Rapport de La Chambre Territoriale Des Comptes :cour Comptes CCI

.. .
Chambre territoriale
des comptes
NouveileCaldonle
le Prsfrlent
Nouma, l e
ICOM MA NU F. A VEC A R
N14/
ltlt
P.J. : 1 rapport d 'observat ions
Monsieur le prsident ,
Par lett re du 2 1 octobre 20 14 , j'ai port vot re connai ssance, sous la forme d'un rapport
d'observation s, le:; ob:;ervations drinit i ves de la dwmbre terri toriale des comptes de
Nou velle-Caldonie concernant la gest ion de la Chambre de eonunerce el cl 'industrie de
Nou velle-Caldoni e depuis l'exercice 2006.
Con formment aux d isposit ions de l'art icle L. 262-50 du code des jurid ict ions financires,
vous disposiez d'un dlai d'un mois pour ad resser au greft de la cham bre terri toria le des
comptes de Nouvel le-Ca ldonie u ne rponse cri te ce rapport d'observa tions, compter de
sa rception.
Votre rponse tant parvenu e clans le dlai prcit, le rapport d 'observations doit dsormais
t re con111n111iqu par vos soins vot re assemble dlibrante, ds sa plus proch e ru nion. li
doit faire l'objet d'une i nscript ion son ordre du jom , t re joint la convocat ion adresse
chacun de ses membres el don ner l ieu un dbat.
En application de l 'art icle R . 262-72 du code des jurid ictions financires, ce rapport
accompagn des rponses deviendra ds lors eommunicable tou te perso1rne qui en fera la
demande ds qu 'a eu l ieu la prt:rnire ru nion de l 'assemble dlibrante.
Je vous prie d'agrer, !v'lonsieur le prsident , l'ex pression de ma considrat ion dist ingue.
i'vlonsieur le prsident
de la chambre de commerce el d'industrie

de Nouvelle-Caldon ie
BP M3
98849 NOUMEA CEDEX
13 boulcvarcl Vaulxm - BP 2392 - 988,16 Nouma Cedex - @ (687) 28 1 1 14 1
28.10.70 - ctcnc@ nc.ccomplcs.fr
CONFIDENTIEL
Chambre territoriale
des comptes
Nouvelle-Caldonie
ROD 2014/002/NC du 7 AOUT 2014
RAPPORT D'OBSER VATIONS DEFlNITI VES ETABLI A LA SUlTE

DE L'EXAMEN DE LA GESTION
DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE
DE NOUVELLE-CALEDONIE
-=oo=EXERCICES 2006 ET SUIVANTS

-=oo=-
Chambre territor iale des comptes

Rapport d 'observat ions dfin it ives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'industrie
CONFIDENTIEL
Rsum
La chambre territoriale des comptes (CTC) a examin la gestion de la chambre de
commerce et d'industrie de Nouvelle-Caldonie (CCl-NC) au titre des exercices 2006 et
suivants.
Elle a ax ses travaux sur l'analyse de sa situation financire, la gestion de son personnel, le
droulement des oprations de ramnagement et de restructuration de
l'aroport
international de Nouma - La Tontouta, ainsi que les dpenses lies l'inauguration de cet
quipement.
La situation financire de la CCI

La CCl-NC dispose de deux budgets, celui de l'aroport de Nouma-La Tontouta et le
budget Nouma et agences qui retrace les oprations menes dans le cadre des autres
activits. Leur indpendance financire justifie une prsentation spare, mme si une
consolidation des comptes est faite chaque anne.
S'agissant du budget Nouma et agences , la chambre relve sa fragilit, comme elle
l'avait d'ailleurs dj fait en 2007, lors de son prcdent contrle. En effet, la CCI ne dispose
toujours pas de produits propres dont la prennit est assure car le systme des centimes
additionnels la patente n'a pas t rform de longue date et son rendement est variable et
non garanti. Les excdents constats sont rendus possibles grce au versement d'une
subvention d'quilibre octroye chaque anne par la Nouvelle-Caldonie . Or, ces concours
financiers sont tributaires de la situation budgtaire de cette collectivit et ils seront en
baisse en 2014.
La situation du budget de l'aroport de Nouma-La Tontouta connat galement des
tensions. Ainsi, la CCI a consomm l'essentiel des rserves constitues pour le financement
de l'extension de l'aroport et elle a d galement recourir l'emprunt de manire
importante (6,2 MdF CFP). Bien plus, le principal contrat de prt souscrit (5,2 MdF)
appartient la catgorie des emprunts dits structurs , parfois qualifis de toxiques. La
CCI bnficie certes jusqu ' fin 2016 d'un taux d'intrt bonifi, mais si les tendances
observes depuis plusieurs annes sur les marchs perdurent, elle devrait tre confronte
une hausse importante de ses frais financiers. Une scurisation de cette dette devrait donc
tre recherche au plus vite d'autant que les marges de manuvre en matire de
ressources paraissent faibles. L'volution du trafic passager s'oriente par effet la baisse
depuis 2012. En outre, la phase de mise en service des nouvelles installations de l'aroport
offrant des services supplmentaires, se traduira invitablement par une augmentation des
charges de fonctionnement.
La CCI devra donc entreprendre d'importants efforts de rationalisation et d'conomies en
matire de dpenses courantes et de matrise de l'volution de la masse salariale pour
continuer dgager des ressources suffisantes pour assurer paralllement une charge
d'emprunt devenue importante . A dfaut, la situation financire de la CCI qui s'est dj
dgrade au cours de la priode sous revue pourrait devenir proccupante l'avenir.
La gestion du person nel

La chambre a examin pour la premire fois la structure et l'volution du personnel, premier
poste des charges de fonctionnement, et les mthodes de gestion pratiques par la CCI.
La CCI emploie plus de 220 personnes. Plus des trois quarts de ce personnel est appel
statuaire car rgi par les dispositions d'un statut adopt par arrt du haut-commissaire
n 76 - 567/CG du 27 dcembre 1976, les autres tant des contractuels placs sous l'gide
de la convention collective commerce et divers .
2
Chambre terri torial e des comptes
Rapport d 'observat ions dfinitives n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'Indust rie
CONFIDENTIEL
Ds 1999, la CCI a souhait rformer le statut de son personnel. Elle a ainsi mis en place un
accord d'tablissement partir de 2008, adopt avec les reprsentants du personnel. Ce
document , dont certains termes diffrent de celui soumis consultation de ses membres en
2002, a t mis en uvre au terme d'une procdure non conforme, et sans recevoir la
validation du congrs, pourtant ncessaire depuis l'adoption de la loi organique de 1999.
Etablissement public de la Nouvelle-Caldonie, la CCI devra donc mettre en uvre des
actions correctives , en troite collaboration avec sa collectivit de tutelle.
En effet, plusieurs dispositions introduites par l'accord d'tablissement conduisent une
augmentation des charges salariales pour la CCI. Il en va ainsi de l'instauration d'un 13me
mois. C'est galement le cas des dispositions relatives au dpart en retraite et aux
indemnits perues cette occasion, qui augmentent leur montant grce la modification de
leur mode de calcul et l'abaissement de l'ge d'acquisition des droits, et qui comprennent en
outre des indemnits supplmentaires attribues la discrtion du prsident, sans
fondement juridique, ni procdure de contrle.
C'est encore aussi le cas des crdits-voyages, toujours actuellement consentis en dpit de
l'annonce faite de leur suppression pour les cadres dans le projet de rforme des statuts.
Attribus de surcrot sans aucun fondement juridique statutaire l'ensemble du personnel
depuis 1994, ils ont conduit la CCI mettre en place un systme de gestion dlgue de ces
crdits l'association du personnel, pour une partie de ses membres.
Les dclarations d'avantages en nature ou en argent consentis ses salaris par la CCI ne
refltent que trs insuffisamment les niveaux rels en matire d'aide au logement, et ne les
traduisent pas du tout en ce qui concerne les crdits-voyage et les indemnits de retraite
imposables, se soustrayant ainsi la CCI ses obligations fiscales et sociales.
Au final, la gestion du personnel de la CCI a t modifie sur des bases juridiques
contestables , voire inexistantes sur des points importants du dispositif, et est, en outre,
pratique avec une certaine opacit. Le rle de la commission paritaire du personnel,
notamment, a t minor par l'accord dans la procdure d'attribution des augmentations
individuelles de salaire et des promotions.
Une absence de contrle externe a permis ces drives, dont le cot financier n'est pas
ngligeable, ainsi qu'en tmoigne l'augmentation de 52 % de la masse salariale au cours
des dernires annes, mme si sa part relative dans les charges de fonctionnement est
passe de 60 56 %.
L'extension de l'aroport i nternational de Nouma- La Tontou ta

L'examen par la chambre de ce projet dj ancien, s'inscrit dans la continuit du prcdent
contrle prcit de 2007. Depuis, l'opration a connu des volutions, non pas tellement sur
ses motivations ou son contenu, mais sur ses conditions de ralisation.
Le projet porte sur un ensemble d'quipements constitus de l'arogare passagers , de
l'arogare fret, du dock de traitement des vgtaux, des parkings avions et d'installations
annexes.
La chambre a analys les causes des dpassements de budget et des retards constats lors
de la livraison des diffrents ouvrages. Mais c'est sur l'opration la plus emblmatique, celle
relative au ramnagement et l'extension de l'arogare passagers, qu'elle a constat les
drapages les plus significatifs.
Un retard important
3
Chambre terri toriale des comptes
Rapport d 'observations dfini tives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'industrie
CON FIDENTIEL
L'opration a connu un retard de livraison de 34 mois puisque la rception des travaux n'est
intervenue qu'au dbut du mois de novembre 2013, alors qu'elle devait avoir lieu dbut
fvrier 2011.
Les raisons en sont multiples. Elles sont rechercher aussi bien dans les alas habituels qui
sont inhrents de type d'oprations (intempries, dfaillance d'entreprises, incidents, etc.)
que dans les dfaillances de diffrents acteurs.
L'analyse des conditions de ralisation du chantier montre d'abord les carences de la
matrise d'uvre. Fait exceptionnel, le march de matrise d'uvre conclu en 2005 a t
rsili par la CCI en 2011 en raison des difficults rencontres. La chambre rappelle qu'elle
avait relev, ds 2007, l'absence de rfrences de l'architecte dans le
domaine
aroportuaire, ce qu'avait pourtant contest la CCI l'poque.
Dans ce cadre, le tribunal administratif de Nouma vient de condamner deux reprises la
GGI indemniser des socits pour le prjudice subi du fait de la dsorganisation du
chantier ( hauteur de 50 et de 15 MF GFP), ces sommes tant garanties par les
groupements de matrise d'uvre.
L'importance des critiques formules aujourd'hui par la CGI l'encontre des diffrents
prestataires, tant sur sa conception des ouvrages que sur ses capacits conduire
normalement l'excution de la prestation, remet en cause la pertinence mme du choix
initial.
La chambre observe galement que le chantier a galement pti de l'insuffisance
quantitative et qualitative des moyens dploys par certaines entreprises titulaires de
marchs de travaux gnrant des retards, mais aussi de nombreuses malfaons (en
particulier sur la toiture ou le carrelage d'un des halls).
De tout cela il ressort que la GGI va dsormais entrer dans une phase dlicate de
ngociation de sortie des contrats et de gestion de contentieux dont il est encore difficile de
mesurer l'ampleur.
La chambre relve enfin que les conditions dans lesquelles la mission de conduite
d'opration a t initialement exerce par la SEGAL a fait l'objet de critiques de la part de la
GGI, tel point que des moyens supplmentaires ont t dploys.
Un budget prvisionnel large ment dpass

L'augmentation du cot de ralisation du projet s'tablit autour de 19 %, si on s'en tient
comme le fait la GGI, uniquement l'volution la phase de l'excution des travaux, aprs
signature des marchs. Dans ces conditions, l'enveloppe passe effectivement de 9,9
11,8 MdF, la hausse du budget concernant l'arogare passagers (+ 20 %, soit 1,1 MdF) et
les parkings avions (+42 %, soit 561 MF CFP). La chambre relve toutefois qu'il s'agt d'un
budget estimatif puisque les contrats de matrise d'uvre et ceux concernant la construction
de l'arogare passagers ne sont pas solds et pourraient donner lieu galement des
contentieux.
La chambre estime que cette approche restrictive ne tient pas compte de l'augmentation de
budget intervenue en amont de la passation des marchs et qui avait dj t releve lors
du prcdent contrle . En effet, en juin 2005, au moment o le primtre de l'opration s'est
globalement stabilis et l'ensemble des cots ont t pris en compte, le plan de financement
de la GCI mentionnait un cot global de 6,875 MdF GFP. Or, trois mois plus tard, le devis
tabli par la SEGAL tait de 9,4 MdF, soit une hausse de 37 %, avec notamment un montant
rvalu pour l'arogare passagers passant de 3,6 5 MdF, davantage en phase avec le
cot constat lors de la signature des marchs des diffrentes oprations.
4
Chambre territoriale des comptes
Rapport d 'observation s dfinitives n2 sur la gest ion de la Cham bre de Commerce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
Une gestion per fec tible de la co111111a11de publique

La chambre rappelle que la CCI a prouv d'importantes difficults dans la gestion des
contrats de matrise d'uvre concernant l'arogare passagers. Le premier a fait l'objet d'une
rsiliation et d'un protocole d'accord en juin 2011 qui n'a cependant toujours pas t
appliqu puisque ce contrat n'est toujours pas sold.
Elle relve galement les problmes rencontrs par la CCI pour l'attribution des marchs sur
les deux arogares. Les offres, insuffisamment nombreuses ou largement suprieures aux
estimations, ont ncessit de dclarer infructueux la plupart des lots et de ngocier pour
contenir la drive des cots dans des proportions raisonnables (autour de 3 %).
La juridiction observe galement que la gestion des marchs s'est avre peu satisfaisante
sur le plan juridique. Les avenants portant sur la modification de travaux ont t tardifs et
mme parfois inexistants . Les dlais d'excution, largement dpasss, n'ont pas t
contractuellement prolongs par avenant. La chambre a not un manque de fiabilit sur le
recueil de l'information financire de l'opration , avec de nombreuses incohrences et des
erreurs qui ont t corriges suite l'intervention de la chambre . Elle a galement constat
des dlais importants (parfois plusieurs mois) pour solder les marchs de ces oprations .
L'ina uguration de l'aroport

