Révision Générale des Politiques

Publiques

R.G.P.P.
NOTE DES SECTEURS
SPDS et SDP - FSU

Mars 2008
Jean-michel.drevon@fsu.fr
Anne.feray@snes.edu
 « JE ME SUIS ENGAGÉ
À NE PAS REMPLACER
UN FONCTIONNAIRE SUR DEUX
PARTANT À LA RETRAITE »

Nicolas Sarkozy
160 000 emplois de fonctionnaires

Cela conduit à la disparition de

près de 160 000 emplois de
fonctionnaires sur 4 années
à partir du budget 2009.
80 000 pour le ministère de l’E.N.
François Fillon le 10 octobre 2007

« La réforme de l’État
supposera que chacun d’entre nous
accepte qu’il y ait
moins de services,
moins de personnel,
moins d’État sur son territoire »
 De telles suppressions d’emplois ne peuvent
se faire sans changements majeurs dans le
périmètre de l’action de l’État, dans son
organisation, son mode de fonctionnement et
dans la gestion des ressources humaines.
 une dégradation significative des services
rendus aux usagers et d’abord pour ceux qui
ne pourront pas se payer les services du
privé.
Conseil de Modernisation des
Politiques Publiques

12 Décembre 2007
Quelle démarche?
2. Quels sont les besoins et les
1. Que faisons-nous ?
attentes collectives ?

3. Faut-il continuer à la faire

de la sorte ?

5. Comment faire mieux et

4. Qui doit faire ? 6. Qui doit payer ? moins cher ?

7. Quel scénario
de transformation ?
Quatre chantiers interministériels

 Un chantier budgétaire : la LOLF et les PPP

 Un chantier structurel : la réforme des
ministères et de l’État local.
 Un chantier managérial : la déconcentration
administrative, la mobilité, les métiers…
 Un chantier qualitatif : les politiques en faveur
des usagers.
Un chantier budgétaire : un état mieux géré
qui valorise le travail des fonctionnaires et qui utilise au mieux
les ressources publiques

 la LOLF
 La logique des indicateurs et de l’évaluation sous
l’impératif de la culture du résultat…
 La contractualisation (PPP).
 Un retour à l’équilibre des finances publiques d’ici à
2010 ou au plus tard à 2012.
Déconcentration managériale

Avec la Lolf, la responsabilisation des chefs de

service est devenue un enjeu prioritaire de la
gestion publique. Or leur capacité d’action et
leurs résultats sont largement déterminés par les
compétences et les motivations des agents de
leurs services. Aussi faut-il déconcentrer au
responsable opérationnel le pouvoir d’agir sur
les actes de la GRH les plus importants : c’est
l’objet de la déconcentration managériale.
COMMOD 18 mars 08
 LE MARCHE DU
PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

 Toutes formes confondues (BEH, AOT, BEA, CP), les

PPP engagés ou, validés par la MAPPP représentent
à ce jour un montant d’investissement d’environ 10
Md€ dont
 un peu plus de 2 Md€ en bail emphytéotique hospitalier
(BEH)
BEH pour le secteur hospitalier,
 0,6 Md€ en autorisation d’occupation temporaire (AOT)
AOT
pour le secteur pénitentiaire principalement, quelques
centaines de M€ en bail emphytéotique administratif
(BEA)
BEA
 7,2 Md€ en contrat de partenariat (CP)
CP proprement dit.
 Répartition des
marchés par secteurs
 Ordonnance du 17 juin 2004
 les CdP ne sont ni des marchés publics ni des délégations de service
public (DSP). Il s’agit de contrats administratifs qui permettent à une
personne publique de confier à des tiers.
« une mission globale relative au financement
d’investissements immatériels, d’ouvrages ou
d’équipements nécessaires au service public, à la
construction ou transformation des ouvrages ou
équipements, ainsi qu’à leur entretien, leur
maintenance, leur exploitation ou leur gestion, et le cas
échéant, à d’autres prestations de services concourant
à l’exercice, par la personne publique, de la mission de
service public dont elle est chargée. »
 PROJET DE LOI
relatif aux contrats de partenariat

 Il a donc été décidé d’élargir le recours à ce nouveau

mode contractuel dans le respect du cadre fixé par le
Conseil constitutionnel. Le projet de loi ajoute deux
nouvelles voies d’accès : celle de l’intérêt économique
et financier pour la personne publique, au regard de
l’ensemble des outils de la commande publique, et une
voie d’accès sectorielle pour un temps limité.
 Il est apparu que le recours au CP était de fait pénalisé
par un régime fiscal défavorable au regard du régime
applicable pour les marchés publics. Le présent projet
de loi tend à établir une égalité de traitement fiscal entre
CP et marché public.
Un chantier structurel : les administrations
recentrées sur le cœur de leurs missions

 La modernisation des ministères :

– les externalisations
– la création d’établissements publics
– Les agences.

