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http://www.persee.fr Crdits militaires et dveloppement scientifique et industriel

Pierre M. Gallois GALLOIS Pierre M., . Crdits militaires et dveloppement scientifique et industriel. In: Politique trangre N2 - 1965 30e anne pp. 140-160. Voir l'article en ligne

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CRDITS MILITAIRES ET DVELOPPEMENT SCIENTIFIQUE E T INDUSTRIEL

L'cart qui existe entre les dpenses militaires des deux Grands H celles d o autres pays, quel que soi! le camp dans lequel ils se rangent, n'est pas explicable par de seules considrations de dfense. Aprs l'accord sur la cessai ion des essais atmosphriques, on pouvait penser- qu'un inodus vivendi moins coteux pour l'un el l'autre des deux Grands serait finalement adopt. Existe-t-il d'autres motifs - - (pie le souci de dcourager l'agression el d'assurer la scurit du pays qui puissent justifier le maintien de forces armes aussi considrables que celles dont disposent les grandes puissances ? Les a r m e s nouvelles ont assez profondment boulevers la notion de supriorit numrique pour qu'aucune des deux grandes puissances ne spcule encore sur les vertus qu'elle avait j a d i s . On n'a pas oubli qu'au moment de la crise de Cuba, la Russie sovitique n'avait probablement pas 2 0 0 vecteurs, avions el missiles, capables d'atteindre le territoire des Etats-Unis, tandis que l'on peut estimer 5 . 0 0 0 ou 0 . 0 0 0 les axions el les engin** amricains qui eussent pu atteindre le territoire so\ilique. Ainsi, ajoutant son arsenal de fuses grande porte el d'avions grand rayon d'action les armes dployes la priphrie de T U . R . S . S . , l'Amrique aurait probablement pu diriger contre le sol de son adversaire 20 ou 3 0 fois plus de vecteurs que les Russes n'en axaient En dpit de cette formidable ingalit numrique, personne n'a

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contest qu'il y avait parit stratgique, et a fortiori, politique. Hier, si clans un pareil affrontement, l'un des belligrants avait mobilis 200 divisions et l'autre 1 0 . l'issue de toute l'affaire n'aurai! lait de doute pour personne : le plus faible aurait cd et subi la volont du plus fort. Aujourd'hui, il est clair que, mme dans un tel rapport de forces, un certain quilibre s'est tabli en raison mme de l ' i m m e n sit du risque qu'il y aurai! le rompre. Rappelons encore celte dclaration du professeur Szilard dans The bulletin oj the Atomic Scientists de mars 1964 : Si la Russie conservait 12 fuses et leurs charges explosives de 1 3 mgatonnes chacune, capables d'atteindre leur objectif, alors la riposte de la Russie pourrait dmolir 12 de nos grandes cits, entranant la perte de, plus de 25 millions d'habitants. Ce serait videmment des dommages inacceptables pour nous (amricains) car, dans aucun des conflits dont on peut penser qu'ils clateraient dans un futur prvisible, nous serions prts ii payer un prix pareil dans le seul but d'atteindre les objectifs politiques correspondants . Or. (Mitre les milliers de mgatonnes dont dispose chacun des d e u x Grands et les pertes que l'un pourrait infliger l'autre avec seulement quelques dizaines d'engins, et probablement quelques dizaines de mgatonnes, il existe une diffrence considrable. La marge de scurit qu'il est normal de se d o n n e r , l'ventuelle efficacit des s\stmes de dfense qui pourraient tre, demain, mis sur pied, les pertes ventuellement subies au cours d'une premire salve qui serait lance par l'agresseur ne justifient pas un carl aussi grand et. par consquent, la mise sur pied d'un aussi formidable matriel de destruction. En matire d'armements nuclaires grande porte, les Sovitiques semblent du moins c'est le cas aujourd'hui plus conscients que les Amricains des dimensions de l'arsenal ncessaire. Sans doute ont-ils renonc depuis longtemps forger les armes qui leur permettraient, avec quelque rationalit, de menacer le territoire des Etats-Unis. Ils savent que,

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si elle tait matrialise, pareille m e n a c e entranerait vrais e m b l a b l e m e n t des reprsailles imparables et dont ils ne pourraient subir les effets sans que soit dtruite la socit qu'ils ont difie avec tant d'efforts et qu'ils amliorent chaque j o u r davantage. P a r contre, en ce qui concerne l'Europe occidentale, la politique militaire sovitique est diffrente et la panoplie soigneusement entretenue pourrait tre utilise rationnellement, et avec succs, si la m e n a c e de riposte atomique pouvait tre un j o u r l i m i n e . Il est vraisemblable par les Etats-Unis analogie avec que la politique d ' a r m e m e n t fois des possibilits suivie quasi par industenter

rsulte la La

infinies de ce pays, el aussi d'un certain raisonnement le pass. puissance conomique, trielle et scientifique de l'Amrique l'engage tout

puisque tout, ou presque, semble sa porte. Hier, la force militaire rsultait de l'addition du plus grand n o m b r e possible de combattants el d'armes, et le pays qui l'emportait quant leur n o m b r e avait toutes les chances de gagner. Aux Etats-Unis, cette conception de la puissance militaire conserve ses adeptes. Encore que le point de saturation ai* t dpass depuis fort l o n g t e m p s , on a c o n t i n u a u g m e n t e r les stocks et additionner les unes aux autres les armes capables de porter le feu nuclaire, ainsi qu'on l'aurait lait avec des armes classiques. Mais on peut se demander s'il n'y a pas d'autres q u ' u n e formidable puissance conomique fond de les elle soi et un respect d'une conception velles des limit armes maintenant raisons certain noudoute elle

dpasse de la force. possibilits aurait arsenal. san> Mais

Si l'Amrique avait exploit l'importance numrique

thermonuclaires,

se serait place au m m e niveau que d'autres puissances de moindre importance, et elle aurait perdu l'un des avantages les plus spectaculaires que lui confrait sa richesse, son d y n a m i s m e et son avance scientifique et technique. Imaginet-on les Etats-Unis se contentant d'un seul arsenal nuclaire analogue celui que possde la F r a n c e ou la Grande-lire-

