PARCE QUE NOS VALEURS, ON Y CROIT

DOCUMENT DORIENTATION

ORIENTATIONS GOUVERNEMENTALES EN MATIRE DENCADREMENT DES DEMANDES DACCOMMODEMENT RELIGIEUX, DAFFIRMATION DES VALEURS DE LA SOCIT QUBCOISE AINSI QUE DU CARACTRE LAQUE DES INSTITUTIONS DE LTAT

QUBEC septembre 2013

Dpt lgal 2013 ISBN 978-2-550-68628-6 (imprim) ISBN 978-2-550-68629-3 (PDF) Bibliothque et Archives Canada Gouvernement du Qubec

DOCUMENT DORIENTATION
Orientations gouvernementales en matire dencadrement des demandes daccommodement religieux, daffirmation des valeurs de la socit qubcoise ainsi que du caractre laque des institutions de ltat

MOT DU MINISTRE ....................................................................................... 3 INTRODUCTION ............................................................................................ 5 1. SURVOL DES RELATIONS ENTRE LGLISE ET LTAT ................................. 7 2. QUEST-CE QUE LA NEUTRALIT DE LTAT? ............................................. 8 3. AMNAGER LA DIVERSIT DES CROYANCES .............................................. 9
QUEST-CE QUUN ACCOMMODEMENT RAISONNABLE? ......................................................................... 9

4. EMPRUNTER ENSEMBLE LA VOIE DE LA LACIT ...................................... 11

ORGANISER LTAT AUTOUR DU PRINCIPE DE LACIT ......................................................................... 11
1re ORIENTATION : Inscrire, dans la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne, les valeurs de la socit qubcoise, dont la neutralit de ltat et le caractre laque des institutions publiques, et y baliser les demandes daccommodement religieux .............. 12
1.a Inscrire formellement, pour la premire fois dans la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne, la rgle de neutralit de ltat sur le plan religieux et le caractre laque de ses institutions ........................................................................................................................ 12 Dfinir les concepts daccommodement et de contrainte excessive dans la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne, de faon encadrer les demandes daccommodement religieux et renforcer lgalit entre les femmes et les hommes ............................................................ 13

1.b

2e ORIENTATION : 3e ORIENTATION : 4e ORIENTATION : 5e ORIENTATION :

tablir dans la loi un devoir de rserve et de neutralit en matire religieuse de la part des membres du personnel de ltat dans lexercice de leurs fonctions ....................... 14 Interdire le port de signes religieux ostentatoires par le personnel de ltat dans lexercice de ses fonctions, avec un droit de retrait dans certains secteurs................... 15 Prvoir dans la loi que les services de ltat doivent tre donns et reus visage dcouvert.................................................................................................... 17 Baliser les demandes daccommodement religieux et prvoir une obligation pour les ministres, organismes et tablissements de se doter de politiques de mise en uvre . 18

CONCLUSION ............................................................................................. 21

MOT DU MINISTRE
Au Qubec, la question des accommodements religieux nest toujours pas rgle. Dans son discours inaugural, la premire ministre, Mme Pauline Marois, indiquait que les questions souleves par la crise des accommodements raisonnables taient encore en suspens. Le gouvernement a pris lengagement ferme de les clarifier. Le prsent document dorientation en matire dencadrement des demandes daccommodement religieux, daffirmation des valeurs de la socit qubcoise ainsi que du caractre laque des institutions de ltat donne suite cet engagement. Au fil des annes, ltat qubcois a manifest sa neutralit lgard des religions de nombreuses manires. Avec le temps, le Code civil sest affranchi de linfluence des rgles religieuses. Rcemment, le systme scolaire a t dconfessionnalis. En 2008, la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne a t modifie afin dy mentionner explicitement lgalit entre les femmes et les hommes. Pourtant, malgr cette tradition de neutralit, le caractre laque de ltat qubcois nest pas inscrit dans les lois. Dans la continuit de la trajectoire historique du Qubec, le gouvernement propose dexprimer de manire officielle cette ralit : celle de la sparation de ltat et des religions. Sa dmarche est guide par les valeurs fondamentales qui animent la socit qubcoise : la lacit des institutions de ltat, lgalit entre les femmes et les hommes et la primaut du franais. Parmi ces valeurs, seule la lacit de ltat na pas encore t consacre dans un texte lgislatif. En effet, la Charte de la langue franaise vient donner vie la primaut de la langue franaise alors que lgalit entre les sexes est notamment affirme dans les modifications apportes en 2008 la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne. Le Qubec a su trouver un point dquilibre entre ces valeurs et le respect des droits de chaque personne; il est temps daller de lavant et de le faire aussi lgard de la lacit des institutions de ltat et de la neutralit religieuse du personnel qui y travaille. Un consensus peut tre ralis. Le gouvernement entend agir de manire rflchie et responsable pour lavenir du Qubec et sa cohsion sociale. Le Qubec ne peut faire lconomie de prciser les rgles devant guider lamnagement de la diversit religieuse au sein de ses institutions. Le caractre laque de nos institutions publiques devrait tre officialis. En proposant dintervenir de la sorte, le gouvernement veut sassurer qu lavenir, les demandes daccommodement accordes seront en harmonie avec les valeurs qubcoises, dans le respect et lgalit de chaque citoyenne et citoyen. Je vous invite donc prendre connaissance des orientations privilgies par le gouvernement et vous faire entendre sur ce sujet. Je demeure convaincu quensemble, nous saurons emprunter la voie la plus favorable pour lavenir du Qubec.

Bernard Drainville
Le ministre responsable des Institutions dmocratiques et de la Participation citoyenne

