12 Lecons Sur L'europe

Documentation europenne
12 leons sur lEurope

par Pascal Fontaine
Union europenne
Cette publication est dite dans toutes les langues officielles de lUnion europenne: allemand, anglais, danois, espagnol, finnois, franais, grec, italien, nerlandais, portugais et sudois et aussi en estonien, hongrois, letton, lituanien, maltais, polonais, slovaque, slovne et tchque. Vous trouverez la prsente brochure ainsi que dautres publications, claires et concises, sur lUE ladresse suivante: europa.eu.int/comm/publications Commission europenne Direction gnrale de la presse et de la communication Publications B-1049 Bruxelles Manuscrit termin en novembre 2003 Une fiche bibliographique figure la fin de louvrage. Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes, 2003 ISBN 92-894-6784-3 Communauts europennes, 2003 Reproduction autorise Printed in Belgium IMPRIM SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE
par Pascal Fontaine,

ancien collaborateur de Jean Monnet et professeur lInstitut dtudes politiques de Paris
Illustr par Mario Ramos
Sommaire
1 LUnion europenne: pourquoi? 2 Les grandes phases historiques 3 Llargissement 4 Comment fonctionne lUnion? 5 Que fait lUnion? 6 Le march intrieur 7 LUnion conomique et montaire et leuro 8 Vers une socit de linformation et de la connaissance 9 LEurope des citoyens 10 Une Europe de libert, de scurit et de justice 11 Quel rle pour lUnion europenne dans le monde? 12 Quel avenir pour lEurope? Chronologie de la construction europenne
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1 LUnion europenne: pourquoi?

La paix
Avant quelle ne se concrtise en un vritable projet politique, lide europenne resta limite au cercle des philosophes et des visionnaires. La perspective des tats-Unis dEurope, selon la formule de Victor Hugo, correspondait un idal humaniste et pacifique. Les tragiques conflits qui brisrent le continent durant la premire moiti du XXe sicle lui ont apport un brutal dmenti. Il a fallu attendre les rflexions issues des mouvements de rsistance au totalitarisme, pendant la Seconde Guerre mondiale, pour voir merger un nouvel espoir: dpasser les antagonismes nationaux, crer les conditions dune paix durable. Une poigne dhommes dtat courageux, tels Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, Winston Churchill, se sont engags entre 1945 et 1950 pour convaincre leurs peuples dentrer dans une re nouvelle, celle dune organisation structure de lEurope de lOuest fonde sur des intrts communs, garantie par des traits assurant lgalit de chaque tat et le respect du droit. Robert Schuman (ministre des affaires trangres du gouvernement franais) a repris une ide de Jean Monnet et, le 9 mai 1950, a propos la cration dune Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). Placer sous une autorit commune, la Haute Autorit, la production du charbon et de lacier de pays autrefois ennemis avait
une grande porte symbolique. Les matriaux de la guerre se transformaient en instruments de rconciliation et de paix. Cette ide gnreuse et audacieuse a t couronne de succs. Plus dun demi-sicle de coopration pacifique a t assur entre les tats membres des Communauts europennes. Avec le trait de Maastricht en 1992, lUnion europenne (UE) est ne, assise sur des institutions largies et renforces. LUnion europenne a favoris lunification allemande aprs la chute du mur de Berlin en 1989. Tout naturellement, aprs la dcomposition de lEmpire sovitique en 1991, les anciens pays dEurope centrale et orientale, soumis pendant des dcennies la tutelle autoritaire du pacte de Varsovie, ont leur tour retrouv au sein de la famille dmocratique europenne la matrise de leur destin.
Les institutions de lUE jouent un rle dcisionnel central dans une grande rgion de la plante qui a su inventer et faire prosprer des mcanismes de paix efficaces et durables. Mais elle doit galement protger ses intrts militaires et stratgiques travers ses alliances, telle lAlliance atlantique en particulier, et lmergence dune vritable politique europenne de scurit et de dfense commune (PESD). Scurit intrieure et scurit extrieure sont les deux faces de la mme mdaille: la lutte contre le terrorisme et la criminalit organise imposent une coopration troite entre les services de police des tats membres. La constitution dun espace de justice et daffaires intrieures (JAI) au sein de lUE, o chaque citoyen est protg par la loi et a le mme accs la justice, ouvre un nouveau chantier qui exige une coordination accrue des actions des gouvernements. Des organes tels Europol, le systme de police europen, ou Eurojust, qui coordonne laction judiciaire des tats membres, sont galement appels renforcer leur rle et leurs moyens dintervention.
La scurit
LEurope du XXIe sicle reste confronte aux dfis de la scurit. Celle-ci ne sera jamais un bien dfinitivement assur. Chaque tape du dveloppement mondial porte en elle des chances mais aussi des risques. LUE doit garantir efficacement la scurit des quinze et bientt des vingt-cinq tats qui la composent. Elle doit travailler de manire constructive avec les rgions se situant sur ses frontires: le sud de la Mditerrane, les Balkans, le Caucase, le Moyen-Orient. Les vnements tragiques survenus New York et Washington le 11 septembre 2001 ont montr au monde entier la fragilit de la vie humaine quand se dchanent le fanatisme et lesprit de revanche.
La solidarit conomique et sociale

LEurope sest construite sur la base dobjectifs politiques. Mais ce sont des fondements conomiques qui lui ont donn sa dynamique et assur son succs. Le grand march intrieur au sein des quinze tats membres et la circulation dune monnaie unique, leuro, entre douze dentre eux, sont le socle de lUE. Pour assurer la croissance et faire face la concurrence mondiale, dans un sicle o les tendances dmographiques privilgient dautres continents, les pays europens doivent continuer sunir. Pris isolment, aucun de nos tats nest en mesure de faire suffisamment le poids pour dfendre ses intrts dans le commerce mondial. De mme, les stratgies commerciales et les investissements des entreprises europennes ont besoin dun espace plus vaste que le march national pour bnficier des conomies dchelle et trouver de nouveaux clients. LUE a favoris louverture dun grand march unique: elle semploie faire disparatre les obstacles aux changes et les rigidits administratives qui entravent laction des acteurs conomiques. La solidarit est le corollaire ncessaire ce grand espace de libre concurrence. Elle sillustre de faon concrte pour les citoyens: quand ceux-ci sont les victimes dinondations ou dautres catastrophes naturelles, le budget de lUE dgage des crdits daide aux sinistrs. En plus, le vaste march continental de 380 millions de consommateurs doit tre profitable au plus grand nombre dacteurs conomiques et sociaux. Les Fonds structurels grs par la Commission agissent en complment et en incitation aux interventions des tats et des rgions pour rduire les carts de dveloppement. LUE, tra-
vers le budget communautaire et les crdits de la Banque europenne dinvestissement (BEI), favorise lextension des infrastructures de transport (autoroutes, trains grande vitesse) qui ont pour effet de dsenclaver les rgions priphriques et de stimuler les changes transeuropens.
Agir mieux ensemble pour promouvoir un modle de socit

Les socits postindustrielles europennes deviennent de plus en plus complexes. Les citoyens ont connu une lvation continue de leur niveau de vie, mais des carts subsistent et peuvent mme saccrotre avec ladhsion des anciens pays communistes. Cest pour cela quil est important que les pays membres de lUE travaillent ensemble pour rsoudre des problmes sociaux. terme, tous les pays participant lUnion sont gagnants. On se rend compte, aprs un demi-sicle dintgration europenne, que lensemble communautaire pse beaucoup plus sur les plans conomique, social, technologique, commercial mais aussi politique que la simple addition des tats membres. Il y a bien une valeur ajoute europenne, une prime laction commune.
Pourquoi? Parce que lUE est la premire puissance commerciale du monde et joue, ce titre, un rle dterminant dans les ngociations internationales. Parce quelle pse de tout son poids commercial et agricole au sein de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et dans la mise en uvre du protocole de Kyoto sur la pollution atmosphrique et les changements climatiques. Parce quelle a su lancer des initiatives positives au sommet de Johannesburg sur le dveloppement durable en aot 2002. Parce quelle prend position sur les questions sensibles pour le citoyen telles que la protection de lenvironnement, les nergies renouvelables, le principe de prcaution dans la scurit alimentaire, laspect thique de la biotechnologie, la sauvegarde des espces animales menaces, etc. Le vieil adage lunion fait la force garde aujourdhui son sens pour les Europens. Cette force est fonde sur une capacit daction commune gre par des institutions dmocratiques: le Conseil europen, le Parlement europen, le Conseil de ministres, la Commission europenne, la Cour de justice et la Cour des comptes. LUnion veut promouvoir une vision humaniste et progressiste de lhomme, plac au cur dune rvolution de la plante, quil lui appartient de matriser et non de subir. Les seules forces du march ou le recours laction unilatrale ne peuvent garantir la satisfaction des besoins des peuples.
LUE est donc porteuse dun message et dun modle auxquels ses citoyens adhrent en grande majorit. Les droits de lhomme, la solidarit sociale, la libert dentreprendre, le partage quitable des fruits de la croissance, le droit un environnement protg, le respect des diversits culturelles, linguistiques et religieuses, lharmonieuse synthse entre la tradition et le progrs constituent pour les Europens un vritable patrimoine de valeurs. La Charte des droits fondamentaux de lUE, proclame Nice le 7 dcembre 2000, numre tous ceux dans lesquels les quinze tats membres et les citoyens se reconnaissent aujourdhui. Ce patrimoine distingue les Europens les uns des autres, mais les rassemble aussi quand ils se comparent au reste du monde. Le principe de subsidiarit, inscrit dans les textes Maastricht, est un principe essentiel pour lexercice des comptences de lUnion. Il implique que lUE et ses institutions nagissent que dans la mesure o une action europenne est plus adapte et efficace quune action nationale. Il garantit quil ny a pas dingrence inutile dans la vie des citoyens. Lidentit europenne est une richesse prserver et un atout jouer. Elle ne doit en aucun cas tre confondue avec luniformit qui serait source de frustrations et de rejets par les peuples.
2 Les grandes phases historiques

LUE est aujourdhui le rsultat de leffort et des ralisations concrtes mens par les promoteurs de lEurope communautaire. Elle constitue dans le monde lorganisation la plus pousse dintgration dun ensemble de pays qui exercent ensemble leur souverainet dans des domaines dcisifs pour les citoyens: la monnaie unique, la libre circulation des hommes, les services, les marchandises et les capitaux, le progrs social, lgalit des conditions de concurrence pour tirer le plus grand bnfice dun march intrieur ouvert et dynamique. Les bases constitutionnelles de cet ensemble sont: le trait de Paris instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) en 1951; les traits de Rome crant la Communaut conomique europenne (CEE) et la Communaut europenne de lnergie atomique (CEEA ou Euratom) en 1957.
Ces traits fondamentaux ont t modifis: en 1986 par lActe unique europen; en 1992 par le trait sur lUnion europenne, adopt Maastricht; en 1997 par le trait dAmsterdam; puis en 2001 par le trait de Nice. Les traits ont cr entre les tats membres des liens juridiques troits. LUE gnre ellemme une lgislation qui sapplique directement aux citoyens europens et cre des droits spcifiques leur profit. Limite dans sa premire ralisation louverture du march commun du charbon et de lacier entre les six tats fondateurs (Belgique, Rpublique fdrale dAllemagne, France, Italie, Luxembourg, Pays-Bas), la Communaut a dabord t une entreprise de paix, puisquelle parvint associer dans un ensemble institutionnel rgi par le principe dgalit les vainqueurs et les vaincus de la dernire guerre intraeuropenne. Les six tats membres dcidrent de construire une Communaut conomique europenne (CEE) sur la base dun march commun plus large, couvrant toute une gamme de biens et de services. Les droits de douane industriels sont totalement limins le 1er juillet 1968, et les politiques communes, principalement la politique agricole et la politique commerciale, seront mises en place durant cette dcennie. Les succs des Six dcident le Danemark, lIrlande et le Royaume-Uni les rejoindre. Le premier largissement, qui fait passer les Communauts de six neuf membres en 1973, seffectuera conjointement avec un approfondissement de leurs tches travers la mise en uvre de nouvelles politiques [sociale, environnementale, rgionale avec la cration du Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), en 1975]. Ds le dbut des annes 70, la ncessit dune convergence des conomies et de
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lunion montaire simpose, alors que la suspension de la convertibilit du dollar en or ouvrait une re de grande instabilit montaire mondiale, aggrave par les effets des chocs ptroliers de 1973 et de 1979. La mise en place du systme montaire europen (SME), en 1979, a contribu stabiliser les rapports de change et inspirer aux tats membres des politiques de rigueur leur permettant de maintenir entre eux les liens de solidarit et les disciplines dun espace conomique ouvert. En 1981 et en 1986, les adhsions de la Grce, de lEspagne et du Portugal renforcent le flanc sud des Communauts, tout en rendant plus imprative la mise en uvre de programmes structurels, tels les premiers programmes intgrs mditerranens (PIM), destins rduire les disparits de dveloppement conomique entre les Douze. Paralllement, la CEE saffirme sur le plan international en renforant les liens contractuels nous avec les pays du sud de la Mditerrane et avec les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (dits pays ACP) associs grce aux conventions successives de Lom (1975-1989: Lom I, II, III, IV) et laccord de Cotonou sign en juin 2000, traitant des changes et de lassistance au dveloppement. Premire puissance commerciale mondiale, lEurope se dote des instruments qui lui permettent daffirmer son identit sur la scne internationale. Elle se fixe pour ambition la mise en uvre dune politique trangre et de scurit commune.
Leuropessimisme qui svit au dbut des annes 80 est aliment par les effets de la crise conomique mondiale. Pourtant, partir de 1985, nat un nouvel espoir de relance de la dynamique europenne. Sur la base dun livre blanc, prsent en 1985 par la Commission prside par Jacques Delors, la Communaut dcide dachever la construction du grand march intrieur pour le 1er janvier 1993. Cette date mobilisatrice et les dispositions lgislatives qui rendirent possible la concrtisation dun objectif si ambitieux sont consacres dans lActe unique europen, sign en fvrier 1986 et entr en vigueur le 1er juillet 1987. La chute du mur de Berlin, suivie de la runification allemande le 3 octobre 1990, et la dmocratisation des pays dEurope centrale et orientale, librs de la tutelle de lUnion sovitique, elle-mme confronte sa propre autodissolution en dcembre 1991, transforment profondment la structure politique du continent. Les Communauts europennes elles aussi sont en pleine volution. Les tats membres ngocient un nouveau trait sur lUnion europenne, dont les lignes directrices sont fixes par le Conseil europen (les chefs dtat ou de gouvernement) Maastricht, les 9 et 10 dcembre 1991. Le trait entre en vigueur le 1er novembre 1993. La CEE est rebaptise Communaut europenne (CE). En ajoutant au systme communautaire un systme de coopration intergouvernementale dans certains domaines, le trait cre lUnion europenne. Il fixe aux tats membres un programme ambitieux: union montaire dici 1999; nouvelles politiques communes; citoyennet europenne; politique trangre et de scurit commune (PESC); scurit intrieure. Ce nouvel lan et lvolution de la gopolitique du continent conduisent trois nouveaux pays entrer dans lUnion le 1er janvier 1995: lAutriche, la Finlande et la Sude. Dsormais, lUnion des Quinze poursuit sa marche vers le projet le plus spectaculaire
quelle puisse offrir aux citoyens: le remplacement de leur monnaie nationale par leuro. Le 1er janvier 2002, la monnaie europenne circule dans les douze pays de la zone euro et prend le statut de grande monnaie de paiement et de rserve ct du dollar. Alors que le monde bascule dans le XXIe sicle, les Europens doivent faire face ensemble aux multiples dfis de la mondialisation. Lacclration des progrs technologiques et celle de linternet sont une impulsion pour la modernisation des conomies. Mais les profondes mutations que subit le tissu conomique entranent galement des dchirures sociales et des chocs culturels. La stratgie de Lisbonne adopte par lUnion en mars 2000 sest fix pour objectif dadapter lconomie europenne aux nouvelles conditions de lconomie mondiale. Il faut faire face ensemble la concurrence des tats-Unis et des pays nouvellement industrialiss. Il faut libraliser les secteurs encore protgs, favoriser linnovation et les investissements dans les entreprises, adapter les systmes ducatifs la socit de linformation. Les rformes sont dautant plus ncessaires que les dfis du chmage et du cot croissant des rgimes de retraite psent de la mme manire sur les conomies des tats membres. Lopinion publique attend de plus en plus des gouvernements quils apportent des solutions pratiques ces dfis.
peine constitue, lEurope des Quinze entame la marche vers un nouvel largissement dune ampleur sans prcdent. Les anciennes dmocraties populaires du bloc sovitique (la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Rpublique tchque, la Roumanie et la Slovaquie), les trois tats baltes issus de la dcomposition de lUnion sovitique (lEstonie, la Lettonie et la Lituanie), lune des Rpubliques de lex-Yougoslavie (la Slovnie) et deux pays mditerranens (Chypre et Malte) frappent la porte de lUE au milieu des annes 90. Le dsir de stabilit du continent et laspiration tendre le bnfice de lunification europenne ces jeunes dmocraties favorisent leur dmarche. Les ngociations dadhsion sont ouvertes Luxembourg en dcembre 1997 et Helsinki en dcembre 1999 avec les douze pays candidats. Pour dix dentre eux, elles sont acheves le 13 dcembre 2002 Copenhague. Ainsi se profile lEurope des Vingt-cinq qui sera effective en 2004 et devra encore stendre tout au long de la dcennie dautres pays du continent. Plus dun demi-sicle de construction europenne a profondment marqu lhistoire du continent et la mentalit de ses habitants. Les gouvernements des tats membres, toutes tendances politiques confondues,
savent que lre des souverainets nationales absolues est dpasse et que seule lunion des forces et la vision dun destin dsormais partag (selon lexpression du trait CECA) permettront aux anciennes nations de poursuivre le progrs conomique et social et de maintenir leur influence dans le monde. La mthode communautaire, fonde sur un dialogue permanent entre les intrts nationaux et lintrt commun, respectant les diversits nationales tout en dgageant une identit propre lUnion, na rien perdu de sa valeur initiale. Invente pour surmonter les antagonismes sculaires et effacer lesprit de supriorit et le recours la force qui marquaient les relations entre tats, cette mthode a permis la cohsion de lEurope dmocratique, attache aux valeurs de libert, tout au long de la guerre froide. La disparition de lantagonisme Est/Ouest et la runification politique et conomique du continent sont la victoire de lesprit europen, dont les peuples ont plus que jamais besoin pour leur avenir. LUnion apparat bien comme la rponse la plus adapte des Europens au gigantesque dfi de la mondialisation. Elle est surtout la meilleure police dassurance pour un avenir de paix et de libert.
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3 Llargissement
Copenhague, un sommet historique
Le Conseil europen, runi le 13 dcembre 2002 Copenhague, a fait franchir au processus dunification europenne lune des tapes les plus importantes de toute son histoire. En dcidant de faire adhrer dix nouveaux pays partir du 1er mai 2004, les Quinze nont pas seulement largi la surface gographique ni accru le nombre de citoyens de lUnion europenne. Ils ont mis fin la coupure brutale du continent, divis depuis 1945 entre le monde libre et le monde communiste. Ce cinquime largissement a une porte politique et morale. Il permet des pays galement europens, de par leur situation gographique, leur culture, leur histoire, leurs aspirations, tels que la Rpublique tchque, lEstonie, Chypre, la Lettonie, la Lituanie, la Hongrie, Malte, la Pologne, la Slovnie et la Slovaquie, de rejoindre la famille dmocratique europenne et de partager le grand dessein des pres fondateurs. Les traits dadhsion, signs Athnes le 16 avril 2003, permettent en particulier aux peuples des nouveaux membres de participer dans les mmes conditions que leurs partenaires aux lections europennes de juin 2004.
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La longue marche vers ladhsion