 La modernisation de l’organisation
locale de l’État
La modernisation des ministères
 le « nombre de structures d’administration centrale sera
divisé par deux » et le nombre de ministères limité.
 La mise en place « d’agences de service public, sans
personnalité morale, mais disposant d’une grande
autonomie et d’une gouvernance assurant la
responsabilité de leurs dirigeants, permettra de répondre
aux besoins des administrations chargées de la mise en
oeuvre des politiques, tout en permettant à l’État de
contrôler les objectifs et les résultats des politiques qu’il
finance et dont il est responsable. Des expérimentations
de ce nouveau mode de gestion publique seront mises en
oeuvre. »
MEDAD puis MEEDAT…

 Fusion DDE – DDAF

 Permis de conduire – permis de construire ?
 Logement ?
 Services techniques ?

Les MISSIONS sont remises en cause

Les ASP Agences de Service Public

 Des « services de l’État » pas de

personnalité morale;
 Un statut dérogatoire des SCN (service à
compétence nationale)
 Peuvent être dotées d’un service
déconcentré.
Le « meilleur des deux mondes »

« L’administration administre, l’agence

produit »
 On rompt la chaîne

« conception – réalisation – évaluation »

 Uniquement les services qui produisent
 L’expérimentation ne veut pas dire que l’on
revient en arrière !
Attention : les ASP ne sont pas…

 Des établissements publics : EPA ou EPIC

 Pérennes : lettre de mission, 3 ou 5 ans,
évaluation…
 L’Agence nationale pour l’emploi…
 Les Agences Régionales de Santé – ARS
 l’Agence pour le développement de l’administration
électronique
 Des outils de « démembrement de l’État » !
 Uniquement « ministérielle »
 Le « service public du
changement d’adresse » 28 avril
2005
 L’article 1er du décret du 16 mai 2005 en confie la
gestion à l’Agence pour le développement de
l’administration électronique
 Ce SP n’est pas associé à une personne publique
unique : y participent les administrations de
l’État, des collectivités territoriales, les
établissement publics nationaux à caractère
administratif, les organismes gérant des régimes
de protection sociale, les personnes morales
chargées du SP de la fourniture de services
postaux, de communications électroniques,
d’électricité, de gaz ou d’eau.
 Déplacement progressif des modes de
collaboration entre État et CT. Intègrent des
personnes privées.
N’est pas une ASP !
 LES SCN
Contribuent à un renforcement de la
centralisation administrative
« sont confiés aux administrations
centrales et aux SCN les seules
missions qui présentent un caractère
national ou dont l’exécution, en vertu
de la loi, ne peut être déléguée à un
échelon territorial. »
Ils peuvent constituer les prémices
d’une institution future de nouveaux
SP (Institut français de
 Ailleurs = les Agences
Les « agences administratives » britanniques ou
Hollandaises ne sont pas comparables aux E.P. en
France, elles visent l’ensemble des services
opérationnels de l’État (y compris impôts ou
emploi…). Au R.U. 75% des personnels de l’État
travaillent dans des agences ; 80% au Pays-Bas.
Le Canada y vient.
Alors que les budgets des E.P. sont en dehors du
budget de l’État, ceux des agences sont intégrés
aux budgets des ministères.
Les ministères pilotent, les agences délivrent les
prestations et les subventions. Elles sont soumise
à une forte obligation de résultats et dotées d’une
forte autonomie de gestion de leurs moyens.
 LOLF et agences - DGME
Il n’existe pas de notion d’agence en droit
Améliorer la administratif français.
qualité des
SP avec De nombreux établissements ont été
des dénommés agences en réalité il s’agit
ressources soit d’EPA, EPIC, GIP ou SCN.
contraintes
, donner Les SCN s’en approchent : sans personnalité
davantage juridique ils exercent « des fonctions de
de marges gestion, d’études techniques ou de
de formation, des activités de productions
manœuvre de biens ou de prestation de services,
ainsi que toute autre mission à caractère
aux opérationnel présentant un caractère
dirigeants, national et correspondant aux
stimuler la attributions du ministre sous l’autorité
diffusion duquel il est placé » ils sont créés en
d’une Conseil d’État.
culture de Décret 97-963 du 9 mai 1997.
résultats.
ASP : Une gouvernance efficace