INTRODUCTION
Les orientations gouvernementales exposes dans ce document cherchent aller au-del des clivages idologiques et viter le dogmatisme. Elles se veulent empreintes de pragmatisme pour cheminer sur la voie dune lacit des institutions publiques, qui est la fois garante de lgalit de toutes et de tous, et source de cohsion sociale. Les orientations proposes par le gouvernement ont pour objectif de poursuivre la dmarche de sparation des religions et de ltat, entame il y plus de 50 ans dans le sillage de la Rvolution tranquille. Le gouvernement qubcois croit quil sagit l de la meilleure faon de rpondre au pluralisme religieux dans un tat moderne, soucieux de lgalit de toutes et de tous afin de tisser ensemble, par-del les diffrences religieuses, morales ou culturelles de toute personne, un lien civique fort. Ce vouloir-vivre ensemble doit prendre en compte les valeurs communes de la socit qubcoise, que sont le caractre laque des institutions publiques et lgalit entre les femmes et les hommes. Il ne sagit pas de transformer la lacit en religion civile, mais plus simplement de crer les conditions ncessaires pour bien marquer la sparation de ltat et des religions et faire en sorte que les institutions publiques et leurs reprsentantes et reprsentants remplissent de manire adquate leur rle en toute neutralit. Ce rle implique que ces personnes ne favorisent ou ne dfavorisent aucune religion ou croyance, afin de prserver la dignit et lgalit de toutes et de tous. Ce sont ces conditions qui renforcent la cohsion dune nation. Cest pourquoi il importe que les institutions tatiques transcendent les barrires et les reprsentations religieuses qui risquent den donner une image fragmente et partiale. Elles doivent se situer au-del des particularismes religieux pour assurer le bien commun de lensemble de la socit qubcoise. Il faut cependant se garder des drives, tant celles qui peuvent rsulter dune lacit sans nuances que celles qui dcoulent dune instrumentalisation du religieux, au profit de revendications politiques ou communautaires. Le Qubec est une socit de plus en plus multiethnique et il faut sen rjouir. Une personne sur dix vivant au Qubec est ne ltranger. Cest dans ce contexte de diversit croissante et dans le prolongement du mouvement progressif de sparation des religions et de ltat issu de la Rvolution tranquille que le gouvernement propose aux Qubcoises et aux Qubcois des solutions tangibles. Les orientations que le gouvernement propose comportent cinq volets. La premire orientation propose dapporter des modifications la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne afin daffirmer les valeurs de la socit qubcoise, dont la neutralit de ltat et le caractre laque de ses institutions. La Charte serait aussi modifie pour dfinir ce quest un accommodement raisonnable et encadrer les demandes daccommodement religieux ou autres, afin de tenir compte, notamment, des valeurs communes que sont lgalit entre les sexes et le caractre laque des institutions publiques. La deuxime orientation propose dnoncer un devoir de rserve et de neutralit en matire religieuse pour lensemble des personnes qui reprsentent ltat dans lexercice de leurs fonctions. La troisime orientation propose dinterdire le port de signes religieux ostentatoires pour le personnel de ltat, avec la possibilit dun droit de retrait dans certains secteurs. La quatrime orientation propose dtablir la rgle gnrale selon laquelle la prestation de services de ltat seffectuerait visage dcouvert, tant pour la personne qui les donne que pour celle qui les reoit. Enfin, la cinquime orientation propose dencadrer les demandes daccommodement religieux au sein de ltat. Les ministres, organismes et tablissements devraient se doter de politiques internes qui tiendraient compte de leur mission et de leurs caractristiques particulires et qui respecteraient les prescriptions lgislatives qui pourraient tre dictes.

1. SURVOL DES RELATIONS ENTRE LGLISE ET LTAT

Le Qubec na jamais eu officiellement de religion dtat. Nanmoins, dans les faits, lglise a contrl des pans entiers des institutions civiles jusque dans les annes 1960. Sa prsence a particulirement marqu la gestion des systmes dducation et de sant, en plus dexercer une influence notoire sur les orientations du gouvernement. Avec la Rvolution tranquille, le Qubec entre de plain-pied dans la modernit et accentue une prise de distance avec les religions. Durant les annes soixante, sous la pousse de lurbanisation, du dveloppement des moyens de communication, de la libralisation des murs et de la mobilisation des femmes pour la reconnaissance de leurs droits, des transformations sociales importantes marquent lvolution des rapports entre ltat qubcois et les glises. Peu peu, lemprise de lglise sur la vie des gens diminue. Ce dtachement progressif se reflte aussi dans les lois, les jugements et ladministration des institutions civiles, comme en tmoignent certains vnements :

la cration du ministre de lducation en 1964, sous limpulsion du Rapport Parent (1963). Mais le systme scolaire demeure nanmoins confessionnel; ladoption, en 1964, de la Loi sur la capacit juridique de la femme marie, qui permet aux femmes dexercer pleinement leurs droits civils; la reconnaissance, en 1968, dans le Code civil, du mariage civil clbr par un officier laque; la dcriminalisation de la contraception et de lhomosexualit en 1969; la reconnaissance, au dbut des annes 1970, dans le Code civil, de lgalit juridique des enfants, peu importe les circonstances de leur naissance; ladoption de la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne en 1975, qui vient affirmer et garantir le respect des droits de la personne et des liberts fondamentales. Elle interdit, notamment, la discrimination fonde sur le sexe et prvoit la libert de conscience et de religion; ladoption de la premire partie du nouveau Code civil du Qubec en 1981, qui vient affirmer lgalit des poux dans le mariage, confirmant notamment le droit des femmes conserver leur nom et le transmettre leurs enfants; le jugement Morgentaler rendu par la Cour suprme en 1988, qui dcriminalise lavortement; la modification constitutionnelle de 1997, qui permet la mise en place de structures scolaires non confessionnelles. Les commissions scolaires sont dsormais fondes sur une base linguistique; la modification du Code civil en 2002, qui accorde aux personnes de mme sexe le droit dadhrer un rgime dunion civile; le remplacement des cours denseignement religieux catholique ou protestant par des cours obligatoires dthique et de culture religieuse lautomne 2008; la modification la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne en 2008, afin dy inscrire spcifiquement lgalit entre les femmes et les hommes.

Ces vnements illustrent que le Qubec daujourdhui est le rsultat dune marche toujours plus affirme vers lidentification et la reconnaissance de valeurs communes fondes rsolument sur la sparation de ltat et des religions et lgalit entre les sexes.

