement pour prendre lattache des dcideurs politiques, ministres et parlementaires prsents. Aucun contrat darmement nest sign Munich ; mais la confrence permet des prises de contacts ou des appuis discrets des dossiers en cours. La commission trilatrale, communment appele la trilatrale, est ne en 1973 linitiative de David Rockfeller. Sa charte fondatrice lui assigne la mission suivante : Centre sur lanalyse des enjeux majeurs auxquels font face lAmrique du Nord, lEurope de lOuest et le Japon, la commission sattache dvelopper des propositions pratiques pour une action conjointe. Les membres de la commission regroupent plus de 200 distingus citoyens provenant des trois rgions et engags dans diffrents domaines . La trilatrale est passe depuis environ 400 membres, parmi lesquels une quinzaine de Franais, parlementaires, anciens ministres, chefs dentreprises et professeur duniversits. Elle a galement intgr en son sein des personnalits dEurope de lEst, de Turquie, du Golfe persique et des Carabes, refltant en quelque sorte lextension de lespace des conomies librales. La trilatrale est une entit prive qui affirme clairement une idologie librale. Elle souhaite clairer les dirigeants politiques des enjeux de politique conomique internationale et considre que les cadres nationaux sont trop troits face des problmes caractriss par linterdpendance et la complexit. Si la diffrence des confrences de Davos et de Munich, ses dbats se droulent huis clos (ce qui provoque invitablement des controverses), elle dite les rapports thmatiques qui traitent des sujets sur lesquels elle travaille : rforme des institutions internationales, mondialisation des marchs, finance internationale, libralisation des conomies, endettement des pays pauvres Si la mission de la trilatrale est la dfense dun modle libral considr comme vital pour lconomie, la finance et le progrs technologique, les dbats rvlent de srieuses nuances danalyse entre participants. Il semble notamment que de nombreux membres aient marqu leur dsaccord avec Colin Powell lorsquil y pronona un discours, le 6 avril 2002, o il dfendait les grands axes de la politique trangre amricaine. La trilatrale affiche clairement un objectif dinfluence : quelquefois, les ides mises en avant par les rapports de la commission trilatrale sont devenues des politiques officielles. Ses recommandations ont toujours t srieusement dbattues lextrieur de notre cercle et elles ont jou un rle dans les rflexions des gouvernements et dans la formulation de leurs dcisions (David Rockfeller). Cet objectif est si explicite quelle rend publique la liste de ses membres qui exercent des responsabilits gouvernementales. En 2010, ils taient au nombre de 19, parmi lesquels Timothy Geithner, secrtaire dEtat amricain au

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Trsor, Stephen Bosworth, reprsentant spcial pour la politique lgard de la Core du Nord, Diana Farrell, conseillre du Prsident Obama pour la politique conomique, Kurt Campbell, responsable des affaires dAsie du Sud-Est et de lOcan pacifique au dpartement dEtat, Susan Rice, reprsentante permanente des Etats-Unis lONU, Dennis Ross, conseiller au conseil national de scurit, Lene Espersen, ministre des affaires trangres du Danemark, Grete Faremo, ministre de la dfense de Norvge, Toomas Ilves, Prsident dEstonie et Hisachi Owada, Prsident de la Cour internationale de justice. 2. Les rseaux professionnels Lappartenance des rseaux (anciens tudiants, professionnels) ne ncessite pas de commentaire particulier. Toute socit a besoin de former une partie de ses lites. Polytechnique, HEC, lINSEAD, West Point, Annapolis, Sandhurst, Oxford, Harvard, Yale, Princeton, lUniversit de Tokyo sont des lieux o naissent les capacits dinfluence par le seul fait quune part notable des dirigeants politiques et dentreprises sy croisent, formant des fraternits. Ces dirigeants se retrouvent ultrieurement dans des rseaux sociaux, des clubs de rflexion, des organes de lobbying. Pour les responsables dentits prives, notamment les chefs dentreprises, appartenir plusieurs rseaux des secteurs privs et publics est fondamental pour la conduite de leurs affaires. Lon relve ainsi des similitudes dans plusieurs pays : lappartenance la fonction publique civile ou aux forces armes, puis au secteur priv (dirigeants de BNP Paribas, dEADS, de la Socit gnrale, de General Dynamics, nombreux cadres dans les industries darmement). Ce passage permet de faciliter linstruction de dossiers et de les faire parvenir aux personnes en charge des dcisions ; lappartenance de multiples conseils (universits, instances professionnels, Etat). Le PDG dATT sige ainsi au Comit national amricain de scurit des tlcommunications, comme son collgue prsident de Raytheon, qui est galement membre dun des conseils de la CIA. Lutilit de ces conseils rside dans les informations qui sy changent et dans les contacts permanents entre personnalits du secteur priv, responsables politiques et cadres de ladministration ; les liens que tissent les dirigeants dentreprise avec les responsables politiques sont de long terme. Lorsquils permettent aux premiers daccder des fonctions gouvernementales, se pose invitablement la question de la frontire entre intrt priv et intrt gnral. La question est particulirement sensible aux EtatsUnis o il nexiste pas de limite aux dons effectus loccasion de campagnes lectorales. Les dirigeants de Goldman Sachs ont ainsi contribu hauteur de 1 million de dollars la campagne prsidentielle de Barack Obama, avant que plusieurs de leurs cadres accdent de hautes fonctions, notamment Mark Patterson, comme chef de cabinet du secrtaire dEtat au Trsor Timothy Geithner et Gary Gensler comme prsident de la commodity futures trading commission.

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D La dmultiplication de linfluence diffuse : le cas particulier dinternet Internet est-il un vecteur dinfluence ou un simple outil de communication ? Limportance prise par les diffrents rseaux sociaux, notamment dans des campagnes lectorales ou dans les rcentes rvolutions arabes, plaide premire vue pour un classement dinternet au sein des vecteurs dinfluence. Les objectifs des principaux industriels de ce secteur ne sont toutefois en rien politiques. Ils se limitent la conqute de marchs, avec des enjeux financiers certes considrables compte tenu de lampleur prise par la toile, mais aucun ne recherche rellement influencer les politiques des Etats. Ces derniers sont en revanche trs intresss par les potentialits des diffrentes technologies. Internet doit tre considr en consquence non comme un outil dinfluence, mais comme un outil qui dmultiplie linfluence. Internet ne doit presque rien aux Etats. N aux Etats-Unis, il a failli tre conu en France grce aux travaux de lingnieur Louis Pouzin, mais a t victime de laveuglement des pouvoirs publics Son anctre, Arpanet, invent la fin des annes 60 par des chercheurs pour mettre en rseau luniversit de Californie Los Angeles (UCLA), lInstitut de recherche de Stanford, les universits de Santa Barbara et de lUtah, avait nanmoins suscit lintrt de la dfense nationale amricaine qui y voyait le moyen de permettre aux rseaux de communication militaire de fonctionner malgr une attaque nuclaire sovitique Luniformisation technique des rseaux date de 1974, avec le transmission control protocol (TCP) et linternet protocol (IP), toujours en vigueur de nos jours. Le progrs dcisif fut accompli au dbut des annes 90, quand des quipes du CERN crrent un protocole de mise en ligne de pages relies entre elles par des hyperliens. Les conditions techniques taient alors runies pour que le rseau internet connecte les sites du monde entier. Deux lments caractrisent internet. Dune part, il est issu dinitiatives prives, principalement duniversitaires et dentrepreneurs qui ont exploit intelligemment lenvironnement dynamique de la Silicon Valley. Les concepteurs comme les utilisateurs le peroivent en consquence comme un espace qui leur est propre, au sein duquel lEtat doit interfrer le moins possible. Dautre part, cest un outil profondment amricain. DOracle Google en passant par Microsoft ou Facebook, les leaders mondiaux dinternet sont tous Amricains. Ils ont donc la vision dune socit ouverte, o les ides doivent librement circuler, quelle que soit leur valeur. Ayant foi dans la libert du commerce et de lindustrie, ils veulent tendre leur activit (moteurs de recherche, indexation, rseaux sociaux,) lensemble du monde. Le march dinternet est li au nombre de personnes connectes, quelles soient physiques ou morales. A la fin de 2010, ce nombre tait de 1,96 milliard, sur une population mondiale de 6,84 milliards dhabitants, soit un taux de

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pntration de 28,7%. La croissance est de 444% depuis lan 2000. Les zones o internet est le plus rpandu sont le Japon (90%), lAmrique du Nord (77%) et lEurope (58%). Jamais dans lhistoire de lhumanit une technologie na permis de dmultiplier autant les canaux de communication, de commercer et de rpandre instantanment et si grande chelle les messages, les ides, les idologies. Internet est devenu vital pour toute entit qui vise tre connue. Il ne pouvait videmment demeurer du seul ressort de la sphre prive. Les Etats cherchent le contrler et sen servir pour leur influence politique. Espace privilgi de diffusion des facteurs intangibles de la puissance (ides, images), souvent qualifi de monde virtuel, internet transforme profondment et en permanence la politique, y compris dans le domaine international. Chaque jour, 165 milliards de messages sont changs travers le monde A la fin de 2008, les moteurs de recherche avaient trait 71 milliards de demandes. En 2013, le volume des contenus sur internet atteindra 2,5 zettaoctets (1 zettaoctet quivaut 1000 milliards de gigaoctets). Contrler ce systme pour quil demeure libre il sapparente une route commerciale est devenu vital. Mais apparaissent alors trois questions majeures : qui a la lgitimit pour le grer, comment protger lidentit des personnes physiques et morales qui consultent des donnes, quel usage enfin est-il fait de ce collationnement de donnes, sans prcdent dans lhistoire de lhumanit ? Lon sait en effet que lune des techniques utilise par les services de renseignement et les agences prives dintelligence stratgique et conomique est le recueil systmatique de donnes, suivi de leur analyse. La rponse est chaque fois lie au comportement dentits prives. 1. LICANN ou les ambiguts de la gestion dun systme internet universel Pour comprendre limportance de lICANN, entit qui dfinit les principales normes applicables internet, il convient de rappeler que chaque ordinateur reli au rseau dispose dune adresse IP, qui est en fait une srie de chiffres, impossibles mmoriser. Le systme de nom de domaine (DNS, domain name system pour lacronyme anglais) permet aux utilisateurs de naviguer aisment. Le DNS transfre le nom de domaine que toute personne recherche dans ladresse IP correspondante et la connecte au site recherch. Le DNS permet galement le bon fonctionnement du courriel. Lenregistrement, la gestion et les normes techniques applicables aux noms de domaines sont donc cruciaux. Sans eux, il ny a pas de stabilit oprationnelle du systme.

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Cette gestion est le fruit de lhistoire. Conu principalement en Californie, internet est administr par une socit prive de droit californien, lInternet Corporation for Assigned Names and Numbers, qui sige Marina del Rey, Los Angeles (budget annuel de 60 millions de dollars et une centaine demploys). Par ses statuts, elle sassigne la mission dallouer lespace des adresses IP, dattribuer les identificateurs de protocole, de grer le systme de nom de domaine de premier niveau pour les codes gnriques (gTLD) et les codes nationaux (ccTLD, par exemple .fr pour les adresses en France). Techniquement, il lui faut assurer la coordination des lments du DNS pour assurer la rsolution universelle permettant aux internautes du monde entier de trouver les adresses quils recherchent. Derrire ces termes parfois obscurs pour un profane, apparat une mission simple et fondamentale la fois : assurer la libert de circulation sur internet. Sur dautres espaces, comme les ocans, il sagit dune fonction rgalienne. LICANN, pour sa part, a un statut priv, et comme toute entreprise amricaine, se trouve place sous la tutelle du Dpartement du Commerce. Techniquement, elle est en situation de monopole, ce qui pose un vritable problme de souverainet. Les Etats nont quun rle consultatif au sein dune structure de droit amricain. La logique voudrait que la gestion dun systme aussi important pour lhumanit fasse lobjet dun trait instituant une organisation internationale, ainsi quil en a t dans le pass avec la poste, la navigation sur de grands fleuves ou laviation civile. Jusqu prsent, ce dbat a eu peu dcho et sest heurt la politique intelligente de lICANN et (sans doute) la rsistance dtermine du gouvernement amricain. Le choix est en effet entre une organisation qui bnficierait dune lgitimit internationale, mais avec les inconvnients habituels dans ce type dinstance (alliance entre certains Etats, longues ngociations, accs aux postes de responsabilits) et une entit gre par des praticiens de linternet (ingnieurs, juristes et financiers, principalement) qui sest impose delle-mme en raison de sa suprmatie intellectuelle et technique. Parfaitement consciente des enjeux dinternet pour les Etats, lICANN leur a mnag une place que certains qualifient de rduite, via son comit consultatif gouvernemental, auquel sont prsents 50 pays, dont la France. Pour rquilibrer un personnel qui tait lorigine en presque totalit amricain, elle a engag de nombreux trangers, parmi lesquels danciens diplomates. LICANN considre quil vaut mieux quinternet soit administr par une socit prive dont le sige est dans un pays libre plutt que par une organisation internationale et rappelle que les Etats nont marqu aucun intrt pour cette technologie pendant de longues annes avant den raliser les multiples potentialits. Elle considre tel est le discours officiellement tenu quelle accomplit les efforts ncessaires pour associer les Etats la gestion dinternet et que ces derniers ne peuvent que gagner amliorer un systme existant plutt que chercher une autre voie. A la perfection formelle, mieux vaut la situation

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imparfaite actuelle a ainsi dclar vos Rapporteurs M. Jean-Jacques Subrenat, ancien ambassadeur de France et membre du conseil dadministration dICANN. Les Etats tiennent un langage htrogne face cette situation. Les pays libres sen accommodent assez bien, considrant que cette entreprise est transparente ; La Chine et la Russie aimeraient pour leur part accrotre leur influence sur les normes techniques que dfinit lICANN et songent, en cas dchec, crer un systme parallle avec ses propres racines. LICANN ne pose gure de problme en elle-mme. Elle nest pas volontairement un vecteur dinfluence en matire internationale car les normes quelle dfinit sont avant tout dtermines par ltat de la technologie et sont largement acceptes par les professionnels. Sassurer le contrle physique des ordinateurs centraux reprsente en revanche un rel enjeu. Il est symptomatique que les Etats-Unis soient trs fermement attachs la localisation dICANN et des ordinateurs prcits sur le sol californien. Le fichier mondial des abonns et des sites internet se trouve ainsi sur leur territoire, avec de larges possibilits daccs, soit par voie de justice, soit de manire plus discrte (lICANN communiquant difficilement sur ce point). Dans le combat que pays et entreprises mnent dans le cadre de lintelligence conomique, qui se dfinit par le triptyque veille, protection des informations et influence, le fait pour un pays de disposer de telles possibilits constitue un avantage srieux. Cette situation ne convient pas de nombreux pays, notamment ceux attachs au primat de lEtat (Russie, Chine, Turquie). Derrire leur attitude, apparat la question de la souverainet de linformation. La situation quelque peu paradoxale de lICANN na pas chapp aux responsables des scurits nationales qui craignent moins le caractre ouvert dinternet que la place dominante des socits amricaines dans cette industrie. Le rle dIn-Q-Tel, socit charge de fournir la CIA les technologies de surveillance les plus sophistiques est ainsi mis en avant, cette socit tant en mesure dinformer son commanditaire de toute activit inhabituelle sur les rseaux sociaux. La crainte tant similaire pour des donnes vitales, la Turquie et la Russie souhaitent concevoir dans un premier temps leur propre moteur de recherche (la Chine la dj mis en ligne avec Badu) mais au-del, quelques pays envisagent de mettre en place leur systme de gestion des adresses IP, des protocoles et des racines. Crer de nouveaux systmes parallles, avec leurs propres racines, est une tentation qui est juridiquement et techniquement possible (des passerelles entre systmes sont toujours envisageables), mais qui prsenterait linconvnient de mettre fin luniversalit dinternet. Il nest pas certain que les Etats qui conduiraient une telle politique y gagneraient quand on connat, par exemple, lapport dun internet libre pour stimuler lconomie. Mais les considrations de souverainet peuvent primer sur tout autre lment LICANN se prsente elle-mme comme une socit neutre politiquement, par son fonctionnement et ses objectifs. Elle est nanmoins perue comme un instrument dinfluence. Conu aux Etats-Unis, internet vhicule

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logiquement les valeurs amricaines dune socit ouverte o linformation et les donnes, quelles que soient leur nature, leur contenu ou leur valeur, doivent circuler librement, mme si elles sont errones. Internet est vu comme le reflet dune socit o lEtat doit se tenir le plus possible en retrait. En assurant son support technique, lICANN renforce cette conception, au point que rares sont les personnes qui se soient poses les questions lies luniversalit dinternet. La sphre prive a en effet cr un outil qui a non seulement modifi fondamentalement de nombreux usages au travail et a rvolutionn les modes de communication mais a galement ouvert des espaces de discussions politiques. Sexprimer librement sous son identit ou anonymement sur internet est peru comme une action naturelle, inhrente ce quautorise cette technologie. Un espace de dbats, un march des ides dans lequel la socit civile prend une place nettement plus importante que lEtat, dans lequel elle soulve des problmes et propose des solutions dans tous les domaines, y compris politiques, correspond exactement la vision amricaine des rapports entre la puissance publique et la sphre prive. Cest en ce sens quinternet pourrait terme tre class comme vecteur dinfluence puisquil faonne inconsciemment les mentalits. 2. Les rseaux sociaux : un espace de protestation, peut-tre un vecteur dinfluence Les rseaux sociaux Facebook et Twitter, ou encore You Tube nont pas t conus au dpart pour tre des vecteurs dinfluence politique. Leurs crateurs ont eu lintuition de perfectionner des technologies et des algorithmes des fins commerciales. Leur succs en a fait involontairement un outil politique. Peut-tre sont-ils devenus un vecteur dinfluence, encore que ce terme suppose une intention pralable. Facebook ou Twitter nont pour lheure pas dautre doctrine que la libert dentreprendre. Nanmoins, le phnomne est suffisamment emblmatique de notre poque pour tre brivement analys, dautant quil concerne dsormais la politique internationale. Lintrt des rseaux sociaux en politique peut ainsi tre rsum : ces rseaux sont importants, sans que lon en saisisse compltement la porte. Nul ne les matrise. Ils forment un espace idal pour des protestations, voire pour des extrmistes, mais ne permettent pas encore de construire un espace civique pour btir une politique. Les particuliers comme les organisations de toute sorte (entreprises, fondations, associations, forums informels) se sont empars des rseaux sociaux car ceux-ci prsentent lavantage de diffuser des informations trs rapidement. En politique, leur capacit de diffusion est suprieure celle des tracts ou des runions publiques. Le phnomne touche les pays libres, o ces rseaux sajoutent des canaux de communication dj abondants, mais il est surtout utilis dans des Etats o rgne la censure. Quelques exemples rappellent le rle des rseaux pendant les rvolutions arabes :

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en Tunisie, les rseaux sociaux sont apparus en 2004 et ont pris de lampleur en 2009, lorsque les prmices de la crise sociale sont apparues. Les internautes ont profit de lusage de pseudonymes pour exprimer leurs critiques, souvent violentes, lgard du pouvoir. Lorsque les manifestations ont commenc, ils ont systmatiquement ragi chaque discours de lancien Prsident Ben Ali en lanant des mots dordre, des slogans et en communiquant les lieux des prochaines manifestations. Le collectif hackers anonymous (4000 personnes environ) a pirat les sites gouvernementaux officiels. Alors que lAgence tunisienne dinternet le combattait, le collectif a reu laide dinternautes trangers, qui lui ont permis daccder des serveurs situs hors de Tunisie lorsque les canaux daccs aux serveurs tunisiens taient ferms. Les vidos des rpressions policires, filmes depuis des tlphones portables, ont t largement diffuses via Facebook et You Tube, popularisant ainsi la lutte des Tunisiens pour leur libert. Il tait devenu plus grave de se promener avec un ordinateur portable quavec un cocktail Molotov a ainsi dclar un tudiant des journalistes franais ; en Egypte, le mouvement de contestation qui a fait chuter le Prsident Moubarak est n dun appel lanc sur Facebook par une femme de 30 ans, Esraa Abdel Farrah, qui protestait au printemps 2008 contre labsence de services publics, de lieux dducation et contre la faiblesse des salaires. Arrte par la police, elle passa deux semaines en prison et la grve qui faillit tre lance sur la base de son appel ne put tre organise. Son action a t relaye par des milliers dinternautes issus de milieux urbains tout au long de lanne 2009 ; en Syrie, la journe de la colre, prvue le 4 fvrier dernier, a t un chec car la police a lu avec attention lappel sur Facebook, lanc par 7800 internautes. Mais depuis, la contestation na cess denfler et les vagues de rpression qui sabattent sur les manifestants depuis mars 2011 sont filmes et circulent sur internet ; en Libye, une premire journe de la colre a galement eu lieu le 17 fvrier 2011 Benghazi, la suite dappels sur des rseaux sociaux ; en Arabie saoudite, un appel une journe de la colre a t lanc le 11 fvrier 2011, aprs avoir runi 33 000 internautes, mais na pas dbouch sur la moindre manifestation en raison de lattitude trs ferme des autorits. Les exemples sont lgion et ne se limitent pas au monde arabe. En Moldavie, Facebook, Twitter et le rseau Live Social ont t les canaux de mobilisation de milliers de jeunes contre la fraude lectorale, en avril 2009. En Bilorussie, cest par des canaux similaires qua t organise la manifestation du 19 dcembre 2010 contre le Prsident Loukatchenko, fortement souponn de fraude lectorale. En Colombie, des millions de personnes ont manifest en fvrier 2008 contre les FARC la suite dappels sur Facebook. Enfin, en Iran, Twitter et You Tube ont jou un rle dterminant pour la diffusion en temps quasiment rel des images de la rpression, au point que le gouvernement amricain aurait demand en 2009 aux dirigeants de Twitter de reporter une opration de maintenance pour ne pas gner son utilisation par les opposants iraniens.