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lagne ? Bien que les stocks d'armes nuclaires des Britanni ques soient largement suffisants pour dtruire un de* Grands de ce momie, s'y tenir, l'Amrique se fut aligne sur un Moyen et perdu l'un des attributs faux d'ailleurs de la toute puissance. En outre, une part importante des crdits consacrs la mise sur pied d'un arsenal numriquement important et techniquement trs avanc est profitable la technique, l'industrie et, par consquent, l'conomie du pays intress. P a r la nature de son systme social et politique, l'Amrique est conduite financer les investissements ncessaires au dveloppement scientifique et industriel du pays mais qui, n'tant pas immdiatement rentables, ne sauraient intresser l'industrie prive. Dans ce domaine, la Russie sovitique ne souffre pas des mmes inconvnients. Le gouvernement de Moscou peut rpartir comme il l'entend ses ressources de manire dvelopper les secteurs dont il estime qu'ils conditionnent le devenir de la Russie sovitique. A Washington, on est oblig de recourir l'artifice de la dfense ou celui de la course l'espace pour justifier des tudes et des ralisations qui n'auraient aucun attrait pour le capital priv. Si ces efforts n'taient pas faits, pour une large part, grce aux crdits militaires, la science et la technique amricaines marqueraient le pas tandis que la Russie sovitique enregistrerait des progrs notables et hausserait peu peu le niveau technique de l'ensemble de la nation sans que la contrepartie existe toujours au pays de la libre entreprise. Il est intressant, cet gard, d'analyser l'utilisation des crdits militaires franais, avant et aprs l'arrt des hostilits en Algrie. Bon an, mal an, et en francs 1964, le budget militaire franais a t compris entre 15 et 20 milliards. De 1956 1961, chaque anne, les sommes consacres au paiement des soldes et des charges sociales des effeclifs des forces franaises variaient entre 12 et 13 milliards. Ainsi, depuis l'envoi du contingent en Algrie et jusqu'au dbut de la reconversion des forces franaises, c'est--dire durant

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six annes, les effectifs ont absorb, en soldes et sociales seulement, francs. singulier

charges le

une s o m m e voisine de 80 milliards de

C'est que la France avait, durant cette priode, d'hommes sous les drapeaux, environ comme 1.230.000 la aux

privilge d'avoir, de tous les pays du monde, la si on

plus forte proportion 1956 d j , des forces

tient c o m p t e de l'importance de la population. Au dbut de la France comptait armes d'un pays hommes sous les armes, c'est--dire trois fois plus que les effectifs Grande-Bretagne recherches, aux dont la population est plus leve que celle de la F r a n c e . Dans le m m e temps, aux tudes, essais et aux fabrications d'armements, le pays ne pouvait

pas consacrer cinq milliards (soit encore une trentaine de milliards au cours des six annes prcites). Mais ces cinq milliards dpenss chaque anne taient essentiellement consacrs ;'i l'armement et l'quipement des effectifs m a i n tenus sous les drapeaux. Les crdits affects aux armements taient donc relativement limits. De plus, ils taient utiliss l'lude et ia fabrication de matriels ultra classiques et, par consquent, ne contribuaient gure au dveloppement des techniques nouvelles. On peut faire observer que les chiffres cits plus haut ne sont valables qu'en raison des obligations de la guerre d'Algrie. la fois d'accrotre ses crdits militaires Ce n'est et de pas exact limiter sa puisque, dans le cadre de l'OTAN, il est demand la France contribution l'armement de forces classiques. Les dpenses militaires de l'anne 1964 tant un peu infrieures 6 % du produit national brut, il et sans doute fallu augmenter ce pourcentage pour rpondre l'attente de nos allis. E n ralit, la situation n'aurai! gure t modifie el le budget militaire, peut-tre lgrement augment, aurait t consacr, c o m m e dans le pass, l'entretien et l'armement d'une arme d'effectifs, les soldes et charges sociales absorbant l'essentiel des crdits. Les inconvnients d'une pareille formule sont aujourd'hui

vidents. Tandis que la Grande-Bretagne a renonc la cons-

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cription et que l'Amrique ne l'utilise gure (sauf pour une faible partie du personnel de son arme de lerre . hi l ranee en serait reste au service militaire de deux ans. Elle aurai) ainsi immobilis une part importante de sa jeunesse, alors que ses comptiteurs, europens et extra-europens, n'auraient pas souffert du mme handicap. Elle aurait consacr une part importante de ses ressources prs du quart de son budget au seul paiement des soldes et des charges sociales d u n e arme d'effectifs. E n f i n , elle n'aurait assign son industrie que des taches relativement faciles en finanant, par ses crdits militaires, des techniques ullra-c.assiqiies n'apportant rien la science et l'industrie du pays. Dans le mme temps, l'Ouest, Etats-Unis et Grande-Bretagne auraient renforc leur monopole en matire de techniques nouvelles d'armement, une large part des crdits militaires tant utilise, dans ces deux pays, au financement de techniques de pointe, forcment dlaisses faute d'tre immdiatement rentables dans le cadre du march civil. Comme le disait rcemment M. Ponte, prsident-directeur-gnral de la C . S . F . , ce sont les problmes que posent les militaires aux ingnieurs qui sont les plus difficiles rsoudre el qui, pal consquent, stimulent le plus la recherche ( 1 ) .
;