2. QUEST-CE QUE LA NEUTRALIT DE LTAT?

Au fil des annes, la prise de distance grandissante entre ltat et les religions est devenue tangible. Dans les faits, on convient aujourdhui que le pouvoir politique doit demeurer indpendant du pouvoir religieux et quaucune religion ne doit dterminer la conduite de ltat. Toutefois, ce principe de sparation entre ltat et les religions nest pas inscrit dans les lois et demeure parfois incertain dans sa mise en application. Lobjectif du gouvernement est de combler cette lacune en nonant les principes de la neutralit religieuse, de la sparation des religions et de ltat et du caractre laque de ses institutions en plus de prciser la faon dont ces principes seraient incarns. Dans une dmocratie comme le Qubec, ce devoir de neutralit vise assurer un mode de gouvernance indpendant et tolrant envers lexpression de la diversit des croyances, afin de nen favoriser aucune et de traiter galement toutes les personnes. En cela, la neutralit de ltat est essentielle la sauvegarde et au maintien de lidal dmocratique : ltat tire sa lgitimit de la volont du peuple, sans distinction de religion et dans le respect des croyances et non-croyances de toutes les citoyennes et de tous les citoyens. Cette obligation de neutralit revt une porte diffrente selon les interprtations qui en sont faites dans les diverses dmocraties. Par exemple, dans certains tats, la neutralit est comprise comme permettant la prsence de manifestations religieuses dans les institutions publiques. Puisque toutes les croyances se valent, ltat nen rgit pas lexpression et peut mme la valoriser, voire la soutenir. Dans dautres pays, la neutralit sincarne par lencadrement de lexpression religieuse au sein des institutions publiques. Le personnel de ltat doit viter de manifester ses convictions religieuses dans lexercice de ses fonctions, ce qui implique notamment de sabstenir de toute forme de proslytisme. Cette manire de reflter la neutralit conoit lespace tatique comme un lieu commun neutre qui se veut exempt de manifestations de toute religion. Entre ces conceptions du principe de neutralit, divers amnagements sont possibles. Par exemple, certains tats interdisent le port de signes religieux uniquement des catgories de leur personnel, alors que dautres permettent la prsence de symboles religieux dans lespace tatique. Au Qubec, actuellement, il nexiste aucune rgle tablissant que lespace tatique doit tre neutre ; le personnel de ltat est libre de manifester ses croyances religieuses sur les lieux de travail. Il ny a pas de dfinition de ce qui constitue la neutralit de ltat au Qubec. Le gouvernement croit que ce vide est lune des principales causes des tensions vcues ces dernires annes. Au lieu dunir les citoyennes et les citoyens autour des valeurs communes la nation, le principe de neutralit, tel quil est interprt aujourdhui, permet chacune et chacun dexprimer ses croyances religieuses, mettant ainsi laccent sur les diffrences entre les personnes plutt que sur ce qui les rassemble. Labsence de rgles spcifiques tablissant, dans certaines situations, un espace commun dnu du religieux, o chaque personne peut se reconnatre en tant que citoyenne ou citoyen, a entran un dsquilibre quil importe de corriger. Le gouvernement considre que des rgles plus respectueuses du dsir des Qubcoises et des Qubcois de vivre ensemble au sein dun tat dmocratique et soucieux de sa cohsion sociale devraient tre mises en place.

3. AMNAGER LA DIVERSIT DES CROYANCES

Au cours des dernires dcennies, le Qubec a vu sa population se diversifier. La proportion de personnes immigrantes na cess daugmenter depuis 1951. Plus dune personne sur dix qui vit au Qubec aujourdhui est ne ltranger. En outre, si avant 1961, limmigration provenait surtout de lEurope, la situation a bien chang depuis. En 2012, le Qubec a accueilli 55 036 personnes immigrantes. Parmi celles-ci, 33,7 % venaient de lAfrique, 25 % de lAsie, 22,6 % de lAmrique, 18,5 % de lEurope et 0,1 % de lOcanie. Cet apport migratoire a entran une certaine diversification des croyances religieuses, notamment musulmane, sikhe, bouddhiste et hindoue. Paralllement, un nombre croissant de personnes disent maintenant nadopter aucune religion, faisant ainsi merger un vritable pluralisme quant aux croyances personnelles. Ainsi, selon lenqute nationale auprs des mnages de 2011, prs dun million de personnes (937 545) au Qubec ne dclarent aucune appartenance religieuse, alors que le nombre de personnes se dclarant de foi catholique a diminu entre 2001 et 2011, passant de 5,94 millions 5,77 millions, et ce, mme si la population du Qubec a augment. Il importe de prciser que la diversification des croyances nexplique pas elle seule les orientations que le gouvernement propose. Lhistoire du Qubec montre bien qu mesure que linfluence de la religion a diminu dans la population, les institutions publiques se sont loignes des pouvoirs religieux, en mme temps quune culture des droits et des liberts individuels prenait racine, notamment sous limpulsion du mouvement des femmes pour la reconnaissance de leurs droits. Nanmoins, les changements que subit la socit qubcoise, linstar de ce qui se produit dans dautres socits dmocratiques, posent avec plus dintensit la question de la neutralit de ltat devant la diversification des croyances religieuses. Cette diversit renforce le besoin dtablir la neutralit religieuse de ltat, afin que chaque citoyenne ou citoyen puisse se reconnatre et sidentifier avec ce dernier, indpendamment de ses croyances religieuses. La pleine participation de lensemble de la population au dveloppement du Qubec, dans le respect des valeurs communes, est un dfi majeur auquel notre nation fait face aujourdhui.

Quest-ce quun accommodement raisonnable?

Depuis la fin des annes 1990, divers vnements mettant en vidence la diversit culturelle et religieuse ont occup lavant-scne de lactualit. Le traitement mdiatique des accommodements raisonnables a parfois dnatur cette notion, car elle a t utilise indistinctement pour dcrire toutes sortes de situations. Lusage populaire de ce concept nest pas toujours en harmonie avec sa dfinition juridique. Souvent, il arrive que des institutions concluent de plein gr des ententes avec leur clientle, du type pratique de bon voisinage , ajustement ou adaptation . Ces accords nont souvent pas pour fondement une obligation juridique. Un accommodement raisonnable constitue un amnagement dune norme ou dune pratique dapplication gnrale fait en vue daccorder un traitement diffrent une personne qui autrement subirait des effets prjudiciables en raison de lapplication de cette norme ou de cette pratique. Par exemple, le fait de permettre une personne non voyante dtre accompagne de son chien-guide dans des tablissements publics, o normalement les chiens sont interdits, constitue un accommodement raisonnable. Une telle mesure permet cette personne de pallier son handicap et daccder des services qui, autrement, ne lui seraient pas accessibles, ou plus difficilement. Pour quune institution ait une obligation daccommodement, la personne qui sestime victime dune atteinte discriminatoire ses droits doit donc dabord dmontrer quil existe une exclusion, une distinction ou une prfrence qui compromet rellement son droit tre traite de manire gale. Une fois cette preuve tablie, cest--dire une fois quil a t dmontr quil sagit bel et bien dune demande daccommodement, et non dune demande darrangement ou dune mesure volontaire, linstitution peut avoir

fournir un accommodement. ce moment, elle doit vrifier si la mesure demande est raisonnable et ne lui cause pas une contrainte excessive, qui a t interprte ce jour par les tribunaux comme englobant notamment les limites imposes par : les droits dautrui; la sant et la scurit des personnes; le bon fonctionnement de linstitution, dont notamment, la mission dvolue par la loi certaines institutions publiques, par exemple la mission de lcole publique; les ressources matrielles et financires de linstitution.

Il faut souligner que la dtermination du caractre discriminatoire dune mesure nest pas chose facile : ce qui parat discriminatoire une personne ne jouit pas ncessairement de la mme interprtation auprs dune autre ou dune institution. Devant une demande daccommodement, linstitution est-elle tenue, juridiquement, dy donner suite? Cette question dpend en grande partie des faits en cause, et les opinions peuvent diffrer. Ainsi, la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse peut donner son avis sur le bien-fond ou non de consentir une demande daccommodement religieux. Mais ultimement, la personne qui demande tre accommode et qui nobtiendrait pas gain de cause auprs de linstitution peut sadresser aux tribunaux, qui devront trancher. En ce domaine, la prvisibilit est difficile, puisque chaque demande doit tre value au regard de la situation de la personne qui demande laccommodement, ainsi que du contexte particulier de linstitution. Cest pourquoi le gouvernement propose dencadrer les demandes daccommodement afin daider les institutions, les organismes et les employeurs publics et privs traiter ces demandes dans le respect des droits individuels et des valeurs collectives du Qubec.

