Dlibration au Conseil de Communaut du vendredi 12 juillet 2013

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Avis de la Communaut urbaine de Strasbourg sur le Plan de protection de l'atmosphre de Strasbourg. I. Rappel du contexte

Les fondements juridiques Depuis le 20 octobre 2008, la Communaut urbaine de Strasbourg ainsi que la commune de Hoerdt taient couvertes par un plan de protection de latmosphre (PPA), rendu obligatoire pour les agglomrations de plus de 250 000 habitants. Le PPA est un outil rglementaire labor et arrt par le Prfet, ayant pour objet, dans un dlai quil fixe, de ramener lintrieur dune zone gographique donne la concentration en polluants dans latmosphre un niveau conforme aux normes de qualit de lair. Il est rgi par les articles L222-4 L222-7 et R222-13 R222-36 du code de lenvironnement. Ainsi quen dispose larticle R222-14, le PPA : - rassemble les informations ncessaires son tablissement, fixe les objectifs atteindre et numrent les mesures prventives et correctives, d'application temporaire ou permanente, pouvant tre prises en vue de rduire les missions des sources de pollution atmosphrique, d'utiliser l'nergie de manire rationnelle et d'atteindre les objectifs fixs dans le respect des normes de qualit de l'air, - recense et dfinit les actions prvues localement pour se conformer aux normes de la qualit de l'air dans le primtre du plan ou pour maintenir ou amliorer la qualit de l'air existante, - organise le suivi de l'ensemble des actions mises en uvre dans leur primtre par les personnes et organismes locaux pour amliorer ou maintenir la qualit de l'air, grce notamment aux informations que ces personnes ou organismes fournissent chaque anne au prfet en charge du plan sur les actions engages et, si possible, sur leur effet sur la qualit de l'air. Le PPA 2008-2010 Le prcdent PPA, arrt le 20 octobre 2008 (arrt prfectoral du 20 octobre 2008 et, suite une annulation partielle, arrt prfectoral du 10 aot 2011), visait dj lamlioration de la qualit de lair sur la zone du PPA afin datteindre une situation de respect des valeurs limites rglementaires. Il comprenait des mesures rglementaires, caractre permanent ou temporaire et visait :

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- le transport des personnes et des marchandises, par la limitation de vitesse sur les principaux axes autoroutiers, - la rduction des missions des secteurs industriels, - lamlioration des connaissances en particulier sur les petites chaudires dans les secteurs industriel, rsidentiel et tertiaire, - un accompagnement concernant linformation, lducation et la sensibilisation des publics, visant les dcideurs et les professionnels dont lactivit peut impacter la qualit de lair, - des ventuelles matrises durbanisation dans les zones affectes par des dpassements de valeurs limites. Le prcdent PPA couvrait la priode de 2008 2010. Pendant cette priode, mme si des amliorations ont pu tre constates, des dpassements des valeurs limites journalires pour les particules (PM10) et annuelles pour le dioxyde dazote (NO2) ont perdures. De plus, la France tait vise par un contentieux du fait du non-respect des normes pour les particules PM10. Daprs le PPA, la zone de lagglomration de Strasbourg est une des zones potentiellement concernes par ce contentieux, bien quun report dapplication des valeurs limites y ait t obtenu jusquen juin 2011. La mise en uvre du prcdent PPA a donc t suivie dune amlioration de la qualit de lair qui sest avre insuffisante pour atteindre les valeurs limites, rendant ncessaire ltude de mesures complmentaires. Le contexte actuel et la procdure de rvision du PPA La France reste soumise un contentieux avec la Commission europenne pour nonrespect des valeurs limites fixes par les textes europens pour les particules (PM10) et est expose un risque de contentieux pour un autre polluant, le dioxyde dazote (NO2). Ces polluants sont produits majoritairement par les processus de combustion, notamment des chaufferies et des vhicules moteur. Le nouveau PPA, objet de cette dlibration, rsulte donc de la rvision du plan prcdent, dcide et engage par le Prfet suite la commission de suivi du plan du 10 dcembre 2010. Avant approbation, le projet de PPA doit tre soumis lavis de plusieurs instances, dont les organes dlibrants des communes et des tablissements de coopration intercommunale dont le territoire est inclus en tout ou partie dans ce primtre. Cest ce titre que les avis du Conseil municipal de Strasbourg et du Conseil de la Communaut urbaine de Strasbourg sont requis. Ces avis seront rputs favorables sils ninterviennent pas dans un dlai de trois mois suivant la transmission du projet de plan. La prsente dlibration est soumise pour avis de manire identique au Conseil de la Communaut urbaine de Strasbourg et au Conseil municipal de la Ville de Strasbourg. II. Rappel des politiques de la collectivit en lien avec la qualit de lair

