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2014 / 2019
Dossier thmatique
PROGRAMMATION
SOMMAIRE
Les engagements du chef de ltat et du Gouvernement pour la dfense nationale . . . . . . . . . . . . . . 3 Message du ministre de la Dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
a. Le Livre blanc de 2013 : une nouvelle stratgie de dfense et de scurit nationale. . . . . . . . . . . . 7 b. La loi de programmation militaire 2014-2019, quest-ce que cest?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Index et crdits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Face aux menaces, la France doit se donner un objectif, un seul : tout moment assurer sa scurit, rpondre aux attentes de ses partenaires comme de ses allis et prserver la paix dans le monde. LaFrance y a vocation parce que membre du Conseil de scurit des Nations unies, parce quelle est un pays fondateur de lUnion europenne et porte un idal de paix entre les Nations et parce quelle est dpositaire, par son histoire, dune capacit diplomatique quelle met au service de ses propres intrts et du droit international. Discours du Prsident de la Rpublique devant lIHEDN, le 24 mai 2013 Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, que jai souhait voir laborer ds le lendemain de mon lection, a permis de redfinir nos stratgies, nos objectifs, nos besoins. Sur cette base et sur laproposition du ministre de la Dfense, du Premier ministre, jai fix les orientations qui seront contenues dans la nouvelle loi de programmation militaire. Cette loi dterminera la configuration de nos armes pour les annes venir. Allocution du Prsident de la Rpublique lhtel de Brienne, le 13 juillet 2013 Le nouveau Livre blanc de la dfense et de la scurit nationale fait uvre de vrit et dambition. Ildessine une vritable ambition pour la dfense et la scurit nationale, tout en intgrant pleinement lancessit dun redressement des comptes publics. Jai pleine confiance dans lengagement des hommes et des femmes de la dfense pour faire vivre et russir ce nouveau modle. Les premires annes de cette programmation, nous maintiendrons un effort financier annuel de 31,4 milliards deuros, soit lemontant auquel nous lavons stabilis en 2012 et 2013. Le retour lquilibre des comptes publics nous permettra ensuite daccentuer cet effort. Notre dfense restera au premier rang en Europe. Discours du Premier ministre lors du dbat au Snat sur le Livre blanc, le 28 mai 2013
Ce projet de loi de programmation militaire est la premire traduction concrte des orientations portes par le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, et approuves par le Prsident de la Rpublique le 29 avril dernier. la suite du Livre blanc, ce projet respecte un quilibre entre les deux impratifs qui simposaient nous: celui de notre autonomie stratgique, et celui de notre autonomie budgtaire, qui est un autre enjeu de souverainet pour la France. Dans un contexte financier contraint, la loi fixe dabord un cap ambitieux. Avec 190 milliardsdeuros courants entre 2014 et 2019, la France se donne les moyensde mettre en uvre un modle darmes adapt aux volutions de notre environnement stratgique des quinze prochaines annes, autour des trois missions fondamentales que sont la protection de la France et des Franais, la dissuasion nuclaire et lintervention extrieure. Par-l mme, la France prserve sa capacit agir, dans de brefs dlais, sur lensemble du spectre des missions ; elle soutient une industrie de dfense qui lui garantit de disposer des meilleures capacits militaires. Devant des menaces qui ne faiblissent pas, notre autonomie stratgique est ainsi conforte. Cette ambition va de pair avec un souci de cohrence et de sincrit. Cohrence entre les objectifs que nous nous fixons et les moyens que nous nous donnons. Sincrit lgard de notre trajectoire budgtaire. Cest un impratif pour le redressement des comptes publics, mais cest aussi une ncessit si lon veut asseoir notre dfense sur des bases solides. Tourner notre dfense vers lavenir, en marquant des priorits fortes sur la prparation oprationnelle, sur la R&T, mais aussi sur le renseignement et la cyberdfense , malgr le contexte de contraintes budgtaires, demandera par ailleurs des efforts importants. Jen sais le prix, aprs toutes les rformes que le ministre a connues. Je veux donc dabord prendre le temps. Depuis plus dun an, ma mthode est celle de lcoute et du dialogue. Elle ne variera pas. Dans la mme perspective, je serai particulirement attentif la condition du personnel, militaire et civil, qui fera lobjet dune politique renouvele. Cest le respect que nous devons aux hommes et aux femmes de la dfense qui viennent encore, avec lopration Serval, de faire la preuve de leur immense valeur. Le moment est important. Jai toute confiance dans la voie trace par cette programmation militaire, mais pour la mener bien et faire russir notre dfense, je compte sur la mobilisation de tous, toujours dans lintrt de la France et lattention celles et ceux qui la servent. Jean-Yves Le Drian
Dans le mme temps, la France entend occuper toute sa place au sein de lAlliance atlantique et de son organisation militaire, composante essentielle de la dfense collective de ses membres, forum naturel du lien transatlantique et cadre commun privilgi de laction militaire conjointe de lAmrique et de lEurope. LOTAN et lUnion europenne jouent ainsi un rle complmentaire dans la stratgie de dfense et de scurit nationale de la France. 2. Protger, dissuader, intervenir : les trois priorits de notre stratgie La stratgie gnrale prsente dans le Livre blanc se caractrise par une articulation nouvelle autour des trois grandes priorits, troitement complmentaires, qui structurent laction des forces armes : La protection du territoire national et des Franais, en mtropole comme outre-mer, vise garantir lintgrit du territoire contre toute menace de nature militaire, assurer aux Franais une protection efficace contre lensemble des risques et des menaces, en particulier le terrorisme et les cyberattaques, prserver la continuit des grandes fonctions vitales de la Nation et garantir sa rsilience. La protection du territoire ne saurait tre assure sans que la France dispose de capacits de dissuasion et dintervention. La dissuasion nuclaire vise protger la France de toute agression dorigine tatique contre ces intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. Elle permet notamment dcarter toute menace de chantage sur ses intrts qui tendrait paralyser sa libert de dcision et daction. Elle constitue la garantie ultime de la scurit, de la protection et de lindpendance de la Nation. Lintervention lextrieur du territoire national vise, par la projection de capacits militaires, protger les ressortissants franais et europens, dfendre les intrts de la France dans le monde et honorer nos responsabilits dans nos engagements internationaux. Elle confre la scurit de la France la profondeur stratgique qui lui est indispensable. Elle conforte par l mme la crdibilit de la dissuasion. 3. Quatre principes directeurs Quatre principes structurent notre stratgie militaire, dont la combinaison assure le renouvellement par rapport la priode prcdente. Le maintien de notre autonomie stratgique Il sagit de garantir la France une libert permanente dapprciation de situation, de dcision et daction, de prserver sa capacit dinitiative, et de lui permettre, lorsquelle dcide de sengager en coalition, dy jouer un rle conforme ses objectifs politiques. En consquence, le projet de programmation militaire prvoit le dveloppement ou la conservation : - des moyens autorisant ou commandant lautonomie dapprciation, de planification et de commandement ; - des moyens de la dissuasion nuclaire ; - de certaines capacits militaires critiques, en particulier : les capacits de commandement interarmes et dans une opration interallie, de renseignement, de ciblage, de frappes de prcision dans la profondeur, les forces spciales, une capacit autonome entrer en premier sur un thtre de guerre dans les trois milieux, terrestre, naval et arien et certains moyens de combat au contact de ladversaire. La cohrence du modle darme avec la diversit des missions dans lesquelles la France est susceptible dengager ses forces armes ; il sagit : de rpondre aux menaces demploi de la force exerces par des tats ; de conduire dans la dure des oprations de gestion de crises de tous types visant faire cesser lessituations de violence ; de participer aux cts de nos partenaires, en particulier europens, la protection de nos intrts communs de scurit face aux risques amplifis par la mondialisation.
Le principe de diffrenciation des forces en fonction des missions quelles sont appeles remplir ; ilimplique : de distinguer les forces en fonction des missions : mise en uvre de la dissuasion nuclaire, protection du territoire et des Franais, oprations de coercition et de guerre, gestion de crises sous les formes trs diverses quelles revtent aujourdhui; dappliquer un principe defficience - entraner et quiper nos units et nos quipages en fonction des spcificits de chaque mission - et un principe dconomie - ne financer les capacits les plus onreuses que pour les missions o elles sont indispensables ; en consquence, de recourir le plus longtemps possible aux capacits existantes, de faon permettre la modernisation des quipements dans les secteurs cls o la supriorit technologique est le facteur dterminant du succs. Cet ajustement du rythme de la modernisation dans les prochaines annes sera appliqu de manire diffrencie en fonction des dfis oprationnels que nos forces doivent pouvoir relever ; doffrir nos forces sur terre, sur mer ou dans les airs, des moyens du meilleur niveau leur permettant de simposer face un adversaire de qualit tatique ; la rnovation de certaines de nos capacits, notamment des frgates lgres furtives, des avions Mirage 2000D, de certains appareils de transport arien ou moyens blinds permettra par ailleurs de conserver des volumes de forces significatifs, adapts aux oprations de protection, de prsence ou de gestion de crise dans la dure. Le principe de mutualisation Les ensembles de capacits rares et critiques seront mutualiss, cest--dire conus et engags au bnfice de plusieurs types de missions, selon les besoins et le temps des engagements : - au bnfice de diffrentes missions des armes (protection, dissuasion, intervention) ; par exemple laccompagnement des composantes arienne ou ocanique de la dissuasion, lengagement dans une opration majeure de haute intensit, la scurisation des approches du territoire ou dun thtre de gestion de crise font souvent appel aux mmes moyens que notre stratgie devra pouvoir utiliser et grer de manire centralise ; - entre plusieurs organismes de ltat (pour les capacits techniques partages entre services de renseignement) ; - ou pour une mise en commun avec nos partenaires europens, en particulier dans le domaine spatial, dans ceux du transport arien, du ravitaillement en vol, de la capacit aronavale, de la surveillance des thtres dopration, ou de la logistique dans les zones de crise.
