HAITI DEMAIN

OBJECTIFS ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA RECONSTRUCTION

REPUBLIQUE D'HAITI
Comit Interministriel d'Amnagement du Territoire
CIAT
MARS 2010

OBJECTIFS
ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA
RECONSTRUCTION

REPUBLIQUE D'HATI
SOMMAIRE
p. 5

1. Transformer la catastrophe en opportunit

p. 11

2. Les nouvelles solidarits rgionales

- La rgion Nord
- La rgion Capitale
- La rgion Sud

p. 14

3. Le rseau routier
- Un outil stratgique pour donner forme une nouvelle identit nationale
- Un rseau primaire matrialisant les enjeux de la dcentralisation
- Un rle distributeur vers un rseau secondaire
- Un rseau tertiaire de routes stratgiques

p. 18

4. Les ports et aroports

- Les quipements stratgiques dune dmarche territoriale
- Le transport maritime
- Les aroports

p. 23

5. La spirale de vulnrabilit
- Un constat alarmant

p. 29

6. La gestion intgre des bassins versants

- Un projet global
- Une chane vertueuse associe aux stratgies de reconstruction

p. 35

7. Les cits en rseau

p. 39

8. Les conomies rgionales

p. 47

9. La question urbaine

p. 51

10. Typologies du bti et projets dclencheurs

- Les lieux de rencontre et de sociabilit
- Les lieux dchange
- Les ples de dveloppement
- Les projets intgrs
- Les centres villes
- Le front de mer
- Larchitecture symbolique

" le prsent du pass, cest la mmoire

le prsent du prsent, cest laction

p. 66

11. Quels outils pour la reconstruction ?

le prsent du futur, cest lattente "

p. 68

12. Maquette des projets

Paul Ricoeur

CIAT - HATI DEMAIN

1
TRANSFORMER LA
CATASTROPHE EN
OPPORTUNIT

Fait rarissime dans lhistoire, un sisme majeur

a frapp le cur dun pays. Cette catastrophe
naturelle a dtruit sans discernement les symboles
de lEtat, les btiments publics, le patrimoine bti,
les constructions des quartiers formels comme des
quartiers informels.
Si les cots humains et conomiques sont aussi
levs, cest aussi parce que les btiments toutes les
chelles de la pyramide sociale ntaient pas aptes
rsister aux effets dun sisme.
Cette nouvelle situation met en vidence ltat dextrme vulnrabilit dun territoire qui sest dstructur au fil du temps, dans sa dimension urbaine
comme dans sa dimension environnementale. Dans
le cas prsent, la notion de faute humaine sajoute
celle dune nature hostile ; ce seul fait nouveau
devrait tre le support dun sursaut national permettant de restaurer la confiance de la population.

-Rduire les ingalits sociales (ducation,

habitat)
-Rquilibrer le territoire national en diminuant
le poids de la rgion de Port-au-Prince ;
-Enrayer le processus de dgradation environnementale pour sortir le pays de son tat dextrme
vulnrabilit aux alas naturels.

Utiliser les dplacements de

population comme un levier pour
la dconcentration de l'Etat.
Un fait nouveau transforme maintenant la vision que
lon peut avoir de ces objectifs : 600 000 personnes
sont parties de la capitale aprs le sisme et Port-auPrince a perdu 800 000 habitants.
Cette situation dramatique est aussi une opportunit
pour lavenir si lon sait articuler entre elles des
temporalits diffrentes quil faudra conjuguer.
Quatre temps peuvent tre considrs :
- Le temps de lurgence vitale
- Le temps transitionnel
- Le temps des projets structurants
- Le temps de la transformation sociale

Redonner le got de laction collective et du bien

commun est lun des enjeux de la reconstruction.
Ce nest plus lobjet dun dbat men en vain depuis
trop longtemps, cest maintenant une ncessit
vitale. Construire une conomie forte et durable,
encadre par un Etat responsable et dcentralis,
tait un objectif avant le sisme. Par la ncessit de la
situation, il va devoir se raliser dans lurgence, avec
une consquence directe : le projet de reconstruction
sera le support de la transformation de lEtat, et non
linverse.

En commenant par ce dernier temps, on peut dire

quil sagit dune chelle gnrationnelle. Un
tel projet va se construire sur 20 ans et va se situer
au croisement dune autre mutation : celle de
lavnement des socits mondialises.

Cette situation indite est sans doute une

opportunit si lon sait construire un fil conducteur
reliant la mosaque dactions qui vont se concrtiser
dans les prochaines annes. Ce fil conducteur sera
articul autour de trois objectifs centraux :

Le temps des projets structurants, qui commence

par les grandes infrastructures, peut simaginer sur
une priode de 10 ans. Cet horizon rejoint aussi
lchance de la loi Hope II et les objectifs de la
communaut internationale.

Lintrusion rapide du tlphone portable, dtache

dune slection par le niveau de vie, en est une
expression actuelle. Hati, par sa diaspora, est
aussi une socit mondialise avant lheure et cette
particularit est un atout pour lavenir.

CIAT - HATI DEMAIN

Le temps transitionnel est le plus dlicat

prendre en compte. Cest dans les deux ans venir
que va se jouer la transformation du pays autour
de la question du comportement des populations
dplaces.
Cest un mouvement de population considrable
qui sest engag. Donner le choix ces populations
de concevoir un autre plan de vie en participant
dans les rgions la reconstruction nationale est
maintenant un enjeu essentiel.
Leur offrir un logement et un travail est un premier
cadre de rponse. Il faudra pour cela organiser de
faon spcifique des chantiers haute intensit
de main duvre dans les domaines des routes, de
lassainissement et de lenvironnement.

Reconstruire un systme
d'ducation: un enjeu immdiat
LE QUARTIER DE TURGEAU

CARTE OCHA

Dans lurgence actuelle, on peut ajouter une

considration particulire qui touche la question
de lducation. Hormis le nombre inacceptable des
victimes, la destruction de milliers dcoles de laire
mtropolitaine de Port-au-Prince est srement le fait
le plus rvoltant et le plus injuste. Les populations
dplaces intgrent beaucoup de jeunes scolariss
et dtudiants dont les coles ont t dtruites ou
ne sont plus en tat de fonctionner. Sil y a un sens
immdiat donner la reconstruction, cest autour
de la mise en uvre dune structure dducation
associe une politique de sant quil faut le situer.
La cration dune telle structure, dcentralise et non
plus concentre dans la capitale, serait le symbole
du renouveau du pays. La diaspora hatienne, qui
contribue largement au financement des tudes
et dont les racines sont par nature rparties sur
le territoire, pourrait tre le support dune telle
action mise en uvre avec laide de la communaut
internationale.
Cette structuration du projet par les temporalits
de laction doit concerner aussi tous les actes de
lamnagement du territoire et de lurbanisme.
Ces sciences, connues pour sappliquer sur le
long terme et dans un monde formel, doivent ici
tre repenses dans lurgence et linformel. Cela
implique darticuler entre elles des dcisions simples
et oprationnelles permettant de crer les bases dun
ensemble de chanes vertueuses comprhensibles
par la population.

Concevoir les actions de la

reconstruction comme des chanes
vertueuses et non comme une
simple addition de logiques
sectorielles.
A tous les niveaux de l'action territoriale et urbaine,
il faudra relier les projets entre eux pour garantir la
prennit des actions entreprises et leur facult
changer le cours des choses.
On peut par exemple citer lide de garantir un cot
de lnergie domestique en proposant des alternatives
lutilisation du charbon de bois, associes ensuite
un programme de reboisement qui sappuierait sur
la cration effective de trois parcs nationaux.
Ces parcs renforceraient eux-mmes une politique de
dveloppement touristique et serviraient de support
la cration dune police de lenvironnement.

Les projets dclencheurs : un lien

entre l'urgence et le long terme.
La construction de chanes de projets prendrait aussi
la forme de projets dclencheurs matrialisant
la prsence publique sur le territoire, faisant le
lien avec les populations urbaines par le biais des
associations de quartier et donnant au plus vite un
sens et une visibilit aux actions de reconstruction.
Il est important, pour restaurer la confiance de la
population dans laction publique, que la prsence
de lEtat soit renforce et perceptible.
En sappuyant sur des relais locaux, lEtat pourra
dmultiplier ses moyens dactions.
La tche va tre complexe et les intervenants
nombreux. Laction publique devra tre prcise
pour gnrer des projets simples, quantifiables et
matrisables dans le temps.
Ces projets doivent aussi devenir les leviers de la
transformation conomique et sociale par une bonne
articulation entre les diffrents objectifs poursuivis.
L'enjeu, dans le contexte actuel, sera de construire les
liens transversaux permettant de sortir dune simple
addition de logiques sectorielles, qui pourrait tre la
consquence naturelle de lurgence.

CIAT - HATI DEMAIN

CIAT - HATI DEMAIN

REGION NORD

LES NOUVELLES
SOLIDARITS
RGIONALES
REGION CAPITALE
REGION SUD

Loption dune dcentralisation de ltat hatien,

appuye sur une meilleure rpartition des investissements sur le territoire national, est aujourdhui
reconnue comme une ncessit.

REGIONS

Si dans cet objectif on croise la carte des mouvements

de population et celle des limites induites par la
gographie, on peut raisonnablement prendre en
considration trois grandes rgions.

La rgion Capitale
Cet ensemble est recentr sur le dpartement de
lOuest. Cest la rgion touche par le sisme o a
t localise limmense majorit des victimes.
Cest aussi la rgion qui a subi dans les dernires
dcennies un afflux de population considrable;
dans les 20 dernires annes la population de
Port-au-Prince a doubl, passant 1,5 2,8 millions
dhabitants. Cette situation, directement lie la
dgradation des conditions de vie dans le reste du
pays et une concentration anormale des activits
et des services de base dans la capitale, a entran
ensuite la dgradation de la capitale elle-mme,
une situation rvle maintenant par lampleur des
dgts et le nombre des victimes du sisme.
La rgion capitale pse 29 % de la population
nationale. Sa reconstruction doit tre le lieu dun
chantier qualitatif bas sur la matrise des risques
sismiques et environnementaux sans contribuer
pour autant augmenter nouveau la population.
Cette modernisation doit concerner le cur de la
capitale comme le traitement des zones de diffusion
de lurbanisation ncessaires au relogement des
populations sinistres.

La rgion Nord
Le groupement des 5 dpartements du Nord Ouest,
du Nord, du Nord Est, de lArtibonite et du Centre,
articuls autour de la plaine agricole de lArtibonite,
est ce jour lensemble le plus peupl dHati.
En tenant compte des mouvements de population
aprs le sisme, il regroupe 4 766 000 habitants, soit
47% de la population.