La perspective de cet largissement remonte 1989, date de la chute du mur de Berlin et du rideau de fer. Trs rapidement, lUE met en place le programme dassistance financire Phare pour aider les jeunes dmocraties reconstruire leurs conomies et faciliter leur rforme politique. Le 22 juin 1993, le Conseil europen de Copenhague prend une dcision stratgique en dclarant pour la premire fois que les pays associs dEurope centrale et orientale qui le dsirent doivent pouvoir devenir membres de lUnion. Trois principaux critres, auxquels les pays candidats devront satisfaire avant leur adhsion, sont fixs. Le critre politique: la prsence dinstitutions stables garantissant la dmocratie, la primaut du droit, le respect des droits de lhomme et des minorits ainsi que leur protection. Le critre conomique: lexistence dune conomie de march viable ainsi que la capacit de faire face la pression concurrentielle et aux forces du march lintrieur de lUE. Le critre de la reprise de lacquis communautaire: la capacit du pays candidat en assumer les obligations et notamment souscrire aux objectifs de lunion politique, conomique et montaire. Sur la base des recommandations de la Commission et des avis du Parlement, les Conseils europens de Luxembourg, en dcembre 1997, et de Helsinki, en dcembre 1999, ouvrent les ngociations avec les dix pays dEurope centrale et orientale ainsi quavec Chypre et Malte. Les signatures, le 2 octobre 1997, du trait dAmsterdam et, le 26 fvrier 2001, du trait de Nice ont pour ambition de consolider lUnion et dassouplir ses mcanismes dcisionnels pralablement son largissement. Les ngociations, acheves Copenhague le 13 dcembre 2002, accordent aux dix nou12
veaux tats membres des mcanismes et des priodes de transition dont ils ont besoin pour faire face lensemble de leurs obligations. On imagine combien la reprise des 26 000 actes juridiques constituant lacquis communautaire, lquivalent de quelque 80 000 pages, exige defforts de la part des administrations et des forces vives des pays dont les institutions ont t rcemment reconstitues. Ces administrations doivent non seulement adopter lacquis, mais aussi le faire appliquer. Cest au prix de cet effort particulier, accompagn par la solidarit active des quinze tats membres, que le fonctionnement ininterrompu du march intrieur et la poursuite des diffrentes politiques de lUnion sont assurs. Les travaux de la Convention sur lavenir de lUnion europenne, prside par Valry Giscard dEstaing, se sont termins en juin 2003. Destins faire adopter une Constitution par la nouvelle Union europenne vingt-cinq membres, ces travaux se sont inscrits dans cette mme proccupation dviter que lUnion largie ne drive vers une zone de libre-change. LUnion sest fix comme ambition de renforcer la cohsion intrieure et de garantir le fonctionnement efficace de ce vaste ensemble de dimension continentale. Le Conseil europen de Thessalonique du 20 juin 2003 a considr le projet de trait constitutionnel comme une bonne base de travail pour la Confrence intergouvernementale. Les nouveaux tats membres ont particip de plain-pied aux travaux de la Convention. Chacun deux dsignera un commissaire qui entrera en fonction le 1er mai 2004, date de lentre en vigueur des traits dadhsion. lissue des lections europennes de juin 2004, et aprs le vote dinvestiture du Parlement europen, une nouvelle Commission devrait prendre ses fonctions le 1er novembre 2004.
Le prsident de la Commission, Romano Prodi, a soulign que lUnion, en respectant son engagement vis--vis des pays candidats, na pas seulement mis fin aux injustices et aux brutalits du sicle prcdent, marqu par les totalitarismes et la guerre froide. LUnion se montre capable de mettre en uvre concrtement une nouvelle philosophie des relations internationales: unit et multiplicit, communaut de valeurs et diffrences seront davantage encore les traits constitutifs de notre Union. LEurope son histoire rcente est la reconnaissance des identits et des diffrences. LEurope largie sera la premire tentative de construire un nouveau type de citoyennet lchelle continentale et elle sera le plus fort multiplicateur des droits des citoyens et de la puissance des tats (discours devant le Parlement Strasbourg le 6 novembre 2002). Les 75 millions de nouveaux citoyens de lUnion ont un revenu qui reprsente en moyenne 40 % de celui des Quinze. Aussi les conditions de ladhsion, qui incluent la reconnaissance de lacquis communautaire, saccompagnent dune aide financire fixe 10 milliards deuros en 2004, 12,5 milliards en 2005 et 15 milliards en 2006. Cette aide devrait permettre le rattrapage progressif des conomies des nouveaux pays dont certains ont des taux de croissance soutenus. Lintgration commerciale est dj en grande partie acheve entre les Quinze et les Dix grce la libralisation des changes dcide dans les annes 90 et aux mesures de rforme interne prises par les gouvernements des Dix. Les crdits accords sur le budget de lUnion aux dix nouveaux pays (40 milliards deuros de crdits dengagement pour 2004-2006) sont principalement consacrs aux dpenses pour des actions structurelles et rgionales, au soutien des dpenses agricoles et au dveloppement rural, aux politiques internes et aux dpenses administratives. Laccord financier, conclu Copenhague en dcembre 2002 entre lUnion et les dix pays candidats, respecte le cadre financier fix jusquen 2006
par le Conseil europen de Berlin de mars 1999.
LUnion europenne, jusquo?

Les 454 millions de citoyens de lUnion largie vingt-cinq tats devraient tre rejoints, en 2007, par les Roumains et les Bulgares selon les objectifs fixs Copenhague. Le Conseil europen a galement rappel sa dcision prise Helsinki en 1999 selon laquelle la Turquie est un pays candidat qui a vocation rejoindre lUnion sur la base des mmes critres que ceux qui sappliquent aux autres pays candidats. Le respect des critres politiques et dmocratiques constitue le pralable louverture des ngociations. Le Conseil europen a fix dcembre 2004 la date laquelle, sur la base dun rapport de la Commission, il pourrait dcider douvrir formellement les ngociations. La Turquie, membre de lOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN) et du Conseil de lEurope, pays associ la Communaut europenne depuis 1964 et candidat ladhsion depuis 1987, soulve par sa situation gographique des interrogations sur les contours de lUnion: quelles sont les frontires ultimes de lUE? Suffit-il de se conformer aux critres politiques et conomiques de Copenhague pour pouvoir faire acte de candidature et entrer en ngociation? Les pays des Balkans occidentaux tels que lAlbanie, lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, la Bosnie-et-Herzgovine, la Croatie, la Serbie-et-Montngro pourraient leur tour, quand les conditions de stabilit politique seront runies et ds lors quils rempliront les critres de Copenhague, poser leur candidature. LUnion a en effet intrt favoriser la stabilit rgionale dans les zones qui lui sont proches du point de vue gographie et gopolitique. La dynamique de llargissement recule et allonge les frontires de lUnion. En 2004, celle-ci sera en contact direct avec le Belarus et lUkraine, et sa frontire avec la Russie sera plus longue.
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La coopration transfrontalire et rgionale dans les domaines des transports et de lenvironnement, mais aussi dans celui de la scurit intrieure, de la lutte contre limmigration clandestine et de la criminalit internationale, devrait sintensifier avec ces pays. Cette stratgie mise en uvre avec succs avec les pays qui forment lensemble gographique europen pourrait-elle sappliquer la rive sud de la Mditerrane? voquer la
question permet en tout cas douvrir le dbat fondamental pour les citoyens europens de leur identit, des objectifs finaux de lintgration europenne et des intrts de lUE comme acteur sur la scne mondiale. La redfinition et le renforcement des accords prfrentiels dfinis dans loptique la plus large possible avec les pays qui constituent lenvironnement proche de lUnion sont actuellement lordre du jour.
Les grandes tapes du cinquime largissement de lUE

19 dcembre 1989: cration du programme Phare pour apporter une aide financire et technique aux pays dEurope centrale et orientale. 3 et 16 juillet 1990: candidatures de Chypre et de Malte. 22 juin 1993: le Conseil europen de Copenhague fixe les critres dadhsion. 31 mars et 5 avril 1994: candidatures de la Hongrie et de la Pologne. 1995: candidatures de la Slovaquie (21 juin), de la Roumanie (22 juin), de la Lettonie (13 octobre), de lEstonie
(24 novembre), de la Lituanie (8 dcembre) et de la Bulgarie (14 dcembre).
1996: candidatures de la Rpublique tchque (17 janvier) et de la Slovnie (10 juin). 12 et 13 dcembre 1997: le Conseil europen de Luxembourg dcide dengager le processus dlargissement. 10 et 11 dcembre 1999: le Conseil europen de Helsinki dcide louverture des ngociations dadhsion avec
les douze pays candidats. La Turquie est considre comme un pays candidat qui a vocation rejoindre lUnion.
13 dcembre 2002: accords sur ladhsion de dix pays candidats le 1er mai 2004. 16 avril 2003: signature des dix traits dadhsion Athnes. 1er mai 2004: lUnion europenne accueille dix nouveaux pays membres. Dcembre 2004: dcision sur la candidature de la Turquie et lventuelle ouverture des ngociations. 2007: objectif fix par le Conseil europen de Copenhague pour ladhsion de la Bulgarie et de la Roumanie.
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4 Comment fonctionne lUnion?

Plus quune confdration dtats, moins quun tat fdral, lUnion europenne est une construction nouvelle qui nentre pas dans une catgorie juridique classique. Elle se fonde sur un systme politique original en permanente volution depuis cinquante ans. Les tats qui ont souscrit aux traits de Paris et de Rome et aux traits de Maastricht, dAmsterdam et de Nice consentent des dlgations de souverainet au profit dinstitutions communes reprsentant la fois les intrts nationaux et lintrt communautaire. Les traits (constituant le droit primaire) sont lorigine de nombreux actes juridiques (dits de droit driv) qui ont une incidence directe sur la vie quotidienne des citoyens europens. Cest le cas notamment des rglements, directives et recommandations adopts par les institutions communautaires. Ces lois, et de faon plus gnrale les politiques de lUnion europenne, sont le rsultat de dcisions prises par le triangle institutionnel reliant le Conseil, reprsentant les tats membres, le Parlement europen, reprsentant les peuples, et la Commission, organe indpendant des tats et garante de lintrt gnral des Europens. Ce triangle ne peut fonctionner que sur la base dune troite et confiante coopration entre les trois institutions. Pour laccomplissement de leurs missions, et dans les conditions prvues au prsent trait, le Parlement europen conjointement avec le Conseil, le Conseil et
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la Commission arrtent des rglements et des directives, prennent des dcisions et formulent des recommandations ou des avis (article 249 du trait CE).
Le Conseil de lUnion europenne