La CCI a confi, au terme d'une procdure de passation du contrat critiquable et selon un
processus de dcision invers, l'organisation de la soire d'inauguration de l'aroport un
prestataire extrieur, pour une somme suprieure 12 millions de francs. Les prestations ne
comprenaient cependant pas l'intgralit de celles dcides pour la soire, dont le budget
prvisionnel initial tait pourtant de mme montant.
Alors mme que le titulaire n'avait excut qu'une partie des prestations contractuelles, la
CCI a vers son cocontractant la quasi-totalit du prix convenu. Au surplus, pour une partie
importante des prestations ralises, elle a pay directement plusieurs entreprises soustraitantes de son cocontractant, en dehors de toute disposition conventionnelle le permettant,
et uniquement afin de remdier la carence de ce dernier, dans le seul but de ne pas
compromettre la tenue de la soire.
Cette pratique a conduit des doubles paiements patents des mmes prestations. La CCI a
d'ailleurs engag plusieurs plaintes sur le plan juridique l'encontre du prestataire sur ces
motifs.
Au total, l'ensemble des dpenses engages pour l'inauguration de l'aroport, incluant les
prestations confies contractuellement, celles payes ses sous-traitants, et des prestations
complmentaires comme les frais de cocktail ou le cot d'un livre remis en cadeau aux 542
invits de la soire , s'tablit une somme non exhaustive, recense lors de l'instruction, de
prs de 34 millions de francs, soit prs de 62 OOOF par invit prsent.
Le contrle interne et externe

La chambre constate que dsormais la CCI a renforc son environnement de contrle. Elle
est d'ailleurs soumise depuis 2012 aux mmes obligations que la Nouvelle-Caldonie et les
provinces en matire de transmission de ses actes au haut-commissariat de la Rpublique,
qui assure le contrle de la lgalit et peut en demander l'annulation au tribunal administratif .
5
Rapport d 'observations dfini t ives 112 sur la gestion de la Chambre de Conunerce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
La CTC relve galement que la CCI a toff ses moyens humains dans ce domaine en
recrutant un conseil juridique en charge du contrle interne, comme elle s'y tait engage
lors du prcdent rapport de la chambre . La juridiction en prend acte, mais elle invite la CCI
tendre ses missions de nouveaux secteurs fort enjeu, comme celui de la gestion du
personnel par exemple.
La CCI s'est aussi inscrite depuis 2009 dans une dmarche de certification de certains de
ses services, qui contribue une meilleure matrise des processus et des procdures.
Pour autant, la chambre considre qu'il existe encore des marges de progrs importantes
dans la mise en uvre des rgles applicables l'organisme consulaire, notamment pour la
gestion de la commande publique, celle du personnel ou pour le paiement de certaines
dpenses o il existe encore de nombreuses irrgularits . Des problmes d'organisation lis
des cloisonnements entre services, une absence de mutualisation des informations et une
dissmination des pices sont actuellement autant de limites l'exercice d'un contrle
interne efficace.
Au final, la chambre estime que le renforcement des outils de contrle doit maintenant
s'accompagner d'une meilleure mise en uvre de la rglementation .
Les observations formules par la chambre sont accompagnes de 6 recommandations
rcapitules en page 10 du prsent rapport.
6
Rapport d 'observation s dfinit ives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'Indust rie
CONFIDENT IEL
Sommaire :
LISTE DES RECOMMANDATIONS FORM ULEES PAR LA CHAMBRE
TE"RIUTORl_ALE DES COMPTES ................................................................................................. 10

1
LA SITUATION FIN ANCIERE DE LA CCI-NC ....................................................... 13

l.I
LE BUDGET (( Nowv!EA ET AGENCES EST EXCEDENTA IRE DU FA IT DES CONCOURS
VERSES PA R LA NOUV ELLE-CA LEDONI E ET R EPOSE SUR DES RESSOURCES NON PERENNES .....
1. 1.I
13
les rsultats defo11ctio1111em e11t............................................................................................................................................. 14
1.1.1.1
1.2
.1 ........................................................................................................................................................................................... Les
produit s de fonctionnement ............................................................................................................................. 14
1.1.1.2
Les charges de fonctionnement ....................................................................................................................... 16
1.1.1.3
.3........................................................................................................................................................................................... Les
rsu ltats d 'exploitation ............................................................................................................................................ 1 6
1.1.1.4
Les rsultats budgtaires......................................................................................................................................... 17
DES TENSIONS A PPA RA ISSENT SUR LE BUDGET AEROPORT DE LA TONTOUTA ...... 19
les rsultats defo11c tio1111eme11t .................................................................................................................................... 19
1.2.1
1.2.1.1
1.2.1.2
1.2.1.3
les rsultats budgtaires ................................................................................................................... 23
1.2.2
1 ........................................................................................................................................................................................................................................ Les
produit s de fonctionnement .................................................................................................................................... 19
Les charges de fonctionnement ...................................................................................................................... 21
Les rsultats d 'exploitation..................................................................................................................... 22
.............................................24
1.3
LES RESULTATS FRAGILISES DU COMPTE CONSOLI DE
1 .4
SYNTHESE SUR LA SITUATION FINANCI ERE DE LA CCI. .....................................26
LE PERSONNEL ET SA GESTION ............................................................................27
2.1
LES DI FFERENT ES CATEGORI ES DE PER SONNEL ET LEUR EVOLUTION.........................
27
les statutaires ........................................................................................................................ 27

les 11011-statutaires ...................................................................................................................27
l 'vol11tio11 strncture/le du personnel ............................................................................................28
Trois catgories de mises disposition.................................................................................................. 29
2.1. I
2.1.2
2. 1.3
2.1.4
2. 1.4.1 Les mises disposition interscrvices ...................................................................................................... 29

2.1.4.2 Les pompiers de Nouvelle-Caldonie af1cts la scurit incend ie de l 'aroport. ...............................30
2. 1.4.3 Un agent mis disposit ion d'une entreprise prive............................................................................... 30
2.2
ES FONDEMENTS J UR I DIQUES CONTESTA BLES ........................................................ 3 1
2.2. I
l'accord d'tablissement adopt le 5 dcembre 2007 : 1111e r4forme du statut du p ersonnel, hors
de toute comptence de la CC
!......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3 1
2.2.2
Une modification du statut du personnel mene en l 'absence d'accordform el du go11vememe11t 33
2.2.3
les principales novations de l'accord d'tablissement et leur porte ...................................... 34
2.3
LES MECA NISMES D'EVOLUTION DE LA lv' lASSE SA LA R I A LE ....................................... 36

l 'augme11tatio11 automatique lie l 'a11cie1111et ................................................................... 36
2.3. 1 .1 Statutaires ........................................................................................................................................................37
2.3. 1 .2 Non statutaires ......................................................................................................................................................... 37
2.3. I
les a11gme11tatio11s ngocies............................................................................................................. 37
2.3.2
2.3.2. I
2.3.2.2
2.3.3
2.4
Les augmentat ions individuelles ................................................................................................................... 37

Les augmentati ons collectives ................................................................................................................ 38
l 'e11semble des augme11tatio11s ralises par la CC/ depuis 2008 .............................................38

CERTA INS ELEMENTS DE LA REM UNERAT ION SONT I RREGULIEREMENT FON DES ET NON
DECLARES ........................................................................................................................................ 39
le salaire de base ..................................................................................................................39
2.4. I
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
2.5
2.6
le f 3m, mois ................................................................................................................... 40

les crdits voyages ........................................................................................................................... 40
l 'i11de11111it de dpart en retraite ..................................................................................... 42
la prime logement ..................................................................................................................................... 44
L'EX EMPLE DU CONTRAT DU DIR ECTEU R GENERA L ................................................... 45
CONCLUSION GENERA LE SUR LE PERSONN EL ............................................................. 47
Rapport d 'observat ions dfinit ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'industrie
CONFI DENTJEL
3
L'EXTENSION DE L'AEROPORT INTERNATIONAL DE NOUMEA TONTOUT A .................................................................................................................................. 48
3. 1
UN PROJET ANCIEN REPONDA NT A DIFFER ENTS TY PES D'ENJ EUX ........................... 48

les oiectifs qualitat ifs de remise niveau des quipements ........................................................... 48
Les objectifs quantitatifs d 'absorption de la croissance du trafic ................................................... 49
3.1.2
la ncessaire reclierclie de l'e_ff /cience dans la conduit e du projet. ................................................ 50
3. 1.3
UN BUDGET DEPASSE ET DES EQUIPEMENTS LI VRES A V EC RETA RD ........................ 50
3.2
3.2. I
De multiples raisons concourent au retard i111porta11t constat dans la livraiso11 de / 'aroport ...50
3. 1.1
3.2.1.1 Touchant tous les quipement s, le retard est part icul irement sensible sur l 'arogare passagers ................. 50
3.2. 1.2 Les causes des retards de livraison constats sont multiples ............................................................................ 51
3.2.1.2. 1
La nature mme de l'opration et ses contraintes spcifiques ........................................................ 5 1
3.2. 1.2.2
L'insuffisante mobilisation de certaines entreprises ........................................................................ 5 1
3.2.1.2.3
Les alas inhrents ce type d'oprations .............................................................................. 52
3.2. 1.2.4
Les difficults rencontres avec la matrise d'uvrc ................................................................. 53
3.2. 1.2.5................................................................................................................................................... Le rle critiqu de la SECAL
54
Un dpassement sign(fi catif du budget co11sacr / 'opration ....................................................... 56
3.2.2
3.2.2.1
1 ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Une augmentation du

cot du projet de 37 % en phase tud e ................................................................................................... 56
3.2.2.2 Une progression de 1 9 % du coftt de ralisation du projet en phase d 'excution ...................................... 57
3.2.2.3 Les causes de l'augmentat ion du budget. ............................................................................................................59
3.2.2.3. 1
L'arogare passagers ................................................................................................................................. 59
3.2.2.3.2
Les parkin gs avions .................................................................................................................................. 60
3.2.2.3.3
L'arogare fret et le dock de trai tement des vgtaux ........................................................................ 60
3.3
3.J ./
UNE GESTI ON PERFECT IBLE DE LA COMMA NDE PUBLIQUE ..........................................61

Une gestion c/i aotique du principal marc/i de matrise d'uvre................................................. 61
3.3. 1 .I Certains lments de la mission du groupement de matrise d'uvre ont t supprims du contrat in itial
pour tre confis, dans le cadre d'un autre march, parfois l'un des membres du grou pement et pour un prix
suprieur 62
3.3. 1 .2 L'accomplissement des missions du matre d'uvre n'est pasju g satisfaisant par la CCI , qui finit par
rsilier le march initial. ................................................................................................................................................ 64
3.3.1.3 .3 .......................................................................................................................................................... Un protocole d 'accord
port ant sur la fin du contrat est tabli mai s il n 'est pas entirement appliqu........................................... 64
3.3.1.4 .4 ........................................................................................................................................................................................ Le nouveau march,
conclu pour achever l 'opration, connat lu i aussi des dilicu lts importantes .............................................. 65
3.3.2
La conclusion de certains contrats de matrise d 'uvre de / 'arogarefr et el du dock de traitement
des vgtaux appelle des observatio11s ................................................................................................................. 66
J .3.3
l 'allribution des 111arc/is de travaux s'est avre dij)icile .....................................................................68
3.3.3. 1 Un appel concurrence variant selon les oprations..........................................................................................68
3.3.3.2 Des offres insu01samment nombreuses ou suprieures aux estimations conduisent des l'appel d'offres
souvent infructueux ............................................................................................................................................... 69
3.3.3.3 Une procdure d'attribution des marchs di01ci le s'accompagnan t d'un travail important de ngociat ion
l im itant le dpassement du budget .......................................................................................................................... 71
Une gestion des marelis peu satisfaisa11te...................................................................................73
3.3.4
3.3.4.1
3.3.4.2
3.3.4.3
3.3.4.4
3.3.4.5
3.3.4.6
3.3.4.7
3.3.4.8
La tenue des procs-verbaux de la commission d 'appel d'offres doit encore tre amliore ....................... 73
Des montants errons communiqus l 'assemble gnrale ............................................................................ 74
Des avenant s tardifs voire inexistants ................................................................................................................. 74
L'absence d'avenants prolongeant les dlais d 'excution ...................................................................................... 75
L'absence de dcision formelle de remise des pnal its ................................................................................... 75
Une tenue des dossiers de marchs il amliorer .................................................................................................. 76
Un manque de fiabilit des donnes financires de l 'opration ........................................................................ 77
Des dlais importan ts pour solder les marchs .................................................................................... 77
3.4
LE FI NANCEMENT DU PROJ ET EST MAJORITA IREM ENT ASSURE PA R LA CCI A L'A IDE
D'UN EMPR UNT PRESENTANT DES R ISQUES ......................................................................................78
3.4. 1
leplan definancemen t a volu pour tenir compte des surcol /s du projet....................................78
3.4. 1.1
3.4.1.2
3.4.1.3
J.4. 2
Le montant du finnncernent de l 'Etat est rest constant ................................................................................ 80

Les subvent ions de l a Nouve lle-Caldonie ont t sensiblement major es ..................................................... 80
l ,a CCI a support au final l 'essentiel du surcolt du projet. ..................................................................... 81
le prin cipal emprnnt souscrit par la CC/ prsente des risques importants de surcot.................. 81
3.4.2. 1
La dcision de recourir un emprunt structur aurnit mrit d't re davantage claire ........................... 81
8
Rapport d 'observa tions dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et

cl'Indust rie
CON FIDENTIEL
3.4.2.2 Les caractristiques de l'emprunt. ......................................................................................................... 82
3.4.2.3 Le choix d'un emprnnt structur haut risque .......................................................................................83
3.4.2.3.1
Une formule de financement conteste par lesjuridict ions financires .....................................83
3.4.2.3.2
Le contrat souscrit par la CCIprsente un niveau de risque lev ........................................... 84
3.4.2.4 Les possibilits de sort ir de cet emprunt existent dans le contrat mais doiven t tre examines avec soin 87
3.4.2.4.1
La voie du remboursement anticip du prt. ............................................................................. 88
3.4 .2.4.2
La modification des conditions financires ........................................................................... 88
La chambre estime qu'en tout talde cause, le moment elles modalits doivent tre choisis avec
soin afin d'viter de surpayer une sortie de contrai. La CCIpartage celle analyse el elle indique
qu'elle suit avec une attention particulire ce dossier afin de scuriser ce risque qui demeure latent
jusqu'au 31 dcembre 2016 ............................................................................................................ 89
3.4.3
Un emprunt complme11taire de I MdF CFP a t rendu ncessaire par l'a11g me11/alio11 du cot
du proje t .................................................................................................................................................................... 89
L'I N A UGURATION DE L'AEROPOR T DE NOU MEA- LA TONTOUTA ............ 90
4.1
LE CONTRAT S IGNE A VEC LE PRESTATAIRE : UNE PASSATION CRITIQUABLE ET UNE
EXECUTION DENUEE DE R IGUEUR ................................................................................................... 90

4. /. J
Unpro cessus de dcision invers m1ec une rduction des pres/alio11s proposes la consultalio11
d'en/reprises.................................................................. ................................... ............................................ 9J
4. J .2
les termes du contrat de base sign le 17 m1ril 20 J 2 ........................................ ............................ 9J
4. 1.3
les modifications apportes par l 'avenant sign le 4fv rier 2013 .......................................... 92
4.2
LES CONSEQUENCES FINANCIERES DES PRESTATIONS CONTRA CTUELLES NON
EXECUTEES ...........................................................................................................................................93
4.2. J
lespai ements effec tus au bnfice du pr estataire ...................................................................... 93
4.2.2
lesprestations p ayes plu sieursfois par la CC/ ou inexcutes .......................................................... 95
UN COUT GLOBAL D'INAUGURATION HORS DE CONTROLE POUR LA CCJ ................... 96
4.3
5
L'ORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE - LE CONTROLE
INTERNE ET EXTERNE .........................................................................................97
5.1
5. 1.1
5. 1.2
5.2
LA REFORME INACHEVEE DU REGIME COMPTABLE ET FINANC IER ................................ 97