RESEAU METROPOLITAIN

RGIONS

Population avant
sisme

Mouvement de population
(Personnes dplaces et victimes)

Population actuelle

NORD

4 424 482

+ 342 000

4 766 000

47%

CAPITALE

3 867 000

-854 000

3 013 000

29%

SUD

2 164 000

+262 000

2 426 000

24%

TOTAL

10 455 539

DEMOGRAPHIE ET REGIONS

10

10 206 000

Ce territoire est moins sensible aux cyclones et aux

risques sismiques que le Sud du pays. Par contre, il
implique un immense chantier de gestion des risques
hydrauliques lis aux bassins versants, avec un point
noir particulier : la ville des Gonaves.
Cette ville de 300 000 habitants est la fois le lieu
symbole de lindpendance, une localisation stratgique importante pour lavenir et un lieu qui ncessite une politique de protection environnementale
exceptionnelle.
La politique dinvestissements dans les infrastructures, associe la protection de ces dernires, constitue le grand chantier prioritaire pour permettre le
redveloppement conomique du pays.
A cette condition, la plaine de lArtibonite, la rgion
de Hinche et la faade maritime Nord autour de Port
de Paix, Cap Hatien et Fort Libert peuvent constituer dans lavenir des moteurs conomiques majeurs
dHati. Plus au Sud, Saint Marc et Mirebalais sont
les points de jonction privilgis avec la rgion Capitale et avec la Rpublique Dominicaine.

La rgion Sud
Les quatre dpartements des Nippes, du Sud, de
la Grande Anse et du Sud Est psent 24 % de la
population. Cest un ensemble vulnrable sur le plan
cyclonique, hydraulique et sismique; cest aussi un
territoire qui peut devenir un espace haut potentiel
touristique, agricole et environnemental ouverte sur
le Sud de la Carabe et lAmrique latine.
Ces trois alliances territoriales devraient dans la
prochaine dcennie servir de cadre au redploiement des efforts de protection environnementale,
permettant de rduire la vulnrabilit des populations et des biens. Elles seraient le lieu de la mise
en uvre dune politique coordonne de cration de
nouvelles infrastructures favorisant un dveloppement conomique quilibr.
Cest larticulation entre ces enjeux que nous
cherchons prciser dans le cadre dune stratgie
damnagement du territoire. Dans lurgence cre
par des conditions exceptionnelles, le cadre des
actions de reconstruction prcdera forcment un
projet politique capable de crer les conditions dune
gouvernance garantissant ces nouveaux quilibres
territoriaux. Lagenda politique devra faire partie de
lagenda gnral de la reconstruction.
CIAT - HATI DEMAIN

11

OCEAN ATLANTIQUE

PORT DE PAIX

CAP HATIEN
MLE SAINT NICOLAS
FORT LIBERTE
GROS MORNE

OUANAMINTHE
GONAVES

ST MICHEL
DE LATALAYE
MARCHAND
DESSALINES

MER DES CARABES

REGION NORD
HINCHE
SAINT MARC

PETITE RIVIERE

MIREBALAIS

REPUBLIQUE
DOMINIQUAINE

BELLADERE
JEREMIE

LEOGANE
MIRAGONE

PETIT
GOVE

PORT AU PRINCE

GRAND
GOVE

REGION CAPITALE
REGION SUD

JACMEL
LES CAYES

MER DES CARABES

SOLIDARITES REGIONALES
12

CIAT - HATI DEMAIN

13

3
LE RSEAU ROUTIER
UN OUTIL STRATGIQUE

Concevoir le rseau routier

comme l'lment structurant et
le catalyseur des dveloppements
urbains.

Depuis de nombreuses annes, des financements

internationaux consquents contribuent dvelopper le rseau routier du pays sous lautorit
du Ministre des Travaux Publics, Transports et
Communications. Le gabarit retenu pour les projets
routiers structurant tous les grands axes est celui
dune chausse de 2 x 1 voie, large de 9m. La route de
Saint Marc qui vient dtre ralise en est lexemple
le plus courant. Ce type de route fonctionne correctement dans une logique de dbit important et de
vitesse modre, et est adapt la ralit locale : la
route est un espace public et un lieu dchange. Ces
routes deviendront dangereuses sil y a la possibilit
de rouler grande vitesse, et deviendront inadaptes
face une forte augmentation de la motorisation.
Il faudra considrer aussi rgion par rgion la
question du dveloppement conomique et son
incidence sur la circulation des personnes et des
marchandises. Pour les axes de circulation majeure,
lvolution long terme vers des chausses plus larges
et ds maintenant la cration des contournements
des villes devront tre imagines pour rpondre
laugmentation invitable du taux de motorisation,
surtout sil ny a pas dautre alternative que la route.
La principale difficult actuelle est labsence de
continuit de ce rseau : la traverse des villes, o
la vie sociale et commerciale semble se dverser sur
la route, est toujours difficile et pnalisante pour le
trafic de transit. Mais au del dune constatation
un moment de lhistoire du pays, deux facteurs
vont conditionner la qualit de ltape de
reconstruction qui sengage : la matrise des risques
environnementaux et la prise en compte de la gestion
dans le temps de ces infrastructures.
Sans rponse ce pralable, ces infrastructures
seront dtruites aussi vite quelles auront t
ralises. Cest une question aussi grave que celle de
la matrise parasismique des btiments et cest une
question rcurrente, pose chaque anne la saison
des pluies.
Une carte des priorits, associant les ouvrages raliss aux actions concourant leur scurisation et
leur maintenance, devra tre tablie lchelle du
pays pour en dduire ensuite un ensemble dactions
concertes articules entre elles dans le temps.

Un rseau primaire matrialisant les enjeux de

la dcentralisation
La cration dun rseau primaire fiable, continu et
protg est le premier enjeu de la reconstruction.
Ce rseau maill permet de scuriser la continuit
du territoire hatien. En suivant rigoureusement les
14

tracs des projets engags actuellement et en restant

dans un premier temps sur la typologie dun plateau
routier large 2 x 1 voie, un trac prioritaire de 825
km peut tre identifi.
Il se dcompose en deux secteurs : la route Sud allant
de Jrmie Belladre (425 km) et la boucle de
lArtibonite greffe sur cette route Sud au niveau de
Mirebalais (400 km).
La route Sud
Le parcours Jrmie, les Cayes, Miragone, Logne,
Port-au-Prince, Mirebalais, Belladre emprunte le
trac de la route nationale 2 et ensuite emprunte
la route nationale 3 prolonge vers la Rpublique
Dominicaine pour relier Santo Domingo 260 km
depuis la frontire.
La boucle de lArtibonite
Depuis Mirebalais elle emprunte une route de
lintrieur prvue jusqu' la jonction de Saint Marc
pour utiliser ensuite la route nationale 1 vers
Gonaves et Cap Hatien. Elle reprend ensuite la
route nationale 3 vers Hinche et Mirebalais.
Par ce dispositif, la route ctire 1 est protge des
dplacements des poids lourds et trois parcours
distincts permettent de relier Port-au-Prince
Cap-Hatien en quilibrant ainsi la circulation autour
de la plaine agricole. Le tronon montagneux de
Gonaves Cap-Hatien devra bien sr tre recalibr
pour permettre ainsi la circulation des camions.
Un rle distributeur vers un rseau secondaire
Ce trac gnral jouera le rle dun rseau distributeur
concrtisant le statut central de lArtibonite. Un
rseau secondaire assurerait ensuite les jonctions
vers les villes majeures : Port-de-Paix, Fort Libert et
Ouanaminthe au Nord et Jacmel sur la cte Sud.
Un rseau tertiaire de routes stratgiques
Le rseau tertiaire prolonge ce premier dispositif
vers les petites villes et les zones rurales du pays. Il
devra tre conu selon une stratgie de mise en uvre
associe au dveloppement de la production agricole
et aux enjeux environnementaux et nergtiques :
routes ncessaires au reboisement et aux chantiers
de gestion intgre des bassins versants, accs aux
barrages hydrauliques ou un parc olien et solaire
si celui-ci est mis en uvre.
CIAT - HATI DEMAIN

15

PORT DE PAIX

OCEAN ATLANTIQUE
BOUCLE

72 km

MLE SAINT NICOLAS

CAP HATIEN
FORT
LIBERTE

GROS MORNE

86 km

LIAISON STRATEGIQUE

65 km
125 km
OUANAMINTHE

MAILLAGE TERTIAIRE
St RAPHAEL

GONAVES

St MICHEL
DE LATALAYE

95 km
PIGNON

MARCHAND
DESSALINES

DESDUNES

300

50 km

MER DES CARABES

306

REGION
NORD

PONT SONDE

HINCHE

PETITE RIVIERE

SAINT MARC

109

REPUBLIQUE
DOMINICAINE

55 km

118 km

LA CHAPELLE

MIREBALAIS
50 km

98 km

BELLADERE

60 km

JEREMIE

LEOGNE
206
MIRAGONE

REGION
SUD

97 km
214

PORT AU
PRINCE

PETIT GRAND
GOVE GOVE

REGION
CAPITALE

96 km
35 km

104 km

204

JACMEL

LES CAYES

MER DES CARABES

LE RSEAU ROUTIER
16

CIAT - HATI DEMAIN

17

4
LES PORTS ET
AROPORTS
LE CABOTAGE SUR LA CTE PRS DE JRMIE

LES QUIPEMENTS STRATGIQUES

DUNE DMARCHE TERRITORIALE

Reconstruire la relation la
mer dans le cadre d'un projet
conomique national.

LE QUAI CINA

LE PORT DE SAINT MARC

Le dveloppement rgional, qui sous-tend le cadre de

la reconstruction, passe par un maillage du territoire
en quipements structurants. Ce maillage rpond
un triple objectif :
-Limiter le risque de paralysie du pays en cas de
survenance dalas naturels
-Favoriser les dplacements des personnes et des
marchandises dans le pays
-Crer de nouvelles opportunits douverture vers
lextrieur
Le sisme a montr la ncessit de rduire lexposition du pays aux risques naturels et sa dpendance
vis--vis des infrastructures aroportuaire et portuaire de Port au Prince. Dans cette logique, outre le fait
de crer une redondance pour augmenter le nombre
de points dentres et de sorties du pays par la voie
arienne ou maritime, il faudra profiter de la reconstruction pour mieux protger ces infrastructures
des risques climatiques. Cet objectif supplmentaire peut avoir un impact sur leur localisation, et par
consquent sur le choix entre renforcer lexistant ou
crer un nouvel quipement.
Le transport maritime

LE PORT DE PORT - AU - PRINCE

18

De par sa gographie, Hati possde une faade

maritime exceptionnelle, ramene la superficie du
pays. Cette configuration doit tre mise profit pour
favoriser les activits maritimes et en premier lieu le
transport. Louverture sur les pays voisins des ports
de la cte Nord et de la cte Sud leur donne de plus
une vocation touristique affirme.

Au niveau du fret maritime, Hati doit se doter de

plusieurs ports susceptibles daccueillir des porteconteneurs. Ces ports principaux seront situs
Port-au-Prince, Cap Hatien et aux Gonaves.
La destruction partielle du port actuel de Port au
Prince, qui concentre 80% du trafic maritime du pays,
pose dans limmdiat la question de sa remise en tat
pour retrouver un minimum de fonctionnalit. En
revanche, la perspective dun dveloppement de sa
capacit renvoie la question de son maintien plus
long terme sur le site actuel.

Par ailleurs, des ports relais pour le trafic rgional

Cariben, sans incidence sur le transport maritime
du pays mais gnrateurs dactivit conomique,
pourront tre raliss linitiative dinvestisseurs
privs, par exemple sur la cte Nord Mle Saint
Nicolas, ainsi que sur la cte Sud vers Saint Louis
du Sud.
En complment des trois ports principaux, six ports
secondaires compltent larmature du transport
maritime: Port de Paix, Fort Libert, Saint Marc,
Miragone, Jrmie, Les Cayes et Jacmel.