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La Communaut urbaine de Strasbourg a engag depuis plusieurs annes diffrentes politiques qui se traduisent par de nombreuses ralisations et dont les rsultats sont notables pour la qualit de lair. Ainsi, les politiques de transport ont conduit : - un rseau de transports collectifs qui a quasiment tripl sa frquentation de 1997 2012 avec 110 millions de voyages en 2012, - un rseau de tramway le plus tendu en France, utilis par environ 300 000 voyageurs par jour, comme le rappelle le PPA, - Strasbourg possde galement le premier rseau cyclable en France et lun des plus importants au niveau europen avec prs de 570 kilomtres de pistes. De plus, lusage du vlo a augment de plus de 10% entre 2008 et 2012, - le nombre dabonns a augment de 27 % entre 2008 et 2012, atteignant 130 000 abonns, - la part modale de la marche pied a augment de 2 % entre 97 et 2009 sur la CUS et le Plan Pitons permet de promouvoir la marche sur Strasbourg. - la part modale de la voiture a diminu de 7 % entre 1997 et 2009, notamment dans le centre-ville (diminution de 13 %), et atteint 46 % sur le territoire de la CUS en 2009. Ces actions ont indniablement contribu au constat de la baisse rgulire et notable des missions au cours des dix dernires annes, tant pour les missions de NOx (de plus de 9 000 tonnes en 2000 environ 6 500 tonnes en 2010) que celles de particules (plus de 1 700 tonnes en 2000 environ 1 100 tonnes en 2010). La CUS porte aussi dautres politiques thmatiques qui produisent un impact favorable sur la qualit de lair. Une collectivit gestionnaire La CUS a labor un plan de dplacements pour ses agents depuis 1999, a rduit de 8 % la consommation nergtique de ses btiments entre 2009 et 2012 et inclus des critres environnementaux dans ses marchs publics. Par ailleurs, elle a engag des politiques durbanisme, damnagement du territoire, de transport et de mobilit, dhabitat et dactions en faveur du climat et des nergies, qui contribuent ou contribueront terme amliorer la qualit de lair. Habitat, amnagement et urbanisme En matire dhabitat et durbanisme, la politique de la collectivit consiste renouveler et dvelopper la ville en la rendant plus efficiente sur le plan de lenvironnement, de la consommation de lespace, du transport et de la mobilit de ses habitants. Cette politique se dcline travers llaboration du plan local de lurbanisme intercommunal qui confirme la volont de planifier le dveloppement urbain au regard des objectifs de moindre consommation foncire, de la desserte actuelle ou future en transports en commun performants et de la diminution des normes de stationnement. Cela se traduit notamment dans la densification du centre-ville et le renouvellement des quartiers.

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Dans lamnagement, la collectivit entend engager des projets exemplaires, tels que le projet Eco-Cits en lien avec lEtat et initier des changements par le programme local de lhabitat et le programme labellis Agence nationale pour la rnovation urbaine qui auront des incidences positives sur la consommation nergtique. Ces actions dans le domaine de lurbanisme sont indissociables de celles menes dans le cadre des transports et de la mobilit qui les accompagnent. Transports et mobilit Laction de la collectivit concourt directement une organisation plus optimale de la circulation des personnes et des marchandises en ville. En premier lieu, la collectivit ralise des investissements importants dans les infrastructures, avec des extensions importantes des lignes du tramway, lamnagement des espaces publics au profit des modes actifs et la politique de stationnement visant contraindre certains dplacements domicile-travail lorsque des alternatives sont possibles. En second lieu, ces investissements sarticulent avec des politiques complmentaires, de tarification (tarification solidaire des transports ou le passmobilit permettant de coupler divers modes de dplacements), dune articulation troite du transport et de lamnagement au stade de la conception, de rglementation en matire de transports de matires dangereuses ou de poids-lourd en transit (exemple : sur lavenue du Rhin), dincitation aux transports moins polluants (Vlhop, Plans Ozone ou Particules), le lancement dune tude sur la circulation des marchandises en ville ou plus rcemment lencouragement des filires courtes de production agricole priurbaine. Ces actions conduisent une optimisation des dplacements et continueront encore dans les prochaines annes rduire les missions de polluants sur lagglomration de Strasbourg, donc de la population expose aux dpassements de valeurs limites. Lconomie et les industries Le PPA prcise en page 34 que le Port Autonome de Strasbourg (PAS) est le 2me port fluvial en France et le 4me en Europe, favorisant limplantation de 350 entreprises, et en page 29, que le secteur industriel reste un lment cl pour lconomie de la CUS (chimie, pharmacie, quipementier automobile, agroalimentaire, etc.). Lconomie fait lobjet de plusieurs actions en lien avec la qualit de lair : - La CUS, en collaboration avec le PAS, le Groupement des usagers des ports de Strasbourg (GUP), le ple ENERGIEVIE et IDEE ALSACE, lance une tude de potentialits nergie et matires auprs dune quinzaine dentreprises sur la zone portuaire dans une logique dcologie industrielle et donc favorable la rduction du transport des flux de matires et de marchandises. - Soutien des projets dinfrastructures, tels quun poste de dpotage bitume par voie fluviale permettant de rduire le trafic des poids lourds de SOPREMA en basculant sur un mode durable, le fluvial,