Unsystme contraire la loi, co111111 de longue date maisjamais rform......................................... 97
Une r (orme e11fi11 lance mais qui 11 'est pas encore acheve ............................................................. 97
UN R ENFORCEMENT DE L'ENVIRONNEMENT DE CONTROLE DANS LAQUELLE EVOLUE
LA CCl 98
5.2.J la soumission de la CC/ c111 contrle de lgalit......................................................................... 98
5.2.2 le recrnte111e111 d'un conseiljuridique charg galement du co111rle inleme ................................. 98
5.2.3 la mise en pla ce d'une dmarche de certification ..................................................................... 99
MAIS DES PRATIQUES QUI RESTENT ENCORE TRES PERFECTIBLES................................. 99
5.3
A NNEXES AU RAPPORT ........................................................................................... 102
REPONSE DE LA CCI................................................................................................ 107
9
Chambre territor iale des compt es
Rapport d 'observat ions dfin i t ives n2 sur la gestion de la Cham bre de Commerce et
d'indust rie
CONFIDENTIEL
LISTE DES RECOMMA NDATIONS FORMULEE S PAR LA

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES
Recommandation n1 ................................................................................................................................................... 25
La chambre invite la CCI s'appuyer sur les lments de comptabi lit analytique dont
elle dispose pour fixer le montant des prestations et contributions interservices
26
Recommandation n2 ...................................................................................................... 29
La chambre recommande la CCI d'tablir un bilan social, pour une meilleure
information en interne et vis--vis des tiers ................................................................. 29
Recommandation n3..................................................................................................................................... 36
La chambre estime que la fragi lit juridique dans laquelle la CCI s'est place en
mettant en uvre un dispositif de gestion de son personnel non conforme aux
procdures qui s'imposaient elle en tant qu'tablissement public de la NouvelleCaldonie, ncessite que la CCI mette rapidement en uvre une rgularisation de ce
cadre, dans le respect des comptences de la Nouvelle-Caldonie ............................ 36
Recommandation n4 ........................................................................................................................ 76
La CTC recommande une modification des statuts et du rglement intrieur de la CCI
afin de mieux prciser les rgles applicables en matire de pices justificatives de
paiement, en s'inspirant, le cas chant, de celui en vigueur dans les tablissements
publics caldoniens .................................................................................................... 76
La chambre prend acte que la CCI travaille actuellement sur un projet de rglement
financier visant formaliser l'environnement de contrle existant au sein de
l'organisme .................................................................................................................. 76
Recommandation nS .................................................................................................................................... 87
La CTC recommande la CCI d'adopter une vigilance accrue et une exigence
renforce de transparence dans la prsentation de l'volution du contrat d'emprunt
structur de 5,2 MdF CFP souscrit pour le financement des travaux sur l'aroport et
qui prsente un risque potentiel important pour la situation financire du budget de
l'aroport. .................................................................................................................... 87
Recommandation n6:.................................................................................................................. 89
La CTC invite la CCI examiner ds prsent les possibilits d'une rengociation de
l'emprunt structur en se faisant assister, au besoin, par un cabinet spcialis dans
ce type d'oprations.................................................................................................... 89
La CTC prend acte que le choix de ces conseils par la CCI tait en cours au moment
o l'tablissement faisait parvenir sa rponse ............................................................ 89
10

Rappor t d 'observat ions dfini t i ves 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'indust rie
CONFIDENTIEL
INTRODUCTION
La chambre de commerce et d'industrie de Nouvelle-Caldonie (CCI) a t cre en 1879
(arrt n 223 du 29 octobre 1879). C'est un tablissement public de la Nouvelle-Caldonie
dot d'un statut particulier (fix par le dcret n 76-131 du 06 fvrier 1976 modifi) et
considre par la jurisprudence administrative comme un tablissement public administratif
(CE 29 dcembre 1995).
Sa gouvernance est spcifique. L'assemble consulaire comprend 31 membres lus par les
chefs d'entreprise, reprsentant l'industrie, le commerce et les services, ainsi que les trois
provinces. L'assemble est assiste d'un bureau de huit membres.
Contrairement la chambre d'agriculture, la CCI ne dispose pas d'un comptable public mais
d'un trsorier lu parmi ses membres.
Les missions de la C.C.I de Nouvelle-Caldonie sont dfinies par le dcret n 76-131 du
6 fvrier 1976 modifi. Elles consistent principalement favoriser le dveloppement
conomique local. A cet effet, elle
exerce des missions d'accompagnement et de
reprsentation des entreprises (plus de 12 000), et rend des avis sur les questions
conomiques, d'ordre fiscal et douanier, commerciales et industrielles intressant la NouvelleCaldonie.
Elle assure galement des actions de formation professionnelle continue, alterne (avec plus
de 350 apprentis dons son centre de formation) ou initiale avec l'Ecole de Gestion et de
Commerce (EGC).
Elle gre certaines infrastructures aroportua ires ddies la desserte intrieure (Magenta
et l' le des Pins) et assure l'exploitation de l'aroport international de Nouma-La Tontouta
depuis 1968 (l'Etat l'a dsigne comme concessionnaire depuis 2003 et ce jusqu'au
31 dcembre 2024).
La CCI a valid en 2010 son plan stratgique de dveloppement sur 5 ans, pour la
mandature qui s'tend jusqu'en 2014.
Elle a comptence sur l'ensemble de la Nouvelle-Caldonie et dispose de quatre agences
rparties sur la grande terre (Bourail, Kon, Koumac, Poindimi) et d'un relais Lifou.
Elle emploie 137 personnes (selon l'tat des effectifs au 31 dcembre 2012) sans compter la
quarantaine de pompiers sur l'aroport international de Nouma-La Tontouta.
La comptabilit de la CCI se divise en deux budgets distincts, indpendants l'un de l'autre :
une comptabilit de l'aroport de Nouma - La Tontouta ;
une comptabilit gnrale, appele communment Nouma et agences ,
qui retrace les oprations autres que celles du budget de l'aroport de
Nouma-Tontouta.
La masse financire consolide de ces deux comptabilits reprsente plus de 4,4 milliards
de francs CFP au 31 dcembre 2012.
Le 25 juin 2013, le haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie a formul
auprs de la chambre territoriale des comptes une demande mot ive d'examen de la gestion
de la CCI (article LO 262-3 du code des juridictions financires). Elle portait notamment sur
les conditions du droulement de l'opration d'extension et de ramnagement de l'aroport
11
Chambre territorial e des comptes
Rapport d 'observat ions dfiniti ves n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl'lnd ust rie
CONFIDENTIEL
international de Nouma - La Tontouta, dont le lancement avait t dj examin par la
chambre en 2007.
La lettre d'ouverture de contrle a t adresse le 28 octobre 2013 au prsident de la CCI
qui est statutairement son reprsentant lgal 1 et l'entretien de clture de l'instruction s'est
tenu le 3 avril 2014.
L'examen de la gestion a port sur la demande formule par le haut-commissaire mais aussi
sur l'analyse de la situation financire de la CCI, sur la gestion du personnel et sur diffrents
points ayant fait l'objet d'observations en 2007.
En vertu de l 'art icle 25 des statuts de la CCI NC
12

Rapport d 'observation s dfinit ives 112 sur la gestion de l a Chambre de Commerce et
d'industrie
CONFIDENTIEL
La situation financire de la CCI-NC
L'analyse financire de la CCI a port sur les comptes des exercices de 2006 2012,
dernier exercice dont les donnes taient disponibles au moment de la clture de
l'instruction (fin mars 2014).
Conformment aux rgles budgtaires, comptables et financires qui lui sont applicables2,
un budget distinct est tabli pour les activits ralises par Nouma et les agences, et un
autre pour les activits ralises dans le cadre de la concession de l'aroport de Nouma-La
Tontouta ou tout autre tablissement gr. Un budget consolid, qui regroupe l'ensemble
des activits de la compagnie consulaire, est galement tabli.
Il est noter que seul l'aroport international de La Tontouta dispose d'une comptabilit
propre, les gestions des deux autres aroports confis la C.C.I, savoir Magenta et l'lle
des Pins, sont retraces dans le budget gnral Nouma et agences .
On retrouve dans ce budget gnral toutes les autres activits de la CCI telles que les centre
de formation, cole de gestion et de commerce, centre de formalits des entreprises, etc.
La masse financire consolide de ces deux comptes reprsentait plus de 4,4 milliards de
francs au 31 dcembre 2012.
Les conclusions du prcdent rapport de la CTC sur la situation financire de la CCI
demeurent largement d'actualit .
1 .1
Le budget Nouma et agences est excdentai re du fait des concou rs
verss par la Nouvelle-Caldonie et repose sm des ressou rces non prennes
Au cours de la priode prcdemment examine par la Chambre (2000-2005) , les rsultats
du budget principal Nouma et agences apparaissaient globalement positifs, hormis
l'exercice 2000.
Les ressources de ce budget provenaient pour 53% de ressources propres, ce qui est
beaucoup pour une chambre de commerce et d'industrie, mais aussi de centimes
additionnels la patente (35%) et de subventions de la Nouvelle-Caldonie (9%).
La chambre soulignait les limites du dispositif fiscal bnficiant la CCI tout la fois
obsolte (il remonte 1922), complexe et au rendement incertain. Le produit des centimes
additionnels est en effet notamment li aux chiffres de l'exploitation du nickel qui enregistrent
des variations sensibles d'une anne sur l'autre.
La CTC relevait galement que malgr la part importante reprsente par les produits
propres lis la facturation de prestations de nature trs diverse, la CCI demeurait
financirement dpendante de la Nouvelle-Caldonie et de ses subventions d'quilibre.
Le rapport de 2007 insistait donc sur la ncessit de doter la CCI de ressources plus stables
permettant la CCI d'quilibrer son budget sans recours aux subventions de la NouvelleCaldonie.
dfinies pour la CCI de Nou velle-Caldonie par le dcret n 76-131 du 6 fvrier 1976 modifi et le rglement
intrieur le compltant, plus particul irement l 'article 15.I
13
Rapport d'observations dfinitives n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'Industrie
CONFIDENTIEL
La structure des ressources demeure aujourd'hui sensiblement la mme que lors du
prcdent contrle puisque au cours de la priode 2006-2012, ce budget a t financ,
notamment, pour 52% par ses activits propres (telles que la formation, l'appui aux
entreprises, les locations immobilires), pour 37% des centimes additionnels aux
contributions des patentes et pour 8% des aides extrieures (Etat et Nouvelle-Caldonie).
1 .1.1
Les rsultats de fonctionnement
En prambule, il convient de relever que les taux de ralisation du budget Nouma et

agences sont satisfaisants, tant au niveau des produits que des charges, comme le montre
le tableau ci-dessous :
Tableau n1
Exercice
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produits
Charqes
99,34%
99,43%
100,20%
103,54%
98,87%
99,28%
100,4%
98,48%
99,94%
105,65%
100,12%
99,15%
102%
98,8%
Source CTC
Le mme constat avait t dress lors du prcdent contrle.
l.1.1.1
Les produits defonct io1111e111e111
Sur la priode 2006-2012, les produits de fonctionnement ont augment de 65%, passant de
974 MF CFP en 2006 1 607 MF CFP en 2012. Le taux moyen annuel d'volution est
important puisqu'il atteint les 9 %.
Les produits financiers et exceptionne ls occupent une place marginale dans les produits de
fonctionnement, de ce fait les commentaires ne porteront que sur les produits d'exploitation.
Leur progression constante a t stoppe en 2011, avec un recul de l'ordre de 65 MF CFP
provenant la fois de la baisse des centimes additionnels et des prestations de formation.
Tableau n2
en MF CFP arrondis
PRODUITS D'EXPLOITATION (1)
dont centimes additionnels
dont prestations de formation
dont produits des activits annexes
dont subvention NC - EGC
dont subvention d'quilibre NC
dont autres produits de gestion courante
PRODUITS FINANCIERS (Il)
PRODUITS EXCEPTIONNELS (Ill)
TOTAL DES PRODUITS
2006
951
2007
1061
2008
1 189
2009 2010
1 355 1414
2011
1349
2012
1578
363
249
114
25
85
81
396
308
125
25
85
96
450
315
170
25
97
105
532
301
232
25
90
122
495
312
262
31
90
129
592
410
278
34
90
125
13
10
974
22
66
1 149
25
8
1 222
14
8
7
4
1 376 1426
7
13
1369
20
9
1607
551
348
244
25
90
127
Source CTC
14
Chambre t erritorial e des comptes
Rapport d 'observat ions dfini ti ves n2 su r la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CONFIDENTIEL
Le produit des centimes additionnel peru par la CCI n'a cess de progresser sur la priode
(+ 63 % sur la priode rapprocher des + 65 % pour l'ensemble les produits de
fonctionnement), hormis sur l'exercice 2011, qui a enregistr une diminution de 56 MF par
rapport l'exercice 2010 (soit une baisse de l'ordre de 10 %).
Si de nombreuses tudes ont t menes depuis, visant entre autres rviser la structure
de la patente, aucune n'a cependant abouti pour le moment la modification du dispositif de
financement de la CCI par la fiscalit.
La Nouvelle-Caldonie, comptente en matire fiscale, a certes t saisie en juin 2008 par le
prsident de la CCI de cette question en se fondant sur le rapport de la chambre.
Mais la seule avance concerne une augmentation des centimes additionnels destins la
CCI, dont le montant a t port de 10 11 centimes par dlibration du congrs (n 436 du
23 dcembre 2008), ce qui ne rgle pas pour autant la question au fond. Les insuffisances
pointes par la chambre en 2007 demeurent et l'quilibre budgtaire continue tre assur
avec l'aide des subventions de la Nouvelle-Caldonie, qui ont d'ailleurs augment depuis
2008.
En effet, au cours de la priode sous revue, la CCI a enfin reu des subventions d'origine
publique en provenance principalement de la Nouvelle-Caldonie, d'un montant de 115
125 MF CFP.
Ces subventions comprennent la participation de la Nouvelle-Caldonie au fonctionnement
de l'tablissement et la subvention spcifique au bnfice de l'cole de gestion et de
commerce . Le volume global des subventions a lgrement augment depuis 2008 et se
situe dsormais environ 125 MF par an, dont 90 MF au titre de la subvention d'quilibre de
la CCI.
S'agissant des produits perus au titre des activits, qui reprsentent plus de la moiti des
recettes d'exploitation, leur progression a t constante et significative sur l'ensemble de la
priode. Le montant des productions vendues (qui comprend la fois les prestations de
formation, des prestations de services et les activits annexes) est ainsi pass de 395 MF
CFP en 2006 717 MF CFP en 2012 .
Cette hausse s'explique notamment par le dynamisme de l'activit de formation (dans le
domaine de la formation professionnelle et les formations sous contrats d'alternance) .
On pourrait ajouter que ces ressources propres de la CCI (qualifie comptablement de
production vendue) ne sont pas elles non plus prennes, notamment celles lies la
formation qui dpendent galement en grande partie des commandes de la NouvelleCaldonie.
Mais les activits annexes et prestations de services (notamment les
prestations
dveloppes par le ple appui aux entreprises) ont galement contribu la croissance
enregistre des produits de fonctionnement.
Le constat dress par la CTC dans son prcdent rapport demeure donc toujours valable :
malgr les efforts dploys pour augmenter ses activits vendues, la CCI ne dispose
toujours pas des ressources prennes lui permettant de se dispenser d'une subvention
d'quilibre de la Nouvelle-Caldonie. Ce n'est que grce ces moyens de financement que
la CCI parvient dgager un rsultat excdentaire.
La CCI partage de faon gnrale les observations de la CTC et estime que la qualit de
sa gestion (...) lui permet de faire face l'incertitude qui pse sur ses ressources fiscales .
15
Rapport d 'observat ions dfiniti ves 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl' Indust rie
CONFIDENTIEL
1.1.1.2
Les charges defo11 clio1111emen/
Les charges ont augment de 62,5% sur la priode, passant de 954 MF CFP en 2006
1 551 MF CFP en 2012. Le taux moyen annuel d'volution est important, mais infrieur
celui des produits puisqu'il atteint 8,6 %.
Tableau n3
CHARGES D'EXPLOITATION (1)
2006
937
2007 2008
1067 1250
2009 2010 2011

