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Janvier 2016
Le nouvel objectif de
dveloppement durable relatif
lducation reconnat le rle
central des manuels
Le quatrime objectif de dveloppement durable,
relatif lducation (ODD4), appelle [a]ssurer
laccs de tous une ducation de qualit, sur
un pied dgalit, et promouvoir les possibilits
dapprentissage tout au long de la vie. Laccs
des matriels dapprentissage appropris est
list comme un moyen essentiel dappliquer la
premire modalit de mise en uvre (4a) sous
lODD4, qui vise offrir tous des environnements
dapprentissage inclusifs et efficaces:
Veiller ce que la scurit rgne dans chaque
tablissement, et quil dispose deau, dlectricit,
de toilettes en tat de fonctionnement, accessibles
et spares pour les garons et les filles, de salles
de classe adquates et sres, et de matriel et de
technologies adapts lapprentissage.
Le Cadre daction ducation 2030 adopt
lappui de ce nouvel agenda prsente lui aussi
laccs aux matriels dapprentissage comme
lune des principales stratgies de ralisation de
cet objectif:
Les tablissements et les programmes ducatifs
devraient tre dots de ressources adquates
et quitablement rparties; les quipements
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Mathmatiques
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Cameroun
Tchad
Soudan du Sud
Ouganda
Libria
Togo
R.-U. de Tanzanie
Congo
0
Zambie
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La fourniture des
manuels a diminu
80
60
40
20
Swaziland
Lesotho
Seychelles
Zambie
Afrique du Sud
Ouganda
Maurice
Botswana
Mozambique
Kenya
Namibie
0
Malawi
Zimbabwe
R.-U. de Tanzanie
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La distribution dcentralise
connat des succs mitigs
Dans certains pays, le Ministre de lducation
dcide de la quantit de manuels que doit
recevoir chaque cole. Un certain nombre de
pays de lAfrique subsaharienne ont adopt un
systme de distribution dcentralis qui permet
aux coles de choisir sur des listes approuves
par le gouvernement et dacheter en petits
nombres diffrentes combinaisons de manuels,
achats qui sont souvent financs par des
subventions chaque tablissement (Fredriksen
et al., 2015). Dans des pays comme la Tanzanie
et la Zambie, le choix est maintenant opr au
niveau du district; au Cameroun et au Ghana,
les manuels sont approuvs au niveau national
pour certains districts (Read et Bontoux, 2015).
Dans certains pays en dveloppement, une
structure centralise assure une distribution
des manuels dun meilleur rapport cotefficacit (Fredriksen et al., 2015). Au VietNam,
par exemple, les conseils locaux sont habilits
allouer les crdits de lducation diffrentes
priorits, mais cest le gouvernement national
qui fournit les manuels par le biais dun
systme fortement centralis, et le Ministre
de lducation a pleine autorit sur tout ce qui
touche la mise au point, la production et la
distribution des manuels, ce qui a t lun des
principaux facteurs de la baisse du cot unitaire
des manuels (Fredriksen et al., 2015). De mme,
pour ce qui concerne lachat et la distribution
des manuels, certains pays ont envisag
dautres approches que la dcentralisation
en raison de la corruption rampante et de la
mauvaise gestion des coles au niveau des
districts; le Gouvernement ougandais, par
exemple, a dcid de centraliser lachat de
manuels pour parer la corruption (Zajda et
Gamage, 2009).
Mme si lon pense de manire gnrale quune
production dcentralise des manuels permet
de rduire les cots, les rsultats sont variables.
Les tentatives de collecte de donnes sur la
disponibilit et lutilisation des manuels donnent
rarement une image prcise des activits au
niveau des coles. En outre, ces exercices sont
coteux et de nombreux pays nont pas les
moyens de les effectuer rgulirement sans le
soutien des donateurs partenaires. Pour ces
raisons, il est difficile de comparer les rsultats
des systmes centraliss et dcentraliss.
