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Paris, le 6 dcembre 2013

Mesdames, Messieurs, les dput(e)s

Dans les prochains jours, vous alle !tre appels " r#e$aminer le projet de loi de %inances 201& et notamment les crdits dvolus " l'administration pnitentiaire( ) travers ces choi$ bud*taires, le +ouvernement privil*ie deu$ a$es principau$ , - lextension du parc actuel de 57 000 63 500 places . et la - scurisation des prisons .1( /0essentiel des %onds (hors dpenses de personnel) 1 sont consacrs, au dtriment des actions d0insertion pour les dtenus, du dveloppement des amna*ements de peines et de la probation dans son ensemble( 2ette orientation s0inscrit " l0encontre des prconisations de la con%rence de consensus pour la prvention de la rcidive, 3ui a estim dans son rapport de %vrier, 3ue le - parc pnitentiaire ne doit pas tre augment . mais 3u0il - doit tre qualitativement amlior afin dassurer de meilleures conditions de dtention .( Pour le jur1, les - priorits les plus urgentes . sont d0une autre nature , 14 - s'orienter vers une politique de limitation de l'incarcration ., en dveloppant notamment les peines non privatives de li ert qui ne sont pas suffisamment utilises par les !uridictions ., en crant - une peine de pro ation sans lien ni rfrence avec l'emprisonnement . et en au*mentant les e%%ecti%s de conseillers pnitentiaires d'insertion et de probation, dont le - nom re insuffisant . a%%aiblit aujourd'hui - les dispositifs d'accompagnement sociaux et criminologiques pourtant ncessaires .( "# rendre la prison digne des cito$ens%& 't pour cela( sortir notamment d'un fonctionnement quotidien marqu par une dresponsa ilisation permanente) un manque d'acc*s une activit professionnelle ou une formation) ou encore des activits
1 5nat, sance du 12 novembre 2013(

structurantes %) amliorer les conditions de rencontre entre la personne dtenue et ses proc+es) notamment dans le cadre des units de vie familiale %) reconnaitre le droit d'expression collective des dtenus et assurer sa mise en ,uvre effective %&&& 34 dvelopper lar*ement les mesures d'amna*ements de peine - $ compris pour les personnes les plus fragiles socialement qui en sont au!ourd'+ui exclues .( 6t pour cela , tendre - le nom re de placements extrieurs . 3ui reste aujourd'hui - largement sousdimensionn . et adopter un s$st*me de li ration conditionnelle d'office) qui permettrait de ne plus considrer cette mesure comme une faveur) mis ien comme le mode normal de li ration) seul capa le d'assurer une prvention efficace de la rcidive %. )u re*ard des enjeu$, nous souhaitons vous inviter " reconsidrer les options bud*taires du +ouvernement, au bn%ice des options recommandes par la con%rence de consensus( Laccroissement du parc carcral, un gouffre financier, qui ne rsorbe pas la surpopulation Depuis 2006, plus de 2,7 milliards d0euros ont t consacrs " l0accroissement du parc carcral, dont 1,6 milliards pour la construction de 13 tablissements en partenariats public#priv( )vec les intr!ts et les %onds " verser pour la maintenance des b8timents, la somme " verser d0ici l0chance des contrats en 2039, s0l:ve dsormais " ;,3 milliards d0euros( Dans le bud*et 201&, 129,1 millions sont a%%ects au remboursement d0une partie de cette dette( 292,; millions d0euros sont en outre a%%ects " nouvelle e$tension du parc( <ne somme 33 %ois suprieure " celle consacre au dveloppement du placement " l0e$trieur (9,6 millions d0euros)( 2e choi$ de politi3ue pnitentiaire privil*iant l0accroissement du parc plut=t 3ue les amna*ements de peine et les alternatives " l0incarcration est pourtant reconnu comme contre#producti% en mati:re de prvention de la rcidive( /a recherche montre 3ue les tau$ de rcidive sont plus importants lors3ue les personnes ont t condamnes " un emprisonnement %erme 3ue lors3u0elles ont bn%ici d0un amna*ement de peine ou d0une peine alternative (>ense1, ?enaouda, mai 2011)( )ctuellement, 36 @ des dtenus condamns e$cutent une peine de moins d0un an( 5i la moiti d0entre eu$ bn%iciaient d0un amna*ement de peine comme le prvoit la loi, ou mieu$ d0une peine de probation, il ne serait plus 3uestion de prisons surpeuples( 6t la prvention de la rcidive serait mieu$ assure( Mais cela suppose des mo1ens 3ue l0on ne retrouve pas dans le projet de loi de %inances( Par e$emple, pour permettre au$ plus prcariss de bn%icier d0amna*ements de peine, il %aut au*menter les crdits dvolus au placement " l0e$trieur( 2ette mesure 3ui permet de combiner hber*ement et travail salari dans une structure d0insertion est la plus adapte " ces pro%ils( Ar, le projet de loi ne prvoit le %inancement 3ue de 900 placements en mo1enne, contre 7;0 en 2013( Par ailleurs, pour 3ue les personnes en amna*ement de peine ou peine de probation soient rapidement et su%%isamment prises en char*e par les conseillers pnitentiaires d0insertion et de probation (2PBP), il %aut diminuer leur char*e de travail et moderniser les mthodes d0accompa*nement( )tteindre l0objecti% annonc par le Premier ministre de &0 personnes suivies par conseiller supposerait de doubler les e%%ecti%s de 2PBP (plus de 2 ;00)( Ar, le +ouvernement ne prvoit le recrutement 3ue de 300 conseillers supplmentaires en 201&(