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- Diverses actions de soutien dinitiatives en matire de btiments plus conomes en nergie ou de mobilit durable. Stratgie nergtique En matire dnergies, la CUS dploie une stratgie durable qui se dcline en plusieurs volets. Dveloppement des rseaux de chaleur urbains - le dveloppement et le maillage des rseaux de chaleur, en faisant voluer trois rseaux historiques (Elsau, Esplanade, Hautepierre) quasiment indpendants vers un systme de six rseaux connects, incluant un rseau aliment par lusine dincinration, les sites du Wacken et de Schiltigheim-Bischheim, Augmentation de la part des nergies renouvelables - la conversion des rseaux aliments 100 % par des nergies fossiles en 2013 vers un objectif de 60 % dnergies renouvelables dici 2025, la valorisation du biogaz issu des dchets par cognration puis injection de la chaleur vers un rseau de chaleur qui dessert des logements sociaux, la valorisation du biogaz issu de lassainissement avec rinjection du biomthane dans le rseau du gaz de ville, - le dveloppement de projets de gothermie profonde (Fronts dIllkirch, Arc Ouest, port autonome) pour alimenter les rseaux de chaleur, - la recherche dautres nergies fatales issues de lindustrie. Pilotage/gouvernance - la cration en cours dune agence locale du climat sous la forme dune filiale de socit dconomie mixte de la Ville et de la CUS pour engager la rhabilitation thermique des btiments publics et privs. III. Remarques gnrales sur le projet de PPA du 8 avril 2013

Sur les objectifs fixs par le PPA Lobjectif fix par la loi (article L222-5, Code de lenvironnement) est de () ramener l'intrieur de la zone la concentration en polluants dans l'atmosphre un niveau conforme aux normes de qualit de l'air () . Pour lagglomration de Strasbourg, lEtat a opt pour une stratgie diffrente et complmentaire. En effet, sappuyant sur des modlisations qui montrent quil faudrait diviser par deux les missions du trafic routier pour revenir en dessous des valeurs limites brves chances, il conclut (PPA avril 2013, page 12) que Face cet objectif irralisable court terme, la protection des populations a t privilgie dans la rvision du plan de protection de l'atmosphre avec un secteur, clairement identifi comme principal responsable de l'exposition des populations, savoir le secteur routier. L'enjeu principal de la rvision du PPA de Strasbourg sera donc de limiter et de protger les populations dj exposes mais aussi de prvenir et d'encadrer toute implantation de nouvelles populations dans des zones en dpassement . 5/15

De plus, le document du PPA, en dclinaison de cette stratgie de protection des populations, prcise en page 14 quil comprend () un volet prvention particulirement important visant encadrer lurbanisation [des] zones [de vigilance] . Ainsi, les objectifs du PPA, diffrents de celui nonc par le code de lenvironnement, amnent privilgier des mesures rglementaires pouvant tre contradictoires sur les secteurs en forte mutation avec les objectifs dvolution positive de la qualit de lair moyen et long terme. Ceci est particulirement le cas sur laxe Deux-Rives. Il est donc essentiel de considrer ce secteur de dveloppement au regard dautres objectifs tels que la moindre consommation despace et la desserte par le tram D transfrontalier. Sur lorigine des pollutions Concernant le NO2, 50 % de la pollution constate sur les stations de proximit trafic (sur lesquelles les dpassements de valeur limite sont systmatiques) provient de la part locale, 15 % du fond urbain et 35 % sont issus du fond rgional. Concernant les PM10, 30 % de la pollution constate sur les stations de proximit trafic (sur lesquelles les dpassements de valeur limite sont systmatiques) provient de la part locale, 10 % du fond urbain et 60 % sont issus du foss rhnan et du transport grande distance. Ces constats montrent que le territoire de la CUS nest pas la seule chelle daction pour la qualit de lair et que les comptences de la collectivit CUS ne sont pas les seules en jeu. Ainsi, les actions prvues lchelle rgionale dans le SRCAE notamment en termes de transport, ainsi quau niveau national et international dans lvolution des normes de rejet des vhicules et des installations industrielles et de chauffage, sont indispensables une volution positive de la qualit de lair sur lagglomration. Sur la priode de rfrence et la zone de vigilance Le document du PPA (pages 11 et 12) indique que : (), les donnes des dix dernires annes, montrent qu'entre 25 et 50 % des habitants de la communaut urbaine de Strasbourg rsident dans des zones soumises des dpassements de valeurs limites lors d'une anne mtorologique dfavorable et entre 10 et 20 % lors d'une anne mtorologique moyenne . Or, les donnes de 2007 2012 prsentes dans ce projet de PPA montrent une forte volution la baisse des populations impactes notamment les dernires annes. Nous sommes passs pour les particules fines de 60 000 15 000 personnes impactes entre 2008 et 2012 avec une rfrence 2007 plus de 220 000 personnes touches. Pour les NO2, et pour la mme priode, les personnes impactes passent de 100 000 60 000. Les chiffres annoncs montrent de plus que la problmatique de la qualit de lair sur la CUS concerne essentiellement les dpassements de moyenne annuelle de NO2, et trs