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4. EMPRUNTER ENSEMBLE LA VOIE DE LA LACIT

La lacit est un mode dorganisation de ltat visant assurer sa sparation avec les religions, sa neutralit sur le plan religieux ainsi que lgalit entre les citoyennes et les citoyens, quelles que soient leurs croyances religieuses ou leurs convictions morales, philosophiques ou autres. Tous les tats dmocratiques garantissent ces principes, mais ils choisissent de les harmoniser en fonction de leur histoire, leur ralit politique et juridique, leurs valeurs et leur projet de socit. Cest la raison pour laquelle il nexiste pas de modle universel ou idal de lacit et quelle peut prendre bien des formes. Emprunter ensemble la voie de la lacit, cest se mettre daccord sur des rgles communes devant gouverner ltat par rapport aux croyances religieuses de toutes les citoyennes et de tous les citoyens. La lacit ne constitue pas un obstacle lpanouissement de la religion dans la socit, puisquelle assure que ltat ninterviendra pas dans les affaires religieuses. En cela, elle promeut le respect et lgalit de chaque personne, indpendamment de ses croyances. La lacit favorise le pluralisme en permettant un traitement gal et juste de toutes les croyances. Cest dailleurs au nom du respect de la diversit des croyances et du respect de la libert de conscience que le Qubec a dconfessionnalis ses coles publiques. Dans les faits, le Qubec daujourdhui est en partie une socit laque, puisque la sparation des religions et de ltat et lgalit entre toutes et tous sont mises en uvre implicitement de diverses faons, notamment par des lois et des rgles dcoulant de jugements. Cependant, ce caractre laque des institutions qubcoises nest pas dfini ni affirm par la loi.

Organiser ltat autour du principe de lacit

Ces dernires annes, des jalons ont t poss afin dnoncer le principe de lacit ou celui de neutralit de ltat de manire plus officielle. Outre divers projets de loi qui ont t prsents, sans avoir t adopts, plusieurs dclarations et documents manant des autorits publiques mentionnent que la lacit de ltat fait partie des valeurs communes au Qubec : la politique gouvernementale pour lgalit entre les femmes et les hommes, Pour que l'galit de droit devienne une galit de fait, adopte en 2006 affirme que : Ltat est laque et la sparation des sphres politique et religieuse est une valeur fondamentale de la socit qubcoise . le dcret instituant la Commission de consultation sur les pratiques daccommodement relies aux diffrences culturelles en 2007 (Commission Taylor-Bouchard) dclare que : La socit qubcoise est attache des valeurs fondamentales, telles que lgalit entre les femmes et les hommes, la sparation de lglise et ltat [] . le document intitul Pour enrichir le Qubec affirmer les valeurs communes de la socit qubcoise, publi par le ministre de lImmigration et des Communauts culturelles, dcrit les valeurs communes de la socit qubcoise comme suit : au Qubec, parler franais est une ncessit; le Qubec : une socit libre et dmocratique; le Qubec : un tat laque; le Qubec : une socit pluraliste; le Qubec : une socit reposant sur la primaut du droit; au Qubec, les femmes et les hommes ont les mmes droits. le formulaire Demande de certificat de slection du Qubec, qui prvoit une dclaration signer pour les personnes immigrant au Qubec, nonce galement ces valeurs.

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le portail du Gouvernement du Qubec indique que : Il est important de se rappeler que ltat qubcois et ses institutions sont laques. Leurs dcisions et leurs actions sont indpendantes des pouvoirs religieux. Ltat qubcois a dconfessionnalis son systme scolaire, et lenseignement religieux confessionnel ne fait pas partie du programme de lcole publique.

Les orientations gouvernementales prsentes dans ce document sinscrivent dans le prolongement de ces noncs. Elles dfinissent comment, au Qubec, la sparation de ltat et des religions devrait sincarner, comment se dclinerait la neutralit de ltat et dans quelle mesure la libert de croire et dexprimer ses croyances devrait se conjuguer avec le caractre laque de ltat. Le temps est venu de donner au principe de lacit une reconnaissance formelle qui traduirait son importance vritable comme valeur fondamentale au sein des institutions du Qubec, o chaque personne se reconnat et a droit au mme respect.

1re ORIENTATION :

Inscrire, dans la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne, les valeurs de la socit qubcoise, dont la neutralit de ltat et le caractre laque des institutions publiques, et y baliser les demandes daccommodement religieux

Les mesures proposes dans cette premire orientation visent assurer la lacit de ltat et renforcer le principe de lgalit entre les femmes et les hommes. Elles prvoiraient galement des balises pour encadrer les demandes daccommodement religieux. Ces modifications auraient des effets directs et concrets sur les rapports entre ltat qubcois et la population.

Qui serait vis?

Cette orientation toucherait toutes les personnes, puisque la Charte rgit les rapports entre ltat et la population ainsi que les rapports privs entre les individus.

1.a

Inscrire formellement, pour la premire fois dans la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne, la rgle de neutralit de ltat sur le plan religieux et le caractre laque de ses institutions

ce jour, la neutralit de ltat qubcois et le caractre laque de ses institutions demeurent implicites. Afin de bien marquer limportance de ces principes, le gouvernement propose que soient affirms dans la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne :

la sparation des religions et de ltat; le principe de neutralit de ltat; le caractre laque des institutions de ltat qubcois.

Il est galement propos dnoncer que les droits et liberts consacrs dans la Charte sexercent dans le respect de ces valeurs. De plus, lorientation prvoit dnoncer que la Charte doit prendre en compte lexistence des lments emblmatiques et toponymiques du patrimoine culturel du Qubec, qui tmoignent de son parcours historique.

Des effets concrets

Ces modifications permettraient de donner une reconnaissance juridique explicite au concept de lacit. En effet, la Charte a prsance sur les autres lois du Qubec et elle sapplique aux actes poss par toute personne, incluant ltat. Un message clair, qui nest pas sans valeur pdagogique, serait ainsi envoy lensemble des Qubcoises et Qubcois, selon lequel la lacit, la sparation des religions et de ltat et la neutralit religieuse des institutions publiques constituent des valeurs fondamentales structurantes de la nation qubcoise.