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Les rseaux sociaux semblent surtout jouer un rle dans les mouvements de protestation, plus que dans la construction de politiques ou de doctrines, que lon retrouve dans des sites mis en ligne par des fondations ou des laboratoires dides. Plusieurs raisons expliquent cette force : lextension continue des rseaux sociaux assure une vaste capacit de mobilisation. Facebook est souvent qualifi de troisime Etat de la plante, avec 750 millions dabonns en octobre 2011. Les appels des internautes iraniens, en 2009, puis gyptiens et tunisiens en 2011 ont ainsi eu un cho dans le monde entier ; cette extension a essentiellement bnfici aux opinions publiques, la socit civile (peu importe le terme choisi) ; en rsum des personnes qui ne sexpriment habituellement pas dans lespace politique classique (partis, institutions, presse). Qualifier de virtuel lespace des rseaux sociaux est sans doute une erreur, car il sagit dun forum politique rel qui a ses propres usages, y compris le droit lanonymat dans lexpression des ides ou des opinions ; la rapidit de diffusion des informations permet un nombre croissant dindividus et dorganisations (notamment dONG) de se faire une opinion sur les vnements internationaux et de ragir, internet tant un lieu dchange et non un medium devant lequel le spectateur est passif, comme la tlvision ; les internautes sont unis par del les frontires par des pratiques communes (transformation de leur langue, dialogues instantans) qui instaurent des solidarits ; face des situations qui peuvent voluer rapidement, les rseaux sociaux constituent des outils indits permettant des protestataires de coordonner leurs actions, l encore grce la rapidit de diffusion de leurs appels ; la diffusion dimages, facilite par les progrs technologiques des ordinateurs comme des tlphones portables, accrot la capacit de raction des opinions publiques, une image tant plus parlante quun article, mme sil est bien crit. La diffusion via les rseaux sociaux de loccupation de la place Tahrir au Caire par les manifestants a pris ainsi la forme dun drame, o alternaient scnes de liesse et pisodes de rpression, la place devenant un thtre dont le monde entier tait spectateur ; le fait que les images des internautes aient illustr les reportages des grands media comme CNN a accru leur importance. Face aux difficults denvoyer des reporters professionnels sur le terrain certains journalistes tant dailleurs pris partie par des manifestants ou des policiers les media se sont empars de toute source envoye depuis un tlphone portable ou diffuse sur internet alors que la dontologie exigeait que les reportages manent de journalistes professionnels. On assiste dsormais llargissement de la production des informations, tout individu tant potentiellement journaliste sil dispose au moins dun tlphone portable. Pour les tlvisions, lavantage est double : les images sont gratuites et elles se forgent une image sympathique, en se montrant proches des personnes victimes de la rpression ;

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les rseaux sociaux ont eux-mmes profit des vnements politiques dans lesquels ils taient involontairement impliqus pour se forger une nouvelle image. Google et Yahoo notamment avaient terni leur rputation en acceptant des arrangements avec la censure pour simplanter en Chine (Google a revu sa position en 2010). Ils apparaissaient prts toutes les compromissions politiques pour conqurir des parts de march, comme toute entreprise classique, ce qui dtonnait par rapport leur image de jeunesse et de libert. Encourags par les dirigeants amricains qui, comme Hillary Clinton, proclamait que la libert de circulation des informations sur internet tait un objectif de la politique trangre des Etats-Unis, les rseaux ont modifi leur stratgie. Ils favorisent par des actions ponctuelles les mouvements protestataires. Lexemple le plus caractristique en la matire est la page sur Facebook cre par Whael Ghonim, directeur du marketing de Google pour le Moyen-Orient, qui a servi de plate-forme de nombreux insurgs du Caire. Une rapide interprtation des vnements du Moyen-Orient montre que les nouvelles technologies sont avant tout le medium privilgi de la protestation plutt que le lieu o slaborent des ides politiques. Elles en sont des outils plus que des vecteurs. Le recours aux rseaux sociaux dans le monde arabe a suivi les mmes tapes quen Occident, o les individus ont dabord bnfici dune presse crite et audiovisuelle, puis ont recouru des blogs pour communiquer sur leur vie ou leurs activits, avant de connatre Facebook et dautres rseaux sociaux. Ce phnomne sest droul sur une trentaine danne et a accompagn lurbanisation croissante dune population de plus en plus jeune, avide de communiquer. Avec 15 millions dusagers, les abonns Facebook dpassent depuis 2010 le nombre de lecteurs de la presse crite dans les pays arabes. De nouveaux espaces sociaux ont ainsi t crs par des jeunes, qui partageaient de moins en moins lidal de consensus et de compromis propre aux socits arabes, lui prfrant la confrontation des ides, considre comme le moteur des socits occidentales. Cette diffrence fondamentale entre gnrations na pas chapp aux dirigeants arabes, qui tout en acceptant la croissance dinternet dans leur pays pour les nombreux services conomiques quil rendait, avaient mis le rseau sous surveillance policire. Les polices gyptiennes et tunisiennes consacraient dimportants moyens humains et matriels la traque dventuels opposants qui usaient des nouvelles technologies. Les polices prcites se sont toutefois heurtes une caractristique des nouvelles technologies lorsquelles ont cherch aller plus loin dans la rpression, en fermant par exemple les canaux dinternet. Les technologies sont en effet convergentes. Si ces canaux sont bloqus, les rseaux sociaux peuvent fonctionner sur tlphone portable. Il existe une telle fluidit des flux dinformation quaucun pouvoir ne peut esprer les contrler. Une lecture conomique et sociale conduit ne pas surestimer le rle des nouvelles technologies. La concomitance des mouvements populaires dans le monde arabe a sembl les mettre au premier plan, mais Bahren, lAlgrie, le Maroc, la

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Libye, la Tunisie et lEgypte souffrent avant tout des mmes problmes : une population jeune, sous-employe alors quelle est de mieux en mieux duque, voluant dans un milieu urbain qui favorise la communication. Internet a t le rvlateur comme le diffuseur dun malaise qui a des racines conomiques et sociales. Il se peut qu lavenir, le mme phnomne se produise dans dautres zones du monde, y compris en Occident. Les protestations de la jeunesse espagnole depuis le dbut du mois de mai 2011 sont coordonnes sur les rseaux sociaux. Il serait cependant erron dignorer la dimension culturelle dinternet dans le monde arabe. Beaucoup dobservateurs se sont demands pourquoi les vnements dEgypte et de Tunisie navaient pas t prvus par larme des universitaires, experts et spcialistes qui oscultent en permanence le Moyen-Orient Peut-tre est-ce parce quinternet est rarement un sujet dtude en politique ou en sociologie. Un chercheur comme Yves Gonzalez-Quijano, qui analyse depuis de longues annes linstitut franais de Damas les comportements dans les pays arabes, rappelle que les nouvelles technologies favorisent en particulier dans la sphre des relations lAutre et lautorit politique, religieuse, familiale, des attitudes, des reprsentations, des pratiques toujours plus autonomes et individualises qui rendent lvidence aujourdhui impossible ou presque le maintien des anciennes formes de lgitimit. A limage dautres situations historiques marques elles aussi par dimportantes ruptures sur le plan des pratiques de communication, et ici on pense la rvolution franaise et la place toute particulire quelle occupe dans lhistoire, on peut faire lhypothse quil y a bien des origines culturelles numriques aux rvolutions ( ?) tunisienne et gyptienne . Internet, forum de dialogue direct, a incontestablement favoris les multiples formes de contestation des pouvoirs en place depuis 2009. En politique internationale, lieu thoriquement rserv aux chefs dEtat, aux lus et aux diplomates ainsi quaux experts en stratgie, cette irruption brutale de lopinion publique ne peut manquer en apparence davoir des rpercussions sur lorientation mme des choix Il manque toutefois aux utilisateurs des nouvelles technologies une dimension essentielle pour atteindre ce but : la capacit dlaborer des doctrines, qui sont la base de toute politique. Jusquici, internet a prouv son remarquable pouvoir mobiliser des millions dtres humains dans des mouvements protestataires ou autour de causes prcises, lectorales, humanitaires, environnementales, culturelles, mais l sest arrt son rle en politique La construction de politique demeure ce jour lapanage dautres cercles, pour lesquels internet est un outil de diffusion, mais ils ne sen servent pas pour faire appel de nouvelles ides. Ce sera peut-tre un nouveau stade de la politique dans quelques annes, tant le potentiel des nouvelles technologies est impressionnant. Les valeurs que vhicule internet libert, notamment de communication, mais aussi individualisme forment les bases des socits occidentales. Lexpansion de cet outil assure terme leur prminence dans le monde. Cet aspect na pas chapp la diplomatie amricaine qui fait dsormais dinternet non pas un simple outil mais un vecteur cette fois public de sa politique trangre.

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3. Internet au service de la diplomatie douce : lexemple du Dpartement dEtat amricain Les observateurs de la campagne prsidentielle de 2008 ont t impressionns par lusage qua fait Barack Obama des nouvelles technologies pour conqurir les votes des Amricains. Arriv au pouvoir, le Prsident des EtatsUnis a continu de leur accorder un intrt soutenu. IBM, Oracle, Apple, Yahoo, Google et Facebook sont toutes des socits amricaines, la plupart leaders dans leur domaine et mme si elles dlocalisent largement leurs fabrications, elles sont cratrices demploi et de valeur aux Etats-Unis et participent largement de leffort de recherche du pays. Le djeuner qua offert le Prsident leurs dirigeants, en fvrier 2011, a pris valeur de symbole, et plus encore le fait davoir plac sa droite le plus jeune dentre eux, Mark Zuckerberg, fondateur de Facebook. Internet comme outil dexercice du pouvoir, et non comme simple canal de communication : l se situe la grande diffrence entre les Etats-Unis et les autres pays du monde. Pour lquipe du Prsident, les nouvelles technologies modifient la conduite de la politique, et donc de la diplomatie. Cres par la sphre prive, elles constituent linstrument idal pour lun des axes de la politique trangre amricaine : redresser limage des Etats-Unis mis mal par lunilatralisme de ladministration de George W. Bush en utilisant tous les atouts de la soft diplomacy.
a) Le smart power, une ide labore par des laboratoires dides

Internet, enjeu et outil de pouvoir, a constitu un sujet dtude pour de nombreux laboratoires dides, certains proches du parti Rpublicain, sous le second mandat du Prsident Bush. La paternit du terme smart power revient Suzanne Nossel, dans un article publi en 2004 dans Foreign Affairs (n 83, 2004). Le terme a t repris par le centre dtudes stratgiques (Center for strategic and international studies, CSIS) en 2007, dans un rapport rdig pour le Congrs. On ne stonnera pas que le diplomate Joseph Nye, co rdacteur de ce rapport et qui a servi sous deux administrations dmocrate (Carter et Clinton), ait trouv lide intressante et lait reprise son compte, lui qui a consacr un livre au concept de soft diplomacy. Le cheminement du smart power est une illustration particulirement clairante du march aux ides que forment les grands laboratoires dides de Washington et de New York. Le concept est devenu une politique systmatise par ladministration dmocrate et mise en lumire par Hillary Clinton le 13 janvier 2009, lors de sa premire audition par la commission des Affaires trangres du Snat. Le smart power nest rien dautre que le constat que les facteurs classiques de la puissance (force militaire et conomique) ne suffisent plus un Etat assurer sa prminence dans le monde. Les Etats-Unis ont chou en Somalie, ont pein en Irak et ne parviennent pas sortir du conflit afghan en position de vainqueurs. Il ne sagit pas de renoncer aux atouts classiques de la puissance, mais il faut les combiner avec la valorisation du modle amricain, de

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son mode de vie, de limage de libert que portent les Etats-Unis et qui constitue un rel pouvoir dattraction. La diffrence, toutefois, avec le concept de soft diplomacy, tient la prise en compte des potentialits des nouvelles technologies. En tant largement dcentralises, en tant utilises par des milliards dindividus, elles aboliraient en politique trangre, le cadre du rapport dEtat Etat, de diplomates diplomates, pour lui substituer un rapport dEtat individus et dindividus Etat (1).
b) La facult dagir en rseau, nouvelle condition de la puissance

Dans un monde o les centres de dcision comme de production (intellectuelle, industrielle, culturelle) sont dsormais multiples et non plus centraliss, caractris par linterdpendance des Etats, des entreprises et des individus, agir en rseau devient un critre de puissance. La connectivit, concept dgag par Anne-Marie Slaughter (2) consiste pour un Etat disposer dun maximum de connexions et de canaux de communications pour avoir le plus dinfluence possible sur les structures (entreprises, associations) et les individus et tre au cur de la mondialisation. Si lon voulait oprer une comparaison avec lindustrie aronautique, les Etats-Unis ambitionnent de se constituer en plaque tournante (hub) par laquelle transiterait lensemble des ides. Un tel projet peut avoir un impact rel sur lconomie car le bouillonnement intellectuel est source de crativit technologique. La place des Etats-Unis comme leader des industries lies internet en serait renforce.
c) Un outil de promotion des valeurs amricaines

Internet comme outil de la diplomatie amricaine obit au mme schma intellectuel que celui promu de tous temps par les laboratoires dides : le monde est plus sr donc la scurit des Etats-Unis est mieux assure sil partage les valeurs amricaines de libert et de socit ouverte. Lexpansion des nouvelles technologies ouvre un champ nouveau daction pour les promouvoir avec un nombre dmultipli de destinataires, bien plus large que la diffusion des revues de politique internationale. Loutil est fond sur une affirmation de principe : la libert de circulation sur internet, analogue la libert des mers, vigoureusement affirme par Hillary Clinton dans un discours de janvier 2010. Cette libert autorise tout acteur agir comme il le souhaite. Les acteurs publics, comme le gouvernement des Etats-Unis, peuvent donc soutenir les socits civiles sur le terrain (Hillary Clinton, novembre 2009), quel que soit le territoire o elles voluent. Ce nest rien dautre quune facult dingrence, que lon jugera sans doute utile pour combattre des

(1)

Julien Nocetti, cf bibliographie en annexe.

(2) Universitaire exerant principalement Princeton, connue pour ses travaux sur lthique en politique internationale, au nom de laquelle elle a jug illgale en droit international, mais lgitime au plan des principes lintervention en Irak. Directrice du bureau de planification politique au Dpartement dEtat de fvrier 2009 fvrier 2011. Elle a conserv une fonction de consultante pour ce Dpartement.

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dictatures en sadressant leurs populations les radios destines aux citoyens des pays de lEst, lors de la guerre froide, remplissaient une fonction similaire mais la stratgie amricaine vise lensemble du monde, y compris des pays libres. Tout un appareil a t mis au service de cet objectif. Il existe depuis 2003 un bureau de la diplomatie internet (office of eDiplomacy) au Dpartement dEtat. Il gre America.gov, le portail de la diplomatie amricaine, traduit en 35 langues, mais sattache surtout assurer la prsence du Dpartement sur le rseau social, avec lanimation de 230 comptes sur Facebook, de 80 comptes sur Twitter, de 25 blogs, auxquels sajoutent des vidos visionnes plus dun million de fois sur You Tube. Deux ambassadeurs ont t nomms pour dfendre le principe dun internet libre, Alec Ross (ancien charg de la communication sur internet de Barack Obama pendant la campagne lectorale de 2008) et Jared Cohen, ancien membre du bureau de planification politique sous ladministration de George W. Bush. Ils sont souvent accompagns lors de leurs missions par des responsables des principales socits amricaines oprant sur internet, ce qui souligne la communaut dintrts entre le gouvernement et ces socits. La politique de ladministration amricaine est encore en voie de construction, mais elle permet dj la diffusion des messages du Dpartement dEtat dans des dizaines de langues, auxquels ont rpondu, via Facebook, des internautes du monde entier (environ 20 millions, depuis lEurope, mais aussi le monde arabe, lIran, le Pakistan, lInde), comme sil tait naturel pour eux de sadresser aux autorits de Washington. Les grands discours du Prsident Obama font lobjet dune stratgie soigneusement tablie. Celui du Caire, prononc en juin 2009 lintention des pays arabes, a t transmis lensemble des rseaux sociaux et traduit dans les 13 principales langues du Moyen-Orient. 4. Internet, instrument doppression Lanalyse des effets dinternet ne peut tre unilatrale, en dautres termes, considrer que cette technologie est un instrument de libration parce quelle a des effets mancipateurs. Les rseaux sociaux ont certes jou un rle en Tunisie et en Egypte, mais si la politique se limite des appels et que les diverses forces protestataires ne peuvent se coordonner autour dun plan daction, les manifestations seront sans lendemain. En Libye, la journe de la colre du 17 fvrier 2011 na ainsi pas constitu llment dclencheur de la rvolte, qui tirait plutt ses racines de la tradition frondeuse de Benghazi, ville en opposition constante au pouvoir du colonel Kadhafi. Les rgimes dictatoriaux ont aussi la capacit de tirer parti dinternet, soit par des actions sporadiques, comme au Soudan, o les services secrets ont ainsi lanc de faux appels pour arrter les protestataires qui descendaient dans la rue, ou en Bilorussie, o le site du journal dopposition Novaa Gazeta est rgulirement attaqu. Internet peut aussi tre au cur dune stratgie plus globale. La Russie et la Chine placent les nouvelles technologies au cur de leur doctrine de dfense et considrent que lespace virtuel est un champ de bataille au

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mme titre que lair, la terre ou les ocans. Pkin dispose ainsi officiellement dun corps de plusieurs milliers dinformaticiens, chargs de tester les dfenses de gouvernements trangers (ont ainsi t attaques des administrations en France et en Allemagne) mais aussi de discrditer sur internet des personnes qui critiquent le pouvoir. Cette tactique est plus habile quune attitude rpressive, la Chine pouvant ainsi se targuer dune attitude librale lgard des nouvelles technologies et afficher paralllement le soutien de milliers de ses citoyens. En Russie, larme dispose de cybertechniciens et le gouvernement reconnat discrtement tre appuy en ce domaine par des associations de jeunes patriotes Ce sont elles qui auraient lanc lattaque contre lensemble des systmes informatiques de lEstonie pendant lt 2007. La balance serait ainsi gale entre libert et oppression via internet. Telle est notamment la thse du chercheur Evgeny Morozov, originaire de Bilorussie, qui travaille dsormais Stanford et qui, la lumire de sa propre exprience dactiviste, assimile des cyberutopistes ceux qui voient dans internet un instrument de dmocratie. Sa thse est souvent combattue par des chercheurs qui lui reprochent de ngliger les aspects spcifiques des nouvelles technologies comme lindividualisation des comportements et les possibilits daccs de multiples sources dinformation, malgr la censure. Lintrusion dinternet dans les politiques nationales et internationales est encore trop rcente pour en mesurer limpact avec prcision, mais nul doute quil sagit dun champ danalyse passionnant pour les relations internationales. E La soft diplomacy, ou lexploitation intelligente de linfluence diffuse Le terme de soft diplomacy, ou encore de soft power, ne signifie videmment pas diplomatie douce ou pouvoir doux, mais renvoie la capacit dinfluence. Diplomatie publique ou diplomatie dinfluence sont plus usits dans notre langue Si des auteurs franais comme le gnral Faupin ou Nicolas Tenzer sy intressent depuis la fin des annes 90, il revient au diplomate amricain Joseph Nye den avoir analys les ressorts. Convaincu des mrites dune politique sans carottes ni bton (sans tre pour autant naf ou idaliste, car il fut ngociateur sur les armes stratgiques pour le compte du Dpartement dEtat), il ne souhaitait pas laisser le champ libre aux thses de son collgue Robert Kagan, qui fonde les relations internationales sur un classique rapport de force. Le concept est trs ancien. Il remonte au VIIme sicle avant J.C. dans une parabole de Lao Tseu, qui vantait les mrites de leau, moins solide que le rocher quelle devait contourner, mais qui avanait toujours grce sa fluidit. Il a t repris dans lAngleterre victorienne lorsque des diplomates britanniques ont remarqu que le capital de sympathie dont leur pays jouissait ne provenait pas des facteurs classiques de la puissance mais plus prosaquement de son mode de vie et du rayonnement de ses uvres littraires, notamment Alice au pays des merveilles, de Lewis Caroll.

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Transpos notre poque, ce concept confre une capacit dinfluence de nombreux facteurs conomiques et culturels qui donnent une image positive dun pays. Le mode de vie dcontract des Etats-Unis, symbolis par des marques mondiales comme Apple, Nike ou Mc Donalds, auquel sajoute le prestige de son cinma, maintiendraient ainsi en permanence un capital de sympathie envers un pays dont les interventions militaires, constantes depuis Thodore Roosevelt, sont souvent critiques. Lart de vivre la franaise, le TGV, la fuse Ariane et certaines associations comme Mdecins sans Frontires (connue ltranger sous le vocable de French Doctors) joueraient un rle analogue pour notre pays. Encore faut-il diffrencier ce qui relve de laction consciente et coordonne dans un but politique de ce qui a trait limage dun pays. Avec le Burj al Arab et le Burj Duba, les Emirats arabes unis disposent de symboles architecturaux universellement connus, mais ces derniers sont simplement une vitrine qui ne leur confre aucun avantage spcifique en matire internationale. Quand en revanche le gouvernement amricain obtenait en 1946 du gouvernement de Lon Blum quune des conditions de leffacement de la dette bilatrale franaise lgard des Etats-Unis ft la fixation dun quota de diffusion dans les cinmas franais des films produits Hollywood (accords Byrnes / Blum), il pariait clairement sur limpact dun media de masse pour valoriser limage des Etats-Unis dans notre pays, une priode o une large part de lopinion publique soutenait lURSS. Quand Condoleeza Rice prvoyait en 2006 de dgager 85 millions de dollars pour soutenir des mdia iraniens libres avec le concours de la presse amricaine, lorsquelle souhaitait la mme anne augmenter le nombre dtudiants iraniens dans les universits amricaines, elle usait clairement de deux outils dinfluence. 1. Les objectifs de la soft diplomacy (diplomatie publique) La soft diplomacy est le plus souvent dfinie comme la capacit dorienter le comportement d'un tat par des moyens autres que contraignants. Lon rtorquera que dans les relations internationales, cette dfinition correspond au cur du mtier de diplomate, par opposition laction militaire, mais ce type daction est plus subtil, puisquil vise obtenir un rsultat sans passer par des ngociations. Il existe autant dobjectifs de diplomatie publique quil existe dEtats. Tout dpend de leur capacit mobiliser les acteurs de leur socit. Aux Etats-Unis, suivant les prceptes de Joseph Nye, les stratges du Dpartement dEtat dsignent aujourd'hui par cette expression une action dont les vecteurs ont t, au dbut des annes 2000 l'aide au dveloppement, l'action humanitaire et les accords commerciaux et auxquels a t rattache trs rcemment la libert dexpression sur internet. Lobjectif final est de crer un monde o rgnent dmocratie et conomie de march, deux valeurs fondamentales de la socit amricaine. Au Japon, le concept est apparu dans deux documents officiels, le premier rdig par le Conseil national de scurit en 2004 et destin au Premier ministre Junichiro Koizumi, appelant faire usage du soft power et du hard power comme moyens de prserver la paix et la

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scurit ; le second, dans le rapport soumis au Premier ministre Naoto Kan, en aot 2010 par le Conseil sur la scurit et les capacits de dfense dans lEre nouvelle, qui considre que le soft power est un lment de lidentit du Japon, nation cratrice de paix . Dans les deux cas, les rapports considrent la nature multiforme des menaces la suite des attentats du 11 septembre et plaident pour une stratgie intgre pour empcher ces menaces datteindre le Japon. Ils accordent galement une grande importance la scurit des individus (scurit alimentaire, dveloppement, liberts) comme facteur de prvention des conflits. Le cas du Japon est intressant car sa Constitution lempche duser des classiques rapports de force en usage dans les relations internationales. Comme le rappellent constamment ses dirigeants, le Japon nintresserait personne sil ny avait le poids de ses industries et de sa recherche scientifique. Il nest en effet plac sur aucune route stratgique et ses ressources naturelles sont quasi inexistantes. Se projeter lextrieur est son unique chance dexister dans le monde contemporain. Le soft power devient ds lors lun de ses principaux modes daction diplomatique et comporte des enjeux grandissants, avec la dfense des positions de la troisime conomie du monde et le maintien de son influence en Asie, grce laide au dveloppement, face une Chine dont les vellits impriales inquitent ses voisins. Laide au dveloppement est clairement dfinie dans un document de 2003 comme le meilleur moyen de garantir la paix et la scurit du Japon et les actions conduire, notamment la reconstruction postconflit et laide moyen et long terme doivent profiter aux entreprises japonaises. Tokyo ne lie pas les droits de lhomme et le dveloppement auprs des pays receveurs, en raison de son pass militariste et expansionniste et prfre se limiter aux volets techniques de cette politique, qui garantissent en fin de compte ses entreprises un accs plus ais aux marchs. La rivalit entre la Chine et Tawan constitue un autre exemple dusage de la diplomatie dinfluence. La Chine sest servie de lexposition universelle de 2010 Shanghai comme dune manifestation de sa nouvelle puissance conomique, mais le contrle quelle exerce sur ses mdias et les atteintes rcurrentes aux liberts continuent daltrer son image. Pkin use des facteurs classiques de puissance que sont ses armes, sa dissuasion nuclaire et le produit de ses excdents commerciaux dtenus par sa banque centrale. En comparaison, Tawan, exclue des Nations Unies, et dont la protection est assure par les EtatsUnis, fait dlibrment de la soft diplomacy un outil de politique trangre. Son ministre des affaires trangres a financ ainsi la participation dONG aux confrences internationales ainsi que les tournes dartistes. Tout est mis en uvre pour atteindre deux objectifs fondamentaux : rappeler lexistence de Tawan sur la scne internationale mais plus encore, montrer aux citoyens de Chine populaire quune autre Chine existe, qui garantit les liberts individuelles. Ce volet est primordial pour les dirigeants tawanais dans le bras de fer qui les oppose priodiquement Pkin. Ils caressent le rve quune runification se ferait sur la base du modle socital de Taipeh et non sur celui de Pkin, Tawan servant de phare et dexemple pour la Chine continentale comme la affirm en mars 2008 le Prsident Ma Ying-Jeou.

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La France ne semble pas avoir de stratgie bien dfinie pour sa diplomatie dinfluence. Elle limiterait ce concept au rayonnement culturel, par le seul biais de laction publique, avec lentretien l'tranger dun rseau dense de centres culturels, dalliances franaises et de centres de recherche en sciences sociales, sans que les incidences de ce rseau aient fait lobjet d'une tude dimpact. Plusieurs rapports rcents ont pourtant mis laccent sur la ncessit de revoir notre stratgie dinfluence lchelle internationale, notamment les rapports de MM. Bernard Carayon (2003) et Henri Martre (2004) sur lintelligence conomique. Comme le soulignent Nadge Ragaru et Pierre Conesa (1), le dbat autour de la diplomatie d'influence nat dans une certaine mesure, en France, du constat d'un dcalage entre l'image de modle universel que le pays cherche faire prvaloir depuis le XVIIIe sicle et la ralit vcue. La France subit de plein fouet les transformations contemporaines du systme international, mais a-t-elle entam sa propre mutation ? Rien n'est moins sr . 2. Lutilisation intelligente de vecteurs privs dinfluence La soft diplomacy peut sexprimer par les canaux publics, avec lentrisme dans les organisations internationales (notamment les secrtariats gnraux et administrations internationales, ce que les Anglais savent trs bien faire) ou par des manifestations culturelles, mais lutilisation volontaire de vecteurs privs comme relais daction ou dexpertise constitue un autre moyen. La mise en place dune telle stratgie par un Etat exige quil rponde plusieurs questions : comment dfinit-il l'influence ? De quels instruments cherche-t-il se doter pour accrotre son poids sur la scne internationale ? Quelle importance accorde-t-il, par exemple, la formation des futures lites des tats partenaires? Quel usage fait-il des diverses sources d'expertise et quelle place accorde-t-il aux acteurs non tatiques dans le dploiement des stratgies d'influence ? Doit-il considrer les acteurs non gouvernementaux comme ses relais ventuels ou comme des rivaux laborant leur propre politique trangre, qui empitent sur le champ daction habituel des diplomates? O se crent les affinits personnelles et les solidarits qui contribueront, dans l'univers des enceintes multilatrales et des sommets, influencer linscription lordre du jour des problmes internationaux ? Ces questions importent dautant plus que dans un monde o la guerre a disparu entre pays dvelopps, sont apparus dans le dbat public des sujets trangers au travail diplomatique traditionnel comme lenvironnement, la rgulation financire ou internet.