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marginalement les particules PM10 dont lorigine est par ailleurs largement exogne lagglomration. Le choix de la priode dobservation des donnes a donc une influence non ngligeable sur la prsentation des constats et notamment de la population et du territoire concerns par les mesures. De manire plus gnrale, le choix de la priode de rfrence se pose donc pour dfinir les zones de vigilance, ces dernires tant dfinies sur laire de prsence de la population soumise des dpassements de valeurs limites un moment donn sur la priode de 2008 2011. La situation pour la priode 2008-2011 est ncessairement relative. Compte-tenu de lvolution possible de la qualit de lair, il est propos que la zone de vigilance prenne en compte ds lorigine les volutions rcentes positives (2010-2012) et que la commission de suivi mette jour cette zone en fonction de lvolution annuelle des pollutions, la carte rgulirement actualise tant prise en compte pour les projets sensibles. Sur limpact des politiques sectorielles Habitat, amnagement et urbanisme Le projet damnagement et de dveloppement durables du futur plan local durbanisme (PLU) communautaire se donne lobjectif, en accord avec le schma de cohrence territorial de la Rgion de Strasbourg (SCOTERS), de densifier les secteurs urbaniss existants, confortant le dveloppement du cur mtropolitain sur la ville de Strasbourg elle-mme, c'est--dire dans des zones identifies par le projet de PPA comme zones de dpassement des valeurs limites pour la qualit de lair. Cette stratgie, qui semble en apparence contraire au choix de rvision du PPA consistant viter lexposition de la population existante ou nouvelle ces dpassements de valeur limites, conduit pourtant en raliser les objectifs par le renouvellement des zones urbaines. En effet, le renouvellement de lurbanisme et lamlioration de lhabitat, doubls dune politique de transports adapte, traduits respectivement dans le plan local durbanisme, le plans local de lhabitat (PLH) et le plan de dplacements urbains (PDU) - ces trois plans amens fusionner en un unique PLU - conduisent dessiner une ville renouvele et plus dense, mieux desservie par les transports en commun, tout en rappelant que le PLU et les projets engags, tels que ceux du programme Eco-cits appuys par lEtat, sinscrivent notamment dans les objectifs noncs par la loi du 3 aot 2009 de lutter contre la rgression des surfaces agricoles, de lutter contre l'talement urbain et la dperdition d'nergie, de grer lespace et le sol de manire conome, ainsi que permettre la revitalisation des centres-villes. Ces choix garants moyen et long terme dune amlioration durable de la qualit de lair sont privilgier et ne doivent pas tre retards. Le cur de la politique urbaine de la CUS vise en effet contenir ltalement urbain et par consquent construire dans la ville existante parfois sillonne par des voies fort 7/15

