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LES JURIDICTIONS DE DROIT COMMUN

Les juridictions de droit commun sont des tribunaux ayant vocation connatre de toutes les affaires moins quelles naient t attribues par la loi une autre juridiction. On entend par juridictions civiles, lensemble des tribunaux rgis par le droit civil et connaissant des litiges entre particuliers. Il sagit des tribunaux communaux et des tribunaux darrondissements, des tribunaux de premire instance, des cours dappel et de la Cour suprme. 1. Les juridictions communales et darrondissements Elles sont considres comme tant des tribunaux spciaux agissant dans le cadre de la justice de droit commun. Ces juridictions ont t cres par le dahir portant loi du 15 juillet 1974. Elles ont commenc fonctionner partir de 1978, soit au sige des communes rurales pour les tribunaux communaux, soit au sige des tribunaux de premire instance ou des juges rsidents pour les tribunaux darrondissement. Aux lections du 5 octobre 2001, le nombre des juridictions communales installes a atteint, daprs le recensement interne du ministre de la justice, 706 sur 1298 communes rurales, ce qui reprsente un pourcentage de couverture apprciable. A. Fonctionnement Les juridictions communales et darrondissement comprennent des juges de carrire destins aux arrondissements urbains et des juges lus destins aux communes rurales. Les juges lus sont investis par dahir pour une dure de trois ans sur proposition du Conseil Suprieur de la Magistrature. Aucune exigence concernant une formation juridique ou judiciaire ne leur est impose. Leur lection est essentiellement base sur leur honorabilit, leur sens de lquit et leur aptitude concilier les justiciables en cas de litiges mineurs. Par contre les juges professionnels affects dans les tribunaux darrondissement jouissent du mme statut que les autres magistrats de carrire. B. Organisation Les tribunaux communaux et darrondissement sont des juridictions juge unique mme sils comprennent un ou plusieurs juges supplants. A laudience le juge unique est assist dun secrtaire. La prsence dun reprsentant du ministre public laudience nest pas exige par la loi. C. Imperfections du systme

La cration des tribunaux communaux et des tribunaux darrondissements na pas abouti - semble-t-il - satisfaire ni les justiciables avides dune justice de proximit ni les praticiens du droit. Ces derniers espraient voir la nouvelle institution voluer rapidement vers son intgration dans lorganisation judiciaire du Royaume. Les raisons en sont multiples. Daucuns retiennent en premier lieu le choix de personnes au moyen dlections souvent contestes. Mme la campagne o la majorit de la population est illettre, les justiciables exigent dtres jugs par des personnes possdant un minimum de connaissances juridiques et judiciaires. Il sagit dit-on dun systme fig, inadapt lvolution politique et sociale du pays, ne prsentant pas les garanties minimales des droits de la dfense, ni mme lassurance dune justice simple, quitable et indpendante du pouvoir excutif. Cest pour cette raison que cette institution juge par certains observateurs comme tant anachronique, a t perue par les praticiens du droit comme la survivance de la justice makhzen et des tribunaux coutumiers sous un nouvel habillage destin cacher au Maroc, la prsence dune justice deux vitesses. Cest probablement pour y remdier quun projet de loi a t soumis au conseil de Gouvernement en septembre 1993 sans avoir abouti au Parlement. Dautres tentatives sont relances actuellement, mais rencontrent toujours des rticences. Sil est vrai que la multiplication des tribunaux de premire instance ncessite des crdits importants pour le recrutement dun personnel qualifi et en nombre suffisant, il nen demeure pas moins qu notre avis la solution rsiderait dans lassociation des collectivits locales luvre de couverture de la carte judiciaire. Lapport financier ncessaire et indispensable que les collectivits locales pourraient apporter pour la construction de locaux et de logements, lamnagement des routes daccs et lquipement des siges communaux en infrastructures de base (eau, lectricit, sant, scolarit) serait de nature attirer de jeunes licencis originaires des rgions rurales, ou danciens greffiers expriments si les pouvoirs publics dcident damliorer les indemnits de fonction ou de prvoir enfin de compte un salaire proche de celui des magistrats de carrire, plus consistant. Nous estimons aussi que la gnralisation du systme de juge unique dans les tribunaux de premire instance, auxquels doivent tre intgrs les tribunaux communaux et darrondissements parait tre la solution du moment, si le ministre de la justice parvient former et spcialiser un certain nombre de juges du premier degr au moyen, soit dune formation continue, soit par des stages de trois six mois rpts. En tout tat de cause, le Maroc stant engag depuis le dbut des annes 1990 sur la voie de la dmocratie et des droits de lhomme, doit en principe se dbarrasser de toute institution en dcalage avec les principes fondamentaux du droit, ou tout au moins la rformer profondment pour ladapter aux exigences dun Etat de droit. 2. Les tribunaux de premire instance Les tribunaux de premire instance (TPI) sont actuellement au nombre de 70 implants dans les provinces, les prfectures et les municipalits du Royaume. Ils sont diviss en sections et chambres (chambres civile, pnale, immobilire, sociale et de la famille). Dans les petites localits, 183 centres de juges rsidents ont t ouverts pour renforcer limplantation judiciaire des tribunaux de premire instance.