(1)

cf bibliographie

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Les rponses varient selon les Etats. Il est plus facile pour la diplomatie amricaine de solliciter la sphre prive puisquil nexiste quasiment pas de corps dans la haute fonction publique qui aurait un monopole professionnel dfendre. Le recours des laboratoires dides pour prparer le terrain de dcisions politiques est dautant plus courant quil y a le plus souvent identit de vue entre ces derniers et le gouvernement sur la politique trangre des Etats-Unis. Tout au plus peut-on relever des nuances, comme le soutien quapporte Human Rights Watch la cause palestinienne, alors que la plupart des acteurs publics et privs affichent leur sympathie envers Isral. Pour le reste, le gouvernement amricain nhsite pas confier des tudes la Rand sur de nombreux sujets, user de la rhtorique du Nuclear Threat Initiative (NTI, fonde par lancien Snateur Lugard), de Carnegie ou encore du Centre de Monterey pour appuyer son action contre la prolifration nuclaire et balistique, utiliser au dbut des annes 90 le German Marshall Fund pour prparer ladhsion lOTAN des pays de lex-bloc sovitique ou dlguer la gestion dchanges universitaires One to World. Le principe de base est chaque fois identique : agir aujourdhui sur les ides pour prparer les dcisions de demain, les vecteurs privs constituant les dmultiplicateurs de la vision amricaine du monde. Les rsultats ont t impressionnants dans certains domaines, notamment linfluence amricaine sur le personnel politique des pays dEurope de lEst. Cette action se poursuit actuellement en faveur de jeunes opposants au rgime en place au Belarus, qui bnficient de bourses dtudes et de formation lEtat de droit grce luniversit de Stanford, ainsi quen faveur des coliers et tudiants du Kosovo, dont lducation est largement finance par lcole amricaine de Pristina. Lorsque les vecteurs privs ne sont pas des relais, ils peuvent jouer un grand rle en tant que forum o schangent des ides. Cela permet un gouvernement davoir un accs privilgi linformation quant de possibles volutions en matire internationales. En ce domaine, il existe un quasi monopole amricain, car rien ne remplace les runions du Council on foreign relations, chaque anne, lors de lAssemble gnrale de lONU, les confrences de la fondation Carnegie et du CSIS ainsi que les runions discrtes de la commission trilatrale Washington. Hors des Etats-Unis, seuls deux entits rivalisent : Chatham House, au Royaume Uni et la Confrence de Munich sur la politique de scurit prcite. Malgr un recours croissant lexpertise dorganismes privs, comme lInstitut de dveloppement durable et des relations internationales (IDDRI) pour la prparation et le droulement des ngociations climatiques ou sur la biodiversit, la France est loin dutiliser tous les atouts que lui offre sa socit civile. Lanalyse de Nicolas Tenzer (ancien chef de service au Commissariat gnral au Plan et fondateur de Terra Nova cf bibliographie) demeure actuelle sur ltiolement de l'influence de la France telle qu'elle avait t construite dans l'aprs-guerre et par la doctrine gaullienne . Il note la dvalorisation relative des instruments traditionnels sur lesquels l'tat franais s'tait appuy (sige permanent l'Organisation des Nations unies et puissance nuclaire) et l'insuffisance de l'expertise franaise dans les domaines plus indits des relations internationales (internet par exemple). Les

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cloisonnements entre les milieux de la recherche et de la dcision, la ngligence des rencontres internationales informelles, l'absence de structures de rflexion conceptuelle sur la politique trangre et la sous-estimation du rle des personnels franais employs dans les organisations internationales figurent parmi les paramtres expliquant l'chec influencer la dfinition des priorits et des principes sur la scne internationale. Il souligne que la France peut certes vituprer la prdominance des modes de pense anglo-saxons, mais ces lamentations sont drisoires si nous ne sommes pas capables de proposer des schmas alternatifs. Il manque la France non seulement une lgislation fiscale qui accrotrait les dons aux fondations mais surtout la dfinition au plus haut niveau de lEtat dune stratgie dutilisation de la sphre prive. Cela signifie que ce dernier admettrait que les relations internationales ne sont plus le monopole de lappareil administratif. Lide semble cheminer lentement, sans doute trop lentement au regard de la rapidit des volutions du monde. Du moins faut-il saluer leur juste valeur les rcentes rformes au sein du Quai dOrsay, qui accorde dsormais plus dimportance la socit civile comme aux technologies de la communication. Cette dfinition dune stratgie est dautant plus ncessaire que lanalyse des politiques d'influence rvle la difficult, pour les tats qui souhaitent les promouvoir, de matriser pleinement l'extraordinaire richesse des flux de communication et d'information, ainsi que leur capacit distinguer la part des intrts privs et publics que ces flux reprsentent. La multiplicit des canaux dinfluence diffuse exige pralablement un effort de recensement des lieux de pouvoir ou dinfluence que na sans doute pas effectu le Quai dOrsay, ou dont il garde le rsultat secret. La fondation Prometheus, en France, a accompli ce travail pour dterminer les lieux dinfluence qui affectent le secteur priv. Ce nest que lorsque ces lieux sont dfinis quune action est en effet possible.

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III LINFLUENCE DIRECTE

Linfluence diffuse emprunte des canaux trs divers, sexerce souvent sur le long terme et a pour consquence dagir sur les consciences ou sur lenvironnement dans lequel voluent les personnes. Linfluence directe est de nature diffrente. Elle rsulte de liens qui stablissent entre personnes ou entre structures. Elle se constate a posteriori, lorsquil apparat que des particuliers, grce leur rseau de relations, ou des structures, en raison de leurs poids, ont pes sur les choix dautres dcideurs. Les Etats cherchent en permanence exercer ce type dinfluence dans la conduite de leur politique internationale. Elle constitue un lment parmi dautres dun jeu qui mle rapport de force et persuasion pour obtenir gain de cause dans une ngociation. La problmatique est quelque peu diffrente pour des entits prives. Elles peuvent en effet vouloir influer sur des Etats lorsque ces derniers sont un passage oblig pour accomplir leurs objectifs : ainsi en est-il des ONG de dfense des droits de lhomme qui souhaitent tendre le concept dingrence ou des entreprises darmement qui recherchent des contrats. Elles peuvent galement exercer des activits qui nont pas de lien apparent avec des activits publiques mais qui ont des consquences notables sur celles-ci. Lexemple le plus spectaculaire actuellement est le poids des agences de notation sur la conduite des politiques montaires et budgtaires des Etats-Unis et des pays de la zone Euro. Linfluence directe des entits prives sexerce selon des modalits qui dpendent de leur objet et de leur statut. Celles qui ont un but non lucratif (clubs de rflexion, laboratoires dides, ONG activistes) recherchent des relais directs au sein du pouvoir politique ou susciter de vastes dbats dides sur les questions conomiques et socitales (taxe sur les transactions financires). Il en est de mme pour les entreprises, mais celles qui ont un caractre transnational, qui remplissent des fonctions ou matrisent des technologies indispensables la vie de la socit visent essentiellement faonner un environnement favorable la marche de leurs affaires. Cet objectif peut passer par lEtat ou tre atteint en influenant des secteurs qui chappent son autorit. Les sources prives dinfluence sont en consquence trs varies et lapprciation que lon porte sur elles dpend largement du systme de valeurs auquel on adhre. Figurons-nous une chelle de gradation avec une extrmit une autorit non tatique qui soutient et renforce lautorit de lEtat et lautre, une autorit non tatique qui conteste et dfie, ou menace de supplanter lEtat. Leur place sur lchelle de gradation nest pas et ne peut tre dtermine objectivement. Celle-ci dpend entirement des perceptions de lEtat, sil considre lautorit non tatique comme une allie, une partenaire utile dans lorganisation de la socit ou la gestion de lconomie, ou sil voit

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en elle une ennemie, une rivale en termes de lgitimit et de puissance. Un Etat fort, trs autoritaire, a des chances dtre plus jaloux de son monopole du pouvoir quun Etat faible, dcentralis (Susan Strange, cf bibliographie). Ce dbat sur la place respective de lEtat et de la sphre prive a son importance en politique internationale car il rpond une question fondamentale : qui gouverne le monde, ou plus modestement, qui dirige certains aspects de la vie internationale ? Il nexiste pas de rponse unique, mais plutt plusieurs grilles de lecture. La place de lEtat demeure prdominante dans les fonctions rgaliennes et dans celles qui leur sont lies, comme la gestion des migrations internationales. Elle sestompe lorsque lon aborde les rivages de lconomie, mais avec de fortes nuances. Total en Afrique de lOuest, BP en Azerbadjan et Chevron Texaco en Arabie saoudite jouent pour leur propre compte mais forment des lments des politiques trangres des trois pays dont ces compagnies sont issues. Il en est de mme pour toutes les socits qui exercent des mtiers considrs comme stratgiques : tlcommunications, armement et finance. Il est plus facile didentifier les vecteurs dinfluence qui agissent sur des normes juridiques et techniques car celles-ci sont tangibles, que de dterminer les vecteurs qui ont jou sur des politiques. Les vecteurs privs de fixation des normes sont souvent discrets, mais identifiables in fine. Il est en revanche plus difficile danalyser linfluence directe des fondations (laboratoires dides, ONG) en matire internationale sans connatre les liens personnels que leurs membres ont pu nouer avec les dtenteurs du pouvoir politique. L encore apparat une nette dichotomie entre les laboratoires dides amricains, dont certains ont dfini des lments de politique trangre, et les autres laboratoires dides, qui nexercent quune influence marginale sur les pouvoirs en place. A Linfluence directe sur le pouvoir Linfluence directe sur le pouvoir politique relve dun mode relationnel ou structurel. Une entit prive exerce ce type dinfluence si lun de ses membres a des rapports privilgis avec les dtenteurs du pouvoir politique ou sil accde directement des fonctions politiques (mode relationnel). Mais linfluence rsulte aussi du poids quexerce une entit sur la socit, de sa capacit structurer son fonctionnement et orienter les choix des dcideurs politiques, conomiques et sociaux (mode structurel). Les entreprises transnationales des secteurs stratgiques (nergie, finance, tlcommunications) mais galement les ONG qui ont un rayonnement mondial sont ainsi en mesure de peser sur des orientations politiques. Mais elles peuvent leur tour tre un lment, voire un instrument, de la politique trangre des Etats.

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1- Linfluence directe des laboratoires dides et autres entits prives Il est trs difficile davoir une vision exacte de linfluence directe que peuvent exercer des groupes de rflexion en matire internationale, notamment par le biais des rapports entre personnes. Ce travail ncessiterait de croiser lhistoire de plus de 6 000 entits avec celle des personnalits qui ont travaill en leur sein. Quelques grandes tendances peuvent nanmoins tre dgages. La plupart des lus et responsables gouvernementaux des pays dmocratiques sont membres de plusieurs clubs et groupes de rflexion. Aucun natteint toutefois la dimension des laboratoires dides amricains, lexception des fondations allemandes lies au SPD, la CDU et aux Verts (fondations Friedrich Ebert, Konrad Adenauer, Heinrich Bll, le budget des deux premires dpassant 100 millions deuros) mais celles-ci nentrent pas compltement dans le champ du prsent rapport en raison de la part du financement public dans leurs ressources, qui avoisine 80%. Si ces clubs sont des machines produire des ides, il nest pas garanti que ces dernires trouvent automatiquement une traduction politique. Il faut en effet que les lus qui les portent puissent ensuite convaincre leur parti politique de les relayer. Ce mcanisme ne sapplique pas aux Etats-Unis, o les partis politiques sont des plates-formes lectorales et o le travail de rflexion est renvoy aux laboratoires dides et aux universits. Leurs thses peuvent trouver une application politique grce laccs au pouvoir de leurs chercheurs. Au sein de lactuel gouvernement amricain, Timothy Geithner, secrtaire dEtat au Trsor, a travaill au Council on foreign relations ; Robert Gates, ancien secrtaire dEtat la dfense, a t membre du mme laboratoire dides (tudes sur les relations entre les Etats-Unis et lIran et le programme nuclaire iranien, recommandations sur la politique amricaine lgard de Thran) et a sig dans plusieurs conseils dadministration dentreprises ; Leon Panetta, nouveau secrtaire dEtat la dfense et ancien directeur de la CIA, a cr sa propre fondation, dont le sige est luniversit de Monterey. Le conseiller auprs dHillary Clinton pour le MoyenOrient, Dennis Ross, a paralllement sa longue carrire diplomatique collabor au sein de lInstitut de Washington sur la politique au Moyen-Orient et a surtout t le cofondateur de lAIPAC, le plus puissant lobby pro isralien auprs des pouvoirs publics (Etat fdral comme Etats fdrs) aux Etats-Unis. Gardons-nous toutefois dimaginer que les thses dun laboratoire dides seront reprises en bloc une fois quun de ses collaborateurs accde au pouvoir. La politique internationale obit en effet des constantes lies lhistoire, la gographie, la dmographie Il faut un concours de circonstance assez rare dans la vie politique pour quun laboratoire dides puisse influer profondment une politique. Ce cas sest nanmoins rencontr quelques reprises. La fondation Heritage a largement inspir la politique du Prsident Reagan lgard de lURSS. Mais cest surtout le laboratoire dides no conservateur Project for a new american century (PNAC), qui a fonctionn de 1997 2006 et qui mrite attention pour la part dterminante quil a prise dans la doctrine de

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politique trangre du Prsident George W. Bush. Lon peut en fait le considrer comme un faux laboratoire dides car il a t fond par des personnes qui occupaient ou avaient occup des postes dans ladministration, comme le diplomate et universitaire Robert Kagan et qui cherchaient dlibrment orienter la politique trangre des Etats-Unis dans le sens de limperium. Son sige social a t tabli dans les mmes locaux (face la Maison Blanche) que lAmerican Enterprise Institute, une importante fondation oppose lintervention de lEtat dans lconomie. Plusieurs des membres les plus minents de ladministration Bush ont uvr au sein du PNAC : Richard Cheney, Donald Rumsfeld, Paul Wolfowitz, Richard Perle, Robert Zoellick, Jeane Kirkpatrick. Cest entre 1997 et 2000 que le PNAC a rdig une srie de documents, comme Reconstruire la dfense de lAmrique qui appelaient maintenir la supriorit nuclaire, augmenter les dpenses de dfense, dvelopper et dployer des dfenses anti missiles et repositionner les bases amricaines dans le monde. Les entreprises darmement ont contribu leur rdaction. La doctrine dattaque prventive contre tout agresseur potentiel a galement t dbattue en son sein. Globalement, les ides du PNAC en politique trangre ont presque toutes t appliques, y compris linvasion de lIrak que ce laboratoire dides avait rclame le 26 janvier 1998 dans une lettre ouverte au Prsident Clinton. La puissance du PNAC provenait du fait quil coordonnait un rseau de laboratoires dides partageant les mmes valeurs (foi dans les institutions amricaines et dans le capitalisme, appel une dfense forte). Parmi ses initiateurs se trouvaient entre autre trois fondations (Sarah Scaife, John M. Olin et Bradley), peu connues en Europe car bases hors de Washington, mais toutes disposaient dimportants moyens financiers. La fondation Sarah Scaife distribuait 235 millions de dollars en 2009 pour divers programmes, certains concernant la politique trangre. LAIPAC (American Isral Public Affairs Committee), dont le sige, un btiment trs discret, se trouve quelques centaines de mtres du Capitole, constitue un autre exemple significatif dinfluence directe, moins en raison de son idologie que dune spcificit de la vie politique amricaine, savoir la non limitation des dpenses lectorales. LAIPAC saffiche clairement comme un soutien dIsral mais ne marque pas dhostilit particulire un rglement du conflit, la condition quIsral accepte les rsultats dune ventuelle ngociation. Il dialogue dailleurs volontiers avec des reprsentants palestiniens. Par sa puissance financire et son rseau dans tous les Etats amricains, lAIPAC demande tout candidat aux lections fdrales et locales dafficher son accord avec la politique isralienne. En cas de rponse ngative, lAIPAC apporte une aide financire son adversaire. Cette simple tactique, qui nest pas propre lAIPAC (nombre de lobbies, comme les fabricants darmes individuelles, agissent ainsi) lui permet daffirmer que la quasi-totalit de la classe politique amricaine soutient Isral. Fruit dun travail minutieux qui cible chaque lment de lespace politique amricain (Chambre des Reprsentants, Snat, Lgislatures des Etats, maires, juges), Benyamin Netanyahu, Premier ministre dIsral a reu une ovation lissue du discours quil a prononc devant le Congrs, le 26 mai 2011.

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2. Etats et entreprises stratgiques ou le jeu des influences mutuelles Les milliers dentreprises transnationales ou oeuvrant dans des secteurs sensibles ne prsentent pas toutes le mme enjeu. Tout dpend de leur caractre stratgique. Lindustrie automobile ou la sidrurgie sont importantes en termes demplois et damnagement du territoire, mais elles nexercent pas dinfluence majeure au-del de leur domaine dactivit. En revanche, les secteurs qui confrent une puissance politique, qui structurent lespace conomique et sans lesquels dautres activits auraient peine sexercer sont considrs comme stratgiques. Lon peut classer dans cette catgorie les mtiers de la finance, qui ont acquis une autonomie grce leur puissance conomique et leur facult dauto rgulation (cf B de la prsente partie) et les secteurs de lnergie, des communications et des entreprises travaillant pour les dfenses nationales. Ces entreprises ne peuvent thoriquement oprer que dans des cadres juridiques (droit, fiscalit) et politiques (accords de dfense, scurit) dtermins par les Etats. Elles constituent en consquence des lments des politiques trangres des Etats dont elles ont la nationalit ; mais elles sont galement, par leur puissance, en mesure dorienter les politiques des Etats, voire de faonner un environnement leur convenance, dans un jeu dinfluence mutuelle. En tant qulments de politique trangre : la gopolitique du ptrole et des routes ptrolires (dtroits, pipelines) a marqu lhistoire du XXme sicle. Les rapports entre les Etats-Unis et les pays du Golfe persique, entre la France et ceux du Golfe de Guine, entre la Russie et lespace de son ancien empire, entre la Chine et lAfrique ou entre le Venezuela avec le reste de lAmrique latine (contrats pour diminuer linfluence amricaine) sont tous lis laccs et la scurisation des champs ptroliers. Lindustrie nuclaire reprsente des enjeux similaires. La France (Areva), les Etats-Unis et le Japon (Westinghouse / Mitsubishi), la Russie (Rosatom) et dsormais la Core du Sud (Kepco) se disputent un march mondial dont les clients seront technologiquement dpendants deux. Ds lors que ces entreprises sont facteurs de puissance, lon constate des passages la fois frquents et temporaires entre collaborateurs des secteurs publics et privs. Des diplomates du Quai dOrsay ont ainsi exerc des responsabilits chez Total ou Gaz de France, comme Alain Azouaou, ancien ambassadeur au Qatar et actuellement en poste aux Emirats arabes unis. De nombreux dirigeants de lindustrie ptrolire amricaine ont accd des postes de pouvoir Washington, comme Richard Cheney, vice-prsident de 2000 2008. Orientation de la politique des Etats : lorsquun secteur revt un caractre stratgique, sa capacit orienter la politique des Etats apparat au premier plan. Dterminer si la politique ptrolire des Etats-Unis est celle de Washington ou de Chevron est une question classique en science politique et peut tre reproduite pour chaque entreprise importante (parmi les 20 premires entreprises mondiales se trouvent 12 compagnies ptrolires). Il nexiste pas de rponse uniforme. Une entreprise voluant dans un systme politique autoritaire

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na pas dautonomie politique. Si le systme est libral, elle dispose dune latitude plus importante. BP est ainsi considre comme un lment de la politique britannique en Azerbadjan, o elle dispose de vastes champs. Une analyse similaire peut tre opre dans les hautes technologies, notamment celles de linformation et dinternet, o la plupart des leaders sont des entreprises amricaines que Washington dfend en sopposant toute rglementation qui les empcherait doprer librement. Les industries de dfense sont galement en plein cur de ce dbat. Le lobbying de Raytheon, Boeing et General Electric auprs des lus du Congrs et via de nombreux laboratoires dides pour mettre en place une dfense anti missile amricaine tendue aux pays de lOTAN est une constante depuis le dbut des annes 2000 et sest tendu bien au-del des Etats-Unis, dans les instituts de politique trangre dEurope occidentale et centrale et au sein des assembles parlementaires internationales, comme celle de lOTAN. Faonner un espace conomique la convenance des entreprises : lautonomie croissante des entreprises transnationales, la territorialisation multiple de leurs activits et leur puissance financire les conduit construire lespace conomique mondial leur convenance, le plus souvent avec laccord des Etats quand elles assurent par leurs investissements la satisfaction des besoins des consommateurs. Il sagit dun phnomne ancien car les entreprises ont de tout temps tabli les rgles dactivit de leur secteur et souvent constitu des cartels (ptrole, acier, aluminium, uranium, transport maritime) pour viter la concurrence excessive. La mondialisation a amplifi cette autonomie des grands secteurs conomiques, au point quils sont en mesure dinfluencer les politiques publiques ou dy rsister (opposition du secteur de lnergie aux normes environnementales, pratiques de la sphre financire, normes comptables dtermines par les grands cabinets daudit). 3. Linfluence sur le droit social ou la rponse des syndicats la globalisation conomique La globalisation de lconomie a modifi les cadres traditionnels des ngociations sociales travers le monde. Aux traditionnelles discussions dans un cadre national entre syndicats patronaux et de salaris, sest ajout un subtil combat entre les mmes protagonistes, regroups en confdrations internationales, lchelle mondiale. Lenjeu pour chacun des deux camps est de tirer parti de la globalisation. LUnion europenne constitue un bon observatoire en la matire car le droit conomique et le droit social sy construisent coup de compromis issus de deux logiques opposes : les fdrations patronales, regroupes au sein de Business Europe, sont idologiquement en faveur de bonnes pratiques, de la soft law et du moins de rgles possibles. Elles aspirent un march global peu ou pas rglement. A titre dexemple, sur le dossier de la sant au travail et de lexposition des employs des substances dangereuses, elles sont partisanes de valeurs limites dexposition des produits, que les entreprises devraient tre incites respecter, mais sont hostiles une directive fixant des limites prcises ;

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les organisations syndicales, regroupes au sein de la Confdration europenne des syndicats (CES ou ETUC, european trade union confederation) souhaitent compenser les effets de la globalisation en fixant des normes sociales prcises mais leur objectif va bien au-del. Ayant jug que la globalisation emportait de multiples consquences sur les relations entre sphre publique et sphre prive et que lexistence de socits transnationales rendait obsolte le dialogue social sur la seule chelle nationale, la CES sest assigne pour mission de conduire des actions de lobbying pour influencer toute instance produisant des normes. Ce type de syndicalisme scarte de la solidarit internationale prne habituellement par les syndicats, mais la CES a estim quil tait plus raliste dagir sous un angle rformiste plutt que rvolutionnaire. Estimant par ailleurs que la globalisation est une question politique plus large que lconomie, elle se considre en droit de prendre des positions sur tout problme, comme la gouvernance conomique de la zone Euro ou le conflit isralo-palestinien. Linfluence sur la norme sobtient de deux faons : soit par un accord interprofessionnel avec les organisations affilies Business Europe, comme sur le tltravail rcemment ; soit par une action de lobbying des organisations syndicales affilies la CES, de manire classique, auprs des services de la Commission europenne et des membres du Parlement europen. Il peut sagir dune action de longue haleine. La directive de 1994 crant les comits dentreprises europens est issue dune rflexion datant des annes 70 lorsque se dveloppaient les socits transnationales. Pour celle de 1996 sur lgalit salariale des travailleurs dtachs dans lUnion europenne, demande par les syndicats pour viter les abus lis la libre circulation des personnes, la CES a obtenu satisfaction aprs avoir ngoci avec les services de la Commission, un accord avec les organisations demployeurs nayant pu tre trouv. La globalisation allant au-del de lUnion europenne, les rapports des syndicats europens avec leurs homologues des autres continents constituent un nouvel enjeu. Lcart des normes sociales entre lEurope dun ct, lAsie et lAmrique latine de lautre est la fois une question humaine et de comptitivit. La CES travaille ainsi avec lAsie et lAmrique latine sur la base du plus petit dnominateur commun, savoir lexercice du droit syndical (souvent trs thoriques dans de nombreux secteurs) et le respect des conventions de lOrganisation internationale du travail et demande que les prts des grands bailleurs internationaux comportent un volet social comme le droit de se syndiquer et des normes de protection sur les chantiers pnibles. Les rsultats sont variables selon les pays. Les rapports avec les syndicats indiens, qui sont bien organiss en vertu dune tradition britannique, sont denses tandis quils sont inexistants avec la Chine, o les syndicats sont en fait lmanation du parti communiste. Un dernier point mrite dtre soulign. Alors que les Etats-Unis sont souvent bien reprsents au sein des vecteurs privs dinfluence, leur action syndicale internationale est relativement rduite. Cette situation provient du fait

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que lUnion europenne est la principale mettrice de normes sociales et que la CES hsite nouer des relations trop denses avec AFL-CIO, qui dispose de moyens financiers trs larges, par peur que cette dernire prenne la tte du mouvement syndical international. Les relations sont en consquence limites des actions ponctuelles, comme la formation de cadres syndicaux. B Le poids du secteur financier Pour comprendre limportance prise par le secteur financier dans les relations internationales, il convient de rappeler que les relations entre socits comme entre Etats sont essentiellement conomiques et que le crdit crdit lconomie comme crdit interbancaire y joue un rle primordial. Le bon fonctionnement de lconomie mondiale dpend de la confiance que les cranciers accordent aux metteurs de dettes. La science conomique sest longtemps efforce dapparatre comme une branche rationnelle des sciences sociales. Laffirmation dun march obissant des rgles logiques a longtemps constitu un dogme avant que sous leffet des crises rptes et dampleur croissante, de nombreux travaux rvlent la part dirrationnel dans les dcisions conomiques et limportance de rgles de droit ou dabsence de rgles le plus souvent labores par des entits prives avant dtre avalises par les Etats et leurs autorits de rgulation. Il existe en effet des entits prives en mesure dinfluencer des marchs et leur comportement explique entre autre comment les Etats occidentaux sont passs entre 2007 et 2010 de la situation de prteur une situation de dpendance envers les marchs financiers. 1. 2007 2010, ou la dpendance des Etats occidentaux aux marchs financiers De septembre 2007 avril 2009, les Etats occidentaux ont jou un rle de prteur en dernier ressort pour garantir la survie dun secteur bancaire victimes de ses excs, notamment les subprimes, les drivs de crdit et la titrisation (1). La premire crise est survenue le 14 septembre 2007 avec la faillite de la banque Northern Rock, laquelle le gouvernement britannique a rapidement rpondu en garantissant une partie des dpts. Quelques mois plus tard, la banque daffaires Bear Stearns na pu honorer ses engagements. Le Trsor amricain a alors accord un prt la banque Morgan pour quelle rachte les actifs de Bear Stearns. Dans lesprit des gouvernements britanniques et amricains, il sagissait doprations ponctuelles qui ne remettaient pas en cause le libralisme prn par la City comme par Wall Street.