trafic. Si la CUS ne peut qutre daccord avec les objectifs de rduction de limpact de la pollution de lair sur les habitants, elle devra grer des phases transitoires durant lesquelles ces objectifs ne seront pas atteints. Par exemple, laxe Heyritz-Kehl est aujourdhui charg en pollution atmosphrique de proximit. La requalification en boulevard urbain et larrive des transports en commun bien cadencs devrait permettre terme de baisser lexposition des nouveaux habitants, mais pas forcment dans un horizon similaire celui du PPA. Les pas de temps dicts par le PPA dune part, la planification et lamnagement oprationnel dautre part, sont forcment diffrents. A ce titre, le PLU fixe son action entre 2016 et 2030, tandis que le PPA sinscrit dans la priode de 2013 2015 avec des objectifs ambitieux sur ces 3 annes. De plus, les zones de vigilance sont construites sur les constats des secteurs dpassant les normes de qualit de lair pour la priode 2008-2011 (voir plus haut). Elles vont tre particulirement regardes, sagissant notamment des choix de lurbanisme et de lamnagement urbain (mesure 18.7) qui seront pourtant assums pour une priode longue (2016-2030) dans le document durbanisme actuel. Les projections ncessaires la construction des scnarios durbanisme portent sur le long terme et ne peuvent donc que difficilement sappuyer sur des constats oprs sur des priodes aussi brves et aujourdhui plus pertinentes. Enfin, la mesure sur les tudes dimpact (18.11) fait rfrence une autre priode, 2007-2009, pour la ralisation dun bilan annuel sur les missions afin dencadrer les projets soumis tude dimpact dans les zones de vigilance. Il conviendrait de dfinir une unique priode de rfrence refltant la ralit de la situation actuelle et commune pour lensemble des mesures du PPA. Transports Le Plan de dplacements urbains (PDU) fixe les actions mettre en uvre en termes de dplacements (tous modes) sur le territoire de la CUS lhorizon 2025. Il est aujourdhui en cours dintgration dans le Plan local durbanisme (PLU) intercommunal mais ses objectifs sont conservs. Il tend ainsi diminuer lusage de la voiture au profit des transports collectifs et modes actifs. De plus, le PDU se donne lobjectif de rduire de 30 % le kilomtrage parcouru en voiture en lien avec la CUS. Afin de contribuer au dveloppement conomique, il prne galement la fiabilisation des temps daccs la mtropole pour tous les modes. Le PDU agit sur quatre leviers en termes de qualit de lair, efficaces tant sur le transport de personnes que de marchandises : - la rduction de la longueur des dplacements voire la suppression des dplacements contraints ; - la diminution de la pollution unitaire des vhicules en favorisant les vhicules propres ; - laugmentation du taux dusage des vhicules - laccroissement du transfert modal vers les modes alternatifs. Des moyens ont t engags par la CUS pour jouer sur chacun des leviers de sa comptence, comme le dveloppement du tramway et du Bus Haut Niveau de Service, 8/15

la rgulation plus forte du stationnement automobile, les actions complmentaires sur les longues distances (CUS-hors CUS) et le dveloppement de services et de lieux de mutualisation pour la logistique urbaine. Par ailleurs, concernant lautoroute A35 et lavenue du Rhin, le PDU se fixe un objectif de rduction de trafic sur ces deux axes, de manire revenir dans des concentrations de polluants compatibles avec un dveloppement urbain et avec les directives europennes. Concernant laspect rglementaire de gestion de trafic sur les voies rapides urbaines, la CUS se flicite de la prise en compte par lEtat des mesures dj mises en uvre par la CUS et la Ville de Strasbourg sur lavenue du Rhin, tant en matire dinterdiction en avril 2012 du trafic de transit qui constituait 25 % du trafic de poids lourds quen matire dinterdiction du transport de matires dangereuses en janvier 2013. Outre ces mesures rglementaires, la diminution du trafic sur la route du Rhin est aussi la consquence du ramnagement progressif de laxe et des mesures damnagement incitant lusage de la rocade sud (liaison interports). Le rsultat est dores et dj une diminution de 20 % pour la circulation gnrale et de 50 % pour le trafic des poids lourds sur la priode 2002-2012. Par contre, la CUS considre que le Port fait intgralement partie de la zone urbaine et ne saurait en tre artificiellement spar dans les mesures prconises sur ce volet. Enfin la CUS insiste sur limportance des mesures de contrle de police pour conforter les interdictions notamment de trafic de transit de poids lourds, contrles relevant trs majoritairement de la responsabilit de lEtat. Afin de conforter long terme les gains pour lamlioration de la qualit de lair, il est aussi important dengager des actions court terme, que de lancer des programmes plus long terme comme le dveloppement du TER ou le transport de marchandises par voie navigable ou ferroutage, ncessaires pour adapter les pratiques de dplacements. Economie et industries Enfin, le PPA prcise en page 13 que les nouvelles implantations industrielles devront garantir une non aggravation de la qualit de l'air de l'agglomration en particulier sur les zones de vigilance . Peu dindustries prsentent un bilan nul en matire dmissions ; de tels objectifs sont inatteignables sauf refuser limplantation de nouvelles entreprises, ce qui, pour une agglomration et plus encore en temps de crise conomique, est inenvisageable. Ds lors, compte-tenu des constats en matire de pollution qui tendent samliorer ces dernires annes et des efforts consquents dj raliss par les industriels et la collectivit en gnral, il sagit de privilgier les meilleurs techniques disponibles (MTD) et ainsi ne pas tablir de contraintes supplmentaires sur le secteur conomique qui risquent de produire des effets ngatifs pour une dure suprieure celle du PPA. Autres remarques transversales La CUS, collectivit et territoire