Si dans le cadre d'un svslme de dfense moderne, on veut illustrer l'impact des crdits militaires sur le dveloppement des techniques avances, on peut retenir la formule aloniefuse-espace, dont chacun des deux derniers termes se dduit du prcdent. Sans la mise au point de l'explosif atomique, le missile n'aurait vu qu'un faible intrt militaire. On l'a bien vu durant la dernire guerre mondiale, lorsque des milliers de V-2 furent lancs sur la rgion de Londres el sur Anvers et ses environs, sans pour autant que
(1) Lorsqu'on juge des dpenses militaires actuelles, on devrait tenir compte de la nouvelle rpartition gui en est faite. M . le Professeur Perrin peut expliquer que l'usine de Pierrelatte a p p o r t e peu la technique franaise et rien la science du pays. L'affirmation mrite d'tre replace dans son vritable contexte. Dans le c a d r e d'une politique de dfense classique . les crdits correspondant au cot de Pierrelatte auraient sans doute t affects au paiement des soldes d'une arme d'effectifs et la ralisation de techniques c o m m e celle du camion ou de la mitraillette qui apportent au progrs technique et a la science franaise une contribution plus mince encore que celle de Pierrelatte.

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soit modifia le cours dos liostilits. Si l'un seulement de ces V-2 avait t muni d'une ogive nuclaire, il est vident que la guerre se serait termine autrement. C'est partir du moment o, la suite des travaux de von Neuman et de Teller, les techniciens amricains furent capables de construire des charges thermonuclaires de poids et de dimensions relativement limits que dmarra, outre-Atlantique, le p r o g r a m m e d'tude et de fabrication des premiers e n g i n s balistiques. Et ce sont les vhicules ainsi construits pour u n o b j e t spcifiquement militaire, aux Etats-Unis c o m m e en Russie sovitique, qui furent utiliss l'exploration, puis la conqute de l'espace. Si la mise sur orbite du Spoutnik n 1 fut la premire tape de l'effort spatial des Sovitiques, elle fut aussi la dmonstration de l'existence et de l'efficacit de vhicules capables de transporter sur des milliers de kilomtres une c h a r g e explosive. L ' o b j e c t i f militaire une fois atteint, le m m e effort technique ouvrait l ' U . R . S . S . les voies de l'espace, avec l'immense bagage scientifique et aussi politique correspondant. A fournir la pitaille de la dfense occidentale, ainsi que l'armement souhait par de b o n s esprits, de part et d'autre de l'Atlantiq u e , l'Europe et dlibrment dlaiss les trois termes de la formule cite plus haut et elle aurait immdiatement accentu son relard scientifique et technique vis--vis des Etats-Unis d'une part et de l ' U . R . S . S . de l'autre. Ce sous-dveloppement et t d'autant plus m a r q u que les systmes de dfense fonds sur les conceptions et les moyens d'hier outre qu'ils ne serviraient rien vis--vis d'un adversaire m u n i d'armes nouvelles exigent le maintien sous les drapeaux d'importants effectifs et qu'ils conduisent des dpenses considrables en traitements, casernements, habillement, sans qu'tudes e| recherches avances soient directement ou indirectement finances par les crdits militaires, les forces classiques n'y tant pas intresses. Le recours l'atome entrane d'importantes rductions en matire d'effectifs. Ce fut le cas des Etats-Unis et de la

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Grande-Bretagne, malgr les responsabilits qu'exercent ces deux pays dans le monde, sur des thtres o seules les armes classiques peuvent tre utilises. C'est le cas, dans une moindre mesure, de la Russie sovitique, et c'est maintenant le tour de la France de passer d'une arme d'effectifs un systme plus ramass . Cette rduction des effectifs a le triple avantage de restituer l'conomie du pays la majeure partie de sa jeunesse, de limiter les dpenses improductives en soldes et charges sociales de l'arme et d'accrotre la part des crdits d'tudes et de fabrications d'armes nouvelles, les techniques classiques n'absorbant plus des sommes ausi leves. A cet gard, les rsultats dj obtenus l'tranger et en France, la fin du premier plan quinquennal d'armement, sont assez significatifs. La combinaison de l'explosif nuclaire et de l'avion porteur a, certes, limit considrablement le nombre des appareils de combat mis en ligne. En matire de fabrications, les sries sont beaucoup moins importantes qu'elles l'taient j a d i s . En revanche, la vulnrabilit au sol du matriel arien a impos des formules nouvelles, c o m m e le dcollage et l'atterrissage verticaux, ou encore, dans une certaine mesure, c o m m e les ailes gomtrie variable , c'est--dire flche variable. A leur tour, les deux solutions ont exig une technologie indite. On a appris construire et utiliser des racteurs ultralgers, partiellement construits en plastique. De nouveaux mtaux plus rsistants et plus lgers, c o m m e le titane, ont t incorpors la fabrication des cellules. On a eu recours l'usinage chimique et des matriaux spcialement crs. Ayant chacun un norme pouvoir de destruction et, par consquent, n'tant ncessaires qu'en petit nombre, ces avions ont t, par contre, largement quips en moyens lectroniques de guidage, de navigation, de dtection. Il s'ensuit que des calculatrices de bord se sont avres ncessaires pour coordonner les fonctions multiples, contribuant l'efficacit oprationnelle de ces matriels. Mais surtout