Des missions permanentes Connaissance et anticipation : capacits de veille stratgique et de matrise de linformation ; moyens de surveillance et dinterception lectromagntique renforcs. Dissuasion : posture permanente des deux composantes, ocanique et aroporte. Protection : postures permanentes de sret terrestre, arienne et maritime tenues dans les mmes conditions quaujourdhui ; de plus, en renfort des forces de scurit intrieure, jusqu 10 000 h. desforces terrestres + lments ariens et maritimes adapts. Prvention : dploiement naval permanent dans 1 2 zones maritimes ; pr-positionnements. Intervention / raction autonome aux crises : chelon national durgence de 5 000 hommes en alerte pour constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI) de 2 300 hommes. Des missions non permanentes dintervention lextrieur de nos frontires. Oprations de gestion de crise : dans la dure, sur deux ou trois thtres distincts, dont un en tant que contributeur majeur ; forces spciales ; soutien ; 6 000 7 000 hommes des forces terrestres (engins blinds roues, chars mdians, moyens dappui feu et dorganisation du terrain, hlicoptres dattaque et de manuvre) ; une frgate, un groupe btiment de projection et de commandement, un sous-marin nuclaire dattaque en fonction des circonstances ; une douzaine davions de chasse, rpartis sur lesthtres dengagement. Opration majeure de coercition: en coalition, sur un thtre dengagement unique, dans un contexte de combats de haute intensit ; dure limite, avec pravis suffisant (valu aujourdhui environ 6mois) et rarticulation de notre dispositif dans les oprations en cours ; forces spciales ; environ 15000hommes des forces terrestres ; jusqu 45 avions de chasse incluant les avions de laronautique navale ; le porte-avions, 2 btiments de projection et de commandement, un noyau cl national daccompagnement base de frgates, dun sous-marin nuclaire dattaque et davions de patrouille maritime ; moyens permettant dassurer les fonctions de commandement, de renseignement et de logistique de lopration (transport, sant, essence, munitions, stocks de rechanges).
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b. La loi de programmation militaire 2014-2019, quest-ce que cest? Une loi de programmation militaire (LPM) fixe sur un horizon de six ans les priorits oprationnelles, les choix majeurs en matire dquipements, ou deffectifs. Ltat tant contraint la rgle de lannualit budgtaire, les LPM permettent de pallier les difficults dun engagement pluriannuel vis--vis des industriels chargs du dveloppement et de la fabrication des quipements. Elles traduisent dans la dure lengagement de la Nation en faveur de sa dfense. Cest la 12e loi de programmation militaire aprs les lois 1960-1964, 1965-1970, 1971-1975, 1977-1982, 1984-1988, 1987-1991, 1990-1993, 1995-2000, 1997-2002, 2003-2008 et 2009-2014.
1980
1979
1990
1992
2000
Attentats du 11 sep.
2010
2012
2020
Nouvelle stratgie amricaine de dfense (Priorit AsiePacifique et Moyen-Orient)
1962
2001
2008
2011
Rvolutions arabes
1966
1991
1996
2009
Livre blanc
1972
Livre blanc
1994
Livre blanc
2008
Livre blanc
2013
Nouvelle articulation entre capacits conventionnelles et dissuasion nuclaire ; effort important en faveur de la projection en oprations extrieures
LPM 1997-2002
Depuis 2008, le Livre blanc prvoit sa propre actualisation tous les cinq ans et fixe 15 ans lhorizon de sarflexion; la loi de programmation militaire dtaille les choix majeurs pour les six premires annes de lapriode, correspondant deux budgets triennaux et 6 Lois de finances initiales (LFI). La loi de programmation militaire 2014-2019 traduit dans le domaine de la dfense les orientations du Livre blanc de 2013. Elle dcrit la premire tape de la constitution du modle darme dcrit par le Livre blanc lhorizon 2025; elle dtaille les principales dcisions relatives lquipement des forces et lvolution des effectifs; elle prsente des mesures dadaptation aux nouveaux dfis du cadre juridique de la dfense. La loi de programmation militaire2014-2019 contient deux parties distinctes : Elle comporte une partie normative: ressources budgtaires et extrabudgtaires annualises; volution annuelle des effectifs; dispositions relatives au renseignement; cyberdfense ; judiciarisation; protection juridique et mesures concernant la gestion des ressources humaines ; protection des sites et installations intressant la dfense; communaut harkie. La loi habilite en outre le gouvernement
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prendre par ordonnance des mesures de porte lgislative ncessaires la mise jour du code de la dfense. Elle approuve un rapport annex qui explique comment les orientations stratgiques du Livre blanc seront mises en uvre, dans le domaine de lquipement et de lentranement des forces, de lvolution des effectifs, de lindustrie de dfense, de la mobilisation des ressources financires et de lorganisation du ministre de la Dfense.
13 juillet 2012
Le Prsident de la Rpublique dcide dengager la rdaction du Livre blanc
26 juillet 2012
Dcret crant la commission du Livre blanc
29 avril 2013
LE LIVRE BLANC
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EXAMEN PARLEMENTAIRE DE LA LPM
14 novembre 2012
Remise du rapport Vdrine Consquences du retour de la France dans le commandement intgr de lOTAN, avenir de la relation transatlantique et les perspectives de lEurope de la dfense
2 aot 2013
Adoption avant le
31 dcembre 2013
2012
2013
2014
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environ pour les trois premires annes (lgre volution la hausse au-del)
11,3 %
31,4 Mds
ressources exceptionnelles
MAINTIEN EN VALEUR
pour les trois premires annes de la programmation, du montant des ressources totales de la dfense au niveau de la LFI 2013
6,1Mds
190 Mds
courants
183,9 Mds
crdits budgtaires
travers des efforts importants (diminution des effectifs, [- 33 675] rduction des cots de structure, rorganisation du ministre )
-> Une stabilit qui permet de conjuguer souverainet stratgique et souverainet budgtaire. Les ressources la suite du Livre blanc 2013, le projet de loi de programmation militaire rtablit la cohrence ncessaire entre les objectifs et les moyens, aprs une programmation 2009-2014 perturbe par la crise conomique et financire. 20142019: 190 Mds courants: - 1 83,9 Mds courants de crdits budgtaires ouverts sur la mission dfense Slevant 29,6Mds courants en 2014, la ressource budgtaire sera stabilise en valeur entre 2014 et 2015 puis en volume ds 2016. partir de 2018, elle suivra une progression de 1% en volume; - 6,1Mds de ressources exceptionnelles.
1 Le projet de loi de programmation militaire est exprime en euros courants, sauf mentions particulres en euros courants
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2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Total 2014-2019
31,38 29,61
31,38 29,61
31,38 30,13
31,56 30,65
31,78 31,50
32,51 32,36
189,98 183,86
30,11
1,27
1,77
1,77
1,25
0,91
0,28
0,15
6,12
Le rapport annex au projet de loi prsente pour la prmire fois les diffrentes origines des ressources exceptionnelles, en particulier: - lintgralit du produit de cession demprises immobilires utilises par le ministre de la Dfense; - un nouveau programme dinvestissements davenir (PIA) au bnfice de lexcellence technologique de lindustrie de dfense, financ par le produit de cessions de participations dentreprises publiques; - le produit de la mise aux enchres de la bande de frquences comprise entre les frquences 694MHz et 790MHz; - des redevances verses par les oprateurs privs au titre des cessions de frquences dj ralises lors de la prcdente loi de programmation; - le cas chant, le produit de cessions additionnelles de participations dentreprises publiques. -> Clause de sauvegarde: dautres ressources exceptionnelles pourront tre mobilises si le produit ou le squencement desressources exceptionnelles prvues ci-dessus est insuffisant. Possibilit de bnficier de 0,9 Md supplmentaire si le produit des ressources exceptionnelles lepermet.
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Des priorits clairement tablies Un effort en faveur de lquipement: Le renouvellement de nos matriels bnficiera du maintien dun volume de crdits significatifs sur toute la priode de programmation: 102,7 Mds courants sur la priode 2014-2019, soit une dotation annuelle moyenne de plus de 17Mds courants:
EFFORT SUR LA DISSUASION NUCLAIRE
AGRGAT QUIPEMENT
Md courants
16
17,1 17,4
18,2
(34 Mds pour les programmes effet majeur et 15,2 Mds pour les programmes denvironnement et les quipements daccompagnement qui compltent la cohrence capacitaire et organique des forces)
SOUTIEN DE LA PRPARATION OPRATIONNELLE DES FORCES, TRAVERS LENTRETIEN PROGRAMM DES MATRIELS (EPM)
6,1 Mds
courants
EFFORT SUR LES courants DPENSES DAVENIR AVEC LES TUDES AMONTS
* Mds 4,4
Un financement des oprations extrieures scuris, avec une dotation prvisionnelle annuelle de 450M courants, adapteaux nouveaux contrats oprationnels et aux priorits stratgiques redfinies dans leLivre blanc ainsi qu la reconfiguration de notre dispositif en Afrique et de nos forces prpositionnes. Les surcots rsultant de nouvelles oprations ou du renforcement des oprations existantes seront couverts par un financement interministriel, prservant ainsi les crdits dquipement du ministre. Le respect de ces priorits est permis par des efforts dconomie significatifs sur la masse salariale (4,4 Mds sur la priode de la LPM) ainsi que sur les cots de structuredont les crdits sont contenus moins de 3,5 Mds par an en moyenne sur la priode.
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aptitude au contrle et lintervention dans de vastes espaces maritimes, dans nos approches et outre-mer. - Les forces ariennes verront accrues leurs capacits adaptes un conflit majeur, grce la livraison de 26 Rafale supplmentaires et larrive des avions de nouvelle gnration de la flotte de transport et de ravitaillement en vol, A400M et MRTT. Elles conserveront par ailleurs un nombre daronefs suffisants, en prolongeant des avions plus anciens (Mirage 2000 par exemple), notamment pour remplir les missions de gestion de crises ou de protection de lespace arien national et de ses approches. Laprparation oprationnelle sera galement diffrencie, soutenue en amont par une rnovation de la formation des pilotes de chasse, qui sera lance sur la priode couverte par la loi. La mutualisation consiste: - affecter un noyau de capacits polyvalentes et rares plusieurs missions. Cest ce principe qui a permis de dfinir la cible de plusieurs quipements prvus dans la programmation: Rafale, MRTT,SNA et FREMM dots de capacits anti-sous-marines et des Missiles de croisire navals (MdCN) par exemple, qui contribuent la dissuasion, des missions de protection ou lintervention; - mettre en commun certaines capacits critiques, dans le cadre dune relance pragmatique de lEurope de la dfense; dores et dj, la loi prserve les grands programmes conduits en coopration: FREMM, A400 M, NH90, TIGRE, MUSIS, SAMP/T et en lance dautres, adapts aux nouveaux dfis de scurit (Antinavire lger [ANL], SLAMF) ; - mutualiser certaines capacits techniques partages entre services de renseignement (interception sur tout le spectre, lutte informatique).