En effet, le blocage quasi permanent des voies de

Port-au-Prince situes le long de la faade maritime
est prjudiciable au fonctionnement urbain mais aussi
lefficacit conomique de lactivit portuaire. Un
dplacement des deux ports et une restructuration
du march de la Croix des Bossales constitue une
option permettant de rsoudre cette problmatique.
Un site susceptible daccueillir un nouveau port se
trouve au Nord de la capitale, vers lle Cabris, o
le tirant deau permet de crer un port permettant
daccueillir les plus gros porte-conteneurs.

Dans les autres villes ctires, o le cabotage joue un

rle important surtout l o il nexiste pas dalternative par la route, une infrastructure plus simple
constitue de quais voire de simples dbarcadres,
est suffisante. Ces amnagements pourraient tre
installs dans les villes situes sur la partie Nord de la
presqule du Sud, entre Anse--Veau et Les Irois , et
sur la cote Sud-Est entre Marigot et Anse--Pitre .

Lhypothse dun transfert ouvrirait la possibilit

de crer une nouvelle plateforme conomique
performante au Nord Ouest de la capitale. Le
dplacement des installations portuaires librerait
aussi un site central de Port-au-Prince et crerait les
conditions dune transformation urbaine majeure.

Toujours dans une logique dquilibre rgional et

douverture sur lextrieur, le trafic arien international sera rparti sur trois aroports principaux situs
proximit des villes principales : Cap Hatien, Portau-Prince et les Cayes.

Les deux autres ports principaux du pays offrent

des dbouchs maritimes aux ples conomiques
dvelopps dans le cadre de la rgion Nord,
notamment la production agricole de lArtibonite.
Lun de ces dbouchs est le port de Cap Hatien,
pour lequel des travaux de dragage rguliers sont
ncessaires pour assurer un tirant deau suffisant.
Outre la question du transport, la cration dun port
majeur aux Gonaves rpond une problmatique
damnagement du territoire. Gonaves, ville
importante du pays, a vu sa population passer de
200 000 300 000 habitants aprs le sisme.
Sil pose la question de la ncessaire restructuration
urbaine de la ville, dans un contexte de vulnrabilit
avre aux risques mtorologiques, ce dplacement
spontan de population sinscrit dans la logique
de renforcement rgional souhait par lEtat et
doit autant que possible tre prennis. Lexistence
dun port dimportance nationale contribuera la
cration demplois, critre essentiel pour le maintien
durable des populations.

Les aroports

Compte tenu du volume de passagers actuels

(900 000/an pour Port-au-Prince), des aroports
monopiste sont largement suffisants, mme dans une
hypothse de croissance forte du trafic. La capacit
de tels aroports peut en effet atteindre 9 millions de
passagers/an, condition de disposer dun dispositif
de taxiways et de stationnement performant. Leffort
devra donc porter sur ces infrastructures ainsi que sur
la modernisation des conditions daccueil des passagers dans les arogares et la modernisation des outils
daide la navigation. Il convient de plus denvisager
un allongement des pistes 2800 3000 m, permettant laccueil des moyens et longs courriers dans le
respect des normes environnementales actuelles
(bruit et consommation de carburant).
La vulnrabilit de lactuel aroport de Cap Hatien,
situ en zone inondable, conduit proposer un
nouveau site Madras, une vingtaine de km lEst
de Cap Hatien. Cette nouvelle localisation favorisera le dveloppement touristique de la cte Nord
Est dHati, autour de Fort Libert et dans tout le
secteur de lhabitation Dauphin.

CIAT - HATI DEMAIN

19

OCEAN ATLANTIQUE
PORT DE PAIX

CAP HATIEN
MLE SAINT NICOLAS
GROS MORNE

FORT
LIBERTE

FACTORIES
PCHE
OUANAMINTHE
CABOTAGE

St RAPHAEL

PORT INTERNATIONAL

GONAVES

St MICHEL
DE LATALAYE

PORT SECONDAIRE

PIGNON
DESDUNES

AROPORT INTERNATIONAL

MARCHAND
DESSALINES

AROPORT LOCAL
PONT SONDE

MER DES CARABES

TOURISME

SAINT MARC

HINCHE
PETITE RIVIERE

REPUBLIQUE
DOMINICAINE
LA CHAPELLE
MIREBALAIS
BELLADERE

JEREMIE

LEOGNE
MIRAGONE

PETIT
GOVE

PORT AU
PRINCE

GRAND
GOVE

JACMEL

LES CAYES

MER DES CARABES

20

LES PORTS ET LES AEROPORTS

CIAT - HATI DEMAIN

21

5
LA SPIRALE DE LA
VULNRABILIT
Un constat alarmant
Le sisme du 12 janvier 2010 a rvl de manire
extrmement brutale la trs grande fragilit du
pays vis--vis des lments naturels. Les images
spectaculaires lies au tremblement de terre peuvent
momentanment clipser mais non gommer dautres
calamits plus rcurrentes et tout aussi dvastatrices.
Les inondations des plaines agricoles, des villes
destuaires, les glissements de terrains, lobstruction
de chenaux dcoulements naturels sont toutes
dues limpermabilisation croissante des sols
lie la surexploitation des ressources disponibles.
La dforestation spectaculaire a laiss le pays
sans dfense face lrosion. Mme les territoires
classs en zones protges nchappent pas la
destruction : la grande fort des Pins par exemple
a perdu prs de 12 000 hectares de fort de haute
qualit ; sa surface sest rduite 4 000 hectares.
Le fait quil nexiste pas de loi permettant de confrer
des droits de proprit foncire indiscutables,
conjugu une forte pression dmographique
(qui a augment les cultures sarcles requrant une
forte intensit de main d'uvre au dtriment des
cultures forte intensit de terres, telles que des
plantations darbres fruitiers) sont les principales
causes politiques et conomiques de cette situation
catastrophique.
Beaucoup dexpertises peu de ralisations
Les premiers projets damnagement des bassins
versants, de reboisement et de conservation des sols,
apparus dans les annes 1940 1980 se sont souvent
solds par des checs car ils accordaient la priorit
laspect physique du processus ; le problme tait
considr comme un problme technique auquel il
fallait apporter des solutions techniques.
Depuis les annes 1980, une approche plus raliste
cherche intgrer le monde agricole avec ses

22

motivations sociales et conomiques. Elle dpasse

le seul cadre de la conservation des eaux et des sols ;
elle considre le reboisement comme un facteur
de dveloppement rural. Lensemble du territoire
a t cartographi et les travaux dexpertises ont
permis dlaborer un nombre impressionnant de
programmes dactions.
Sur le terrain, cette masse de connaissances sur
ce quil faudrait faire est en total dcalage avec les
ralisations concrtes. Il nexiste toujours pas, par
exemple, de modle dun traitement russi qui
pourrait servir de rfrence.
Le choc du sisme doit mobiliser le Gouvernement,
le Parlement et les donateurs pour liminer les
nombreux ralentisseurs qui gangrnent les
bonnes volonts. Il faudrait aussi mettre le monde
paysan au cur du dispositif.
Seuls une dmultiplication des actions et un intrt
mutuel peuvent venir bout d'un tel chantier.
La dforestation, emblme dune situation
catastrophique
Le taux de couverture forestire dHati est
aujourdhui de moins de 2% (contre 47% en
Rpublique Dominicaine), tous types confondus
(mangroves, forts sches, rserves forestires,
parcs naturels). 30 millions darbres sont coups
annuellement pour couvrir 70% des besoins
nergtiques, sans que paralllement aucun projet
de reboisement ne vienne les rgnrer.
A court terme, lexistant doit tre conserv avant
tout. Paralllement, il faut faire en sorte que les
arbres plants reprsentent une valeur patrimoniale
alors quactuellement, leur valeur provient de leur
transformation en charbon.

CIAT - HATI DEMAIN

23

OCEAN ATLANTIQUE

BASSIN VERSANT IMPLIQU DANS LES INONDATIONS

ZONES INONDABLES
TRAJECTOIRES DOURAGANS

CAP HATIEN

FAILLES SISMIQUES
PICENTRE SISME DU 12-01-2010
ZONES DE RISQUES

GONAVES

MER DES CARABES

PORT-AU-PRINCE

LES CAYES

MER DES CARABES

LA GOGRAPHIE DES RISQUES

24

CIAT - HATI DEMAIN

25

LE CAS DES GONAVES

Cette ville symbole de lindpendance est devenue
au fil du temps la victime de la dgradation cologique des bassins versants. 300 000 personnes vivent
au dbouch de cet immense collecteur deau que
reprsente la valle de lArtibonite.

GONAVES

Les photos des inondations de 2008 montrent lampleur dun dsastre qui se reproduira. Les images
actuelles montrent aussi une ville qui narrive pas
se dfaire des traces de la boue qui sest dverse sur
elle.
Le sauvetage de cette mtropole, qui a reu le plus
de rfugis aprs le sisme, est une cause nationale.
Il devra tre intgr dans une vision plus large : celle
du traitement des bassins versants et dun nouveau
dveloppement des plaines agricoles.

26

BASSINS VERSANTS DE L'ARTIBONITE

CIAT - HATI DEMAIN

27

6
LA GESTION INTGRE
DES BASSINS VERSANTS
UN PROJET DE DVELOPPEMENT

Le terme gestion des bassins versants est un

concept qui a beaucoup volu au fil du temps.
Dun sujet technique, il est devenu tout un
programme avec de multiples facettes visant crer
une cogestion de la ressource. Lide de base est
que les arbres jouent un rle fondamental dans la
conservation des sols, la prservation des ressources
en eau et des cosystmes. Pour cette raison, le
reboisement ne peut avoir de vritables impacts
sil nest pas insr dans un plan de dveloppement
conomique et social et si des dispositions ne sont
pas prises pour remplacer le bois de feu, le charbon
de bois et le bois de construction par des matriaux
de substitution. Dans ce pays, o 80% du territoire
est situ dans des zones forte pente, les mauvaises
pratiques culturales crent des dgts considrables
en faisant disparatre la terre vgtale, aggravant
ainsi le risque en milieu urbain. Les dgts annuels
tous risques confondus sont valus 1,6 milliard
USD.

Inscrire la politique des

bassins versants dans une
vision ambitieuse en termes
damnagement du territoire.
Pour casser cette spirale, le bassin versant doit faire
lobjet dun traitement autour de certaines filires
agricoles comme le caf, le cacao, la plantation
darbres fruitiers pour crer de nouvelles richesses.

28

Ces projets doivent imprativement tre adosss

un plan de gestion pilot par des structures locales
(organismes de bassin). Ce processus demandera
une dure de 10 ans pour tre durablement install.