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l'alomc a conduit an missile avec son cortge de techniques et de matriaux nouveaux. Des alliages au nickel, au cobalt, d'autres alliages lgers l'aluminium, au magnsium, au l i t h i u m , ont t conus, expriments et utiliss. La ralisation de propulseurs forte impulsion spcifique, les tempratures auxquelles les gaz sont jects et le fonctionnement des tuyres de guidage ces tempratures ont pos de vastes problmes qu'il a fallu rsoudre. De m m e , le guidage, le contrle, la tl-destruction ventuelle de ces missiles ont ncessit la cration d'une nouvelle lectronique, micro-miniaturise, dont l'industrie et le c o m m e r c e ne tarderont pas bnficier. Dans le domaine du nouvel explosif , l ' i m m e n s e effort scientifique et technique accompli Pierrelatte, et plus rcemment pour la ralisation du propulseur exprimental des sous-marins nuclaires franais, c o m m e n c e d'tre moins mal c o n n u . En quelques annes, la F r a n c e s'est donn ainsi d'extraordinaires quipes de chercheurs et de techniciens qui s'ajoutent son capital le plus prcieux. La confection d'uniformes ou celle de chaussures de m a r c h e , ft-elle intensive, n'aurait pu contribuer obtenir de tels rsultais. Demain, la combinaison de l'atome et du sous-marin ii propulsion nuclaire aura les mmes effets. Outre la matrise du propulseur atomique et du missile balistique, la France va prendre progressivemenl sa part celle exploration du monde sous-marin dont on peut lgitimement tant attendre. Si les gouvernements britanniques et franais avaient conu le projet Concorde voici trois ans, c'est bien parce que les experts britanniques pensaient pouvoir fournir les propulseurs capables du vol supersonique, drivs directement des racteurs Bristol qui devaient quiper le bombardier T S R - 2 dont la fabrication a t depuis interrompue, le gou\ernemenl de M. \\ ilson achetant, la place, des bombardiers amricains F - l l l . Et du cot franais, si le projet Concorde avail t adopt d'emble, c'est que, dans le cadre de celle association technique avec la Grande-Bretagne,

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la France apportait l'unique exprience qu'elle avait acquise ces cinq dernires annes en matire d'arodynamique des grandes vitesses. Si. outre-Manche, avec l'arrt des tudes de l'avion Fairey Delta et le maintien en service prolong des bombardiers suhsoniques de la srie Y, on marquait le pas, en France, au contraire, les exigences du vol supersonique continu qui taient explicitement celles des appareils de la force arienne stratgique, permettaient de combiner l'exprience des Britanniques en matire de propulseurs une nette avance en arodynamique et aussi dans la technologie el les quipements correspondants. On sait qu'aprs une certaine dure de vol supersonique, il y a stabilisation des phnomnes thermiques et que l'exprience enregistr:; est alors applicable des appareils comme le Concorde dont le vol supersonique prolong sera justement la caractristique essentielle. Il est clair (pie sans la ncessit de construire des bombardiers supersoniques el sans le banc d'essais que constituent ces matriels, pareil acquis n'aurait t obtenu. Quant au projet lui-mme, il n'tait pas draisonnable, a priori, d'associer les moyens aronautiques britanniques el fianais une telle uvre. Russie, elle mettrait fin, peut-tre temporairement d'ailleurs, au monopole amricain en ce qui concerne les a\ioiis longs-courriers. C'est la deuxime guerre mondiale qui a cr ce monopole et, avec le Douglas C-54, puis avec le Lockheed Constellation et tous les matriels lourds qui suivirent, l'industrie aronautique amricaine s'est assure la libre disposition du march m o n dial, l'exception bien sur des pays socialistes et de quelques autres Ftats qui prfrent acheter sovitique plutt qu'am ricain. On ne voit pas pourquoi, en temps de paix, les crdits allous la Dfense n'aideraient pas la GrandeBretagne et la France crer en Europe occidentale une technique d'avions commerciaux capables, comme c'est le cas en Union Sovitique, de rivaliser avec la technique amricaine. Naturellement, pareil effort est mal vu outre-