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La distinction entre CUS -personne publique- et territoire gographique de la CUS mrite dtre raffirme. Ainsi, le PPA prconise que les pollutions doivent baisser sur le territoire gographique de la CUS. Bien videmment, la CUS sest implique depuis de nombreuses annes pour amliorer la qualit de lair, pour autant, cela ne signifie pas que la personne publique CUS soit le principal responsable de lintgralit des actions qui y concourent. Le transfert de pollution Le PPA vise minimiser lexposition des populations aux pollutions atmosphriques. De fait, lobjectif est de rduire les sources lintrieur de ce primtre. Le bon sens suggre de ne pas ajouter de population aux endroits les plus pollus. Or, il savre que dans le centre de Strasbourg, ces endroits concident gnralement avec une bonne desserte des transports en commun. La question se pose alors de savoir sil vaut mieux ajouter dans la ville des habitants qui se dplaceront plus volontiers avec des modes doux ou placer ces mmes habitants en 2me ou 3me couronne, dans des zones certes moins exposes, mais pour lesquelles le recours la voiture est quasi systmatique. Le raisonnement focalis sur les stations de proximit occulte ce dilemme. La priorisation des critres dintervention Le PPA est un plan thmatique entirement ddi la qualit de lair. Il conduit regarder les actions mener sous le prisme de la seule qualit de lair. Or, dans certains cas comme les zones de rgulation environnementale du trafic routier, ce critre doit ncessairement tre pondr par des critres sociaux ou socitaux lis lacceptabilit de ces mesures. Cest ce titre que la Communaut urbaine de Strasbourg et la Ville de Strasbourg rappellent quelles ont la responsabilit de politiques publiques multiples, dans les secteurs tels que lamnagement du territoire, le dveloppement conomique, lenvironnement et la responsabilit de la cohrence et de lquit dans la gestion territoriale de leur territoire. Le financement des mesures du PPA De manire gnrale, le PPA ne fait pas lobjet dun chiffrage systmatique, ni exhaustif des nombreuses mesures ou orientations quil entend tablir. Ainsi, par exemple, lamlioration significative la qualit de lair sur lagglomration ncessite des mesures importantes pour baisser globalement le trafic routier. Or, par exemple, un premier chiffrage partiel des actions de transport du Plan de dplacements urbains - estim plus dun milliard deuros - pose la question du financement. En labsence dune contribution financire importante de lEtat sur ces questions, il semble difficile datteindre les objectifs fixs par le PPA. De plus, les mesures ne font pas systmatiquement lobjet dune valuation de leur gain attendu en matire de la qualit de lair. Pourtant, le croisement entre le gain attendu des mesures et leur cot permettrait vraisemblablement de prioriser certaines actions. IV. Remarques particulires sur les mesures du projet de PPA du 8 avril 2013 18.1 Renforcer la politique de dplacements urbains rduisant le trafic routier, avec le nouveau Plan de dplacements urbains (PDU)

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Avis : Cest une mesure essentielle pour lamlioration de la qualit de lair sur lagglomration. Le PDU de la CUS, dj arrt, devrait produire ses effets ds 2020. Ses objectifs ne seront atteints que sous rserve de la mobilisation de tous les acteurs concerns, lEtat, la Rgion, et le Conseil Gnral du Bas-Rhin. 18.2 Rationaliser le transport de marchandises sur la zone PPA Cette mesure vise une meilleure gestion des flux de marchandises vers la ville. Elle sappuie une tude en cours pilote par la CUS qui doit conclure la faisabilit de modes dorganisation de la distribution et de modes de transports innovants. Avis : Toute dcision concernant la mise en uvre de cette mesure sera conditionne une analyse spcifique du rapport cot/bnfice attendu, sans laquelle il ne serait pas possible de conclure la pertinence des investissements raliser. 18.3 : Restreindre l'accs aux vhicules les plus polluants dans certaines zones et sur certains axes En rponse au Plan durgence pour la qualit de lair, le PPA propose dacclrer le renouvellement du parc automobile par la mise en uvre dune zone de rgulation environnementale, interdite aux vhicules les plus polluants. Il prconise une tude de faisabilit multicritres, pralablement toute dcision, portant sur les aspects techniques, environnementaux, conomiques et sociaux dune telle zone de rgulation pour le transport de marchandises et recommande dtudier la possibilit d'tendre les conditions d'accs aux vhicules particuliers dans un second temps, sous rserve quune tude des consquences socio-conomiques sur la population. Avis : Le calendrier, qui comprend le lancement immdiat dune tude et un dbut de ralisation ds 2015, sannonce dores et dj irraliste pour une mesure innovante de ce type (sauf dispositions incitatives). Lhypothse propose par le PPA dun gain quivalent aux effets dun renouvellement acclr du parc routier (-15 % pour les missions de NOx et -10 % pour celles de PM10 sur la zone rglemente) semble difficile confirmer, vu la diversit possible des zones de rgulation environnementale et labsence dexprience en France. La CUS est daccord pour lancer une tude visant le transport de marchandises sous tous ses aspects. 18.4 : rduire les missions lies au transport sur l'avenue du Rhin La mesure voudrait interdire la circulation des transports de marchandises vers le Port autonome de Strasbourg sur cette avenue. Avis : La CUS se flicite de la prise en compte par lEtat des mesures mises en uvre par la Ville de Strasbourg et la Communaut urbaine de Strasbourg. Toutefois, la CUS considre que le Port fait intgralement partie de la zone urbaine et ne saurait en tre artificiellement spar. Une interdiction de circulation des transports desservant le Port ncessite donc une alternative conomiquement viable. 11/15