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Le devoir de neutralit de ltat serait ainsi tabli de faon explicite dans notre droit comme condition lgalit des personnes et lgalit de traitement de toutes les croyances, religieuses ou autres, en plus de spcifier que la neutralit religieuse devrait guider laction des pouvoirs publics. Laffirmation officielle, dans la Charte, des composantes essentielles de la lacit assurerait quelles soient prises en compte par les tribunaux dans linterprtation des droits et des liberts reconnus par cette charte, en plus de guider le travail des agentes et agents de ltat dans le cadre de leurs fonctions. Cela favoriserait lquilibre entre les droits collectifs et individuels et contribuerait renforcer la cohsion sociale. En outre, les modifications permettraient de tenir compte des lments emblmatiques et toponymiques du patrimoine culturel du Qubec, qui tmoignent de son parcours historique. Laffirmation de la lacit ne devrait pas avoir pour effet de supprimer tout rfrent historique qui a une connotation religieuse et une valeur patrimoniale.

1.b

Dfinir les concepts daccommodement et de contrainte excessive dans la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne, de faon encadrer les demandes daccommodement religieux et renforcer lgalit entre les femmes et les hommes

Le gouvernement propose de dfinir dans la Charte ce quest un accommodement et dy inscrire explicitement les conditions suivant lesquelles un accommodement religieux ou autre pourrait tre accord.

Une dfinition de laccommodement

Une dfinition de laccommodement serait donne afin dtablir que celui-ci constitue un amnagement dune norme ou dune pratique dapplication gnrale, fait en vue daccorder un traitement diffrent une personne qui, autrement, subirait des effets prjudiciables en raison de lapplication de cette norme ou de cette pratique. Ainsi, le gouvernement viendrait prciser que seules les demandes reposant sur une discrimination et entranant un prjudice sont des demandes daccommodement recevables et doivent tre traites comme telles.

Des accommodements qui respecteraient les valeurs communes

1. 2. Un accommodement ne pourrait tre consenti que sil respecte dabord le principe de lgalit entre les femmes et les hommes. En outre, laccommodement devrait tre raisonnable, cest--dire quil ne devrait pas imposer de contrainte excessive, eu gard entre autres :

3.

au respect des droits dautrui; la sant et la scurit des personnes; au bon fonctionnement de lorganisme ou de linstitution; ainsi quaux cots qui sy rattachent.

Une demande daccommodement qui sadresse une institution publique ne pourrait compromettre sa neutralit religieuse, son caractre laque et la sparation des religions et de ltat.

Une premire
Ce cadre dfinirait pour la premire fois laccommodement raisonnable et les rgles rgissant la contrainte excessive. Les demandes daccommodement se trouveraient ainsi balises en considration des valeurs collectives fondamentales que sont notamment lgalit entre les sexes et la lacit. Ces propositions fourniraient un cadre et des balises pour les tribunaux, les gestionnaires, le personnel de ltat et le public.

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2e ORIENTATION :

tablir dans la loi un devoir de rserve et de neutralit en matire religieuse de la part des membres du personnel de ltat dans lexercice de leurs fonctions

Afin de reflter la sparation des religions et de ltat et la neutralit de celui-ci, le gouvernement considre que ses employes et employs devraient, dans lexercice de leur travail, faire preuve de neutralit religieuse ainsi que de rserve dans lexpression de leurs croyances religieuses.

Qui serait vis?

Actuellement, les fonctionnaires, au sens de la Loi sur la fonction publique, sont dj assujettis un devoir de neutralit et de rserve lgard de leurs opinions politiques. Ce devoir est aussi nonc dans plusieurs lois et rglements qui sappliquent aux reprsentantes et reprsentants de ltat. Le gouvernement propose que le devoir de neutralit et de rserve sapplique en matire religieuse aux fonctionnaires, dune part, et quil stende, dautre part, lensemble du personnel de ltat au sens large, c'est--dire les ministres et organismes gouvernementaux, les rseaux publics de sant, de services sociaux et dducation ainsi que les municipalits, en y ajoutant les personnes qui exercent une fonction juridictionnelle, nommes par le Qubec1.

La porte du devoir
Lobligation de neutralit et de rserve en matire religieuse comprendrait deux aspects :

que les membres du personnel de ltat accomplissent leurs tches avec toute lobjectivit ncessaire, indpendamment de leurs opinions et croyances en matire religieuse; quils sabstiennent de tout proslytisme dans le cadre de leurs fonctions.

Reflter la neutralit de ltat

Ces mesures reflteraient le fait que le personnel de ltat se trouve dans une situation diffrente de celle des autres citoyennes et citoyens; il incarne ltat et il est au service des personnes de toutes origines et de toutes croyances. ce titre, les fonctions du personnel de ltat comportent galement des responsabilits et des devoirs lgard de la mission de linstitution pour laquelle il uvre.

Seraient notamment viss les membres du personnel au sein des entits suivantes : les ministres et organismes du gouvernement dont le personnel est nomm suivant la Loi sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1); les organismes budgtaires, les organismes autres que budgtaires ainsi que les entreprises du gouvernement (voir les annexes 1, 2 et 3 de la Loi sur ladministration financire [chapitre A-6.001]); les organismes gouvernementaux mentionns lannexe C de la Loi sur le rgime de ngociation des conventions collectives dans les secteurs publics et parapublics (chapitre R-8.2); les personnes dsignes par lAssemble nationale pour exercer une fonction qui en relve, ou tout organisme dont lAssemble nationale ou lune de ses commissions nomme la majorit des membres. On pense aux personnes suivantes : Vrificateur gnral, Protecteur du citoyen, Directeur gnral des lections, Commissaire au lobbyisme, Commissaire lthique et la dontologie, membres de la Commission daccs linformation, membres de la Commission de la fonction publique; lensemble du rseau public de la sant et des services sociaux (les agences de la sant et des services sociaux ainsi que les tablissements publics viss par la Loi sur les services de sant et les services sociaux [chapitre S-4.2]); lensemble du rseau public dducation (commissions scolaires, collges denseignement gnral et professionnel, tablissements universitaires au sens des par. 1o 11o de la Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire [chapitre E-14.1]); les municipalits, y compris les arrondissements, les socits de transport en commun, les communauts mtropolitaines et les rgies intermunicipales; les centres de la petite enfance (CPE), les garderies prives subventionnes et les bureaux coordonnateurs de la garde en milieu familial, tablis en vertu de la Loi sur les services de garde ducatifs lenfance (chapitre S-4.1.1). les services policiers municipaux et la Sret du Qubec; les services correctionnels qubcois; le systme de justice provincial (juges nomms par le Qubec, procureurs aux poursuites criminelles et pnales).

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3e ORIENTATION :

Interdire le port de signes religieux ostentatoires par le personnel de ltat dans lexercice de ses fonctions, avec un droit de retrait dans certains secteurs

Dans la foule du devoir de rserve et de neutralit en matire religieuse, le gouvernement propose dinterdire le port de signes religieux ostentatoires aux membres du personnel de ltat dans lexercice de leurs fonctions.