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b. Entraner nos forces Lactivit oprationnelle, une condition de la crdibilit de nos forces Le succs de nos forces en oprations dpend troitement des efforts quelles peuvent consacrer leur entranement. Ces efforts tendront vers les normesdactivit cohrentes avec celles de lOTAN ou celles de nos principaux allis. De la stabilisation au redressement des niveaux dactivit oprationnelle Les dernires annes ont vu lactivit oprationnelle connatre un flchissement, notable partir de 2012. Ceflchissement sexplique par linsuffisance de la couverture financire du besoin dentretien dont ladynamique haussire sexplique par le vieillissement des parcs des matriels en service, larrive de matriels de nouvelle gnration au cot dentretien plus lev et une hausse du cot des facteurs de production plus rapide que linflation. Les effets de ces facteurs avaient pu tre retards par le recours aux stocks existants de pices dtaches, pratique qui atteint dsormais ses limites, et par les efforts des services de soutien. La loi de programmation militaire vise redresser notre niveau de prparation oprationnelle, garantissant ainsi la crdibilit de nos forces. Sur la priode 2014-2015, les efforts conduits permettront dobtenir une stabilisation globale de lactivit un niveau comparable celui de 2013. Au-del, lobjectif de la loi est de tendre vers unniveau dactivit correspondant aux normes au fur et mesure de la ralisation du nouveau modle. Un point de situation sur le niveau de la prparation et de lactivit oprationnelle, ainsi que sur la meilleure organisation possible dans ce domaine, sera ralis fin 2015. Des efforts majeurs dans le cadre de la loi Un effort financier prononc: les crdits consacrs lentretien programm des matriels progresseront en moyenne de 4,3% par an en valeur et stablissent un niveau moyen de 3,4Mds courants par an sur la priode (2,9 Mds en loi de finances initiale 2013). Une nouvelle stratgie: leffet de cet effort financier sera renforc par lapplication du principe de diffrenciation lactivit et lentranement, qui doit permettre chacune des armes de tirer lemeilleur parti de leurs ressources en distinguant: - un ensemble de forces de coercition apte sengager dans les trois milieux terrestre, naval et arien sous faible pravis contre un adversaire du meilleur niveau, ce qui suppose un entranement spcifique laide des quipements de premier rang(avions Rafale, SNA, FREMM, porte-avions, chars Leclerc, VBCI) ; - des forces mme de prendre part des oprations de gestion de crise dans la dure dont lentranement, au-del dun socle commun, est cibl et modul en fonction de la varit desmissions. Elles ont vocation tre quipes de matriels plus nombreux, mais au cot dentretien unitaire infrieur (projet de formation des pilotes de chasse, rnovation des avions Mirage 2000 et des frgates lgres furtives). Une nouvelle organisation: le modle darme va, en cohrence avec le nouveau contrat oprationnel, conduire une rduction du parc des quipements qui permettra de concentrer davantage nos efforts dentretien. Les rformes qui seront engages dans le domaine du soutien contribueront galement accrotre la productivit de notre dispositif de maintenance.
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c. Limpratif industriel La France fait le choix de considrer que lindustrie de dfense est une composante essentielle de sonautonomie stratgique. Elle est aussi un facteur de comptitivit pour lensemble de lconomie. Elle joue un rle majeur pour lemploi industriel (environ 165000 personnes, dont 20000 hautement qualifies). Le maintien des grands secteurs industriels Lindustrie de dfense garantit notre scurit dapprovisionnement en quipements de souverainet et en systmes darmes critiques, comme leur adaptation aux besoins oprationnels, tels quils sont dfinis par le ministre de la Dfense. Elle fonde aussi lexpression dune ambition la fois politique, diplomatique et conomique. Le maintien de lindustrie de dfense franaise aux premiers rangs mondiaux sera assur par un effort financier important, slevant 102,7 Mds courants sur la priode 2014-2019, soit une dotation annuelle moyenne de plus de 17Mds courants. Ce niveau de dpense annuelle permettra notamment dassurer la poursuite des programmes en cours. Tous les principaux secteurs de comptences de notre industrie de dfense seront donc prservs: - laronautique/drones de combat; - les missiles; - laronautique de transport; - les hlicoptres; - les sous-marins; - les navires arms de surface; - larmement terrestre; - le renseignement/surveillance; - les communications/rseaux. CARTE DES EMPLOIS GNRS PAR LINDUSTRIE DE DFENSE
Haute Normandie 400 Basse Normandie Bretagne 5 300 14 000 49 000 Alsace 400 7 200 Pays de Loire Centre Poitou Charentes Limousin 1 100 13 700 21 000 Aquitaine Midi Pyrnes Languedoc Roussillon < 50 19 600 Auvergne 600 Provence Alpes Cte dazur 4 100 5 300 Bourgogne 200 Nord Pas de Calais 400 Picardie 600 Lorraine -
19
15 2
13
6 219
59 19 14
7 6
4 14 8 74 30 66 21 59
LA CHAPELLE-SAINT-URSIN
COLOMIERS ISTRES
MARIGNANE (EUROCOPTER-4 100) VALBONNE (THALES-700) CANNES (THALES-1 100) SAINT-TROPEZ TOULON (DCNS-2 100)
Une priorit la recherche et technologie (R&T) Le maintien dun effort substantiel de recherche et technologie constitue un objectif majeur de la prsente loi. Les crdits destins aux tudes amonts reprsenteront 730 M en moyenne annuelle sur toute la priode de la loi, en hausse par rapport la priode prcdente.
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Les priorits 2014-2019 porteront plus spcifiquement sur: la prparation du renouvellement des deux composantes de la dissuasion ; la conception des futurs aronefs de combat au travers dune coopration troite organise autour du couple franco-britannique, la prparation des volutions du Rafale, lautoprotection et les travaux spcifiquement militaires sur les hlicoptres, linsertion des drones dans la circulation arienne en coopration europenne; la monte en puissance de la rationalisation de lindustrie franco-britannique pour le renouvellement et la rnovation des systmes de missiles; la lutte sous-marine, les systmes de combat naval modulaires oprant en rseaux, les architectures innovantes pour les btiments de surface; la monte en puissance de la cyberdfense; la poursuite des efforts sur la protection des vhicules, des quipages et des combattants, la surveillance des itinraires; les nouvelles technologies pour munitions; la prparation de futurs programmes spatiaux dcoute, dobservation et de communication; lapoursuite de leffort sur le traitement des images, la guerre lectronique, lexploitation et le traitement des donnes de renseignement, la numrisation de lenvironnement gophysique, les volutions des systmes de radionavigation. Leffort de coopration avec la recherche civile sera poursuivi notamment par laugmentation du soutien auxPME-PMI-ETI innovantes au travers des dispositifs du pacte PME1 oprs en partenariat et par lorientation de la recherche civile partir des attentes de la dfense. La coopration industrielle La prsente loi sattache prserver lessentiel des programmes dquipement raliss en coopration europenne: A400M, NH90, FREMM, Tigre, MUSIS, FSAF2 et en lance dautres (ANL, SLAMF). La France, tout en tirant avec ses partenaires les leons des erreurs qui ont affect la vie et le financement de certains programmes en raison des lourdeurs de la coopration, encouragera ces projets concrets. Sur un plan politique, elle dfendra les orientations suivantes: le partage des activits de dveloppement et de production doit dsormais tre organis selon un strict principe defficacit industrielle et de performance conomiqueen tenant compte des contributions de chacun; les potentialitsde lAgence europenne de dfense (AED) et de lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAr) doivent tre exploites; la France veillera ce que lindustrie europenne joue tout son rle sagissant des initiatives de lOTAN en matire dacquisition. La politique dexportation Le soutien aux exportations de dfense constituera un volet majeur de la politique industrielle du Gouvernement, allant de pair avec une pratique exigeante du contrle. Les exportations darmement reprsentent en effet plus de 30 % des 15 milliards deuros de chiffre daffaires du secteur de lindustrie de dfense dans lconomie franaise et sont donc la fois un signe et un facteur de sa comptitivit. Elles passeront de plus en plus par la mise en uvre de cooprations industrielles et techniques au service de partenariats stratgiques et des relations globales de dfense que la France entend dvelopper. Il sera rgulirement rendu compte des rsultats de la stratgie dexportation au Parlement, par les rapports annuels raliss cette fin et le dbat devant les commissions parlementaires auxquels ils donnent lieu. Les procdures de contrle des ventes darmement et de technologie sensibles seront renforces et adaptes aux volutions des technologies, le rassemblement des diffrents instruments de contrle sous une mme autorit fera lobjet dun prochain rapport au Premier ministre.
1 Notamment RAPID (Rgime dappui aux PME pour linnovation duale) et ASTRID (Accompagnement spcifique des travaux derecherche et dinnovation dfense) 2 Famille des sytmes sol-air futurs incluant les SAMP/T terre et AASM naval
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Premires commandes sur la priode Premires commandes sur la priode 528 0 0 14 206 72 0/0 43 9 11 0 1 102 92 21 340 4 346 378 175/450 16 29 13 1 5
Premires commandes sur la priode Premires commandes sur la priode 0 118 0 2 1 216 1 26(4) 6 13 532
Principaux nouveaux programmes lancs sur la priode de la programmation Drones MALE / Systmes Drones Tactiques / CERES / COMSAT NG / DESCARTES / RAPSODIE / ISR lger / CUGE / SCORPION / AIF / Vhicules Forces Spciales / BSAH / Rnovation des FLF / SLAMF /FLOTLOG / MRTT / Rnovation des C130 / Rnovation des MIRAGE 2000D / Avions de formation des pilotes de chasse / Rnovation SCALP / Successeur MICA
(1)
Un X indique la fonction stratgique considre comme principale ; un + toutes les autres auxquelles lquipement participe. (2) HM : Hlicoptres de manuvre. (3) Parc constitu de 185 avions Air et 40 avions marine constitu de RAFALE, de MIRAGE 2000-5 et de MIRAGE 2000D. (4) Tenant compte de lexport.
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b. Prsentation de quelques programmes emblmatiques Des programmes concourant principalement la fonction stratgique connaissance/anticipation Systme spatial de collecte de renseignements dorigine lectromagntique CERES. Lobjectif du programme CERES est dacqurir un systme spatial interarmes de collecte de donnes de renseignements dorigine lectromagntique contribuant la couverture des besoins des niveaux stratgique et de thtre. Il sagira pour la France de la premire capacit oprationnelle de ce type. Les systmes spatiaux dcoute lectromagntique contribuent la dtection, la caractrisation, au suivi des menaces et la connaissance des thtres dintrt stratgique ou oprationnel. Ils permettent galement dorienter dautres capteurs et dalimenter les systmes de guerre lectronique, notamment par llaboration des contremesures lectroniques visant garantir lautoprotection des plateformes ou lefficacit de systmes darmes. Le systme CERES est constitude trois satellites volant en formation, dun segment sol de contrle des satellites, dun segment sol utilisateur permettant de programmer la mission et de raliser un premier niveau de prtraitement des donnes. Le programme sera lanc durant la priode couverte par la loi , le systme complet sera livr en 2020. La matrise douvrage densemble du programme est assure par la DGA, le CNES ayant une dlgation de matrise douvrage sur le segment sol de contrle. Systme dinformation des armes SIA Le Systme dinformation des armes (SIA) sinscrit dans lenvironnement des systmes dinformation du ministre de la Dfense. Il constitue loutil de commandement des armes. Il doit permettre aux forces franaises de planifier, prparer et conduire les oprations grce une gestion de linformation optimise, favorisant la coopration interarmes et interallie. Il apporte aux dcideurs une capacit danalyse et de prise de dcision rapide et pertinente sappuyant sur une situation oprationnelle labore partir des donnes issues des capteurs et des systmes darmes. Il concourt la numrisation des oprations, lamatrise de linteroprabilit et la cohrence des SIOC1. Conu dans une logique totalement interarmes, ce systme a vocation succder une grande partie dessystmes dinformation oprationnels actuellement dploys. Il contribue fortement la rationalisation de lensemble des SIOC du ministre. Les livraisons interviendront pour lessentiel sur la priode de LPM avec 232 postes livrs pour une cible de 247 postes. Systme de communications numriques tactiques et de thtre CONTACT Le programme CONTACT vise acqurir des moyens de communications radio pour les oprations tactiques et offrir une capacit de mise en rseau de ces moyens. Il se dcline en deux types dquipements: des postes radio disposant dune capacit rseau appels nuds de communications tactiques et intgrs dans diffrents porteurset des postes radios capacit lmentaire quipant principalement les combattants dbarqus. CONTACT prendra la relve des PR4G2 en permettant les changes, plus haut dbit et en rseau, au sein des forces projetes sur un thtre dopration. Il contribuera ainsi la numrisation de lespace oprationnel et laccroissement de lefficacit de ces forces. Sagissant des radios protges (de type SATURN) et des terminaux de liaisons de donnes tactiques (MIDS), Thales a produit plus de 6000 postes pour une quinzaine de pays. Cette fabrication occupe plus dune centaine de personnes Brive et Laval ainsi que de nombreux sous-traitants en pays de Loire. Le march de ralisation de CONTACT a t notifi en 2012 avec Thales Communications.