1270 1347 1344
2012
1518
dont personnel extrieur l'entreprise
90
106
116
128
170
131
162
dont achats, matires & fournitures
35
37
45
45
50
49
58
dont dplacements missions et rception
27
31
40
37
48
50
62
dont charies de personnel

dont dotation amortissement et provisions
576
649
731
778
769
802
874
62
83
129
87
85
89
84
CHARGES FINANCIERES (Il)
1
16
954
7
7
58
20
1 132 1 277
en MF CFP arrondis
CHARGES EXCEPTIONNELLES (Ill)

TOTAL DES CHARGES
4
5
6
5
20
24
25
29
1 296 1 376 1 374 1 551
Source CTC
Comme pour les produits, les charges financires et exceptionnelles constituent des
lments qui ne psent gure puisqu'elles reprsentent moins de 2 % des charges en 2012.
Les dpenses d'exploitation sont principalement constitues des charges de personnel (
hauteur de 56 %), auxquelles il faudrait d'ailleurs rajouter dans une approche par nature, les
rmunrations verses aux personnels extrieur (11% des charges d'exploitation en 2012).
Les charges de personnel ont augment de 52 % entre 2006 et 2012, c'est--dire moins que
l'volution enregistre pour l'ensemble des charges d'exploitation (62,5 %).
A ct on trouve hauteur de 35% pour les achats et charges externes (qui
comprennent les frais d'entretien et de rparations , services extrieurs et honoraires, frais de
dplacement et de missions, de rception et logistique) .
l.1.1.3
Les rsultais d 'e.p /oilalion
Entre 2006 et 2012, les produits et les charges de fonctionnement ont progress
respectivement de 65% et de 62,5%. Il est difficile de dgager une tendanc e lourde sur le
diffrentiel d'volution annuel des produits et des charges. En effet, comme le montre le
tableau ci-dessus, les annes voient succder des exercices o les produits augmentent
plus que les dpenses et inversement.
Toutefois , le taux moyen d'volution (TME) fait apparatre que les charges ont t contenues
puisqu'elles ont progress moins vite que les produits (8,6 % contre 9,1 %).
Tableau n4
Taux d'volution des produits (n/n-1)
2007
2008
2009
2010 2011
2012
11,6%
12,1%
14,0%
4,4%
17,0% 9,1%
-4,0%
TME
16
Cham bre territori a l e des comptes

Rapport d 'observat ions dfini t ives n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'Indust rie
CONFIDENTIEL
Taux d'volution des charges (n/n-1)
18,7%
12,8%
1,5%
6,2%
-0,1%
12,9%
8,6%
Source CTC
TME : taux moyen d'volution
La chambre observe que les rsultats d'exploitation annuels3, sont pour la plupart positifs sur
la priode, hormis les exercices 2008 et 2011. Le budget de fonctionnement de l'exercice
2008 a t fortement pnalis par une provision (rtroactive sur 5 ans) de 47 millions pour
risques et charges, afin de couvrir un redressement CAFAT sur des primes verses aux
salaris du CFA. Le rsultat ngatif de l'exercice 2011 s'explique par le flchissement cette
anne-l des centimes additionnels, auquel s'ajoute une baisse de l'activit du ple
formation subie par la CCI, dans un contexte de restriction budgtaire de ses principaux
donneurs d'ordre (Nouvelle-Caldonie, provinces, etc.).
Tableau n5
Rsultat
d'exploitation
2006
En F CFP
20 180 551 17 563 681 -56 672 613 80 500 951
2007
2008
2009
2010
2011
2012
50 006 716 -4 664 044
54 331 906
Source CTC
La CTC constate galement que les rsultats positifs d'exploitation sont nanmoins
relativement faibles eu gard au volume des produits, ainsi que le montre le tableau suivant :
Tableau n6
en MF CFP
2006
2007
2008
2009
2010
Total des produits de fonctionnement (1)
974
1 149
1 222
1376
1 426 1 369
1 607
Rsultat d'exploitation (Il)
20
17
-57
80
50
-5
54
Ratio 11/1
2%
1%
-5%
6%
4%
0%
3%
2011
2012
Source CTC
Comme indiqu prcdemment, les excdents constats sur le rsultat d'exploitation sont
rendus possibles par le versement de la subvention d'quilibre octroye chaque anne par la
Nouvelle-Caldonie.
1.1.1.4
les rsultats budgtaires
Le rsultat budgtaire mesure l'volution de la situation financire globale de la CCI en

intgrant, partir de la capacit brute d'autofinancement, les rsultats des oprations en
capital.
La not ion de rsu ltat d'exploitation s'entend comme tant les rsultats de fonctionnement comprenant non
seulement l 'exploitat ion proprement d ite mais galement les oprations financires et exceptionnelles.
17
Cham bre territorial e des comptes

Rapport d 'observations dfini t ives n2 sur la gest ion de la Chambre de Com merce et
cl'1ndustrie
CONFIDENTrEL
Tableau n7
Oprations en
capital
Acquisitions
lments d'actif
Remboursement
emprunts
Total dpenses (1)
Capacit
d'autofinancement
Subventions
investissement
Emprunts et dettes
financires
Autres
Total recettes (Il)
Rsultat
budgtaire
(Ill)= (11)-(1)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
188 727 920
82 626 369
88 362 429
180 323 181
54 502 742 40 733 628
77 369 128
3 846 152
15271 065
19 816 576
20 617 148
21 151 913 16020 502
16 380 705
192 574 072
97 897 434
108 179 005 200 940 329
75 654 655 56 754 130
93 749 833
130 038 977 87 109 054
128 623 350
75 854 142
76 709 827
65 887 024
137 027 001
2 984 121
5 461 817
1 057 126
584 138
2 528 183
3 995 154
170065 000
760 000
577 268
1 107 766
710 500
210 000
57 995 640
560 840
249 464 103 140 927 284
60 000
66 524 292
172 000
5 000
138 256 127 131 730 881 90 352 737
30 000
132 858 504
56 890 031
43 029 850 - 41 654 713 - 62 684 202
56 076 226 33 598 607
39 108 671
Source CTC
Sur la priode examine, le budget Nouma et agences a t cltur avec un dficit

budgtaire sur deux exercices conscutifs (2008 et 2009) avec respectivement un rsultat de
-41,6 MF CFP en 2008 et de - 62,7 M F CFP en 2009. Pour les autres annes sous revue,
ce budget est excdentaire.
L'endettement est quasi inexistant sur le budget Nouma agences . L'encours de la dette
au 31 dcembre 2012 est infrieur 81 MF CFP, ce qui permettrait, en thorie la CCI de
procder au remboursement de la totalit de sa dette en moins d'un an, si elle y affectait la
totalit de son autofinancement (qui s'lve 128,6 MF en 2012).
Le niveau de la capacit d'autofinancemen t (CAF) a t confort partir de 2009 et lui
permet de couvrir compter de cet exercice des dpenses d'investissement par ailleurs en
diminution depuis 201O.
La conjonction de ces deux facteurs a permis la CCI d'avoir des rsultats budgtaires
excdentaires entre 2010 et 2012. Il tait de 39,1 MF CFP fin 2012.
Le fonds de rserve du budget Nouma & Agences s'est galement renforc partir de
l'exercice 2010 pour atteindre environ 560 MF CFP, ce qui reprsente environ 4,5 mois de
dpenses, soit un peu au-dessus des 4 mois minimum prconis pour une CCI.
Cette augmentation a notamment bnfici la rserve d'investissement, dont le montant
est pass de 1OO MF en 2009 173 MF en 2012, ce qui permettra la CCI d'autofinancer
une partie de ses futures dpenses d'quipement.
Tableau n8
18
Chambre territori a le des comptes

Rapport d 'observat ion s dfinit ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'ind u strie
CONFIDENTIEL
Fonds de rserve (MF CFP)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Situation au 1er janvier
378,7
492,4
535,4
493,8
431, 1
487,2
520,8
Situation au 31 dcembre
492,4
535,4
493,8
431,1
487,2
520,8
559,9
dont rserve investissement
100
100
100
100
163
188
173
dont rserve gnrale
392,4
435,5
393,8
331,1
324,2
332,3
386,9
Source CTC
1 .2
Des tensions appa raissen t sur le budget aroporl de La Ton touta
Le prcdent rapport de la CTC concluait une situation financire globalement

satisfaisante du budget de l'aroport de Tontouta, dgageant des rsultats excdentaires et
disposant d'un fonds de rserve important (prs de 1,5 MdF CFP fin 2005).
La chambre relevait cependant que ce fonds de rserve allait tre intgra lement consomm
dans les annes futures pour financer le projet d'extension de l'aroport, sachant que
paralllement l'endettement , dj considr comme important , allait s'accrotre d'un montant
alors estim 5,5 MdF, toujours dans le cadre du projet de dveloppement de l'aroport.
La situation de ce budget s'est en effet dgrade.
1 .2. 1
Les rsultats de fonctionnement
Comme pour le budget Nouma & agences , les taux de ralisation des prvisions
budgtaires sont satisfaisants :
Tableau n9
Exercice
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produits
96,1%
98,8%
100,31%
110,05%
98,27%
99,29%
114,57%
Charges
96,4%
102,8%
98,14%
88,38%
98,60%
102,16%
108,12%
Source CTC
1 .2.1.1
Les produit s de.fonctio1111 e111ent
Le financement de l'aroport provient essentiellement des redevances
aronautiques
perues auprs des usagers pour environ 30%, des subventions du FIATA4 pour environ
34%, des redevances domaniales pour 9% (qui correspondent aux produits locatifs issus de
la location des locaux de l'aroport) et des redevances commerciales pour 6% (ce sont les
recettes provenant des commerces implants dans l'aroport).
La structure de ces produits a quelque peu volu depuis le prcdent contrle. Les
subventions du FIATA occupent dsormais une part plus importante : elles reprsentaient
alors 22 % contre 34 % aujourd'hui.
Dans ces conditions, le poids des redevances qu'elles soient aronautiques, commerciales
ou domaniales s'en est trouv rduit, comme l'illustre de tableau suivant :
Fond s d'interventi on pour les arop011s et le transport arien
19
Cham bre terri toriale des comptes
Rapport d 'observat ions dfinit ives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
Tableau n10
Part dans les recettes
Redevances aronautiques
Redevances commerciales
Redevances domaniales
Prcdent contrle
35 %
15 %
11 %
Actuellement
30 %
6%
9%
Qu'est-ce que le FIATA ?

La loi n94-1162 du 29 dcembre 1994 portant loi de finances pour 1995, puis la loi n 95115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire ont
instaur un fonds de prquation des transports ariens (FPTA), dans le but
de
subventionner des entreprises de transport arien en vue d'assurer l'quilibre des dessertes
ariennes ralises dans l'intrt de l'amnagement du territoire.
En application de l'article 75 de la loi de finances initiale pour 1999, le FIATA a succd ce
fonds, en modifiant de manire importante son primtre et ses modalits de
fonctionnement , tendant notamment sa comptence aux dpenses de l'tat pour les
missions relatives au sauvetage et la lutte contre les incendies d'aronefs, la lutte contre
le pril aviaire, la sret et aux contrles environnementaux . En outre, le fonds contribue,
par des subventions verses aux gestionnaires d'arodromes, aux dpenses ayant le mme
objet dans le cas o le produit de la taxe d'aroport ne suffirait pas couvrir les besoins
correspondants.
Le FIATA est financ depuis 1999 par une quote-part dtermine chaque anne en loi de
finances initiale, de la taxe de l'aviation civile (TAC).
L'exercice des missions relatives au sauvetage , la lutte contre les incendies d'aronefs
(SSLIA), la lutte contre le pril aviaire, la sret et aux contrle environnementaux est
confi aux exploitants des arodromes, et leur financement est assur par des ressources
fiscales : la taxe d'aroport et le Fonds d'intervention pour les aroports et le transport arien
(FIATA), qui est aliment par une fraction de la taxe de l'aviation civile.
Lorsque l'application du taux plafond fix par la loi conduit , pour un aroport, des
ressources ne lui permettant pas de faire face au financement des missions cites plus haut,
il bnficie d'une subvention complmentaire du FIATA, alloue aprs consultation du comit
de gestion de la section aroportuaire de ce fonds.
Les dpenses du FIATA concernant le secteur aroportuaire comprennent :
- les dpenses directes de l'Etat en investissement et en fonctionnement, l'exception des
dpenses de personnel, pour le SSLIA, le pril aviaire et la sret (chapitre 5 pour les
dpenses de fonctionnement et chapitre 7 pour les dpenses d'investissement) ;
- les subventions aux gestionnaires d'aroports pour les missions rgaliennes qu'ils assurent
(chapitre 6 du FIATA) au titre de la prquation au bnfice des petits aroports .
Les aroports qui ne sont pas ligibles la taxe d'aroport ou atteignant le plafond de leur
classe peuvent bnficier de subventions du FIATA pour complter le financement des
missions cites plus haut, le niveau de cette subvention correspondant la diffrence entre
le cot des missions et les produits issus de la taxe d'aroport , les subventions des
collectivits locales et les reports ventuels des annes prcdentes.
Sur la priode 2006-2012, les produits de fonctionnement du budget aroport de Tontouta
ont presque doubl passant de 1 382 2 666 MF CFP. Cette augmentation est notamment
intervenue compter de 2009, avec la forte progression des subventions lies au transfert,
20
Rapport d 'observation s dfinit ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'ind ustrie
CONFIDENTIEL
l'exploitant, des missions de sret ralises antrieurement par l'Etat qui s'est accompagn
d'un renforcement des mesures en la matire.
Tableau n11
en MF CFP arrondis
PRODUITS D'EXPLOITATION (1)
dont redevances aronautiques
dont redevances domaniales
dont recettes commerciales
dont subventions d'exploitation
PRODUITS FINANCIERS (Il)
PRODUITS EXCEPTIONNELS (Ill)
dont produits cession lments
d'actif
TOTAL DES PRODUITS
2006
1338
2007
1452
2008
1 528
2009
1876
2010
2 068
2011
2 245
2012
2 432
440
100
167
369
498
105
173
384
554
117
181
435
605
125
183
510
666
123
198
783
759
137
209
871
791
149
250
903
33
11
34
13
43
36
11
39
9
28
16
39
3
231
187
1382
1499
1607
1926
2 105
2 300
2 666
Source CTC
Les produits financiers et exceptionnels occupent, comme pour le budget Nouma &
agences une place marginale dans les produits de fonctionnement.5
En ce qui concerne les produits d'exploitation, on assiste une progression globale sur la
priode du montant des diffrentes redevances et plus particulirement des redevances
aronautiques qui bnficient de l'augmentation du trafic passagers de 13 % entre 2006 et
2012. A partir de 2012, le budget est nanmoins pnalis par la premire baisse du trafic
passagers (de - 1,4%) constate depuis 1O ans. Celle-ci provient la fois du rajustement
qui s'opre aprs l'anne 2011 qui tait marque par un trafic exceptionnel li aux jeux du
Pacifique mais aussi par l'arrt, courant 2012, des rotations d'Air Austral.
La forte hausse constate en matire de subventions rsulte, comme indiqu prcdemment
du financement des transferts des missions de sret ralises antrieurement par l'Etat.
1.2.l.2
Les charges deJonctio11nement
Les charges de fonctionnement du budget aroport de Tontouta ont enregistr une