Traiter comme priorit absolue la

question de l'nergie domestique
pour en finir avec la dforestation.
Pour faire de la gestion et de lamnagement des
bassins versants le symbole de la restauration du territoire, deux mesures complmentaires mritent dtre
inscrites dans le programme de reconstruction :
Faire baisser la valeur des arbres coups en mettant
la disposition de 700 000 familles des quipements
de cuisson alimentes au gaz propane; paralllement
les installations des boulangeries, distilleries et
blanchisseries doivent tre modifies.
Ce programme devrait tre achev la fin de la
priode de lurgence transitionnelle et bnficier
de crdits lis la reconstruction du pays. Aucune
politique de reboisement nest durable sans une
politique ambitieuse en matire dnergie.

Trois parcs nationaux mis sous

l'autorit des plus hautes instances
de l'Etat.
Modifier la politique de protection des zones
naturelles. Les zones protges actuelles doivent
tre sanctuarises et gardes par une police
environnementale. Mais cette mesure doit tre
amplifie pour marquer les esprits par la mise en
place de trois grands parcs nationaux sur le modle
de la Rpublique Dominicaine.
Ces parcs englobent les plus beaux paysages au Nord
et au Sud du pays et donnent un signe fort sur la
volont de reconstruire le systme naturel du pays.
Dans lattente dune rforme des structures de lEtat,
ces trois grands parcs devraient tre directement
rattachs aux plus hautes autorits de lEtat.

CIAT - HATI DEMAIN

29

UNE CHAINE VERTUEUSE

ASSOCIE AUX STRATGIES
DE RECONSTRUCTION
SUBVENTION DES QUIPEMENTS DOMESTIQUES DE
CUISSON AU GAZ PROPANE
PROGRAMME
NATIONAL DE
SUBSTITUTION
AU BOIS ET AU
CHARBON DE BOIS

AUGMENTATION DES SURFACES DE FORTS SCHES

(JATROPHAS )

LA FORT DE LA GRANDE ANSE

DVELOPPEMENT DE LNERGIE SOLAIRE ET DE

LOLIEN

INONDATIONS
DFORESTATION
GLISSEMENTS DE
TERRAINS

DVELOPPEMENT ET STRUCTURATION DES FILIRES

AGRICOLES PERMETTANT LA POROSIT DES SOLS
(CACAO, VTIVER, ARBRES FRUITIERS )
PROGRAMME
NATIONAL DE
REBOISEMENT

CRATION DE DROITS DE PROPRIT FONCIRE

INDISCUTABLES
LA PLAINE DU CENTRE
RDUCTION DE LA PRESSION DMOGRAPHIQUE SUR
LES TERRES

NOUVELLE POLITIQUE DE GESTION INTGRE DU RISQUE

CAMPAGNE DE
SENSIBILISATION
SUR LIMPORTANCE
DU TRAITEMENT
RESPECTUEUX DE LA
NATURE

LURGENCE VITALE LURGENCE

TRANSITIONNELLE
Les grandes annonces en
matire environnementale
Importation de charbon et
de bois de construction
Substitution des quipements de cuisson dans des
maisons endommages
Utilisation dune partie de
Cash for Work pour des
travaux environnementaux
durgence
Sanctuarisation des zones
protges en crant une
police environnementale.

GRANDE POLITIQUE DDUCATION

CRATION DE TROIS PARCS NATIONAUX INTGRANT LES

ZONES PROTGES

LES PROJETS
STRUCTURANTS

LE TEMPS
GNRATIONNEL

LE DELTA DE L'ARTIBONITE

Subventionner lachat dun kit propane et fixer le prix de cette nergie domestique est un acte essentiel
pour stopper la consommation de charbon de bois. Associer cet usage quotidien au tlphone portable
est une volution intressante vers un principe de mobilit comprhensible pour tous.

Institution de droits de proprit

indiscutables

Traitement des bassins versants Atteindre un niveau de

lis aux parcs nationaux.
boisement identique la
Rpublique Dominicaine :
Mise en place du programme
Dveloppement dune
50%
national de substitution au
industrie du tourisme dans les
charbon de bois
zones protges.
Faire de lactivit agricole
une conomie prospre.
Renforcement des structures
Protection des ouvrages issus
publiques en matire dagriculture du programme de reconAtteindre un niveau
et denvironnement
struction
de dveloppement
permettant de rduire
Traitement des bassins versants
Mise en place des structures de
trs sensiblement la
prioritaires
gouvernance dcentralises des
vulnrabilit du pays aux
zones traites.
phnomnes naturels.
Campagne de sensibilisation de
limportance du reboisement.
Mise en place progressive des
parcs nationaux sous lgide des
Lancement du systme ducatif
plus hautes instances de l'Etat.
tous les niveaux
tudes de programmation de
trois grands parcs nationaux.
Mise en plan de ppinires et
production de plantules

30

CIAT - HATI DEMAIN

31

OCEAN ATLANTIQUE

LOCALISATION DES 3 PARCS NATIONAUX

CAP HATIEN

PARC DE LA CITADELLE

PARC DE LA HOTTE
PARC DE LA SELLE

GONAVES

PLAINE AGRICOLE ETAT PROJETE

PLAINE AGRICOLE ETAT ACTUEL
ZONE A REBOISER

MER DES CARABES

CULTURE CACAO & CAFE
LIMITE PARCS NATIONAUX

PORT-AU-PRINCE

LES CAYES

MER DES CARABES

LE PROJET FORESTIER ET AGRICOLE

32

CIAT - HATI DEMAIN

33

Construire des rseaux de

villes pour mutualiser les
quipements et les services et
enrayer la constitution de grandes
concentrations urbaines.

Associer dans un mme

projet conomique et
sur un mme territoire
l'agriculture et les industries
de transformation.

7
LES CITS EN RSEAU
Le dveloppement du rseau routier va progressivement rduire les temps de parcours et les rendre plus
fiables. Cette matrise du temps autorisera une rpartition plus rationnelle des fonctions urbaines sur le
territoire. Elle permettra aussi de gnrer des modles
urbains sortant de la logique de prolifration des villes
partir de leur centre. Ce processus a progressivement
asphyxi Port-au-Prince en multipliant les problmes
sociaux et sanitaires. Lassainissement, lespace public,
les services et les quipements nont pu suivre cette
extension anarchique de la population.

SAINT MARC

Le dveloppement de la mobilit associ au

dveloppement rapide des moyens de communication
virtuels vont changer les comportements des habitants.
Les villes en rseau sont un modle contemporain
intressant quand les territoires sy prtent.
La boucle du Centre et de lArtibonite peut tre
pense sur un tel modle limage dune sorte de
Randstat hatienne . En Hollande, une chelle
comparable, plus de 7 millions dhabitants sont
disposs le long de cette cit linaire presque continue
entourant une grande plaine agricole.

BOUCLE DU CENTRE ET DE L'ARTIBONITE

Autour des plaines du Centre et de lArtibonite, des

ensembles habits pourraient tre conus partir
des villes existantes, en bnficiant dun rseau
dquipements et de services hirarchiss et rpartis
dans les diffrents secteurs urbains.
Louverture sur la mer aux Gonaves, Cap-Hatien et
Saint Marc, les universits proximit de Mirebalais
et Saint Michel de lAttalaye, les marchs et les gares
routires rpartis sur les nuds dchanges principaux
et tous les autres quipements (sant, administration, coles, etc.) seraient mutualiss une chelle
permettant leur optimisation. Un transport collectif
fiable et cadenc circulerait sur cette boucle dans les
deux sens selon une vitesse commerciale garantie, en
faisant le lien avec les transports traditionnels mieux
structurs dans chaque ensemble urbain.

RANDSTAT HOLLANDAISE
34

Sur cette base dquipements communs, on peut

imaginer cinq conurbations dveloppes sur des
distances de 30 km environ (tous les services seraient
moins dune demi-heure des lieux rsidentiels).

Ces ensembles seront conus partir des villes

existantes :
Les Gonaves, en allant vers Marchand Dessalines
serait le premier ensemble. Sa ralisation permettrait
de dynamiser les Gonaves et daborder autrement la
question de la vulnrabilit de la ville ;
Saint Marc, Pont Sond et Petite Rivire formeraient
le deuxime ensemble urbain ;
Mirebalais et La Chapelle auront un rle particulier en contact direct avec Port-au-Prince et sur la
route menant Santo Domingo. Cette localisation
et la prsence dune nouvelle universit en feront un
secteur particulirement attractif.
Hinche et Pignon formeront les cits de la plaine
centrale.
Saint Michel de lAttalaye et Saint Raphal au
Nord complteront ce dispositif qui intgrerait une
seconde universit.
La boucle, connecte par deux grands axes au Cap
Hatien, est de nature donner la capitale du Nord
une vritable dimension caribenne.
Les plaines du Centre et de lArtibonite sont les
grandes rgions agricoles et dlevage dHati. Un
dispositif urbain nouveau, reposant sur une route
connecte aux ports de conteneurs des Gonaves, de
Cap Hatien et de Port-au-Prince (quand ce dernier
sera dplac vers lOuest) rejoignant facilement
la Rpublique Dominicaine, permettrait de crer
des zones attractives destines aux industries de
transformation. Disposer ensuite un ensemble de
zones franches le long de ce parcours acclrerait son
dveloppement.
Historiquement, lagriculture et les activits
urbaines ont t dissocies en occasionnant un
sous-quipement des plaines agricoles au profit des
villes. Partout dans le monde, on cherche maintenant
mixer les conomies industrielles et urbaines pour
offrir aux populations un cadre de vie agrable et un
mme niveau dquipement.
Cest le pari que lon peut faire en Hati pour
dvelopper les industries de transformation, moderniser et redynamiser lagriculture tout en offrant un
autre choix de vie aux populations qui se sont concentres dans les villes, avec pour consquence la cration
de grandes zones de pauvret.
Aprs le sisme, les dpartements de lArtibonite et
du Centre atteignent une population de 2,6 millions
dhabitants. Cette boucle de 300 km (en passant par
Saint Michel de lAttalaye) offre une grande marge de
dveloppement tout en restant proche de la nature et
en vitant les grandes concentrations urbaines.
CIAT - HATI DEMAIN

35

OCEAN ATLANTIQUE

CAP HAITIEN
MA
TER SSIF
D
RE
NE E
UV
E

MADRAS

GROS MORNE

LIMB
FORT LIBERTE
OUANAMINTHE

MA
SSI
DU
F
NO
RD

MASS
IF
DU NO
RD
St RAPHAEL

GOLFE DE LA GONAVE

GONAIVES

INTENSITS URBAINES

St MICHEL
DE LATTALAYE

ZONES AGRICOLES

DESDUNES

PIGNON

MARCHAND
DESSALINES

CO
R
CE DILLE
NT
RA RE
LE

BARRAGES
UNIVERSITS - CLUSTER
PONT
SONDE

FACTORIES
PCHE
CABOTAGE

PETITE
RIVIERE

HINCHE

SAINT MARC
C

ON
TA
GN
E

PORT INTERNATIONAL

PORT SECONDAIRE
AROPORT INTERNATIONAL

NO
IR
ES

AROPORT LOCAL
LA CHAPELLE

CH

CANAL DE ST MARC

AI

NE
DE
SM
AT
HE
UX

BELLADERE

MIREBALAIS

MONTAGNES
DE TROU DE
AU

KOMBIT SANT LATIBONIT

36

CIAT - HATI DEMAIN

37

8
LES CONOMIES
RGIONALES
L'LE VACHE

Les infrastructures principales vont redessiner le

territoire hatien. Autour des nouvelles dessertes par
les ports, les aroports et les routes, des conomies
rgionales vont pouvoir se renforcer et concrtiser
un principe dattractivit qui ne soit plus concentre
seulement Port-au-Prince.
Cet objectif pour le futur trouve sa racine dans la
nouvelle carte de rpartition des populations constate
un mois et demi aprs le sisme :
47% pour la rgion Nord
29% pour la rgion Capitale
24% pour la rgion Sud