 Autonomie : un responsable, recruté dans le

public ou le privé avec une lettre de mission,
une évaluation (payé à la performance) avec
toutes les délégations de pouvoir lui
permettant de gérer et recruter.
 Des organes de gouvernance associant
personnalités qualifiées et usagers.
Exemple

« Agence des achats de l’État » seul

exemple annoncé à ce jour !

 Mais
sont en discussion des Agences au
MEDAD et au Ministère de la Culture
(Musées).
 Une future Agence ?

 Dégager des « gains de productivité »

dans les procédures de gestion
– Un opérateur national de paie (10 000 agents en
charge de la paie dans les ministères, 3800
suppressions escomptées ; terme 2014).
L’État local
La modernisation de l’organisation locale de l’État

 « La circonscription régionale devient le niveau

de droit commun du pilotage des politiques de
l’État sur le territoire. Ce niveau doit être
renforcé par un mouvement de déconcentration
notamment en matière de gestion des
ressources humaines, et par un regroupement
des services en un nombre restreint de grandes
directions régionales dont les missions seront
organisées en correspondances avec les
périmètres des politiques publiques.
Lettre F.Fillon du 19 mars 2008
 RÉGION
8 politiques publiques = 8 structures

 Fusion trésorerie  Écologie,

générale et direction Aménagement et
régionale des services Développement
fiscaux. durables, Logement
 Agriculture,  Travail Emploi
Alimentation et Forêt Entreprise
 CULTURE  Agence Régionale
 Cohésion Sociale (JS) Santé
 Rectorat
Pilotage par le CAR et le PASER mis en place par Raffarin 2004
dans le cadre de la RATE.
Le niveau départemental

 L’organisation de l’administration
départementale obéit à une logique
différente. Elle doit être conçue pour
répondre aux besoins des citoyens sur le
territoire.
Niveau départemental
La région est le pilote, le département
l’éxécuteur.

 Les préfets de département seront placés sous l’autorité

des préfets de région. »

« Le niveau départemental connaîtra également une

modernisation importante. Les missions exercées à ce
niveau seront réorganisées en cinqE ou six grandes
missions, non pas en fonctionL des périmètres des
ministères, mais en fonctionU
N des besoins dans la mise en
oeuvre des politiquesNpubliques, avec le souci d’avoir une
A plus lisible et plus simple pour les
organisation de l’État
citoyens et les collectivités locales. »
L’expérience du LOT (projet OSE)

Le Lot est un département rural qui comprend

180.000 habitants. Le périmètre de l'action
est 545 agents sur les 2000 fonctionnaires
de l'État dans le Lot, dont 1000 de
l'Éducation nationale. Il convient d'enlever
ceux dont les missions ne ressortissent pas
de l'autorité du préfet.
L'organisation des services de l'État s'articule autour
de trois directions générales opérationnelles :

 Une direction générale de

 La direction générale Le calendrier prévu pour conduire
du territoire ;
 La direction générale
des populations ;
 La direction générale
de la sécurité ;
la logistique, de soutien.
cette expérimentation de
2007 à 2009, en passant par un
certain nombre de phases de
construction de cette
expérimentation : des
délégations interservices (DIS)
dans un premier temps, des
délégations interservices avec
ordonnancement secondaire
dans un second temps, pour
passer à la direction générale
telle que prévue.
La direction générale du territoire

 qui regroupe la DDE, la DDAF, la direction

départementale des services vétérinaires, une partie
du service départemental de l'architecture et du
paysage (SDAP) auquel on a adjoint le service de
l’environnement de la préfecture.
 L'expérimentation a été fortement impactée par la
fusion DDE/DDA. Ce nouveau service, la DDEA, est
devenu le socle de cette direction générale des
territoires.
La direction générale de la population