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Les travaux conduits au titre du programme concourent par ailleurs llaboration des standards darchitecture radiologicielle et dinteroprabilit mens dans le cadre des projets ESSOR3 et COALWNW4 (Europe, USA, Australie). La cible dquipements, terme, est de lordre de 14600 quipements et nuds de communication dont plus de 1200 auront t livrs fin 2019. Drone moyenne altitude longue endurance (MALE) Le programme MALE vise lacquisition de systmes de drones qui prendront la succession des drones Harfang mis en uvre par larme de lair dans le cadre du programme SIDM (Systmes intrimaires de drones MALE). Ces appareils ont t engags depuis 2009 en Afghanistan, en Libye et au Mali et ont largement confirm le besoin de systmes de performances suprieures. Les drones MALE constituent aujourdhui des contributeurs majeurs la fonction renseignement, complmentaires des autres capteurs par leur capacit assurer des missions de renseignement de longue dure au-dessus de zones loignes et diffuser en temps rel des donnes recueillies en sappuyant sur les rseaux de conduite et de commandement interarmes et interallis. Faute de comptences industrielles nationales dans le domaine des drones MALE en France, et tant donne lurgence du besoin, la France soriente notamment, pour ses besoins oprationnels de la priode allant jusque vers 2023-2025, vers lacquisition de systmes amricains MQ-9 Reaper, par le biais de la procdure Foreign Military Sale (FMS). Il sera nanmoins fait appel progressivement lindustrie franaise et europenne afin dadapter les systmes acquis aux besoins spcifiques franais. Il sagira en particulier dintgrer une liaison de donnes vue directe qui soit compatible avec le plan de frquences franais, ainsi que des capteurs optroniques ou lectro-magntiques raliss en Europe. La cible est de 12 drones MALE qui seront livrs dici 2019. Lacquisition du premier systme de deux drones pourrait tre acclre pour une 1re livraison fin 2013. Sagissant des besoins affrents la priode post 2023-2025 toutes les options sont encore ouvertes, ycompris des solutions europennes. Des programmes concourant principalement la fonction stratgique Dissuasion Avion multirle de ravitaillement en vol et de transport (MRTT) Le MRTT (Multi-Role Transport Tanker ou avion multirles de ravitaillement en vol et de transport) est destin remplacer les composantes actuelles par un parc unique davions gros porteurs polyvalents. Ses performances demport de carburant, dallonge et dendurance apporteront, en combinaison avec le Rafale, la rponse aux objectifs fixs la composante aroporte de la dissuasion.
Elles permettront, pour la projection de puissance, de mener rapidement des frappes ariennes conventionnelles longue distance depuis la mtropole ou un thtre doprations, et de ravitailler en vol de multiples types dappareils afin de leur offrir une autonomie accrue. Ces appareils permettront galement de projeter des forces et du matriel vers les thtres dopration, de les soutenir et de raliser des vacuations de ressortissants et de blesss lourds. Ce programme, dont la cible est fixe 12 appareils, sera lanc en 2014. 2 auront t livrs en 2019.
3 European Secure Software Defined Radio (standard europen de radio logicielle scurise). 4 Coalition Wideband Network Waveform (forme donde large bande en coalition).
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Rnovation du systme de combat des avions de patrouille maritime Atlantique 2 Les avions de type Atlantique 2 sont des appareils conus pour la patrouille maritime arme. Ils sont prioritairement destins la lutte contre les sous-marins et les navires de surface. Mis en service au dbut des annes 90, ils constituent des plates-formes aronautiques polyvalentes trs grand rayon daction, facilement dployables hors du territoire mtropolitain. La rnovation de leur systme de combat a pour objet de maintenir la disponibilit technique du systme darmes des avions et dobtenir des capacits oprationnelles cohrentes avec leurs missions jusqu leur retrait de service. Les dures de vie prvisionnelles des cellules et des moteurs permettent de planifier ce retrait au-del de 2030. Les amliorations de performances des sous-systmesrnovs permettront au systme de faire face lvolution du contexte (dplacement des zones dvolution de la haute mer aux zones littorales dfavorables la dtection acoustique) et de la menace (prolifration de sous-marins classiques performants et discrets). Lorganisation industrielle concerne Dassault Aviation, concepteur de lavion et responsable de sa navigabilit, et Thales comme principal quipementier. La ciblede 15 avions rnovs sera atteinte post 2019. Des programmes concourant principalement la fonction stratgique Intervention Avion de combat Rafale Le Rafale est un avion de combat polyvalent qui peut assurer toutes les missions de laviation de chasse: frappe nuclaire, supriorit et dfense arienne, frappe dans la profondeur, attaque au sol et la mer, reconnaissance, ravitaillement en vol.
La flotte Rafale remplace peu peu les flottes davions de combat biplaces et monoplaces les plus anciennes de larme de lair et de la marine (Mirage F1, Super tendard, Mirage 2000 C et N). Trois versions oprationnelles ont t dveloppes : monoplace et biplace pour larme de lair, monoplace pour la marine. la fin de la LPM, tous les avions permettront le tirdu missile nuclaire ASMPA, darmements air-air (canon, missiles Mica EM et IR, missile air-air longue distance METEOR), darmements air-sol (missile de croisire SCALP, bombes de prcision AASM et GBU, et canon), darmements air-mer (missile EXOCET), et lemport de la nacelle de reconnaissance de nouvelle gnration (RECONG) et dun pod de dsignation laser de nouvelle gnration (PDLNG). Le programme Rafale fdre toutes les comptences industrielles franaises lies aux avions de combat (Dassault Aviation, Thales, Safran et MBDA).
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Le Livre blanc prcise que les forces ariennes comprendront notamment 225 avions de combat (air et marine). ce jour, 180 Rafale ont t commands dont 152 auront t livrs fin 2019. Flotte logistique (FLOTLOG) Le programme vise assurer le remplacement des quatre ptroliers-ravitailleurs simple coque actuellement en service depuis 1980 dans la marine nationale par des btiments rpondant aux normes internationales. Ces nouveaux ptroliers-ravitailleurs devront en particulier disposer dun systme de double coque pour limiter le risque de pollution accidentelle. La cible est de 3 ptroliers-ravitailleurs double coque dont la commande du premier est prvue en fin de LPM. Programme de sous-marin nuclaire dattaque Barracuda Le programme Barracuda renouvelle la composante sous-marine dattaque (6 SNA de type Rubis conus dans les annes 1970).
Les SNA Barracuda contribueront prioritairement la dissuasion en participant la sret de la force ocanique stratgique. Ils contribueront galement lintervention dans les missions daccompagnement dun groupe aronaval ou dun groupe amphibie. Ils procureront de surcrot des capacits nouvelles de frappe dans la profondeur par missile de croisire naval et de mise en uvre de forces spciales. Ils participeront aussi aux missions de surveillance, de recueil discret de renseignement (en haute mer comme en zone ctire) et de contrle de zone. La matrise douvrage est assure par la DGA. Le CEA exerce une matrise douvrage dlgue pour lachaufferie. La matrise duvre est confie en co-traitance DCNS et AREVATA5. Barracuda constitue un programme structurant pour DCNS, AREVATA et leurs sous-traitants notamment pour les sites industriels et les emplois de Cherbourg et dIndret. La cible a t dimensionne 6 units dont la premire sera livre sur la LPM. SCORPION Le programme SCORPION vise renforcer laptitude oprationnelle et la protection des forces terrestres de contact en ralisant un systme de combat global, fdrant combattants et systmes darmes par la transmission et le partage instantans des informations. Au travers de SCORPION, seront progressivement renouvels les moyens des Groupements tactiques inter-armes (GTIA) tout en progressant dans la numrisation de lespace de bataille, et ce de manire cohrente, intgre et optimise sur les plans oprationnel, technique et financier. Ce renouvellement se base surlacquisition de vhicules blinds multi-rles (VBMR), afin de remplacer les VAB actuels, lacquisition de vhicules blinds de reconnaissance et de combat (EBRC) afin de remplacer les vhicules blinds AMX10RC, ERC90 et VAB Hot actuels, la
5 DCNS est matre duvre de lensemble, de la plate-forme hors chaufferie et du systme de combat, AREVATA (ex-TECHNICATOME) est matre duvre de la chaufferie nuclaire (avec prestations DCNS).