LE BARRAGE DE PELIGRE

Ces poids relatifs de la population donnent dj une

indication pour une rpartition possible des efforts
damnagement du territoire dans le futur.
La phase de reconstruction va constituer un effet de
levier dans ce sens, avec trois axes prioritaires :
-le traitement des zones sinistres
-la prise en compte des 600 000 habitants qui ont
trouv refuge hors de la rgion capitale
-lacclration des chantiers environnementaux
et agricoles pour permettre la scurisation des
populations et des nouvelles infrastructures.
La rgion Nord

LA CITADELLE

JACMEL
38

On peut considrer que la rgion Nord, et

particulirement le Centre et lArtibonite, constituera
dans le futur la meilleure chance pour structurer
lconomie nationale. Cest aussi le seul endroit
o un modle de dveloppement original mixant
lagriculture, llevage et les activits de transformation
peut tre imagin partir de la structuration dun
rseau de villes moyennes.
La cte Nord (Port de Paix, Cap Hatien, Fort Libert,
Ouanaminthe) est aussi une zone fort potentiel de
dveloppement. Un nouvel aroport international
ralis sur le site de Madras ouvrirait la possibilit
de dvelopper une zone touristique de grand intrt
conue selon trois axes :
- le tourisme de masse mis en uvre sur le secteur
de lhabitation Dauphin, avec au centre la baie de
Fort Libert propice la construction dune grande
marina dhivernage pour les bateaux de plaisance
- le tourisme historique concentr autour de la citadelle
et de Cap Hatien

- le tourisme de nature et de dcouverte dans la zone

situe entre Borgne et Anse--Foleur, prolonge vers
Port de Paix et lIle de la Tortue.
Ces zones seraient le prolongement naturel des
installations de la cte Nord de la Rpublique
Dominicaine (Monte Christi et Puerto Plata).
La pointe du Mle Saint Nicolas est trs bien place
pour la ralisation dun hub maritime international
de conteneurs, mais elle offre aussi un rel potentiel
touristique.
La rgion Capitale
Elle tirera naturellement profit de sa reconstruction et
de sa modernisation. En effet, son poids, mme rduit
au profit des autres rgions, restera considrable.
Dans la situation actuelle de rduction de la
population, il ny a pas forcment dintrt imaginer
de grandes extensions de la capitale. La reconstruction
du centre est le premier enjeu, associe la relocalisation des populations sinistres (450 000 environ)
dans de nouveaux quartiers fragments. Le vritable
dveloppement satellite au Nord doit tre mis en
uvre sur le nouveau ple urbain de Mirebalais, qui
sera sans doute le lieu symbole de la dcentralisation.
La cte des Arcadins dbarrasse de la circulation
lourde retrouvera aussi sa vocation touristique lie
directement la capitale.
La rgion Sud
Sur la cte Nord de la pninsule, Miragone fera le
lien avec le rseau de villes situes dans la zone dinfluence de Port-au-Prince : Logne, Grand Gove et
Petit Gove.
Les ctes Ouest et Sud, de Jrmie aux Cayes et
Jacmel, devraient redevenir l'espace d'excellence naturelle et agricole quelles taient. Pour cela, la bande
ctire devra tre conforte et protge par le traitement des massifs. La cration de deux parcs nationaux, partir des seuls massifs boiss existant encore,
est pour cela une action pralable. La recomposition
du paysage et la formation dune police de lenvironnement seront menes de front dans un tel cadre.
Cette cte Sud tourne vers la Jamaque, le Sud de la
Carabe et lAmrique Latine peut retrouver sa place
dans loffre mondiale du tourisme de nature .
Il y a aussi la place sur cette cte pour un autre port.
Des projets privs existent, qui sont peut-tre viables
dans le cadre dun environnement restaur.
Le dveloppement des filires de pche est une action
engage autour d'un ensemble de villages ctiers.
Elle devra tre dveloppe d'une faon rationnelle
sur l'ensemble du littoral par des mthodes de pche
allant au - del du plateau continental.
CIAT - HATI DEMAIN

39

ILE DE LA TORTUE

OCEAN ATLANTIQUE

PORT DE PAIX

MLE SAINT NICOLAS

MADRAS

CAP HAITIEN
MA
TER SSIF
D
RE
NE E
UV
E

FORT LIBERTE

GROS MORNE

OUANAMINTHE

MAS
DU SIF
NOR
D

St RAPHAEL

MASS
IF
DU NO
RD

GOLFE DE LA GONAVE
GONAVES
MARCHAND
DESSALINES

St MICHEL
DE LATTALAYE

DESDUNES

PIGNON

CO
RD
CEN ILLER
TRA E
LE

TOURISME

MO
N

PONT
SONDE

CULTURE CACAO & CAF

PLAINES AGRICOLES
TAT PROJET

TA
GN

ES

PETITE
RIVIERE

SAINT MARC

HINCHE

NO

IR

ES

OLIEN
BARRAGES

UNIVERSIT - CLUSTER

CANAL DE St MARC

FACTORIES

CH

AI

NE

LA CHAPELLE

DE

SM

AT
H

PCHE

EU

CABOTAGE

MIREBALAIS

BELLADERE

ILE DE LA GONAVE

PORT INTERNATIONAL
PORT SECONDAIRE

MONTAGNES
DE TROU DE
AU

AROPORT INTERNATIONAL
AROPORT LOCAL

BAIE DE
PORT-AU-PRINCE

REGION NORD
40

CIAT - HATI DEMAIN

41

GONAIVES

St MICHEL
DE
LATTALAYE
MARCHAND
DESSALINES

DESDUNES

PIGNON

HINCHE

PONT SONDE
PETITE
RIVIERE

SAINT MARC

CANAL DE St MARC
LA CHAPELLE

MIREBALAIS

ILE DE LA GONAVE

BELLADERE

BAIE DE
PORT-AU-PRINCE

CANAL DE LA GONAVE
TOURISME

PORT-AU-PRINCE

CULTURE CACAO & CAF

LOGNE

PLAINES AGRICOLES
TAT PROJET
OLIEN

MIRAGONE

PETIT
GOVE

GRAND
GOVE

BARRAGES

CHAINE DE LA SELLE
UNIVERSIT - CLUSTER
FACTORIES
PCHE
CABOTAGE
PORT INTERNATIONAL

JACMEL

PORT SECONDAIRE
AROPORT INTERNATIONAL

MER DES CARABES

AROPORT LOCAL

REGION CAPITALE
42

CIAT - HATI DEMAIN

43

CULTURE CACAO & CAF

PLAINE AGRICOLE
TAT PROJET

OLIEN

PCHE

BARRAGES

CABOTAGE

UNIVERSIT - CLUSTER

FACTORIES

TOURISME

AROPORT INTERNATIONAL

PORT INTERNATIONAL

AROPORT LOCAL

PORT SECONDAIRE

SAINT MARC

CAN

AL

St M

ARC
LA CHAPELLE
MIREBALAIS

ILE DE LA GONAVE

DETROIT DE JAMAIQUE

CAN

AL D

JEREMIE

E LA

GON

BELLADERE

BAIE DE PORT
AU PRINCE

AVE

LOGNE
MIRAGONE

PETIT
GOVE

PORT-AU-PRINCE

GRAND
GOVE

MASSIF DE LA HOTTE

CHAINE DE LA SELLE

JACMEL
LES CAYES

MER DES CARABES

REGION SUD
44

CIAT - HATI DEMAIN

45

9
LA QUESTION URBAINE

Adapter les dmarches urbaines

aux ralits du pays pour reprendre
progressivement la matrise des
villes.
Le pays vit depuis de nombreuses annes sur un mode
o la survie prime sur toute autre considration.
Le dboisement et sa cohorte de consquences
dramatiques en est lexpression premire. Lafflux
des populations vers les villes a eu ensuite pour
effet daccentuer la bidonvilisation des territoires
urbains. La nation comme les villes sont dans un
processus de dsintgration et dans un tat de grande
vulnrabilit.

Un principe de bonne pratique adapt l'habitat dfavoris

VILLE DE GUJURAT EN INDE
AVANT

APRS

Le royaume de linformel et de labsence de contrle

explique lampleur du drame actuel. Le sisme
ntait pas inscrit dans limaginaire des hatiens.
Il agit maintenant comme un rvlateur dune
situation gnrale.
Plus jamais cela est le slogan le plus entendu en
ce moment. Il peut sappliquer la construction de
nouveaux territoires urbains mis en uvre dans le
cadre de la reconstruction. Il peut sappliquer la
reconstitution des zones formelles qui ont t
dmolies comme le centre de Port-au-Prince o une
dmarche de bonnes pratiques peut tre envisage.

Chaque type dorganisation du logement, depuis

les bidonvilles jusquaux damiers des centres villes
justifiera de trouver une mthode dintervention
adapte. Depuis les modles dintervention indiens,
comme ceux qui ont t adopts pour la ville de
Gujurat jusquaux plans damnagement urbain de
type europen, il ny aura pas une solution, mais un
ensemble de solutions permettant de stabiliser la
ville et rguler son dveloppement.
Jusquau 12 janvier, le risque sismique ne faisait pas
partie de la ralit hatienne. Il faut maintenant le
prendre en compte et cest loccasion pour tous
dentretenir un autre rapport la modernit.
La reconstruction de Port-au-Prince sera le lieu
de cette prise de conscience. Il faudra reconstruire
selon des rgles parasismiques garantissant lavenir,
mais surtout il faudra en finir avec le laisser-aller
qui gnre un habitat prcaire install sur des sites
dangereux. Une politique du logement sera ncessaire
et il faut lentreprendre dans le cadre du chantier de
rinstallation des familles qui ont perdu leur maison,
quelles veuillent rester Port-au-Prince ou quelles
acceptent de vivre dans dautres rgions.
Par contre, les habitants des quartiers dfavoriss
ont le droit daccder un niveau minimum de
services de base, que lon peut atteindre grce des
actions ponctuelles menes en partenariat avec eux.
Les associations de quartier structurant la vie sociale
sont les interlocuteurs qui peuvent donner un sens
diffrent laction urbaine dans un contexte o
le sous-quipement en moyens humains et financiers
empche de construire une vritable politique
durbanisme. Les ractions des habitants, qui se sont
organiss dans la crise par des comits durgence
souvent spontans, sont les prmices dune telle
organisation quil faut renforcer et laquelle il
faudrait donner un cadre lgal.

La question sera plus complique pour tous les

quartiers informels qui ont rsist au sisme mais qui
prsentent maintenant les mmes lacunes quavant
le 12 janvier.
Agir directement sur lensemble de ces territoires
est une tche insurmontable dans le temps court. Il
faudra imaginer dautres mouvements de population
vers des rgions dveloppes dans le cadre dune
nouvelle politique damnagement du territoire,
pour pouvoir reconqurir ensuite les quartiers
dhabitats indignes qui subsistent aujourdhui.