augmentation de 114 % entre 2006 et 2012, avec une progression sensible en 2010,
puisqu'elle atteint 39 %.
Tableau n12
en MF CFP arrondis
CHARGES D'EXPLOITATION (1)
2006
1 352
2007 2008
1 530 1465
2009 2010
1451 2 011
2011
2 293
2012
2 619
Hormis sur l 'exercice 2012 oil l'on constate des charges et des produit s exceptionnels d'environ 1 86 MF
correspondant la cession d'un rseau A EP la commune de Pata , opration finance par une subvention de la
Nouvelle-Caldonie.
21
Rapport d'observat ions dfini t i ves n2 sur la gestion de la Chambre de Conunerce et
cl'Ind ustrie
CONPIDENTJEL
40
140
244
251
368
dont gardiennage-sret
dont entretien et rparations
dont personnel extrieur
dont charges de personnel
dont dotations aux amortissements
dont provision pour renouvellement
CHARGES FINANCIERES (Il)
CHARGES EXCEPTIONNELLES (Ill)
dont valeur comptable des lments cds
TOTAL DES CHARGES
36
138
261
279
161
317
38
99
299
303
206
171
81
122
311
350
167
29
5
24
8
26
5
275
145
332
374
174
219
327
115
337
410
182
302
348
170
352
467
207
379
33
27
80
9
146
17
147
196
186
1 383 1 564 1 497 1 511 2100 2 456 2962
Source CTC
La hausse des charges enregistre en 2010, 2011 et 2012 est lie au cot des nouvelles
missions de sret confies la CCI et aux amortissements comptables des nouvelles
infrastructures mises en service (arogare de fret et parking).
On relve galement la forte progression des charges financires lies aux intrts des
emprunts souscrits pour le financement de l'opration d'extension de l'aroport .
1.2.1.3
Les rsultats d 'exploitatio11
Contrairement au budget Nouma & agences , o il n'tait pas possible de dgager une
tendance en matire de diffrentiel d'volution des produits et des charges, on constate que
le budget de l'aroport de Tontouta connait deux priodes.
La premire, qui s'achve en 2009 correspond un cycle o les produits progressent plus
vite que les dpenses, confortant ainsi les rsultats d'exploitation.
Cette priode prend fin en 201O avec des charges de fonctionnement dont la croissance est
dsormais plus forte que celle des produits, le diffrentiel atteignant mme ponctuellement
30 points sur 201 O. La CCI souligne le dcalage de trsorerie qu'elle subit du fait du dlai
entre la prise en charge des dpenses lies la scurit-sret aronautique et le
remboursement de ces dpenses couvertes par le FIATA et les taxes d'aroport.
Tableau n13
Taux d'volution des produits (n/n-1)

Taux d'volution des charges (n/n-1)
2007
2008
2009
13,1%
8,5%
-4,3%
7,2%
0,9%
9,3% 9,3%
15,9%
19,9% 39,0% 17,0% 20,6%
2010
2011
2012
TME
11,7%
14,4%
Source CTC
TME : taux moyen d'volution
On ne peut cependant pas parler d'effet de ciseau car les recettes continuent progresser
mais leur dynamisme, pourtant lev, devient insuffisant pour faire face la progression des
charges.
Globalement sur la priode, la hausse des dpenses est de 114 % contre 93 % pour les
produits, ce qui se traduit par une dtrioration rapide du rsultat d'exploitation. Il culmine en
2009 prs de 417 MF mais connait une forte diminution ds 2010, o il n'est plus que de
4,4 MF.
Les deux exercices suivants s'achvent sur des pertes d'exploitation atteignant 155,7 MF en
2011 et 295,8 MF en 2012.
22
Rapport d'observations dfinit i ves 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CONFIDENTIEL
Tableau n14
En MF CFP
Rsultat d'ex loitation
2006
-1,2
2007 2008
-65,3 1 10,6
2009
416,9
2010
2011
- 155,7
4,4
2012
-295,8
Source CTC
1 .2.2
Les rsultats budgtai res

Tableau n15
Oprations en capital en MF CFP

Acquisitions lments d'actif
Remboursement emprunts
Total dpenses (1)
Capacit d'autofinancement
Subventions investissement
Emprunts et dettes financires
Autres
Total recettes (Il)
2006
423
84
507
281
234
57
572
637
1 108
2438
2010
2802
55
2857
394
836
1 790
1
3 021
Rsultat budgtaire (Ill)= (11)-(I)
65
53
- 281
- 32
164
2007
499
85
584
315
322
2008
1 310
79
1 389
431
677
2009
2416
54
2470
388
1 453
597
2011
3 435
171
3 606
399
7
2 813
1
3 220
2012
1 550
294
1 844
319
713
1 001
1
2034
- 386
190
Source CTC
La priode examine est marque compter de 201O par les dpenses d'investissement
importantes ralises dans le cadre de la rnovation et de l'extension de l'aroport . Les
conditions de ralisation et de financement de ce projet sont analyses en dtail dans la
suite de ce rapport.
Le financement des dpenses est assur principalement par le recours l'emprunt partir
de 2009, avec une mobilisation importante de 201O 2012. L'encours de la dette au
31 dcembre 2012 s'lve un peu plus de 6 MdF CFP (dont 5,5 MdF au titre de l'extension
de l'aroport).
De ce fait, comme l'annonait dj la CTC lors de son prcdent contrle, le budget de
l'aroport de Nouma peut tre considr comme lourdement endett puisqu'il faudrait en
thorie prs de 20 ans la CCI pour procder au remboursement intgral du capital de ces
emprunts, si elle y affectait la totalit de sa capacit d'autofinancement actuelle.
Cette dure est suprieure celle des emprunts souscrits, qui est de 15 ans.
Le remboursement du capital des nouveaux emprunts compter de 2011 consomme
dsormais un part importante de l'autofinancement, qui de ce fait n'est plus disponible pour
contribuer au financement de nouveaux investissements. Sur 2012 , le montant rsiduel n'est
plus que de 24 MF CFP.
Le tableau financier annex chaque anne par la CCI la prsentation du budget excut,
permet d'illustrer cette volution :
Tableau n16
23
Rapport d'observations dfiniti ves n2 sur la gest ion de la Chambre de Com merce et
d 'Industrie
CONFIDENTIEL
en MF CFP arrondis
CAF nette
remboursement
du
emprunts
CAF disponible
capital
2006
2007
2008
2009
2010 2011
2012
280,6
314,7
431, 1
387,7
394,2
398,7
318,7
83,5
85
79,3
54
54,9
171,1
294,5
197,1
229,7
351,8
333,7
339,3 227,6
des
24,2
Source : CC/-Tableau financier budget excut
L'importance des subventions d'investissement verses sur la priode par la NouvelleCaldonie et l'Etat s'inscrit en grande partie dans le cadre du financement des travaux
d'extension (analys plus loin dans le rapport).
Contrairement la priode prcdemment examine par la CTC, l'excution du budget de
l'aroport de Tontouta ne dgage plus systmatiquement des excdents. En 2012, le budget
affiche certes un rsultat excdentaire de 189 MF CFP mais qui s'explique par le dcalage
de 230 MF CFP de travaux sur l'anne 2013 et par le report de charges lies la mise en
service des installations.
En conclusion, la situation financire de l'aroport de Tontouta apparat encore globalement
satisfaisante jusqu 'en 2012, exercice durant lequel commencent se faire sentir les
premiers effets du financement du projet d'extension .
Le fonds de rserve de l'aroport qui se situait encore au 31 dcembre 2012 1 265 MF
CFP est largement consomm partir de 2013 du fait des besoins lis au financement de
l'extension de l'aroport. Ainsi, les prvisions fin 2013 s'tablissent environ 522 MF et
celles fin 2014 tablent sur un niveau de 68 MF CFP.
Tableau n17
Fonds de rseNe
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Situation au 1er janvier
1 493
1 558
1 611
1 330
1298
1 462
1 076
Situation au 31 dcembre
1 462
1 076
1 265
1 558
1 611
1 330
1 298
dont rseNe investissement
1 062
915
928
928
973
1062
776
dont rserve gnrale
496
696
402
370
489
14
489
Source : CC/- Tableau financier budget excut
1 .3
Les rsultats fragiliss du com pte consolid
La prsentation d'un compte consolid est une obligation rsultant du rglement intrieur de
la CCI, et plus particulirement son article 15-1.
Les tensions qui se font jour sur le budget de l'aroport de Tontouta psent sur la situation
consolide, eu gard aux masses reprsentes par ce budget (environ 2/3 des produits de
fonctionnement en 2012).
Les rsultats de fonctionnement consolids et le rsultat budgtaire se dtriorent ,
notamment compter de 2011.
Tableau n18
en MF CFP
Produits de fonctionnement consolids
2006 2007
2 272 2 559
2008
2009
2 729
2010
3 193
3 416
2011
2012
3 561
4 139
24
Cham bre territoriale des comptes
Rapport d'observat ions dfinit ives n2 sur la gest ion de la Cham bre de Commerce et
d 'industrie
CONFIDENTI EL
Charqes de fonctionnement consolides 2 253 2 607
-48
Rsultat de fonctionnement consolid 19
122 96
Rsultat budgtaire consolid
2 675 2 695
54
498
-322
-95
3 362
54
220
3 721
-160
-352
4 380
-241
-228
Source CTC
Ces comptes, qui retracent la totalit des activits de la CCI procdent la neutralisation des
flux rciproques entre le budget Nouma & agences et le budget aroport de Tontouta.
La situation consolide fait l'objet d'un rapport prsent chaque anne par les commissaires
aux comptes de la CCI.
Pour l'anne 2012, les montants rembourss par le budget de l'aroport s'lve 126,9 MF,
celui-ci recevant en contrepartie 6,95 MF du budget Nouma & agences.
Ces prestations et contributions inter services reposent pour l'essentiel sur deux
conventions .
La premire, signe le 21 dcembre 1998 et reconduite par tacite reconduction depuis,
concerne l'assistance administrative et financire dont bnficie l'aroport. Le service
comptable affect exclusivement au traitement des actes et factures du budget de l'aroport
de Tontouta est intgr la direction administrative et financire de la CCI. Le cot de la
rmunration de ses agents est refactur au budget de la concession. A cela s'ajoute 50 %
du temps de l'adjointe du DAF et 10 % du cot de celui-ci.
Pour 2012, ce montant s'tablit 30 MF CFP. Or, les justificatifs fournis par la DRH de la
CCI montrent que le cot des personnels n'est que de 20 MF CFP. Par la suite, d'autres
chiffres ont t communiqus la chambre par la direction, proches des 30 MF facturs .
Ceci tmoigne d'une certaine confusion dans le suivi des donnes l'intrieur de
l'organisme consulaire et dans l'organisation interne.
La seconde convention a t signe le 20 dcembre 2000. Elle concerne la contribution du
budget de l'aroport aux services gnraux de la CCI et reprsente en 2012 66 MF CFP.
Cette somme correspond 5 % des produits d'exploitation de l'aroport6. Ce taux a t port
6 % par avenant du 18 mars 2013 avec un plafond pour 2012 de 66 MF.
La dtermination de ce pourcentage dcoule de l'application d'un taux moyen communiqu
aux CCI gestionnaires d'aroports par l'assemble permanente des CCI (APCCI devenu CCI
France), instance qui rassemble les CCI.
A ct de ces deux conventions, la CCI refacture galement les prestations diverses
(formation, d'assistance informatique, de location, etc,) pour un montant de 31 MF en 2012
La chambre estime qu'il serait dsormais plus judicieux de s'appuyer sur les lments de
comptabilit analytique dont dispose effectivement la CCI pour fixer le montant des
prestations et contributions interservices. Le principe d'indpendance des deux budgets
implique que chacun supporte les charges qui lui incombent, celles-ci tant values de la
manire la plus prcise possible.
Il y a lieu en effet de s'assurer de la pertinence de ce taux , qui ne rsulte que d'une moyenne
tablie voici maintenant une quinzaine d'annes et qui ne tient pas compte de l'organisation
propre retenue par la CCI de Nouvelle-Caldonie.
Recommandation n1
6
Hors produits d'assistance aroportuaire, prestations industriel les et produits exceptionnels.
25
Rapport d 'observat i ons dfinit ives n2 sur la gest ion de la Cham bre de Commerce et
d 'ind ustrie
CONFIDENTIEL
La chambre invite la CCI s'appuyer sur les lments de comptabilit analytique dont
elle dispose pour fixer le montant des prestations et contributions interservices.
1.4
Synthse sur la situation financire de la CCI
Sur le budget Nouma & agences, la chambre constate que le taux moyen
d'volution des produits a t certes suprieur celui des charges (9,1 % contre
8,6 %}, mais que les rsultats positifs d'exploitation demeurent nanmoins
relativement faibles eu gard au volume des produits.
Le systme des centimes additionnels la patente n'a pas t rform et son rendement
demeure variable et non garanti. Plus gnralement, l'absence de prennit des produits
propres demeure une source de fragilit pour la CCI.
Les excdents constats sur le rsultat d'exploitation sont rendus possibles par le versement
de la subvention d'quilibre octroye chaque anne par la Nouvelle-Caldonie. Ces
concours financiers restent tributaires de la situation budgtaire de cette collectivit et en
2014, le montant inscrit au budget primitif a t rduit de 7 % par rapport 2013. Par
ailleurs, l'activit de formation gnre certes des recettes substantielles mais leur niveau
peut fluctuer en fonction de la demande. En tout tat de cause, ces ressources engendrent
corrlativement des charges pdagogiques et de structure .
L'endettement du budget Nouma & agences est quasiment inexistant, ce qui laisse des
marges de manuvre en la matire, pour autant que la CCI puisse continuer dgager une
capacit d'autofinancement suffisante pour y faire face.
Sur le budget de l'aroport de Tontouta, la prsentation des rsultats sur la priode