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modernisation a minima du char Leclerc (avant 2025, traitement des seules obsolescences fonctionnelles majeures), lacquisition de vhicules blinds daide lengagement (VBAE) en remplacement des vhicules blinds lgers VBL actuels, le renouvellement chelonn des moyens dinformation et de combat qui quipent tous ces vhicules, les volutions des systmes du combattant FELIN et des VBCI, etc. Le programme SCORPION intressera lindustrie franaise du secteur terrestre, en particulier pour les fournisseurs de vhicules blinds (NEXTER, RTD), mais aussi pour les fournisseurs de systmes optroniques (Thales, Sagem). ce stade, le canon de 40mm qui devrait quiper lEBRC est ralis en coopration franco-britannique, autravers de la socit CTAI dont les socits mres sont NEXTER et BAE. La cible du programme SCORPION est de2080 VBMR, 248 EBRC, 200 Leclerc maintenus, Le programme sera lanc en 2014. Missile moyenne porte (MMP) Le programme MMP rpond principalement au besoin de renouvellement de la capacit de missile anti-char moyenne porte dont sont dotes les units de combat de contact des forces terrestres et les forces spciales. Il remplacera le systme darmes MILAN. Le cur du besoin oprationnel du missile moyenne porte est celui des units ayant rgulirement agir sans appuis immdiats, dans des environnements marqus par leur complexit, leur varit et une forte diversit de menaces. Le MMP se caractrise parsa prcision et une polyvalence accrue de la munition dans ses effets terminaux (anti-blinds, anti-abris, anti-personnel) par rapport celles de la gnration prcdente qui taient exclusivement conues comme munitions anti-chars. Le systme MMP possdera la possibilit dengager des cibles selon un mode tire et oublie et un mode homme dans la boucle qui permettra notamment de garder le niveau de prcision ncessaire pour limiter les risques de tirs fratricides et de dgts collatraux. Loption actuelle de lacquisition repose sur le dveloppement dun nouveau missile par MBDA. La cible concerne 400 postes de tir et 2850 missiles dont 450 seront livrs sur la priode de LPM.
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c. Les principaux programmes en coopration europenne Avion de transport A400M Le programme A400M participe au renouvellement de la capacit darotransport et darolargage de larme de lair rendu ncessaire par le retrait de service, engag depuis plusieurs annes, des Transall entrs en service en 1967. Ce programme rpond aux besoins des armes dans le cadre des fonctions stratgiques dintervention, de protection et de prvention.
Les capacits demport (en masse et en volume), lallonge, les capacits tactiques (vol en basse altitude, autoprotection pour voluer en environnement hostile, poser sur terrain sommaire, arolargage de personnel et de matriel) offertes par ce nouvel appareil permettront de projeter, vers et sur les thtres dopration, lessentiel des matriels modernes des armes. Il apportera galement une capacit de ravitaillement en vol de thtre. Le programme A400M est un des programmes europens darmement fdrateur de lEurope de la dfense. En parallle de la mise en place du Commandement du transport arien militaire europen (EATC: European Airlift Transport Command), l A400M garantit une trs forte interoprabilit sur le plan du transport arien entre les pays concerns par le programme. Il constitue une premire tape vers lmergence dune flotte europenne de transport. Le programme est ralis en coopration par 7 pays (France, Royaume-Uni, Allemagne, Espagne, Belgique qui reprsente le Luxembourg, Turquie). La gestion du programme est confie lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAr) qui a notifi en 2003 Airbus Military Sociedad Limitada (amsl) un contrat pour la production de 180 A400M (Allemagne: 60, France: 50, Espagne: 27, RoyaumeUni: 25, Turquie: 10, Belgique: 8). La matrise duvre du programme A400M est assure par la socit AMSL rsultant dun partenariat industriel entre Airbus, EADS-CASA, TAI1et FLABEL. Le consortium europen EPI (Rolls-Royce, Snecma, MTU, ITP) a t choisi pour raliser le moteur. 15 A400M auront t livrs larme de lair en 2019. Frgates multimissions (FREMM) Ossature des btiments de combat de la marine nationale, les frgates multimissions (FREMM) concourent la mission de dissuasion en contribuant garantir la sret de la force ocanique stratgique, aux capacits dintervention et de raction immdiate dans les domaines de la projection de puissance, de laction de la mer vers la terreet de la matrise des espaces aro-maritimes, au dispositif permanent de prvention et aux missions de sauvegarde maritime dans le cadre de la protection de nos intrts.
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Les FREMM remplacent les frgates en service, proches de leur fin de vie. Leur tonnage est de 6000 tonnes pleine charge. Elles sont servies par un quipage rduit denviron 110 personnes.
Les FREMM mettent en uvre un hlicoptre NH90, un sonar remorqu actif trs basse frquence, les missiles surface-air aster et mer-mer exocet MM40B3, ainsi que les torpilles lgres MU90. Elles disposent de capacits accrues de mise en uvre des forces spciales partir de la mer. Ces frgates apporteront aussi aux forces europennes une capacit de frappe de prcision dans la profondeur depuis la mer avec le missile de croisire naval (MdCN). Le programme FREMM est men en coopration franco-italienne au sein de lOCCAr. La matrise duvre industrielle du programme est confie un groupement industriel constitu par DCNS et ORIZZONTE2 respectivement matres duvre des frgates destines la France et lItalie. Ces frgates bnficient de lintgration de nombreux programmes et dveloppements conduits en coopration avec lItalie (torpille MU90, missile aster, propulsion, NH90, etc). La cible, cohrente avec le format du Livre blanc de 15 frgates de premier rang, est de 11 frgates, le choix de la dfinition des 3 dernires intervenant en 2016. Fin 2019, 6 FREMM capacits de baseauront t livres, les 2 units suivantes disposeront dune capacit renforce de dfense arienne. Hlicoptre NH90 Lhlicoptre NH 90, programme initi dans le cadre de lOTAN, a t dvelopp en deux versions pour les besoins spcifiques des forces terrestres et navales des Nations : une version terrestre, nomme TTH (Tactical Transport Helicopter), qui permet le transport tactique de 14 20 commandos ou dun vhicule tactique lger, en zone ennemie par tous les temps ; une version marine, nomme NFH (Nato Frigate Helicopter), qui a pour mission la lutte sur mer contre les menaces maritimes et sous-marines partir de frgates, ainsi que le soutien de forces navales. Elle assure de plus des missions de service public. Le NH 90 est le premier hlicoptre militaire franais dot en srie de commandes de vol lectriques. Le NH 90 est un programme en coopration pour lequel la NAHEMA joue le rle dagence contractante. Lesparticipations financires des pays cooprants sont bases sur la rgle du juste retour. Le matre duvre industriel du NH 90 est lindustriel NH Industries (NHI) qui regroupe la socit EUROCOPTER (62,5 %), filiale du groupe EADS, la socit anglo-italienne AGUSTAWESTLAND (32 %) et la socit nerlandaise STORK FOKKER (5,5 %).
2 Fincantieri Finmeccanica.
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Les commandes des pays cooprants slvent ce stade 372 appareils, dont 122 pour lAllemagne, 117pour lItalie (116 fermes et 1 option), 95 pour la France, 20 pour les Pays-Bas, 10 pour le Portugal et 8 pour la Belgique. Soit au total 337 machines commandes fermes et 35 en option pour les cooprants. Pour la France, la livraison du premier appareil de srie de type NFH a eu lieu en 2010, et en 2011 la livraison du premier appareil de srie de type TTH. 42 appareils, terre et marine, seront livrs sur la LPM. La commande de 34 TTH a t passe en 2013. Hlicoptre Tigre Le programme Tigre a pour objet de fournir aux forces armes des hlicoptres capables dappuyer les troupes au sol, de dtruire des objectifs terrestres (blinds et infrastructures) et dintercepter des menaces ariennes (avions lents, hlicoptres, drones). Le Tigre accomplit diffrentes missions de reconnaissance et de destruction, de jour comme de nuit, en voluant en vol tactique au milieu des obstacles. Lhlicoptre Tigre est dclin en plusieurs versions, appui-protection (HAP) pour la France, appui-destruction (HAD) pour la France et lEspagne, anti-chars (UHT) pour lAllemagne.
Les appareils sont quips des armements suivants: missile air-air Mistral, canon de 30mm, roquettes de 68mm, missile air-sol Hellfire 2 (pour le HAD franais). Le programme Tigre, lanc en 1988, est ralis en coopration franco-germano-espagnole et est conduit par lOCCAr. Il a contribu la mise en place en 1992 de lindustriel europen Eurocopter partir de la division hlicoptre dArospatiale et de lindustriel allemand MBB. La fabrication de la cellule de laronef, lintgration des quipements et leur soutien sont assurs par EUROCOPTER TIGER GMBH (EUROCOPTER FRANCE, EUROCOPTER DEUTSCHLAND et EUROCOPTER SPANA). Pour la France, 16 Tigre au standard HAD seront livrs sur la LPM, et les Tigre HAP dj livrs seront progressivement mis au standard HAD.
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Missile antinavire lger (ANL) Cette opration vise acqurir un systme de missiles quipant les futurs hlicoptres de combat embarqus de la marine nationale afin de leur offrir une capacit permettantde dtruire au port, en zone littorale et dans les rails de navigation les patrouilleurs et vedettes rapides et de faire face aux actes de piraterie, de narcotrafic et de terrorisme en mer.
Ce programme est ralis en coopration avec le Royaume-Uni. Lors du sommet franco-britannique de novembre 2010, la coopration en matire de dfense dans le secteur des missiles sest traduite par la mise en place dun accord stratgique dcennal autour de la socit MBDA. LANL constitue une premire tape dans cette consolidation de lindustrie des missiles en Europe. La loi de programmation financera le dveloppement et la qualification du missile, les livraisons intervenant quant elles dans la priode suivante. Systme de lutte anti-mine du futur (SLAMF) Le programme SLAMF vise le renouvellement de la capacit franaise de lutte contre les mines navales. Les principales missions remplir concernent le soutien la dissuasion pour la scurisation des routes empruntes par les SNLE lors des entres et sorties du port de Brest et par le porte-avions Toulon, la protection des accs maritimes aux ports militaires et civils et la projection dune force de guerre des mines en opration extrieure. Lopration prsente un enjeu technique et oprationnel majeur li la mise en service dun systme base de drones navals de surface et sous-marins embarqus sur btiment de surface (bateau-mre) en remplacement des actuels chasseurs de mines. Ce nouveau systme permettra aux marins doprer distance de la zone de danger. Le programme comprend galement le renouvellement des btiments destins aux plongeurs dmineurs. Le dveloppement et la ralisation dun prototype de systme de drones sont prvus dtre mens en coopration avec le Royaume-Uni. La prparation du programme entre les deux pays a dbut fin 2010 aprs le sommet de Lancaster House. La cible du programme comprend 8 systmes de drones, 4 bateaux-mre, 5 btiments-bases pour plongeurs dmineurs, ainsi que le renouvellement du systme dexploitation des donnes de guerre des mines. La ralisation de ce programme sera lance pendant la LPM pour des livraisons post 2020.