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Atlantique et il semble bien que les premires dcisions de M. VVilson aient t inspires par les nombreux experts a m r i c a i n s qui, durant toute l'anne 1 9 6 4 , ont indirectement particip l'laboration du p r o g r a m m e du leader travailliste. Kn France, ceux-l mme qui tournent en drision les rcentes ralisations franaises en matire de dfense et q u i . sur les conseils amricains, essaient d'expliquer au pays qu'il feraiI mieux de revenir son arme d'effectifs et l'quipement de la pitaille de l'alliance, ont rclam avec vhmence l'abandon du Concorde et le recours, de m a n i r e permanente, aux avions commerciaux amricains, Cette attitude a au moins le mrite d'tre cohrente. Au dbut de fvrier dernier, le j o u r n a l Le Monde (1) rsumait l'tude entreprise par la Direction Gnrale la R e c h e r c h e Scientifique et par la Banque de France en vue de faire le point de la position franaise en matire de brevets et de licences. En 1 9 5 6 , crivait Alphonse Thlier. auteur de l'article, 4 1 , 4 5 % des brevets classs en France taient d'origine autochtone ; six ans plus tard, ce rapport n'tait plus que de 3 4 , 5 4 % . J u s q u ' e n 1 9 6 0 , il s'agissait d'une lente rosion. Mais, en i 9 6 0 , le pourcentage gnral des brevets franais (par rapport au total des brevets classs) est tomb de cinq points, passant de 4 0 , 3 4 % en 1959 3 5 , 9 3 % en 1 9 6 0 . Le lent grignotement a repris depuis lors. Pourquoi une teile cassure et pourquoi cette date i Parce qu'en 1 9 6 0 les relations conomiques internationales ont t transformes en raison de l'application du Trait de Rome et de l'largissement et de la multiplicit accrue des changes c o m m e r c i a u x entre les pays industrialiss. Corollaire de ces transformations, des filiales de firmes amricaines se sont cres en Europe et ont apport avec elles les procds mis au point outre-Atlantique... L'espace franais est devenu une zone d'attraction pour les brevets d'origine trangre . Le dpt d'une invention est en effet une des modalits de l'investissement lechique qui permet de s'assurer les condil

(1) U

M o n d e . 7-8

fvrier

1965.

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tiens d'une exploitation ventuelle du march . Plus loin, d'ailleurs, M. Thlier prcise que en revanche, dans une spcialit de pointe, celle de la physique nuclaire, nos compatriotes, avec 4 2 , 6 4 % des brevets dlivrs contre 3 5 , 8 1 % en 1956, se classaient dans un rang fort honorable . Certes, en renonant au trinme atome-fuse-espace voqu plus haut, en abandonnant l'tude de la technologie de pointe correspondante, en achetant un j o u r en Amrique un uranium enrichi moins coteux, en dpendant des Etats-Unis pour l'lectronique, les techniques de communication, celles du traitement des informations et aussi celles du transport arien et probablement maritime, il se pourrait que des conomies soient faites aujourd'hui. La baiance franaise des brevets et licences s'inclinera considrablement dans le m a u vais sens et, aprs avoir t consommateurs de techniques volues, il n'est pas sur que les Europens puissent le rester sans en tre aussi des producteurs. Tandis que, au nom de la raison, il existe en France de bons esprits pour rclamer que l'on s'en remette la puissante Amrique pour toute les techniques un peu volues cl commencer par celles dont les proccupations de dfense entranent la mise au point le gouvernement de Washington agit dans le mme sens et donne ses services des directives dont on pourrait dire qu'elles sont complmentaires . S'adressant au Comit snatorial des changes, M. .1. Ilitch, charg des questions financires au Dpartement de la Dfense des Etats-Unis, dclarait, il y a quelques semaines, que les rentres dues aux \entes d'armes aux gouvernements trangers taient passes de 3 0 0 millions de dollars en 1961 plus de 1.2 milliard durant l'anne fiscale 1965. Outre les bnfices que nous en tirons en ce qui concerne la balance des comptes , ajoutait M. Ilitch, les ventes d'armes, c o m b i nes une coopration logistique et h des accords sur la fourniture des moyens d'entretien correspondants, fournissent un excellent moyen pour standardiser l'quipement militaire et en venir une organisation logistique c o m m u n e aux

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nations allies, particulirement avec les nations de l'OTAN . \insi, non seulement la vente le matriels militaire*; remdie partiellement au dficit de la balance des comptes, non seulement elle strilise chez les Allis les techniques correspondantes, mais u n e certaine standardisai de\ ient p ssi< hle, le matriel militaire n'ayant qu'une seule origine et sa gestion tant celle adopte par les forces a n n e s amricaines. M. McN'amara. minisire de la Dfense des Etals-Unis, est plus explicite encore : Durant les quatre dernires anne-, expliquait-il devant une Commission parlementaire amric a i n e , les Etals-Unis ont vendu pour quelque G milliards d'armes leurs a.lis. En 1901. le dficit militaire vis--vis des allis tail de 2.7 milliards de dollar-. En 1963. grce l'impulsion donne ; u i \ ventes d'armes amricaines, le dficil tait limit 1,7 milliard et, en 1966, il descendra 1.47 milliard . Celle forme de scurit, aujourd'hui recherche dans le cadre des accords et des alliances que Ton connat, ne peut videmment conduire le> Etal t nia consentir indfiniment les sacrifies correspondants. Seulement, en raison du rle que j o u e la technologie militaire, il n'est pas sur que, devenue profitable pour la puissance garante, pareille politique ne s'avre dsastreuse pour l'industrie cl finalement l'conomie des pays garantis. D'ailleurs, dans un domaine pins gnral que le- armements mais recouvrant ceux-ci et bnficiant des portes qu'ils ouvrent la balance des Comptes est meilleure que n e l'annonce M. McNarnara. Parlant la Society of 4ufomative Erwfiner. le 13 j a n v i e r d e r n i e r , M. Tovvnsend, prsident de Chrysler, dclarait : \ la fin de Tanne 1963, l'ensemble des investissements privs amricains hors des Etats-Unis, qu'il s'agisse d'individus ou de compagnies, a dpass les 6 6 milliards de dollars. \ la fin de 19")G. ce total tait de 33 milliard-. Cela signifie que, dans les sept annes qui ont prcd la fin de l'anne 106)5. les investissements [rivs effectus par les cil. .yens amricains a l'extrieur de nos propres frontires