examine reflte l'importance de l'aroport dans l'activit globale de la CCI et plus
particulirement le poids des investissements raliss dans le cadre de son
extension.
La CCI a consomm l'essentiel de ses rserves afin de financer en grande partie l'extension
de l'aroport, pour lequel elle a d galement recourir l'emprunt (plus de
6 milliards F CFP), en plus des subventions octroyes par la Nouvelle-Caldonie et l'Etat.
Les marges de manuvre en matire de ressources paraissent faibles puisque la CCI a dj
procd au relvement en 2012 de la redevance passager. De plus, l'volution du trafic
passager s'oriente la baisse en fin de priode sur les annes 2012 et 2013. La hausse des
produits des redevances domaniales perceptible sur l'exercice 2012 du fait de la mise en
service de nouvelles surfaces de l'arogare, devrait se stabiliser.
La CCI entre dans la phase de mise en service des nouvelles installations de l'aroport
offrant des services supplmentaires, qui vont se traduire par une augmentation des charges
de fonctionnement. En effet, les quipements rceptionns pour l'essentiel en novembre
2013, sont encore couverts par des mcanismes de garantie supports par les fournisseurs
mais la CCI devra rapidement faire face ces charges nouvelles. Par ailleurs, l'un des
emprunts souscrits pour le financement des travaux de l'aroport bnficie jusqu' f in 2016
d'un taux d'intrt bonifi. A compter de 2017, si les tendances observes depuis plusieurs
annes sur les marchs financiers perdurent, la CCI devrait tre confronte une hausse
importante des frais financiers (voir la partie consacre au financement du projet).
26
Rapport d 'observations dfi ni t ives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'lndustric
CONFIDENTI EL
*
*
Au final, la chambre observe une dgradation de la situation financire de la CCI sur la

priode examine. La CCI devra donc entreprendre d'importants efforts de rationalisation et
d'conomies en matire de dpenses courantes et de matrise de la masse salariale, qui a
connu une volution sensible. Ceci s'avre indispensable pour continuer dgager
l'autofinancement ncessaire la couverture d'une charge d'emprunt devenue importante
sur le budget de l'aroport . A dfaut, la situation financire de la CCI qui se dgrade au
cours de la priode sous revue pourrait devenir proccupante l'avenir.
Le personnel et sa gestion
Le personnel de la CCl-NC et sa gestion n'avaient pas fait l'objet d'un examen lors du
prcdent contrle de la chambre. Ce poste de dpenses reprsentant prs de 60 % des
charges de fonctionnement , une tude approfondie en a donc t ralise. Certaines
prestations incombant la CCI sont externalises et retraces de ce fait dans les comptes
sous-traitance ou personnel extrieur l'entreprise .
La CCI ne produit pas pour l'instant de bilan social.
2.1
Les diffrentes catgories de personnel et leur volu tion
Le personnel de la CCI se rpartit en deux catgories principales, les statutaires et les

non statutaires .
Dans chacune de ces catgories, les agents sont rpartis en trois grades : les
collaborateurs, les agents de maitrise et les cadres, qui sont toutefois majoritairement
statutaires. L'ensemble des salaris est li la CCI par des contrats dure variable : COI
pour les statutaires, COI ou COD pour les non statutaires.
2.1.1
Les statutaires
Les personnels appels statutaires sont ceux qui sont embauchs sur la base d'un
contrat se rfrant au statut du personnel de la CCI, faisant l'objet de l'arrt n 76 - 567/CG
du 27 dcembre 1976, compos de deux textes , l'un relatif aux cadres et l'autre au
personnel de la CCI.
Un autre texte interne la CCI est cependant intervenu, partir du 1er janvier 2008 : il s'agit
d'un accord d'tablissement sign le 5 dcembre 2007 entre le prsident de la CCI et les
reprsentants du personnel la commission paritaire du personnel. Ce document cre
notamment une strate intermdiaire , les agents de maitrise, mais s'applique l'ensemble du
personnel. Les contrats signs avec les personnels embauchs depuis cette date placent
leur excution sous l'gide combine de ces deux textes.
2.1 .2
Les non-statutaire s
27
Rapport d'observations dfinit ives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CONFIDENTI EL
Ces personnels sont embauchs sur la base de contrats faisant rfrence la convention
collective commerces et divers .
Dans cette catgorie, les formateurs, exerant leur activit au CFA gr par la CCI, se
distinguent des autres salaris. Bien que placs aussi sous l'gide de la convention
collective prcite, ils sont embauchs sur la base de contrats introduisant des critres
spciaux et le sont en outre en COI alors que les autres salaris non-statutaires le sont
gnralement en COD. Le contrle n'a pas port cependant sur les conditions d'exercice
particulires des formateurs.
2.1.3
L'volut ion struct urelle du perso 1rnel
Le tableau ci-dessous retrace la structure et l'volution des diffrentes catgories de

personnels ayant un contrat en cours de validit7 la CCI sur la priode 2009 2013. En
l'absence de bilan social, ces lments recenss par le service des ressources humaines,
permettent cependant de mieux connaitre l'volution et la composition des diffrentes
catgories de personnel.
Tableau n19
Personnel CCI
Structure et volution
Total
Nouma
Aroport
2009
hors
2010
2011
2012
%
2013
%
2009/2013
Moyenne
CFA
100
100%
106
100%
108
100%
116
100%
119
100%
19,00%
4,44%
dont COI
92
92%
93
88%
102
94%
107
92%
107
90%
16,30%
3,85%
dont COD
8%
13
12%
6%
8%
12
10%
50,00%
10,67%
CFA
34
100%
39
100%
42
100%
42
100%
38
100%
11,76%
2,82%
dont COI
30
88%
32
82%
30
71%
31
74%
26
68%
-13,33%
-3,51%
dont COD
Total
Nouma
12%
18%
12
29%
11
26%
12
32%
200,00%
31,61%
134
100%
145
100%
150
100%
158
100%
157
100%
17,16%
4,04%
dont COI
122
91%
125
86%
132
88%
138
87%
133
85%
9,02%
2,18%
dont COD
12
9%
20
14%
18
12%
20
13%
24
15%
100,00%
18,92%
Total
63
100%
63
100%
71
100%
72
100%
64
100%
1,59%
0,39%
dont COI
59
94%
61
97%
69
97%
66
92%
60
94%
1,69%
0,42%
dont COD
6%
3%
3%
8%
6%
0,00%
0,00%
197
100%
208
100%
221
100%
230
100%
221
100%
12,18%
2,92%
181
92%
186
89%
201
91%
204
89%
193
87%
6,63%
1,62%
16
8%
22
11%
20
9%
26
11%
28
13%
75,00%
15,02%
TOTAL GENERAL
dont COI
dont COD
Source CTC. d'aprs les donnes communiqu es par le se1V1ce DRH
Le personnel de l'aroport reste stable sur la priode (+ 1,59 %).
Personnels sous contrat et rmunrs, ainsi que personnels lis par contrat la CCI mais non rmunrs en
raison d'un cong d'origine diverse (maternit, cration d'entreprise, parental, etc.).

Rapport d 'observation s dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
28
CON FIDENTIEL
Le personnel de Nouma et agences augmente lui globalement de plus de 17 %, avec une
distinction d'volution importante entre le personnel du CFA, prs de 12 %, et le personnel
hors CFA qui, lui, crot de 19 %.
Le personnel total a volu de plus de 12 % sur la priode, avec une progression marque
des contrats dure dtermine, mais dont la porte est cependant rduite dans la mesure
o ils constituent, en 2013, seulement 13 % de l'ensemble des salaris, trs majoritairement
employs dure indtermine. La progression des effectifs a t de prs de 7% sur la
priode 2009-2013.
Les donnes relatives au personnel annexes aux comptes financiers annuels de la CCI, de
mme que les lments d'information sur le niveau des emplois ETP qu'elle a communiqus
la chambre permettent de rsumer l'volution des personnels effectivement rmunrs par
l'tablissement.
Tableau n20
Rubriques
Evolution
2009 2010 2011 2012 priode
2009/2012
Evolution
moy I an
2009/2012
3,95%
Charaes personnel (en MF CFP arrondi)
778
769
802
874
12,34%
Effectif pay Nouma (annexes comptes)
131
130
132
137
Effectif pay Tontouta (annexes comptes)
63
68
68
67
4,58%
6,35%
Effectif pay total (annexe comptes)
194
198
200
204
5,15%
1,69%
170
11,84%
3,80%
Effectif ETP total (rponse CCI)
152
159
163
1,50%
2,07%
Source CTC d'aprs donnes CC/
L'volution de la charge financire suit celle des emplois ETP (quivalent temps plein), avec
une augmentation d'environ 12 % sur la priode 2009-2012, soit une volution moyenne
annuelle d'environ 4%. La CCI estime sur ce point que la productivit globale de son
personnel justifie le niveau des primes reues.
Recommandation n2
La chambre recommande la CCI d'tablir un bilan social, pour une meilleure
information en interne et vis--vis des tiers.
2.1.4
Trois catgories de mises dispo sition
Certains salaris de la CCI sont concerns par des mises disposition, d'ordre variable : en
interne, du budget Nouma et agences vers le budget de la Tontouta, ou en externe , de la
Nouvelle-Caldonie vers la CCI et de la CCI vers une entreprise
2.1.4.1
Les mises dfaposi tion interservices
Comme dj voqu dans l'examen de la situation financire, quatre salaris appartenant

la cellule comptable Nouma et agences travaillent exclusivement pour effectuer les
oprations comptables concernant le budget de la Tontouta. A ce titre, ils font l'objet d'une
convention administrative et financire , et leur charge budgtaire est rembourse par le
budget de Nouma et agences au budget de la Tontouta. A cela s'ajoutent des prorata de
29
Rapport d 'observations dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
charges relatives d'autres personnes du service. L'ensemble donne lieu au versement
d'une somme annuelle d'une trentaine de millions de francs d'un service l'autre.
2. 1 .4.2
Les pompiers de No11velle-Ca/ donie affect s la scurit incendie de
/ 'aroport
Par convention passe avec le gouvernement le 25 fvrier 2004, la Nouvelle-Caldonie met
27 agents disposition de la CCI, avec effet au 1er mars 2004, afin qu'ils exercent leurs
fonctions au service de scurit incendie de l'aroport (SSIA). La gestion administrative et
statutaire des agents est effectue par la Nouvelle-Caldonie conformment ses
dispositions rglementaires, la CCI s'engageant la rembourser par trimestre de la
rmunration principale et accessoire, des charges sociales, des frais de formation, et des
frais mdicaux lis aux accidents de service, verss aux agents.
Cette convention porte sur un nombre dtermin d'agents qui est depuis devenu erron, les
agents mis disposition en 2013 tant au nombre de 39 et non de 27. Une convention, ne
mentionnant pas le nombre prcis, car volutif, des agents, serait mieux adapte.
En 2013, en application de cette convention, la Nouvelle-Caldonie a demand un
remboursement de 310 950 957 F la CCI.
Un protocole d'accord sign le 26 fvrier 2004 entre la CCI, le gouvernement et les
reprsentants des personnels concerns, a par ailleurs convenu du versement d'indemnits
supplmentaires aux personnels concerns, par la CCI elle-mme. En 2013 , la CCI a ainsi
vers un total de 8 190 525 F.
Par ailleurs, la CCI exploite un centre de formation continue destine aux pompiers
d'arodrome, le centre Georges PIGEON , situ la Tontouta . Les pompiers du territoire,
mais aussi ceux des territoires voisins, comme la Polynsie ou Wallis, viennent y suivre des
sessions, la formation initiale tant pour le moment uniquement dispense en mtropole.
Ce sont les pompiers mis disposition de la CCI par la Nouvelle-Caldonie qui assurent ces
sessions de formation continue, pour lesquelles ils reoivent titre personnel une
rmunration de la CCI.
Une de ces sessions de formation, celle intervenue du 19 au 28 aot 2013, a t examine
par sondage par la juridiction. Elle conduit poser la question de l'articulation de cette
activit avec le temps de travail ou de rcupration des salaris concerns, le chef de centre
par exemple, tant de permanence cette semaine-l, mais aussi rmunr en tant que
formateur .
2.1
.4.3
Un agent mis disposition d 'une entreprise priv e
La CCI, dans le cadre de son contrat de concession pass avec l'Etat pour la gestion de
l'aroport de la Tontouta, a reu galement en affectation une centaine de logements
construits proximit, et utiliss historiquement pour loger les personnels prs de leur lieu
de travail.
Elle en a confi la gestion, par convention signe le 28 avril 2009, une socit prive
exerant le mtier d'agent immobilier. Il s'agit d'une convention d'une dure de 3 ans
renouvelable 3 fois pour une priode d'un an, arrivant chance le 30 avril 2014, avec une
possibilit de renouvellement d'une anne encore.
30