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Systme dobservation spatiale optique MUSIS Succdant aux systmes dobservation spatiaux optique Hlios II et radar Sar-LUPE et COSMO-SKYMED, linitiative europenne MUSIS vise offrir des capacits satellitaires de suivi de situation et de veille stratgique, une aide la prvention et lanticipation des crises ainsi qu la planification et la conduite des oprations. MUSIS englobe ainsiune Composante spatiale optique (CSO) conduite par la France, deux composantes dobservation radar conduites par lAllemagne et par lItalie, une composante optique champ large conduite par lEspagne. Des discussions pour la mise en place de partenariats ont t inities avec diffrents pays europens ds 2007-2008. Outre la France, ces discussions impliquent lAllemagne, la Belgique, lEspagne, lItalie, la Grce, la Pologne ainsi que la Sude. Sont envisages dans ce cadre, des participations aux diffrentes composantes spatiales ou des changes dimages, via des moyens dvelopps en national ou en commun. Lorganisation industrielle pour les satellites de la composante spatiale optique conduite par la France associe Astrium (matrise duvre des satellites et des plates-formes) et Thales Alenia Space (instrumentation optique). Le systme MUSIS-CSO comprenddeux satellites, un segment sol utilisateur permettant de prparer les demandes de programmation des satellites et de raliser les produits image, un segment sol de contrle des satellites. Un troisime satellite, rcurrent, est envisag, en coopration europenne, en particulier pour satisfaire le renouvellement suffisant des images. Les deux satellites CSO dj programms seront mis sur orbite sur la priode de la LPM. Ces chanciers comprennent galement le MCO du systme.
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d. Une stratgie densemble pour les drones Aprs plusieurs annes dchecs rpts, la programmation 2014-2019 engage rsolument nos armes et notre dfense dans une politique globale dacquisition de vecteurs dobservation, de surveillance et de combat pilots distance. 1. Les drones dobservation et de surveillance Le Livre blanc accorde un niveau lev de priorit au dveloppement de nos capacits de recueil, de traitement et de diffusion du renseignement. Au Mali comme auparavant au Kosovo, en Afghanistan ou en Libye, toutes les oprations militaires des dernires annes ont montr limprieuse ncessit de disposer de moyens dobservation scuriss du thtre des oprations, donc de drones, quil sagisse de drones de thtre de moyenne altitude longue endurance (MALE) ou de drones tactiques. Les programmes de drones dobservation et de surveillance feront donc lobjet dun effort important destin combler les lacunes accumules depuis plusieurs annes. Ils prendront le relais des systmes dtenus titre exprimental et provisoire jusqu ce jour par les armes, leur arrive matrialisera un saut aussi bien qualitatif que quantitatif. 1.1. Les drones tactiques Permettant un renseignement permanent, prcis, immdiatement exploitable par les units au contact et limitant les risques dexposition humaine, les systmes de drones tactiques sont en outre trs ractifs; ils permettent la conqute et la conservation de linitiative sur ladversaire, en appui de la manuvre aroterrestre dont ils sont devenus une composante essentielle. La gnration actuelle (SDTI) arrivera obsolescence entre 2015 et 2017; de nouveaux systmes de drones plus rcents seront acquis pour disposer dune quinzaine de vecteurs lhorizon 2019, sur la trentaine prvue dans le modle. Une coopration avec le Royaume-Uni est lance, afin de bnficier de lacquis de nos partenaires britanniques et dinscrire ce programme dans la dynamique des ralisations du trait de Lancaster House (force expditionnaire interarmes conjointe). 1.2. Les drones MALE dobservation et de surveillance Les drones MALE contribuent aujourdhui de faon majeure la fonction connaissance et anticipation. Complmentaires des autres capteurs, spatiaux et ariens, ils permettent dassurer des missions de renseignement de longue dure au-dessus de zones loignes grce des liaisons par satellites, et de diffuser en temps rel des donnes recueillies, en sappuyant sur les rseaux de conduite et de commandement interarmes et interallis.
12 drones MALE seront acquis sur la priode de la loi de programmation, dici 2019. Ces systmes de drones prendront la succession du drone Harfang mis en uvre par larme de lair, mais qui ne prsente plus de potentiel dvolution permettant de rpondre au besoin demploi des drones MALE.
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Pour faire face lurgence, ces drones seront dans un premier temps acquis auprs des tats qui lesproduisent, compte tenu de labsence de solutions nationales ou europennes. La France soriente actuellement vers lacquisition de systmes amricains MQ-9 Reaper, par le biais de la procdure Foreign Military Sale (FMS), qui vient dtre approuve au Congrs amricain. Il sera nanmoins fait appel lindustrie franaise et europenne afin dadapter les systmes acquis aux besoins spcifiques franais. Il sagira en particulier dintgrer une liaison de donnes vue directe qui soit compatible avec le plan de frquences franais, ainsi que des capteurs optroniques ou lectro-magntiques raliss en Europe. La cible de ce premier programme est de 12 drones MALE qui seront livrs dici 2019. Lacquisition du premier systme de deux drones pourrait tre acclre pour une 1re livraison fin 2013. Sagissant des besoins satisfaire partir de 2025, toutes les options demeurent ouvertes ce stade, ycompris dventuelles solutions europennes. 2. Les drones de combat Les drones de combat pilots distance ont vocation, terme, complter ou, selon le cas, remplacer les aronefs de combat. La prparation du futur systme de drones de combat (UCAV, horizon 2030) a donc dbut, en privilgiant lacoopration europenne. Des financements importants sont prvus cette fin ds la prsente programmation, par des crdits allous la recherche, aux tudes amont et des ralisations exprimentales. Priorit est donne la coopration avec les Britanniques, seuls disposer de la base technologique et industrielle permettant de relever ce dfi pour lavenir. 3. Les drones de lutte contre les mines navales Le besoin de drones ne se limite pas au domaine aroterrestre. titre dexemple, dans le domaine naval, le Systme de lutte anti-mines futur (SLAMF) devrait reposer sur des drones de surface et sous-marins, et sur des btiments porteurs dits bateaux-mres. Le dveloppement de ce programme est prvu par laprsente loi, il fait galement lobjet dune coopration franco-britannique. La livraison des huit systmes de drones anti-mines et des quatre bateaux-mres interviendra aprs 2019.
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e. La cyberdfense: un nouveau champ stratgique Le Livre blanc de 2013 a fait de la cyberscurit lune des priorits de notre stratgie de dfense et de scurit nationale: Il constate une dpendance accrue de la Nation aux systmes dinformation, ainsi quune vulnrabilit aigue des appareils dtat et des entreprises, alors que la probabilit dune attaque informatique majeure sur les infrastructures et les rseaux numriques sest renforce depuis le prcdent Livre blanc. Le cyberespace est devenu un champ de confrontation part entire, une attaque informatique de grande envergure pouvant dsormais constituer un vritable acte de guerre. Il prvoit llaboration dune doctrine nationale de rponse aux agressions informatiques majeures, afin didentifier lorigine des attaques, dvaluer les capacits offensives des adversaires potentiels et larchitecture de leurs systmes, et de pouvoir ainsi les contrer. 1- En premier lieu, le projet de loi vise adapter le droit aux nouveaux dfis de la cyberdfense et renforcer les moyens mis en uvre sous lautorit du Premier ministre pour assurer la scurit des systmes dinformation stratgique: Il sagit de renforcer la protection des systmes dinformation des oprateurs publics et privs identifis comme dimportance vitale contre les cybermenaces. Le projet de loi explicite, en compltant les dispositions du code de la dfense, les responsabilits du Premier ministre, appuy sur lAgence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI), en matire de dfinition des rgles de scurit et de dfense des systmes dinformation. Le Premier ministre pourra imposer aux oprateurs dimportance vitale des obligations en matire: - de scurisation de leur rseau; - de qualification de leurs systmes de dtection ; - dinformation sur les attaques quils peuvent subir; - de soumission des contrles de leur niveau de scurit informatique ou de lapplication des rgles dictes. Des sanctions pnales sont prvues par le projet de loi en cas de non-respect de ces obligations : Le projet de loi offre galement lANSSI les outils juridiques indispensables pour leur permettre de de dfendre efficacement les systmes dinformation stratgiques contre des attaques informatiques sans risquer dentrer dans le champ des incriminations prvues 323-1 323-3 du code pnal. Ils pourront ainsi tudier laction de logiciels malveillants ou accder un serveur informatique lorigine duneattaque afin den neutraliser les effets. Larticle 16 largit le champ de deux incriminations pnales prvues en cas de fabrication, de dtention ou dutilisation de matriels pouvant servir enregistrer des conversations prives, capter desdonnes informatiques ou intercepter des correspondances. Lextension consiste couvrir non plus seulement les seuls matriels conus pour commettre des atteintes la vie prive mais galement ceux qui sont susceptibles dtre utiliss ces fins. 2 En second lieu, le projet de loi de programmation militaire prvoit un effort marqu dans ledveloppement des capacits de cyberdfense militaires: Un dispositif de cyberdfense militaire, troitement intgre aux forces et en relation avec le domaine du renseignement, sera mis en place : - des capacits dfensives et offensives pour prparer ou accompagner les oprations militaires ; - une chane oprationnelle de cyberdfense : s cohrente avec lorganisation et la structure oprationnelles de nos armes ; s adapte aux caractristiques propres cet espace de confrontation: unifie pour tenir compte de laffaiblissement de la notion de frontire dans cet espace ; centralise partir du centre de planification et de conduite des oprations de ltat-major des armes, pour garantir une vision globale dentre et une mobilisation rapide des moyens ncessaires ; spcialise, car faisant appel des comptences et des comportements spcialement adapts.
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- une composante technique confie la DGA, charge : s de connatre et danticiper la menace ; s de dvelopper la recherche amont ; s dapporter son expertise en cas de crise informatique touchant le ministre de la Dfense. Les moyens humains consacrs la cyberdfense seront renforcs : s plusieurs centaines de spcialistes seront recruts ; s un rseau de rservistes citoyens sera constitu sous lgide de ltat-major des armes pour la cyberdfense ; limplication de ces rserves constituera un atout majeur au service de la rsilience de la Nation. Un effort financier important sera ralis au bnfice des diffrents services du ministre de la Dfense; il investira particulirement dans les tudes amont et dans lacquisition dquipement (notamment au sein du programme SSI-CYBER). La ralisation de lopration MTLID1 sera poursuivie, afin dtendre le primtre des systmes surveills et de fournir la chane oprationnelle une situation unique dintrt cyberdfense.
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b. La cyberdfense en 2020: une doctrine nationale de rponse aux agressions informatiques majeures ; des capacits dfensives et offensives pour prparer ou accompagner les oprations militaires ; une chane oprationnelle de cyberdfense, cohrente avec lorganisation et la structure oprationnelles de nos armes et adapte aux caractristiques propres cet espace de confrontation(unifi, centralise et spcialise) ; une composante techniqueconfie la DGA ; des moyens humains renforcs (recrutement de spcialistes + rservistes citoyens); u n effort financier important ralis au bnfice des diffrents services du ministre de laDfense(notamment tudes amont et acquisition dquipement) ; un droit adapt aux nouveaux dfis de la cyberdfense.
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e. Les forces spciales en 2020: des forces adaptes aux besoins accrus de raction dans lurgence, en souplesse et dans la profondeur, contre un dispositif hostile et complexe; une chane de commandement direct renforce, dimension interarmes conforte; des effectifs renforcs (+ 1 000) ; parc dhlicoptres CARACAL (15 appareils) unifi, regroup et centralis sous lautorit du commandement des oprations spciales.