18.5 : Rduire les missions dues au trafic sur les voies rapides urbaines Avis : La CUS approuve le partenariat avec le Conseil gnral, la Rgion et lEtat sur ces actions. 18.7 : Intgrer dans l'amnagement urbain la ncessit de limiter l'exposition de la population aux dpassements de valeurs limites Avis : La CUS est daccord sur le principe de traiter la question de lair dans les valuations environnementales des projets durbanisme. Toutefois, cette mesure ne doit pas conduire ralentir lurbanisation dans les zones de dpassement des valeurs limites. Un accompagnement de lurbanisation peut raisonnablement tre envisag pour prserver les populations sensibles par des conditions permettant la construction dquipements, le choix de partis constructifs ou en positionnant les btiments ou quipements de manire adapte par rapport aux sources de pollution. 18.9 Amliorer le parc existant de petites chaudires de la zone PPA Avis : Au-del de la connaissance du parc, la CUS raffirme que la recherche dun gain pour la qualit dair conduit prioriser le dveloppement de chaudires importantes, collectives, mieux contrles et entretenues, ainsi que le dveloppement des rseaux de chaleur urbains, des nergies renouvelables ou de la rcupration de chaleur fatale. 18.10 Contribuer lamlioration des performances environnementales des rseaux de chaleur Avis : La CUS soutient cette mesure qui correspond sa politique de promotion de cette modalit de chauffage. La CUS souligne lintrt de diversifier les sources de chaleur, en recourant au maximum aux nergies renouvelables et la rcupration de chaleur fatale. 18.11 Renforcer la prise en compte des effets sur la qualit de l'air dans les tudes d'impact des projets des zones de vigilance du PPA Avis : La CUS est daccord : - sur le fait dintgrer un volet air dans les tudes dimpact, - de rendre obligatoire la recherche des meilleures technologies disponibles et lvaluation du potentiel polluant dun projet, - de rechercher des conditions permettant dencadrer lurbanisation ou la construction destine laccueil des personnes sensibles en zones de vigilance. Toutefois, cela ne doit pas conduire conditionner compltement lautorisation dun projet ses effets sur lair et le principe en vigueur pour les tudes dimpact, viter, rduire, compenser , notamment pour la compensation, est inapplicable lair.