(1) cf, parmi les multiples tudes consacres la crise financire, le rapport n 3034 de la commission denqute de lAssemble nationale (14 dcembre 2010).

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La faillite de Lehman Brothers, le 15 septembre 2008, a modifi lattitude des Etats. Avec 613 milliards de dollars de passif, la faillite de cette banque mettait en pril lensemble du crdit interbancaire. Si le Trsor amricain a dcid de ne pas renflouer Lehman Brothers, il a abandonn le dogme de la non intervention dans la finance pour venir en aide une srie dentreprises financires fragilises par la crise, comme lassureur AIG, les banques Citygroup, Bank of America et Merrill Lynch. En Europe, Fortis, Lloyds TBS et Royal Bank of Scotland ont bnfici des interventions de la puissance publique. Ces interventions quivalaient des nationalisations partielles ou totales. Moins exposes aux pertes que leurs consoeurs anglo saxonnes et belges mais nanmoins fragilises, les banques franaises se sont contentes de recevoir 10,5 milliards deuros de prt un taux dintrt de 8%, mais il semble que linfluence de BNP Paribas auprs des pouvoirs publics ait t dterminante pour empcher lentre de lEtat leur capital. Au total, les Etats occidentaux ont inject sur cette courte priode 5 000 milliards de dollars pour soutenir les banques et relancer lactivit conomique, dpassant ainsi largement les plafonds de leurs dettes publiques. Or cest sur les marchs quils placent cette dette. Davril octobre 2009, les Etats ont tent dimposer de nouvelles rgles de fonctionnement aux marchs financiers. Avec un bref recul, cette politique tait voue lchec pour la simple raison que les Etats du G8 et du G20 agissaient en ordre dispers, nayant pas la mme conception de linterventionnisme en la matire. Le Canada comme la Chine ne souhaitaient aucune rforme dans la mesure o leurs banques chappaient la crise et ont ainsi rejet lide dune taxe mondiale sur les banques pour renflouer les Etats. La City est intervenue avec succs auprs du gouvernement britannique pour que les hedges funds ne soient pas rglements tandis que les lobbies agissant pour le compte des banques amricaines ont dpens sur la seule anne 2009 la somme de 467 millions de dollars auprs du Congrs, daprs le laboratoire dides Center for Responsive Politics. Malgr des dclarations spectaculaires, les Sommets du G8 et du G20 nont dbouch que sur des mesures marginales : dclaration de la fin du secret bancaire et publication dune liste de paradis fiscaux (dj connue depuis de longues annes), encadrement mais non plafonnement du bonus des traders, allgement des rgles relatives aux capitaux propres. Les nouvelles dispositions lgislatives nont pas fondamentalement rform le secteur financier. Aux Etats-Unis, la loi Dodd / Frank na pas opr la sparation entre banques de dpt et banques daffaire mais sest limite encadrer certaines activits comme lchange secret de produits spculatifs ou le placement pour compte propre sur les marchs daction. Cette impuissance provient du rtablissement trs rapide du secteur bancaire et des acteurs des marchs. Grce aux prts des Etats, ils ont rapidement reconstitu leurs marges, rtablissant ainsi leur pouvoir. Cette situation ntait pas nouvelle, sauf sur un point fondamental : les dettes publiques atteignant une hauteur historique, les Etats occidentaux se trouvaient dsormais contraints de mettre en uvre des politiques de rduction de celle-ci, ce qui les plaaient sous la dpendance des marchs (et de certains acteurs particuliers, comme les agences de notation). Ces derniers se trouvaient en position

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de force pour rejeter toutes les rformes qui les gnaient dautant que les Etats ont agi en ordre dispers, comme prcdemment indiqu. La manifestation la plus vidente de ce retournement de situation est lattitude des marchs lgard des pays mditerranens de la zone Euro depuis lautomne 2009. La mauvaise gestion des finances publiques grecques ne peut tre conteste, ni le fait quelle sest accompagne dune dissimulation des statistiques sur le taux rel du dficit public. La Grce sest trouve incapable, partir du 8 avril 2010, de souscrire des emprunts sur les marchs compte tenu du taux (insupportable pour un Etat dj endett) de 7,5% qui lui tait propos. Dans la mme logique, les agences de notation ont jou un rle pro cyclique afin de rassurer les cranciers (notamment les assureurs, qui dtenaient 9 000 milliards deuros en obligations souveraines) en dgradant les notes du Portugal et de lEspagne, qui taient pourtant dans une situation diffrente. Le taux dintrt sur leurs emprunts est pass 6%. Aprs avoir tent de rsister la pression de traders et de hedge funds qui jouaient leuro la baisse, les Etats europens et le Fonds montaire international ont mis en uvre un premier plan de sauvetage avec linjection de 100 milliards deuros, puis un deuxime plan le 21 juillet 2011. Bien que demeurant des prteurs en dernier ressort en cas de dfaillance du secteur bancaire rle quils ne pourraient assumer en cas de nouvelle faillite de ce secteur les Etats sont dsormais obligs de satisfaire les exigences des marchs en conduisant en interne des politiques de rduction de leur dette, non en vertu dune stratgie bien dfinie de rforme de lEtat mais pour sassurer que leur note ne sera pas dgrade. Du gel des salaires de la fonction publique en Italie ou en Espagne laugmentation de la TVA au Portugal en passant par la diminution des effectifs de fonctionnaires en Irlande, les Etats europens recourent toute la palette des mesures daustrit. 2. Les acteurs dinfluence
a) les acteurs de march

Banques, tablissements financiers, bourses, intermdiaire de march rpondent une fonction extrmement prcise, qui est le financement long terme de lconomie. La transformation de lpargne courte en une pargne rpondant aux besoins des entreprises et de lconomie est le cur de leur mtier. Deux modles se sont dgags au fil du temps : le modle europen et japonais, fond sur des financements bancaires assurant 70% des besoins des entreprises, et le modle anglo-saxon, o le march assure 80% desdits besoins. Toute activit dintermdiation est un pari sur lavenir, qui dtermine la fixation des taux dintrt. Comme les actifs (placements) ont des dures de vie plus longue que les passifs (ressources), les problmes surviennent lorsque les acteurs financiers ne renouvellent plus leurs passifs hauteur des besoins de leurs placements longs. Ils sont alors contraints de vendre prcipitamment leurs actifs, ce qui dclenche gnralement des crises, comme celles survenues en 1980, 1987, 1990, 1998, 2001, 2007-2008 et 2009-2010, avec chaque fois des consquences sur lactivit conomique.

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La nouveaut des dernires crises provient de ce quelles ont t gnres non par des retraits de particuliers sur leurs dpts mais par linterruption du march interbancaire, lieu o les banques changent court terme leurs excdents de trsorerie. Ce march a t ferm dans les jours qui ont suivi la faillite de Lehman Brothers en septembre 2008 et na pu rouvrir quavec la garantie apporte par les Etats. La frquence des crises ne doit rien au hasard. Elles sont le rsultat de lautonomie de la sphre financire et de processus lgislatifs qui ont entrin des pratiques dont lobjet tait dallger les bilans bancaires par la titrisation et de laisser croire, en application des normes comptables, que seule importait la valeur dchange instantane des actifs financiers, lensemble devant assurer la parfaite liquidit des marchs. Ce ntait quune illusion car les actifs ntaient nullement liquides. Alors que les Etats occidentaux peinent redresser leurs finances publiques, les dix plus grandes banques europennes quils ont renfloues au nom du principe trop gros pour faire faillite ont publi des rsultats portant sur 50 milliards deuros de bnfices et Wall Street a renou avec les profits. Les hedges funds grent 1500 milliards de dollars tandis que des banques comme Goldman Sachs sont impliques la fois dans le surendettement de la Grce, puis dans la gestion du rchelonnement de sa dette.
b) Llaboration du droit financier : le processus de Ble

Comme toute norme de droit, les rgles applicables aux banques, aux assurances et aux marchs financiers sont dictes par les Etats, soit dans un cadre strictement national, soit dans un cadre international, comme les rglements et directives de lUnion europenne. En pratique, ce droit est si complexe, particulirement celui des marchs financiers, quil excde la capacit de comprhension des personnes qui nen sont pas les praticiens. Lensemble des rformes du droit financier ont t demandes par les professionnels et votes ensuite par les Etats, lapport de ces derniers nayant t que marginal, principalement des fins de protection des pargnants. Linternationalisation des mtiers de la finance conduit par ailleurs llaboration de rgles communes qui compltent ou remplacent des dispositions des lgislations nationales. Ces rgles sont le plus souvent rflchies, discutes et dtermines par des entits prives avant dtre proposes aux Etats. La principale est la banque des rglements internationaux (BRI), qui sige Ble, autour de laquelle gravitent plusieurs organismes : le conseil de stabilit financire, le comit de Ble sur le contrle bancaire, le comit sur le systme financier mondial, le comit sur les systmes de paiement et de rglement, lorganisation internationale des commissions de valeurs (OICV) et lassociation internationale des assureurs (AICA). Sy ajoutent plusieurs associations professionnelles dont la plus minente est lInstitute of International Finance (IIF), qui sige Washington et qui a fourni plusieurs reprises des travaux dexpertise pour le compte du G20.

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Cest la fois linternationalisation croissante du systme financier et la rcurrence des crises qui ont conduit linstauration de rgles, mais aucune delle ne relve du droit international public. Comme le relve le professeur Herv Ascensio, en rponse des crises systmiques, des runions rgulires de rgulateurs ont t institues au niveau international, sans que les gouvernements prouvent pour autant le besoin de recourir un trait crateur dorganisation internationale, ou quils modifient un trait existant ou mme quune organisation internationale adopte un acte crateur dun organe subsidiaire . Faute dune prise de responsabilit des puissances publiques, la rgulation est renvoye trois organes qui ont tous un statut priv : le comit de Ble pour le secteur bancaire, lOICV pour celui des marchs financiers et lAICA pour celui de lassurance. Mais pour ajouter au paradoxe, ces entits prives ont pour membres le plus souvent des personnes de droit public, comme les rgulateurs nationaux. Le Comit de Ble ne peut tre analys quau travers de la BRI. Historiquement, elle a t constitue en 1930 pour rgler les questions des dettes de guerre de lAllemagne et des rparations. Cette mission ncessitait la mise en place de mcanismes interbancaires internationaux, confis en consquence la BRI (mcanismes de compensation). Lide dune institution internationale regroupant les banques centrales nationales, qui ntait pas neuve, puisquen germination depuis la fin du XIXme sicle, venait dtre concrtise. Organisme concourant galement la stabilit financire internationale, la BRI na ainsi pas t constitue seulement comme un rouage de liquidation de la guerre, mais comme un rouage dorganisation de la paix (Rgis Bismuth, cf bibliographie). La BRI est une organisation internationale disposant de la personnalit juridique internationale, en vertu de la convention du 20 janvier 1930 signe par la Suisse, lAllemagne, la Belgique, la France, le Royaume-Uni, la Grande-Bretagne, lItalie et le Japon. Aux termes de larticle 1er des statuts du 20 janvier 1930, modifis le 27 juin 2005, elle est une socit anonyme par actions, ce qui a soulev maintes controverses doctrinales. Larticle 2 lui assigne comme mission de favoriser la coopration entre banques centrales et dassurer pour leur compte certaines oprations internationales. Elle est en quelque sorte la banque des banques centrales, avec comme particularit juridique dtre une socit anonyme qui gre un bien public. Ses actionnaires (les banques centrales) lui confient en effet une part de leurs rserves. Elle dispose en bilan de 260 milliards de DTS, soit environ 358 milliards deuros. Limportance de la BRI provient de ce quelle est largement lorigine de ldiction des principales normes bancaires et des rgles de march via notamment le comit de Ble alors quaucun texte international ou national ne lui confre la moindre lgitimit en ce domaine. Elle ne fait non plus lobjet daucun contrle dmocratique. Elle a su acqurir avec le temps une lgitimit de fait. Stricto sensu, elle na de pouvoir que celui qui lui est confr par ses statuts : favoriser la coopration des banques centrales et fournir des facilits additionnelles pour les oprations financires internationales Mais elle exerce incontestablement une influence en raison de ses trois principales fonctions :

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la conduite des oprations de march pour la part des rserves de changes (4% des rserves mondiales) que lui confient les banques centrales. Elle agit donc comme un acteur et connat les rgles en vigueur, ce qui lui donne matire en proposer des modifications ; ses travaux dtudes dans les domaines conomiques et financiers, qui sont considrs comme trs srieux. Le premier article qui annonait lactuelle crise financire manait du service dtudes de la BRI ; le secrtariat des entits prives qui forment le processus de Ble, savoir un ensemble dorganismes qui se donnent pour mission de proposer des rgles de march et dassurer le bon fonctionnement de lensemble du systme financier international. Le comit de Ble et le conseil de stabilit financire prcits en font partie.
Processus de Ble
Nom et anne de cration Comit de Ble sur le contrle bancaire (1974) Membres Gouverneurs des banques centrales et superviseurs bancaires Ministres des finances, gouverneurs des banques centrales et superviseurs bancaires de 24 pays, parmi lesquels les pays du G20 Sous-gouverneurs de banques centrales de 23 pays Gouverneurs des banques centrales Rle Dfinition des normes internationales de rgulation bancaire (Ble I, II et III) Coopration pour la supervision et la surveillance des institutions financires Interlocuteurs Gouverneurs des banques centrales et superviseurs bancaires, banques commerciales Pays membres du G20 Prsident Nout Wellink, prsident de la banque centrale des Pays-Bas Remplaant de M. Mario Draghi, prsident de la banque centrale dItalie

Conseil de stabilit financire (2009 a succd au Forum de stabilit financire cr en 1999)

Comit sur le systme financier mondial (1971)

Surveillance des marchs et des risques systmiques Coordonner linformatisation des systmes de paiement, crer les normes de contrepartie et de compensation financire internationale en liaison avec lOICV Crer les normes de contrepartie et de compensation financire internationale Propositions en matire de rgulation financire

Comit sur le systme de paiement et de rglement (1980)

Gouverneurs des banques centrales qui participent la runion de la BRI sur lconomie mondiale Gouverneurs des banques centrales qui participent la runion de la BRI sur lconomie mondiale

M. Mark Carney, gouverneur de la banque centrale du Canada M. William Dudley, prsident de la banque centrale de New York

Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV, 1983) Association internationale des superviseurs dassurance (1994)

Autorits de rgulation des principales places boursires mondiales Autorits de rgulation nationale des compagnies dassurance

Gouverneurs des banques centrales qui participent la runion de la BRI sur lconomie mondiale Autorits de rgulation nationale des compagnies dassurance

M. Greg Tanzer

M. Yoshihiro Kawai

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Le comit de Ble (initialement comit des rgles et pratiques de contrle des oprations bancaires) a t constitu en 1974 la suite de plusieurs dfaillance bancaires. Il na aucun statut car il ne devait pas durer. Il rsulte dune simple initiative du gouverneur de la Banque dAngleterre, Lord Richardson, en direction de ses collgues des principales banques centrales pour disposer dinformations solides sur les tablissements bancaires. Jouissant dune totale autonomie, ses activits sont finances par la BRI qui assure galement son secrtariat et son bon fonctionnement. Sa composition a t largie en mars 2009 et il comprend dsormais les reprsentants des autorits bancaires des pays suivants : Allemagne, Belgique, Canada, France, Italie, Japon, Pays-Bas, Suisse, Royaume-Uni, Sude, Etats-Unis, Luxembourg, Espagne, Australie, Brsil, Core du Sud, Inde, Mexique, Russie, Afrique du Sud, Arabie saoudite, Argentine, Hong Kong, Indonsie, Singapour et Turquie Soit en fait la majeure partie des pays du G 20. Son fonctionnement peut apparatre curieux des juristes rigoureux : il travaille de manire informelle, raison de 3 ou 4 runions par an. La participation des membres ny est pas obligatoire mais comme le souligne le professeur Cynthia Lichtenstein, les runions de Ble se tiennent parce quelles se tiennent ; ceux qui y viennent ont choisi de le faire et non parce quun trait leur impose de coordonner la supervision ou la politique bancaire . On ne saurait mieux dcrire lauto rgulation de la sphre bancaire, mme lorsquelle est assure par des autorits reprsentant des Etats. LOICV et lAICA ont t cres dans un autre contexte que le comit de Ble. Elles sont le fruit dune longue rflexion.
OICV et AICA Nom et anne de cration Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV, 1983) Association internationale des commissions dassurance (1994) Membres Autorits de rgulation des principales places boursires mondiales Autorits de rgulation nationale des compagnies dassurance Rle Crer les normes de contrepartie et de compensation financire internationale Propositions en matire de rgulation financire Interlocuteurs Gouverneurs des banques centrales qui participent la runion de la BRI sur lconomie mondiale Autorits de rgulation nationale des compagnies dassurance Prsident M. Greg Tanzer

M. Yoshihiro Kawai

A la suite de travaux dune agence de la Banque mondiale, la Socit financire internationale (SFI) au dbut des annes 70, le prsident de cette banque, Robert McNamara a cr une division marchs financiers , dont les activits ont dabord t orientes vers lamlioration de linfrastructure du secteur financier des pays en dveloppement. La nouvelle division a organis des rencontres sur le continent amricain au cours desquelles taient abords les problmes rencontrs par les autorits de contrle des marchs dans le cadre de leur mission. Cest en 1983 que des participants venus dautres continents ont

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particip la confrence annuelle qui se tenait Quito. Le forum sest mu en Organisation internationale des commissions de valeurs, que la Commission des oprations de bourse (COB) franaise a rejoint en 1984. LAssociation internationale des commissions dassurance (AICA) a t institu dix ans plus tard, en 1993, linitiative de la National Association of Insurance commissioners (NAIC) amricaine. Il sagissait pour les compagnies dassurance des Etats-Unis de traiter avec leurs homologues trangres des questions de libralisation du secteur de lassurance et de sa supervision, alors que se profilaient les ngociations sur le commerce international (GATT) et sur la zone de libre-change sur le continent amricain (ALENA). LOICV et lAICA ont en commun dtre des organes privs qui rassemblent en leur sein des autorits publiques et des reprsentants dorganisations professionnelles. LOICV sest en effet constitue en association internationale, sans que le moindre document constitutif dune personne morale ait t crit, et a fonctionn de manire quelque peu trange jusquen 1987, date laquelle elle est devenue une personne morale sans but lucratif en vertu dune loi de lAssemble nationale du Qubec. LAICA relve du droit de lIllinois en tant quassociation prive, mais son sige a rapidement t transfr au sein de la BRI. Les autorits publiques qui sigent au sein de lOICV et de lAICA sont les superviseurs nationaux des marchs financiers et des assurances. En pratique, le vritable pouvoir est dvolu aux comits techniques, qui rassemblent les autorits des principaux pays dvelopps et mergents, refltant quasiment, comme au comit de Ble, la composition du G 20. Mais la participation des acteurs privs est assure par les statuts des deux organisations. Participent ainsi leurs travaux des entreprises de marchs, des compagnies dassurance et de rassurance, des associations professionnelles nationales ou rgionales (pour les Etats fdraux), les grands cabinets daudit, les agences de notation et des cabinets davocats. Pour lOICV et lAICA, ces participations sont indispensables car elles estiment que leurs mtiers ne peuvent fonctionner que sur la base du consensus et de ladhsion pralable aux rgles qui seront fixes ultrieurement par la loi. Le secteur de la finance, tous mtiers confondus, a toujours souhait se grer avec le moins dintervention des pouvoirs publics, selon des rgles de consensus de place ou solidarit de place. Linternationalisation de ce secteur a amplifi cette tradition et a dbouch sur le paradoxe que des organes de droit priv (BRI, OICV et AICA principalement) compos des reprsentants dautorits publiques crent des normes en collaboration avec les entreprises prives de leur secteur. Sans doute sagit-il de bonnes pratiques dfinies par des professionnels aviss mais elles sont labores dans une grande discrtion. Etant de droit priv, ces organes dots dun pouvoir normatif occulte ne sont responsables devant aucune autorit publique. Seul le rsultat de leur travail fait lobjet de dbats lorsque sont discuts des projets de loi ou des directives, mais le lgislateur national ou europen ne peroit cette occasion quune infime partie des enjeux

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ou des risques, nayant quune connaissance marginale du contenu des ngociations initiales. Lexemple le plus flagrant est la titrisation, propose par les acteurs de place pour allger le bilan des banques. Elle a t introduite en France et son rgime a t adapt partir de directives europennes grce six lois : n 88-1201 du 23 dcembre 1988, n 93-6 du 4 janvier 1993, n 96-597 du 2 juillet 1996, n 98-546 du 2 juillet 1998, n 99-532 du 25 juin 1999 et n 2003706 du 1er aot 2003. A aucun moment, le risque que la titrisation induisait en tant que technique potentiellement spculative na t rellement peru par le gouvernement ou le Parlement. Or, ce sont les pouvoirs publics qui ont ensuite t obligs de grer les effets conomiques et sociaux dune crise financire qui tire en grande partie son origine de cette technique.
c) Llaboration du droit financier : lIIF

Cr la suite de la crise financire de 1983, lInstitute of International Finance (IIF), dont le sige est Washington, se veut la plus large association dinstitutions financires au monde et vise par ses statuts rpondre aux besoins du secteur de la finance. Ses membres proviennent de lensemble de ce secteur. Sont en effet ligibles ses statuts les banques centrales, les autorits de march, les banques commerciales (dpts et affaires), les socits dinvestissement, les cabinets davocats ainsi que des entreprises spcialises en des domaines prcis, comme lanalyse du risque. Ils sont aujourdhui prs de 400 provenant de 70 pays. LInstitut cultive sa rputation en se basant sur la renomme de ses membres, les liens dont ils disposent avec les dcideurs politiques et la qualit de ses tudes. Les dirigeants des plus grandes banques internationales font partie de son bureau (MM. Beaudoin Prot et Frdric Ouda, respectivement prsidents de BNP Paribas et de la Socit gnrale y sigent). Ce bureau est actuellement dirig par M. Josef Ackermann, (Deutsche Bank AG), assist de MM. Francisco Gonzlez (BBVA), Roberto Setbal (Ita Unibanco Banco Multiplo) et Robert Waugh (Scotiabank). La mission que sest assigne lIIF est de soutenir lindustrie de la finance. A cette fin, il produit des analyses sur les mtiers des acteurs de march (risque prudentiel, par exemple) et sur les politiques conomiques conduites par les Etats. Son objectif est un systme financier stable fonctionnant au bnfice de ses membres. Il tudie tous les types de marchs, quil sagisse des marchs des pays dvelopps ou des pays mergents, dessine les grandes lignes des mesures politiques et juridiques prendre aux niveaux internationaux et nationaux et sert de plateforme dchange entre ses membres. LIIF souhaite clairement peser dans le dbat public sur lensemble des questions intressant la sphre financire. LInstitut participe notamment aux consultations du Comit de Ble et contribue aux travaux du G20 et du Financial Stability Board de Ble, successeur en 2009 du Financial Stability Forum. Il a t partie prenante des deux rcents plans de sauvetage financier de la Grce en acceptant notamment la substitution des obligations grecques existantes par de nouvelles obligations reportant 2020 les remboursements du pays. En rsum, lIIF, carrefour dinformation des dirigeants des principales socits financires, dploie une large activit de lobbying et

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dexpertise auprs des dcideurs politiques. Idologiquement, il est plutt en faveur de la supervision et de la surveillance des marchs plutt que de leur rglementation. 3. Le rle particulier des agences de notation Les agences de notation financire sont des entreprises prives qui apprcient le risque de solvabilit financire dune entreprise, dun tat, dune collectivit publique ou les risques dune opration financire. Le rle de ces agences est dvaluer le risque de non-remboursement des emprunts que contracte lemprunteur. cette fin, elles construisent des scnarii financiers prvisionnels et valuent la probabilit que chacun de ces scnarii se ralise partir de lexamen de la structure future des cots et des revenus de lemprunteur. Pour une entreprise, elles prennent en compte notamment les perspectives d'activit et de dveloppement. Pour un tat les critres sont les perspectives de croissance, ses prvisions de recettes, notamment fiscales, et lvolution prvisible de ses dpenses compte tenu de sa politique budgtaire. Leur importance provient de ce que la plupart des rglements financiers des investisseurs institutionnels et fonds de pension exigent une notation sur les entreprises dans lesquelles ils placent leurs capitaux. Leur clientle est donc constitue des metteurs de dettes, qui souhaitent offrir des garanties de solvabilit aux acteurs de march. Bien positionnes pour recevoir de multiples informations financires, le march de la notation quelles forment est extrmement concentr : trois agences contrlent plus de 90 % du march mondial, avec deux groupes amricains, Standard and Poors et Moodys, qui, eux deux, s'adjugent prs de 80 % du march, et une agence capitaux franais, Fitch, qui en reprsente un peu plus de 10 %. La crise des subprimes a mis en lumire l'importance de leur rle et induit des soupons tant sur les conflits d'intrts susceptibles d'affecter leurs notations que sur la qualit de notes dont l'influence sur les marchs est considrable. Elles nentreraient pas dans le champ du prsent rapport si leur comportement naffectait que les entreprises, mais elles jouent un rle croissant sur la politique budgtaire en raison de leurs apprciations sur les dettes souveraines. Elles ont cette occasion acquis une clbrit quelles navaient pas envisag, car avant 2007, rares taient ceux qui avaient conscience de leur impact. Aujourdhui, il ne se passe pas une journe sans quun journal conomique les mentionne, surtout en cas de dgradation de note, et loin de pouvoir limiter par la voie lgislative leur influence, les responsables politiques ont les yeux rivs sur ces agences qui jouissent grce aux mdia dune lgitimit de fait. Dgradation de la note de lEspagne en raison des doutes de Moodys sur le cot de la restructuration des caisses dpargne (10 mars 2011), classement de la dette grecque comme hautement spculative par Fitch (14 janvier 2011) puis par