2e choi$ de politi3ue ne permet pas non plus de rsoudre le probl:me de surpopulation( 6ntre les premi:res mises en service d0tablissements issus du dernier pro*ramme immobilier en 2009 et le 1er janvier 2013, le tau$ d0occupation dans les maisons d0arr!t n0a baiss 3ue de 2,; @, passant de 13;,7 @ " 133,3 @( )vec toujours le m!me cort:*e de dtenus 3ui s0entassent " deu$ ou trois dans des cellules de Cm 2, subissent une promiscuit d*radante, source de tensions et de violences( <ne situation de surpopulation, 3ui s0apparente selon le 2omit europen de prvention de la torture " un traitement inhumain et d*radant( Dans le m!me sens, les documents bud*taires rv:lent 3ue l0administration ne s0estime pas en mesure de respecter le principe de l0encellulement individuel d0ici 2017, alors 3ue la loi pnitentiaire l01 obli*e " partir de novembre 201&(

Renforcement de la scurit des prisons, une dpense disproportionne, qui risque daccroitre les tensions /e bud*et 201& prvoit *alement une hausse des dpenses de scurit de 10;,; @ , ;2,6 millions, au lieu de 2;,6 millions en 2013( 2es %onds sont destins " ren%orcer les - dispositifs de lutte contre les pro!ections . (%ilets, *lacis, concertina, vidosurveillance), et les - quipements de scurisation des entres et sorties des personnes . (armes, munitions, *ilets par balle, dispositi%s de brouilla*e des tlphones portables, porti3ues " ondes millimtri3ues et " ondes mtalli3ues, dtecteurs de mtau$ manuels, bri*ades c1notechni3ues, etc()( /0investissement apparaDt disproportionn au re*ard du %aible tau$ d0vasion en Erance , 0,01 @ (de 2010 " la %in 2012, l0administration a connu 29 vasions pour 21 76; placements sous crou)( Mis " part les 20 porti3ues " ondes millimtri3ues 3ui ont vocation " !tre installs dans les maisons centrales et devraient limiter le recours au$ %ouilles " nu, ces mesures ris3uent d0avoir l0e%%et l0inverse " celui attendu et *nrer plus de troubles en dtention( <n *roupe de travail sur la violence constitu au sein de l0administration pnitentiaire en 2007#200C a bien constat 3ue le dispositi% scuritaire demeure - dans ses effets sur les relations en prison . un - facteur essentiel des violences qui $ ont lieu /peur) vitement) anomie) ncessit de montrer sa force et dtre prt se dfendre du c0t des dtenus .( )ussi, il recommandait plut=t de - dvelopper les actions de formations sur la prvention) la rsolution des conflits) la gestion des crises) lors de la formation initiale et de la formation continue . des personnels pnitentiaires, de prvoir des - audiences rguli*res en tte-tte avec tous les dtenus) $ compris ceux qui ne demandent !amais tre re1u %, d0instaurer - des espaces de parole et de conflictualisation . en dtention ou encore de - s$stmatiser les riefings entre personnels dun 2timent pour un meilleur c+ange dinformations .( /e *roupe de travail insiste *alement sur la ncessit - de donner sa place la dignit des relations sociales) dune part en dveloppant la vie sociale en dtention) dautre part en lorganisant . a%in d01 - faire participer les dtenus . et - mo iliser 3leurs4 ressources .2(