46

CIAT - HATI DEMAIN

47

LE FONCIER

Une question rcurrente qui est

devenue un frein l'action et au
dveloppement des villes.

Dans les diffrentes temporalits de la reconstruction, la mise en uvre de chaque projet ncessite une
action foncire qui dpendra fortement du contexte
urbain.
Les enjeux fonciers de lurgence
Sur les sites dtruits par le sisme, lEtat est amen
prendre rapidement position, pour autoriser ou
non la reconstruction in situ, en fonction de la
vulnrabilit aux risques sismiques et climatiques.
Derrire cette premire priorit se profile
immdiatement la question foncire. En effet, si
un site est dclar inconstructible, il faut trouver
des terrains appropris pour reloger les habitants.
Dans ces actions durgence, la matrise du foncier
ne doit pas tre un obstacle, et ds lors quun site de
relogement est trouv, ltat doit pouvoir en prendre
possession rapidement si ncessaire par une dcision
doccupation temporaire.
Bien entendu, un tel dispositif durgence ne peut se
concevoir que si lindemnisation des propritaires
est effective.
Les actions foncires dans le monde de
linformel
Lomniprsence de linformel en Hati, qui se traduit
notamment par loccupation foncire temporaire ou
permanente, pose la question du droit des sols et des
dysfonctionnements dans ce domaine.
Une part significative de la forme urbaine existante
en Hati provient en effet dun mcanisme
doccupation informelle des terrains. Les habitants
sinstallent sans titres sur des terrains et y ralisent
leur logement en auto-construction. LEtat, faute de
moyens de contrle appropris, na pas t en mesure
dempcher cette occupation auto-organise et
illgale, alors que dans le mme temps les propritaires
fonciers concerns restent gnralement passifs.
48

Il en rsulte une situation complexe, o se

superposent des intrts contradictoires, avec dun
ct les propritaires officiels disposant de droits et
de lautre des habitants aspirant tre rgulariss et
devenir propritaires aprs 20 ans doccupation de
fait. Cette situation constitue un quilibre fragile,
avec une tension sociale latente. Une rupture du statu
quo privilgiant le droit, et donc les propritaires
officiels, au dtriment des occupants informels,
comporte un risque social certain. A linverse, le
fait de rgulariser loccupation informelle pose la
question de lindemnisation des propritaires.
Dans la priode de lurgence transitionnelle, un
projet dclencheur comme la cration de services
publics dans des quartiers informels permettra de
montrer aux habitants que lEtat est bien prsent,
mais ne rglera pas cette question dlicate, sur
laquelle lEtat aura prendre position dans le temps
de la reconstruction.
Dans un autre registre, les projets dclencheurs
portant sur les lieux dchange visent canaliser
loccupation souvent anarchique du domaine
public par les activits marchandes, et redonner
la voirie un minimum defficacit dans sa fonction
de transport. Ces projets ncessitent de disposer
demprises foncires situes dans les villes pour crer
des espaces dchanges (marchs, gares routires). Il
sera sans doute difficile de recourir lutilit publique
dans ce cas et le foncier devra tre acquis lamiable,
avec ventuellement un dispositif de premption
urbaine en appui.
Les projets dans un contexte urbain structur
Pour les projets dclencheurs tels que la cration de
ples de dveloppement, la ralisation de projets
intgrs, la reconstruction dun damier situ en
centre-ville ou la reconqute de la bande littorale,
les options en matire daction foncire publique
dpendent de la complexit du parcellaire et de la
motivation des propritaires fonciers concerns par
lopration.
Pour mettre en uvre ces projets, la puissance
publique pourra adopter plusieurs stratgies
possibles:
Partir dune emprise foncire publique, et le cas
chant agrger des terrains complmentaires pour
atteindre une taille suffisante. Cest typiquement
la stratgie pour la mise en uvre des ples de
dveloppement dans les villes moyennes.
Laisser linitiative de la reconstruction aux
propritaires et imposer uniquement des directives
durbanisme. Pour simplifier et acclrer la mise en
uvre, lEtat peut de plus pousser les propritaires
se regrouper dans une association foncire urbaine.

Eventuellement, lEtat pourrait aussi dcider

dintervenir ponctuellement, en acteur de
substitution, lorsque des propritaires souhaitent
sortir de lopration. Il rachterait alors le foncier,
avec loption de devenir membre de lassociation
foncire urbaine ou de le porter temporairement
avant de le revendre un autre investisseur.
Ce mode dintervention est adapt une
configuration foncire complexe de type quartier en
damier.
dans un registre dintervention plus fort, ltat
peut dcider dassumer un rle de rgulateur
foncier: un outil oprationnel public assure alors
le remembrement de toute lopration et pilote
une opration publique damnagement. Les
propritaires privs prsents dans lopration
peuvent y rester et recevoir des droits construire
en change de lapport de leur terrain, ou sortir
du projet moyennant compensation montaire.
Ce mode dintervention est adapt des projets
intgrs ou dune certaine envergure se droulant
sur une dure longue, comme la reconqute dune
faade littorale.
Les infrastructures
Compte tenu de leur dure de ralisation et sagissant
dinvestissements publics, une anticipation foncire
est possible, avec des outils simples :
- Linscription demprises rserves dans les documents durbanisme
- Un droit de premption permettant de constituer
les rserves foncires
- La dclaration dutilit publique et lexpropriation
Disposer de comptences en matire daction
foncire
Que ce soit dans les actions durgence daujourdhui,
dans lurgence transitionnelle des mois et annes
venir, ou dans la mise en uvre des projets
dinfrastructures, lEtat est et sera confront la
problmatique du foncier.
Il a donc besoin de se doter de comptences
spcifiques; cet effet, la cration dun outil public
ddi laction foncire, organis avec lobjectif
dune efficacit oprationnelle maximale, tout en
capitalisant le savoir-faire, est une piste intressante.
La mise en uvre des projets pose de plus le postulat
que lEtat saura faire respecter un droit des sols
lisible, bas sur le respect du domaine public comme
de la proprit prive, et intgrant les prrogatives
dintrt gnral.

CIAT - HATI DEMAIN

49

10
L'ESPACE BTI ET LES
PROJETS DCLENCHEURS
Pour agir dans lurgence gnre par le sisme et selon
des temporalits gradues, il faudra conjuguer cette
dmarche avec celle de projets dclencheurs ,
permettant de mener des actions identifies et
matrises.
Ces projets poursuivent 3 objectifs :
Matrialiser sur le terrain la prsence de la
puissance publique et crer des points de contact
avec la population
Apporter la population un minimum de
services pour viter lide dune reconstruction
deux vitesses.
Constituer des chantiers pilotes ou prototypes, en
incluant dans leur mise en uvre une pdagogie des
risques et des bonnes pratiques de construction.
Ces projets peuvent se situer diffrentes chelles et
poursuivre des objectifs diffrents. Ils seront rpartis
sur le territoire selon une programmation tablir.
Les projets prototypes dune telle dmarche devront
tre associs des sites touchs par le sisme.
Dans lurgence et en restant li la notion de
dommages qui est lun des fondements de la
reconstruction, les 7 chantiers suivants illustrent
lide de ces projets dclencheurs :
1- Les lieux de rencontre et de sociabilit : points de
services intgrs aux quartiers informels.
2- Les lieux dchange : structuration des grands
marchs et des ples dintermodalit dans les
villes.
3- Les ples de dveloppement (un exemple) : le site
du lyce de Logne.
4- Les projets intgrs : le secteur du parc de
Martissant des mornes la mer
5- Lurbanisme et lhabitat formel : reconstruction
du damier de Port-au-Prince.
6- La question de la bande littorale : reconstruction
de la frange maritime de Port-au-Prince.
7- Larchitecture symbolique : reconstruction du
Champ de Mars.
50

CIAT - HATI DEMAIN

51

EQUIPEMENTS DE QUARTIER MEDELLIN ET BOGOTA EN COLOMBIE

1 - LES LIEUX DE RENCONTRE

ET DE SOCIABILIT

Exprimer la prsence publique

dans les quartiers dfavoriss.
Donner un cadre formel aux
relations avec les reprsentants des
habitants.

QUARTIER HISTORIQUE TRAM

Le premier type de projet dclencheur consisterait

concevoir un ensemble de micro-quipements collectifs insrs en bordure des quartiers dfavoriss.
Ils ont pour objectif dapporter aux populations un
minimum de services collectifs, de construire les bases de maison des comits de quartier et dinstaller la prsence publique pour favoriser ensuite
la transformation de ces quartiers. De nombreux
exemples existent quil faudra adapter ensuite chaque situation.

QUARTIER INFORMEL STABILIS

BIBLIOTECA PARQUE ESPANA_GIAN CARLOS MAZZANTI, MEDELLIN

Au Maroc, dans les quartiers de logements sociaux,

ce sont les fours pain et les bains (Hammam) qui
sont les quipements de base de ces programmes. En
Colombie, Medelin et Bogota, ce sont de petites
mdiathques qui sont associes des lieux de service.

BIBLIOTECA LEON DE GRIEFF, GIAN CARLOS MAZZANTI, MEDELLIN

PLACE INTERMODALE, PUNTO DE ENCUENTRO ,

LAS AGUAS, BOGOTA

Dans les villes hatiennes, des lavoirs publics relays

par des bornes fontaines et par des restaurants de rue
bien structurs seraient des quipements ncessaires.
On pourrait aussi penser intgrer systmatiquement les points de distribution du propane et des
cartes de tlphone portable. Une association avec
les industriels de ces secteurs essentiels devrait tre
envisage pour crer ces liens.
On peut ensuite penser associer ces quipements
un plateau libre (un terrain de football) servant de
lieu de sport et de fte, mais aussi de lieu de rassemblement dans les situations de crise.
Les locaux de la maison de quartier deviendraient
alors des PC de crise naturels.
Des terrains de 8 000 10 000 m2 associs des btiments de quelques centaines de m2 suffiraient remplir ce rle de points de rfrences pour des quartiers
dfavoriss de plusieurs milliers dhabitants.
Pour tous ces projets, l'appui des associassions de
femmes sera recherch.

52

CIAT - HATI DEMAIN

53

2 - LES LIEUX DCHANGE

Construire de nouveaux lieux

d'change autour des marchs et
des gares routires.
Associer ces projets aux nouveaux
rseaux routiers en protgeant la
fluidit du trafic.
La route est le salon du peuple .
Cest une ralit physique et culturelle, les routes
constituent lespace public majeur du pays. Les transports collectifs nombreux et colors rythment la vie
de ces routes. Ils sont certes peu performants mais
rendent un service adapt une situation conomique. Ils associent la mobilit la sociabilit et
une esthtique pour constituer une culture et une
tradition.
ROUTE NATIONALE 1 DANS LA TRAVERSE DE SAINT MARC

La constitution dune classe moyenne ajoute

cette situation un autre paramtre : la fonction de
drive-in attribue la route dans les secteurs
urbains. Cette fonction dchange commerciaux
entre les automobilistes et les marchands arrive
son paroxysme aux abords des marchs jusqu la
thrombose gnrale de l'espace.