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Moodys (7 mars 2011), puis enfin par Standard and Poors le 13 juin 2001 comme extrmement spculative, dgradation de la note du Portugal par les trois agences au dbut du mois davril 2011, interrogations publiques de Moodys et de Standard and Poors sur la qualit de la dette amricaine (13 janvier 2011), dgradation de la note de plusieurs pays et de plusieurs banques depuis le dbut de lt 2011, doutes de Fitch sur la qualit du systme bancaire chinois (8 mars 2011), enfin, mise sous surveillance de la dette de la France par lagence Moodys en octobre 2011 La liste de ces annonces est dsormais longue et toutes sont susceptibles dalimenter une spculation contre une dette souveraine et / ou une monnaie. Dans la mesure o il ny a plus de stricte sparation entre conomie nationale et internationale, les annonces ou dcisions des agences de notation ont des consquences sur lensemble des acteurs dune chane conomique ou financire. Les cours de BNP Paribas, de la Socit gnrale et du Crdit agricole ont ainsi perdu plus de 1,4% le 15 juin dernier parce que Moodys prvoyait de dgrader leur note en raison de leur exposition la dette grecque. Il sagissait dune nouvelle pression pour une restructuration de cette dette. Comme cette dcision a t renouvele en septembre 2011, sa consquence est que le refinancement de ces banques sur les marchs est plus onreux, ce qui les conduit augmenter les taux dintrt proposs aux particuliers et aux entreprises, ou mme refuser doctroyer des crdits pourtant indispensables la vie des entreprises. Les reproches soulevs par les analystes concernent leurs mthodes de notation, juges dfaillantes sur certains produits, qui ont en outre aliment des soupons de conflits dintrts ayant eu des rpercussions directes sur la politique financire des Etats. Ainsi, lors de la crise des subprimes, les agences de notation ont rduit la perception par les investisseurs du risque de crdit en donnant les meilleures notes de leur chelle de notation (AAA) aux tranches suprieures des produits financiers structurs tels que les obligations adosses des actifs (collateralized debt obligation, CDO), soit la mme note que celle donne aux obligations classiques des tats et des entreprises alors que le risque sur ces CDO tait largement suprieur. Cette sous-estimation des risques s'expliquerait dans une large mesure par des dfaillances de mthode, comme le manque de donnes historiques concernant le march des subprimes aux Etats-Unis. Les agences ont en outre tard corriger ces apprciations survalues, ainsi que la soulign devant la commission denqute parlementaire M. Michel Aglietta, conseiller au Centre dtudes prospectives et dinformations internationales (CEPII) : Alors que les prix de limmobilier baissaient depuis lautomne 2006 mais que lon continuait titriser abondamment, [les agences de notation] nont dgrad massivement les crdits quen avril 2007 . Ces constatations ont conduit les pouvoirs publics mettre des soupons sur des conflits d'intrts. En effet, depuis les annes 1970, les agences de notation ne sont plus rmunres par les investisseurs qui utilisent la notation dans leur stratgie dinvestissement, mais par les metteurs des produits soumis notation. Do le

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risque de conflit dintrt, les agences pouvant tre tentes de fournir leurs clients des notations accommodantes ou complaisantes. Ce modle conomique semble avoir favoris lexcs la titrisation. Ds lors que les produits structurs sont conus pour tirer profit des diffrents degrs d'aversion au risque des investisseurs, ils sont agencs de manire ce que chaque tranche obtienne une note spcifique. Les implications de la notation des diffrents produits ont souvent t dbattues entre les metteurs et les agences de notation, qui ont ainsi jou un rle qui tait plutt celui des banques daffaires. En ce qui concerne les dettes souveraines de la Grce et du Portugal, les mthodes de notation ont jou un rle pro cyclique en mettant en lumire les soubresauts du march, accentuant la pression des investisseurs sur les cots de financement de ces dettes et favorisant un cercle vicieux, la dgradations des notes dAthnes et de Lisbonne ayant entran mcaniquement laugmentation leur taux dintrt, suivie dune nouvelle dgradation de leur note. Au final, les Etats de la zone euro ont t contraints de restructurer les dettes grecque et portugaise sous la pression des marchs. LUnion europenne sest efforce, par le rglement communautaire du 16 septembre 2009 de mieux encadrer les pratiques des agences de notation, mais lon ne peut gure considrer quil ait eu le moindre effet au regard du jeu pro cyclique que les agences ont jou dans le cas de la dette portugaise. Le rglement ne sapplique par ailleurs quau territoire europen alors quil sagit dune activit mondialise et rien ninterdit aux trois agences qui dominent le march de la notation dagir comme bon leur semble hors dEurope. Sauf considrer la question sous un angle radicalement diffrent, comme linterdiction de la notation des dettes souveraines par des entits prives pour ne rserver cette activit qu des entits publiques, lon voit mal comment le rle dinfluence de ces agences pourrait diminuer dans lavenir. Elles demeurent, par la spcificit de leur mtier, des vecteurs qui psent sur la gestion des dettes prives et souveraines. C Les processus de normalisation La fixation des normes constitue un excellent exemple de limportance du travail dinfluence. Dans un monde o les marchs sunifient, le besoin dun langage commun constitue une ncessit croissante, de ladoption de normes communes (automobile, lectronique), lusage de langlais comme lingua franca des affaires, ou encore de rgles juridiques ou de pratiques acceptes par les professionnels. Les normes confrent pour ceux qui les mettent une capacit dagir sur le comportement dautres acteurs, les obligeant se conformer un modle dfini. Elles constituent un instrument de pouvoir. Au sein des organismes qui les

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laborent, le choix des normes (sujet et contenu) constitue donc un enjeu dinfluence et de puissance. Les membres des organisations de normalisation cherchent imposer leur vision du monde et conforter leur propre stratgie de conqute et de protection des marchs. Une autre voie de standardisation rsulte galement daccords conclus entre producteurs, en dehors des lieux officiels de ngociations internationales. Ces standards, sortes de normes, permettent aux acteurs les plus puissants dimposer et de valoriser leurs innovations. (Bernard Carayon). Lorsque apparat une nouvelle technologie ou encore un nouveau produit ou service, lexistence de normes acceptes au plan international contribue sa diffusion et en multiplie les dbouchs. La fixation des normes ne se limite donc pas une question technique. Elle comporte de gigantesques enjeux de comptitivit. Le pays ou lentreprise qui est oblig dadopter des normes extrieures ses pratiques ou traditions se voit contraint de mettre en uvre un programme dinvestissement qui pse sur sa comptitivit, tandis que celui qui impose les siennes dispose dun avantage comparatif. Les Etats ont thoriquement vocation assurer cette mission de normalisation puisque quune norme est une rgle juridique. Le travail de lUnion europenne peut ainsi tre analys comme la plus vaste dmarche de normalisation jamais mise en uvre dans lhistoire de lhumanit. Mais pour diverses raisons, le plus souvent lies lhistoire des professions, la normalisation est laffaire des rgulateurs privs, apparus sur la scne internationale aprs la seconde guerre mondiale et dont le statut est le plus souvent associatif comme lAFNOR en France. Disposant des comptences techniques, ils se sont imposs comme acteurs incontournables. La normalisation concerne peu les domaines classiques de la politique internationale. Les industries darmement nentrent ainsi pas dans son champ, sauf pour certains de leurs composants. Mais dans un monde o les rapports conomiques sont devenus essentiels, elle constitue un vritable enjeu en termes demplois et de progrs technologique. En rgle gnrale, le processus mane dentreprises ou de fdrations dentreprises, soit directement, soit par un cabinet de lobbying (leurs terres dlection sont K street Washington et la rue de la Loi Bruxelles) qui entrent ensuite en relation avec lorgane national de normalisation, lui-mme affili une instance europenne et une instance mondiale de normalisation. Les rapports de force ne sont videmment pas absents de ce type de dmarche, les normes techniques tant souvent celles des entreprises dominantes dun secteur, comme le montre lexemple de linstallation lectrique. Linstruction des dossiers sur les normes est effectue par des comits techniques. Cest en leur sein que les entreprises doivent savoir user dinfluence, car lassemble gnrale suit le plus souvent leur avis.

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1. La normalisation technique Ainsi que prcdemment indiqu, la normalisation technique est un processus trois niveaux. Les certificateurs nationaux (AFNOR, Deutsche Industrie Norm ou British Standards Institution) sont affilis au Comit europen de normalisation (CEN), au Comit europen de normalisation lectrotechnique (CENELEC) et lInstitut europen des standards de tlcommunications. Les organismes europens, lorganisme japonais (JISC) et le principal organisme amricain de normalisation (American national standard institute, qui rassemble 36 000 adhrents de 175 pays, essentiellement des entreprises qui travaillent sur le territoire amricain) sont leur tour adhrents de lInternational Organisation for standardization (ISO), de la Commission lectrotechnique internationale et de lUnion internationale des tlcommunications. Rien ninterdit toutefois un organisme national dtre membre la fois dun organe europen et international, ce qui arrive souvent dans la pratique. LISO (du Grec Isos, gal en Franais) et le comit europen de normalisation (CEN) sont les principaux organismes certificateurs internationaux. De statut priv (association de droit suisse pour lISO, de droit belge pour le CEN), ils disposent dun vaste champ de comptence mais sont loin de couvrir lensemble des professions. On ne sera pas tonn que lISO tire son origine des premires tentatives de standardisation du premier march intrieur au monde au dbut du XXme sicle : les Etats-Unis. LAmerican Institute of Electrical Engineer proposa en 1912 aux principales organisations professionnelles de la construction et de la mtallurgie de se runir pour tablir des normes industrielles communes. En 1918, tait cr le Comit amricain des standards industriels, devenu en 1928 lAssociation amricaine des standards. En 1926, le Comit soutint activement linitiative de lAnglais Charles Le Maistre de mettre en place un organe international de standardisation, qui rassemblait les instituts de normalisation fonds dans les pays dvelopps. LAssociation franaise de normalisation (AFNOR) y joua ds le dpart un rle actif. Cest en fvrier 1947 que fut institu lISO, dont le sige fut tabli Genve. LISO rassemblait 163 organismes nationaux de normalisation la fin de 2010. Le cur de son activit se situe dans les 3 274 organes techniques ( raison de 214 comits techniques, 510 sous-comits, 2 478 groupes de travail et 72 groupes dtudes ad hoc). Lensemble de ce systme fonctionne avec environ 550 collaborateurs. Depuis 1974, lISO a adopt 18 500 normes dans des domaines aussi divers que lagriculture, la construction, lhabillement, les technologies de linformation ou les dispositifs mdicaux. Le CEN a accompagn la construction europenne. Fond en 1961 et sigeant Bruxelles, il rassemble les organismes nationaux de normalisation, qui sont tous galement membres de lISO. Il produit les normes EN qui sappliquent

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lensemble des secteurs conomiques, quil sagisse de technique, de rgles sociales ou denvironnement, ainsi que les normes harmonises qui permettent aux entreprises dappliquer la lgislation europenne laquelle sont soumis leurs produits et leurs services. A linstar de lISO, le CEN ne couvre pas lensemble des professions. Les organes professionnels ont toute libert dadhrer un certificateur de leur choix. Pour renforcer son champ dactivit, le CEN sest ainsi rapproch du comit europen de normalisation lectrotechnique (CENELEC) avec pour objectif de rpondre aux enjeux des technologies mergentes dans un contexte dintense mondialisation (dclaration du CEN et du CENELEC Chypre, en juin 2007). Signe de limportance de la normalisation technique, la mise en place de lActe unique europen, qui accentuait lintgration conomique europenne, a accru limportance du CEN ainsi que sa charge de travail. Les gouvernements comme les fdrations professionnelles avaient saisi lenjeu des normes pour leur comptitivit. Mais plus encore, les membres non europens de lISO ont marqu de vives inquitudes face ce qui leur semblait tre une politique de protectionnisme dguis de la forteresse Europe. Cette proccupation provenait de la difficult des certificateurs non europens accder aux informations du CEN. La rponse des Europens a t rapide. La plupart des certificateurs ont estim que le march unique devait tre intgr au march mondial et que cet objectif serait garanti par un ensemble de mcanismes procduraux permettant la compatibilit, voire lidentit, des normes ISO et CEN. Laccord de Vienne sign en 1991 par les deux organismes a tabli les grandes lignes de leur coopration et a t confirm en 2001.
La normalisation du secteur de linstallation lectrique La normalisation du secteur de linstallation lectrique constitue un bon exemple du mcanisme de fixation des rgles au niveau national, europen et international et du poids quy prennent de grandes entreprises. LUnion technique de llectricit (UTE) est lorgane franais de normalisation. Elle est membre de lAFNOR. Association sous le rgime de la loi de 1901, elle runit des personnes morales de droit public (EDF, SNCF, RATP), des organisations professionnelles, des entreprises (dont le leader mondial, Schneider Electric) et des correspondants (associations de consommateurs, de dfense de lenvironnement, etc). Son rle principal est dassister les pouvoirs publics dans llaboration de la rglementation technique. Elle a particip llaboration denviron 5 500 normes. A lchelle europenne, lUTE est membre du Comit europen de la normalisation lectrotechnique (CENELEC) et au niveau international, de la Commission lectrotechnique internationale (CEI), ces deux organes tant des ONG but non lucratif. Le CENELEC travaille avec 35 000 experts dsigns par les membres nationaux et par des associations (reprsentants dentreprises, de consommateurs). Les normes quil propose visent liminer les barrires sur les marchs et augmenter linteroprabilit des productions. La CEI effectue un travail analogue. LUTE est membre de 170 comits de la CEI et assure le secrtariat de 24 dentre eux. Si ces organismes se caractrisent par une grande diversit de reprsentants, le poids des grandes entreprises y est dterminant. Schneider Electric est ainsi en ngociation permanente avec ses grands concurrents pour imposer ses standards lensemble de cette industrie.

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2. La fixation des normes comptables Les normes comptables fournissent lexcellent exemple dune discipline technique, en apparence neutre, dont la fixation emporte en ralit de considrables enjeux conomiques et politiques, savoir le mode de gouvernance des grandes entreprises et leur accs aux principaux marchs financiers. Or cette fonction est assure par une personne morale de droit priv, lIASC/IASB. Son histoire est emblmatique de la place que peuvent prendre des organismes privs dans la sphre internationale. Ne disposant daucune lgitimit lui confrant un quelconque pouvoir coercitif, elle a acquis en moins de quarante ans une place centrale, grce une stratgie dalliance et un discours fond sur sa neutralit suppose.
LIASC : histoire dun succs plantaire
(1)

En 1973, M. Henry Benson, alors associ au cabinet Coopers & Lybrand de Londres (qui deviendra, aprs plusieurs fusions, Price Waterhouse Coopers), proposa de crer un organisme international dharmonisation des normes comptables, proposition laquelle se rallirent les professions comptables de dix pays (dont la France), pour lessentiel anglo-saxons. Organisme international dorigine professionnelle, mais galement dorigine britannique, l'IASC n'avait donc pas la possibilit d'imposer ses normes aux tats dans lesquelles les professions qui en taient membres exeraient leurs activits. Il sest donc attach, ds lorigine, renforcer son pouvoir dinfluence. Les premires normes IAS taient donc suffisamment ouvertes pour ne pas heurter de front les normes comptables nationales, c'est--dire quelles comportaient de multiples options afin de prendre en compte toutes les rgles nationales. De plus, profitant des vides dans les rfrentiels comptables nationaux, par exemple en matire de comptes consolids, lIASC a pu se forger une rputation de comptence et mme voir certains groupes utiliser volontairement ses normes. En 1982, lIFAC (International Federation of Accountants Fdration internationale des experts-comptables), qui regroupait alors les organisations professionnelles d'audit d'une soixantaine de pays, la ainsi reconnu comme normalisateur. Lappui de lIFAC prsentait pour lIASC un double avantage : dune part, il tendait considrablement son pouvoir dinfluence dans le monde et, dautre part, il lui permettait de faire participer ses activits les pays en voie de dveloppement et de ne plus apparatre comme un club de pays riches. LIASC sest ensuite rapproch de lIOSCO (International Organization of Securities Commissions organisation internationale des rgulateurs de march), qui fdre au niveau international l'ensemble des rgulateurs boursiers nationaux. Ce rapprochement obissait une double ncessit : dune part, si lIOSCO navait, comme lIASC, quun pouvoir dinfluence, il tait considrable du fait de la prsence en son sein de la SEC. Dautre part, lun de ses objectifs tait dlaborer et de promouvoir des normes destines faciliter le dveloppement des oprations internationales sur les instruments financiers via des normes comptables adaptes. Il va sans dire que la ralisation dun tel objectif aurait annihil la raison dtre de lIASC qui sest donc attache satisfaire aux exigences de lIOSCO en matire de normes comptables, en donnant ses travaux une orientation dfinitive vers les besoins dinformation financire des investisseurs et, surtout, en rduisant le nombre des options comptables. La nouvelle orientation de ses travaux a t formalise en 1989 dans une dclaration dintention intitule Comparabilit des tats financiers . Celle-ci prvoyait que les normes rvises ainsi que celles venir ne comporteraient plus d'options mais indiquerait pour chaque problme un traitement de rfrence ou prfrentiel et un second traitement simplement tolr. Ce resserrement de ses normes, qui leur donnait un caractre plus coercitif, rpondait aux exigences des marchs financiers. Publi la mme anne, le cadre conceptuel de

(1) Extrait du rapport dinformation n 1508 de MM. Dominique Baert et Gal Yanno, au nom de la commission des finances : les normes comptables ; jeu dexperts ou enjeu politique ? (mars 2009).

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lIASC, intitul Cadre pour la prparation et la prsentation des tats financiers sinspirait trs fortement du cadre conceptuel dont stait dot au dbut des annes quatre-vingt le FASB amricain. Cest ce moment, dans les annes quatre-vingt-dix, que lIASC dut faire face lmergence dun concurrent. Le G4 est un groupe de travail cr linitiative de membres des normalisateurs nationaux dAustralie, du Canada, des tats-Unis et du Royaume-Uni, rejoint par la suite par la Nouvelle-Zlande. En dautres termes, un club anglo-saxon dont le travail thorique, de grande qualit, a servi de base plusieurs normes IFRS. Cest pour contenir cette menace que lIASC sest rform au dbut des annes 2000 en sparant formellement lIASC de lIASB, ce dernier tant en quelque sorte un G4 tendu des membres provenant dAllemagne, de France ou encore du Japon. De plus, afin de faire face ses nouvelles responsabilits rsultant de la reprise par lUnion europenne des normes IFRS, il a distendu ses liens avec les professions comptables, en particulier lIFAC, renforc le poids des prparateurs et des utilisateurs de comptes ainsi que les liens avec les normalisateurs nationaux des grands pays. Enfin, cette orientation sest poursuivie par une stratgie de convergence entre les normes IFRS et les normes comptables amricaines, formalise par laccord de Norwalk du 18 septembre 2002, conclu entre lIASB et le FASB. De plus, en avril 2004, le FASB et l'IASB se sont runis pour examiner leurs plans d'actions communs et ont dcid, en octobre 2004, d'y ajouter le projet de dvelopper un cadre conceptuel commun construit partir des deux cadres existants. Cr dans lanonymat il y a prs de 40 ans par quelques experts-comptables, lIASC/IASB est devenu le principal normalisateur mondial, tout en conservant son caractre strictement priv et indpendant. Formidable russite en soi, il la doit lhabilit des alliances conclues, lchec de la normalisation europenne et au refus gnral de laisser aux tats-Unis le monopole de la normalisation comptable internationale.

Son influence est dsormais incontournable mme si sa position demeure fragile. Elle fait toujours lobjet de contestations par ceux qui saccrochent un modle comptable europen continental qui fait primer lintrt social de lentreprise sur le modle actionnarial prconis par les cabinets anglosaxons. La situation actuelle nest donc pas fige mme si la sphre prive a pris un avantage trs net pour la fixation des normes. Avec la globalisation de lconomie et la connexion de la plupart des marchs financiers, il est devenu ncessaire que les entreprises cotes soient places sous un rgime unique de norme comptable, permettant de comparer leurs rsultats, leurs performances et les perspectives quelles offrent au moyen de ratios. Ce travail aurait pu tre assur par les Etats, dans la mesure o la fiscalit est mise en uvre aprs constat de rsultats comptables mais ceux-ci nont pas pris conscience assez tt de limportance que revtait la comptabilit dans une conomie internationalise. Lorsquils ont ralis leur erreur, ils ont t incapables darriver un accord. Or, les entreprises appelaient ladoption de normes communes afin de pouvoir trouver les capitaux ncessaires leur dveloppement. LIASC, qui a la souplesse de dcision inhrente un organe priv de petite taille, a t en mesure de rpondre leurs attentes alors que les Etats se sont arc-bouts sur la dfense de leurs systmes comptables nationaux. Elle a acquis une lgitimit de fait quil sera dsormais difficile de contester.
a) Du constat technique au choix idologique ou comment lIASC sest plie aux souhaits de Wall Street

Dans une conomie globalise o les grandes entreprises trouvent leurs ressources sur les marchs financiers, les investisseurs ont besoin de disposer dune information comptable qui soit fiable, mais qui soit surtout comparable sur

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toutes les places financires. Il leur faut en effet travailler sur les mmes indicateurs de gestion. Le dveloppement des marchs financiers est donc lorigine du mouvement dharmonisation des normes comptables, voulu essentiellement par les professionnels de la gestion et de linvestissement. Face aux multiples rfrentiels comptables nationaux, le choix de lIASC sest port sur les normes amricaines en raison du poids des marchs financiers des Etats-Unis. Toute entreprise souhaitant lever des capitaux dans ce pays, Wall Street notamment, devait prsenter ses tats financiers selon les normes amricaines en application dune dcision de la Securities and Exchange Commission (SEC, organe de contrle et de rgulation des marchs financiers des Etats-Unis). La prpondrance de Wall Street, mais aussi dautres marchs importants comme Chicago, avait conduit de nombreuses entreprises internationales adopter delles-mmes le rfrentiel amricain. Ce choix na cependant t ni vident, ni spontan. Lide originelle dHenry Benson tait de favoriser la convergence des normes comptables en promouvant leur harmonisation, mais il ne semble pas avoir recherch, initialement, leur normalisation, qui se dfinit comme luniformit des pratiques comptables dans un espace gographique donn (Bernard Colasse). Certains qualifieront sans peine lharmonisation dtape pralable la normalisation, mais dans le contexte de lpoque o les marchs financiers taient cloisonns, elle napparaissait pas comme une ncessit. Il ne lui a donc pas t trop difficile de runir les reprsentants des professions comptables des neuf pays les plus riches, qui avaient des traditions comptables diffrentes. La France, attache au modle continental, tait reprsente au sein du nouvel International Accounting Standards Committee par lOrdre des experts comptables et par la Compagnie nationale des commissaires aux comptes, qui navaient pas dans notre pays de pouvoir normatif, ce rle tant dvolu au Conseil national de la comptabilit. LIASC sest impose graduellement dans le monde de la comptabilit en travaillant sur lensemble des domaines qui ntaient pas couverts par les rglementations nationales, comme les comptes consolids. Elle a su ainsi accompagner louverture progressive des marchs. Ses propositions taient dautant plus facilement adoptes par les Etats europens quelles ne reprenaient pas systmatiquement les normes amricaines. Lessor de lIASC et son virage idologique sont dus deux rapprochements : en 1982, lInternational Federation of Accountants (IFAC), qui regroupait les organisations professionnelles daudit dune soixantaine de pays, la reconnue comme organe de fixation des normes. Laudience de lIASC sest tendue aux cinq continents et ne concernait plus uniquement les pays riches. Toutefois, cette priode, la Communaut europenne mettait en uvre une politique comptable commune qui commenait avoir une traduction lgislative

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dans les Etats membres. De nombreux comptables sinterrogeaient alors sur lutilit de lIASC ; la fin des annes 80, lIASC a russi convaincre lInternational Organization of Securities Commissions (IOSCO) dtre son fournisseur de normes. LIOSCO est lorganisme, galement de droit priv, o sont reprsentes les autorits nationales de contrle des marchs financiers, parmi lesquelles la SEC amricaine dont laccord est indispensable pour lever des capitaux Wall Street. Mais pour obtenir cet appui, elle a t oblige de se rapprocher des conceptions de lIOSCO. Sans lappui de lIOSCO, il est probable que le rle de lIASC aurait priclit. Elle ne disposait daucun pouvoir, sinon une certaine considration intellectuelle dans le monde de la comptabilit, alors que lIOSCO jouissait dun pouvoir dinfluence considrable auprs des Etats en raison de la prsence de la SEC en son sein. Or lIOSCO travaillait comme lIASC ldiction de rfrentiels comptables pour les entreprises voulant lever des capitaux sur le march amricain. Pour survivre, lIASC a dlibrment pris parti pour un type de comptabilit rpondant une logique actionnariale. Elle sest ainsi loigne de lquilibre quelle tentait de conserver entre lEurope continentale et les pays anglosaxons. Elle a tabli un cadre conceptuel, comparable celui que mettait en place lIOSCO, dans lequel elle se ralliait aux mthodes comptables amricaines ( toute question comptable correspond un traitement de rfrence, prioritaire, et un second traitement, simplement tolr) et par lequel elle affirmait le primat des investisseurs sur tous les autres utilisateurs des normes comptables. Bien que tous les besoins dinformation des utilisateurs ne puissent pas tre combls par les tats financiers, il y a des besoins qui sont communs tous. Comme les investisseurs sont les apporteurs de capitaux risque de lentreprise, la fourniture dtats financiers qui rpondent leurs besoins rpondra galement la plupart des besoins des autres utilisateurs susceptibles dtre satisfaits par des tats financiers ( 10 du cadre conceptuel). Cette phrase nest rien dautre quune affirmation idologique. Elle est cruciale pour comprendre comment les normes comptables ont favoris les crises des marchs financiers qui ont maill lconomie mondiale depuis les annes 90. La logique dune comptabilit actionnariale conduit en effet apprcier une entreprise selon sa valeur de march (fair value) et non sur la base objective de ses actifs. Or la valeur est volatile sur les marchs financiers et ce risque est accentu par le fait que contrairement ce que la science conomique a affirm de tous temps, les comportements sur les marchs ne sont pas forcment rationnels, comme lont dmontr de nombreuses tudes, notamment celle de George Akerlof et de Robert Schiller, auteurs des esprits animaux. Lon peut analyser laccord de lIOSCO et de lIASC, qui a t finalis en 1995, aprs 6 ans dpres ngociations (lIOSCO ayant d accepter quelques concessions sous la pression de certains rgulateurs europens) comme un change de service : lIOSCO peut affirmer quelle nimpose aucune norme