Le Conseil de lUnion europenne est linstitution dcisionnelle principale de lUnion europenne. Il sappelait lorigine le Conseil de ministres, et le plus souvent on lappelle simplement le Conseil. Chaque pays de lUnion en exerce la prsidence, par rotation, pour une dure de six mois. Il runit les ministres des pays membres de lUE selon la matire inscrite lordre du jour: affaires trangres, agriculture, industrie, transports, environnement, etc. On compte neuf formations diffrentes du Conseil. Le Conseil des ministres des affaires gnrales et des relations extrieures a vocation exercer une fonction de coordination et de programmation des travaux. Les runions du Conseil sont prpares par le Comit des reprsentants permanents (Coreper) des tats membres, assist par des groupes de fonctionnaires des ministres nationaux. Le Conseil dispose galement dun secrtariat gnral, tabli Bruxelles, qui se charge du travail administratif. Le Conseil dispose du pouvoir lgislatif quil partage avec le Parlement europen. Il exerce galement avec le Parlement le pouvoir budgtaire. Le Conseil arrte les accords internationaux ngocis au pralable par la Commission. Selon les traits, les dcisions prises au sein du Conseil sont dlibres la majorit simple, la majorit qualifie ou lunanimit. Dans des domaines essentiels tels que ladhsion dun nouvel tat, la modification des traits ou la mise en route dune nouvelle politique commune, le Conseil doit statuer lunanimit.
Dans la plupart des autres cas, le Conseil doit statuer la majorit qualifie, cest--dire quune dcision du Conseil nest valable que si elle recueille un nombre prcis de votes favorables. Le nombre de votes dont dispose chaque pays est pondr selon la taille relative de sa population. Jusquau 1er mai 2004, les nombres sont les suivants: Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni 10 Espagne 8 Belgique, Grce, Pays-Bas, Portugal 5 Autriche, Sude 4 Danemark, Irlande, Finlande 3 Luxembourg 2 Total 87
Le nombre minimal de votes requis pour constituer une majorit qualifie est de 62 sur un total de 87 (cest--dire 71,3 %). Pendant six mois partir du 1er mai 2004 (date laquelle les nouveaux tats membres adhreront lUnion), des arrangements transitoires seront en place. partir du 1er novembre 2004, le nombre de votes attribu chaque pays stablira comme suit: Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni 29 Espagne, Pologne 27 Pays-Bas 13 Belgique, Rpublique tchque, Grce, Hongrie, Portugal 12 Autriche, Sude 10 Danemark, Irlande, Lituanie, Slovaquie, Finlande 7 Estonie, Chypre, Lettonie, Luxembourg, Slovnie 4 Malte 3 Total 321
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Un minimum de 232 votes (cest--dire 72,3 %) sera requis pour constituer une majorit qualifie. En plus: toute dcision devra tre approuve par une majorit (dans certains cas deux tiers) des tats membres; tout tat membre pourra demander confirmation que le nombre de votes favorables reprsente au moins 62 % de la population totale de lUE.
vers la politique trangre et de scurit commune (PESC), mcanisme de rapprochement et dexpression dune diplomatie commune des Quinze. Le Conseil europen incarne la lgitimit politique suprme de lUnion. Certains des tats membres souhaitent le voir se transformer en un vritable gouvernement de lEurope et confier lun de ses membres la mission de reprsenter lUnion lextrieur. Le dbat reste ouvert entre les tenants dun monsieur Europe qui serait dsign par le Conseil europen ou qui serait le prsident de la Commission. Le trait dAmsterdam a cr le poste de haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune, qui cumule ses fonctions avec celles de secrtaire gnral du Conseil. Javier Solana a t nomm ce poste en 1999.
Le Conseil europen
Le Conseil europen est n de la pratique, engage en 1974, de runir rgulirement les chefs dtat ou de gouvernement de la Communaut europenne. Cette pratique a t institutionnalise par lActe unique europen en 1987. Dsormais le Conseil europen se runit en principe quatre fois par an, sous la prsidence du chef dtat ou de gouvernement qui exerce la prsidence du Conseil de lUnion, et compte comme membre de droit le prsident de la Commission. Le prsident du Parlement europen est cout chaque Conseil europen. Limportance croissante prise par les affaires communautaires dans la vie politique des tats justifie que loccasion soit fournie aux prsidents et Premiers ministres de se rencontrer et dvoquer ensemble les plus importants dossiers europens. Le trait de Maastricht a consacr le rle du Conseil europen comme centre dimpulsion des principales initiatives politiques de lUnion et organe darbitrage des questions litigieuses qui nont pu trouver daccord au sein du Conseil de lUnion europenne (le Conseil de ministres). Le Conseil europen a pris rapidement une dimension publique grce la notorit de ses membres et la dramatisation de certains de ses enjeux. Il aborde galement les problmes dactualit internationale tra-
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Le Parlement europen
Le Parlement europen est lorgane dexpression dmocratique et de contrle politique de lUnion qui participe galement au processus lgislatif. Depuis juin 1979, ses membres sont lus au suffrage universel tous les cinq ans.
Jusquaux lections de 2004, le Parlement compte 626 dputs. partir de ces lections, avec les largissements successifs de lUnion, ce nombre augmentera. Le nombre de dputs par pays membre sera le suivant, par ordre alphabtique selon le nom du pays dans sa propre langue:
Bulgarie Belgique Rpublique tchque Danemark Allemagne Estonie Grce Espagne France Irlande Italie Chypre Lettonie Lituanie Luxembourg Hongrie Malte Pays-Bas Autriche Pologne Portugal Roumanie Slovnie Slovaquie Finlande Sude Royaume-Uni Total (maximum)
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1999-2004 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87 626
2004-2007 24 24 14 99 6 24 54 78 13 78 6 9 13 6 24 5 27 18 54 24 7 14 14 19 78 732
2007-2009 18 24 24 14 99 6 24 54 78 13 78 6 9 13 6 24 5 27 18 54 24 36 7 14 14 19 78 786
Le Parlement tient normalement ses sessions plnires Strasbourg et des sessions supplmentaires Bruxelles. Ses dix-sept commissions, qui prparent les travaux des sances plnires, ainsi que les groupes politiques, se runissent la plupart du temps Bruxelles. Le sige du secrtariat gnral est install Luxembourg. Le Parlement exerce conjointement avec le Conseil une fonction lgislative, en suivant trois procdures diffrentes qui sajoutent la simple consultation: travers la procdure dite de coopration, introduite par lActe unique europen de 1986, il participe llaboration des directives et des rglements communautaires en se prononant sur les propositions de la Commission europenne, que celle-ci est invite modifier pour tenir compte de la position du Parlement. Depuis 1986 galement, la procdure dite davis conforme soumet la ratification du Parlement la conclusion daccords internationaux (ngocis par la Commission) ainsi que tout nouvel largissement de lUnion. Cet avis conforme a t tendu dautres domaines importants, y compris la loi lectorale uniforme. Le trait de Maastricht, sign en 1992, institue la procdure dite de codcision qui renforce le rle du Parlement aux cts du Conseil dans des domaines importants: libre circulation des travailleurs, march intrieur, ducation, recherche, environnement, rseaux transeuropens, sant, culture, consommateurs... En application de ce pouvoir, le Parlement europen peut, la majorit absolue de ses membres, rejeter la position commune arrte par le Conseil et mettre fin la procdure. Une procdure de conciliation est nanmoins prvue par le trait.
Le trait dAmsterdam a tendu vingttrois et le trait de Nice sept le nombre de domaines rgis par la codcision. Le Parlement partage galement avec le Conseil le pouvoir budgtaire: il adopte le budget de lUnion. Il a aussi la possibilit de le rejeter, ce qui sest dj produit plusieurs reprises. Dans ce cas, toute la procdure budgtaire est recommencer. Prpar par la Commission, le budget fait la navette entre le Conseil et le Parlement. Le Parlement a pleinement utilis ses pouvoirs budgtaires pour influer sur les politiques communautaires. Cependant, une part importante du budget des dpenses agricoles chappe toujours son contrle. La fonction dimpulsion politique du Parlement est essentielle. Forum europen par excellence, creuset des sensibilits politiques et nationales des Quinze, le Parlement est tout naturellement un lieu dinitiative. Les groupes politiques, dont les reprsentants les plus nombreux sont ceux du groupe du parti populaire europen (dmocrate-chrtien) et dmocrates europens (PPE-DE) et celui du parti des socialistes europens (PSE), exercent un rle prpondrant au sein de lassemble. Le Parlement a jou un rle dcisif dans llaboration de la Charte des droits fondamentaux de lUnion proclame en dcembre 2000 et la mise en route de la Convention sur lavenir de lUnion lissue du Conseil europen de Laeken de dcembre 2001.
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Le Parlement est lorgane de contrle dmocratique de lUnion: il dispose du pouvoir de renverser la Commission en adoptant une motion de censure la majorit des deux tiers. Il contrle la bonne marche des politiques communautaires en se fondant notamment sur les rapports de la Cour des comptes. Il contrle galement la gestion quotidienne des politiques communes en posant des questions orales et crites la Commission et au Conseil. Enfin, le prsident en exercice du Conseil europen informe le Parlement des rsultats obtenus par cette instance. Pat Cox est prsident du Parlement europen depuis janvier 2002.
Disposant du monopole de linitiative lgislative, elle peut intervenir tout moment pour faciliter un accord au sein du Conseil et entre celui-ci et le Parlement. Organe de gestion, la Commission excute les dcisions prises par le Conseil, par exemple dans le domaine de la politique agricole commune. Elle dispose dun large pouvoir dans la conduite des politiques communes dont le budget lui est confi: recherche et technologie, aide au dveloppement, cohsion rgionale, etc. Elle est contrainte la dmission collective lorsquelle est censure par le Parlement europen devant lequel elle est responsable. Plac sous la menace dune motion de censure du Parlement europen, le prsident Jacques Santer a remis, le 16 mars 1999, la dmission collective de la Commission. Romano Prodi est devenu prsident de la Commission pour la priode 1999-2004. La Commission dispose pour lassister dune administration, compose de trentesix directions gnrales (DG) et services, dont le sige est rparti principalement entre Bruxelles et Luxembourg. la diffrence des secrtariats des organisations internationales classiques, la Commission dispose de lautonomie financire et peut exercer ses prrogatives en toute indpendance.
La Commission europenne
La Commission europenne est lun des organes cls du systme institutionnel communautaire. Jusquau 1er mai 2004, elle est compose de vingt membres (deux membres pour la France, lAllemagne, le Royaume-Uni, lItalie et lEspagne, un membre pour chacun des autres pays), nomms pour cinq ans dun commun accord par les tats membres aprs un vote dinvestiture du Parlement. partir du 1er mai 2004, lorsque de nouveaux tats membres adhreront lUnion, la Commission comptera un commissaire par tat membre. La Commission jouit dune large indpendance dans lexercice de ses attributions. Elle incarne lintrt communautaire et ne doit se soumettre aucune injonction de lun ou lautre tat membre. Gardienne des traits, elle veille la mise en uvre des rglements et des directives adopts par le Conseil et peut recourir la voie contentieuse devant la Cour de justice pour faire appliquer le droit communautaire.
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La Cour de justice
La Cour de justice des Communauts europennes, dont le sige est fix Luxembourg, est compose dun juge par tat membre et assiste de huit avocats gnraux, qui sont dsigns dun commun accord par les gouvernements, pour un mandat de six ans renouvelable. Leur indpendance est garantie. Le rle de la Cour est dassurer le respect du droit europen et linterprtation et lapplication correctes des traits. cette fin, elle peut constater le manquement dun tat membre lune des obligations qui lui incombent en vertu des traits, contrler la lgalit des actes des institutions moyennant le recours en annulation et elle peut aussi constater la carence statuer du Parlement europen, du Conseil ou de la Commission. La Cour de justice est galement la seule instance comptente pour statuer, la demande des juridictions nationales, sur linterprtation des traits ainsi que sur la validit et linterprtation de la lgislation europenne. Ainsi, lorsquune telle question est souleve devant les juridictions des tats membres, ces juridictions peuvent, et dans certains cas doivent, demander la Cour de justice de statuer sur cette question. Ce systme garantit au droit communautaire une interprtation uniforme et une application homogne dans lensemble de la Communaut. Les traits permettent explicitement la Cour de se dclarer comptente pour vrifier que les actes communautaires respectent les droits fondamentaux. Ils tendent galement leurs comptences dans le domaine de la libert et de la scurit des personnes. Pour sa part, le Tribunal de premire instance institu en 1989 et compos dun juge par tat membre est comptent pour traiter, sous rserve dun pourvoi port
devant la Cour de justice et limit aux questions de droit, les recours contre la Communaut introduits par des personnes physiques ou morales et les litiges entre la Communaut et ses fonctionnaires et agents.
La Cour des comptes

La Cour des comptes, cre en 1977, est compose dun membre pour chaque pays de lUnion, dsign dun commun accord pour six ans par les tats membres aprs consultation du Parlement europen. Elle vrifie la lgalit et la rgularit des recettes et des dpenses de la Communaut ainsi que sa bonne gestion financire. Le trait dAmsterdam lui reconnat le droit de saisir la Cour de justice pour dfendre ses prrogatives et largit son pouvoir de contrle aux fonds communautaires grs par les organismes externes.
Le Comit conomique et social europen

Le Conseil et la Commission sont assists par le Comit conomique et social europen pour les affaires intressant la CE et lEuratom. Celui-ci est compos de membres reprsentant les diffrentes catgories concernes de la vie conomique et sociale, nomms par le Conseil pour une dure de quatre ans. Il doit obligatoirement tre consult avant ladoption dun grand nombre de dcisions [emploi, Fonds social europen (FSE), formation professionnelle, etc.] et peut galement rendre des avis de sa propre initiative.
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Le Comit des rgions

Le Comit des rgions, mis en place par le trait sur lUnion europenne, est compos de reprsentants des collectivits rgionales et locales, nomms par le Conseil sur proposition des tats pour quatre ans. Il est consult par le Conseil ou la Commission dans les cas prvus par le trait et peut, lui aussi, mettre des avis de sa propre initiative.
de lUnion? Qui parlera au nom de lEurope? Quelles seront les frontires ultimes de lUnion europenne sachant que, en 2003, le Conseil de lEurope (qui nest pas une institution de lUE) compte quarante-cinq tats membres dont la Russie, la Turquie, lUkraine et les pays du Caucase? Le dfi dmocratique, lanc par les citoyens qui veulent mieux participer la vie publique et comprendre un systme europen devenu extrmement complexe et peru comme trop lointain. Aussi, la ncessit dune Constitution de lUnion europenne tablissant clairement la rpartition des comptences et des responsabilits entre chaque organe de lUnion aux niveaux rgional, national et europen est-elle aujourdhui reconnue. Simplification, lgitimit, proximit, tels sont les impratifs de la nouvelle gouvernance inventer pour les citoyens europens. La Convention, compose de 105 membres reprsentant les gouvernements des tats membres et des pays candidats, des parlements nationaux, du Parlement europen et de la Commission, a prsent en juin 2003 un projet de Constitution qui rpond ces attentes. Ce texte dune importance capitale pour lavenir de lUnion constitue la base de la Confrence intergouvernementale (CIG) ouverte le 4 octobre 2003 et sera au cur du dbat politique lors des lections europennes de juin 2004.
La Banque europenne dinvestissement

La Banque europenne dinvestissement (BEI), situe au Luxembourg, est comptente pour accorder des prts et des garanties pour la mise en valeur des rgions moins dveloppes et pour la reconversion dentreprises.
La Banque centrale europenne

La Banque centrale europenne (BCE), situe Francfort, a la responsabilit de grer leuro et la politique montaire de lUnion (voir chapitre 7 LUnion conomique et montaire et leuro).
La Convention europenne mise en place lissue du Conseil europen de Laeken en dcembre 2001, sous la prsidence de lancien prsident de la Rpublique franaise Valry Giscard dEstaing, a eu pour mission de proposer aux tats une nouvelle architecture pour lUnion europenne largie. LUnion doit faire face un double dfi: Le dfi du nombre, li aux largissements prvisibles dans les prochaines dcennies qui porteront plus de trente ou trentecinq le nombre des tats membres de lUnion europenne. Envisage-t-on de maintenir lunanimit au sein du Conseil dans un tel ensemble sans risquer la paralysie complte? Quel sera le gouvernement
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Vers une Constitution europenne

Le Conseil europen runi Thessalonique, les 19 et 20 juin 2003, a accueilli favorablement le projet de trait constitutionnel prsent par M. Valry Giscard dEstaing, prsident de la Convention. Le projet considr par les chefs dtat ou de gouvernement comme une bonne base de dpart pour la Confrence intergouvernementale, ouverte en octobre 2003, propose notamment: llection du prsident du Conseil europen, la majorit qualifie, pour un mandat de deux ans et demi renouvelable; llection, la majorit simple par le Parlement europen, du prsident de la Commission, sur proposition du Conseil europen, compte tenu des lections au Parlement europen; la cration dun poste de ministre des affaires trangres de lUnion, la fois vice-prsident de la Commission et rattach au Conseil europen; lintgration de la Charte des droits fondamentaux dans le trait; lattribution lUnion de la personnalit juridique; lextension du vote la majorit qualifie au sein du Conseil; le renforcement du pouvoir lgislatif et budgtaire du Parlement europen; une prsentation plus claire de la rpartition des comptences entre lUnion et les tats membres; un rle confi aux parlements nationaux pour faire respecter le principe de subsidiarit.
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5 Que fait lUnion?

Les auteurs du trait de Rome ont fix la Communaut conomique europenne la mission par ltablissement dun march commun et par le rapprochement progressif des politiques conomiques des tats membres, de promouvoir un dveloppement harmonieux des activits conomiques dans lensemble de la Communaut, une expansion continue et quilibre, une stabilit accrue, un relvement acclr du niveau de vie et des relations plus troites entre les tats quelle runit. Cet objectif global a t en grande partie atteint par la libert de circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux assortie dune politique de concurrence qui veille au comportement comptitif des entreprises et protge les intrts des consommateurs. Mais la cration du grand march, acheve en 1993, et la mise en circulation de leuro en 2002, pour tre profitables tous les secteurs dactivits et toutes les rgions, se devaient dtre accompagnes de politiques caractre volontariste et structurel, menes et finances dans le cadre communautaire. Renforcer la cohsion conomique et sociale autrement dit, rduire lcart entre les rgions les plus riches et les plus pauvres est vite apparu comme un impratif de solidarit. II sest traduit par la mise en uvre dune politique rgionale et dune politique sociale dont lampleur na cess de crotre au fil des largissements successifs.
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Laction rgionale
La politique rgionale de lUnion est fonde sur des transferts financiers. Pour la priode 2000-2006, les versements du budget europen aux rgions et aux catgories sociales dfavorises reprsentent un total de 213 milliards deuros. Ces transferts profitent au dveloppement des rgions en retard, la reconversion de certaines zones industrielles, laide au chmage de longue dure ainsi qu linsertion professionnelle des jeunes, la modernisation des structures agricoles et aux zones rurales dfavorises. Transitant par des fonds [le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER); le Fonds social europen (FSE); le Fonds europen dorientation et de garantie agricole (FEOGA); lInstrument financier dorientation de la pche (IFOP)], ces sommes viennent complter ou stimuler les efforts des tats, des rgions et des investissements privs. Afin de rationaliser et de renforcer leffet de ces transferts financiers, les objectifs prioritaires sont triples: Lobjectif n1 concerne laide au dveloppement des rgions dont le produit intrieur brut (PIB) par habitant (cest--dire la richesse produite divise par le nombre dhabitants) est infrieur 75 % de la moyenne UE. Cette dotation atteint les deux tiers de lensemble des crdits, pour la priode 2000-2006. Une cinquantaine de rgions reprsentant 22 % de la population europenne sont concernes. Les aides (un total de 135 milliards deuros) servent soutenir le dcollage conomique de ces rgions en les dotant des infrastructures qui leur font dfaut, en levant le niveau de formation des ressources humaines et en y favorisant les investissements dans les entreprises. Lobjectif n2 concerne les autres rgions en proie des difficults structurelles, quil sagisse de zones en mutation cono-
mique, de zones rurales en dclin, de zones en crise dpendantes de la pche ou de quartiers urbains en difficult. Lobjectif n3 est centr sur la lutte contre le chmage en favorisant la modernisation des systmes de formation et de promotion de lemploi. Enfin, parmi les actions spcifiques en cours, on trouve: Interreg, pour promouvoir la coopration transfrontalire et interrgionale, et URBAN, en faveur du dveloppement durable des villes et des quartiers en crise. ct de ces Fonds structurels, il existe un Fonds de cohsion qui finance les infrastructures de transport et denvironnement dans les tats membres dont le PIB par habitant est infrieur 90 % de celui de lUnion. Jusqu maintenant, les pays concerns ont t lEspagne, la Grce, lIrlande et le Portugal. Les actions structurelles finances par lUnion et ladoption de programmes de rformes nationaux, visant remplir les critres tablis par lUnion conomique et montaire, ont permis une meilleure convergence des conomies des tats membres.
Extension de la politique structurelle aux futurs tats membres