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Je vous demande de bien vouloir adopter le projet de dlibration suivant : le Conseil aprs avoir pris connaissance du projet de rvision du Plan de Protection de lAtmosphre du 8 avril 2013 labor par le Prfet, vu lavis de la Commission thmatique sur proposition de la Commission plnire aprs en avoir dlibr - souscrit lobjectif gnral dune rduction des pollutions au droit de lagglomration de Strasbourg, rappelant ce titre quelle a labor des plans de sensibilisation de la population aux pollutions par les particules et par lozone depuis plus de 15 ans, - rappelle que les politiques menes depuis de nombreuses annes par la collectivit notamment en matire de transport et d'amnagement urbains concourent une rduction de la pollution atmosphrique et note avec satisfaction lvolution positive de la qualit de l'air ces dernires annes sur les particules fines et les oxydes d'azote, - raffirme les orientations prises en matire de politique sectorielle garantes sur le moyen et long terme d'une vritable amlioration de la qualit de l'air et plus particulirement : - sur le volet transports avec le projet de Plan de dplacements urbains intgrant une nouvelle phase de dveloppement du transport collectif et des modes de dplacement actifs rduisant plus encore la part modale de la voiture dans les dplacements sur l'agglomration, part modale dj en de de 50%, - sur le volet amnagement urbain avec la lutte contre l'talement urbain, les ambitions de reconstruction de la ville sur la ville et de densification urbaine, le dveloppement des co-quartiers laissant une faible place la voiture individuelle, - sur la politique nergtique avec un plan climat ambitieux, des programmes de rnovation nergtique des logements sociaux, des objectifs volontaristes sur les performances nergtiques des nouveaux quartiers, le dveloppement des rseaux de chaleur et des nergies renouvelables et de rcupration, - souscrit au principe gnral de rduction de lexposition des populations au dpassement de valeurs limites, particulirement les populations sensibles, - met pour autant les rserves suivantes sur le projet de rvision du Plan de Protection de lAtmosphre dat du 8 avril 2013 : - le respect des valeurs limites rglementaires sur lagglomration est conditionn la mise en uvre une chelle plus vaste de mesures destines rduire les pollutions dorigine externe son territoire ou limpactant. Ainsi, les actions prvues lchelle rgionale dans le Schma Rgional Climat Air Energie, notamment en termes de transport, ainsi quau niveau national et international dans lvolution des normes de rejet des vhicules et des installations industrielles et de chauffage, sont indispensables une volution positive de la qualit de lair sur lagglomration, - les zones de vigilance dtermines par lEtat et prises comme rfrences dans les mesures de ce PPA doivent sappuyer sur la situation relle actuelle et tre actualises rgulirement pour prendre en compte les gains dj raliss et venir en matire dmissions, et ainsi ne pas contraindre inutilement le dveloppement conomique et urbain,

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Sur le volet transports, le Conseil: - note que le Plan de dplacements urbains de la collectivit est bien la pierre angulaire de lvolution positive de la qualit de lair sur lagglomration. Pour autant la russite de la gestion des flux de transport sur le territoire de la CUS appelle la convergence dactions et de financements de lensemble des autorits comptentes en matire de transports, - rappelle de manire gnrale, que la rduction des trafics par lvolution des parts modales est privilgier, - se flicite de la prise en compte par lEtat des mesures dj mises en uvre sur lavenue du Rhin par la CUS et la Ville de Strasbourg tant en matire dinterdiction en avril 2012 du trafic de transit qui constituait 25% du trafic de poids lourds quen matire dinterdiction du transport de matires dangereuses en janvier 2013 et souligne limportance des mesures de contrle de police pour conforter les interdictions notamment de trafic de transit de poids lourds, - rappelle que le Port fait intgralement partie de la zone urbaine et ne saurait en tre artificiellement spar pour les rflexions venir sur la gestion du trafic routier, en particulier de poids lourds, sauf la dfinition dune alternative crdible conomiquement et raliste, - privilgie ltude dune restriction d'accs aux transports de marchandises les plus polluants dans certaines zones les plus impactes et sera attentif aux travaux du Comit Interministriel sur la Qualit de lAir sur les zones de rgulation environnementale, Sur les volets urbanisme et amnagement, le Conseil : - partage lobjectif de limitation de lexposition de la population aux zones de dpassement des valeurs limites, notamment pour les personnes sensibles (enfants, personnes ges, sportifs), - rappelle que la collectivit doit toutefois satisfaire dautres besoins de la population, tels que lemploi, lhabitat, les quipements publics, etc. et dautres impratifs tels que lobjectif de rduction de la consommation du sol, applicable la construction et aux infrastructures de transport, - demande que les choix de long terme en matire durbanisme, damnagement et dconomie ne soient pas contraints au point de peser ngativement et durablement sur le dveloppement conomique et urbain et demande quune ncessaire priode de transition soit prise en compte pour engager des projets dont les consquences seront bnfiques terme sur la qualit de lair, - ce titre, rappelle que laxe de lavenue du Rhin constitue un axe stratgique de renouvellement de lurbanisme, devant aboutir un habitat renouvel, mieux desservi par des transports collectifs et donc moins producteur de pollutions atmosphriques urbaines, - nest pas oppos traiter la question de lair dans les valuations environnementales des projets durbanisme. Toutefois, cette mesure ne doit pas conduire ralentir lurbanisation dans les zones actuelles de dpassement des valeurs limites, un accompagnement de lurbanisation pouvant raisonnablement tre envisag pour prserver les populations sensibles. Adopt le 12 juillet 2013 14/15

par le Conseil de Strasbourg Rendu excutoire aprs transmission au Contrle de Lgalit prfectoral et affichage au Centre Administratif Le 16 juillet 2013

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