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ont augment plus qu'ils ne l'ont fait au cours de toute la priode qui s'est termine en 1 9 5 6 . Durant les cinq annes qui vont de 1959 1963, les sommes qui, sous forme de revenus ont t rcupres par notre pays la suite de tous les types d'investissements effectus l'extrieur, ont atteint 93 % des investissements qui ont t laits au cours de ces cinq annes. De plus, les associs trangers des compagnies amricaines constituent un excellent march pour les produits que nous fabriquons dans notre pays. En 1963, ces associs ont rapport peu prs 5 milliards de dollars en achats de produits amricains, soit peu prs le quart de la totalit des exportations . En d'autres termes, a poursuivi M. Toxvnsend, les investissements privs l'extrieur ont t un lment d importance capitale pour aider notre pays quilibrer sa balance commerciale. En 1963, par exemple, nos exportations de produits fabriqus ont dpass de 5 milliards de dollars les importations. S'il existe un problme international de la balance des paiements, il est cr, pour les Etats-Unis, par d'autres facteurs . D'aprs la Chase Manhattan Bank, trois mille soixante dix oprations d'investissements ont t ralises par des compagnies amricaines en Europe occidentale entre le mois de janvier 1958 et le dbut de l'anne 1965. Pour leur part, les pays du march c o m m u n ont absorb 77 % de ces investissements, dont plus de la moiti ont t effectus durant la seule anne 1964. L'conomie, sinon l'indpendance des pays europens intresss y trouverait son compte si, comme le disait M. G. Leduc la fin du colloque sur le problme des investissements amricains au nombre des critres d'accueil figurait l'acceptation, par l'investisseur, de crer des moyens de recherche dans le pays d'accueil (1) . On sait qu'il n'en \a pas ainsi. L'argument majeur justifiant ces investissements, notamment dans les secteurs de pointe, est justement que le
( I l L e Monde , 1-4-1965.

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m a r c h national, voire europen, n'est plus la dimension des tudes, des recherches et des essais ncessaires, et qu'il est plus sage de renoncer la cration pour se conlenter de vendre et de c o n s o m m e r . On fermerait ainsi progressivement les coles d'ingnieurs pour dvelopper, par contre, les centres de formation commerciale. On en viendrait ainsi petit petit des conomies voisines de celles de certaines rgions du bassin mditerranen. U.S. News & World Report du 1 fvrier 1 9 6 5 dfinissait ainsi les objectifs atteindre : En \llemagne, les firmes amricaines contrlent 4 0 % des fabrications d'automobiles allemandes. En Grande-Bretagne, c'est le contrle de l'industrie aronautique qui est en j e u . Il faut reconnatre qu'en ce qui concerne ce dernier pays, M. W i l s o n y a m i s du sien. Si dmesure qu'ait t l'industrie aronautique d'outre-Manche et en dpit de la mdiocrit de ses dernires ralisations, il est manifeste que les dispositions prises par le gouvernement de Londres visent plus la supp r i m e r qu' l'assainir. Acheter aux Etats-Unis pour quelques 1.000 milliards d'anciens francs, sous prtexte de faire des conomies (aprs avoir d'ailleurs expliqu que l'avion appartenait au pass) n'a pas seulement pour rsultat d'imposer la rduction de moyens de production certainement superflus. Ce sont des quipes de techniciens qu'il faudra disperser, des bureaux d'tude qui seront licencis et des ingnieurs qui iront grossir les rangs de ceux qui ont dj t s'installer aux Etats-Unis. Pour l'avenir ce seront des places en moins danune industrie de pointe el. par consquent, la formation d'ingnieurs spcialiss plus rduite. Acheter outre-Atlantique des centaines de biracteurs de chasse Phantom , de biracteurs de bombardement gomtrie variable, de quadri-turbines de transport, ce n'est pas seulement absorber en une fois quelque cinq annes de crdits d'quipement* de la B . A . F . , c'est surtout imposer l'introduction, en GrandeBretagne, de milliers de techniques annexes sans lesquelles c e s matriels ne pourraient tre ni entretenus, ni rpars. C'est c o n d a m n e r les firmes anglaises correspondantes disparatre
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ou acqurir les licences amricaines et, par consquent, renvoyer leur personnel technique pour ne conserver que les commerciaux . M. McMillan, alors violemment attaqu par M. Wilson, avail limit les accords de Nassau aux armes nuclaires. On pouvait penser que les techniques correspondantes talent assez complexes pour que la Grande-Bretagne ait inlrl profiter de la bonne volont que l'Amrique lui manifestait. M. Wilson a fait mieux. Ii a ajout la panoplie classique 5 l'arsenal nuclaire. Le plus amusant c'est qu'aprs avoir par deux fois tourn le dos l'Europe continentale et dlibrment choisi l'Oncle Sam, voici que la Grande-Bretagne proteste contre les consquences d'une politique dont elle oubliait qu'tendue d'autres, elle aurait pour elle les plus graves consquences. Le Times du 20 fvrier sous-titrait : Un coup pour l'industrie anglaise en annonant que la Lufthansa avait prfr le Bfeing 737 amricain au BAC 111 britannique. L'achat de 25 BAC 1 1 1 . . . aurait apport la Grande-Bretagne quelque 25 millions de livres sterling et compens ainsi l'insuffisance des achats allemands en Grande-Bretagne ajoutait le rdacteur du Times qui ne se demandait pas c o m ment Bonn pourrait, la fois, acheter sa scurit W a s h i n g ton et Londres, alors que Washington avait dj de si grandes exigences. Et le 5 avril dernier, c'tait le Daily T>elegraph qui s'indignait. Sous le titre : Les ventes d'armes amricaines affaiblissent l'OTAN , le j o u r n a l britannique crivait : Les efforts amricains pour s'adjuger le monopole des a r m e ments les plus importants, soutenus par l'action dcide du gouvernement de Washington, ne dclenchent pas seulement une sorte de guerre froide l'intrieur de l'OTAN, mais aussi affaiblissent la force de l'alliance en lui faisant utiliser des armes de qualit infrieure. Cherchant r-quiper leurs forces avec des armes modernes, les petites nations sont obliges d'accepter des types anciens parce que les Amricains, disposant en grandes quantits de vieilles armes, les