A. Composition

Les tribunaux de premire instance comprennent un prsident, des juges et des juges supplants, des magistrats du parquet (procureur du Roi et un ou plusieurs substituts), un greffe et un secrtariat du parquet. Ces juridictions ne disposent pas de juges spcialiss en aucune matire. Les chambres qui les composent peuvent connatre de toutes les matires portes aux audiences. B. Fonctionnement Les tribunaux de premire instance tiennent des audiences en formations collgiales composes dun prsident daudience et de deux juges assesseurs. Le ministre public est reprsent par le procureur du Roi ou par un de ses adjoints. C. Rle du ministre public Le rle du ministre public en matire civile est dtermin par larticle 6 du code du CPC. Le ministre public peut agir comme partie principale ou intervenir comme partie jointe. Il reprsente autrui dans les cas dtermins par la loi. Cependant larticle 10 prcise que le ministre public nest tenu assister laudience que dans les cas o il est partie principale ou lorsque sa prsence est rendue obligatoire par la loi. Dans les autres cas, sa prsence est facultative. Mais certaines causes doivent tre communiques au ministre public. Elles sont numres par larticle 9 de CPC qui stipule que les causes suivantes doivent tre communiques au ministre public dans trois jours au moins par les soins du greffe : 1. celles concernant lordre public, lEtat, les collectivits locales, les tablissements publics, les dons et legs au profit dinstitutions charitables, les biens habous et les terres collectives ; 2. celles concernant ltat des personnes et les tutelles ; 3. celles concernant les personnes et dune faon gnrale, toutes celles o lune des parties est dfendue ou assiste par un reprsentant lgal ; 4. celles concernant et intressant les personnes prsumes absentes ; 5. les dclinatoires de comptence portant sur un conflit dattribution ; 6. les rglements de juges, les rcusations de magistrats et les renvois pour cause de parent ou dalliance ; 7. les prises partie ; 8. les procdures dinscription de faux. Le dpt ou la mention des conclusions du ministre public doivent figurer, peine de nullit du jugement. D. Rle du prsident du tribunal Le prsident du tribunal de premire instance jouit dun pouvoir de juridiction qui lui est propre es qualit. Cest lui ou un de ses adjoints dsign par lui qui rend les ordonnances sur requte et les ordonnances en rfr. Mais son rle en tant que premier responsable du fonctionnement de sa juridiction nest pas moindre. Cette fonction lui confre le pouvoir de veiller au bon fonctionnement des diffrents services de la juridiction quil prside. Cest lui qui sassure de la tenue des audiences, de la rpartition des affaires entre les diffrentes chambres, qui remplace les magistrats empchs, qui veille la rdaction des jugements et la bonne marche du greffe. 3. Les cours dappel