 Elle regroupera :  Elle permettra les

– La DDASS ; mutualisations
– la partie emploi de la suivantes :
DDTEFP ; – Réalisation d’un accueil
– La DDJS ; intégré à ces services ;
– Le service des titres de – Réalisation d’un guichet
la préfecture. des étrangers ;
– Création d’un pôle
associatif fort, placé
auprès de la Jeunesse et
des Sports.
Un pôle sécurité

Qui associe le service de la préfecture, la

police, la gendarmerie et tous les services
qui, à un titre ou à un autre, concourent à la
sécurité d'une manière globale.
Une direction de la logistique placée sous l'autorité
du secrétaire général de la préfecture

 une UO mutualisée,  Deux délégations

interministérielle qui sera
expérimentée à compter du
1er janvier 2008. Une charte
sera établie en vue de gérer
cette UO mutualisée
 Des lettres de missions ont
(notamment les économies
réalisées afin que la marge
de manœuvre profite à
l'ensemble des services
concernés).
interservices (DIS) sans
ordonnancement secondaire
ont été créées : DIS
Population et DIS Territoire.
été adressées aux délégués
interservices et aux
différents chefs de services
qui auront à participer au
pôle sécurité et à assurer la
gestion des actions
mutualisées
Une direction de la logistique placée sous l'autorité
du secrétaire général de la préfecture

 Une charte pour la gestion des ressources

humaines pour les personnes qui seront
mises à disposition, avec leur accord, auprès
des autres services de l'État.
 Un guichet unique « action sociale »
 Une bourse d'emploi pour faciliter, chaque
fois que possible, des mobilités interservices
(Rappel : l’expérimentation ne traite
aucunement les questions statutaires).
Pilotage
Dialogue Social
Le prochain CMPP est fixé au
9 avril 2008

Il arrêtera les décisions

qui ont été travaillées
depuis celui de
décembre.
RGPP du côté des
personnels
27 mars 2008
 Les orientations politiques

 Le discours de Nantes a fixé les objectifs.

 François Fillon annonce le 4 février 2008 une

« fonction Publique » de métiers.
 Le livre blanc sur les valeurs et les missions de la
Fonction Publique sera publié en avril.
 Les orientations politiques

Les vœux de Sarkozy aux fonctionnaires (Lille

le 11 janvier) explicitent ces objectifs
 Mutations
 Promotions
 Encadrement supérieur
 Rémunérations : place plus grande pour le « mérite et
l’effort »
 Les orientations politiques

 Recrutements
– Une place plus grande aux contractuels
– La diversité, des dispositifs nouveaux qui
nécessitent une réforme de la
constitution
 Recul du paritarisme
 Généralisation de commissions
précontentieuses pour réduire les recours
aux TA.
 Les 3 volets du chantier GRH
Valoriser les compétences et la performance des agents

Objectif de ce volet: Favoriser l’évolution professionnelle des agents

Favoriser leur mobilité professionnelle

Objectif de ce volet: Lever les freins à la mobilité notamment en créant des mesures incitatives pour les
agents

Assurer la rencontre de l’offre et de la demande de compétences

Objectif de ce volet: Développer des outils efficaces et transparents permettant aux administrations de répondre à leurs
besoins et aux agents de satisfaire leur souhaits
Les premières pistes de travail pour les
mesures normatives portent ainsi sur:

 des adaptations statutaires

 des évolutions indemnitaires
 des modifications pour l’encadrement
supérieur
 Des mesures de simplification
Les adaptations statutaires

Elles font l’objet du projet de loi soumis au

CSFPE du 18 mars.
 Consacrer le droit au départ en mobilité
des fonctionnaires (article 4) ; sauf
nécessité absolue de service.
Les adaptations statutaires

 Systématiser les possibilités de

détachement
article 1er ; introduction de l’arbitraire.
 Systématiser les possibilités
d’intégration après détachement :
article 2 « nonobstant l’absence de dispositions
ou toute disposition contraire prévue par les
statuts particuliers». Conditions identiques à
celles du détachement.
Les adaptations statutaires

 Généraliser la position normale d’activité :

Il s’agit d’un projet de décret. Le fonctionnaire a vocation à exercer ses
missions dans tout ministère ou EPA

 Lever les obstacles à la mobilité résultant du

principe de la double carrière (article 5)
Les adaptations statutaires

 Faciliter le remplacement des

fonctionnaires sur des périodes
ponctuelles, au besoin par des agents
contractuels, pour assurer la continuité
et la présence du service public.
L’article 9 du projet de loi prévoit en outre le recours à l’intérim.
Les adaptations statutaires

 Créer une situation statutaire de

« réorientation professionnelle »
Article 7. En cas de restructuration.
Possible mise en disponibilité d’office ou mise à la retraite en cas de non
respect de la convention ou du refus de trois emplois.

