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COÛT DES SERVICES PUBLICS LOCAUX

Vieri Ceriani
PARIS 4 Décembre 2018

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A PROPOS DE SOSE
SOSE
Sose est rattaché au Ministère de l’Economie et des finances et à la Banque
d’Italie.
C’est le partenaire “méthodologique” pour l’analyse stratégique des données en
matière de problématiques fiscales, gouvernementales, et d’entreprises.

La société développe des solutions statistiques, économiques et TIC dans le but de


promouvoir la conformité fiscale. Elle travaille aussi à déterminer les « besoins de
financement standards » dans la mise en oeuvre du fédéralisme fiscal, afin de garantir une
distribution juste et efficiente des ressources.

Grâce aux connaissances et à l’éxpérience accumulées depuis plusieurs années, SOSE


offre des solutions adaptées à de nombreuses organisations publiques et privées

3
NOS ACTIVITÉS

NOUS FOURNISSONS DES SOLUTIONS POUR LE


SYSTÈME ÉCONOMIQUE

Systèmes de Besoin de
financement Etudes Solutions
conformité économiques
fiscale des fiscales
collectivités

4
LES BESOINS DE FINANCEMENT DES COLLECTIVITÉS

SOSE a élaboré et mis en oeuvre un système d’évaluation des


besoins de financement des collectivités italiennes, dans le but
de répartir les dotations de l’Etat de façon équitable et
transparente.

…une méthode partagée Institutions


MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES

IFEL REPRÉSENTANT LES COMMUNES

UPI REPRÉSENTANT LES PROVINCES

INSTITUT NATIONAL DES STATISTIQUES

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LE POUVOIR DE LA STANDARDISATION - 1

Vision par collectivité et en agrégat macro-économique


Dépense Si différent de zéro :
standard Capacité Fiscal
Gap
fiscal besoin de
(courantes + fiscale gap
investissement) péréquation

Comparé à
Dépenses réelles, services
+
Aides
et dotations
d’infrastructures

Si différent de
Gap
Corrected zéro : preuve de
Analyse Evaluation du fiscal
Fiscal gap déséquilibre
d’efficacité déficit corrigé
structurel
de gestion d’infrastructure

6
LE POUVOIR DE LA STANDARDISATION - 2

Evaluation de la pérennité
Mécanismes correctifs et financière des réformes
compensatoires locales

Péréquation fiscale Programmes de revue des


dépenses

Dépenses
Capacité fiscale
Ecart fiscal

Outils d’intelligence Calcul des coûts standards


économique et des déficits
d’infrastructures
Surveillance et Prévisions de dépenses et
mécanismes d’incitation d’investissement

7
FOCUS SUR LE SYSTÈME DE
PEREQUATION ITALIEN
CAPACITE FISCALE ET DEPENSES STANDARDS

900

700
euros per capita

500 Only 50% of the fiscal


gap is equalized
300
Fiscal Gap
100
Expenditure needs
-100 Fiscal capacity
Avg. Fiscal capacity
-300 Revenue equalization
Veneto

Umbria
Lazio

Puglia
Marche
Emilia-Romagna

Abruzzo

Campania

Basilicata
Molise
Lombardia

Liguria
Piemonte

Toscana

Calabria
Municipalités par région

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L’ÉVALUATION DES BESOINS DE
FINANCEMENT DES COMMUNES ET DE LEUR
CAPACITÉ FISCALE
NOTRE APPROCHE POUR EVALUER LES BESOINS DE
FINANCEMENT STANDARDS

NOTRE MÉTHODOLOGIE REPOSE SUR 4 PILIERS :

DATA BUSINESS
METHODOLOGIES INTELLIGENCE
GOUVERNANCE
(modèles (questionnaires, MODELS
économétriques et bases de données, (rôle de tiers entre
nettoyage de les admin. centrales (opendata et
analyses de diffusion
l’efficience) données) et locales)
d’informations)

En Italie, la même méthodologie est adoptée pour les différents échelons :


• Municipalités (6606) => 8 fonctions utilisant 85 variables
• Provinces (86) => 5 fonctions utilisant 12 variables
• Régions (15) => en cours de construction

11
BESOINS DE FINANCEMENT STANDARDS
PÉRÉQUATION ET BENCHMARK

Condominium italien Compas de navigation

… La gestion des ressources se …. Possibilité de mesurer


fait via un système de coefficients le niveau et la qualité des
et non par la négociation entre les dépenses locales
différents membres (benchmarking)

12
MÉTHODOLOGIE D’ÉVALUATION DES BESOINS DE
FINANCEMENT

Techniques principales et choix en Italie

Besoins actuels

Dépenses uniformisées par


hab.
Système de representation des Besoins
dépenses (RES) de financement
Régression linéaire de standards
l'approche par les coûts
=> modèle italien

Dépense standard (y)  α1 X 1  α 2 X 2 ...  α i X i ...  α n X n


Fonction dépense  α sont les poids en euros et X sont les variables contextuelles
(par exemple la répartition de la population par âge)
Fonction coût  α sont les coûts standards et X sont les variables de services (par exemple la
quantité de déchets produits et recyclés, les repas d’école, l’assistance à domicile pour
personnes âgées...)
Dans tous les cas, α sont des paramètres estimés grâce à un modèle de régression linéaire

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ESTIMATION DES BESOINS DE FINANCEMENT
STANDARDS– COEFFICENT D’ALLOTISSEMENT

Besoins de financement Total des besoins de financement standards


2016
Services M euros
Social care
13,72%
Education
Gestion des déchets 9,1 13,08%

Administration centrale 7,1


Planification et voirie 4,8
Local public transport
Social 4,9 2,99%

Education 4,6 Planning and public


roads Waste management
Police locale 2,4 13,55% 25,75%

Aide à l’enfance 1,4


Transport public 1,1
Total 35,5 Local police Nursery services
6,89% 3,92%
Central
administration
20,10%

Les besoins de financement standards sont convertis en un coefficient


d’allotissement selon le poids que pèse chaque service en termes de dépense
standard

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MECANISMES DE SUPERVISION
ET D’INCITATION
MODELE D’INTELLIGENCE ECONOMIQUE
(«NAMING AND SHAMING»)

• Publication en ligne des données municipales sur les dépenses et


les performances dans la fourniture des services publics

• Accès libre pour tous les citoyens

• Open data

• Plus d’informations sur les administrations locales

• Participe à plus grande participation citoyenne

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SYSTEME DE NOTATION OPENCIVITAS.IT
ANALYSE GRAPHIQUE
B
∆g
Performance Forte dispo de
haute services
A

D F

0
C
E H
∆y
I

Faible dispo de Faible


services performance

17
SYSTEME DE NOTATION OPENCIVITAS.IT
ANALYSE GRAPHIQUE

10

Forte dispo de
Performance

VENEZIA
BOLOGNA
9
FIRENZE MILANO

services
8
haute

7
NIVEAU DE SERVICES

ROMA
6
GENOVA TORINO
5
Faible dispo de

4 VERONA

performance
3
services

Faible
NAPOLI
1
BARI
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
NIVEAU DE DEPENSES

18