Les cours dappel sont actuellement au nombre de 21, reparties aux siges de certaines wilayas, prfectures et provinces du Royaume compte tenu de critres appropris. Il sagit de juridictions de second degr, c'est--dire charges de statuer sur les appels des tribunaux de premire instance. A. Fonctionnement Les cours dappel se runissent en audiences ordinaires selon un calendrier tabli par leur assemble gnrale au dbut de lanne judiciaire. Elles sont organises en chambres comptant trois magistrats conseillers, dont un prsident de chambre. A dfaut de prsident de chambre, laudience est prside par le juge le plus ancien. La prsence dun reprsentant du ministre public et dun greffier audiencier est obligatoire. B. Organisation Les cours dappel comprennent un certain nombre de chambres spcialises (chambre civile, chambre sociale, chambre de statut personnel, chambre criminelle). Cependant toute chambre peut valablement instruire et juger les affaires qui lui sont affectes. Le prsident de la cour dappel est un Haut magistrat dont la mission consiste veiller la bonne marche de la justice dans lintgralit de la circonscription judiciaire relevant de sa comptence. Les magistrats du sige portent le titre de conseillers. Ils sont assists par un secrtariat-greffe qui leur prpare les dossiers instruire et juger. Le parquet gnral est dirig par un procureur gnral du Roi assist de substituts gnraux. Le procureur gnral est le chef hirarchique de lensemble des magistrats relevant du ministre public dans la circonscription de la cour dappel. Il est assist dun secrtariat du parquet gnral. 4. La Cour suprme La Cour suprme comme son nom l'indique est la juridiction la plus leve dans la hirarchie judiciaire. Elle est cre par le dahir du 27 septembre 1957. Elle a pour attribution essentielle de contrler la rgularit des dcisions judiciaires quand elles sont rendues en dernier ressort. A. Organisation La Cour suprme comprend six chambres dnommes, chambre civile ou premire chambre, chambre pnale, chambre de statut personnel et successoral, chambre sociale, chambre administrative et chambre commerciale. Les chambres sont divises en sections. Elles ne sont pas spcialises et toute chambre peut valablement instruire et juger, quelles qu'en soit la nature, les affaires qui lui sont affectes. La Cour suprme est prside par un Premier prsident. Celui-ci a pour attributions de veiller au rglement des affaires et au bon fonctionnement de l'administration de la Cour et du greffe. C'est lui qui rpartit les dossiers entre les diffrents prsidents de chambre. Il peut dcider qu'une affaire particulire soit juge

par deux ou toutes les chambres runies conformment aux dispositions de l'article 371 du CPC. Le Premier prsident exerce sa surveillance sur les magistrats du sige de la Cour suprme ainsi que sur les prsidents des cours d'appel. Le ministre public prs la Cour suprme est reprsent par le Procureur gnral du Roi second par les avocats gnraux. Le Procureur gnral est le chef hirarchique de l'ensemble du personnel attach au parquet gnral. Il contrle les agents du greffe du service pnal de la Cour ainsi que le personnel investi de fonctions comptables. La prsence d'un reprsentant du parquet gnral est obligatoire aux audiences quelle que soit la nature des affaires. B. Fonctionnement Le service intrieur de la Cour suprme est organis par son bureau compos par : Le Premier prsident; Le Prsident et le conseiller doyen de chaque chambre; Le Procureur gnral du Roi doyen; Le Secrtaire greffier en chef;

Le bureau de la Cour se runit sur convocation du Premier prsident dans la premire quinzaine du mois de dcembre pour rpartir le travail entre les magistrats et fixer les jours et heures des audiences. Le bureau peut aussi se runir la demande du Premier prsident chaque fois que la ncessit de service l'exige. Ceci d'une part, d'autre part la Cour suprme tient une audience solennelle de rentre au cours de la premire quinzaine du mois de janvier, au cours de laquelle les rsultats de l'anne judiciaire prcdente sont exposs. A cette occasion, bien souvent, la Cour suprme relate les principales dcisions jurisprudentielles de l'anne judiciaire. Les audiences de la Cour suprme se tiennent avec cinq magistrats, en prsence dun reprsentant du ministre public et dun greffier. Les arrts sont rendus par cinq magistrats. C. Rle de la Cour suprme La Cour suprme a pour rle essentiel de veiller l'application de la loi. De ce fait, elle assure l'unit de la jurisprudence. La Cour suprme ne constitue pas un troisime degr de juridiction. Elle ne juge pas les faits du procs, mais se prononce plutt sur les questions de droit pour savoir si les juges du fond n'ont pas viol la loi. Si effectivement la loi a t viole, la Cour suprme casse et annule la dcision qui lui est soumise. Elle renvoie ensuite la juridiction d'o mane la dcision, mais autrement compose pour que laffaire soit de nouveau juge. Elle peut aussi renvoyer une autre juridiction de mme niveau. Si la premire dcision est maintenue et si un autre recours en cassation est form sur les mmes moyens, la Cour suprme sige alors, toutes les chambres runies en formation spciale. La dcision adopte par les chambres runies s'impose la juridiction de renvoi conformment aux dispositions de l'alina 2 de l'article 369 du CPC qui prcise que : " si la Cour a tranch dans son arrt un point de droit, la juridiction de renvoi est tenue de se conformer sa dcision". Si, aprs cassation de la dcision elle dfre, la Cour constate qu'il ne lui reste plus rien juger, elle ordonne la cassation sans renvoi.