La prochaine adhsion lUnion de dix nouveaux tats sera un dfi trs important pour la cohsion conomique et sociale compte tenu du retard de dveloppement considrable de certaines rgions de ces pays. En effet, llargissement ajoutera lhtrognit de lUnion et ncessitera de nouveaux efforts dajustement sectoriel et rgional. ce titre, divers instruments interviennent dj au profit des pays candidats. Tout dabord, le programme Phare aide les pays dEurope centrale et orientale et dispose de
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10,9 milliards deuros pour laide de pradhsion entre 2000 et 2006. ISPA (Instrument structurel de pradhsion) finance des projets dans les secteurs de lenvironnement et des transports et dispose de 7,2 milliards deuros. Sapard (instrument financier pour lagriculture) dispose de 3,6 milliards deuros. Aprs ladhsion, les programmes des Fonds structurels et les projets du Fonds de cohsion remplaceront laide de pradhsion en tenant compte de la capacit dabsorption de chaque pays.
monde du travail dans toute la Communaut: libre circulation, juste rmunration, amlioration des conditions de travail, protection sociale, associations et ngociations collectives, formation professionnelle, galit de traitement entre hommes et femmes, information, consultation et participation des travailleurs, protection de la sant et de la scurit sur le lieu de travail, protection des enfants, des personnes ges et des handicaps. Cette charte a t intgre Amsterdam en juin 1997 dans le corps du trait et est applicable tous les tats membres.
La dimension sociale
Une politique sociale volontariste tente de corriger les dsquilibres les plus flagrants. Le Fonds social europen (FSE) a t mis en place en 1961 pour promouvoir les facilits demploi et la mobilit professionnelle et gographique des travailleurs. Pour financer le FSE, 4,8 milliards deuros de crdit dengagement ont t inscrits au budget de lUnion pour 2003. Laide financire nest pas le seul instrument concrtisant la vocation sociale de lUnion. Elle ne suffirait pas remdier lensemble des situations dues la crise ou au retard de dveloppement de certaines rgions. Les effets dynamiques de la croissance attendus aussi bien des politiques menes au niveau national que de la dimension communautaire doivent en priorit favoriser le progrs social. Celui-ci est galement accompagn par une lgislation garantissant au niveau des Quinze un socle de droits minimaux. Cet espace social est la fois constitu de rgles inscrites dans les traits, comme lgalit de rmunration travail gal entre hommes et femmes, et issu de directives portant sur la protection des travailleurs (hygine et scurit sur le lieu de travail) et sur les normes de scurit essentielles. En adoptant, en dcembre 1991, la Charte europenne des droits sociaux fondamentaux, le Conseil europen de Maastricht dfinit les droits dont devrait bnficier le
La politique de lemploi
Au cours des annes 90, les tats membres ont pris conscience de lattente croissante ressentie par les citoyens de lUnion lgard dune politique plus active en faveur de lemploi. Comment gagner la confiance des Europens dans les bienfaits et lavenir de la construction europenne, tant que les Quinze souffrent dun chmage qui, jusquen 1997, touchait plus de 10 % de la population active au sein de lUnion? Aussi les ngociateurs du trait dAmsterdam ont-ils introduit un nouveau chapitre sur lemploi qui en fait une priorit de la politique conomique de lUnion. Ds le Conseil europen des 20 et 21 novembre 1997 Luxembourg, les Quinze dfinissent une stratgie commune destine renforcer la politique des tats membres. Cette politique concerne la formation professionnelle, laide la cration dentreprises, lamlioration du dialogue social. Des lignes directrices pour lemploi ont t fixes dont la ralisation est suivie rgulirement par les tats membres et les institutions communautaires selon une procdure commune dvaluation des rsultats. La stratgie de Luxembourg a t renforce et largie en mars 2000 la stratgie de Lisbonne qui sest fix la ralisation dans les dix ans dun objectif ambitieux: Devenir lconomie de la connaissance la plus com-
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ptitive et la plus dynamique du monde, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale (voir chapitre 8 Vers une socit de linformation et de la connaissance).
mune (PAC) visant en allger le cot tout en lui conservant sa comptitivit. Le trait de Rome avait fix la PAC des objectifs qui ont t largement atteints: assurer un niveau de vie quitable la population agricole, stabiliser les marchs, assurer des prix raisonnables aux consommateurs, moderniser les structures agricoles. Dautres principes progressivement mis en place ont correctement fonctionn. La scurit des approvisionnements a t assure pour les consommateurs, qui ont pu bnficier de prix stables, lcart des fluctuations du march mondial. Lexode rural et la modernisation de la profession agricole ont permis de faire passer de 20 moins de 5 % le taux de la population agricole dans la population active de lUnion et de crer un secteur de production comptitif. Victime de son succs, la politique agricole a d redfinir ses mthodes pour limiter une croissance de production qui dpassait largement celle de la consommation et gnrait des cots considrables la charge du budget communautaire. En 2002, les subventions agricoles verses dans le cadre de la PAC reprsentent encore 45,4 milliards deuros soit 40 % du budget de lUnion. Lobjectif essentiel de la rforme consiste dsormais sparer les aides du volume de la production, dencourager la qualit des produits, de raliser une meilleure correspondance entre la production et la demande et de dissuader la production intensive dommageable pour lenvironnement. La rforme prvue dans lAgenda 2000 commence porter ses fruits. La PAC a su matriser ses productions. LUnion europenne est un des plus importants exportateurs et importateurs mondiaux de produits agroalimentaires. Les agriculteurs sont encourags participer une agriculture durable, sauvegardant lenvironnement et le milieu rural. Le monde agricole se voit confier de nouvelles tches: assurer une certaine activi-
Le financement des politiques communes

Le Conseil europen de Berlin de 1999 a adopt, sous le titre de lAgenda 2000, le cadre budgtaire de laction de lUnion pour la priode 2000-2006. Laccord de Berlin vise garantir les ressources financires ncessaires aux politiques menes par lUnion et la prparation de llargissement. Il veut galement rpondre aux impratifs de la discipline budgtaire et au constant souci des contribuables europens de vrifier lefficacit et la justification des dpenses publiques europennes. Le plafond global des ressources propres (principalement les ressources provenant de la TVA et dun prlvement calcul sur le produit national brut) a t fix 1,27 % du PNB de lUnion pour la priode 2000-2006. Cet effort de discipline budgtaire devrait couvrir les cots de llargissement pour la priode de rfrence sans remettre en question les politiques de solidarit dj engages ni rduire la porte des nouvelles actions de lUnion. Le montant total du budget de lUE pour 2003 slve moins de 100 milliards deuros, ce qui reste largement infrieur au plafond fix Berlin.
La rforme de la politique agricole commune

Le Conseil europen a adopt Berlin, en mars 1999, dans le cadre de lAgenda 2000, une rforme de la politique agricole com-
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t conomique au sein de chaque territoire et entretenir la diversit des paysages. Cette diversit et la relation harmonieuse entre lhomme et les terroirs, la reconnaissance dune civilisation rurale sont des lments importants de lidentit europenne. Pour la Commission europenne charge de grer la PAC, les intrts des producteurs agricoles et des consommateurs doivent encore plus converger. Le consommateur a droit une alimentation de qualit, conforme aux exigences de sant publique. Cest linsuffisance de politiques europennes qui a favoris dans les annes 90 la propagation de la maladie dite de la vache folle [encphalopathie spongiforme bovine (ESB)] ou encore la fivre aphteuse au dbut des annes 2000. Les embargos dcids pour rduire les risques ont finalement limit la propagation de ces maladies. La Commission, dans ses propositions de rformes prsentes en 2002, prvoit galement de permettre lEurope dexercer une influence dans les rgles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC): privilgier la qualit des aliments, le principe de prcaution et le bien-tre des animaux. De mme, lUnion a entam une rforme de sa politique de la pche, qui vise rduire les surcapacits des flottes de pche, protger les ressources de la mer tout en aidant financirement les personnes qui quittent ce secteur.
teurs. La dimension europenne touche le cadre de vie du citoyen en sattaquant aux dfis concrets de la socit: la protection de lenvironnement, la sant, les droits du consommateur, la concurrence et la scurit dans les transports, lducation et laccs la culture. La dimension de certains problmes dpasse les frontires et appelle des ripostes concertes qui, pour la plupart dentre elles, trouvent dans le cadre communautaire le niveau defficacit rglementaire et la masse des moyens financiers adquats. Afin de rpondre aux proccupations des citoyens, les dispositions du trait, relatives la sant publique et la protection des consommateurs, ont t fortement renforces par le trait dAmsterdam. Sans doute est-ce dans le domaine de lenvironnement que linteraction entre lopinion et les institutions a t la plus spectaculaire. Le grand public a pris conscience que la pollution na pas de frontire. Il faut protger les richesses naturelles et lever le niveau de protection de lindividu dans sa consommation et son cadre de vie. LUnion a t conduite agir dans les domaines les plus concrets: normes communes contre la pollution atmosphrique, rduction des chlorofluorocarbones, qui portent atteinte la couche dozone, traitement des eaux uses urbaines, surveillance des produits chimiques, gestion des dchets, diminution du niveau sonore des vhicules, etc.
Le dveloppement durable
Politiques daccompagnement du grand march, les actions communautaires se sont tendues progressivement dautres sec-
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Le renforcement des normes et la lgislation protgeant lenvironnement ne prsentent pas quun aspect contraignant. LUnion europenne a galement dgag des moyens financiers susceptibles dencourager des projets ou daider des secteurs conomiques se conformer la lgislation communautaire. Le Conseil europen de Barcelone, en mars 2002, a clairement dfini, la veille du sommet de Johannesburg daot 2002, la priorit de lUnion europenne: donner une dimension mondiale la politique de dveloppement durable. Cette politique doit porter aussi bien sur laide publique au dveloppement, avec lobjectif de llever 0,7 % du PNB, la conservation et la gestion durable des ressources naturelles et environnementales, une gouvernance internationale en matire denvironnement, le renforcement des capacits et la coopration technologique. Les dfis sont considrables. Comment favoriser la croissance conomique indispensable des pays en voie de dveloppement sans dgrader lenvironnement? Comment grer les ressources en eau? Comment accder aux sources durables dnergie? Comment sauver lAfrique des famines et des pidmies? Une fois encore, laction concerte des Europens sera mieux en mesure de rpondre ces dfis que la simple addition des politiques nationales.
lEuratom consacr lexploitation en commun de lnergie atomique usage civil et dot de son propre centre de recherche. Ce Centre commun de recherche (CCR) est compos de neuf instituts rpartis sur quatre sites, Ispra (Italie), Karlsruhe (Allemagne), Petten (Pays-Bas) et Geel (Belgique). Mais lacclration de la course linnovation a rendu ncessaire le fait daller au-del et de susciter le plus grand brassage possible de scientifiques, en dcloisonnant les recherches et en multipliant les applications industrielles et les blocages financiers. Laction communautaire sest voulue complmentaire des actions nationales: elle favorise les projets regroupant plusieurs laboratoires de plusieurs tats membres. Elle stimule des efforts mens aussi bien dans le domaine de la recherche fondamentale, comme la fusion thermonuclaire contrle, source dnergie potentiellement inpuisable pour le XXIe sicle [programme JET (joint European Torus)], que dans les industries les plus stratgiques menaces sur le plan industriel, comme llectronique et linformatique. Le sixime programme-cadre de recherche et de dveloppement technologique, adopt en juin 2002 pour la priode 2002-2006, est dot de 17,5 milliards deuros. Il finance un ensemble de projets associant des milliers de chercheurs dans tous les tats membres. Ce programme-cadre doit avoir galement un effet stimulant sur les programmes de recherche des tats membres et porter leffort financier des Quinze 3 % du PIB contre 1,9 % actuellement. Les priorits portent sur les sciences de la vie (gnoniques et biotechnologies), les traitements des maladies graves, les nanotechnologies, laronautique et lespace, les systmes nergtiques durables, les changements plantaires et lcosystme.
Linnovation technologique
Convaincue que lavenir de lEurope rside dans la capacit des Europens tenir leur rang dans la course technologique, la Communaut europenne a, ds son origine, valu sa juste mesure leffet mobilisateur et la valeur en termes dinvestissement pour le futur de la recherche mene en commun. Aux cts de la CEE a t lanc, en 1958,
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6 Le march intrieur
Larticle 2 du trait de Rome fixe un objectif: promouvoir un dveloppement harmonieux des activits conomiques dans lensemble de la Communaut, une expansion continue et quilibre, une stabilit accrue, un relvement acclr du niveau de vie et des relations plus troites entre les tats quelle runit. cet objectif correspondaient deux moyens complmentaires: dune part, louverture des frontires, ce qui entrane la libert de circulation des hommes, des biens et des services, et, dautre part, lorganisation de la solidarit, travers la mise en place de politiques communes et dinstruments financiers. Depuis louverture du grand march, le 1er janvier 1993, le contrat est rempli, ou presque. Pourquoi aura-t-il fallu plus de quarante annes pour arriver un tel rsultat, alors que, ds juillet 1968, avec dix-huit mois davance sur le calendrier, les droits de douane intrieurs et les contingents taient supprims? Parce quil est plus facile dharmoniser les tarifs douaniers que la fiscalit. Parce que les professions librales sont soumises des rglementations qui diffrent dun pays lautre. Parce que la conjugaison dun protectionnisme cach et de la multiplication des normes techniques a, paradoxalement, contribu renforcer la compartimentation des marchs au dbut des annes 80.
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Certains tats membres, particulirement frapps par la crise conomique qui a suivi les deux chocs ptroliers de 1973 et de 1980, avaient recouru des mesures de protection pour prserver leur march dun accroissement de la concurrence mondiale. En publiant son livre blanc en 1985, la Commission, prside par Jacques Delors, frappe un grand coup: trop dobstacles subsistent dans la ralisation de cet espace dexpansion que pourrait reprsenter un march de plus de 300 millions de consommateurs. Le diagnostic est connu: le cot de la nonEurope, d, entre autres, aux attentes aux frontires, aux barrires techniques, au cloisonnement des marchs publics, avoisine 200 milliards deuros. Ds lors, en signant, en fvrier 1986, lActe unique europen, qui tablit les tapes et le calendrier des quelque 270 mesures ncessaires la ralisation du march intrieur, les Douze se sont fix une nouvelle frontire dont les effets se sont rapidement fait sentir. Les entrepreneurs, les professions, les syndicats ont spontanment anticip lchance de 1993, en adaptant leur stratgie aux nouvelles rgles du jeu. Chacun, dans sa vie quotidienne, dispose dsormais dune gamme de choix plus large pour consommer, circuler, travailler. Le processus engag sur le pari du cercle vertueux, associant libert de circulation, concurrence et croissance, est dj irrversible. Les frontires physiques, fiscales et techniques tombent les unes aprs les autres, mme si certains secteurs particulirement sensibles, comme lharmonisation de la fiscalit sur lpargne, nont pas encore fait lobjet dun accord.
Une rglementation de la concurrence est ncessaire dans le cadre du march unique afin que la libre circulation des biens, des services, des personnes et des capitaux ne soit pas fausse. Dans ce cadre, la Commission joue un rle central: elle veille au respect, par les tats membres et le secteur priv, des rgles du trait en matire de concurrence. Ainsi, elle peut prendre des sanctions en cas de violation de larticle 81 du trait CE qui interdit les ententes entre entreprises qui ont pour objet ou pour effet dempcher, de restreindre ou de fausser la libre concurrence au sein du march commun ou de larticle 82 qui, quant lui, prohibe lexploitation abusive dune position dominante par une ou plusieurs entreprises. Le pouvoir de la Commission est tel dans ce domaine quelle peut mme interdire une opration entre entreprises non communautaires ds lors que celle-ci peut affecter le march unique. La Commission exerce galement un contrle sur les aides accordes par les tats aux entreprises.
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Le bilan
Le bilan est globalement satisfaisant. Le travail accompli porte principalement sur les secteurs suivants: louverture des marchs publics, par lamlioration des directives sur les marchs de fournitures et sur les marchs de travaux, en accentuant la transparence et le contrle; la suppression des disparits fiscales, par le rapprochement des dispositions nationales en matire de fiscalit indirecte, de taxe sur la valeur ajoute (TVA) et daccises; la libralisation des marchs des capitaux et des services financiers; la normalisation, par la reconnaissance mutuelle des certifications et de textes nationaux, et plus gnralement la reconnaissance du principe de lquivalence des normes nationales ct de certaines mesures dharmonisation en matire de scurit et de nuisances; la suppression des obstacles techniques (libre exercice des activits professionnelles et quivalence des formations) et physiques (contrles aux frontires) la libre circulation des personnes; ainsi, la directive adopte en novembre 1997 sur la profession davocat facilite la voie lexercice de cette profession dans lensemble de lUnion europenne; la cration dun environnement favorable la coopration industrielle par lharmonisation du droit des socits et le rapprochement des lgislations en matire de proprit intellectuelle et industrielle (marques et brevets). Nanmoins, la libre circulation des personnes est loin dtre accomplie. En effet, certaines catgories de travailleurs qui souhaitent sjourner ou exercer leur activit dans un autre tat membre se heurtent de mul-
tiples obstacles. La Commission a pris des initiatives pour favoriser la mobilit de ces actifs, notamment par le biais de la reconnaissance des diplmes ou des qualifications pour les mtiers (plombier, menuisier, etc.). Le grand march existe et il fonctionne, dans lensemble, de manire correcte, mais il reprsente une cration continue, et il peut et doit toujours tre complt et amlior. Lintroduction de leuro dans la vie quotidienne des consommateurs depuis le 1er janvier 2002 permet daccrotre plus encore la transparence des marchs et de stimuler la concurrence. Dun pays lautre, chacun peut comparer les prix de chaque produit laune dune mme monnaie.
Les chantiers en cours