Rapport d 'observations dfinit ives 112 sur la gest ion de la Cham bre de Commerce et
cl'Industrie
CON FIDENTIEL
L'article 1 de cette convention prcise que la CCI donne mandat au titulaire pour la gestion
des biens immobiliers concerns, tout en mettant gratuitement sa disposition un de ses
agents.
L'excution de cette convention a entran pour la CCI, le versement du salaire et des
charges de la personne mise disposition ainsi que la rmunration de l'agence elle-mme
sur la base de la convention signe.
Tableau n21
Contrat Agence Gnrale
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Personnel mis disposition
2 589 354 3 840 724 3 889 755 3 966 273 4 023 299 18 309 405
Cot annuel convention AG
3 200 000 4 800 000 4 800 000 5 600 000 6 000 000 24 400 000
Total des cots
42 709 405
Source CTC
Des sommes plus importantes sont verses l'agence, mais il ne s'agit que du
remboursement des sommes engages par elle pour la ralisation de travaux d'entretien et
ne font pas partie de sa rmunration.
Sans remettre en cause l'opportunit pour la CCI de recourir un prestataire extrieur, la
chambre observe qu'une personne est mise disposition de l'agence par la CCI sans que
cela soit valoris.
De ce fait , la rmunration de l'agence immobilire pour des services non excuts par du
personnel qui lui soit propre apparat indue. La rmunration contractuelle de l'agence,
actuellement de 6 millions de francs par an, a augment plus vite sur la priode que la
charge salariale de l'agent mis sa disposition, Elle est en ralit suprieure, du fait de cet
apport de personnel gratuit, dont le cot s'tablit 4 millions de francs pour l'anne 2013.
Globalement , l'conomie gnrale de la convention apparat donc en dfaveur de la CCI
aprs valorisation de cette mise disposition.
2.2
Des fondemen ts juridiq ues contesta bles
Sur les 221 salaris de la CCI dclars fin 2013, 151 sont rgis par le statut du personnel
de la CCI dtermin par l'arrt n 76-567/CG du 27 dcembre 1976. C'est donc l'essentiel
des salaris qui est soumis ses dispositions. Un accord d'tablissement a cependant t
mis en oeuvre partir de 2008, apportant des novations importantes par rapport au statut,
alors qu'il a t adopt hors de toute comptence de la CCI et en l'absence d'accord formel
du gouvernement pour cela.
2.2.1 L 'accord d'tabli ssement adopt le 5 dcembre 2007 : une rforme du statut
du personnel, hors de toute comptence de la CCI
La commission paritaire du personnel, lors de sa runion du 22 octobre 2007 a valid le
report de l'chance du mandat des reprsentants du personnel, prvue le 23 octobre 2007,
au 22 mars 2008. Cette dcision se fondait sur le fait que la date d'application d'un nouveau
statut tait fixe au 1er janvier 2008 et qu'une des avances majeures de cette rforme tant
la cration d'une 3me catgorie professionnelle, les agents de maitrise , une absence de
31
cl'Industrie
CONFIDENTIEL
report aurait ncessit la tenue d'une nouvelle lection de reprsentants dbut 2008, afin de
prendre en compte ce nouveau collge.
Un document prsent comme un projet de statut a donc t adopt lors de la commission
paritaire du personnel du 5 dcembre 2007.
Or, aux termes des dispositions de l'article 37 du dcret n 76-131 du 6 fvrier 1976 portant
rorganisation de la chambre de commerce et d'industrie de Nouvelle-Caldonie :
Il est tabli un statut du personnel de la chambre de commerce et d'industrie et des
services qu'elle gre par arrt du haut-commissaire de la Rpublique, aprs avis de la
chambre de commerce et d'industrie.
C'est ainsi que le statut du personnel de la CCI, dtermin par l'arrt n 76-567/CG du
27 dcembre 1976, a t appliqu la CCI partir du 1er janvier 1977.
Depuis l'entre en vigueur de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999, et par l'application
combine de ses articles 22 et 83, c'est au congrs qu'il revient d'exercer les attributions
confies la Nouvelle-Caldonie. Il appartient donc dsormais au congrs, et non plus au
haut-commissaire, de valider un projet de nouveau statut pour la CCI (ce point devrait
d'ailleurs faire l'objet d'une actualisation de l'article 37 dans les statuts de la CCI), toujours
aprs avis de son assemble.
Dans sa rponse, la CCI considre, comme la chambre, que seul le congrs avait
comptence pour modifier rellement le statut de son personnel, et que les dispositions
ngocies de l'accord d'tablissement ne pouvaient s'entendre que dans le respect du cadre
trac par le statut.
La chambre territoriale des comptes considre pour sa part que les dispositions adoptes
par l'accord d'tablissement dbordent prcisment de ce cadre par de nombreux exemples
dvelopps dans la suite du rapport. Il en est ainsi des conditions de rmunration.
L'instruction a ainsi permis de constater que les avenants passs aux contrats des cadres
notamment, aprs signature de l'accord, indiquaient que l'article
5
de l'accord
d'tablissement, annulait et remplaait l'article 4 du statut du personnel.
C'est d'ailleurs l'analyse que la CCI en avait fait lors de l'adoption de l'accord puisque le
protocole sign le mme jour pour son application mentionnait explicitement , la fin de son
prambule, qu'il s'agissait l de la procdure suivre : dans l 'attente de l'adoption par le
congrs de la Nouvelle-Caldonie, du projet de statut ngoci, il est dcid de mettre en
place un accord d'tablissement portant modification du statut du personnel permanent de la
chambre de commerce et d'industrie de la Nouvelle-Caldonie.
Ds la parution au journal officiel de la Nouvelle-Caldonie, le prsent protocole sera sans
objet et sera remplac par le nouveau statut du personnel de la chambre de commerce et
d'industrie.
Le prsent protocole a donc vocation, non pas remplacer le statut existant par l'accord
d'tablissement , mais le complter par de nouvelles dispositions ngocies .
Ces dispositions du protocole d'accord confirment la ncessit dans laquelle savait se
trouver la CCI de voir son projet de modification du statut du personnel tre adopt par le
congrs. Elle a cependant choisi dlibrment de passer outre cette exigence de procdure
en adoptant le 5 dcembre 2007, sous forme d'un accord d'tablissement, une rforme du
statut de son personnel pour laquelle elle n'tait pas comptente (et bien qu'il y soit discut
en son sein depuis 1999),-analyse que partage la chambre.
32

Rapport d 'observation s dfinit ives 112 sur la gest ion de la Cham bre de Com merce et
d 'Industrie
CON FIDENTIEL
2.2.2 Une mod ification d u statut du person nel m ene en l 'absenc e d'accord formel
d u gouvernement
Elabor aprs de nombreuses runions avec le personnel de la chambre, entre 1999 et
2000, un projet de nouveau statut a t soumis l'avis de l'assemble gnrale de la CCI,
sous forme de consultation domicile, intervenue le 6 septembre 2002 et formalise dans
une dlibration date du 25 septembre 2002.
Cette dlibration matrialisait ainsi l'avis de la CCI, conformment aux dispositions de
l'article 37 de ses statuts. La procdure de consultation domicile tait alors rgie par
l'article 26 du rglement intrieur en vigueur, disposant que Les membres peuvent tre
consults par le prsident par consultation domicile : toutefois la demande au moins de
la moiti des membres, une consultation domicile devra tre confirme en assemble
gnrale . Cette procdure de confirmation n'a pas t exerce . La consultation domicile
s'est conclue par l'accord de 19 membres sur les 29 de la CCI.
La dlibration cite une validation du projet par les reprsentants du personnel ainsi que la
validation des membres du bureau lors de la runion du 20 aot 2002. La CCI n'a cependant
pas t en mesure de produire ces documents, bien que la rdaction de procs-verbaux des
runions de bureau soit mise la charge du directeur gnral et du secrtaire du bureau par
le rglement intrieur en vigueur.
Les motivations indiques dans le rapport de prsentation pour souligner les avantages
apports par ce projet de modification du statut taient principalement les suivantes :
un statut unique, remplaant les deux existants ;

suppression de certains avantages des cadres (crdits voyages changs en
une formation hors du territoire, suppression de l'indemnit logement) ;
cration de la catgorie intermdiaire des agents de maitrise ;
diversification de la nomenclature des fonctions, permettant de reconnaitre les
nouveaux mtiers de la chambre.
Ce projet a fait l'objet d'changes avec le gouvernement pendant plusieurs annes . Le

dernier courrier, dat du 15 novembre 2007 tait adress au membre du gouvernement
charg de l'conomie, lui transmettant le projet de statut dat du 29 aot 2002, objet de la
consultation domicile du 6 septembre 2002, et lui demandait son appui pour l'adopt ion de
ce texte par le Congrs.
Compte tenu de l'coulement d'un dlai de 5 ans entre cet avis et la transmission du projet
au gouvernement, une consultation actualise de la chambre aurait trouv une pleine
justification . Cela n'a pas t le choix de la CCI, mme par une nouvelle consultation
domicile de ses membres.
A l'poque, les nouvelles dispositions du rglement intrieur, relatives aux modalits de
consultation domicile, l'vidence plus contraignantes, exigeaient un caractre d'urgence
ou la marginalit du sujet trait, ce qui n'tait nullement le cas en l'espce. Ces nouvelles
dispositions commandaient en outre une prsentation ultrieure du rsultat par le prsident
devant l'assemble, assortie d'une dlibration, autant de contraintes dont la prsidence de
la CCI s'est dgage en n'actualisant pas l'avis donn en 2002.
Par ailleurs, le projet soumis la consultation domicile et envoy au gouvernement s'avre
diffrent de l'accord d'tablissement mis en uvre sur la base de cette procdure, au moins
33
Cham bre territoria le des comptes
Rapport d 'observat ions dfini t ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl 'lnd ustrie
CONFIDENTIEL
pour trois points, tant prcis que l'ensemble du document n'a pu tre vrifi compte tenu
des contraintes de temps imposes au contrle par la difficult d'obtention des documents
demands auprs de la CCI :
les conditions de nomination du directeur gnral : le projet envoy la

consultation domicile prcise notamment en son article 27-2 que le directeur
gnral est nomm et rvoqu par le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie.
Cette mention ne figure plus dans l'accord d'tablissement adopt ;
les mesures transitoires , nonces l'article 28 : le projet envoy indique qu'il

annule et remplace toutes dispositions antrieures alors que l'accord adopt
prcise pour sa part qu'il remplace et complte les dispositions antrieures du
statut et contient en outre des mentions complmentaires indiquant une
diffrence de traitement entre les cadres, selon qu'ils aient t recruts avant ou
aprs le 1er janvier 1999, ces mentions ne figurant pas dans les projets transmis ;
l'attribution d'un 13me mois ne s'est pas substitue, mais rajoute l'attribution
de la prime exceptionnelle de fin d'anne, contrairement aux indications de
l'tude synthtique du 19juin 2007.
La modification des statuts apparat ainsi tronque, tant sur la procdure suivie que sur le
contenu des documents devant servir de base aux dcisions internes ou externes la CCI.
De plus, quinze jours peine aprs son envoi au gouvernement et sans en attendre de
rponse, la CCI a mis en uvre son projet , transform en accord d'tablissement, en le
signant avec les reprsentants du personnel lors de la commission paritaire du personnel du
5 dcembre 2007.
Dans sa rponse aux observations provisoires, la CCI n'a pas fait d'observations sur la
procdure suivie et les modifications apportes au contenu du texte, hormis le fait d'affirmer
que cet accord ne relevait pas des comptences du gouvernement.
La chambre relve toutefois que la CCI a cherch pendant plusieurs annes obtenir
l'agrment du gouvernement en vue du passage du texte au Congrs, titre de nouveau
statut.
2.2.3
Les principales novation s de l'accord d 'tabl issement et leur porte :
Le statut de 1976 instaurait des dispositions spares pour deux catgories de salaris : les
cadres et le personnel. Le projet de modification du statut, dont les ngociations ont
commenc ds 1999, et qui s'est finalement traduit par la mise en uvre d'un accord
d'tablissement, a notamment institu une troisime catgorie de personnel : les agents de
matrise, qui s'apparentent, d'aprs la CCI, aux personnels de la catgorie B de la fonction
publique ou ceux de l'encadrement intermdiaire dans les entreprises .
Contrairement aux dispositions prvues dans le statut de 1976 (aux articles 4-2 de chaque
partie cadres ou personnel), l'accord ne prvoit pas de procdure transparente rgissant les
promotions. En effet, l'article 5-2 promotions , indique que la promotion correspond
un changement dans la nomenclature. Les nominations sont faites par le prsident de la
compagnie consulaire ou par son dlgataire aprs avis des responsables hirarchiques
concerns. Tout agent promu ne peut percevoir un traitement brut infrieur son ancien
traitement . Ainsi, l'avis pralable de la commission paritaire du personnel, prvu l'article
4-2 du statut , a t supprim dans le nouveau dispositif .
34
Rapport d'observations dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'Tndustrie
CON FIDENTIEL
Il en va de mme pour les augmentations individuelles, pour lesquelles le statut prvoyait
galement en son article 4-2 un avis pralable de la commission paritaire du personnel.
Dsormais, l'accord d'tablissement prvoit, en son article 5-3, que des majorations
individuelles de traitement peuvent tre accordes par dcision du prsident, aprs avis du
suprieur hirarchique de l'agent, et que la dcision est notifie, par crit, par le prsident,
l'intress et la commission paritaire.
Par ailleurs, l'accord a instaur le versement d'un 13me mois (cf. article 5-5) comme cela
tait annonc dans le rapport de prsentation aux membres de la CCI lors de la consultation
domicile de 2002. Cependant, contrairement ce qui tait indiqu dans l'tude synthtique
du 19 juin 200, il ne vient pas en substitution de la prime exceptionnelle de fin d'anne
prvue l'article 4-4 du statut, mais en supplment, celle-ci tant maintenue et rgie par
l'article 5-6 de l'accord.
Cet accord est rput en outre, en son article 28, remplacer et complter les dispositions
antrieures du statut du personnel paru au journal officiel du 3 dcembre 1976 . La porte
de cette mesure est de fait difficile comprendre et mesurer.
Ce dernier article apporte galement des prcisions importantes sur le rgime des
rmunrations servies aux cadres. Il indique en effet :
Pour les agents recruts au statut de cadre avant le 1er janvier 1999, la rmunration,
l'anciennet, le crdit voyage, la prime de logement, les congs et autres avantages acquis
au moment de l'entre en vigueur au 1er janvier 2008 du prsent statut, leur sont entirement
reconnus.
Pour les agents recruts au statut de cadre compter du 1er janvier 1999, le prsent accord,
les dispositions de leur contrat de travail et les autres avantages dcrits dans les comptes
rendus des commissions paritaires depuis la dlibration du 25 septembre 2002, leur sont
entirement reconnus
Pour mmoire, le rapport de prsentation du projet de statut aux membres de la CCI lors de
la consultation domicile en 2002 , de mme que le projet transmis au gouvernement en
novembre 2007, ne comprenaient pas ces indications , le rapport de prsentation nonant
au contraire la suppression des crdits voyages au titre des motivations de l'accord.
Il convient de relever, par ailleurs, que la CCI avait, au cours de l'anne 2006, eu recours
une consultation d'avocat sur la validit juridique d'un accord d'entreprise conclu en
concertation troite avec les reprsentants du personnel, en dehors de toute validation par le
Congrs .
L'avocat consult prcisait ainsi que cet accord serait considr, dans le cadre du droit
social comme un accord atypique et non comme un accord collectif, dans la mesure o il
serait tre sign avec des reprsentants du personnel et non avec des organisations
syndicales reprsentatives dans l'entreprise. Il prcisait en outre que les accords atypiques
sont opposables aux seuls signataires pour les dispositions restreignant les droits des
salaris par rapport au dispositif lgal existant auparavant, mais que les dispositions qui leur
sont plus favorables s'imposent en revanche l'employeur.
L'ensemble de ce dispositif tait donc toujours considr comme une tape avant validation
par le congrs, qui n'est jamais intervenue , tout en plaant la CCI dans une position de
fragilit vis--vis des mesures plus favorables que celles prvues dans le statut du
personnel, comme par exemple l'instauration d'un 13me mois en plus de la prime
exceptionnelle de fin d'anne.
35
Rapport d 'observat ions dfinitives n 2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl 'Inclu st rie
CONFIDENTIEL
Enfin, la comm1ss1on paritaire du personnel apparait comme la grande perdante de la
rforme mene. Son rle est en effet minor par l'accord d'tablissement, dans la mesure o
il n'est plus prvu par l'article 5-2 qu'elle soit consulte pour les promotions et que s'agissant
des majorations individuelles (article 5-3) elle doive seulement recevoir la notification des
dcisions prises, comme l'intress. De plus, la pratique suivie est encore plus restrictive. En
effet, la commission paritaire du personnel n'est en fait destinataire que du montant global
des augmentations individuelles dcides et du nombre de personnes concernes dans
chaque catgorie de personnel. Elle n'est, en fait , consulte rellement que pour les
augmentations collectives annuelles de la valeur du point.
Dans sa rponse, la CCI rfute toute ide de perte de pouvoirs pour la commission et
estime que l'absence d'information de la commission pour les augmentations individuelles,
est motive par la protection de la vie prive des collaborateurs, condition indispensable
selon elle la signature de l'accord l'poque .
La procdure suivie pour la modification du statut du personnel repose sur une consultation
domicile trs ancienne de la CCI, et a port au surplus sur des textes modifis par l'accord
mis en uvre.
L'assemble gnrale de la chambre n'a donc, en ralit, pu formuler un avis complet et
actualis, conformment aux dispositions de l'article 37 de ses statuts, empchant de ce fait
l'effectivit du contrle normalement exerc par la Nouvelle-Caldonie
sur
son
tablissement , par le biais de sa participation l'assemble avec voix consultative (cf. article
21 des statuts de la CCI).
Recommandation n3 :
La chambre estime que la fragilit juridique dans laquelle la CCI s'est place en
mettant en uvre un dispositif de gestion de son personnel non conforme aux
procdures qui s'imposaient elle en tant qu'tablissement public de la NouvelleCaldonie, ncessite que la CCI mette rapidement en uvre une rgularisation de ce
cadre, dans le respect des comptences de la Nouvelle-Caldonie.
2.3
Les mcanismes d'volution de la masse salariale
Ce poste est le plus important des charges de fonctionnement. Il occupe 56 % des dpenses
et a progress de 52 % entre 2006 et 2012. Chaque anne, un processus d'augmentation
des rmunrations est mis en uvre pour les personnels en contrat dure indtermine,
majoritaires. Le projet de budget gnral de la CCI dtermine le taux d'augmentation dvolu
au poste rmunrations . Ce taux oscille gnralement autour de 3 %.
La CCI retient tout d'abord le taux de progression des rmunrations induit par l'application
automatique des augmentations lies l'anciennet, qui joue le rle de GVT. A ce taux , vient
s'ajouter le taux global d'augmentation reprsent par l'ensemble des augmentations
individuelles dcides auparavant.
L'cart constitu entre la somme de ces deux taux d'augmentation et le taux de progression
globale des charges de personnel envisag au budget prvisionnel de l'exercice venir , est
ainsi dtermin. C'est dans la limite de cet cart que les augmentations collectives se
ngocient en commission paritaire du personnel.
2.3.1 L'augmentation automat iq ue lie l'anciennet