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cdent bon compte ; parce qu' ces prix trs bas s'ajoutent diverses formes de pressions, allant de celle de l'ambassadeur j u s q u ' celles de ses services, les petites nations ne peuvent refuser . El le Daily Telegraph expliquait que les pressions amricaines avaient amen la Belgique reculer d'une anne le r-quipement de ses divisions blindes, tandis que l'Allemagne tait contrainte d'accepter l'engin Tartar au lieu de l'engin plus moderne et plus efficace qu'est le Sea Datt britannique et de renoncer au Blvie Wter, meilleur que le Sergeant amricain . Quant l'Italie, alors qu'elle allait devenir client de la Grande-Bretagne, voici que l'Amrique lui imposait son matriel. Le gouvernement italien, ajoutait le Daily Telegraph, a a n n o n c sa dcision d'acheter le c h a r d'assaut amricain M-60. Non seulement cette dcision reprsente pour la Grande-Bretagne une perte de 40 50 millions de livres sterling, mais les Italiens vont avoir une a r m e trs infrieure au char de 5 0 tonnes Chieftain ou au 37 tonnes de Vickers que la Grande-Bretagne avait propos l'Italie . Le lendemain, le m m e j o u r n a l revenait la c h a r g e . Son correspondant W a s h i n g t o n crivait : Le ministre de la Dfense amricain ne manifeste aucun regret quant l'action qu'il m n e pour vendre des armes l ' E u r o p e . . . C'est l une politique parfaitement arrte et connue W a s h i n g t o n . Cette politique a deux objets : stopper l'puisement des rserves d'or a m r i c a i n e s . . . standardiser les a r m e m e n t s (autour, seulement, des techniques amricaines, naturellement) des pays membres de l'OTAN... De son ct, le Daily Telegraph ne demeurait pas en reste : W a s h i n g t o n est prt accepter de bonnes conditions de paiement pour le T F X ( F - l l l gomtrie variable) ou pour la vente de tout a r m e m e n t qui augmenterait la dpendance allie (vis--vis de l'Amrique). Ce serait payant pour les Etats-Unis que de faire la GrandeBretagne le cadeau d'un avion qui entranerait l'limination du T S R - 2 , quitte se rembourser ensuite grce au monopole ainsi obtenu. Quelques politiciens tendent dclarer : d'accord, laissons les avions militaires l'Amrique et concen-

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trons nos efforts pour nous emparer du march des avions civils. Malheureusement, l'un dpend de l'autre. Boeing peut vendre le 707 un prix commercial, uniquement parce que les dpenses de mise au point ont t supportes par les avions militaires dont l'appareil commercial est driv . Si, 4-11 Grande-Bretagne, certains commencent se rendre compte des dangers de la politique suivie successivement par les gouvernements de MM- McMillan et Wilson, en Allemagne fdrale ou n'en discute pas encore el on se contente d'acheter ce que Washington met en vente... force, il s'agit d'ailleurs d'une histoire dj vieille. C'est ds la fin de 1957 et le dbut de 1958 que les gouvernements qui se succdrent Matignon nourrirent l'espoir de btir avec l'Allemagne un ensemble d'tudes, de recherches et de fabrications de pointe , progressivement capables de rivaliser avec certaines des ralisations amricaines. Officieusement, et mme officiellement, Washington intervint pour substituer les techniques amricaines celles que pouvait alors offrir la F r a n c e L'OTAN fut mise contribution et on s'effora d\ adopter des spcifications assez diffrentes des propositions franaises. En matire aronautique, le choix d'un appareil ani ricain par l'Allemagne entrana non seulement l'quipement des forces belges, hollandaises et italiennes l'aide de ce mme matriel, mais galement dtermina l'installation en Europe occidentale de plusieurs dizaines de firmes d'outreAtlantique et l'arrt des tudes et des fabrications europennes correspondantes. P a r le biais de ce que les spcialistes amricains appellent maintenant la logistique de la conqute des marchs, la modernisation du matriel ainsi achet ne peut se faire qu' l'aide de nouvelles techniques amricaines. L'infrastructure correspondante a t cre. Qu'il s'agisse de matires premires, de machines-outils, d'quipements importants ou annexes, des licences de fabrication ou d'importations ont t prises el il n'est plus possible de faire marche arrire. D'ailleurs, six ans plus tard, les accords Von llassel-McNamara sont venus confirmer el