La libralisation des services, qui constituent la part majoritaire du produit intrieur brut dans lUnion europenne, progresse de faon ingale. Dans le secteur des tlcommunications, la diminution des prix des communications est dj importante. La libralisation a permis une baisse des prix de 11 % des appels longue distance pour la seule anne 2001 et de 45 % depuis 1998. La ralisation en cours dun vritable march intrieur du gaz et de llectricit sinscrit dans le contexte plus large et dlicat du march de lnergie. Ce march doit tenir compte des garanties apporter aux consommateurs, cest--dire un approvisionnement en nergie sr, abordable et daccs universel. La Commission a prsent en novembre 2000 un document de travail (un livre vert) traant les lignes dune vritable politique europenne de lnergie. Celle-ci doit prendre en considration la diversification et la scurit des approvisionnements: si rien nest entrepris, dici vingt trente ans, lUnion couvrira ses besoins nergtiques 70 %
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par des produits imports contre 50 % actuellement. En termes gopolitiques, 45 % des importations de ptrole proviennent du Moyen-Orient et 40 % des importations de gaz naturel de Russie. Par ailleurs, les tats europens sont interdpendants et solidaires dans leurs engagements pour diminuer les missions de gaz effet de serre et lutter contre le changement climatique. Le dveloppement des nergies nouvelles et renouvelables, y compris les biocarburants, est lun des objectifs des Europens qui veulent doubler, de 6 12 %, leur part de ces nergies douces dans le bilan nergtique dici 2010. La politique des transports lchelle europenne se justifie double titre: elle vise diminuer la part de lnergie consomme (prfrence du rail et de la navigation fluviale la route); elle doit rpondre aux exigences croissantes de mobilit des personnes et des marchandises dans un grand march et une conomie sans frontires. La route assure prs de 50 % des transports de marchandises et 80 % du transport des personnes en Europe. Certaines zones urbaines sont totalement satures et la pollution devient proccupante. Il faut donc engager plus rsolument la libralisation du march ferroviaire, ce qui suppose lharmonisation des normes techniques rgissant lutilisation des voies ferres et des droits daccs plus ouverts et concurrentiels aux rseaux nationaux. Par ailleurs, 25 000 avions se croisent
chaque jour dans le ciel de lUnion et sont soumis de multiples systmes nationaux de contrle qui conduisent des retards pour les passagers. La Commission propose depuis longtemps un ciel unique europen. La libralisation des services postaux communautaires progresse notamment sous limpulsion de la Commission et du Parlement europen. Elle sinscrit dans le dbat plus large et politique des services dintrt gnral. Le trait dAmsterdam reconnat limportance des services publics qui doivent rpondre aux insuffisances et aux carences du march. Tout le monde doit pouvoir avoir accs certains services de base (eau, lectricit, nergie, soins de sant, services postaux, etc.) des prix raisonnables. Cette accessibilit est galement lune des conditions de la cohsion conomique et sociale au sein de lUnion. Les institutions laborent une rglementation qui doit rendre compatible le respect des rgles du trait sur la concurrence et le march intrieur avec le maintien dun niveau lev dans les prestations des services dintrt gnral. Ici encore, lUnion est la recherche dun modle de socit pour les citoyens europens. Lachvement du march intrieur touche aujourdhui des secteurs longtemps protgs dans certains pays. Leur progressive ouverture la concurrence devrait contribuer la cration demplois et laccroissement de la comptitivit de lconomie europenne.
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7 LUnion conomique et montaire et leuro

Depuis le 1er janvier 2002, plus de 300 millions dEuropens utilisent leuro dans leur vie quotidienne. Entre le trait de Maastricht, sign en fvrier 1992, qui a fix irrvocablement le principe dune monnaie europenne unique, et la mise en circulation des pices et des billets dans douze pays de lUnion, il ne sest coul que dix ans. Ce dlai a t court pour raliser une opration unique dans lhistoire montaire mondiale. Leuro, remplaant des monnaies qui furent pour les pays europens les symboles et les instruments de leur souverainet pendant des sicles, a fait considrablement progresser lunification conomique de lEurope. Mais leuro est galement un facteur de rapprochement et didentification des citoyens europens qui peuvent dsormais voyager dans presque toute lUnion sans changer de monnaie. Comment est ne lide dune monnaie europenne? Ds 1970, le rapport Werner, nom du Premier ministre luxembourgeois de lpoque, proposait un rapprochement des conomies et des monnaies de lEurope des Six. Il a fallu attendre mars 1979 pour concrtiser un premier pas vers cet objectif avec la mise en place du systme montaire europen (SME). Le SME a tent de rduire durablement les variations de change entre les
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diffrentes monnaies des tats membres en fixant entre elles des marges de fluctuations allant de 2,25 6 %. Mais les diffrentes crises lies linstabilit du dollar, la faiblesse de certaines monnaies, attaques notamment dans les priodes de tensions internationales, ont plusieurs reprises affaibli les mcanismes du SME. La ncessit dune zone de stabilit montaire sest impose au fur et mesure que progressait le march intrieur. Il tait en effet dans la logique de lActe unique, sign en fvrier 1986, de rapprocher les conomies europennes et de rduire les risques de change entre les monnaies. Comment aurait pu fonctionner un march unique fond sur la libre circulation des personnes, des marchandises et des capitaux si lune ou lautre monnaie faisait lobjet dune dvaluation comptitive faussant le jeu des changes et de la concurrence? La Commission, prside par Jacques Delors, a prsent en juin 1989 au Conseil europen de Madrid un plan par tapes devant mener lUnion conomique et montaire (UEM). Ce plan a ensuite t repris dans le trait, sign Maastricht en fvrier 1992, qui a fix une srie de critres que devaient remplir les tats membres pour pouvoir parvenir lUEM. Ces critres portent la marque de la rigueur conomique et financire: rduction du taux dinflation, des taux dintrt, du dficit budgtaire (3 % du PIB), de la dette publique (60 % du PIB), stabilit du cours de change.
Par des protocoles annexs au trait, le Danemark et le Royaume-Uni se sont rserv le droit de ne pas passer la troisime tape de lUEM cest--dire ladoption de leuro mme sils rpondent aux critres fixs (clause dopting-out). Le Danemark, la suite dun rfrendum, a dclar quil nenvisageait pas dy participer. La Sude a galement fait part de ses rserves. Les pres de la monnaie unique ont voulu garantir la stabilit de celle-ci, car la hausse des prix rduit la comptitivit de lconomie, mine la confiance des citoyens et diminue leur pouvoir dachat. Ils ont, dans cet esprit, assur lindpendance de la Banque centrale europenne (BCE) qui a son sige Francfort et dont les statuts garantissent la mission: agir sur les taux dintrt pour maintenir la valeur de leuro. Runi en juin 1997 Amsterdam, le Conseil europen a adopt deux importantes rsolutions: la premire, connue sous le nom de pacte de stabilit et de croissance, engage les tats membres maintenir leur discipline budgtaire. Cette discipline sera garantie par une surveillance multilatrale et linterdiction de dficits excessifs; la seconde rsolution concerne la croissance. Elle indique que les tats membres et la Commission se sont fermement engags donner une nouvelle impulsion pour maintenir lemploi au premier plan des proccupations politiques de lUnion.
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Dans le cadre de la rsolution sur la coordination des politiques conomiques quil a adopte Luxembourg en dcembre 1997, le Conseil europen a pris une dcision importante en prvoyant que les ministres des tats participant la zone euro peuvent se runir de faon informelle pour discuter de questions lies aux responsabilits spcifiques quils partagent en matire de monnaie unique. Les chefs de gouvernement des Quinze ont ainsi ouvert la voie un processus de renforcement dune appartenance commune, qui, au-del de lunion montaire, pourrait rapprocher plus encore les pays ayant adopt leuro dans leurs politiques conjoncturelles, budgtaires, sociales et fiscales. La ralisation progressive de lUEM a facilit et consolid louverture du march intrieur. Malgr les secousses conomiques et financires qui ont branl le monde (guerre en
Iraq, crises boursires, attentats terroristes), la zone euro a bnfici de la stabilit et de la prdictibilit dont ont besoin les investisseurs et les consommateurs. La russite de lintroduction des pices et des billets, plus rapide que prvu, ds le premier trimestre de 2002, a galement confirm ladhsion des citoyens. Ceux-ci peuvent maintenant comparer plus facilement les prix dun pays lautre et faire jouer la concurrence pour leurs achats. Leuro est devenu la deuxime monnaie du monde et a vocation devenir une monnaie de rserve et de paiement ct du dollar. Le rythme dintgration des marchs financiers de la zone euro sest nettement acclr et se traduit par des regroupements entre les intermdiaires et les bourses des valeurs. LUnion europenne a fix 2005 la mise en uvre dun plan daction pour les services financiers.
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Les grandes tapes de leuro

7 fvrier 1992: signature du trait de Maastricht
Le trait sur lunion politique et lUnion conomique et montaire (UEM) est conclu Maastricht en dcembre 1991. Il sera sign en fvrier 1992 et il entrera en vigueur en novembre 1993. Les monnaies nationales laisseront la place une monnaie unique sous certaines conditions. Les pays qualifis devront respecter plusieurs critres conomiques dont le plus important est celui du dficit budgtaire qui ne doit pas dpasser de manire durable 3 % du produit intrieur brut (PIB). La dette publique ne devra pas tre suprieure 60 % du PIB. Les critres prvoient galement une stabilit long terme des prix, des taux dintrt et des cours de change des monnaies concernes.
Janvier 1994: lInstitut montaire europen

LInstitut montaire europen (IME) est mis en place, ainsi que de nouvelles procdures de surveillance pour encourager la convergence conomique.
Juin 1997: le pacte de stabilit et de croissance

Le Conseil europen dAmsterdam adopte le pacte de stabilit et de croissance et le cadre du nouveau mcanisme de change (SME bis) destin garantir la stabilit entre leuro et les monnaies des tats membres non participants. Le dessin des faces europennes des pices en euros est adopt.
Mai 1998: les Onze qualifis

Du 1er au 3 mai 1998 Bruxelles, les chefs dtat ou de gouvernement dcident que onze tats membres sont qualifis pour faire partie de la zone euro et ils annoncent les taux de change bilatraux irrvocables et dfinitifs entre les monnaies participantes.
1er janvier 1999: naissance de leuro

Le 1er janvier, les onze monnaies des tats participants disparaissent au profit de leuro qui devient ainsi la monnaie commune de la Belgique, de lAllemagne, de lEspagne, de la France, de lIrlande, de lItalie, du Luxembourg, des Pays-Bas, de lAutriche, du Portugal et de la Finlande (la Grce les rejoint le 1er janvier 2001). La Banque centrale europenne remplace lIME: elle est dsormais responsable de la politique montaire qui est dfinie et excute en euros. Les oprations de change en euros dmarrent le 4 janvier 1999 un cours proche de 1,18 dollar. Cest le dbut de la priode de transition qui durera jusquau 31 dcembre 2001.
1er janvier 2002: introduction des pices et des billets

Le 1er janvier 2002, les billets et les pices libells en euros sont mis en circulation. Cest le dbut de la priode de retrait des pices et des billets nationaux qui sest termine dfinitivement le 28 fvrier 2002. Depuis lors, seul leuro peut tre utilis dans toutes les transactions scripturales et fiduciaires.
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8 Vers une socit de linformation et de la connaissance

Au dbut des annes 90, deux mouvements puissants ont commenc transformer lconomie et la vie quotidienne dans toutes les rgions du monde, y compris lEurope. Dune part, la mondialisation: les conomies du monde entier deviennent de plus en plus interdpendantes et nous voyons natre une conomie globale. Dautre part, la rvolution technologique: larrive de linternet et des nouvelles technologies de linformation et de la communication. La rvolution technologique est ne aux tats-Unis, et cest lconomie amricaine qui en a le plus bnfici. En effectuant leurs transactions via linternet, les socits amricaines ont pu considrablement augmenter leur efficacit et leur productivit. De 1995 2001, les tats-Unis ont joui dun taux de croissance moyenne annuelle de 3,6 %, contre 2,4 % en Europe. Le PNB par tte au niveau europen reprsente 69 % de celui des tats-Unis et la moyenne europenne de la productivit de travail stablit 78 % des chiffres amricains. Les responsables politiques de lUnion europenne se sont rendus compte quil fallait moderniser en profondeur lconomie europenne pour conserver sa comptitivit vis-vis des tats-Unis et dautres grands acteurs de lconomie mondiale. Runi Lisbonne en mars 2000, le Conseil europen a fix pour lUE lambitieux objectif de devenir, dici 2010, lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale.
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Le Conseil europen a galement adopt une stratgie concrte pour atteindre cet objectif. La stratgie de Lisbonne englobe des actions dans toute une srie de domaines: la recherche scientifique, lducation, la formation professionnelle, laccs linternet et les transactions en ligne. Elle englobe galement la rforme des systmes de protection sociale europens. Ces systmes sont certes capables dassumer sans heurts les indispensables volutions structurelles de nos socits. Mais ils doivent tre moderniss pour quils deviennent durables et pour que les gnrations futures puissent en bnficier. Chaque anne, au printemps, le Conseil europen se runit pour passer en revue la mise en uvre de cette stratgie. la demande du Conseil, la Commission a prsent un programme dactions intitul eEurope 2005 visant accrotre la connectivit de linternet dans lUnion europenne. Dici 2005, lEurope devrait avoir des services publics en ligne modernes, notamment dans les domaines du gouvernement lectronique, de lapprentissage lectronique et de la sant en ligne. Les utilisateurs devront disposer massivement et des prix concurrentiels dun accs large bande cest--dire quils devront pouvoir envoyer des donnes, des messages et des images vido via des lignes haute capacit ou des liens satellite. En mme temps, ils devraient pouvoir compter sur une infrastructure dinformation scurise qui assure la confidentialit de leurs messages.
Pour exploiter pleinement le potentiel lectronique de lEurope, faire accder les entreprises et les citoyens des rseaux de communication peu coteux de niveau mondial et un large ventail de services, beaucoup reste faire. Par exemple, toutes les coles de lUnion devront disposer dun accs linternet et les enseignants devront tre mme de lutiliser. Le cadre juridique du commerce lectronique, les droits dauteur, la monnaie lectronique, la vente distance des services financiers doivent faire lobjet dune rglementation europenne. Lobjectif de Lisbonne inclut le renforcement de lespace europen de la recherche. Un rseau transeuropen trs haut dbit pour les communications scientifiques sous forme lectronique reliera les instituts de recherche et les universits, ainsi que les bibliothques scientifiques et progressivement les coles. Les obstacles la mobilit des chercheurs en Europe devront tre levs et les incitations ncessaires devront tre prises pour attirer et retenir en Europe les chercheurs de haut niveau. Les petites et moyennes entreprises constituent le tissu vivant de lconomie europenne. Leur comptitivit et leur dynamisme dpendent trop souvent de rglementations contraignantes ou diffrentes dun pays lautre. La stratgie de Lisbonne prvoit llaboration dune charte pour les petites entreprises et laccroissement des moyens financiers ncessaires au dmarrage des socits orientes vers les hautes technologies.
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Lhomme et sa formation, telles sont les premires richesses de lEurope dans lesquelles il faut investir en priorit. LUnion reconnat limportance de lducation et de la formation tout au long de la vie, la ncessit dun apprentissage de plusieurs langues trangres et de comptences en technologie. Le manque de personnel qualifi affaiblit les services de tlcommunications et de linternet. LUnion veut encourager la mobilit des tudiants, des enseignants et des chercheurs par lutilisation optimale des programmes communautaires existants (Socrates, Leonardo, Jeunesse) et la reconnaissance des qualifications et des priodes de formation. Enfin, lUnion aborde lun des dossiers les plus dlicats qui concerne la population europenne: celui de son vieillissement, des consquences sur lemploi et le financement des systmes sociaux, notamment du droit la retraite. Le march du travail est caractris par un taux demploi trop faible
et une participation insuffisante des femmes et des travailleurs plus gs. En mme temps, le chmage structurel de longue dure et les dsquilibres marqus entre les taux de chmage rgionaux sont des problmes dont continuent souffrir de faon endmique certaines zones de lUnion. Le Conseil europen de Lisbonne sest donc fix comme objectif de porter le taux demploi de 61 % en moyenne en 2000 70 % dici 2010 et de faire en sorte que la proportion de femmes actives passe de 51 60 % sur la mme priode. Allant plus loin dans les consquences tirer des cots sociaux que fera peser le vieillissement de la population sur les socits, le Conseil europen de Barcelone en mars 2002 demande aux tats de rduire les incitations individuelles la retraite anticipe et la prretraite: Il faudrait chercher dici 2010 augmenter progressivement denviron cinq ans lge moyen effectif auquel cesse, dans lUnion europenne, lactivit professionnelle.
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9 LEurope des citoyens

Europe des peuples ou Europe des marchands? La construction communautaire est ne dune vision politique, celle des pres fondateurs, soucieux avant tout de crer des conditions qui rendraient impossible le retour aux guerres intestines qui avaient ensanglant le continent. Mais, par souci defficacit et pour jeter les bases dun difice solide, les promoteurs de la Communaut ont emprunt la voie pragmatique des solidarits concrtes: le charbon et lacier, le march commun, la politique agricole, la concurrence... Ainsi est ne une Europe que certains ont qualifie de technocratique parce quelle a fait appel aux experts, aux conomistes, aux fonctionnaires. Mais le dessein initial ne se serait jamais concrtis si la volont politique des institutions communautaires ne lavait constamment soutenu.
LEurope dans la vie quotidienne