 Sécuriser les situations professionnelles

des agents contractuels lors des
transferts de services
Par reprise des contrats.
 Le cumul d’emplois à temps incomplet

Non présenté en décembre 2007

Le projet de loi permet le cumul d’emplois dans les trois
versants de la fonction publique, n’impose aucune
condition géographique.
 le temps de travail cumulé doit correspondre
exactement à un temps complet et le service du
fonctionnaire doit être au moins un mi-temps dans
l’emploi correspondant à son grade.
Les évolutions indemnitaires

 Accompagnement de la mobilité,
notamment vers la FPT et la FPH :
la possibilité pour l’agent de conserver à titre
individuel le plafond indemnitaire le plus favorable
entre son employeur d’origine et son employeur
d’accueil. Article 6 du projet de loi.
Les évolutions indemnitaires

Indemnité de départ volontaire :

dans le cadre d’une restructuration de service
Projet de décret
Les évolutions indemnitaires

 Indemnité temporaire de mobilité :

L’indemnité temporaire de mobilité a vocation à être versée aux
agents dont la compétence est recherchée et qui acceptent une
mobilité pour occuper un poste difficile à pourvoir.

 Prime de restructuration :
La prime de restructuration de service a vocation à
accompagner les mutations et/ou les délocalisations de service
consécutives à une opération de restructuration.
Les modifications pour l’encadrement supérieur

 Élargir les voies de promotion interne,

notamment pour accéder à l’encadrement
supérieur

 Instaurer un dispositif de compensation pour

les fonctionnaires qui, à l’issue de
l’occupation d’emplois de direction ou
d’expertise, réintègrent leur corps d’origine
Les modifications pour l’encadrement supérieur

 Poursuivre l’accès plus large aux corps

d’inspection et de contrôle
 Ouvrir les viviers de recrutement pour les
emplois correspondant à des responsabilités
d’encadrement supérieur ou d’expertise de
haut niveau à des personnes n’ayant pas la
qualité de fonctionnaire
Les simplifications
 Supprimer la mise à jour du décret de 1948 à
chaque nouveau classement indiciaire (projet de
décret)
 Supprimer le passage en Conseil d’État des
projets de statut faisant référence aux statuts
communs (article 15 projet de loi)
 Donner une base légale aux expérimentations
en cours et à venir en matière de
dématérialisation du dossier administratif (article
1 » projet de loi)
L’agenda

 CSFP du 18 au 27 mars
 Examen par le Parlement au
Printemps
 A l’automne, nouvelle réforme
statutaire liée aux conclusions du
livre blanc.
Pour atteindre ces objectifs, il faut :

 mettre en place des outils non normatifs (bourse

d’emploi...),
 investir dans de nouveaux métiers de la GRH (cellule
de mobilité et de carrière...)
 modifier les pratiques de gestion (développer une
gestion personnalisée des agents en utilisant
l’évaluation, les entretiens de carrière, et la
formation...)

Deux orientations présentées à la COMMOD du 19 mars

Déconcentration de la GRH

Travaux de la COMMOD
Déconcentration de la GRH
Déconcentration de la GRH
Déconcentration de la GRH
Q / R sur agence de service public
Extrait du document ministériel sur le
dialogue social
 Dégager des « gains de productivité »
dans les procédures de gestion
–Un opérateur national de paie (10 000 agents en
charge de la paie dans les ministères, 3800
suppressions escomptées ; terme 2014).
CMPP du 12 décembre
–Les services de pension des ministères seront
supprimés (terme 2010- 2011 ; 2700 ETPT dont
1200 pourraient être économisés, 1800 en cas de
suppression de la validation) au profit de la mise
en place de centres d’appel téléphoniques.
Vers une caisse de retraite des fonctionnaires (Etat
plus CNRACL).