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80
74
74
70
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64
58
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50
49
45
42
41
40
30
20
31
Le plus pauvres
35
34
27
26
29
Le plus riches
29
23
24
19
10
13
Rwanda
Mali
Burkina Faso
Malawi
Bnin
Madagascar
MOYENNE
Sierra Leone
Gabon
Cote dIvoire
Niger
R.-U. Tanzanie
0
Mauritanie
Figure 3 : Dans la plupart des pays, les mnages les plus pauvres consacrent une plus grande part de
leurs dpenses dducation aux fournitures scolaires et aux matriels dapprentissage
Part de lducation dans les dpenses des mnages, choix de pays de lAfrique subsaharienne, dernire anne
pour laquelle des donnes sont disponibles
Document de rfrence 23
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Encadr 1: Utilisation dun mode de financement innovant pour largir laccs des vaccins qui
sauvent des vies
Gavi dispose de plusieurs filires de financement. Lune delle
est faite de contributions directes sous la forme daides de
la communaut des donateurs et du secteur priv. Une autre
met en uvre de nouveaux mcanismes de financement, dont
la Facilit internationale de financement pour la vaccination
(IFFIm) et la Garantie de march (AMC). Une dernire est
le Matching Fund, dans lequel les donateurs salignent sur
les engagements pris respectivement par les acteurs et les
donateurs du secteur priv.
LIFFIm, lune des principales initiatives lances par Gavi,
sappuie sur les engagements long terme des donateurs pour
mettre des obligations pour la vaccination sur les marchs
financiers. Les fonds levs grce ces obligations sont utiliss
pour rpondre la demande immdiate de vaccins dans les
pays en dveloppement. Les ressources engages par les
donateurs entre 2016 et 2034 dans le cadre de lIFFIm slvent
1,7milliard de dollars.
La Garantie de march (AMC) encourage les efforts de recherchedveloppement pour la mise au point de nouveaux vaccins en
garantissant un march viable ces nouveaux produits. Les
gouvernements ou organisations sengagent acheter une
quantit fixe de vaccins un prix donn ou en subventionner
lachat, et les fournisseurs proposer les vaccins des prix plus
bas lissue du programme de subventions.
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1. Prvision de la demande
Il est urgent de renforcer la chane
dapprovisionnement en manuels et autres
matriels denseignement et dapprentissage.
Des donnes exactes et une prvision efficace
de la demande permettraient une utilisation
plus efficiente des ressources limites et
amlioreraient les chances que les coles soient
approvisionnes conformment leurs besoins.
Le fait de connatre prcisment la quantit de
livres qui sera ncessaire lavenir accrot aussi
la capacit de ngocier les cots. De plus, le
manque dinformations prcises sur le volume
et la localisation de la demande entrane une
sous-production ou une surproduction, et donc
du gaspillage et des cots accrus. Des donnes
exactes permettraient aussi dabaisser les
cots de stockage des manuels en surnombre
(Results for Development, 2015).
Gavi utilise la prvision stratgique de la
demande pour mieux comprendre les marchs
du vaccin. Des projections de la demande sont
ralises deux fois par an pour la totalit des
73 pays pouvant bnficier dun soutien de
Gavi. Cela a permis de prvoir les volumes de
vaccins ncessaires long terme, et de calculer
les fonds mobiliser auprs des donateurs
(GAVI, 2015c). Ainsi, cet exercice sest rvl
tre pour les fabricants, les donateurs et les
pays concerns un outil essentiel pour travailler
efficacement ensemble afin que les vaccins
soient plus aisment accessibles tous.
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3. Plus de transparence
Il est ncessaire davoir un tableau complet
et transparent du financement actuel des
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Recommandations
Il y a entre le secteur de la sant (pour ce
qui concerne les vaccins) et le secteur de
lducation (pour ce qui concerne les manuels
scolaires) des diffrences videntes. Alors que
les vaccins sont des produits standards, les
manuels et autres matriels dapprentissage
diffrent selon les langues et les programmes
denseignement nationaux. Nanmoins, certains
attributs du modle de Gavi et dautres fonds
du secteur de la sant pourraient contribuer
de manire dcisive offrir tous des manuels
moins coteux et de meilleure qualit. Il faudrait
pour cela que le secteur de lducation adopte
certains aspects du modle dactivit de Gavi.
En ce sens, les sept recommandations suivantes
devraient tre srieusement considres:
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UNESCO
ED/GEMR/MRT/2016/PP/23/REV
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