LE MARCH DE PORT AU PRINCE

POINT DE VENTE DE CARTES TLPHONIQUES

Tous ces facteurs nient toute matrise du temps,

un fait qui va saggraver avec laugmentation de la
motorisation individuelle et qui soppose physiquement lide dun dveloppement conomique
matris sur le territoire.
Les plateaux routiers de 9 m qui prsident la ralisation des rseaux inter-urbain majeurs rpondent
aux besoins dans la situation actuelle et il y rpondront dautant mieux quand des alternatives de
parcours seront cres sur les axes majeurs du pays.
Par contre pour garantir sur les longues distances
une vitesse relle de lordre 50 60 km/h il faudra
mettre en uvre une politique systmatique de
contournement des villes.
Ce sera loccasion dun projet urbain bas sur le
dplacement et la rationalisation des marchs associ
la cration de gares routires et de ples de services.
Sans changer la logique des TAP TAP ce dispositif permettrait de mettre en uvre des rseaux de
bus horaires fixes sur les grands axes dchanges
crs dans le cadre de la reconstruction.

54

CIAT - HATI DEMAIN

55

3 - LES PLES DE DVELOPPEMENT

Associer des programmes

dquipement et de service sur des
sites stratgiques (3 hectares).

LE LYCE DE LOGNE

En faire des lieux symboliques

de la reconstruction, intgrant la
pdagogie des risques.
De nombreuses coles ont t dtruites par le sisme.
Il y a maintenant lurgence et la ncessit de reconstruire ce rseau dducation Port-au-Prince bien
sr mais aussi dans tout le pays pour quilibrer les
services en fonction de la nouvelle carte dmographique dHati. Cest un pralable toute hypothse
de rgionalisation.

LE SITE DU LYCE
LE CENTRE DE LOGNE

Si la construction des coles est une premire

ncessit on peut aussi utiliser cette situation pour
construire un nouveau rseau de lieux publics
intgrant dautres fonctions et devenant les lieux
de rfrence de la reconstruction et de la gestion
des crises.
La rduction de la vulnrabilit climatique sera
longue et le pays doit vivre et se reconstruire en
intgrant le risque. Les ples de dveloppement
pourraient avoir comme mission complmentaire
lexprimentation et la diffusion du savoir dans une
forme accessible la population.
Le site du lyce de Logne construit par larchitecte Mangons et dtruit par le sisme peut tre le
prototype dun tel dispositif public tendu ensuite
aux principales villes du territoire.
Le terrain de 3 hectares, bien situ en bordure de la
RN1 comprend encore des logements et un grand
amphithtre qui ont rsist au sisme.
Il intgre aussi de beaux espaces plants et un terrain
de football transform en site daccueil pour un
camp de toile. Ces lieux scuriss intgrant des structures de tlcommunication modernes et fiables et
construits selon les rgles de scurit transmissibles
la population et aux constructeurs, pourraient tre
les vitrines de bonnes pratiques constructives.
Ils affirmeraient dans le pays une matrise de la
modernit indissociable dun tel effort de reconstruction.

56

CIAT - HATI DEMAIN

57

4 - LES PROJETS INTGRS

Introduire dans des sites identifis

et matriss la notion de projets
concerts.

L'ANCIEN HTEL DE L'HABITATION LECLERC

Associer des problmatiques et des

mthodologies adaptes chaque
type d'enjeu.
Associer dans des projets pilotes les questions
environnementales, sociales, culturelles et urbaines
sera lun des axes de la reconstruction. S'ils sont
inscrits dans des primtres bien dfinis et matriss,
ils peuvent servir de laboratoires mthodologiques
et oprationnels pour la transformation urbaine.

2
LE PARC DE L'HABITATION

Le site du parc de Martissant situ louest de

Port-au-Prince exprime parfaitement cette famille
de projets. Un dcret dutilit publique a dj t
promulgu autour du parc regroupant lhabitation
Leclerc et les rsidences Dunham et Mangons.
La gestion de ce projet environnemental et culturel
a t confie lONG FOKAL qui a gr la concertation pour le relogement des familles qui occupaient
lancien htel.
La question maintenant serait de prolonger lemprise
du dcret jusqu la mer pour dvelopper le projet
selon 5 axes de travail :
1.
2.

4
LES SECTEURS D'HABITAT ENTOURENT LES RAVINES DU PARC

3.
4.

5
5.

Le traitement hydraulique et paysager des mornes

qui surplombent le parc.
Lamnagement de ce magnifique espace bois
qui tmoigne lui seul de la luxuriance oublie
de lle par le saccage systmatique des espaces
boiss.
La restructuration des quartiers collinaires et des
ravines qui entourent le parc
Le traitement spcifique de ce secteur de la route
Nationale 2 que lon peut resituer dans le cadre
gnral de lamlioration de la sortie ouest de
Port-au-Prince.
Lradication de lhabitat indigne qui occupe
une ancienne dcharge sur la bande ctire et le
ramnagement de ce secteur.

Une ou plusieurs structures dexcution pourraient

dans un temps matris (10 ans) mener bien la transformation de cette zone damnagement concerte.
58

CIAT - HATI DEMAIN

59

5 - LES CENTRES VILLES

Restaurer les centres villes.

Utiliser la reconstruction du
damier de Port-au-Prince comme
laboratoire mthodologique.
Les damiers orthogonaux sont les symboles de la
structuration historique des villes.
Celui de Port-au-Prince sest progressivement
paupris. Certaines rues tant envahies par des
corporations comme cest le cas pour les garagistes.
Cest maintenant un champ de ruines peu de
btiments ayant rsist au sisme.

PORT AU PRINCE : OCCUPATION DES COEURS D'LOT AVANT LE SISME

Un urbanisme matris inscrit dans un parcellaire

identifi peut exprimer dans ces situations l'esprit
d'un renouveau urbain.
Cest loccasion de fixer les rgles dun grand projet
urbain ralis rapidement, tabli par une matrise
douvrage unique et associant les propritaires des
terrains dans une structure adapte en leur laissant
le choix de cder leur bien ou de le valoriser dans le
cadre dun projet collectif.

LE DAMIER DE JACMEL

La maille rgulire des rues de 15m de largeur

orientes Nord Sud et Est Ouest devrait tre
conserve mais ces rues doivent tre quipes de
faon diverses depuis les voies pitonnes jusquaux
rues passantes. Lesprit de cette nouvelle cit sera
donne par la proportion des faades limites sans
doute 3 niveaux avec un rez-de-chausse haut
bord par une arcade continue. Ce rez de chausse
sera divisible en fonction des besoins commerciaux.
Les curs dlots remplis au fil du temps devraient
tre librs pour amnager des jardins et des passages
sur lesquels pourraient souvrir des btiments
lgrement plus hauts 5 6 niveaux nimpactant pas
le front des rues mais apportant la diversit physique
et fonctionnelle la ville. Certains curs dlots
pourraient aussi tre restructurs pour accueillir
selon des rgles claires et en toute scurit les corporations qui ont progressivement occup les rues.

LE DAMIER DE JRMIE
60

Certains lots devraient tre repenss pour intgrer

des squares publics ou des quipements collectifs.
La reconstruction du damier de Port-au-Prince
serait ensuite le support pour une vaste rflexion sur
la restauration et la mise niveau des centres dun
rseau de villes historiques : Les cayes, Jacmel, Portau-Prince, Port de Paix, Cap Hatien, etc.
CIAT - HATI DEMAIN

61

6 - LA QUESTION DE LA BANDE
LITTORALE

Rtablir des liens physiques

et cologiques avec la mer.
Reconqurir la bande littorale en
commenant symboliquement par
la capitale.
LA COTE DE PORT-AU -PRINCE

LE PARC DU BICENTENAIRE

La question des fronts de mer se pose dans toutes les

villes. La population hatienne tourne le dos la mer
et a nglig cette faade jusqu en faire un nouveau
drame environnemental.
Le parc du bicentenaire aprs la dernire guerre a t
la dernire tentative pour reconqurir cette faade.
Lextension du Port et la bidonvilisation gnrale
de la bande ctire a dtruit ces efforts. Le rapport
la mer va forcment voluer. La diaspora Hatienne
induit dautres comportements par une relation lie
lide des vacances. La jeune gnration de plus en
plus mondialise par les moyens de communication
virtuelle intgrera naturellement dautres standards
de vie.
La reconstruction de Port-au-Prince et de son centre
ne peut pas se faire sans aborder cette question de
faon radicale. La ville doit nouveau souvrir sur
la mer.

LES CAYES

La rhabilitation des quais du port est une ncessit

mais son dplacement vers le secteur de lle Cabris
doit tre tudie en mme temps que la restauration
des quais.
Ces plateformes libres offriront pour lavenir une
zone damnagement nouvelle traiter bien sr
en fonction dune valuation claire de la prise en
compte des risques sismiques.
Le dplacement ou la forte restructuration du march
doit sintgrer ds maintenant cette rflexion pour
construire une promenade de bord de mer digne de
la capitale dun tat. Depuis les terrains de lalliance
franaise jusquau quai sud du Port une rflexion
damnagement doit tre entreprise ds maintenant
et mene dans le mme temps que la reconstruction
du damier.

SAINT MARC
62

Ce travail doit tre loccasion dune rflexion gnrale

sur la matrise de la faade littorale dans toutes les
agglomrations de faon radiquer dfinitivement
loccupation des ces sites par un habitat indigne.
CIAT - HATI DEMAIN

63

7 - LARCHITECTURE SYMBOLIQUE

Faire de la qualit architecturale et

technique (matrise parasismique)
un symbole du renouveau du pays.

Utiliser la reconstruction du
Champ de Mars comme vitrine de
cette politique.

2
1
LE REICHSTAG BERLIN, NORMAN FOSTER ARCHITECTE

Le Champ de Mars est le centre symbolique de

lEtat. La destruction a touch tous les btiments
publics, le palais prsidentiel, les ministres , le parlement, le palais de justice, la DGI, la cathdrale et
bien dautres btiments.
A cette chelle, cest une vritable refondation qui
est possible en rorganisant fondamentalement la
structure de ce lieu.

6
3

Lespace public et une nouvelle conception du rseau

routier seront les premiers actes de cette transformation. Cest larchitecture monumentale qui donnera
ensuite son sens la modernisation de lEtat.

lgende du plan :
1- PALAIS PRSIDENTIEL
2 - PALAIS DES MINISTRES
3 - PALAIS DE JUSTICE
4 - DIRECTION GNRALE DES IMPTS
5 - HPITAL GNRAL
6 - CASERNES DES SALINES

5
PALAIS PRSIDENTIEL

PALAIS DE JUSTICE

PALAIS DES MINISTRES

Le dbat est lanc sur les principes de reconstruction

du palais prsidentiel. La masse imposante de ce
monolithe blanc fait partie du lieu, bien quil ait
dj t reconstruit cinq fois au cours de lhistoire.
Faut-il le reconstruire lidentique ou concevoir un
projet compltement nouveau ? Dans tous les cas,
ce sera lobjet dun grand concours international
et lexemple qui peut ce stade clairer le dbat est
celui du Reichstag Berlin o une coupole contemporaine est venue couronner le btiment historique
rhabilit.
Au-del de ce cas symbolique, le renouveau dune
politique architecturale dans la capitale comme dans
tout le pays sera un acte fort de la reconstruction.