Aujourdhui, la plupart des objectifs fixs par les traits sont atteints: lespace europen est libr des contraintes douanires, fiscales et rglementaires qui freinaient lactivit des hommes et la circulation des capitaux et des services. Chacun dans sa vie quotidienne bnficie, sans toujours en tre conscient, des avantages que reprsente lachvement du grand march: accs la consommation
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de produits varis, concurrence limitant la hausse des prix, politiques protgeant les consommateurs et lenvironnement, normes harmonises et tendant saligner sur les critres les plus performants. De mme, les habitants des rgions priphriques bnficient des Fonds structurels, notamment travers le Fonds europen de dveloppement rgional. Les agriculteurs ont bnfici des mcanismes de soutien des prix mis en place depuis des dcennies par le Fonds europen dorientation et de garantie agricole (FEOGA). La quasi-totalit des dpenses inscrites au budget de lUnion, qui approchent 100 milliards deuros en 2003, sont consacres des actions qui ont un impact sur la vie quotidienne des Europens. Ds lentre en vigueur du trait de Rome en 1958, le lgislateur europen sest employ donner un contenu aux dispositions favorisant la libre circulation des salaris et la libre prestation de services ainsi que ltablissement des professions librales. Aucune restriction lie la nationalit nest accepte pour un ressortissant dun tat membre dans la recherche dun emploi lintrieur de lUnion. Les professions librales ont fait lobjet dune rglementation harmonisant, par voie de directives, les conditions daccs aux activits rglementes. Ce travail fastidieux de rapprochement des dispositions lgislatives a permis daboutir la reconnaissance mutuelle des diplmes de mdecin, davocat, dinfirmier, de vtrinaire, de pharmacien, darchitecte, de courtier dassurances, etc. Mais il restait tant dactivits soumises des rglementations nationales diffrentes que les tats membres ont adopt, le 21 dcembre 1988, une directive instaurant un systme de reconnaissance mutuelle des diplmes de lenseignement suprieur. Ce texte sapplique toutes les formations universitaires dune dure dau moins trois ans et est fond sur le principe de la confiance
mutuelle dans la validit des filires denseignement et de formation. Le premier droit du citoyen europen est donc de pouvoir circuler, travailler et rsider dans toute lUnion. Le trait de Maastricht a solennis ce droit dans le chapitre quil consacre la citoyennet. Hormis les activits entranant des prrogatives de puissance publique (police, arme, affaires trangres), les services de sant, lenseignement et les services publics commerciaux pourront souvrir tout ressortissant communautaire. Quoi de plus naturel que de recruter un teacher britannique pour enseigner langlais aux lves de Rome ou dinciter un jeune diplm franais tenter sa chance un concours administratif en Belgique? Cependant, lEuropen nest pas seulement un consommateur ou un acteur de la vie conomique et sociale. Il est dornavant un citoyen de lUnion. LEurope des citoyens a franchi un saut qualitatif Maastricht avec la dcision de donner le droit de vote et lligibilit aux lections municipales et aux lections europennes tout citoyen de lUnion rsidant dans un tat membre dont il nest pas ressortissant. Le trait CE consacre ce principe dans son article 17: Il est institu une citoyennet de lUnion. Est citoyen de lUnion toute personne ayant la nationalit dun tat membre. La citoyennet de lUnion complte la citoyennet nationale et ne la remplace pas.
Les droits fondamentaux

Le trait dAmsterdam reprsente une avance dans le renforcement des droits fondamentaux. Une procdure de sanctions permettra de suspendre les droits dun tat membre qui violerait des droits fondamentaux. Amsterdam, on a galement tendu le principe de non-discrimination, jusque-l appliqu la nationalit, au sexe, la race, la religion, lge et lorientation sexuelle.
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Ce principe de non-discrimination a t aussi renforc en ce qui concerne lgalit entre les hommes et les femmes. Enfin, le trait dAmsterdam comporte des amliorations de la politique de transparence et daccs des citoyens aux documents des institutions europennes. Lengagement de lUnion en faveur des droits des citoyens a t confirm, de faon solennelle, par la proclamation en dcembre 2000 Nice de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Cette charte a t labore par une convention compose de parlementaires europens et nationaux, de reprsentants des gouvernements nationaux et dun membre de la Commission. Elle regroupe en six chapitres Dignit, Liberts, galit, Solidarit, Citoyennet et Justice 54 articles dfinissant les valeurs fondamentales de lUnion europenne, ainsi que les droits civils et politiques, conomiques et sociaux du citoyen europen. Les premiers articles sont consacrs la dignit humaine, au droit la vie, au droit lintgrit de la personne, la libert dexpression et au droit lobjection de conscience. Le chapitre Solidarit innove en incorporant des droits sociaux et conomiques tels que: le droit de grve; le droit linformation et la consultation des travailleurs; le droit concilier la vie familiale et la vie professionnelle; le droit aux prestations de scurit sociale et aux services sociaux lintrieur de lUnion europenne ou la protection de la sant. La Charte promeut galement lgalit entre hommes et femmes et instaure des droits comme la protection des donnes, linterdiction des pratiques eugniques et du clonage
reproductif des tres humains, le droit lenvironnement, les droits des enfants et des personnes ges ou le droit une bonne administration. LEurope des citoyens prfigure lEurope politique au stade dun achvement qui reste encore dfinir. Quelles sont les valeurs et les ambitions collectives que les peuples seront prts partager dans une Union europenne dau moins vingt-cinq membres?
LEurope de la culture et de lducation

Le sentiment dappartenir une mme collectivit, de partager le mme destin, ne peut tre cr artificiellement. LEurope culturelle doit dornavant prendre le relais de lEurope conomique et contribuer la formation dune conscience commune. Les programmes ducatifs et de formation, encourags par lUE travers Erasmus (programme daction de la Communaut europenne en matire de mobilit des tudiants universitaires), Comett (programme communautaire dducation et de formation dans le domaine des technologies) et Lingua (encouragement lapprentissage des langues trangres), se sont engags dans cette direction. Plus de 1 million dtudiants ont pu suivre des cours ltranger grce au programme Erasmus. Lobjectif de 10 % des tudiants qui auront pu consacrer prs dune anne universitaire un sjour dans un pays partenaire a t fix et requiert un accroissement des fonds communautaires consentis la politique de lducation. Les nouveaux programmes Socrates, Leonardo da Vinci et Jeunesse pour lEurope devraient permettre daller plus loin dans ce sens. La directive sur la tlvision sans frontires permet au citoyen davoir accs lensemble des programmes de tlvision produits en Europe, ceux-ci devant bnficier dune
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priorit dans les grilles de programmes des diffuseurs europens. Elle renforce la protection des mineurs, soutient les uvres europennes et les productions indpendantes et rglemente la publicit et le tlachat. Le programme Culture 2000, programmecadre 2000-2004, a pour objectif de favoriser la coopration entre les acteurs culturels (crateurs, promoteurs, diffuseurs, rseaux, institutions culturelles). Le programme MEDIA-plus (2001-2005) apporte un soutien lindustrie audiovisuelle. Cela pour combler le dficit de productions audiovisuelles europennes face loffre amricaine et pour favoriser la diffusion intraeuropenne de ces films ou programmes.
La mise en circulation, le 1er janvier 2002, de la monnaie unique a eu un effet psychologique dcisif. Le consommateur gre ses comptes bancaires en euros. Grce la fixation des prix des biens de consommation et des services dans la mme monnaie, sur la plus grande partie du territoire de lUnion, il a une vision totalement transparente du march. La suppression des contrles de police aux frontires entre les pays membres de la convention de Schengen ( laquelle lensemble des pays de lUnion devrait progressivement adhrer) accrot dj la conscience dappartenir un espace unifi. Pour rapprocher lUnion europenne du citoyen europen, le trait sur lUnion europenne a instaur un Mdiateur. Le Mdiateur, galement appel ombudsman selon une tradition scandinave, est dsign par le Parlement europen pour la dure de sa lgislature. Son mandat lhabilite recevoir les plaintes contre les institutions ou les organes communautaires. La saisine du Mdiateur appartient tout citoyen de lUnion et toute personne morale et physique rsidant ou ayant un sige statutaire dans un tat membre. Saisi dune plainte, le Mdiateur europen tente de rgler lamiable un litige avec les institutions communautaires. Plus encore, la pratique bien tablie du Parlement europen consistant accepter des ptitions de toute personne rsidant dans un tat membre reste un lien important entre les citoyens et les institutions. Nous ne coalisons pas des tats, nous unissons des hommes, disait Jean Monnet ds 1952. Ladhsion de lopinion publique lide europenne reste le grand dfi auquel doivent faire face les institutions.
Comment faire adhrer le citoyen europen?

LEurope des citoyens est peine ne: elle reposera aussi sur la multiplication des symboles didentification commune, tels le passeport europen, en circulation depuis 1985, lhymne (lOde la Joie de Beethoven) et le drapeau (un cercle de douze toiles dor sur fond azur). Un permis de conduire europen est dlivr dans les tats de lUnion depuis 1996. Llection directe du Parlement europen, depuis 1979, a tabli un lien de lgitimit directe entre le processus dunification et la volont populaire. LEurope dmocratique doit tre approfondie par laccroissement du rle du Parlement, par lengagement plus marqu des citoyens travers les associations et les formations politiques, par la cration de vritables partis europens.
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10 Une Europe de libert, de scurit et de justice

Les citoyens europens sont en droit de vivre librement sans crainte de perscution ni de violence, o quils se trouvent sur le territoire de lUE. Cependant, la criminalit internationale et le terrorisme sont parmi les phnomnes les plus proccupants pour les Europens daujourdhui. Lheure est venue dagir vite sur le plan europen car la rponse ces dfis ne peut tre que collective et urgente. La ncessit dune politique europenne dans les domaines de la justice et des affaires intrieures est aussi une vidence pour tenir compte des nouvelles dimensions de la scurit intrieure de lUnion la suite de llargissement. Lintgration dans les domaines de la justice et des affaires intrieures ntait pas prvue dans le trait instituant la Communaut europenne. Seul larticle 3 du trait de Rome comporte une mention sur les mesures relatives lentre et la libre circulation des personnes comme ambition affiche de la Communaut. Mais, avec le temps, il est devenu clair que la libre circulation impliquait que chaque personne, o quelle se trouve dans lUnion, ait la mme scurit et le mme accs la justice. La cration dun espace de libert, de scurit et de justice sest impose au fil des annes, par des amendements successifs des traits introduits par lActe unique europen, le trait sur lUnion europenne (trait de Maastricht) et le trait dAmsterdam (entr en vigueur en mai 1999).
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Circuler librement
La libre circulation des personnes pose aux tats membres des problmes de scurit lis la perte de contrle des frontires intrieures. Des mesures de scurit compensatoires sont ncessaires pour corriger cette perte de contrle, en mettant laccent sur la dfense commune des frontires extrieures et la coopration policire et judiciaire dans la lutte contre la criminalit qui, dsormais, peut se mouvoir sur tout le territoire de lUnion. Les trois concepts de libert, de scurit et de justice sont troitement lis. La libert perd une grande partie de son sens si lon ne peut la vivre dans un environnement sr, fond sur un systme judiciaire auquel tous les citoyens et rsidents de lUnion peuvent faire confiance. Le Conseil europen de Tampere des 15 et 16 octobre 1999, runi spcialement sur les questions de justice et daffaires intrieures, transforme limpulsion donne par Amsterdam en orientations oprationnelles trs prcises raliser dici 2004: un programme ambitieux, dune soixantaine de points, que la Commission europenne a pour mission de promouvoir afin que lUnion cre rapidement lespace de libert, de scurit et de justice. Les principaux thmes couverts par le sommet europen de Tampere portent sur: une politique europenne commune en matire dasile et dimmigration; un vritable espace europen de justice; la lutte contre la criminalit lchelle de lUnion; une action extrieure forte.
Lune des initiatives les plus importantes destines faciliter les voyages des citoyens au sein de lUnion europenne tire son origine dun accord intergouvernemental entre lAllemagne, la France et les pays du Benelux sign dans la petite ville frontalire luxembourgeoise de Schengen en 1985. Il supprime les contrles sur les personnes, quelle que soit leur nationalit, aux frontires entre les tats membres, harmonise les contrles aux frontires extrieures de lUE et introduit une politique commune en matire de visas. Ainsi sest cr un espace sans frontires internes lespace Schengen. Aux frontires extrieures de cet espace, les citoyens de lUE sont uniquement tenus de prsenter une carte didentit ou un passeport. Aujourdhui, lacquis de Schengen, cest-dire laccord de Schengen de 1985 et son accord dexcution de 1990 ainsi que leur droit driv, a t entirement intgr dans les traits constitutifs de lUE. Lespace Schengen sest progressivement largi. Depuis mars 2001, treize pays (Belgique, Danemark, Allemagne, Grce, Espagne, France, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Autriche, Portugal, Finlande et Sude) appliquent intgralement les dispositions de Schengen, ainsi que lIslande et la Norvge. Loin de viser la cration dune forteresse, ces mesures facilitent en fait lentre et la circulation dans lUnion europenne pour les personnes en situation lgitime, tout en contrecarrant les activits des organisations criminelles qui exploitent les tres humains.
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Politique dasile et dimmigration

LEurope est fire de sa tradition humanitaire daccueil des trangers et dasile pour les rfugis menacs et perscuts. Les gouvernements de lUE sont aujourdhui confronts la question pressante de savoir comment ragir, dans un espace dpourvu de frontires intrieures, face un nombre lev dimmigrants lgaux et illgaux. Les gouvernements de lUE sont convenus dharmoniser leurs rgles de telle faon que les demandes dasile soient examines conformment un ensemble de principes de base uniformment reconnus dans toute lUnion europenne. Tampere, ils se sont fix lobjectif de se doter dune procdure dasile commune et dun statut uniforme valable dans toute lUnion pour les personnes ayant obtenu lasile. Elle donnera aux immigrs des droits et des obligations comparables ceux des citoyens europens. Ltendue de ces droits et devoirs variera en fonction de la dure de leur rsidence lgale sur le territoire de lUnion europenne.
Cest dans ce contexte qua t cr le systme dinformation Schengen (SIS). Il sagit dune base de donnes complexe qui permet aux forces de lordre et aux autorits judiciaires comptentes dchanger des donnes des fins denqute sur des personnes et des biens, par exemple des personnes recherches en vue darrestation ou dextradition ou des vhicules ou des uvres dart vols. Suivre la piste des fonds illgaux est aussi lune des meilleures mthodes pour traquer les criminels. Cest pour cette raison, autant que pour bouleverser le financement des organisations criminelles, que lUE se tourne vers une lgislation portant sur le blanchiment dargent. Lavance de loin la plus considrable enregistre ces dernires annes dans la coopration entre les forces de lordre a t la mise sur pied dEuropol, un organisme propre lUE, charg de faire respecter la loi et compos de fonctionnaires de police et des douanes. LUnion a largi les responsabilits dEuropol qui comprennent le trafic de drogues et de vhicules vols, la traite des tres humains ainsi que les rseaux dimmigration clandestine, lexploitation sexuelle des femmes et des enfants, la pornographie, la contrefaon, le trafic des matires radioactives et nuclaires, le terrorisme, le blanchiment dargent et la falsification de leuro.
Combattre la criminalit internationale

La contrepartie consiste avoir une gestion efficace des flux migratoires, des contrles aux frontires extrieures, lutter contre limmigration clandestine. Un effort coordonn est ncessaire pour combattre les associations de malfaiteurs qui organisent des filires clandestines dimmigration et pratiquent le trafic et lexploitation des tres humains, en particulier des femmes et des enfants. La criminalit organise devient de plus en plus sophistique et utilise rgulirement des rseaux europens ou internationaux pour pratiquer ses activits. Elle a montr quelle pouvait frapper avec une brutalit extrme, nimporte o dans le monde.
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Vers un espace judiciaire commun

Dans lUnion europenne coexistent actuellement plus de quinze systmes judiciaires diffrents, cloisonns par les frontires nationales. Dans les tats membres, les problmes familiaux ou professionnels sont appels tre rgls par des systmes judiciaires qui ne sont pas familiers aux citoyens, rendant leur vie quotidienne plus difficile. Si lon veut que les citoyens qui vivent dans lUnion partagent le mme sentiment de justice, cette dernire doit leur faciliter la vie quotidienne. Des programmes europens ont galement t mis en place pour rapprocher les praticiens des tats membres. Le programme Grotius, par exemple, a aid les praticiens de la justice se familiariser avec le fonctionnement des systmes judiciaires des autres tats membres. Le programme Falcone a favoris le dveloppement de contacts entre les juges, les parquets, la police et les fonctionnaires des douanes dans lensemble de lUE. Cest le travail dEurojust, une structure centrale de coordination, qui constitue la coopration oprationnelle la plus significative. Eurojust doit permettre des autorits nationales charges des poursuites de travailler ensemble sur des enqutes criminelles impliquant plusieurs tats membres. La nature transfrontalire de la criminalit exige la mise en place progressive dune politique pnale commune de lUnion, car des
dfinitions diffrentes de certains comportements dlictueux peuvent compromettre la coopration judiciaire. Lobjectif est de doter lUnion dun cadre commun pour lutter contre le terrorisme, pour assurer aux citoyens un niveau lev de protection et pour renforcer la coopration internationale dans ce domaine. Le trait dAmsterdam (1997) a transfr vers le champ daction communautaire des activits rodes une longue coopration intergouvernementale asile et immigration, coopration judiciaire, civile et commerciale, contrle aux frontires extrieures (visas) afin de les doter de lefficacit prouve de la mthode communautaire, mme si lapproche reste encore prudente: priode transitoire de cinq ans avec droit dinitiative partag entre la Commission et les tats membres, dcisions prises lunanimit, Parlement europen consult seulement, comptence limite de la Cour de justice. Il reste encore un domaine rgi sur le mode intergouvernemental: celui de la coopration policire et judiciaire en matire pnale. En vertu du trait sur lUnion europenne, le Conseil assure la coordination de laction des tats membres dans ce domaine, qui est rest proche de la souverainet nationale. Dans ce cadre, la Commission partage avec les tats le pouvoir dinitiative. Les tats membres et les chefs de gouvernement ont demand Tampere que lespace de libert, de scurit et de justice soit mis en place en 2004.
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1 Quel rle pour lUnion europenne 1 dans le monde?