Qui serait vis?

Le personnel travaillant au sein de ces institutions et organismes serait vis par cette mesure :

le personnel des ministres et organismes du gouvernement, qui est nomm en vertu de la Loi sur la fonction publique; le personnel des organismes budgtaires, des organismes non budgtaires et des entreprises du gouvernement; les organismes gouvernementaux mentionns lannexe C de la Loi sur le rgime de ngociation des conventions collectives dans les secteurs publics et parapublics; les personnes dsignes par lAssemble nationale pour exercer une fonction qui en relve, ou tout organisme dont lAssemble nationale ou lune de ses commissions nomme la majorit des membres 2; le systme de justice provincial (juges nomms par le Qubec, procureures et procureurs aux poursuites criminelles et pnales); les services policiers municipaux et la Sret du Qubec; les services correctionnels qubcois; le personnel des commissions scolaires (notamment des coles primaires et secondaires publiques); le personnel des centres de la petite enfance (CPE), des garderies prives subventionnes et des bureaux coordonnateurs de la garde en milieu familial.

Serait galement vis le personnel travaillant dans ces institutions et organismes :

les municipalits, y compris les arrondissements, les socits de transports, les communauts mtropolitaines et les rgies intermunicipales; le rseau public de la sant et des services sociaux (les agences de la sant et des services sociaux et les tablissements publics); les collges denseignement gnral et professionnel et les tablissements universitaires.

Toutefois, une municipalit, y compris les arrondissements 3, un tablissement du rseau public de la sant et des services sociaux, un collge denseignement gnral et professionnel et un tablissement universitaire pourraient se prvaloir dun droit de retrait valable pour une priode de cinq ans renouvelable. Cette dcision devrait tre prise par un vote majoritaire du conseil municipal, du conseil de larrondissement ou du conseil dadministration des tablissements viss. Enfin, il importe de souligner que le personnel de ces institutions et organismes ne serait pas vis par cette mesure :

les coles prives et les collges privs; les personnes travaillant dans les garderies prives non subventionnes et les personnes reconnues titre de responsables dun service de garde en milieu familial subventionn en vertu de la Loi sur les services de garde ducatifs lenfance.

On pense aux personnes suivantes : Vrificateur gnral, Protecteur du citoyen, Directeur gnral des lections, Commissaire au lobbyisme, Commissaire lthique et la dontologie, membres de la Commission daccs linformation, membres de la Commission de la fonction publique. lexclusion des policires et policiers, ainsi que des pompires et pompiers.

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La porte de la mesure
Dans le cadre de leurs fonctions, les membres du personnel de ltat devraient veiller ne pas porter de signes trs apparents tels un couvre-chef, un vtement, une parure ou un accessoire ayant un caractre dmonstratif important, port de faon facilement visible et qui vhicule une signification dappartenance religieuse. Il est entendu que les signes discrets, par exemple une petite pinglette ou un petit pendentif, ne seraient pas viss par cette mesure. Exemples de signes interdits :

la croix chrtienne ou la double croix orthodoxe de grande dimension, la kippa, le hijab, le niqab, la burqa, le turban.

Exemples de signes autoriss :

la croix, ltoile de David ou le croissant toil, de petites dimensions.

Projeter une image de neutralit

Le port de signes ostentatoires revt en soi un aspect de proslytisme passif ou silencieux qui apparat incompatible avec la neutralit de ltat, le bon fonctionnement de ses institutions et leur caractre laque. Indpendamment du comportement de la personne, un tel signe caractre religieux est susceptible de soulever un doute sur le fait que ltat est neutre et apparat neutre. Cette exigence ne remettrait nullement en cause les aptitudes et le professionnalisme du personnel, mais tmoigne simplement du fait que cela est incompatible avec la nature de sa fonction au sein du service public. Ltat est neutre et il doit apparatre comme tel toutes et tous. Son personnel est considr par la population comme reprsentant ltat. Il doit donc projeter tous gards, tant vis--vis de la population en gnral que des autres membres du personnel, une image de relle neutralit sur le plan religieux. Des obligations de ce type existent dj dans diverses lois, dont la Loi sur la fonction publique, en ce qui a trait la manifestation des opinions politiques des fonctionnaires. Linterdiction, qui est propose, pour une employe ou un employ de ltat de manifester des croyances religieuses durant les heures de travail n'entranerait pas la ngation des croyances. Lamnagement envisag correspondrait plutt aux exigences de neutralit de l'tat. En outre, il faut prciser que les personnes qui obtiennent des services de ltat, tels les lves, demeureraient libres dafficher leurs croyances dans le respect des droits dautrui et du bien-tre gnral. Elles ne seraient pas vises par cette proposition, qui toucherait uniquement le personnel de ltat. Toutefois, si les bnficiaires des services publics formulaient une demande daccommodement, ils seraient assujettis, comme lensemble des Qubcoises et des Qubcois, aux nouvelles balises exposes dans ce document dorientation. Le gouvernement du Qubec croit quen tant que collectivit, il faut choisir de se rassembler autour du ple de la neutralit religieuse de ltat. Comme dautres dmocraties lont fait, le Qubec enverrait ainsi un message trs clair : tout signe ostentatoire manifestant une croyance religieuse est un choix personnel qui na pas tre cautionn par ltat. En son sein, les diffrences religieuses sestompent au profit du lien civique.

Le domaine scolaire
En ce qui a trait au domaine scolaire, cette mesure sinscrirait en droite ligne avec le parachvement de la lacisation de ces institutions. Depuis peu, les coles publiques sont dconfessionnalises et il va de soi que leurs reprsentantes et reprsentants devraient reflter cette neutralit. Dautant que leur position dautorit leur confre un rel pouvoir dinfluence sur les lves, notamment sur le plan de leurs croyances. Il faut rappeler que dans les annes 60, au Qubec, beaucoup de religieuses et de religieux qui uvraient dans les tablissements denseignement ont volontairement abandonn leurs uniformes religieux pour travailler dans ces institutions qui passaient aux mains de l'tat. Cinquante ans plus tard, il importe de ne pas rintroduire un caractre

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religieux en permettant au personnel qui travaille au sein du rseau scolaire public de porter des signes religieux dmonstratifs facilement visibles.

Les jeunes enfants

Il est important que le personnel des CPE, des garderies prives subventionnes ainsi que des bureaux coordonnateurs refltent la neutralit de ltat, puisque les jeunes enfants sous leur responsabilit nont pas tre confronts des manifestations ostentatoires dappartenance religieuse.