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1 L e nombre davions dans les forces, transitoirement infrieur au format du Livre blanc, rejoindra ce format par la suite grce la poursuite des livraisons Rafale et aux oprations de prolongement de vie des Mirage2000D et Mirage 2000-5. Au sein des armes, sera tudie lutilisation optimale des flottes en cours de retrait pour raliser lactivit organique des quipages ncessaires aux contrats.
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et vers les autres fonctions publiques, en encourageant la recherche de solutions individualises, tenant compte des attentes et des contraintes de chaque personnel. Il comporte galement un volet incitatif aux dparts volontaires. La condition du personnel Une attention particulire sera porte la condition du personnel. La prise en compte des conditions de vie et dexercice dans lesquelles civils et militaires remplissent leurs missions, au-del des compensations financires existantes, se traduira par un plan ministriel damlioration de la condition du personnel, visant rechercher des pistes de facilitation, notamment dans les domaines du logement, de laide sociale, du soutien familial et de la chane des soutiens. La condition militaire recouvre lensemble des obligations et sujtions propres lexercice du mtier militaire, ainsi que les garanties et les compensations que la Nation estime ncessaire dapporter aux militaires et leurs familles. Elle est reconnue par la loi de programmation comme un lment constitutif de la capacit oprationnelle des forces. En tant que telle, elle fera galement lobjet dune nouvelle attention, en tirant notamment parti dun dispositif de concertation renforc et consolid. b. Des restructurations accompagnes La poursuite de la transformation de lorganisation du ministre, la modernisation de ses modes de fonctionnement et ladaptation du format au nouveau contrat oprationnel se traduiront par un nouvel effort de dflation deffectifs et des mesures de restructuration. Ces restructurations seront coordonnes afin doptimiser le plan de stationnement du ministre, avec le souci de prendre en compte la situation des territoires et du tissu local conomique et social, de densifier des emprises et de rduire des dpenses de fonctionnement. Le dispositif daccompagnement comprendra un accompagnement social des agents du ministre, un accompagnement conomique des territoires impacts par les mesures de restructuration et un accompagnement immobilier. La triple exigence dcoute, de concertation et danalyse fonctionnelle dfinie par le ministre de la Dfense trouvera ici un terrain dapplication privilgi. Laccompagnement social des restructurations, une priorit Les hommes et les femmes de la dfense mritent une attention toute particulire. Elle se traduira par des mesures daccompagnement social, adaptes aux enjeux des dflations dcides et des restructurations conduire. Le Plan daccompagnement des restructurations (PAR) comportera des mesures financires dincitation et daccompagnement au dpart et la mobilit dont le dtail est fourni dans la fiche 6.a. Laccompagnement conomique des territoires, un impratif constant Un accompagnement conomique adapt la situation spcifique de chacun des territoires les plus svrement affects par les consquences des mesures de restructuration de la dfense sera ralis au travers, principalement, dune dmarche de contractualisation au bnfice des territoires et de mesures dordre fiscale. Linstrument privilgi de cette dmarche sera le Contrat de redynamisation de site de dfense (CRSD) labor, sous lgide du Prfet conjointement avec lensemble des collectivits territoriales concernes, par les services de la Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lAttractivit rgionale (DATAR) et de la Dlgation laccompagnement des restructurations (DAR). Le dispositif de
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cession leuro symbolique de certaines emprises libres par la dfense sera reconduit par la loi de finances, moyennant quelques amnagements, pour les collectivits les plus fortement affectes par les restructurations. Les prfets seront chargs dassurer la mise en uvre de ce dispositif et le suivi des CRSD, en relation troite avec les administrations centrales concernes. Les interventions de ltat seront recentres et concentres sur un nombre limit dactions choisies parmi les plus structurantes et les plus efficientes, parmi lesquelles figureront ncessairement celles dont la finalit principale sera la reconversion des sites librs par la dfense. Un montant global de 150M sera affect cet accompagnement conomique via le Fonds pour lesrestructurations de la dfense (FRED) hauteur des deux tiers du total et le Fonds national damnagement et de dveloppement du territoire (FNADT) hauteur dun tiers du total. Par ailleurs, un dispositif de prt participatif de revitalisation (reprise et dveloppement) au bnfice de PME situes dans les territoires affects par les restructurations de dfense sera mis en place dans le cadre de la banque publique dinvestissement, dans la continuit de laction actuelle de la socit SOFIRED, et en association avec le ministre de la Dfense.
Laccompagnement des cessions immobilires Le dispositif spcifique de conduite des ngociations en vue de lalination des immeubles domaniaux reconnus inutiles au ministre de la Dfense sera reconduit, pour permettre une reconversion des sites par la ralisation de projets damnagement urbain ou de dveloppement conomique. cet effet, laMission pour la ralisation des actifs immobiliers (MRAI) mnera, en lien avec France Domaine, et avec les collectivits concernes, les tudes damnagement et ngociera, le cas chant, la cession amiable sans mise en concurrence.
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c. La rorganisation du ministre de la Dfense La loi de programmation militaire conduira mettre en uvre un nouveau modle darme, adapt au contrat oprationnel. Son quilibre repose sur un accroissement de lefficience de notre systme de gouvernance et de notre organisation, gnratrice dconomies et dune plus grande efficacit au service des missions oprationnelles. Une nouvelle gouvernance, plus claire, plus simple Laction publique au sein du ministre de la Dfense, associera de manire plus claire, sous lautorit du ministre, ses grands subordonns: le chef dtat-major des armes en tant que responsable des contrats oprationnels assigns chaque arme et aux capacits interarmes, de la prparation des forces et de la conduite des oprations, ainsi que de la prparation de la programmation; le dlgu gnral pour larmement en tant que responsable de lquipement des forces et de la prparation de lavenir technologique et industriel du pays; le secrtaire gnral pour ladministration comme seul responsable fonctionnel transversal pour lensemble des fonctions dadministration gnrale, budgtaires, financires et de ressources humaines.
Une nouvelle organisation des grandes fonctions dadministration et de soutien Cinq domaines sont considrs comme prioritaires dans le primtre des fonctions dadministration et de soutien : lunification des crdits de personnel (titre 2) sous la responsabilit du secrtaire gnral de ladministration, appuy sur une direction des ressources humaines ministrielle dote dune autorit fonctionnelle renforce sur tous les organismes gestionnaires, simplifiera la rpartition des comptences et garantira le pilotage et la matrise des effectifs et de la masse salariale; le renforcement de lautorit fonctionnelle de la direction des affaires financires amliorera la qualit et le contrle de linformation budgtaire et comptable utilise par les acteurs du ministre et les dcideurs budgtaires externes, pour les budgets annuels et la programmation; la simplification et loptimisation de lorganisation territoriale des soutiens auront pour objectif lamlioration de la qualit du soutien rendu aux forces et aux formations soutenues en bases de dfense. Les groupements de soutien des bases de dfense seront intgrs dans le service du commissariat (administration de bout en bout); lamlioration de lorganisation de lentretien des matriels permettra de mieux matriser la programmation et les cots logistiques et damliorer la disponibilit des matriels; lunification et la simplification des fonctions internationale et de communication seront ralises, afin de garantir une meilleure cohrence dans un ministre trs sollicit, tout en optimisant les effectifs et la masse salariale concerns au sein du ministre.
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Un focus: le service de sant des armes Le service de sant des armes, sur la base dun projet tabli dici la fin 2013, engagera une reconfiguration obissant un double principe de concentration sur ses missions majeures et douverture dynamique sur la sant publique. Il continuera de jouer un rle essentiel pour le soutien des soldats, particulirement en opration, comme plus largement dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale sur le territoire. Acteur dterminant de lengagement oprationnel des forces, jusque dans les missions dentre en premier sur les thtres dopration les plus exigeants, ses capacits seront, galement, planifies et sollicites dans la gestion des crises, notamment en matire de gestion des crises sanitaires. Ilprolongera les actions lui permettant de disposer de capacits uniques pour ragir aux situations en ambiance NRBC. Il sera en mesure de mettre en uvre un dispositif sanitaire de veille oprationnelle, compos dun ensemble de modules dintervention susceptibles dtre projets avec une forte ractivit et dans la dure, pour tous les types de missions des forces, notamment pour la protection des populations. Dans le mme temps, les relations du service de sant des armes avec la sant publique seront renforces dans un esprit de synergie et de complmentarit gographique et fonctionnelle, en intgrant les structures militaires doffre de soins dans les volutions du systme de sant publique.
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Les circonstances lies laction militaire, et notamment lintensit des risques quelle emporte pour les militaires, doivent conduire une valuation tout fait particulire de la responsabilit pnale desmilitaires qui y sont engags, quils la prparent, la commandent ou y participent. - La loi prvoit que la responsabilit pnale des militaires ne peut tre engage pour des faits de violences involontaires quaprs prise en compte par la justice pnale dun certain nombre de
1 article 113-8 du code pnal 2 Ecart par larrt de la Cour de cassation dans laffaire Uzbin
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circonstances rvlatrices des difficults de laction militaire. La rdaction du projet de loi permet en outre et surtout de marquer, au sein dune activit militaire qui nest dj pas une profession comme une autre lorsquelle se droule en temps de paix, la spcificit irrductible de laction de combat. La spcialisation des juridictions, comme des magistrats ou des personnels de greffe, parat judicieuse compte tenu du maintien de certaines spcificits procdurales, mais elle est rendue plus complique par le fait que ce contentieux est rparti sur lensemble des cours dappel. - La loi permet lorganisation, sur le territoire national, dune spcialisation des juridictions en charge des affaires pnales concernant les militaires.