LUnion europenne a atteint le statut de grande puissance mondiale sur les plans conomique, commercial et montaire. Dautres ont dit quelle est devenue un gant conomique mais est reste un nain politique. Lexpression est excessive. LUnion europenne pse de tout son poids dans les enceintes internationales, tels lOrganisation mondiale du commerce (OMC), les organismes spcialiss de lOrganisation des Nations unies (ONU), les sommets mondiaux sur lenvironnement et le dveloppement. Cependant, il reste aux tats membres de lUnion faire encore de nombreux progrs sur les plans diplomatique et politique pour sexprimer dune seule voix sur les enjeux dcisifs de la plante: la stabilit et la paix, les relations avec les tats-Unis, le terrorisme, le Proche-Orient, le rle du Conseil de scurit de lONU. Plus encore, le cur des souverainets nationales, les systmes de dfense militaire restent aux mains des dirigeants nationaux lis entre eux seulement par les engagements contracts dans le cadre des alliances telles que le pacte atlantique.
Une politique de dfense commune en gestation

La politique trangre et de scurit commune (PESC) et la politique europenne de scurit et de dfense (PESD) prvues par les traits de Maastricht et dAmsterdam ont
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dfini les principales missions de lUnion en matire de dfense. LUnion a ainsi dvelopp son second pilier o prdominent les concertations intergouvernementales ne faisant intervenir que marginalement la Commission et le Parlement. Le mode de dcision est fond sur le consensus avec la possibilit pour tel ou tel tat de sabstenir. En 2003, le paysage politique et stratgique de lUE est le suivant: Ladhsion quasi simultane des anciennes dmocraties socialistes lOTAN et lUE et lorientation pacifique prise par la direction de la Russie ont mis fin plus dun demi-sicle de guerre froide. Le continent europen se runifie dans la paix et les cooprations transfrontalires telles que la lutte contre la criminalit internationale, les trafics humains et limmigration clandestine, et le blanchiment dargent sale. Un partenariat structur est tabli entre lUnion europenne et ses grands voisins comme la Russie ou lUkraine qui nont pas vocation, du moins moyen terme, rejoindre lUnion europenne. Les pays membres de lUE, qui veulent constituer entre eux une politique europenne de scurit et de dfense conformment aux traits, se sont fix, au Conseil europen de Helsinki en dcembre 1999, un objectif concret: dici 2003 pouvoir projeter en moins dun mois 60 000 hommes, assists dun soutien naval et arien, mobilisables pendant un an. Cette force de raction rapide ne constitue pas encore une vritable arme europenne intgre puisquelle sera compose dlments prlevs sur des forces nationales prdsignes. Mais la mise en place dun Comit de politique et de scurit (COPS), dun Comit militaire de lUnion europenne (CMUE) et dun tat-
major permanent de lUnion europenne (EMUE), placs sous lautorit du Conseil et situs Bruxelles, donne lUnion un outil politico-militaire pour rpondre aux missions quelle sest fixes: actions humanitaires hors dEurope, missions de paix et dinterposition. Les tats-Unis ont accept que les Europens, engags dans une action militaire laquelle les Amricains ne seraient pas partie prenante, puissent utiliser certains moyens logistiques (dtection, communication, commandement et transport) de lOTAN. Les vritables capacits de dfense et de dissuasion, telles les armes nuclaires franaises et britanniques, restent sous contrle national. Le prix trs lev et la sophistication croissante des technologies militaires rendront de plus en plus ncessaires les cooprations industrielles en matire dindustrie darmement entre les tats membres de lUnion. De mme, lventuelle intervention conjointe des forces armes europennes sur un thtre extrieur impose de faire progresser la standardisation et linteroprabilit des matriels. Le terrorisme qui ensanglante la plante depuis les attentats du 11 septembre 2001 New York a profondment modifi la donne stratgique. Les Europens doivent cooprer plus troitement dans la recherche dinformations permettant de mettre hors dtat de nuire les auteurs des attentats et leurs instigateurs. La coopration avec les tats-Unis et les pays attachs la dmocratie et aux droits de lhomme dpasse aujourdhui le cadre des alliances dfensives traditionnelles.
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Face ce paysage stratgique mouvant, lUnion recherche la meilleure voie quilibrant les traditions nationales diffrentes en matire de politique, de scurit et de dfense.
Si je veux parler aux Europens, qui dois-je tlphoner?

Les travaux mens au sein de la Convention sur lavenir de lEurope tentent de faire franchir un pas dcisif dans la construction de lidentit europenne. Lhypothse dune prsidence de lUnion, comptente pour sexprimer en son nom sur le plan diplomatique, est dfendue par plusieurs pays. Il sagirait de confier un membre ou un ancien membre du Conseil europen un mandat plus long que lactuelle prsidence semestrielle de lUnion. Ainsi, la question pose par le secrtaire dtat amricain Henry Kissinger dans les annes 70 trouverait-elle une rponse. Pour autant, de nombreuses questions restent en suspens. Comment serait dsign ce prsident de lUnion? Quels seraient ses pouvoirs rels? Que deviendrait lactuel haut reprsentant pour la PESC? Le prsident de lUnion aurait-il autorit sur les tats-majors communs en formation et la force de raction rapide? quels contrles dmocratiques serait-il soumis? Devrait-il avant toute dcision denvergure obtenir lagrment de chaque membre du Conseil europen? Quelles seraient ses relations avec le prsident de la Commission et le membre de la Commission charg des relations extrieures? Le trait dAmsterdam a galement tent de mettre en place une procdure introduisant assez de souplesse dans le domaine de la politique trangre et de scurit: les cooprations renforces permettraient un groupe de pays dentreprendre une action laquelle dautres tats ne souhaiteraient pas se joindre du fait par exemple de la tradition
de neutralit. Cette solution apparemment pragmatique porte en elle un dfaut. Elle minerait la cohsion densemble de lUnion et sa crdibilit extrieure si une sorte de gomtrie variable devait caractriser la politique trangre des Europens. Par ailleurs, le risque dun dcouplage entre les politiques intrieures de lUnion (gestion du march intrieur, concurrence, Union conomique et montaire, scurit intrieure) et ses politiques extrieures (politiques commerciales, aides au dveloppement, diplomatie et politique de dfense) ne ferait que saggraver. Ce qui sera dsormais essentiel pour les Europens, ce sont lunit daction et la visibilit de leur politique, leur expression commune et leur dtermination quand leurs grands intrts sont en jeu et lexpression rsolue de leur solidarit quand le destin mme des peuples europens sera concern.
LUnion europenne ouverte sur le monde

Lachvement du march intrieur, en 1993, a eu pour effet dapprofondir la politique commerciale commune. Ainsi ont t progressivement supprimes les restrictions limportation que les tats taient autoriss maintenir ainsi que la rpartition interne de produits sensibles: automobiles et appareils lectroniques venant du Japon, textiles, acier. La mise en place dune Organisation mondiale du commerce, qui constitue lun des acquis les plus positifs des accords de Marrakech, permet, linstigation de lEurope, de disposer dun cadre permanent de rglement des diffrends commerciaux travers lchelle multilatrale.
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Le niveau moyen pondr des droits de douane des produits industriels entrant dans lUnion est infrieur 5 %. LUnion a conclu avec ses partenaires du GATT de nouvelles rgles pour les changes de services et les produits agricoles. Les discussions sur lagriculture ont mis en lumire les divergences entre les producteurs des deux cts de lAtlantique. Cest parce quelle sest prsente unie que lUnion a t en mesure de dfendre efficacement le point de vue de chacun de ses membres. Un espace de consommation de 373 millions de personnes (presque 500 millions aprs llargissement), disposant pour la plupart dun niveau de revenu lev, fait de lUnion un partenaire particulirement attractif pour les exportateurs des pays tiers. LUnion a dsormais la capacit dobtenir de ses partenaires le respect des rgles du jeu qui assurent une concurrence saine et des conditions quivalentes daccs rciproque aux marchs.
trafic de drogues ainsi quaux pressions migratoires. LUnion europenne est, en termes dchanges et dinvestissements, le premier partenaire des tats-Unis et le seul avec lequel les relations sont quilibres. Elle doit nanmoins faire face certaines tentations du Congrs des tats-Unis de recourir des mesures unilatrales qui menacent les intrts europens dans le monde.
Les relations entre lUE et les pays mditerranens

Vis--vis des pays du sud de la Mditerrane, qui, par leur proximit gographique, les affinits historiques et culturelles, les flux migratoires existants et potentiels, reprsentent des partenaires de premire importance, lUnion a traditionnellement choisi de mener une politique dintgration rgionale appele approche globale mditerranenne. Les voisins mditerranens de lUnion furent parmi les premiers tablir avec elle des relations conomiques et commerciales particulires. Ces pays constituent des partenaires importants pour lUnion. Ils en sont non seulement des partenaires commerciaux de premier rang, mais, en plus, des liens historiques et culturels particuliers lient certains dentre eux avec les tats membres. Cest en novembre 1995 que lUnion europenne a jet les bases du nouveau partenariat euro-mditerranen lors de la confrence de Barcelone laquelle ont particip tous les tats membres de lUE et les tats riverains de la Mditerrane ( lexception de lAlbanie, de la Libye et des pays de lexYougoslavie). Cette confrence a permis de dfinir les contours dun nouveau partenariat comprenant: un dialogue politique et un partenariat de scurit entre les pays participants, fond notamment sur des mcanismes de rglement pacifique des conflits et le contrle des armements;
Un grand partenaire au sein du monde industrialis

Pour les tats-Unis, lEurope en construction est la fois un alli partageant les mmes valeurs et un concurrent technologique et commercial. Lalliance politique et stratgique qui unit de nombreux pays de lUnion et les tats-Unis dans le cadre de lOTAN a contribu relativiser la porte des conflits commerciaux qui ont port sur les produits agricoles, lacier et laronautique. la suite des bouleversements profonds qua connus le paysage international la fin du sicle dernier, et en particulier la fin de la guerre froide, les allis se trouvent placs devant la ncessit dune redfinition du lien transatlantique. La coopration euroamricaine doit se fixer de nouveaux objectifs et coordonner les efforts pour faire face aux nouveaux risques lis la prolifration nuclaire, au terrorisme international, au dveloppement du crime international et au
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lintensification des relations conomiques et commerciales interrgionales. Laspect majeur est la ralisation dune zone de libre-change euro-mditerranenne dici 2010, dans le respect des rgles de lOrganisation mondiale du commerce. Ds lors, les produits manufacturs pourront circuler en franchise de droits sur le march transmditerranen, qui deviendra la plus grande zone de librechange du monde, avec peut-tre 800 millions de consommateurs; un partenariat dans les domaines social, culturel et humain. Une assistance financire de 5,3 milliards deuros pour la priode 2000-2006 a t accorde aux pays mditerranens, la suite de lapprobation du rglement MEDA II.
tieux et le plus vaste conclu entre des pays dvelopps et des pays en dveloppement. Il a succd la convention de Lom, signe en 1975 Lom, capitale du Togo, puis rgulirement mise jour. Lobjectif fondamental de ce vaste accord dassistance et dchanges commerciaux est rest le mme. Il sagit de promouvoir et dacclrer le dveloppement conomique, culturel et social des tats ACP et dapprofondir et de diversifier leurs relations [avec lUnion europenne et ses tats membres] dans un esprit de solidarit et dintrt mutuel (citation de la convention de Lom). Le nouvel accord comporte des changements qualitatifs considrables par rapport ceux qui lont prcd, puisquil passe de relations commerciales fondes sur laccs au march des relations commerciales plus tendues. De nouvelles procdures ont t dfinies pour faire face aux problmes de violation des droits de lhomme. LUnion a consenti des concessions commerciales particulires pour les pays les moins dvelopps, dont trente-neuf sont signataires de laccord de Cotonou. partir de 2005, ils pourront exporter librement pratiquement tous les types de produits sur le march de lUnion. Le Fonds europen de dveloppement finance les programmes ACP grce un budget de 13,5 milliards deuros sur sept ans, auxquels sajoutent 9,5 milliards deuros restant des Fonds prcdents et 1,7 milliard deuros prts par la Banque europenne dinvestissement.
LAfrique
La relation entre lEurope et lAfrique subsaharienne est ancienne: elle date de la conception mme du trait de Rome, en 1957, qui faisait des pays et des territoires doutre-mer de certains tats membres des associs. Le processus de dcolonisation entam au dbut des annes 60 a transform ce lien en une association dun type diffrent, entre pays souverains. Laccord de Cotonou, sign en juin 2000 dans la capitale du Bnin, marque une nouvelle tape de la politique de dveloppement de lUnion europenne. Cet accord, qui lie lUnion aux pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP), est laccord le plus ambi-
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12 Quel avenir pour lEurope?