Le droit de retrait
Ce mcanisme introduirait un lment de flexibilit auprs de certains organismes et institutions de ltat dont la nature requiert une plus grande souplesse. Toutefois, il ne pourrait viser lobligation davoir le visage dcouvert, prvue la quatrime orientation. Afin de respecter lautonomie des municipalits et des arrondissements, ainsi que celle de leurs lues et lus, ces organismes pourraient choisir dassujettir ou non les membres de leur personnel (sauf les policires et policiers, ainsi que les pompires et pompiers) linterdiction de porter des signes religieux ostentatoires. Une rsolution cet effet serait valable pour une dure dtermine nexcdant pas cinq ans et pourrait tre renouvele. Chaque municipalit pourrait donc tre appele se saisir de cette question, en dbattre en tenant compte de sa situation particulire et, le cas chant, se justifier auprs de lopinion publique si elle choisissait de se soustraire la mesure. Un rgime semblable serait galement applicable dans le rseau public de la sant et des services sociaux afin quil puisse sadapter la varit des situations prsentes dans ce rseau, particulirement Montral o des tablissements sont historiquement lis certaines communauts. Cette approche serait aussi applicable dans les collges denseignement gnral et professionnel ainsi que dans les tablissements universitaires. Cela permettrait de respecter lautonomie de ces institutions postsecondaires ainsi que de tenir compte du fait que, dans celles-ci, il existe parfois des dpartements ou des facults de thologie ou de sciences religieuses.

4e ORIENTATION :

Prvoir dans la loi que les services de ltat doivent tre donns et reus visage dcouvert

Le gouvernement propose dtablir la rgle gnrale selon laquelle les services de ltat seraient fournis et reus visage dcouvert. Cette rgle viserait faire en sorte que lorsquil y aura interaction entre un membre du personnel de ltat et une personne dans le cadre de la prestation dun service, le visage de ces personnes devrait tre dcouvert. Cette orientation sinscrit dans le prolongement des modifications apportes aux lois lectorales qubcoises en 2007 afin de prvoir que lidentification de chaque lectrice et chaque lecteur, avant le vote, doit seffectuer visage dcouvert. galement, la Socit dassurance automobile du Qubec prvoit que la prise de photo pour lobtention du permis de conduire seffectue visage dcouvert.

Qui serait vis?

Le personnel de ltat au sens large, c'est--dire les ministres et organismes gouvernementaux, les rseaux publics de sant, de services sociaux et dducation et les municipalits 4, serait vis par cette mesure. galement, les usagres et les usagers, dans leurs relations avec ces ministres, organismes et tablissements lors de la prestation dun service, y seraient assujettis.

Voir la note 1. cette liste, il faut ajouter les personnes reconnues titre de responsables dun service de garde en milieu familial subventionn en vertu de la Loi sur les services de garde ducatifs lenfance.

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La porte de cette mesure

La pice de vtement, le masque ou tout autre objet couvrant le visage devrait tre retir lors de la prestation de services afin quil soit possible de voir facilement le visage de la personne qui dispense ou reoit des services de ltat dans les ministres, organismes et tablissements viss. Il en irait ainsi, par exemple, dans les coles publiques, les collges denseignement gnral et professionnel et les tablissements universitaires entre les lves, les enseignantes et les enseignants pour la prestation des services ducatifs. En revanche, dans le cas, par exemple, dune personne malade, accidente ou dfigure, un amnagement cette rgle serait accord. Toutefois, compte tenu du contexte, un amnagement devrait tre refus lorsque des motifs portant sur la scurit, lidentification ou le niveau de communication requis le justifient. Par exemple, un amnagement ne pourrait tre accord dans ces cas :

ncessit de vrifier quune personne ne reprsente pas un risque pour autrui; ncessit dmettre une carte de scurit avec photo pour donner accs des locaux une personne qui y a vritablement droit; ncessit de voir le visage dune ou un lve pour sassurer de sa comprhension et favoriser lchange pdagogique; ncessit de sassurer que la personne qui reoit le service est bien celle qui est vise.

5e ORIENTATION :

Baliser les demandes daccommodement religieux et prvoir une obligation pour les ministres, organismes et tablissements de se doter de politiques de mise en uvre

Le gouvernement propose de prvoir dans la loi un cadre pour traiter les demandes daccommodement religieux par les institutions tatiques. Ainsi, des rgles visant encadrer les demandes de cong pour des fins religieuses pourraient tre nonces. Cela permettrait de favoriser lquit de traitement chez tout le personnel. Les ministres, organismes et tablissements devraient se doter dune politique de mise en uvre de ce cadre ainsi que des autres obligations qui pourraient tre prvues par la loi, le cas chant. Ces politiques seraient tablies en tenant compte de la mission particulire de ces entits et des caractristiques de leur clientle (patients, lves, dtenus, etc.).

Qui serait vis?

Lensemble de ltat au sens large, c'est--dire les ministres et organismes gouvernementaux, les rseaux publics de sant, de services sociaux et dducation ainsi que les municipalits 5, serait vis par cette orientation. Toutes les demandes daccommodement religieux reues au sein de ces entits, quelles proviennent du personnel ou des usagres et usagers, seraient assujetties au cadre mis en place.
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Seraient notamment viss par lobligation dadopter une politique de mise en uvre : les ministres et les organismes du gouvernement dont le personnel est nomm suivant la Loi sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1); les organismes budgtaires, les organismes autres que budgtaires ainsi que les entreprises du gouvernement, y compris les personnes nommes ou dsignes par le gouvernement ou un ministre (voir les annexes 1, 2 et 3 de la Loi sur ladministration financire [chapitre A-6.001]); les personnes dsignes par lAssemble nationale pour exercer une fonction qui en relve, ou tout organisme dont lAssemble nationale ou lune de ses commissions nomme la majorit des membres. On pense aux personnes suivantes : Vrificateur gnral, Protecteur du citoyen, Directeur gnral des lections, Commissaire au lobbyisme, Commissaire lthique et la dontologie, membres de la Commission daccs linformation, membres de la Commission de la fonction publique; lensemble du rseau public de la sant et des services sociaux (les agences de la sant et des services sociaux ainsi que les tablissements publics viss par la Loi sur les services de sant et les services sociaux [chapitre S-4.2]); lensemble du rseau public dducation (commissions scolaires, collges denseignement gnral et professionnel, tablissements universitaires au sens des par. 1o 11o de la Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire [chapitre E-14.1]); les municipalits, y compris les arrondissements, les communauts mtropolitaines, les socits de transport en commun et les rgies intermunicipales; les centres de la petite enfance (CPE), les garderies prives subventionnes et les bureaux coordonnateurs de la garde en milieu familial en vertu de la Loi sur les services de garde ducatifs lenfance (chapitre S-4.1.1). les services policiers municipaux et la Sret du Qubec; les services correctionnels qubcois.