2 +roupe sur les violences en prison, srie de recommandations, octobre 2009(

2es recommandations rejoi*nent celles du 2onseil de l06urope 3ui invite les Ftats membres " sortir d0une lo*i3ue purement d%ensive de la scurit au bn%ice d0un mod:le 3uali%i de - scurit d$namique .( Pour le 2onseil de l06urope, la scurit passe avant tout par - des voies de communication claire entre les parties . et des - conditions de vie qui respectent la dignit +umaine .3( 2ette approche s0imbri3ue avec le principe de - normalisation ., consistant " amna*er la vie en prison - de mani*re aussi proc+e que possi le des ralits de la vie en socit . , notamment par des r*imes - ouverts de dtention . permettant de circuler en journe " l0intrieur des b8timents( Mais aussi par la *arantie de pouvoir nouer des contacts avec ses proches dans des conditions *arantissant l0intimit, ou encore de bn%icier d0- occasions de dveloppement p+$sique) intellectuel et motionnel . et de possibilits de - faire des c+oix personnels dans autant de domaines que possi le de la vie quotidienne de la prison . &( Ar, dans le projet de loi de %inances, les crdits dvolus au dveloppement des activits ou au maintien des liens %amiliau$ ne %ont l0objet d0aucune hausse( 2ertains sont m!me en baisse comme ceu$ allous " la construction d0units de vie %amiliale (<GE) ou de parloirs %amiliau$, seuls dispositi%s permettant de voir ses proches dans des conditions prservant l0intimit( /es %onds diminuent de 10,& @ par rapport " 2013 (de 3&,6 " 31 millions d0euros), ce 3ui ne lasse pas d0in3uiter 3uant " la concrtisation d0une *nralisation des <GE " tous les tablissements( ) ce jour, seuls 29 prisons sur 1C1 sont dotes d0<GE ou de parloirs %amiliau$ en service( An est bien loin de l0annonce %aite en avril par la *arde des 5ceau$ de l0installation d0<GE dans - une soixantaine dta lissement dici "056 .;( 2oncernant les activits pro%essionnelles, pda*o*i3ues, sportives ou culturelles, les crdits n0ont pas pro*ress depuis 2010, alors 3ue la population carcrale a au*ment de 10,& @( /es %onds allous " la %ormation pro%essionnelle dans les tablissements " *estion publi3ue (2,9 millions d0euros) ont m!me baiss de 3,; @, alors 3ue le tau$ de dtenus pouvant bn%icier de ces prestations est dj" particuli:rement %aible (environ 10 @)( 5elon un bilan e%%ectu par l'administration pnitentiaire 6, l'o%%re mo1enne d'activits par dtenu, tous t1pes d'tablissements con%ondus, est de &h30 par semaine((( Mener une politique de prvention de la rcidive suppose de changer de braquet : privilgier la probation laccroissement du parc carcral et augmenter substantiellement les moyens dvolus la mission dinsertion de ladministration plutt que dabonder la mission de garde, dores et d bien assure!

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2onseil de l06urope, commentaire de la H:*le pnitentiaire europenne nI &C, 2006( 2onseil de l06urope, Hecommandation H(2003)23( 5nat, sance du 2; avril 2013( )vis nI162 sur le projet de loi de %inances pour 201& , Justice , )dministration pnitentiaire, 5nat, 21 novembre 2013(