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amricaine comme condition pralable limplantation Wall Street, la norme relevant dun organisme extrieur et indpendant, tandis que lIASC renforce sa lgitimit technique en avanant que ses normes sont celles acceptes par le principal march financier du monde.
b) Derrire la rhtorique de lindpendance, une entit efficace de lobbying

Derrire le choix de normes proches des conceptions amricaines, saffirme clairement une idologie librale. Cre par des professionnels afin de satisfaire les besoins des investisseurs, lIASC est contre lintervention des Etats en matire comptable. Cette idologie est constamment rappele par ses dirigeants : Il est essentiel que llaboration de telles rgles revienne un organisme indpendant et ne soit pas inspire par le corps politique (Thomas Jones, vice-prsident, 30 octobre 2003). Lindpendance de lIASC devient en consquence la source de sa lgitimit. Elle est suppose provenir de son statut, qui est celui dune fondation de droit priv, dont le sige est dans le Delaware. Elle est ensuite constamment raffirme par un discours par lequel lIASC avance le caractre impartial et scientifique de ses travaux, dont le principal argument est que toutes les professions comptables sont associes la dtermination des normes. Largument est en fait trs spcieux. Pour participer au travail de lIASC, pour en tre partie prenante, il faut verser une importante contribution financire, dont seuls sont capables les grands cabinets daudit et de comptabilit ainsi que les grandes institutions financires. LIASC dispose denviron 20 millions de dollars par an pour accomplir la mission quelle sassigne, savoir, aux termes de larticle 6 de son cadre conceptuel, laborer, dans lintrt gnral (sic) un jeu unique de normes comptables de haute qualit, comprhensibles et que lon puisse appliquer dans le monde entier, imposant la fourniture dans les tats financiers et autres informations financires, dinformations de haute qualit, transparentes et comparables, de manire aider les diffrents intervenants sur les marchs de capitaux du monde ainsi que les autres utilisateurs de ces informations dans leur prise de dcision conomique . Le discours que tient lIASC est celui de la satisfaction de lintrt gnral. A la condition quil corresponde aux ides affirmes dans les paragraphes 6 et 10 prcits du cadre conceptuel : celui dun service rendu aux investisseurs sur les marchs financiers. Cest donc un certain type de comptabilit qui est ainsi promu, comprhensible par un nombre limit dintervenants qui disposent seuls des ressources intellectuelles, juridiques et financires pour participer au jeu de la normalisation comptable. Ces intervenants, qui sont les principaux cabinets daudit et les grandes institutions financires, se servent de lIASC pour leurs actions de lobbying. Derrire la rhtorique de lindpendance, lIASC nest rien dautre quune entit aux mains de certains professionnels. Elle dissimule lintrt particulier de ses donateurs derrire un discours de technicit et dintrt gnral, ce qui ne peut que faire sourire lorsque lon se rappelle que les principaux

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scandales financiers des annes 2000, comme la faillite dEnron, ont mis en cause ple-mle les rgulateurs, les cabinets daudit et les normes comptables, qui nont pas apport les informations que les investisseurs taient en droit dattendre. Le processus dlaboration des normes comptables seffectue logiquement en circuit ferm. Les 22 membres (trustees, dont deux doivent provenir de cabinets daudit selon les statuts) de lIASC nomment, financent et supervisent un conseil des normes comptables internationales (international accounting standard board, IASB) bas Londres et compos de 14 membres, majoritairement anglo-saxons, ce qui reflte les rapports de force au sein de lindustrie de la finance. Ils sont familiers du type de modle comptable sur lequel ils travaillent. Les normes comptables sont ainsi institues partir dun schma intellectuel en vigueur dans les grands cabinets daudit, alors que cette profession na pas, loin sen faut, toujours respect ses propres rgles dontologiques.
c) Ractivit de lIASC et lourdeur bureaucratique europenne

A lexception du Royaume-Uni, les normes comptables manent de la puissance publique dans les pays de lUnion europenne. Ds lors, pourquoi lUnion europenne na-t-elle pas mis en place sont propre systme comptable, conformment ses intrts propres ? Lchec de lharmonisation comptable europenne illustre comment la souplesse dun organe priv permet de triompher dEtats dots du pouvoir normatif. Deux raisons fondamentales expliquent lchec dune normalisation que lEurope avait tent dinstaurer au cours des annes 90. En premier lieu, la comptabilit est un mtier, une technique, qui saccommode mal du processus dlaboration des directives. Les dlgations des Etats membres ont effectu pendant des annes dincessantes rotations Bruxelles sans parvenir saccorder, cherchant avant tout dfendre leur modle national. Deux directives ont pniblement t adoptes alors que les marchs financiers voyaient leur mode de fonctionnement profondment rform. Il aurait sans doute fallu crer un organe compos de professionnels et lui dlguer la mission dtablir un rfrentiel comptable europen mais la Commission tait principalement proccupe par linstauration de la monnaie unique. Lunanimit quexigeaient les rgles europennes en cette matire a dbouch sur un paradoxe : obliger lUnion adopter le rfrentiel comptable dune entit prive sur laquelle elle nexerait aucune tutelle. En second lieu, le rapport de force entre marchs financiers contraignait toute entreprise qui recherchait des capitaux simplanter Wall Street, et donc accepter les normes comptables de lIASC ou les normes purement amricaines. Comme le rappellent nos collgues Dominique Baert et Gal Yanno dans leur rapport dinformation prcit, en droit, rien ninterdisait lUnion europenne dadopter les US GAAP (normes amricaines). Cependant, une telle dcision aurait pos un vritable problme de souverainet, aux consquences considrables pour les entreprises europennes. Adopter les US GAAP, ctait accepter une emprise de fait

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des normes amricaines sur la gestion des entreprises europennes, se mettre dans les mains dun normalisateur comptable susceptible de changer ces normes sans tenir compte de leurs intrts, dune autorit de march seule habilite interprter et contrler leur bonne application et enfin de consultants/auditeurs gnralement affilis un rseau amricain, les seuls ayant une comptence reconnue sur ces normes . Cest lensemble dune filire conomique qui risquait tre absorbe par la concurrence. Dans ce contexte, les normes de lIASC, acceptes par la SEC mais qui diffraient en quelques points des rgles amricaines, pouvaient apparatre acceptables par les Europens. LIASC a su profiter de linertie des Etats membres pour se poser en arbitre et proposer ses services la Commission, laquelle lui a dlgu la mission dharmoniser la comptabilit des Etats membres. Ds le 13 juin 2000, une communication de la Commission prconisait lapplication des rgles de lIASC pour les entreprises europennes cotes en bourse. Le rglement (CE) n 1606/2002 du 19 juillet 2002, adopt lunanimit des Etats membres a donn lIASC la lgitimit juridique qui lui manquait jusqu prsent sur notre continent et la mme renforc lchelle mondiale. Elle pouvait dsormais se prvaloir auprs de la SEC de son rle dans la normalisation comptable internationale. LUnion europenne est alle trs loin en retenant les rgles de lIASC. Dans les Observations sur certains articles du rglement n 1606/2002 prcit, publies en novembre 2003, elle a indiqu que les Etats membres devaient appliquer en bloc les normes comptables pour les socits cotes, sans y apporter une quelconque adaptation. La comptabilit reprsente dailleurs le seul exemple o lUnion a entirement dlgu llaboration de la norme un organisme priv qui ne relve daucun contrle. Certains observateurs avancent que cet abandon de souverainet tait bien commode et lui vitait darbitrer un conflit entre une conception continentale quauraient dfendu lAllemagne et la France et une conception britannique de la comptabilit. Lapplication des normes de lIASC aux socits cotes ne sest toutefois pas faite sans difficults. Le rejet, le 16 juillet 2003, par le comit de rglementation comptable europen (organisme en charge dhomologuer les normes de lIASC) de deux normes (ns 32 et 39) applicables aux instruments financiers a connu un retentissement qui a largement dpass la sphre des mtiers de la comptabilit, notamment parce quil avait t prcd dune lettre adresse au Prsident de la Commission europenne Romano Prodi par le Prsident Jacques Chirac, qui craignait une financiarisation accrue de lconomie et des mthodes de direction des entreprises privilgiant trop le court terme . Cest la premire fois quune autorit politique majeure mettait en cause le cadre conceptuel anglo saxon dune comptabilit centre sur les actionnaires. Ce rveil tait toutefois trop tardif et lIASC a su amender les normes 32 et 39.

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LIASC, en sappuyant sur lIOSCO, puis en tirant parti des divisions europennes, a t en mesure en 40 ans dexistence de devenir de facto une instance normative, en fondant la fixation des normes sur une vision actionnariale de la comptabilit. Il lui a fallu louvoyer entre diffrentes conceptions de cette discipline pour parvenir ce rsultat. Linfluence quelle a acquise dans les relations conomiques internationales est due sa ractivit. Un conseil dadministration compos de 22 professionnels aguerris dispose dune facult dadaptation bien plus rapide que celle des Etats qui doivent respecter des procdures parfois lourdes. LIASC a su sadapter chaque fois que son rle risquait dtre mis en cause.
d) La part des normes comptables dans la crise financire de 2009/2010

Le prsent rapport ne porte pas sur lanalyse de la crise financire internationale et des consquences conomiques qui lont suivies. Mais si lon garde lesprit que celle-ci est lorigine dun accroissement considrable du chmage et que ce dernier est un problme public, dterminer la part des normes comptables dans la crise financire nest pas inutile. Les normes comptables ne sont videmment pas les principales responsables de la crise. Elles lont en revanche accentu en jouant un rle procyclique. Lvaluation des actifs et des passifs leur juste valeur, c'est--dire la valeur du march, permet aux investisseurs danalyser les plus-values potentielles de leurs placements trimestre par trimestre. Comme la valeur du march correspond des attentes, il suffit que les anticipations soient favorables sur les rsultats dune entreprise pour que sa valeur augmente, parfois nettement plus vite que lindice du march. Il y a alors dconnection des rsultats rels de lentreprise (compte dexploitation notamment) et de sa valeur. Si les marchs financiers baissent, la diminution de la valeur dune entreprise risque alors dtre amplifie. Les consquences sont alors considrables : les dprciations que les banques sont obliges dinscrire dans leurs comptes rduisent leurs fonds propres, sur lesquels est bas le financement de lconomie. Lors de la crise financire de 2009/2010, ces dprciations ont conduit les banques vendre leurs actifs pour se procurer des liquidits, y compris les actifs qui taient sains, accentuant ainsi le mouvement de contraction des marchs. Le recours la notion de juste valeur dans la comptabilit de type anglo saxon ntait pas une dcouverte. Elle est conteste par les analystes qui considrent, comme en France, que la comptabilit constitue une branche du droit qui permet dasseoir la rglementation fiscale et quelle reflte une vision conomique et sociale de lentreprise, plus quune vision financire. Les conceptions comptables de lIASC, proches, mais pas compltement identiques celles prvalant aux Etats-Unis, ont pu simposer travers le monde parce que les Etats ont fait preuve de faiblesse. Ils ont nglig danalyser les consquences conomiques du choix des normes comptables. Avec la crise, ils

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paient aujourdhui le prix de cette ngligence. Quand une discipline peut avoir des consquences sur les politiques publiques, elle ne peut tre dlgue au seul secteur priv. Aucun des membres du conseil dadministration de lIASC ne sest senti oblig de dmissionner depuis lapparition de la crise financire. D Environnement, droits de lhomme et aide au dveloppement : le rle gomtrie variable des vecteurs privs Dans les trois domaines que sont lenvironnement, les droits de lhomme et laide au dveloppement, le rle des vecteurs privs est gomtrie variable. Leur exprience les rend trs intressants pour les gouvernements auprs desquels ils jouent un rle dexpertise dans les relations internationales. Mais ils peuvent aussi tre le paravent dactions publiques ou dintrt privs, ou encore constituer des forces dopposition souvent efficaces des politiques quils contestent. 1. Environnement, de la protection des milieux aux polmiques sur les politiques globales Lenvironnement est le domaine dans lequel le traditionnel concept de souverainet des Etats se heurte une incontournable ralit : la globalit des phnomnes naturels. Les cosystmes ignorent les Etats et leurs frontires. Cette prise de conscience est ancienne et se trouve lorigine de la cration en 1948 de lUnion internationale pour la conservation de la nature, organe public qui se dcline aux niveaux nationaux (UICN France). Pour conduire ses actions, lUICN recourt des partenariats publics et privs, et lon retrouve parmi ses donateurs privs la fondation Warren Buffet, les fondations Ford et Kellogg, Holcim, Shell Petroleum et la socit Sakhalin energy investment. Laction sur lenvironnement sest longtemps limite la protection des milieux naturels et des espces florales et animales, le plus souvent une chelle rgionale, avec une srie de conventions spcifiques. Le rle des ONG a oscill sur ces dossiers entre expertise et force protestataire. Le concept de protection de lenvironnement sest largi la fin des annes 80 celui de dveloppement durable, qui pose le problme politique fondamental de la compatibilit des modes de vie humains avec les ressources de la terre. Sont ainsi devenues des questions internationales le climat et lnergie, la biodiversit terrestre et marine, la gestion des zones ctires, lmission de carbone et linstauration dune taxe, les priorits qui devraient tre celles de la recherche agronomique et les espoirs comme les interrogations sur les filires de biocarburants. Lenvironnement a ainsi largi le champ traditionnel de la diplomatie. Considres comme marginales au dbut des annes 80, les questions environnementales ont pris une importance croissante, avec la prise de conscience

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que des problmes globaux exigeaient des rponses globales... Les modifications de notre environnement ne se limitent en effet pas un problme cologique. Elles ont un impact sur nos conomies, comme la rappel le dsormais clbre rapport de M. Nicholas Stern, de la London School of Economics, publi en 2006, comme sur nos socits, avec des risques de migrations massives depuis des rgions qui risquent de manquer deau ou qui, au contraire, sont menaces par la monte des eaux. Le terme de globalit, abusivement utilis en de multiples domaines, caractrise bien ce domaine.
a) Des actions essentiellement multilatrales conduites par les gouvernements et les ONG

La principale spcificit de la diplomatie sur les questions denvironnement rside en ce quelle sexerce dans un cadre essentiellement multilatral, compte tenu la fois de la globalit et de la diversit des thmes sur lesquelles portent les discussions. Du sommet de Rio (1992) en passant par celui de Kyoto (1997) ou de Johannesbourg (2002) pour nen voquer que quelques uns les ngociateurs ont discut des grands principes du dveloppement durable, de la protection des biotopes, de la diversit biologique, du changement climatique, de la gestion des ocans, des ressources en eau, de la sant, du logement, de la condition des femmes, des populations autochtones, du rle des acteurs politiques et sociaux, de lagriculture et des forts, dmontrant limpact rciproque quexercent lun sur lautre lenvironnement et les activits humaines. Outre le multilatralisme, limplication trs forte des ONG caractrise la diplomatie sur lenvironnement. Le Sommet de Rio runissait dj 2400 ONG, tandis que 17 000 personnes participaient un forum parallle. Ces chiffres se sont amplifis chaque grande confrence. Il ne faut en rien sen tonner car ce sont ces ONG qui ont alert lopinion depuis des dcennies sur les dgradations subies par notre environnement et qui ont dvelopp des capacits dexpertises parfois suprieures aux organismes dEtat. Certains de leurs militants ont pay de leur vie leurs dnonciations, comme au Brsil et au Guatemala, pour les dfenseurs de la fort amazonienne et de lagriculture familiale. La puissance de certaines organisations de dfense de lenvironnement montre que paralllement aux socits transnationales, sont apparus des mouvements sociaux transnationaux. Par ces termes, nous entendons des mouvements qui agissent sur les mmes problmes travers le monde, sans souci de frontires. Leur succs est rvlateur dune prise de conscience gnrale sur des questions globales. Aussi les principales ONG comme le WWF et Greenpeace ont-elles plusieurs millions dadhrents travers le monde et grent des budgets annuels de plus de 100 millions de dollars. Leurs actions, mme lorsquelles sont juridiquement illgales, sont souvent perues avec sympathie.

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b) Les vecteurs privs au cur des polmiques sur lenvironnement

Depuis lchec de la confrence de Copenhague, en dcembre 2009, les Etats et les groupes privs hostiles tout accord contraignant ont repris de lallant. Les confrences de Cancun sur le climat (dcembre 2010) et celle de Nagoya (novembre 2010) ont dbouch sur des accords a minima. Les climatosceptiques, nologisme qui dsigne autant les scientifiques que les entreprises qui doutent de la vracit des travaux du GIEC ont financ aux Etats-Unis mais aussi en France (cf dclarations de M. Claude Allgre) des campagnes visant semer le doute sur lorigine anthropique du changement climatique. Entre lintrt gnral, de plus en plus difficile dfinir, les prises de position militantes et les intrts agricoles et industriels, les vecteurs privs animent largement lensemble des dbats environnementaux, avec pour objectif dinfluencer les dirigeants internationaux et les lus qui votent les textes nationaux. Lon retrouve ainsi la palette des diffrents modes daction : ONG activistes : leurs actions spectaculaires visent sensibiliser les opinions publiques et faire pression sur les lus. Greenpeace (action contre Total sur lexploitation des sables bitumineux au Canada, action contre Nike, Adidas, H&M accuss de polluer des rivires chinoises), Sea Shepherd (dfense des baleines et autres ctacs) et le WWF dans une moindre mesure (hostilit lnergie nuclaire) sont les plus connues. Ces ONG ont remport des succs notables, avec la protection despces en danger comme le grand rorqual bleu ; Laboratoires dides : les fondations et associations qui rflchissent sur lenvironnement nappartiennent pas exclusivement la sphre des dfenseurs de la nature. Le classement des 25 laboratoires dides les plus influents en matire denvironnement est rvlateur de la bataille dides autour de ce secteur. Il sen dgage en effet trois grandes branches : * les chercheurs : lon retrouve dans cette catgorie les grands laboratoires dides gnralistes comme Brookings, Chatham House ou Copenhagen consensus center. Ils rflchissent deux-mmes ou reoivent commandes de travaux sur limpact des politiques environnementales sur nos socits ; lEconomic institute de Berlin a ainsi rcemment remis au Parlement europen une tude et des recommandations sur les usages de leau dans les pays en dveloppement ; * les laboratoires dides agissant pour compte dautrui, comme la Rand, qui conduit des tudes pour le compte de gouvernements ou dentreprises prives sur les consquences des politiques environnementales ; * les fondations hostiles toute lgislation contraignante. On ne stonnera pas de trouver dans cette catgorie Cato institute et Heritage, auprs desquelles les grandes entreprises tablissent leur stratgie.

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Laboratoires dides les plus influents en matire denvironnement

Nom World resources institute Brookings Worldwatch institute Pew center on global climate change Potsdam institute for climate impact research Ecologic institute Resources for the future Rand corporation Earthwatch institute Stockholm environment institute Stanford university program on energy and sustainable development Chatham House Center for global development Copenhagen consensus center International institute for environment and development Center for environmental research E3G, third generation environmentalism Center for economic and ecological studies Heritage foundation Center for development and environment Wppertal institute African wildlife foundation Cato institute International institute for sustainable development Source: universit de Philadelphie. Pays Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Allemagne Allemagne Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Sude Etats-Unis Royaume-Uni Etats-Unis Danemark Royaume-Uni Allemagne Royaume-Uni Suisse Etats-Unis Norvge Allemagne Kenya Etats-Unis Canada

Entreprises : en 2009 et 2010, les dpenses de lobbying auprs du Congrs ont atteint 90 millions de dollars, soit une augmentation de 400% par rapport 2004. Lapproche du sommet de Copenhague explique cette hausse. Les principaux clients des cabinets de lobby ont t Exxon (30 millions sur les deux annes 2008 et 2009), BP, ConocoPhillips, Chevron. En raction au lobby ptrolier, les reprsentants des industries oliennes et solaires sont intervenus auprs des lus, mais pour des montants huit fois moindres. Les dpenses ont t effectues sur la base de rflexions stratgiques sur lvolution de lindustrie ptrolire qui remontaient la fin des annes 90, tablies par des laboratoires dides conservateurs (George Marshall institute, Frontiers of freedom, Advancement of sound science coalition) afin de faire comprendre aux citoyens les incertitudes de la science climatique . Les fondations (parmi lesquelles figure Cato) de la famille Koch, propritaire du groupe ptrochimique Koch industries, ont financ une vingtaine de laboratoires dides climatosceptiques hauteur de 24 millions de dollars, au point dtre considres par Greenpeace comme le principal bailleur de fonds des partisans du statu quo en matire denvironnement.

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Le dbat scientifique sur les questions denvironnement est dsormais clairement instrumentalis par lensemble de la sphre prive. Dun ct, les positions fondes sur des observations statistiques et modlises, de lautre la mise en avant de la notion dincertitude, selon le mcanisme intellectuel analogue celui utilis par les fabricants de tabac pour expliquer que le cancer navait pas pour origine la consommation de leurs produits. Dans un tel contexte, seule laction publique est en mesure darbitrer la condition de navoir pas t au pralable influence. Lchec de la confrence de Copenhague et le rsultat en demi teinte de celle de Cancun provient entre autre de ce que les participants savaient que le Congrs amricain refuserait tout accord contraignant. 2. Droits de lhomme et modes de gouvernement : de la diffrence entre vritables idaux et idaux de faade La dfense et la promotion des droits de lhomme ne sont pas lapanage de la sphre prive. Le respect des droits de lhomme est le fondement mme des dmocraties et des mcanismes juridiques en vertu desquels elles vivent. Ainsi que dcrit dans le I du prsent rapport, les luttes en faveur des droits de lhomme sont largement lorigine de lapparition des vecteurs privs dans les relations internationales. Leur rle na pas diminu, tant demeurent travers le monde de multiples injustices, ingalits et quapparaissent de nouveaux problmes comme lexpulsion de leurs terres des Indiens dAmrique centrale. La vigilance des individus et des associations est lorigine de milliers de mouvements travers le monde. On recense en France plus de 200 grandes associations de dfense des droits de lhomme, cette notion comprenant pour la plupart dentre elles les liberts individuelles et collectives mais galement les droits conomiques et culturels, lEtat de droit (ou encore la bonne gouvernance), la lutte contre la prcarit (logement), la protection de publics spcifiques (enfants, handicaps) ou encore laide au dveloppement. Cest linclusion de dizaines de domaines dans le champ des droits de lhomme qui est lorigine dune interrogation, ds lors que lon analyse linfluence sur la scne internationale dentits prives qui se dfinissent ellesmmes comme dfenseurs de ces droits. Nul ne conteste limportance des droits conomiques et sociaux ou la lutte contre la corruption comme lments permettant des individus de mener des vies libres et dignes. Mais de la mme manire que certaines personnes prives dclarent rflchir sur les questions environnementales pour dissimuler leurs activits polluantes, existent des organismes qui se servent des droits de lhomme comme un paravent pour masquer dautres objectifs.

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Le tableau de luniversit de Philadelphie est lui-mme rvlateur de cette ambigut. A lchelle internationale, une vingtaine dentits prives seraient particulirement influentes. Mais seuls Amnesty et Human rights watch, et dans une moindre mesure Transparency agissent dans le domaine des droits de lhomme. Les autres traitent des questions de gouvernement, au travers du contrle de la socit civile sur le budget et sur la fiscalit notamment.
Entits les plus influentes en matire de droits de lhomme et dinstitutions publiques
Nom Transparency international Amnesty international Human rights watch Freedom house Soros open society National endowment for democracy Center for public integrity Oxford council on good governance Revenue watch institute Mo Ibrahim foundation Taxpayers alliance Common cause Global integrity Institute for democracy in South Africa Indonesia corruption watch Centro de analisis e investigacion International budget partnership Grupo Faro Fundacion Jubileo Source : universit de Pennsylvanie. Pays Royaume-Uni Royaume-Uni Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Royaume-Uni Etats-Unis Royaume-Uni Royaume Uni Etats-Unis Etats-Unis Afrique du Sud Indonsie Mexique Inde Equateur Bolivie

Notons quaucune entit franaise napparat dans ce classement, mme sil est indniable quHandicap international, la Ligue des droits de lhomme, Mdecins du monde, Mdecins sans frontires et Reporters sans frontires ont un rayonnement international. Mais le tableau ci-dessus classe les entits en fonction de linfluence quelles exercent, ce qui inclut leurs capacits de communication et de publication de leur travaux, apparemment suprieures aux ONG franaises. La mme remarque pourrait tre opre pour deux prestigieuses ONG britanniques, Oxfam et Survival, cette dernire accomplissant un travail considrable aux cts de populations indignes spolies de leurs terres.