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a m p l i f i e r 1rs dispositions adoptes en 1 9 5 8 et une c o m m u naut d ' a r m e m e n t l'a j a m a i s t. Le Suddeutsclue Zeitung (n 3 1 ) c o m m e n t a i t plaisamment la m a i n m i s e amricaine sur l'appareil de dfense allemand : Avec la foi d'une tribu d'indignes attendant le mdecin, les parlementaires allemands attendent l'arrive d'une troupe de spcialistes envoye par M. McNamara. L s esprent de ces h o m m e s qu'ils aient le pouvoir de limiter l'augmentation du budget militaire allemand . II s'agit, en fait, de l'installation B o n n , pendant trois ans, d'une douzaine de spcialistes a m r i c a i n s de la recherche oprationnelle. Ce groupe est c h a r g d'tudier et de proposer au gouvernement de Bonn le meilleur et le moins coteux des appareils de dfense dont pourrait avoir besoin l'Allemagne fdrale. On i m a g i n e les c o n c l u s i o n s auxquelles parviendront ces experts. Les protestations britanniques inspires par d'autres motifs que le souci de construire l'Europe sont connues. Aprs avoir affirm Paris que l'avenir aronautique de la G r a n d e - B r e t a g n e tait dans la collaboration franco-anglaise, M. W i l s o n a envoy Bonn son ministre de la Dfense, M. Healey, qui dclara : L'abandon de l'avion T S R - 2 a perm i s au gouvernement britannique de librer sa politique d ' a r m e m e n t s et d'envisager de nouvelles productions ... Une troite collaboration militaire germano-britannique est la cl de la coopration au sein de l'OTAN . Ces protestations, ces dclarations plus ou moins contradictoires illustrent parfaitement la confusion dans laquelle se trouvent, dans ce dom a i n e , les gouvernements occidentaux. Washington entend que Londres et que Bonn achtent ou Ire-Atlantique. Mais Londres voudrait que Bonn se tournt vers la Grande-Bretagne et que Paris, d'ailleurs, en fasse autant. Or Bonn achte d j l'essentiel en Amrique et Paris essaie de faire face, avec des ressources limites, ses propres programmes. Il rsulte que Londres et Bonn achtent, pour l'immdiat, W a s h i n g t o n , tandis qu'ils se promettent de cooprer dans est aujourd'hui plus loigne qu'elle ne

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l'avenir... Demain ! tout cas aujourd'hui dfait plus qu'elle ne se construit...

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Dans le Ae?r York Herald Tribune du 5 fvrier dernier, \Valler Lippmann estimait que M. Johnson souscrivait maintenant une nouvelle politique L'gard des pays de l'Europe et, qu'en tout cas, le Prsident des Etats-L nis avait pleinement conscience que les temps taient changs et que son pays n'tait plus le prolecteur, le garant, le guide el le leader de l'Europe, pareille conception tant compltement dpasse . 11 est contradictoire de paratre souscrire l'unit politique des pays de l'Europe occidentale et, dans le m m e temps d'appuyer vigoureusement une politique qui vise sous-dvelopper techniquement et industriellement ces m m e s pays. Ou alors c'est que l'objectif n'est plus l'unit politique de l'Europe mais, au contraire, le maintien d'une mosaque d'Etats avec chacun desquels il est plus facile de nouer des accords bilatraux. Elle serait singulire, cette Europe, que Ton aurait engage sur la voie du travail sous licence e l laquelle la matrise des techniques avances serait interdite. Elle sera plus difficile construire d'ailleurs avec les liens spciaux que chacun des futurs participants est conduit sinon oblig de nouer avec la Puissance garante. Il est certain que l'pouvantail sovitique n'est pas tranger cette situation. Maintenant qu'elles sont riches, les nations d'Europe sont engages payer de plus en plus cher une scurit donl elles estiment que seuls les Etats-Unis peuvent la leur assurer. Ce serait d'ailleurs justice la fois si pareille forme de garantie tait invitable et si, par ses implications, elle ne dpassait pas largement les sommes dont elle se paye. Sous le titre la patience des Etats-Unis est bout , le magazine U.S. Nev)s and World Report faisait remarquer qu'en dpit M d'une grande prosprit, d'conomies nationales saines, d'un taux d'accroissement conomique suprieur celui des Etats-Unis... l'Amrique supportait toujours l'essentiel du fardeau que reprsente la dfense de l'Europe . Ainsi formul, et d'ailleurs approuv par la majorit des citoyens a m -

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ricains, le reproche est singulier. En effet, le haut c o m m a n d e m e n t amricain a toujours dclar que la dfense de l'Europe n'tait pas possible sans armes nuclaires (c'est une vidence, puisque l'adversaire suppos est dot de cet armem e n t ) . De m m e , le gouvernement amricain a toujours eu soin de s'opposer, par tous les moyens dont il disposait, l'existence d'armes nuclaires non amricaines sur le sol de l'Europe. C o m m e n t , dans ces conditions, la dfense de cette m m e Europe pourrait-elle jamais dpendre d'un autre pays que l'Amrique ? Et n'est-ce pas ce que souhaitent les EtatsUnis en feignant de le dplorer ? Peu peu, la peur aidant, le systme de scurit collective, ainsi qu'il est maintenant c o m p r i s , est devenu un instrument de puissance et de pntration c o n o m i q u e . C'est aussi dans ce contexte qu'une certaine normalisation des rapports entre l'est et l'ouest de l'Europe pourrait conduire ici m o i n s de dpendance. A m o i n s qu'un j o u r les vues exprimes rcemment par M. W . L i p p m a n n l'emportent. Aprs Yalta, Potsdam, Suez et l'accord de Moscou, ce serait en venir une rvision dchirante de la politique extrieure des Etats-Unis.

Pierre-M- GALLOIS