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b. Adapter le cadre juridique du renseignement Le projet de loi de programmation militaire rige le renseignement au rang de priorit majeure. Un quilibre doit tre donc trouv entre laccroissement des moyens mis la disposition des services concerns et leur contrle dmocratique. 1. cette fin, les moyens du contrle parlementaire sur ce volet de lactivit gouvernementale sont accrus: La loi prvoit un accroissement des prrogatives de la dlgation parlementaire au renseignement cre en 2007. Alors quen ltat actuel de la lgislation, la dlgation na pour mission que de suivre lactivit gnrale et les moyens des services spcialiss de renseignement, le projet de loi de programmation militaire lui reconnat une comptence de contrle parlementaire de lactivit gouvernementale en matire de renseignement et dvaluation de la politique publique dans ce domaine. Elle absorbe ce titre, en tant que formation spcialise, la commission de vrification des fonds spciaux, prvue par la loi de finances pour 2002, ce qui lui donnera une meilleure visibilit densemble sur lutilisation de leurs ressources par les diffrents services spcialiss de renseignement. Le champ des documents qui lui sont prsents est galement tendu: stratgie nationale du renseignement, plan national dorientation du renseignement, rapports annuels relatifs au financement et lactivit densemble de la fonction renseignement. Il en est de mme des auditions auxquelles elle peut procder. Enfin ses possibilits dadresser des observations et recommandations au pouvoir excutif sont galement accrues. 2. Dans le mme temps, il convient de donner ces services des outils de travail amliors pour remplir leurs missions de lutte contre le terrorisme et contre les atteintes aux intrts fondamentaux de la Nation, au sens du code pnal. Protection des agents: Lorsque la justice doit entendre un agent des services, le dplacement de cet agent au palais de justice peut comporter des risques pour lui-mme, ses proches et le droulement de ses missions, en particulier si cet agent opre sous des noms demprunt. - La loi renforce la protection de lanonymat des agents des services appels tmoigner dans le cadre de procdures judiciaires, en permettant que laudition se droule dans un lieu garantissant sa confidentialit. Accs aux fichiers: Les services relevant du ministre de lIntrieur disposent de droits particuliers daccs certains fichiers administratifs. - Pour des finalits de lutte contre le terrorisme comme de prvention des atteintes aux intrts fondamentaux de la Nation, le projet de loi prvoit daligner les droits daccs ces fichiers sur ceux des services du ministre de lIntrieur, pour lensemble des services spcialiss de renseignement. En ltat du droit, laccs des services de renseignement aux fichiers voyageurs existants est limit la seule finalit de prvention des actes de terrorisme. - Le projet de loi permet dtendre les droits daccs la finalit de prvention des atteintes aux intrts fondamentaux de la Nation. Un projet de directive actuellement en cours de discussion au Parlement europen vise crer un fichier aliment par les donnes des transporteurs ariens, portant sur les voyages y compris intracommunautaires ainsi que sur les donnes de rservation.
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- La loi crera ce fichier, titre exprimental, en harmonie avec le projet de directive europenne et par anticipation de son adoption, ce qui permet de dmarrer la prparation des traitements informatiques ncessaires. En ltat du droit, les services doivent sadresser un policier ou un gendarme pour accder certaines donnes des fichiers de police judiciaire, mme lorsquil sagit de recruter un candidat aux services spcialiss, ou de mener des missions prsentant des risques pour les agents et o il sagit de vrifier la dangerosit des individus approchs. - Le projet prvoit de permettre aux services de renseignement relevant du ministre de la Dfense daccder directement certaines donnes des fichiers de police judiciaire, pour leur recrutement propre ou lorsque les missions prsentent un risque particulier pour les agents. Accs des donnes de golocalisation: La loi en vigueur prsentait une ambigut en matire dutilisation des donnes permettant de golocaliser un individu et crait une inscurit juridique dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. - Le projet autorise les services de police et de gendarmerie chargs de la prvention du terrorisme accder en temps rel des donnes de connexion mises jour, ce qui leur permet de golocaliser un terminal tlphonique ou informatique et de suivre ainsi en temps rel certaines cibles, dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.
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Une politique dacquisition des quipements au service de notre stratgie militaire Un effort important est prvu pour renouveler nos quipements et remdier aux lacunes de nos armes, en mettant en oeuvre les principes de diffrenciation et de mutualisation fixs par le Livre blanc, appliqus aux diffrentes fonctions stratgiques. Ainsi, les premiers MRTT et avions Atlantique 2 rnovs, utilisables dans de nombreux types doprations, conforteront la crdibilit de notre force de dissuasion. Laromobilit et la ractivit de nos forces dintervention sera accrue grce larrive des premiers A400M et de 42 NH90 terre et marine un domaine dans lequel la mutualisation europenne sera recherche. Pour conserver notre aptitude faire face une menace du plus haut niveau, ce sont 102 VBCI, 16Tigre, 5 FREMM, 1 SNA, 26 Rafale et 250 missiles de croisires qui seront livrs sur la priode. La rnovation des Mirage 2000, larrive des premiers vhicules blinds de la gamme Scorpion et le dbut de la rnovation des frgates lgres de type La Fayette illustrent, quant eux, leffort ralis au profit de nos capacits de gestion de crise et de protection de nos approches terrestres, ariennes et maritimes. Par rapport aux prvisions de 2009, la plupart des grands programmes ont t ajusts, car il tait impratif de concilier de faon responsable la poursuite de la modernisation de nos forces et le maintien de notre base industrielle avec le respect de la contrainte budgtaire. Tous les leviers ont t utiliss : adaptation des cibles des programmes aux nouveaux contrats oprationnels, modification des cadences de production, prservation en priorit de leffort de recherche-tudes amont, etc. d. Lattention au personnel de la dfense est renouvele Donner la priorit la prparation oprationnelle de larme professionnelle Il nest pas de capacit militaire, ni darme professionnelle crdible sans prparation oprationnelle efficace et suffisante. Alors que le volume dactivit li lentranement des forces, dtermin en particulier par les crdits que nous pouvons consacrer lentretien des matriels, est engag depuis plusieurs annes dans une dynamique la baisse, lobjectif de la nouvelle programmation est dinverser cette tendance. Il sagit de conforter notre dfense et de prserver lavenir, car le niveau dentranement et dactivit oprationnelle conditionne directement la valeur des hommes et des femmes de la dfense dans leursmissions et finalement leur aptitude au combat. Un effort financier important (croissant en volume sur toute la priode) et lengagement de rformes dans le domaine du soutien permettront dabord denrayer la tendance la baisse constate et de stabiliser lactivit au niveau atteint en 2013 ; il sagira ensuite de tendre, partir de 2016, vers un niveau nominal, au fur et mesure de la ralisation du nouveau modle darmes. Adapter le droit lvolution des oprations Dans son message aux armes du 19 mai 2012, le Prsident de la Rpublique affirmait : Nos militaires, qui assurent la protection de la Nation, mritent en retour que la Nation les protge, notamment dune judiciarisation inutile de leur action . Le Gouvernement veut adapter la procdure et le droit pnal aux spcificits de laction de combat, tout en amliorant paralllement linformation et les marques de reconnaissance lgard des familles des militaires qui sont blesss ou qui meurent dans laction. Le projet de loi comporte plusieurs dispositions permettant la prise en compte par la justice (Parquet, juridictions dinstruction, tribunaux) des donnes propres aux missions de combat assignes par la Nation aux personnels militaires. Conduire les dflations tout en adoptant une vision de long terme pour les hommes et les femmes de ladfense En cohrence avec la refonte des contrats oprationnels et les objectifs dconomies fixs par le Livre blanc, le projet de loi prvoit de supprimer 23500 emplois entre 2014 et 2019, qui viennent sajouter aux 10175 suppressions de postes rsultant de la rforme prcdente. Les effectifs du ministre de la Dfense atteindront ainsi 242 279 personnes en 2019. Les dflations seront conduites en prservant au maximum
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les forces oprationnelles, qui ne reprsenteront quun tiers des rductions, en conduisant une politique de dpyramidage , destine favoriser la matrise de la masse salariale, et en amorant, dans le soutien et lenvironnement des forces, un rquilibrage au bnfice du personnel civil. Une telle manuvre de ressources humaines, ambitieuse, doit seffectuer dans le respect des hommes et des femmes de la dfense dont lengagement au service de la Nation mrite dtre pleinement reconnu. La mthode adopte pour atteindre les objectifs fixs, quil sagisse de la rorganisation ncessaire ou des diminutions deffectifs elles-mmes, sera fonde sur la concertation, lcoute et lanalyse fonctionnelle. Un large plan de mesures daccompagnement du personnel civil et militaire appel quitter le service est prvu par la loi et sera mis en uvre ; il sera accompagn par un plan damlioration de la condition du personnel. Russir les restructurations et la rorganisation du ministre Les suppressions demploi et la rorganisation de certaines fonctions du ministre (soutien, gestion des ressources humaines, gestion financire, notamment) se traduiront par de nouvelles mesures de restructurations. Si ces changements venir sont le signe dune organisation agile face aux volutions de son environnement, ils doivent sintgrer dans une vision large de leur contexte conomique et social, au plan national et local. Un accompagnement conomique adapt la spcificit de chacun des territoires les plus svrement affects sera mis en uvre. Un investissement global de 150 M y sera consacr ; ilsera complt par un dispositif daide au profit des PME. e. La nouvelle programmation est tourne vers lavenir Sinscrire dans le long terme : leffort pour la recherche et technologie (R&T) Le projet de loi de programmation militaire cre les conditions dun effort important au profit de la R&T, gage de prparation de lavenir dans une priode de forte contrainte financire. Cest ainsi que 730 M/an en moyenne seront consacrs aux tudes amont. Ils bnficieront en particulier aux domaines relatifs la dissuasion, la conception des futurs aronefs de combat, emportant ou non des pilotes, la monte en puissance des capacits franco-britanniques dans le domaine des missiles, la lutte sous-marine, au renseignement et la cyberdfense. Adapter larme daujourdhui aux gueres de demain Le renseignement est au cur de lautonomie stratgique et de notre capacit danticipation et daction, tant au plan politique, quoprationnel. La programmation traduit donc cette priorit, conformment au Livre blanc et aux engagements du Prsident de la Rpublique. Un effort dquipement spcifique et important sera prononc : en 2019, nous disposerons de drones tactiques, de drones MALE, de nouveaux satellites dobservations, de plusieurs autres capteurs dimagerie et de renseignement lectromagntique; dans ce dernier domaine, le programme spatial CERES sera sur le point de sachever. Le projet de loi de programmation adapte galement notre droit aux nouveaux dfis du renseignement pour offrir aux services comptents des moyens daction amliors, dans le cadre dun contrle parlementaire modernis et accru. Pour lquipement des forces de dissuasion et des forces dintervention, la programmation est fonde sur le respect de plusieurs priorits, parmi lesquelles : sur le plan oprationnel, les moyens des forces spciales, du ciblage ou de la projection de puissance ; sur le plan de lquipement, les programmes lis la modernisation des deux composantes nuclaires, la projection arienne (A400M, avions ravitailleurs MRTT) et au renouvellement de nos capacits navales de surface et sous-marines (FREMM, BARRACUDA) comme de nos moyens blinds terrestres (SCORPION). Laronautique, lespace, llectronique, les missiles, les nouvelles technologies de la propulsion, du guidage ou encore de la lutte anti sous marine sont au centre des investissements prvus. Le projet de loi traduit aussi la nouvelle donne stratgique que constitue, pour le prsent et pour lavenir, lacyberdfense : elle prvoit le renforcement des capacits militaires dans ce domaine, notamment travers le recrutement de plusieurs centaines de spcialistes, la mise en place dune organisation et dune chane oprationnelle centralise, un effort important dans le cadre des tudes amont et une adaptation du droit, pour dvelopper les instruments de pilotage de la cyberdfense dont dispose le Gouvernement et permettre une protection plus efficace des oprateurs dimportance vitale.
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CRDITS INFOGRAPHIES
CRDITS PHOTOS
DICoD sauf page 31 Westimages-MBDA