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Revenue watch institute (RWI) est un bon exemple de paravent. Bas Washington, cens promouvoir la gestion transparente, contrlable et efficace des ressources naturelles, il concentre son action sur lAzerbadjan et le Kazakhstan, deux pays dont les ressources ptrolires considrables sont exploites par des compagnies concurrentes (comme BP) des socits amricaines Les partenaires de RWI sont entre autre Carnegie, Soros Open Society et la Rand, trois fondations qui ont pour tradition de dfendre les intrts et les valeurs des Etats-Unis. Global integrity, galement bas Washington, souhaite traquer la corruption par laccs des citoyens et des hommes daffaires aux organes des gouvernements , en dautres termes promouvoir la socit civile selon lidal amricain. Freedom house, fond en 1941 pour soutenir lentre des Etats-Unis en guerre, combat toute forme de dictature (du marxisme chinois au pouvoir religieux iranien) et promeut explicitement la dmocratie lamricaine. International budget partnership, en Inde, est la filiale de la fondation amricaine (dobdience dmocrate) Center on budget and policy priorities et propose pour lInde un contrle des finances publiques lamricaine, alors que ce pays dispose dj de ses propres modes de contrle, souvent issus de la tradition britannique. Linfluence que certaines fondations cherchent exercer se diffrencie du mouvement philanthropique des annes 30 car elle ne se limite pas proposer un idal dmocratique. Sous couvert de transparence, ces fondations militent pour une organisation sociale caractrise par des prlvements fiscaux les plus bas possibles et par des rgles peu contraignantes sur les entreprises, afin de poursuivre la construction dun cadre juridique favorable la mondialisation. La dfense des droits de lhomme illustre limportance du dbat dides sur la scne internationale et le dtournement smantique dont elle peut faire lobjet. Aux cts dorganisations sincres comme Amnesty, qui harclent les rgimes dictatoriaux pour faire librer des prisonniers politiques et alertent les opinions sur toutes les atteintes aux liberts existent des entits qui servent des intrts dentreprises ou dEtats. La notion mme de droits de lhomme, telle que conue et porte historiquement par les pays occidentaux, est conteste ou adapte au gr dintrts divers. Singapour avait maladroitement tent, dans les annes 90, de promouvoir les valeurs asiatiques, un type de socit fonde sur le travail, la discipline et le consensus pour justifier le caractre autoritaire du rgime du Premier ministre Lee Kuan Yew. La Chine avance ses propres valeurs et pour mettre en cause le Prix Nobel qui a rcompens un dissident chinois, cre le Prix Confucius, une farce qui risque de devenir srieuse (Barthlmy Courmont) (1), fond sur dautres critres. Cet intrt quont des Etats ou des entreprises dformer ou relativiser lide des droits de lhomme nest pas conjoncturel. Il cre dans un but prcis une vritable menace sur son caractre universel et intemporel.

(1)

cf. bibliographie.

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3. Aide au dveloppement : quand laction est lorigine de linfluence doctrinale des vecteurs privs Laide au dveloppement a de tout temps ml les politiques publiques nationales (Etat, agences spcialises comme lAFD ou US Aid), locales (coopration dcentralise), internationales (PNUD, Union europenne) et les initiatives prives. Ces dernires embrassent des actions durgence (lutte contre les famines et les pidmies) et des politiques de dveloppement, le plus souvent conduites lchelle locale par des organisations religieuses ou laques, mais galement par des entreprises. Cette dualit a gnr de nombreuses tudes ainsi que des prises de position doctrinales sur leur efficacit compare. Trade not aid tait ainsi le slogan lanc par les reprsentants de plusieurs pays pauvres lors de la deuxime confrence des Nations Unies sur le dveloppement en 1968, New Delhi, marquant ainsi leur prfrence pour des rgles de march efficaces et justes plutt que des aides budgtaires assorties de conditions politiques. Le slogan a t ensuite repris et dtourn par les conomistes libraux, partisans de llimination de laide publique au dveloppement au motif que la libert du commerce et de linvestissement tait plus efficace pour crer des richesses. Paralllement ce dbat, des milliers dONG ont poursuivi une action de dveloppement, parfois de longue date. Terre des Hommes, Action internationale contre la faim, ENDA et lensemble des ONG runies au sein de Coordination Sud sont les plus connues en France. Leurs actions ont pris une telle ampleur quil est difficile pour les pouvoirs publics den avoir une vision exhaustive. La caractristique de ces entits prives est de conduire des politiques de dveloppement indpendamment des Etats, avec des rfrences doctrinales plus ou moins affirmes. A la diffrence dautres domaines, les laboratoires dides qui rflchissent aux questions de dveloppement semblent navoir quune influence marginale. Ils publient normment douvrages et de brochures mais nmettent pas dides originales qui puissent tre mises en pratique. Dans le tableau de luniversit de Philadelphie, seuls mritent une attention particulire le Club de Rome, pour ses analyses prmonitoires et lInternational food policy research institute, qui rassemble des organismes publics et privs de 64 pays, spcialiss en recherche agronomique, et dont le rle est de proposer des solutions aux problmes de famine et malnutrition.

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Laboratoires dides censs tre influents en matire de dveloppement

Nom Brookings Center for global development Overseas development institute Deutsche Institut fr Entwicklungspolitik Chatham House Woodrow Wilson international center for scholars Council on foreign relations Friedrich Ebert Stiftung International food policy research institute Konrad Adenauer Stiftung Atlas economis research foundation Institute of development studies Danish institute for international studies Fundacao Getulio Vargas Cato institute Club de Rome Center for international governance innovation Center for development and environment Institute for policy studies International institute for sustainable development Korea development institute Bengladesh institute of development studies Institute of developing economies Hudson institute Source: universit de Philadelphie. Etats-Unis Etats-Unis Royaume-Uni Allemagne Royaume-Uni Etats-Unis Etats-Unis Allemagne Etats-Unis Allemagne Etats-Unis Royaume-Uni Danemark Brsil Etats-Unis Suisse Canada Norvge Etats-Unis Canada Core du Sud Bengladesh Japon Etats-Unis Pays

a) Laide au dveloppement ou le nouveau champ dun dialogue entre socits civiles

Une srie dvnements est lorigine de lmergence croissante des entits prives dans laction comme dans la dfinition des politiques de dveloppement. Le scandale des lphants blancs, les dtournements financiers en tous genres au profit de dictateurs, le maintien de la pauvret dans des Etats riches en hydrocarbures ou en minerais, la dforestation, la spoliation de populations rurales ont provoqu partout dans le monde de profondes rflexions sur les politiques de dveloppement. A dfaut de pouvoir agir grande chelle, des particuliers et des ONG ont pris linitiative de travailler localement et ont dvelopp de srieuses capacits dexpertise avec le temps. Ainsi sest nou un dialogue entre socits civiles o des ONG, le plus souvent de pays dvelopps, sefforcent de comprendre le mode de vie des populations quelles souhaitent aider.

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Mais au-del des critiques lencontre des politiques publiques, ce sont les ralisations concrtes des mouvements associatifs qui assoient leur lgitimit doctrinale. Le succs du micro crdit au sein des populations dshrites (ide porte par le professeur Mohamed Yunus, premire exprience en 1976 et cration de la Grameen Bank en 1983) a donn une large publicit aux initiatives citoyennes en matire de dveloppement. Il a en effet t dmontr que les politiques publiques ngligeaient des pans entiers des populations les plus pauvres et surtout que laide au dveloppement pouvait maner de petites structures, disposant dun capital slevant quelques milliers deuros. De multiples ONG se sont constitues sur cette base depuis vingt ans. Il nexiste pas dorganisme mondial fdrant les milliers dorganisations prives qui oeuvrent en faveur du dveloppement, mais des confrences rgulires, notamment en Inde et en Europe, leur permettent de comparer leurs expriences. Ces confrences convainquent sans nul doute les larges publics qui y assistent que les politiques de dveloppement sont plus efficaces lorsquelles sont conduites en dehors des Etats. Cette analyse est sans doute rductrice (cf en France le travail conjoint des collectivits territoriales et des ONG dans le cadre de la coopration dcentralise, cf galement les analyses trs pertinentes dEsther Duflo, professeur au Collge de France et au MIT de Boston) mais en matire dinfluence, la communication est essentielle. La consquence principale de lmergence dentits prives est que la politique de dveloppement est prise en charge de manire croissante par des individus et des ONG, nouant ainsi travers le monde les bases dun dialogue entre socits civiles
b) Des solutions prives des problmes publics : linfluence naissante des hommes les plus riches du monde

A la fin de lanne 2009, le nombre de particuliers fortuns et trs fortuns (revenus annuels suprieurs 30 millions de dollars) tait valu 10,9 millions, disposant dun patrimoine de 42 700 milliards de dollars. Les tudes sociologiques montrent une convergence de leur mode de vie ainsi quun intrt croissant envers les problmes publics. Relativement mfiants lgard des Etats, ils ont foi en des solutions prives aux questions politiques. Linfluence des grandes fortunes sur les politiques publiques est une constante de lhistoire. Fugger, Rothschild, Gulbenkian figurent dans une longue liste de noms. A lpoque contemporaine, lon retrouve plusieurs grands noms de la finance et de lindustrie comme donateurs de causes humanitaires ou culturelles. Leur implication semble plus faible sur les questions internationales (la fortune nest en rien un atout pour rsoudre les problmes de la Palestine ou du Cachemire). On note toutefois une exception, dans le domaine de la sant publique, avec la fondation Bill et Melinda Gates, et dans un avenir proche, avec la fondation the giving pledge.

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Bill Gates est qualifi de ministre de la sant mondiale par William Dab, ancien directeur gnral de la sant en France, allusion faite aux 100 millions de dollars quil donne annuellement au fonds mondial de lutte contre le Sida. Le fondateur de Microsoft est galement le deuxime contributeur lOMS, loin devant certains Etats et sa fondation ouvre des bureaux dans plusieurs capitales, dont Londres, pour se rapprocher des dcideurs politiques en matire de sant. Si la plupart des dirigeants des organismes publics quil finance rappellent que Bill Gates est un donateur et que les choix effectus relvent de leur comptence, ce dernier tient des discours de leader, bien plus que de simple bailleur de fonds, jugeant notamment quil faut dpenser mieux chaque dollar investi. Avec the giving pledge, Bill Gates a franchi un cap qui pourrait terme modifier de nombreuses politiques publiques. Il sagit dune initiative prise conjointement avec Warren Buffet, par laquelle les dtenteurs des plus grandes fortunes amricaines sengagent verser de leur vivant ou aprs leur mort une part notable de leur capital. Les 40 Amricains les plus riches y ont souscrit, soit un montant de 303 milliards de dollars de dons en 2009. Les deux principales priorits (dtermines par les donateurs) sont la sant et lducation et the giving pledge est en passe de russir en Afrique ce que lOMS ntait jamais parvenu accomplir : lradication du paludisme. Laction philanthropique des trs grandes fortunes est un phnomne naissant, circonscrit lAmrique du Nord, mme si the pledge caresse lambition de runir en son sein des milliardaires chinois et indiens. Avec autant de moyens, la question centrale sera de dterminer quels rapports les dtenteurs de grandes fortunes voudront instaurer avec les Etats, mais lhistoire montre souvent quils apprcient dagir indpendamment des pouvoirs publics. Leur patrimoine prcit de 42 700 milliards de dollars leur confre cette libert. E Jeux olympiques et coupe du monde de football : quand les Etats courtisent les instances sportives La gestion des grandes comptitions sportives internationales relve dentits qui ont le plus souvent un statut priv. Deux comptitions se distinguent particulirement par limpact quelles ont sur limage du pays hte (laudience la tlvision oscille entre 20 25% de la population mondiale) et les revenus (ou lendettement) quelles gnrent : la coupe du monde de football et les jeux olympiques. Lune et lautre sont grs par des organes privs : la FIFA, association inscrite au registre du commerce en application de larticle 60 du code civil suisse, et le comit international olympique (CIO), association de droit suisse, depuis la rvision en 1981 des statuts de 1924. La coupe du monde comme les jeux olympiques (JO) sont porteurs dune forte charge symbolique. Ils ont donn lieu plusieurs reprises dpres conflits et des manifestations de fiert nationale. Les JO de 1936 devaient montrer au monde la force de lAllemagne hitlrienne ; ceux de 1968 ont t

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prcds par la rvolte des tudiants mexicains et ont donn lieu dans le stade mme des manifestations des athltes noirs amricains ; ceux de 1972 marquaient le retour de lAllemagne fdrale parmi les grandes nations dmocratiques ; ceux de 1980, Moscou, symbolisaient initialement la grandeur de lURSS, mais plusieurs Etats occidentaux ont renonc y participer en raison de linvasion de lAfghanistan par les troupes sovitiques en 1979. Les opposants lapartheid se sont galement servis des JO, enceinte de fraternit, pour en exclure lAfrique du Sud dont le type de socit tait incompatible avec les valeurs de lolympisme. Les coupes du monde de football nont pas chapp la politisation, notamment celle de 1978 en Argentine o la FIFA a t accuse de soutenir la dictature du gnral Videla. Les deux vnements induisent de tels investissements pour leur organisation quil est quasiment impossible pour le pays hte ou la ville den tre le financeur exclusif, notamment depuis les JO de Montral (1976) la suite desquels celle-ci sest retrouve profondment endette. La FIFA et le CIO ont mis en place des partenariats avec de grandes socits transnationales qui font des jeux des vnements commerciaux autant que sportifs. Si Montral a t un chec financier, les JO de Los Angeles (1984) ont permis de substantiels bnfices. De mme, les jeux dAthnes (2004) ont permis la modernisation de la capitale grecque, comme ceux de Londres en 2012 seront loccasion de remodeler lensemble de lEst londonien. Villes et Etats se livrent une comptition dans laquelle ils sengagent consacrer dimportants investissements publics, mais les dcideurs, FIFA et CIO, sont des organes privs de plus en plus sensibles aux intrts des entreprises (les JO dAtlanta, en 1996, taient surnomms jeux de Coca-Cola et lattribution des jeux Pkin est largement due au souhait de certaines entreprises dlargir leur visibilit sur la march chinois). En consquence, ce sont les Etats et les villes candidates qui doivent se livrer au lobbying auprs des instances sportives, alors quils sont la plupart du temps les principaux bailleurs de fonds ou les garants financiers de ces grands vnements.

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CONCLUSION

Les stratgies dinfluence dentits prives dans le domaine international ont commenc avec les organisations religieuses caritatives, les missionnaires, les socits de pense et les associations dfendant un idal humanitaire. Par la suite, le retrait de lEtat, principalement dans les pays occidentaux, de pans entiers de la vie conomique et sociale a laiss le champ libre aux entreprises, tant lchelle nationale quinternationale. Les groupes de pression qui agissent en faveur dintrts conomiques ont ainsi pu amplifier leur action. La disparition progressive de lEtat stratge nest pas trangre ce phnomne. La globalisation de lconomie et la rapidit des changes intellectuels ont accentu lautonomie croissante des socits par rapport aux Etats. Les entits prives agissent selon leur propre logique, indpendamment des pouvoirs publics. Cette situation reflte le fonctionnement de nos socits, qui se veulent libres. Le jugement que lon peut porter sur ce constat est fonction de nos convictions, notamment celle sur la place que nous voulons assigner lEtat. Le dbat sur linfluence des entits prives dans les relations internationales se rsume une question : sont-elles en mesure dorienter les politiques publiques, peuvent-elles modifier le cours des relations internationales ? La rponse est sans doute ngative quand il sagit de la diplomatie classique, peu permable aux influences et pressions de groupes privs ( lexception par ailleurs heureuse des droits de lhomme) car les Etats ont avant tout des intrts qui tiennent essentiellement la gographie, lhistoire et la dmographie. Elle diffre en revanche ds que lon aborde les champs idologiques, conomiques, sociaux ainsi que lensemble des techniques de communication. Il est indniable que les critres de la puissance ont considrablement volu et que dans un monde o la guerre conventionnelle a quasiment disparu (les guerres daujourdhui sont essentiellement asymtriques), lconomie, la finance, la technologie, la capacit duser au mieux des moyens considrables offerts par la tlmatique et les rseaux sociaux, le capital de sduction ou de sympathie constituent quelques uns des lments ncessaires au dveloppement de nos socits. Les Etats sont souvent prsents dans ces secteurs, mais ils ne jouent plus le rle de force motrice qui tait le leur autrefois. Cest en ces domaines que linfluence des vecteurs privs est la plus forte et quelle emporte les consquences dcrites dans le prsent rapport sur les politiques publiques. Les Etats peuvent adopter deux attitudes face cette nouvelle donne des relations internationales. Sy rsigner, considrer quils subissent une concurrence, ou tre capables de se servir des entits prives comme des partenaires ou des leviers.

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Face une mondialisation qui les contraint redfinir leur place et des socits qui bnficieront inluctablement dune plus grande autonomie, les Etats doivent relever un formidable dfi intellectuel : tre capables danalyser le sens politique des milliers dinformations issues chaque jour des activits humaines. Ce travail vaut autant pour les politiques nationales quinternationales. Rien nempche les Etats et leurs diplomates de dgager, au mme titre que les entits prives, les ides qui permettent nos socits dvoluer. Ainsi, le concept de droit dingrence est le fruit dONG mais celui de dveloppement durable est issu de rflexions auxquelles les femmes et les hommes dEtat ont pris largement part. La place des entits prives dans les relations internationales peut-elle samplifier lavenir ? La rapidit des techniques de communication et lintensification des changes de tous ordres plaideraient en ce sens mais le phnomne a des racines historiques prcises. Il doit parfois au hasard Largement rpandu aux Etats-Unis, il lest nettement moins en Europe et marginal en Asie, mme si dimportants laboratoires dides apparaissent Shangha, Tokyo ou Jakarta. Entreprises, fondations, universits, ONG, joueront vraisemblablement un rle croissant dans le faonnement de notre monde en raison de leur facult dadaptation plus rapide que celle des Etats, obligs de respecter des procdures. La complexit de la rponse cette question provient des jeux multiples entre Etats et entits privs, qui sallient, se combattent, sinfluencent, cherchent sinstrumentaliser au gr des circonstances. Il est impossible dtre catgorique, limage dun monde en constante volution.

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EXAMEN EN COMMISSION

La commission examine le prsent rapport dinformation au cours de sa sance du mardi 18 octobre 17h00. M. Jacques Myard, rapporteur : Mes chers collgues, il est temps de regarder la ralit en face : les relations internationales ne sont pas le monopole des Etats. Ce nest dailleurs pas nouveau, les racines dans lhistoire sont anciennes et lon peut citer ple-mle le rle de lOrdre de Malte au moyen-ge, lactivit des corsaires ou encore les compagnies des Indes qui ont initi les politiques coloniales des Pays-Bas, de la France ou de la Grande-Bretagne. La fin dun monde bipolaire sest traduite par une forte pousse des acteurs privs. Je ne pense pas exagrer en estimant quil y a une dstatisation des relations internationales, qui sest acclre grce aux moyens modernes de communication. On estime environ 37 000 le nombre dentits agissant lchelle internationale, quil sagisse dorganisations non gouvernementales (ONG), de fondations, dentreprises Nous en faisons tat dans notre rapport, sans ambition dexhaustivit tant la matire est vaste et complexe. Les ONG forment une part importante des entits prives agissant internationalement. Ce nest pas nouveau. Elles taient largement reprsentes au sein de la SDN, et plus tard, larticle 71 de la charte des Nations Unies a prvu que le Conseil conomique et social pouvait les consulter. Cette prsence est galement due au concept de jus cojens, qui place les normes relatives la personne humaine un rang suprieur aux concepts sappliquant aux Etats. Cest une ide forte pour les ONG de dfense des droits de lHomme, qui ont enregistr de notables succs dans leurs actions, principalement la mise en place dune justice pnale internationale. Les entreprises prives, notamment financires, prsentent notre sens une caractristique essentielle : celle dchapper tout contrle. La finance est un secteur largement autonome, mais lactualit est l pour nous rappeler quel point elle influe sur la politique montaire et conomique des Etats. Quant aux entreprises transnationales, dont le nombre est valu 82 000 environ, rappelons quelles assurent 35% de la production manufacturire mondiale. Une trentaine dentre elles ont un chiffre daffaires suprieur un Etat de taille moyenne comme le Portugal. Elles conduisent lvidence leur propre politique, leur objectif tant dchapper limpt. Elles luttent jusqu prsent avec succs contre toute rglementation fiscale internationale. Les fonds dinvestissement, comme Carlyle group, prsent dans la dfense et laronautique et les fonds de couverture (hedge funds) militent galement pour viter toute rglementation trop contraignante pour leurs activits. Les Etats ont ainsi abandonn des pans entiers de leur pouvoir financier, y compris et surtout la politique montaire.

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A la diffrence des Etats qui agissent selon des rapports de force ce quon appelle parfois la capacit dimperium - les acteurs privs jouent sur linfluence pour arriver leurs fins. Les Etats se retrouvent souvent dsarms face des acteurs qui agissent selon dautres modes, notamment par des politiques sur le long terme. Or cest une force de jouer sur le long terme en matire internationale. La question que nous nous posons est simple : ces entits jouent elles pour elles-mmes ou pour des puissances tatiques, dont elles seraient les paravents ? La rponse est complexe et il peut tre rpondu par laffirmative dans les deux cas. Les entits prives agissent selon une technique dinfluence diffuse. Elles visent la conqute des esprits. Elles ciblent les lites, les dcideurs et les futurs dirigeants. Les laboratoires dides think tanks en anglais - sont loutil idal cette fin. Ce concept nord amricain est consubstantiel la nature des Etats-Unis, la socit civile ayant prexist lEtat dans ce pays. La vraie ENA amricaine, cest Goldman Sachs Vous trouverez dans notre rapport lanalyse de nombreux laboratoires dides, du PNAC Cato en passant par Hudson Institute ou le Council on Foreign Relations. Ces laboratoires ont une idologie commune : dfendre la libre entreprise et vendre cette ide travers le monde, avec des programmes de formation comme les programmes Fulbright et agir en osmose avec la diplomatie amricaine. Il sagit dune vraie stratgie dinfluence, mais il est difficile de savoir si linitiative en revient au gouvernement amricain ou aux laboratoires. En tout tat de cause, le gouvernement amricain sait tirer les bnfices de cette situation. Les universits font galement partie du champ de notre rapport. Elles constituent un enjeu essentiel de comptitivit grce linfluence culturelle et linguistique. Il y a 3 millions dtudiants dans un pays tranger, raison de 31 % aux Etats-Unis, 17 % en Grande-Bretagne, 12 % en France et en Australie. M. Jean-Michel Boucheron, rapporteur : Je vais poursuivre lanalyse de mon collgue en voquant dautres vecteurs dinfluence, notamment les forums internationaux, qui sont des lieux de contacts directs. Cest l que se situe leur intrt puisquils mettent en prsence des responsables politiques, des chefs dentreprises et des intellectuels. Il en existe plusieurs dizaines, certains abrits par des fondations. Les principaux nous semblent tre Davos, Munich et la Trilatrale. Davos est le lieu du Forum conomique mondial, avec dsormais une autre runion en Asie. La France y est peu prsente, le plus souvent par des chefs dentreprises. Personnellement, je ne suis pas sr que ce soit dommageable, tant les ides prnes Davos, par exemple les bienfaits de la drglementation financire, ont t contredites par la ralit. A Munich, se droule chaque anne en fvrier la Confrence sur la politique de scurit. Elle runit les personnalits les plus importantes en matire de diplomatie et de dfense, ainsi que celles des industries darmement. La

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confrence a un statut mixte, public et priv. Rien ne se dcide formellement Munich, mais les discours des chefs dEtat et des ministres saccompagnent de tractations de toutes sortes en coulisse et de prises de contact. La France y est souvent prsente par des reprsentants dEADS et de DCNS ainsi que par des fonctionnaires du Quai dOrsay, mais plus rarement par des personnalits politiques, alors que la confrence est ouverte aux parlementaires comme aux membres des partis. La Trilatrale sige Washington. Cre en 1973 par David Rockfeller, elle affiche avec franchise une vision librale du monde et sa vocation influencer les dcideurs politiques. Actuellement, 19 de ses membres exercent de hautes fonctions gouvernementales aux Etats-Unis et en Europe et parmi ses 400 membres, 20% ont exerc dans le pass de telles responsabilits. Il nous faut aussi voquer les sources de financement des laboratoires dides. Les industries du ptrole, de larmement, de la communication et de la finance constituent leurs principaux bailleurs, ce qui explique la conduite de certaines politiques, comme celle du Prsident George W. Bush. De mme, labsence de rglementation financire sur les campagnes lectorales explique la puissance de lAmerican Isral public affairs committee (AIPAC) et la prudence des Prsidents des Etats-Unis lors de leurs premiers mandats. Notre rapport sest efforc danalyser les domaines dans lesquels les vecteurs privs taient influents. A notre sens, six tendances se dgagent : Etats et grandes entreprises stratgiques jouent un rle dinfluence mutuelle, que lon peut dcrypter par les passages de hauts fonctionnaires dans certaines entreprises et par les orientations de politique trangre conforme aux intrts dentreprises, comme les diplomaties ptrolires en Afrique et au MoyenOrient, ou encore le travail des entreprises amricaines de dfense pour mettre en place une doctrine de dfense anti missile tendue aux pays de lOTAN. Deuxime tendance : face un monde des affaires qui se globalise, les syndicats ne restent pas sans ragir. Ils ont parfaitement intgr la ncessit dune rponse collective, par le droit social notamment. Ils ont accompli un travail considrable lchelle europenne, mais peinent obtenir les mmes rsultats au niveau mondial, en raison de divergences de conceptions sur leur rle et sur leur action sur les diffrents continents. Troisime tendance : la dpendance des Etats occidentaux envers les marchs financiers est une ralit dont 2011 constitue le point dorgue. Elle a pour consquence une sensibilit extrme la notation des agences spcialises au point que les efforts de rduction des dettes procdent moins dune rflexion sur laction publique que de limpratif de ne pas tre dgrad. Quatrime tendance : llaboration du droit financier, savoir les normes bancaires et les rgles applicables aux entreprises dassurances et de marchs financiers sont labors en commun par les banquiers centraux, par les

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organes de surveillance de ces secteurs et par les reprsentants des principales entreprises de ces secteurs. Lensemble du processus est coordonn par quelques organes que lon appelle Comit de Ble. Il y a donc auto rgulation de la sphre financire. Paralllement, une association de banquiers, lInternational Institute of Finance, dont le sige est Washington, joue un rle discret auprs des gouvernements. LIIF a ainsi donn son aval aux plans de sauvetage de la Grce, ce qui est logique puisque les banques sont impliques dans le rchelonnement de la dette de ce pays. Cinquime tendance : la normalisation technique comme la normalisation comptable jouent un rle considrable dans nos socits. La normalisation technique est un gage de conqute des marchs. Quant la normalisation comptable, elle constitue le tragique exemple de la faillite du pouvoir politique et de ladministration, puisque les Etats europens et lUnion europenne ont t incapables dharmoniser leurs systmes. Cest donc un organe priv, lIASC / IASB, qui est devenu en prs de 40 ans le rgulateur de la comptabilit. Or cette discipline nest pas neutre et la conception de lIASB est fortement influence par les grands cabinets daudit, qui prfrent donner des entreprises une valeur de march plutt quune valeur sociale, sur la base objective de leurs actifs, cette vision prvalant en Europe continentale. Or la valeur de march est lorigine de drives du systme financier. LIASB est si solidement installe quelle rejette toute intervention des Etats dans les systmes comptables. Sixime tendance : les vecteurs privs sont nombreux et parfois puissants dans les domaines de lenvironnement, des droits de lhomme et de laide au dveloppement, mais il sagit de domaines dans lesquels, aux cts dentits sincres et militantes se trouvent des ONG paravents , qui poursuivent dautres buts, souvent au profit dentreprises prives. Nous nexpliquons pas autrement lattitude de Greenpeace, qui aprs avoir accept le principe de nous rencontrer, a annul lentretien que nous avions prvu, sur le prtexte des positions politiques prises par mon collgue Jacques Myard. Greenpeace a propos de me voir sans mon collgue, ce que jai refus, considrant que nous avions la mme part de souverainet nationale. Vous trouverez en annexe 1 du rapport la lettre que jai adresse Greenpeace. Je souligne ici quune fois de plus, il y a impossibilit de connatre les sources de financement de Greenpeace, alors que comme beaucoup dONG, cette organisation se targue de transparence. Je terminerai par deux points : en premier lieu, lapparition de dtenteurs de trs grandes fortunes dans le secteur de laide au dveloppement, sans doute bnfique mais qui nobit pas toujours une logique politique. En second lieu, la gestion dinternet mrite toute notre attention. Historiquement, elle est dvolue une compagnie prive, lICANN. Cette situation comporte plusieurs aspects positifs, mais avantage considrablement les Etats-Unis en cas de conflit cyberntique, en raison du contrle que le dpartement du commerce et sans doute le dpartement de la dfense peuvent exercer sur les ordinateurs centraux qui grent les flux de trafic.