Un jour viendra o toutes les nations du continent, sans perdre leur qualit distincte et leur glorieuse individualit, se fondront troitement dans une unit suprieure et constitueront la fraternit europenne. Un jour viendra o il ny aura plus dautres champs de bataille que les marchs souvrant aux ides. Un jour viendra o les boulets et les bombes seront remplacs par les votes. Il aura fallu plus dun sicle pour que ce discours prmonitoire et prophtique de Victor Hugo, prononc en 1849, se transforme dutopie en ralit. Deux guerres mondiales, dinnombrables conflits intraeuropens et des millions de morts auront jalonn cet espace de temps et fait perdre parfois jusqu toute esprance. Aujourdhui, la premire dcennie du XXIe sicle souvre sous de meilleurs auspices. Mais les risques et les dfis, sils ont chang de nature, restent prsents. Llargissement de lUnion vingt-cinq tats membres sest poursuivi selon le calendrier fix par les institutions de lUnion. LEurope a enfin pu rconcilier son histoire et sa gographie, a pu souligner une haute personnalit de lun des nouveaux tats membres. De 2007 2015, lUnion devrait encore poursuivre son extension. Elle devra dici l, en accord avec les opinions publiques, dfinir ses frontires ultimes, qui seront gographiques, politiques et culturelles.
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Le pacte fondateur entre nations souveraines, dcides partager leurs destins et exercer ensemble une partie croissante de leur souverainet, porte sur les attentes les plus profondes des peuples: la paix, la scurit, la dmocratie participative, la justice et la solidarit. Ce pacte est en voie de consolidation sur lensemble du continent. Un demi-milliard dtres humains ont choisi de vivre sous le rgne du droit et en harmonie avec des valeurs sculaires au centre desquelles se situe lhomme et sa dignit. Dautres dfis se prsentent, ns de la rvolution technologique en cours, qui transforme profondment lenvironnement dans lequel les Europens, comme lensemble du monde industrialis, sont appels voluer. Lessentiel est de comprendre que ces dfis ont une dimension qui dpasse les frontires traditionnelles. Le dveloppement durable, lquilibre dmographique, le dynamisme de lconomie, la solidarit sociale, les rponses thiques apporter aux progrs des sciences du vivant ne peuvent plus tre efficacement traits dans le cadre national. La pollution des ocans par des bateaux-citernes naufrags ou le risque dun accident nuclaire de type Tchernobyl appellent des mesures de prcaution collectives garantissant le respect dun bien commun europen. La solidarit envers les gnrations futures est galement en jeu. LEurope en construction touche dsormais lensemble du continent. Mais elle fait partie dun monde en profond bouleversement. La plante est la recherche de ses points dquilibre. La rsurgence des sentiments religieux dans le monde islamique, les pidmies et la famine en Afrique, les tentations de lunilatralisme en Amrique du Nord, les faillites conomiques en Amrique latine, lexplosion dmographique et conomique en Asie et les dlocalisations industrielles
sont autant de phnomnes qui concernent aussi lEurope. Celle-ci doit la fois se concentrer sur son propre dveloppement et simmerger dans la globalisation. Au-del de la politique commerciale qui est une ralit, lUnion a encore beaucoup de progrs accomplir avant de sexprimer dune seule voix et dtre un acteur crdible sur la scne diplomatique stratgique et politique du monde. Les institutions de lUnion ont fait leurs preuves, mais elles doivent tre adaptes pour faire face la rvolution du nombre et laccroissement des tches de lUnion. Plus le nombre de membres de lUnion saccrot, plus les forces centrifuges menacent. Les visions dintrts court terme devront seffacer devant les priorits du long terme. Les acteurs de cette aventure sans prcdent doivent mesurer leurs responsabilits en agissant de telle sorte que lensemble institutionnel europen continue fonctionner efficacement. Toute rforme dcisive du systme communautaire actuel doit garantir la pluralit et le respect des diffrences qui constituent la richesse des nations dEurope. Elle doit aussi se concentrer sur le processus de dcision. La recherche systmatique de lunanimit conduirait la paralysie. Seul un systme politique et juridique accompagn de poids et de contrepoids, de checks and balances, et fond sur le vote majoritaire pourra fonctionner.
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Le projet de Constitution, prsent par la Convention europenne, rpond lexigence dune simplification des traits et dune meilleure transparence des processus de dcision au sein de lUnion. Le citoyen doit savoir qui fait quoi en Europe pour se sentir concern, participer aux lections europennes et apporter son soutien lide communautaire. La Constitution clarifie les comptences entre lUnion, les tats et les rgions. Elle tablit que la construction europenne se fonde sur une double lgitimit: celle des peuples dont peuvent se prvaloir
directement les citoyens et celle des tats qui reste le cadre dpanouissement lgitime des socits. La Constitution est une tape supplmentaire et importante dans le mouvement qui pousse nations et peuples agir ensemble. Qui peut savoir aujourdhui si elle marque ltape ultime du projet des pres fondateurs, ou bien si lEurope se prpare de nouveaux dveloppements dans sa configuration politique et laccomplissement de son destin?
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Chronologie de la construction europenne
1949
27 et 28 janvier la suite du congrs de La Haye, le Conseil de lEurope est cr. Il sigera Strasbourg. Cette mme anne, il commence rdiger la convention europenne des droits de lhomme. Signe Rome en 1950, elle entrera en vigueur en septembre 1953. Progressivement, presque tous les pays du continent sont devenus membres du Conseil de lEurope.
1950 1948
Du 7 au 11 mai Congrs de La Haye: plus de mille dlgus venus dune vingtaine de pays europens discutent de nouvelles formes de coopration en Europe. Ils se prononcent en faveur de la cration dune Assemble europenne. 9 mai Robert Schuman, ministre franais des affaires trangres, propose, dans un discours inspir par Jean Monnet, la mise en commun des ressources de charbon et dacier de la France et de la Rpublique fdrale dAllemagne dans une organisation ouverte aux autres pays dEurope.
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Puisque cette date peut tre considre comme la naissance de lUnion europenne, le 9 mai est devenu une fte annuelle: la Journe de lEurope.
20 juillet Signature, Yaound, de la convention dassociation entre la CEE et dix-huit pays africains.
1965 1951
18 avril Les Six signent Paris le trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). Elle entrera en vigueur le 23 juillet 1952, pour une priode de cinquante ans. 8 avril Signature du trait de fusion des excutifs des trois Communauts instituant un Conseil et une Commission uniques. Il entrera en vigueur le 1er juillet 1967.
1966
29 janvier Compromis dit de Luxembourg. la suite dune crise politique, la France accepte de reprendre sa place au Conseil en contrepartie du maintien de la rgle de lunanimit lorsque des intrts trs importants sont en jeu.
1955
1er et 2 juin Runis en confrence Messine, les ministres des affaires trangres des Six dcident dtendre lintgration europenne toute lconomie.
1968 1957
25 mars Signature Rome des traits instituant la Communaut conomique europenne (CEE) et lEuratom. Elles entreront en vigueur le 1er janvier 1958. 1er juillet limination, avec un an et demi davance, des derniers droits de douane intracommunautaires pour les produits industriels et mise en place du tarif extrieur commun.
1969 1960
4 janvier Signature de la convention de Stockholm crant, linitiative du Royaume-Uni, lAssociation europenne de libre-change (AELE), comprenant plusieurs pays europens qui ne sont pas tats membres de la CEE. 1er et 2 dcembre Sommet de La Haye. Les chefs dtat ou de gouvernement dcident de pousser plus loin lintgration europenne.
1970
22 avril Signature, Luxembourg, du trait permettant le financement progressif des Communauts par des ressources propres et lextension des pouvoirs de contrle du Parlement europen.
1962
30 juillet Entre en vigueur dune politique agricole commune (PAC).
1963
14 janvier Le gnral de Gaulle annonce, au cours dune confrence de presse, que la France met son veto lentre du Royaume-Uni dans les Communauts europennes.
1972
22 janvier Signature, Bruxelles, des traits dadhsion des nouveaux membres des Communauts europennes (Danemark, Irlande, Norvge et Royaume-Uni).
58
24 avril Constitution du serpent montaire. Les Six dcident de limiter 2,25 % les marges de fluctuation de leurs monnaies entre elles.
7 et 10 juin Premire lection au suffrage universel des 410 membres du Parlement europen.
1981 1973
1 janvier Entre du Danemark, de lIrlande et du Royaume-Uni dans les Communauts europennes (rfrendum ngatif en Norvge). Les Communauts comptent neuf tats membres.
er
1er janvier Entre de la Grce dans les Communauts europennes. Les Communauts comptent dix tats membres.
1984
28 fvrier Adoption du programme Esprit, programme de recherche et de dveloppement dans le domaine des techniques de linformation. 14 et 17 juin Deuximes lections directes du Parlement europen.
1974
9 et 10 dcembre Sommet de Paris, o les neuf chefs dtat ou de gouvernement dcident de se runir rgulirement en Conseil europen (trois fois par an), proposent dlire le Parlement europen au suffrage universel et dcident la mise en uvre du Fonds europen de dveloppement rgional.
1985
7 janvier Jacques Delors devient prsident de la Commission (1985-1995). 12 juin Signature des actes dadhsion de lEspagne et du Portugal aux Communauts europennes. Du 2 au 4 dcembre Conseil europen Luxembourg. Les Dix saccordent pour rviser le trait de Rome et relancer lintgration europenne, par la rdaction dun Acte unique europen. Il prvoit la cration du march unique avant 1993.
1975
28 fvrier Signature, Lom, dune convention (Lom I) entre la CEE et quarante-six tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique. 22 juillet Signature du trait renforant les pouvoirs budgtaires du Parlement europen et crant la Cour des comptes europenne. Il entre en vigueur le 1er juin 1977.
1978
6 et 7 juillet Sommet de Brme. La France et la Rpublique fdrale dAllemagne y proposent une relance de la coopration montaire par la cration dun systme montaire europen (SME) devant se substituer au serpent. Le systme commence fonctionner le 13 mars 1979.
1986
1er janvier Entre de lEspagne et du Portugal dans les Communauts europennes. Les Communauts comptent douze tats membres. 17 et 28 fvrier Signature Luxembourg et La Haye de lActe unique europen. Il entre en vigueur le 1er juillet 1987.
1979
28 mai Signature de lacte dadhsion de la Grce aux Communauts.
59
1987
15 juin Dbut du programme Erasmus qui fournit un soutien aux jeunes europens dsireux de poursuivre leurs tudes dans dautres pays de lEurope.
1992
7 fvrier Signature du trait sur lUnion europenne Maastricht. Il entre en vigueur le 1er novembre 1993.
1993 1989
15 et 18 juin Troisimes lections directes europennes. 9 novembre Ouverture du mur de Berlin. 9 dcembre Conseil europen de Strasbourg dcidant la convocation dune Confrence intergouvernementale sur lapprofondissement de la construction politique et montaire europenne. 1er janvier Mise en place du march unique.
1994
9 et 12 juin Quatrimes lections europennes. 24 et 25 juin Conseil europen Corfou: signature des actes dadhsion lUnion europenne de lAutriche, de la Finlande, de la Norvge et de la Sude.
1995 1990
19 juin Signature de laccord de Schengen, qui vise abolir les contrles aux frontires entre les pays membres des Communauts europennes. 3 octobre Runification allemande. 14 dcembre Ouverture, Rome, des Confrences intergouvernementales sur lUnion conomique et montaire (UEM) et sur lUnion politique. 1er janvier Entre de lAutriche, de la Finlande et de la Sude dans lUnion europenne (rfrendum ngatif en Norvge). LUE compte quinze tats membres. 23 janvier Entre en fonction de la Commission prside par Jacques Santer (1995-1999). 27 et 28 novembre Confrence euro-mditerranenne de Barcelone, engageant un partenariat entre lUE et les pays du sud de la Mditerrane.
1991
9 et 10 dcembre Le Conseil europen Maastricht adopte un trait sur lUnion europenne. Il prvoit une politique trangre et de scurit commune, une coopration plus troite dans les domaines de la justice et des affaires intrieures et la cration dune Union conomique et montaire, y compris une monnaie unique. La coopration intergouvernementale dans ces domaines ajoute au systme communautaire existant cre lUnion europenne (UE). La CEE est rebaptise Communaut europenne (CE).
1997
16 et 17 juin Le Conseil europen dAmsterdam adopte un trait qui donne lUE de nouvelles comptences. 2 octobre Signature du trait dAmsterdam. Il entre en vigueur le 1er mai 1999.
60
1998
30 mars Lancement du processus dadhsion des nouveaux pays candidats. Ce processus va englober Chypre, Malte et dix tats dEurope centrale et orientale. 3 mai Le Conseil europen de Bruxelles dcide que onze tats membres (la Belgique, lAllemagne, lEspagne, la France, lIrlande, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas, lAutriche, le Portugal et la Finlande) remplissent les conditions ncessaires pour ladoption de la monnaie unique au 1er janvier 1999. La Grce suivra. 31 dcembre Adoption de taux de conversion fixes et irrvocables entre chacune des devises participant leuro.
15 septembre Entre en fonction de la Commission prside par Romano Prodi (1999-2004). 15 et 16 octobre Conseil europen de Tampere consacr la ralisation dun espace europen de libert, de scurit et de justice. 10 et 11 dcembre Conseil europen de Helsinki consacr principalement llargissement. La Turquie est reconnue comme candidate lUE; la dcision est prise de confirmer le processus de ngociations avec les douze autres pays candidats.
2000
23 et 24 mars Le Conseil europen de Lisbonne dfinit une nouvelle stratgie de lUnion visant renforcer lemploi, la rforme conomique et la cohsion sociale dans une conomie fonde sur la connaissance. 7 et 8 dcembre Nice, le Conseil europen adopte le texte dun nouveau trait qui rforme le systme dcisionnel de lUE dans la perspective de llargissement. Les prsidents du Parlement europen, du Conseil europen et de la Commission proclament solennellement la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.
1999
1er janvier Dbut de la troisime phase de lUEM: les onze monnaies des tats participants disparaissent au profit de leuro. La monnaie commune est introduite sur les marchs financiers. La Banque centrale europenne (BCE) est dsormais responsable de la politique montaire qui est dfinie et excute en euros. 24 et 25 mars Le Conseil europen de Berlin adopte les perspectives financires pour 2000-2006 dans le cadre de lAgenda 2000. 3 et 4 juin Sommet europen de Cologne. La dcision est prise de confier la rdaction dune Charte des droits fondamentaux une convention compose de reprsentants des chefs dtat ou de gouvernement, du prsident de la Commission. Nomination dun haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune (PESC), Javier Solana. 10 et 13 juin Cinquimes lections europennes.
2001
26 fvrier Signature du trait de Nice. Il entre en vigueur le 1er fvrier 2003. 14 et 15 dcembre Conseil europen de Laeken. Adoption dune dclaration sur lavenir de lUnion ouvrant la voie la future grande rforme de lUnion et convocation dune Convention, prside par Valry Giscard dEstaing, afin de prparer une Constitution europenne.
61
2002
1er janvier Mise en circulation des pices et des billets en euros. 31 mai Les quinze tats membres ratifient simultanment le protocole de Kyoto (laccord international sur la rduction de la pollution atmosphrique). 21 et 22 juin Conseil europen de Sville. Accord pour une politique europenne dimmigration et dasile. 13 dcembre Conseil europen de Copenhague. Accord sur ladhsion de dix pays candidats (la Rpublique tchque, lEstonie, Chypre, la Lettonie, la Lituanie, la Hongrie, Malte, la Pologne, la Slovnie et la Slovaquie) le 1er mai 2004. Ladhsion de la Bulgarie et de la Roumanie est prvue pour 2007. Dcision est prise que, en dcembre 2004, si le Conseil europen, sur la base dun rapport et dune recommandation de la Commission, dcide que la Turquie rpond aux critres de Copenhague, des ngociations pourront tre ouvertes.
4 octobre Ouverture de la Confrence intergouvernementale charge de rdiger le trait constitutionnel.
2004
1er mai Adhsion lUE de la Rpublique tchque, de lEstonie, de Chypre, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Hongrie, de Malte, de la Pologne, de la Slovnie et de la Slovaquie. 10 et 13 juin Siximes lections europennes
2007
chance prvue par le Conseil europen de Copenhague en 2002 pour ladhsion de la Bulgarie et de la Roumanie lUnion europenne.
2003
16 avril Signature Athnes des traits dadhsion de la Rpublique tchque, de lEstonie, de Chypre, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Hongrie, de Malte, de la Pologne, de la Slovnie et de la Slovaquie. 10 juillet Conclusion des travaux de la Convention sur lavenir de lEurope; adoption dun projet de trait constitutionnel.
62
Commission europenne

par Pascal Fontaine Srie: Documentation europenne Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes 2003 62 p. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-894-6784-3
quoi sert lUnion europenne? Pourquoi et comment est-elle ne? Comment fonctionne-telle? Qua-t-elle dj accompli pour ses citoyens, et quels sont les nouveaux dfis qui lattendent aujourdhui? Au moment de slargir vingt-cinq ou trente pays, quelle mutation lUnion doit-elle oprer? lre de la mondialisation, lUE peut-elle concurrencer dautres grandes conomies? LEurope continuera-t-elle de jouer un rle important dans le monde? Voici quelques-unes des questions cls abordes dans cette passionnante brochure de Pascal Fontaine, ancien professeur duniversit spcialiste des questions europennes. Riches en explications claires et compltement mises jour en 2003, les 12 leons sur lEurope succdent aux 10 leons sur lEurope du mme auteur, qui ont connu un franc succs.
Pour en savoir plus sur lUnion europenne

Des informations dans toutes les langues de lUnion europenne peuvent tre obtenues sur linternet via le serveur Europa (http://europa.eu.int). Des centaines de centres dinformation locaux sont rpartis dans toute lEurope. Vous pouvez trouver ladresse du centre le plus proche de chez vous en consultant ce site web: europa.eu.int/comm/relays/index_fr.htm EUROPE DIRECT est un service qui rpond vos questions sur lUnion europenne que vous pouvez joindre par le numro gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11 ( partir de pays non-UE par le numro payant +32-2 299 96 96) ou par courrier lectronique via europa.eu.int/europedirect Pour obtenir des informations et des publications concernant lUnion europenne en langue franaise, vous pouvez vous adresser aux:
REPRSENTATIONS DE LA COMMISSION EUROPENNE

Reprsentation en France 288, boulevard Saint-Germain F-75007 Paris Internet: europa.eu.int/france Pour obtenir des publications: Sources dEurope, Centre dinformation sur lEurope Socle de la Grande-Arche F-92044 Paris-la Dfense Cedex Tl. (33) 141 25 12 12 Internet: www.info-europe.fr Reprsentation Marseille CMCI 2, rue Henri-Barbusse F-13241 Marseille Cedex 01 Tl. (33) 491 91 46 00 Fax (33) 491 90 98 07 Reprsentation en Belgique Rue Archimde 73 B-1000 Bruxelles Tl. (32-2) 295 38 44 Fax (32-2) 295 01 66 Internet: europa.eu.int/comm/represent/be/ E-mail: represent-bel@cec.eu.int Reprsentation au Luxembourg Btiment Jean Monnet Rue Alcide De Gasperi L-2920 Luxembourg Tl. (352) 43 01-34925 Fax (352) 43 01-34433 Internet: europa.eu.int/luxembourg E-mail: BURLUX@cec.eu.int
BUREAUX DU PARLEMENT EUROPEN

Bureau pour la France 288, boulevard Saint-Germain F-75007 Paris Tl. (33) 140 63 40 00 Fax (33) 145 51 52 53 Minitel: 3615-3616 EUROPE Internet: www.europarl.eu.int/paris E-mail: EPParis@europarl.eu.int Antenne de Strasbourg 1, avenue du Prsident-Robert-Schuman BP 1024 F F-67070 Strasbourg Cedex Tl. (33) 388 17 40 01 Fax (33) 388 17 51 84 Internet: www.europarl.eu.int/ E-mail: epstrasbourg@europarl.eu.int Antenne de Marseille 2, rue Henri-Barbusse F-13241 Marseille Tl. (33) 491 91 46 00 Fax. (33) 491 90 95 03 Internet: www.europarl.eu.int/marseille E-mail: epmarseille@europarl.eu.int Bureau pour la Belgique Rue Wiertz B-1047 Bruxelles Tl. (32-2) 284 20 05 Fax (32-2) 230 75 55 Internet: www.europarl.eu.int/brussels E-mail: epbrussels@europarl.eu.int Bureau pour le Luxembourg Btiment Robert Schuman Place de lEurope L-2929 Luxembourg Tl. (352) 43 00-22597 Fax (352) 43 00-22457 Internet: www.europarl.eu.int E-mail: EPLuxembourg@europarl.eu.int
Des reprsentations ou des bureaux de la Commission europenne et du Parlement europen existent dans tous les tats membres de lUnion europenne. Des dlgations de la Commission europenne existent dans dautres pays du monde.
LUnion europenne
tats membres de lUnion europenne tats membres partir de mai 2004 Pays candidats Situation 2003
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1 16
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12 leons sur lEurope

12 leons sur lEurope

par Pascal Fontaine,

Illustr par Mario Ramos

1 LUnion europenne: pourquoi?

12 leons sur lEurope

La solidarit conomique et sociale

Agir mieux ensemble pour promouvoir un modle de socit

12 leons sur lEurope

2 Les grandes phases historiques

12 leons sur lEurope

12 leons sur lEurope

12 leons sur lEurope

La longue marche vers ladhsion

par le Conseil europen de Berlin de mars 1999.

LUnion europenne, jusquo?

12 leons sur lEurope

Les grandes tapes du cinquime largissement de lUE

4 Comment fonctionne lUnion?

12 leons sur lEurope

Le Conseil de lUnion europenne

12 leons sur lEurope

12 leons sur lEurope

La Cour des comptes

Le Comit conomique et social europen

12 leons sur lEurope

Le Comit des rgions

La Banque europenne dinvestissement

La Banque centrale europenne

Vers une Constitution europenne

12 leons sur lEurope

5 Que fait lUnion?

Extension de la politique structurelle aux futurs tats membres

12 leons sur lEurope

Le financement des politiques communes

La rforme de la politique agricole commune

12 leons sur lEurope

12 leons sur lEurope

12 leons sur lEurope

Les chantiers en cours

12 leons sur lEurope

7 LUnion conomique et montaire et leuro

12 leons sur lEurope

Les grandes tapes de leuro

Janvier 1994: lInstitut montaire europen

Juin 1997: le pacte de stabilit et de croissance

Mai 1998: les Onze qualifis

1er janvier 1999: naissance de leuro

1er janvier 2002: introduction des pices et des billets

12 leons sur lEurope

8 Vers une socit de linformation et de la connaissance

12 leons sur lEurope

9 LEurope des citoyens

LEurope dans la vie quotidienne

12 leons sur lEurope

Les droits fondamentaux

LEurope de la culture et de lducation

12 leons sur lEurope

Comment faire adhrer le citoyen europen?

10 Une Europe de libert, de scurit et de justice

12 leons sur lEurope

Politique dasile et dimmigration