64

CIAT - HATI DEMAIN

65

11

Question du foncier

QUELS OUTILS POUR LA

RECONSTRUCTION ?
La vision prospective propose dans le prsent
dossier conjugue au travail d'valuation des besoins
aprs dsastre (PDNA) permet d'aborder l'avenir en
sachant d'o l'on vient et o on souhaite aller. Reste
savoir comment.
La cration d'une ou plusieurs entits spcifiques est
voque et il est vrai qu'un contexte aussi exceptionnel
peut justifier la mise en place d'outils exceptionnels.
La dfinition prcise de cette ou ces entits sort du
strict cadre du prsent document mais un certain
nombre de principes et quelques pistes d'organisation
peuvent nanmoins contribuer donner rapidement
un socle la future organisation.

certain nombre d'engagements vis--vis des citoyens

et des partenaires et mettre en place un dispositif
lisible, transparent et efficace.

Quelques principes

conception et ralisation de grandes infrastructures

routires, portuaires et aroportuaires, ainsi que
de grands quipements structurants en matire de
sant et d'ducation
conception et ralisation de zones d'activits
conomiques profitant du nouveau cadre
d'amnagement et contribuant son
renforcement
ralisation d'une partie de ces infrastructures et
quipements en partenariat avec le secteur priv
national et international
Pour atteindre ces objectifs, un fonds spcial
d'amnagement du territoire pourrait tre mis en
place. Il flcherait de faon claire et volontariste un
pourcentage des financements vers la province (avec
si possible une progression dans le temps aboutissant
a minima un quilibre 50-50 entre la capitale et le
reste du pays horizon trois ans).

Le processus de reconstruction doit tre l'occasion de

refonder et de renforcer l'Etat. Toutes les structures
nationales impliques dans la reconstruction doivent
donc tre pilotes par les autorits nationales.
Ce processus doit aussi permettre la dcentralisation
de franchir une tape significative : les collectivits
territoriales devront donc ncessairement y tre
troitement associes.
Comme on l'a vu l'effort de reconstruction
dmarre dans l'urgence vitale (immdiat), suppose
d'importantes ralisations dans le temps court
(deux ans) et doit se prolonger dans le moyen terme
(dix ans) et mme le long terme (vingt ans). Toute
structure mise en place doit intgrer a minima les
trois premires temporalits et donc tre rapidement
effective et efficace mais aussi robuste et proactive.
L'effort de reconstruction suppose des moyens
humains et financiers trs importants dont une partie
sera apporte par la communaut internationale.
Il est souhaitable que ces moyens puissent tre mis
disposition de faon trs efficiente : procdures
acclres et harmonises (fonds unique ou
guichet unique). S'agissant des moyens financiers,
l'ambition dcrite dans le prsent document dpasse
trs largement les capacits de l'aide sous forme de
subvention. Ce constat et l'attente forte de nombreux
acteurs tous les niveaux de l'chelle sociale
conduisent imaginer un appui complmentaire
sous forme de prt selon des mcanismes prciser.
Pour tre consquent, l'tat doit lui aussi prendre un
66

Quelques pistes
En adquation avec les quelques principes prsents
ci-dessus, l'Etat hatien doit se doter des outils
adapts aux contraintes des chantiers mener
Amnagement du territoire et dveloppement
rgional :

Dveloppement local
ralisation de projets dclencheurs au niveau
des communes pour entraner une urbanisation
ordonne, le dveloppement des services de
base la population, l'amlioration de l'habitat,
la protection et la mise en valeur des richesses
naturelles et patrimoniales
mise en place de structures de gestion adaptes
chacun de ces projets pour leur permettre de se
maintenir dans la dure
Pour atteindre ces objectifs, un fonds de
dveloppement local pourrait tre cr.

Rien de srieux ne pourra se raliser sans une

prise en compte de lenjeu foncier. La question de
labsence de cadastre constituait dj un handicap
pour toute politique damnagement. Il faut y
remdier par la mise en place rapide doutils qui,
dans un premier temps pourront tre simplifis. Ce
travail, interministriel par nature doit tre lanc
rapidement par le CIAT.
La situation cre par le sisme dans la rgion de
Port-au-Prince et dans plusieurs villes importantes
rend par ailleurs possible le portage foncier de zones
stratgiques par la puissance publique. Il ne faut pas
manquer cette occasion de matriser la planification
de leur amnagement et de leur dveloppement
futur.
Une agence foncire pourrait tre cre dans cet
esprit. Elle pourrait marger, suivant la nature
des projets, au Fonds spcial d'amnagement du
territoire ou au Fonds de dveloppement local
Protection des espaces naturels et politique de
reboisement
cration de trois parcs naturels et mise en place
simultane dune police de lenvironnement
mise en uvre dune politique de reboisement
Cette politique hautement stratgique pourrait tre
place directement sous lautorit du Prsident de la
Rpublique et marger aux deux fonds voqus cidessus
Education, formation, communication
Le grand chantier de la reconstruction constitue le
laboratoire en grandeur relle de la raction dun
Etat une catastrophe naturelle de grande ampleur.
La culture du risque et la rduction des vulnrabilits serviront de rfrence si la mise en uvre de lensemble des projets et programmes est accompagne
par une politique dducation et de formation ainsi
que par une politique de communication
Ces quelques pistes permettent de dessiner les
contours des outils oprationnels et de pilotage
mettre en place ou consolider.
Au niveau oprationnel, afin de mettre en uvre
trs rapidement et de faon cohrente lensemble du
programme, une entit unique pourrait tre cre
dont la vocation serait :
dassurer la ralisation effective du programme
national damnagement du territoire et de
dveloppement rgional en mettant en uvre
directement ou avec lappui des units dexcution
existantes (UTE du MEF, UCE du MTPTC

notamment) le Fonds spcial dAmnagement du

Territoire
daccompagner les projets de dveloppement
local par une ingnierie spcialise et par un
appui aux ressources humaines locales en mettant
en uvre le Fonds de Dveloppement Local.
Pour ce volet, lentit nationale devrait tre
fortement dcentralise dans sa structure et son
fonctionnement.
de contribuer la cration dune agence foncire
ou en assumant les missions dune telle agence
de prparer les conditions techniques et
juridiques permettant de mettre en place dans les
meilleurs dlais les parcs naturels et la politique de
reboisement
de contribuer la mise en place des politiques
dducation, formation et communication

Une entit de ce type prsenterait les avantages

suivants :
- point dentre unique pour tous les bailleurs au
niveau oprationnel pour raliser le programme
de reconstruction dfini par le Prsident de la
Rpublique et le Premier Ministre en accord avec
les pays donateur;
- dveloppement des outils institutionnels
ncessaires la mise en place de ce programme
- souplesse dans la mise en uvre des projets ;
- moyens dtudes et danalyse de trs haut niveau
par la mutualisation ;
- pilotage de lassistance technique extrieure ;
- facult dtre rmunr pour cette mission de
matrise douvrage dlgue ;
- lutte contre la corruption plus efficace par des
audits externes et internes rguliers ;
- recrutement des salaires internationaux
dHatiens de la diaspora ;
- cration de comptences et de ressources ncessaire
un renforcement de lEtat.
- vision pluridisciplinaire des projets ;
- possibilit de montage financier innovant (prts,
partenariat avec des privs) ;
- possibilit de mener des oprations damnagement finances sur des prts concessionnels long
terme.
En matire de pilotage, les responsabilits doivent
tre clairement assumes au plus haut niveau de
lEtat et du gouvernement.
Lensemble du gouvernement doit ensuite
tre directement impliqu dans ce chantier
denvergure nationale. Le Comit Interministriel
dAmnagement du Territoire (ventuellement
largi) pourra ici, conformment son mandat, jouer
pleinement son rle dimpulsion et de coordination
ainsi que de lien avec les partenaires techniques et
financiers pour la prparation lamont des dcisions
stratgiques proposer.
CIAT - HATI DEMAIN

67

12

Urgence

Cash for Work pour plantation des zones

agricoles

dterminer

Rattachement du traitement des Bassins

Versants la Prsidence ou la Primature

dterminer

Subvention des quipements domestiques de

cuisson

dterminer

Traitement de quatre bassins versants

prioritaires

dterminer

Conversion des installations artisanales ou

industrielles

dterminer

Renforcement du systme de gouvernance

public

dterminer

Organisation et structuration des filires

agricoles

dterminer

Mise au point d'un systme ducatif

dterminer

Renforcement des sites protgs et extensions

dterminer

Traitement de tous les bassins versants

risque

dterminer

Cration de trois parcs nationaux

dterminer

Rformes constitutionnelles

dterminer

Transitionel

Structurant

Environnement

MAQUETTE
DES PROJETS
Investissement
USD

Urgence

Transitionel

Structurant

Routes
Rseau principal

dterminer

Boucle
la routeSud
sud

dterminer

Port au Prince - Mirebalais

dterminer

Boucle de l'Artibonite

dterminer

Rseau rgional

dterminer

Traverse de Port au Prince

dterminer

Rgion Nord

dterminer

Rgion capitale

dterminer

Rgion sud

dterminer

Rseau stratgique et Urbain

dterminer

Ports
Ramnagement port de Port-au-Prince

dterminer

T
Transfert
f t du
d Port
P t de
d Port-au-Prince
P t
Pi

dt
dterminer
i

Ramnagement port des Gonaives

dterminer

Ramnagement port du Cap Haitien

dterminer

Port de Paix

dterminer

Fort Libert

dterminer

Saint Marc

dterminer

Miragoanes

dterminer

Les Cayes

dterminer

Jacmel

dterminer

Ports de cabotage et Embarcadre

dterminer

Restructuration aroport de Port-au-Prince

dterminer

Madras - Cap Haitien

dterminer

Les Cayes

dterminer

Aroports

Questions Urbaines et Projets Dclencheurs

Projets de reconstruction dans l'aire
mtropolitaine
Acquisition de foncier stratgique

dterminer
dterminer

Reconstruction du Centre de Port-au-Prince

dterminer

Reconstruction du Front de mer

dterminer

Reconstruction du Champ de Mars

dterminer

Reconstruction des quartiers des autres

communes de l'agglo

dterminer

Projets structurants dans les quartiers d'habitat

spontan

dterminer

Projets dans les villes de province

dterminer

Projets dclencheurs

dterminer

Acquisition de foncier stratgique

dterminer

Dveloppement Rgional
Centre universitaire de la Chapelle

dterminer

Centre universitaire de St Michel de l'Atalaye

dterminer

68

Investissement
USD

Structuration des grands marchs et des ples

d'intermodalit
Projets structurants dans les quartiers d'habitat
spontan



dterminer

dterminer

CIAT - HATI DEMAIN

69

OBJECTIFS ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA
RECONSTRUCTION

REPUBLIQUE D'HAITI

Dossier ralis par :

avec l'appui de :
Bernard Reichen
Architecte-Urbaniste
Reichen et Robert & Associs
SETEC
Bureau d'ingnierie

Dossier financ
par la Banque Mondiale