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En conclusion, je soulignerai que la France a toujours un retard en matire dintelligence conomique et que nos entreprises investissent encore trop peu dans des fondations qui pourraient tre incubatrices dides nouvelles. M. le prsident Axel Poniatowski. Merci, messieurs les rapporteurs pour cette prsentation extrmement intressante. Jai bien compris quil sagissait dun rapport sur les vecteurs privs dinfluence. Je relve que la plupart dentre eux sont amricains, quil sagisse des ONG, des multinationales, des think tank, des universits, etc. un moment o les Etats-Unis sont en perte dinfluence, tant au niveau conomique que politique. Cela pourrait tre intressant de savoir quels sont les grands vecteurs dinfluence dans les pays mergents. Je trouve quil y a une dconnection entre les acteurs des vecteurs dinfluence que vous citez et les tendances que vous exprimez. En France, il faudrait que lon ait des think tank plus puissants ou des socits de renseignement conomique, un peu comme ceux qui existent en Grande-Bretagne. M. Jean-Michel Boucheron, rapporteur. Nous navons pas du tout vis, dans ce rapport, les Etats-Unis. Mais lorsque nous avons fait le bilan des think tank, des instruments privs dinfluence, nous nous sommes aperus que lon se tourne 99 fois sur 100 vers les Etats-Unis. Nous sommes une priode de lhistoire o les Etats-Unis, par les vecteurs privs dinfluence, ont compltement dpass lEurope, alors que la Chine nmerge pas encore. Dans le secteur de larmement, dans celui du ptrole ou des droits de lhomme, il ny a aucune ONG franaise dans les vingt premires mondiales. Nous navons pas volontairement recherch les think tank amricains, il sagit simplement de la ralit du terrain. Hormis dans le domaine financier o les vecteurs dinfluence ont une logique dalignement de toute lconomie mondiale sur les normes amricaines, il ny a pas de cohrence globale. Chaque think tank a un objectif prcis, en terme de lobbying, M. Jacques Myard, rapporteur. La socit transnationale qui sest fortement dveloppe durant ces vingt dernires annes aprs la chute du mur de Berlin et le dveloppement des technologies correspond une forme de la socit amricaine. La socit amricaine, dans beaucoup de domaines, cest la libert individuelle et la libert de ces groupes qui se sont constitus. Sils sont si forts aujourdhui cest quils ont prexist dans la socit amricaine. Linfluence culturelle amricaine a commenc, en 1946, avec laccord Blum-Byrnes, qui est la fin du rgime d'interdiction des films amricains, impos en 1939 et rest en place aprs la Libration. Intellectuellement, tout ce qui venait dAmrique se rapportait la libert de circulation. Le socle dune stratgie dinfluence commence par une politique culturelle.

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M. Jean-Paul Lecoq. On dit que lEtat fdral amricain est faible ; il y a au moins un endroit o il est fort cest quand il matrise sa banque centrale ! Ce qui nest pas le cas pour lEurope. Les indigns ne reprsentent-ils pas une nouvelle approche de linfluence dans le monde ? Vous navez pas parl du rle des religions. Je me demande si le rve du citoyen de 1789, de prendre le pouvoir dans le monde, pourra aboutir un jour. M. Herv Gaymard. Je souhaite avant toute chose fliciter les deux rapporteurs pour leur approche extrmement intressante et innovante. Je souhaiterais aborder le cas des tudiants trangers. Il y a quelques annes, jai rdig un rapport sur la stratgie que devrait suivre la France dans les pays mergents. Jai commenc ce travail sans a priori et je me suis rendu compte quun des piliers de notre politique devait tre lattractivit des tudiants trangers. Dans le monde, il y a les pays o les universits sont publiques et ceux o les universits sont prives. Il y a par ailleurs des pays qui ont des stratgies dattractivit des tudiants trangers : les Etats-Unis et lAngleterre depuis toujours, lAllemagne plus rcemment et de manire plus cible dans les secteurs qui concernent ses exportations et lAustralie qui, du jour au lendemain, a dcid quun des piliers de sa politique extrieure serait une politique daccueil des tudiants trangers. Avez-vous abord le sujet ? Comment analysezvous la politique franaise actuelle dans ce domaine ? M. Dominique Souchet. Je voudrais galement massocier aux flicitations adresses nos rapporteurs et leur demander si le rseau du Council on foreign relations constitue toujours un vecteur dinfluence important. Lorsque jtais en poste aux Etats-Unis, ctait une tribune extrmement importante qui servait de relais trs efficace pour diffuser les grands thmes de la diplomatie amricaine dans toutes les grandes mtropoles, auprs des milieux daffaires, auprs des associations et des rseaux consulaires. Ce rseau continue-t-il avoir une influence significative ? M. Jacques Myard, rapporteur. Nous navons pas abord la question de la religion, qui constitue un thme trs vaste. Les vanglistes sont extrmement actifs et on peut se demander si leur action ne recoupe pas des objectifs politiques des Etats-Unis. Sur le rle de la Banque centrale aux Etats-Unis, je suis convaincu qu'en matire montaire, c'est le milieu financier qui dicte sa politique la Maison Blanche. Le Secrtaire dEtat au Trsor est un ancien de Goldman Sachs. Il y a une symbiose et une action commune entre le pouvoir financier et la Maison Blanche. Quant aux indigns, la question sous-jacente est de savoir s'il existe une opinion publique mondiale mergente. Il y a certainement des mouvements dans le monde occidental mais ce dernier ne reprsente pas la plante. Cela reste tudier de prs.

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Concernant les tudiants trangers, je suis d'accord avec vous. C'est un domaine stratgique d'influence, quil faut organiser. Les Amricains l'ont dj fait. Ils sont par exemple prsents dans les banlieues franaises et accueillent des jeunes aux Etats-Unis. Cest une bonne politique. Aux Etats-Unis, les fondations ont des moyens financiers importants grce la structure du systme fiscal et aux fortunes qui investissent. Il sagit dune question centrale en termes dinfluence. M. Jean-Michel Boucheron, rapporteur. Les Council on foreign relations sont un outil d'influence important. Concernant les tudiants trangers, la stratgie aux Etats-Unis est globale alors que nous avons en France une stratgie duniversits, lexception du monde militaire o lon accueille des tudiants de tous les pays que lon retrouve ensuite dans les tats-majors. M. Jean-Paul Dupr. Vous avez dress un tat des lieux difiant qui confirme le rle exorbitant du pouvoir financier, y compris sur les Etats. Vous avez galement point du doigt le comportement de certaines ONG. J'ai moimme pu percevoir un ct arrogant chez certaines organisations qui utilisent, selon moi, une trop grande partie de leurs fonds assumer des cots de fonctionnements importants. M. Myard a voqu le rle des fonds de pensions et d'investissement : il s'agit de vritables prdateurs d'entreprises et les consquences sociales de leurs actions sont dsastreuses. Ils sont intresss uniquement par un profit immdiat. Vous avez enfin voqu les cyber-attaques. Quelles sont vos prconisations pour rpondre tous les enjeux voqus ? M. Franois Loncle. Je ne suis pas d'accord avec vous sur le dclin amricain, M. le Prsident. Le rapport prsente tous les vecteurs dinfluence tels que les think tanks, internet, les organisations non gouvernementales. Nous sommes en train d'assister un rquilibrage des pouvoirs qui tend compenser le dclin politique ou conomique de telle ou telle nation. Je souhaiterais faire deux remarques. A propos des ONG de dfense des droits de lHomme, elles sont moins puissantes en France et en Europe mais certaines, comme Amnesty International, ont des bureaux nationaux relativement indpendants du sige. Deuximement, pourquoi navons nous pas un fonds de Bill Gates en Europe ou en France ? M. le prsident Axel Poniatowski. Je maintiens ce que j'ai dit. Les Etats-Unis restent la plus grande puissance mondiale mais pour citer un chiffre loquent, ils reprsentaient 18% du commerce international en 2000 et plus que 12% aujourd'hui.

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M. Jacques Myard, rapporteur. Nous sommes dans l're des puissances relatives. La France est passe de 5,4% 3,4% du commerce international. Jean-David Levitte me disait, que des Etats-Unis, la France est perue comme une hyper puissance culturelle. Il y a divers critres. Les Etats-Unis arrivent mener des politiques dans certains domaines, qui sont de vritables stratgies d'influence, grce des vecteurs privs qui prcdent la puissance d'un Etat par la conqute des esprits et leur manire de penser et de voir le monde. Les Amricains ont jou cette carte avec succs avec leurs moyens propres et leur puissance entrepreneuriale. Concernant les droits de lHomme, il sagit dun thme universel. M. Jean-Michel Boucheron, rapporteur. Si on utilise certains chiffres d'influence conomique, certes, il peut y avoir un dclin amricain car il y a de nouveaux pays mergents. Le montant du commerce est en forte augmentation et la part des Etats-Unis diminue. Les think tanks amricains sont trs puissants. Ils fournissent des analyses sur de nombreux sujets. La rencontre de ce stock de connaissances avec internet y donne un accs la plante entire, qui peut alors puiser dans toutes les tudes et recherches accumules. Ce n'est pas un dclin de l'Amrique. Nous avons rencontr deux think tank chinois. Il est frappant de constater quils ont les mmes normes et les mmes faons de penser que les Amricains. M. Jacques Myard, rapporteur. Si j'ai insist pour que lon utilise le terme de laboratoires d'ides , c'est que l'asservissement culturel commence par l'emploi des concepts de l'autre. Pour rpondre sur la finance, il existait l'internationale des diplomates, l'internationale des militaires et maintenant, il y a l'internationale de la finance. C'est un rel problme. Puis la commission autorise la publication du rapport dinformation.

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ANNEXES

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Annexe 1 Lettre de M. Jean-Michel Boucheron M. Pascal Husting, directeur gnral de Greenpeace France Ayant souhait entendre des reprsentants de Greenpeace France lors de llaboration du prsent rapport, nous avons pris lattache de son directeur gnral, M. Pascal Husting, par tlphone. Le 19 mai 2011, le secrtariat de M. Husting a confirm par courriel un rendez-vous fix au 7 juin, 17 heures. Le 1er juin 2011, nous avons envoy, toujours par courriel, un questionnaire sur les thmes que nous souhaitions voquer. Le 7 juin 2011, 15h40, M. Husting a annul par courriel le rendez-vous, en indiquant que les positions dfendues par M. Jacques Myard sur un certain nombre de questions socitales taient incompatibles avec les valeurs dfendues par Greenpeace . Il a indiqu quil accepterait en revanche de rencontrer M. Jean-Michel Boucheron et de rpondre par crit au questionnaire. Malgr de nombreux changes par courriels, aucune suite na t donne cette promesse. M. Jean-Michel Boucheron a donc adress la lettre ciaprs M. Pascal Husting.

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Annexe 2 La fiscalit des fondations amricaines Le nombre de fondations aux Etats-Unis est proche de 60 000. Leurs actifs dpassent 520 milliards de dollars. Elles pallient la carence de services publics de type europen en octroyant prs de 40 milliards de subventions dans les secteurs de lducation, de la recherche, de la sant, de la culture et des services de proximit. Contrairement une ide largement reue, les donations des particuliers sont largement suprieures celles des entreprises : en 2010, elles se sont respectivement leves 221 milliards et 16 milliards de dollars. La plupart des vecteurs amricains dinfluence en politique trangre ont le statut de fondation. Leur rgime fiscal, particulirement favorable, leur permet de disposer de moyens financiers qui ne cessent de crotre au fil des ans. Ds lors quelles sont reconnues but non lucratif, elles sont places sous la section 501 du code fdral des impts. Les fondations sont ainsi exonres de limpt sur les socits et simplement soumises une taxe de 2% sur le montant net des revenus provenant de leurs investissements. Cette taxe est rduite 1% lanne o le montant des dons accords est suprieur au montant moyen des dons accords les cinq annes prcdentes. Le rgime fiscal des donateurs particuliers leur est globalement favorable, en application des sections 170 (impt sur le revenu), 2055 (droits de succession) et 2522 (donations). La dductibilit des dons oscille de 20 50% en fonction du revenu brut dclar. Les legs et donations des fondations bnficient en revanche dune dductibilit illimite. Les fondations bnficient de ce systme la condition quelles ne cherchent pas influencer la vie politique. Ds lors quelles font profession de lobbying, elles sont passibles dun impt de 25% sur cette activit.

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Annexe 3 Les laboratoires dides les plus influents sur les questions internationales et de scurit 6480 laboratoires dides ont t recenss en 2011. Leur implantation se rpartit hauteur de 30% en Amrique du Nord, 27% en Europe, 18% en Asie, 11% en Amrique latine et aux Carabes, 8% en Afrique subsaharienne, 5% en Afrique du Nord et au MoyenOrient et 1% en Ocanie. Ils ne se consacrent pas tous la politique trangre et la dfense. Luniversit de Pennsylvanie ralise chaque anne, sous la direction du professeur James Mc Gann, un classement des laboratoires dides les plus influents. 250 chercheurs, universitaires et dcideurs politiques provenant des cinq continents collaborent ce travail. Le classement des 25 laboratoires dides les plus influents en politique trangre sest tabli ainsi en 2011 : 1) Brookings (Etats-Unis) 2) Center for strategic and international studies (Etats-Unis) 3) Council on foreign relations (Etats-Unis) 4) Carnegie endowment for international peace (Etats-Unis) 5) Rand corporation (Etats-Unis) 6) International institute for strategic studies (Royaume-Uni) 7) Stockholm international peace research institute (Sude) 8) Chatham House (Royaume-Uni) 9) Hoover institution (Etats-Unis) 10) Heritage foundation (Etats-Unis) 11) International crisis group (Belgique) 12) Human rights watch (Royaume-Uni) 13) Transparency international (Allemagne) 14) German Marshall fund of the United States (Etats-Unis) 15) Cato institute (Etats-Unis) 16) German institute for international and security AKA Stiftung Wissenscahft und Politik (Allemagne) 17) European council on foreign relations (Royaume-Uni) 18) Center for American progress (Etats-Unis) 19) Institut franais des relations internationales (France) 20) Peace research institute Oslo (Norvge) 21) Centre dtudes et de recherches internationales CERI Sciences-Po (France) 22) European union institute for security studies (France) 23) Center for strategic and international studies (Indonsie) 24) German council on foreign relations (Allemagne) 25) Institut pour les relations internationales et stratgiques (France) La place des laboratoires dides amricains est prpondrante, en raison de la lgislation fiscale amricaine. Les plus anciens ou les plus prestigieux dentre eux disposent dun capital considrable (377 millions de dollars pour le Council on foreign relations, 301 millions de dollars pour Carnegie, 153 millions pour lAspen institute, 159 millions pour Heritage). Les revenus tirs des capitaux, combins aux dons des entreprises et des particuliers, leur permettent de financer des chercheurs, dmettre de nombreuses

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publications et dorganiser leur rayonnement. Les plus grands laboratoires dides dpensent annuellement des sommes considrables (256 millions de dollars pour la Rand corporation en 2009, 82 millions pour Brookings en 2009, 64 millions pour Heritage en 2008). Il existe de nombreux laboratoires dides dont le niveau de dpenses avoisine ou dpasse 20 millions de dollars (Cato institute, American enterprise institute). Un petit laboratoire dides, lchelle amricaine, a un budget de 3 5 millions de dollars (fondation Century), chiffre nanmoins suprieur la plupart des budgets des laboratoires dides situs hors des EtatsUnis. A titre de comparaison, linstitut Bruegel, qui reoit des subsides publics et privs et qui est lun des plus importants laboratoires dides en Europe, dispose dun budget annuel de 2,7 millions deuros. Outre les 25 laboratoires dides prcits, dautres fondations et instituts sont actifs dans le domaine international par la qualit de leurs publications, les colloques quils organisent et la densit de leurs liens avec les mondes politique, diplomatique et militaire :
Pays Afrique du Sud Allemagne Belgique Belgique Chine Egypte Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis Etats-Unis France France Hongrie Nom Institute for security studies Institut fr Weltwirtschaft Bruegel European policy centre Shanga institute for international studies Al Ahram center for political and strategic studies American enterprise institute Nixon center James Baker institute on public policy United States institute of peace Peterson institute for international economics Fondation pour la recherche stratgique EU institute for security studies Center for policy studies at central european university Objet Droits de lhomme, gouvernance, scurit alimentaire Affaires conomiques internationales Questions conomiques, questions europennes Intgration europenne Relations internationales sous langle de la Chine Moyen-Orient Libralisme conomique et politique aux Etats-Unis et dans le monde Relations avec la Russie Relations internationales Prvention et rsolution des conflits internationaux violents Questions conomiques internationales Affaires internationales et militaires Questions internationales et de scurit sous langle europen Gouvernance en Europe centrale et dans lancienne URSS (en coopration avec la foundation Soros Open Society) Relations internationales et scurit Rseau mondial des conomistes de lenvironnement Scurit, conomie, environnement dans la rgion Asie-Pacifique Conflits contemporains Etude sur lespace post sovitique, stratgie en Europe centrale Pro europen, dveloppement de lUE sous langle britannique

Inde Italie Japon Pays-Bas Pologne Royaume-Uni

Institute for defense studies and analysis Fondazione ENI Enrico Mattei Institute for international policy studies Netherlands institute for international relations Clingendael Fondation Batory Centre for european reform

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Annexe 4 Liste des personnes auditionnes Economie / Finances M. Ren Ricol, commissaire gnral linvestissement M. Jeffrey Eubank, vice-prsident du New York Stock Exchange Euronext, en charge des affaires stratgiques et des relations avec les pouvoirs publics M. Evariste Lefeuvre, conomiste Natixis Etats-Unis M. Alain Mra, prsident et Mme Franoise Alos, en charge des relations publiques de lagence de notation Fitch Ratings MM. Rodolphe Durand et Jean-Philippe Vergne, professeurs HEC et auteurs de louvrage lorganisation pirate, essai sur lvolution du capitalisme M. Rgis Bismuth, docteur en droit, professeur des universits Industrie M. Michel-Hubert Jamard, prsident dAREVA M. Eric Dutourneau, secrtaire gnral des laboratoires Pierre Fabre SA Mmes Florence Vesin-Etterlen, Anne Leherissel et M. Arthur Miller, Sanofi-Aventis Internet M. Jean-Jacques Subrenat, ancien ambassadeur de France, membre du conseil dadministration de lICANN M. Jean-Marc Tassetto, directeur gnral de Google France Mlle Alice Bonhomme-Biais et M. Jonathan Perleman, quipe de gestion de crise de Google Etats-Unis Fondations / Laboratoires dides Mmes Samara Hoyer Winfield, Katya Musacchio et Deborah Clifford, Fondation One to World Professeur Jagdish Bagwati, Mme Janine Hill et M. Charles Landow, Council of foreign relations M. Franois Carrel-Billiard, International Peace Institute Mmes Marta Tellado et Suzanne Siskel, Fondation Ford Mme Laura Silber et M. Tawanda Mutasah, Institut Soros Open Society M. Jeffrey Laurenti, Fondation Century Mme Linda Senat et M. Aaron Jacob, American Jewish Committee MM. Gary Clyde Hufbauer, Jacob Funk Kirkegaard et Nicolas Vron, Peterson Institute for International Economics MM. Raad Alkadiri et Jamie Webster, PCF Energy Mme Sarah Margon et M. Ken Gude, Center for American Progress

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Mme Tanja Stumberger, MM. Ian Vasquez et Stanley Kober, Cato Institute M. Simon Serfaty, Center for Strategic and International Studies Mme Rosemarie Watkins, American Farm Bureau Federation American Isral Public Affairs Committee (AIPAC) (les personnes auditionnes souhaitent rester anonymes) Remerciements Mlle Alexandra Rettien, secrtaire nationale de la fdration nationale de la construction et du bois de la CFDT. M. Sbastien Huygues, professeur des universits, auteur de nombreux ouvrages et tudes sur linfluence.

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Annexe 5 Bibliographie Isola Agazzi : Les ONG dans le systme onusien : vers un partenariat multi-acteurs ? (www.strategicinternational.com), mai 2007. Tsuneo Akaha : Japon, le difficile quilibre entre soft power et hard power (Politique trangre, IFRI), 1/2011. George Akerlof et Robert Schiller : Les esprits animaux (ditions Pearson), 2009. Laurence Bade : Diplomatie et contrats, lEtat franais et les marchs extrieurs au XXme sicle (publications de la Sorbonne), 2011. Dominique Baert et Gal Yanno : Les normes comptables, jeu dexperts ou enjeu politique ? (rapport dinformation n 1508 de la commission des finances de lAssemble nationale), mars 2009. Jean-Philippe Baulon : Les logiques dune passion stratgique : les Etats-Unis et la dfense antimissile (Hrodote, n 140), 2011. Jean Baechler : Lconomie capitaliste (Gallimard), 1995. Ulrich Beck : Macht und Gegenmacht im globalen Zeitalter / pouvoirs et contre pouvoirs lre de la mondialisation (ditions Aubier/Flammarion pour la traduction franaise), 2003. Gary Becker : La force des marchs (Politique internationale, n 123), 2009. Mario Bettati : Le droit dingrence (Odile Jacob), 1996. Daniel Boorstin : Histoire des Amricains (ditions Random House), 1958. Rony Brauman : Humanitaire, diplomatie et droits de lhomme (ditions du cygne), 2009. Pierre Bro : Lopen data, et nous, et nous, et nous ? (regards sur le numrique, Microsoft), 1er trimestre de 2011. Luc Bronner : Washington la conqute du 9-3 (Les Echos), 7 juin 2010. Bernard Carayon : A armes gales (Rapport au Premier ministre, la documentation franaise), 2006. Elie Cohen : Lordre conomique mondial, essai sur les autorits de rgulation (Fayard), 2001. Bernard Colasse : Harmonisation comptable internationale, de la rsistible ascension de lIASC/IASB (Grer et comprendre, Annales des Mines), mars 2004. Barthlmy Courmont : Le soft power chinois (Institut de relations internationales et stratgiques, tribunes 2010 sur www.iris-france.org). Barthlmy Courmont, Prix Confucius : une farce qui risque de devenir srieuse (global brief), 8 dcembre 2010. Yann Decorzant : La Socit des Nations et lapparition dun nouveau rseau dexpertise conomique et financire (Critique internationale, Sciences Po / CERI), juillet-septembre 2011. Pascale-Marie Deschamps : Les matres discrets de la finance mondiale (Enjeux les Echos), novembre 2010.

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