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Les lments que pourraient contenir les politiques de mise en uvre

Ladoption de politiques de mise en uvre permettrait dincarner plus spcifiquement au sein de chaque ministre, organisme et tablissement les lments suivants, en tenant compte de leur mission et caractristiques particulires :

lobligation gnrale de respecter la neutralit de ltat et le caractre laque des institutions publiques qubcoises; lobligation de leurs dirigeantes et dirigeants de la mettre en uvre; lobligation pour le personnel et les gestionnaires de faire preuve de rserve et de neutralit en matire religieuse dans le cadre de leur travail; la procdure pour sassurer que les conditions entourant une demande daccommodement sont remplies : il sagit bien dun accommodement au sens de la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne; il respecte lgalit entre les femmes et les hommes; il est raisonnable, c'est--dire quil nimpose pas de contrainte excessive eu gard, entre autres, au respect des droits dautrui, la sant ou la scurit des personnes, ses effets sur le bon fonctionnement de lorganisme ainsi quaux cots qui sy rattachent; il ne compromet pas la neutralit religieuse de lorganisme public et son caractre laque;

limputabilit du sous-ministre, du conseil dadministration et de la personne qui dirige lorganisme ou ltablissement; la reddition de comptes annuelle dans le cadre du rapport de gestion du ministre, de lorganisme ou de ltablissement. Pour les municipalits ou les organismes scolaires, linformation pourrait se retrouver sur leur site Internet; la diffusion publique des rgles et procdures internes des ministres, organismes ou tablissements.

Des rgles adaptes chaque milieu

Les institutions de ltat devraient donc se doter de leurs propres rgles selon le cadre qui pourrait tre fix par la loi. Cela ferait en sorte, par exemple, quun accommodement devrait respecter la mission dun organisme de ltat. Ainsi, dans le cas dune cole publique, il ne devrait pas compromettre par exemple :

le caractre laque de lcole; l'obligation de frquentation scolaire; le rgime pdagogique tabli par le gouvernement ainsi que le projet ducatif de lcole; la mission de l'cole qui est d'instruire, de socialiser et de qualifier les lves, dans le respect du principe de l'galit des chances, tout en les rendant aptes entreprendre et russir un parcours scolaire; la capacit de l'cole de dispenser aux lves les services ducatifs prvus par la loi.

Il faut mentionner galement que pour des raisons de sant et dhygine, plusieurs centres hospitaliers disposent dj de politiques relatives la tenue vestimentaire et lapparence personnelle, qui interdisent les couvre-chefs et le port de bijoux6. De mme, la Loi sur la sant et les services sociaux prvoit des rgles touchant le respect des besoins spirituels des personnes 7. Ces rgles ne seraient pas modifies et continueraient faire partie des considrations devant guider la prestation des services de sant et des services sociaux. Il en serait de mme pour

Voir ce propos : ORDRE DES INFIRMIRES ET INFIRMIERS DU QUBEC. La tenue vestimentaire des infirmires, p. 9; HPITAL LAVAL. Politique relative la tenue vestimentaire et lapparence personnelle, DRH-504, 27 mai 2008; CENTRE HOSPITALIER UNIVERSITAIRE DE QUBEC (CHUQ). Politique-cadre sur la tenue gnrale et vestimentaire au CHUQ, politique no 04-1344, 14 juin 2010.

Voir notamment larticle 100 de la Loi sur les services de sant et les services sociaux (chapitre S-4.2).

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les services danimation spirituelle et de pastorale, notamment dans les institutions postsecondaires et les centres de dtention.

Une mesure qui favoriserait la prvisibilit et lquit

Ladoption des politiques de mise en uvre ferait en sorte que la prvisibilit des rponses aux demandes daccommodement serait accrue et les risques de drapages, minimiss. Lorsquune demande daccommodement serait formule, elle pourrait tre value en fonction du processus tabli et des balises mises en place. Chaque citoyenne ou citoyen aurait ainsi lassurance qu la base, les institutions de ltat dictent des rgles qui confirment le fait quelles ont un caractre laque, quelles sont neutres lgard de toutes les croyances ou noncroyances et respectueuses de lgalit entre les sexes.

Coordination et soutien
Le Secrtariat aux institutions dmocratiques et la participation citoyenne ainsi que les ministres responsables de divers rseaux (municipalits, sant et services sociaux, ducation, famille) pourraient accompagner et soutenir les organismes et les tablissements dans llaboration de leurs propres rgles. Ces politiques pourraient dailleurs sinspirer de celles adoptes par les ministres dont ils relvent, ou encore de celles dautres organismes ou tablissements de leur secteur. En vue de faciliter la mise en uvre et duniformiser les pratiques dans les rseaux, des politiques types de mise en uvre pourraient tre labores de concert avec divers partenaires, par exemple : lAssociation qubcoise des tablissements de sant et de services sociaux (AQESSS); lUnion des municipalits du Qubec (UMQ); la Fdration Qubcoise des Municipalits (FQM).

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CONCLUSION
Le principe dmocratique nest pas uniquement laffirmation de la rgle de la majorit. Il comporte aussi dans son essence lide que la volont gnrale sera raisonnable pour tous, quelle sera respectueuse de toutes les citoyennes et de tous les citoyens et quelle sera galement linstrument de cration dune libert et dune galit effectives pour chaque personne. La lacit de ltat, de ses institutions et de ses reprsentantes et reprsentants permet d'incarner ce principe. Elle constitue le moyen privilgi par lequel, dans une socit libre et dmocratique, laction de ltat peut prendre forme tout en respectant les croyances religieuses diversifies de la population. Tout comme le principe dmocratique dont elle est une composante, la lacit est en constante mouvance, elle senracine dans une collectivit o elle prend vie et elle doit voluer avec elle afin de toujours mieux la servir. Depuis quatre sicles, le parcours du Qubec a t marqu par la recherche dune sparation plus affirme entre les religions et ltat ainsi quune plus grande neutralit de celui-ci. Cette qute, qui a t qualifie de lacit tranquille , est toujours perfectible. Les orientations gouvernementales exposes dans ce document proposent de franchir une nouvelle tape en matire dencadrement des demandes daccommodement religieux, daffirmation des valeurs de la socit qubcoise ainsi que du caractre laque des institutions de ltat et de son devoir de neutralit lgard des croyances religieuses. Il est temps, aprs les sursauts qui ont marqu les dernires annes, que les valeurs communes qui structurent la nation qubcoise soient plus clairement affirmes et reconnues. Les Qubcoises et les Qubcois, au-del des appartenances religieuses, pourront ainsi mieux vivre leur appartenance citoyenne. Le gouvernement convie la socit qubcoise participer ltablissement de rgles claires et quitables conciliant la fois le respect des liberts individuelles et des valeurs qubcoises qui sont garantes de la cohsion sociale.

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