36

Rapport d'observations dfinit i ves 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'i ndustrie
CONFIDENTIEL
Elle est value entre 0,6 0,7 % de la masse globale des salaires de base et se calcule
selon les dispositions prvues par le statut ou la convention collective commerce et
divers .
Sta/11/air es
2.3.1.1
Les dispositions prvues dans le statut des cadres et du personnel sont identiques celles
prvues par l'accord d'tablissement . Au bout de trois ans d'anciennet, il est accord une
augmentation de 3 % du salaire de base brut. Le salaire augmente ensuite de 1% par an.
Ainsi un salari prsent depuis 9 ans voit son salaire major de 9 %. Cette augmentation est
plafonne 18 ans d'anciennet, soit 18%. Le logiciel de paye effectue automatiquement
ces calculs.
2.3.1 .2
No11 slatutaires
Aux termes des dispositions de la convention collective commerce et divers , les salaris
peroivent , au bout de 2 ans, une augmentation de 2 %, puis de 1% par an, sans plafond.
2.3.2
Les augment ation s n gocies
Il s'agit des augmentations individuelles et des augmentations collectives .
2.3.2. 1
Les a11g111e11/atio11s individuelles
Elles sont encadres d'une part, au niveau individuel, entre 3 et 5 %, avec des exceptions
possibles, et au niveau global en vue d'un impact moyen de l'ordre de 0,7 0,8 %.
Les propositions d'augmentations individuelles sont faites par chaque chef de service
analyses et discutes conjointement par le directeur gnral et le directeur du service
ressources humaines. Les propositions sont arrtes aprs diffrents arbitrages. Le
recherch est de rester dans un taux d'augmentation global habituellement cantonn
de la masse salariale.
puis
des
but
1%
Les propositions individuelles sont rsumes dans un tableau qui, bien que portant comme
indication commission partiaire est ensuite valid par le prsident de la commission du
personnel, qui est compos en fait des membres de la commission paritaire hors les
reprsentants du personnel.
Comme indiqu prcdemment , contrairement aux dispositions prvues par le statut, ces
augmentations individuelles ne sont plus dcides aprs avis de la commission paritaire du
personnel. Celle-ci ne se voit communiquer que le rsultat global dcid, au mpris des
dispositions de l'article 5-3 de l'accord d'tablissement , qui prvoit la notification des
dcisions individuelles l 'intress et la commission paritaire .
Le prsident signe les avenants aux contrats individuels traduisant cette augmentation. Ces
documents ne figurent toutefois pas toujours dans le dossier des personnels, comme l'a
constat la juridiction.
37
Rapport d 'observations dfini tives n2 sur la gestion de la Cham bre de Commerce et
d'industrie
CONFIDENTIEL
les a11g111e11tatio11s collectives
2.3.2.2
Les augmentations collectives sont ngocies en comm1ss1on paritaire aprs que les
augmentations automatiques et individuelles ont t dtermines. Elles se traduisent par
l'volution de la valeur du point.
2.3.3
L'ensemble des augment ations ralises par la CCI depuis 2008
Le tableau ci-dessous rsume les taux d'augmentation appliqus la CCI depuis 2008 :
Tableau n22
Evolution des taux d'augmentation
(en %)
2008
2009
2010
Inflation N-1 hors tabac
3,5
-0,3
2,2
2,44
1,7
Augmentation anciennet
0,63
0,64
0,76
0,76
0,67
0,6
0,68
Augmentations individuelles
1,05
0,55
0,68
0,87
0,68
0,81
1,8
0,25
1,3
1,85
1,3
1,58
2,58
3,07
Augmentation collective
Taux global d'auQmentation
Ecart inflation
2011 2012
3,48
4,19
1,69
2,93
3,52
-0
4,49
-0,5
0,49
1,82
2013 Moyenne annuelle
Source CTC
Avec une moyenne de 3 ,07%, la progression constate depuis 2008, soit l'anne
d'application de l'accord d'tablissement, est suprieure la moyenne d'augmentation
globale constate entre 2001 et 2007, tablie 2,74%, sous l'gide du statut, comme
l'indique le tableau ci-dessous :
Tableau n23
Evolution des taux d'augmentation
(en %)
2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Moyenne annuelle
Inflation N-1 hors tabac
2,2
1,6
0,9
2,5
1,2
1,94
1,62
Augmentation anciennet
0,63
0,67
0,59
0,77
0,77
0,72
0,61
0,68
Aui:imentations individuelles
0,66
0,83
0,79
0,96
0,84
0,68
1,48
0,89
1,3
1,35
1,2
0,8
0,75
0,8
1,17
Taux qlobal d'auqmentation
2,59
2,85
2,58
2,53
2,36
3,4
2,89
2,74
Ecart inflation
0,39
1,25
1,58
1,63
-0,1
2,2
0,95
Aui:imentation collective
Source CTC
38
Rapport d'observat ions dfinit ives 112 sur l a gestion de la Chambre de Com merce el
cl' Industri e
CONFIDENTIEL
La CCI fait cependant valoir que sur la priode 2007 2010, alors que l'volution globale du
salaire net s'tablit en Nouvelle-Caldonie 8,5 %, le taux moyen global d'volution des
augmentations de la masse salariale s'est tabli seulement 3,06 % la CCI. La chambre
relve qu'il n'est pas possible de comparer une volution sur une priode globale de 4 ans,
2007-2010 (8,5 %), une volution moyenne annuelle de 3,07%, qui aboutit sur une priode
de 4 ans, une hausse globale de 12,85%.
Au vu des difficults financires venir, voques dans l'analyse de la situation financire
de la CCI, la chambre appelle la compagnie consulaire la plus grande vigilance sur ces
volutions.
2.4
Certains lm ents de la rm u nra tion sont irrgulirement fonds et non dclars
La rmunration est compose du salaire de base, et de diffrentes primes. Le tableau joint

en annexe 1 dtaille l'volution du salaire et des primes les plus importantes, en valeur ou en
frquence.
Outre une augmentation globale de la rmunration de prs de 19 % entre 2010 et 2013, on
constate une stabilit assez marque dans la rpartition structurelle entre le salaire de base
qui passe de 85 % en 2010 84% en 2013 et les primes principales, passant de 15 %
16 %.
La prime d'anciennet et le 13me mois reprsentent chacun 6 % du total vers, la prime
exceptionnelle et la prime except ionnelle hors statut s'tablissant elles aussi chacune 1 %
du total de la rmunration verse .
On note cependant une volution en valeur trs importante des primes exceptionnelles, qui
progressent de 35 % (prime exceptionnelle hors statut) et 53 % (prime exceptionnelle) sur la
priode.
2.4.1
Le salaire de base
L'article 5-1 de l'accord d'tablissement prcise que le traitement mensuel est compos des
lments suivants : Le salaire de base index de la catgorie professionnell e
correspondant l'emploi qu'il occupe selon la nomenclature ci-annexe. Le salaire de base
index est le produit du coefficient hirarchique de fonction par la valeur du point dont le
montant est dtermin chaque anne par la commission paritaire .
L'annexe jointe l'accord d'tablissement , et laquelle se rfre cette dfinition du salaire,
s'intitule nomenclature des fonctions, grille des emplois du personnel de la CC/ de NC .
Elle comprend trois parties, ddies aux trois catgories d'agents : les collaborateurs , les
agents de matrise et les cadres. L'ensemble des fonctions existantes est dtaille
l'intrieur de chacune de ces catgor ies, prsentant chacune deux degrs, auxquels est
affect un nombre de points dtermin.
La valeur du point tant ngocie chaque anne, le montant du salaire devrait tre obtenu
en multipliant le nombre de points correspondant la fonction exerce par le salari par la
nouvelle valeur attribue au point, comme prvu par l'article cit ci-dessus.
Or, la pratique est diffrente. Le nombre de points indiqu dans le logiciel de paye est obtenu
en divisant la rmunration rellement servie, fruit des augmentations diverses la
constituant, dont les augmentations individuelles , dcides comme voqu selon une
39

Rapp011d 'observation s dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'1nd ustrie
CONFIDENTIEL
procdure non transparente , par la valeur du point fixe, afin d'obtenir le nombre de points
affich.
La chambre relve que la grille de cette nomenclature des fonctions ne comporte pas
d'chelle de rmunration, avec une valeur plancher et une valeur plafond, qui, mme avec
un tuilage entre des grades connexes, permettrait le suivi d'une procdure pour le passage
de grade, absente de l'accord.
La CCI a indiqu qu'elle grait effectivement cette grille d'emploi comme de nombreuses
entreprises, sans maxima fixs. Ceci explique que des agents, aprs une longue priode de
service puissent percevoir un salaire de base plus lev que certains minima correspondant
des emplois de responsabilit suprieure.
La chambre relve que la CCI n'applique ni le statut de 1976 ni l'accord d'tablissement
(article 5-1).
Ces pratiques nuisent la transparence des salaires rellement verss aux agents de la
CCI, la nomenclature annexe l'accord d'tablissement ne correspondant pas la pratique
de la chambre, les rmunrations verses tant toujours suprieures.
2.4.2
Le l3me mois
Cette partie de la rmunration, non prvue par le statut, a t instaure par l'accord
d'tablissement et dfinie par son article 5-5 Tout agent titulaire, prsent depuis au moins
six mois au sein de la compagnie consulaire, percevra chaque anne, au mois de dcembre,
une gratification, dite de treizime mois, gale son salaire de base dudit mois auquel
s'ajoute la prime d'anciennet .
Or, lors de la prsentation faite l'assemble gnrale en consultation domicile du
6 septembre 2002 (cf. page 3 du rapport de prsentation du projet de statut du personnel de
la CCI) l'instauration de cette gratification est mentionne comme tant applicable tout
agent prsent depuis au moins 6 mois dans les effectifs.
Prvue par l'accord d'tablissement et donc l'attention du personnel statutaire, cette
gratification est galement verse au personnel non statutaire temps complet. La CCI a
indiqu que cette pratique tait fonde sur un souci de cohrence salariale , avec un
impact financier minime .
Ces dispositions d'application sont rappeles dans une note inter-service adresse le
25 novembre 2013 par le directeur gnral aux directeurs et chefs de service.
2.4.3
Les crdits voyages
L'octroi de crdits-voyages figurait l'article 7-1 du statut des cadres, mais aucune
disposition n'tait mentionne pour le personnel non cadre. L'accord d'tablissement ne
prvoit pas l'octroi de cet avantage. La chambre rappelle que la suppression des crditsvoyages figurait bel et bien dans le rapport de prsentation (en page 2), du projet de statut
tabli en 2002 pour la prsentation l'assemble gnrale. Cependant , en pratique, l'octroi
de crdits-voyages est toujours en vigueur, y compris au bnfice des agents non cadres,
selon un dispositif de gestion confi l'APCCl8, qui la CCI alloue une subvention ddie
cette fin. Ces avantages, valoriss diffremment selon la catgorie d'appartenance du
Association du personnel de la CCI
40
Rapport d 'observat ions dfinitives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'I nd ustri e
CONFIDENTIEL
personnel (cadre, agent de matrise ou collaborateur) peuvent se traduire par le paiement
direct d'un billet d'avion pour le salari mais ils peuvent galement tre montiss et
verss au bnficiaire sa demande .
La pratique constate la CCI (dtaille dans l'annexe jointe en fin du rapport), appelle de
nombreuses observations.
L'attribution de ces avantages n'apparait que dans le statut des cadres adopt en 1976. Elle
n'est pas mentionne dans l'accord d'tablissement en vigueur, sa suppression ayant
d'ailleurs t prsente comme une des caractristiques de la rforme. Cette gratification est
parfois indique dans le contrat de travail de certains cadres, mais pas de faon gnrale.
Aucun fondement juridique n'apparait s'agissant des crdits-voyages attribus aux
collaborateurs et aux agents de maitrise. Cette pratique n'apparait mentionne que dans des
documents internes la CCI, qu'il s'agisse de la convention de gestion signe en 1994 avec
l'APCCI ou de la note de procdure de 2013. Leur existence ne peut donc tre connue
l'extrieur de la CCI, y compris par sa tutelle.
Le tableau joint en annexe 2 dtaille l'ensemble des mouvements financiers concerns par
l'attribution de cet avantage entre 2007 et 2013 : sur cette priode, c'est un total de
66 384 815 F qui a ainsi t pay par la CCI, des droits tirage tant en outre constats
hauteur de 5 424 955F fin 2013.
Ces avantages sont ainsi consentis sans fondement juridique.
La CCI a cependant contest ce point dans sa rponse aux observations provisoires :
L'attribution des crdits-voyages a t conventionnellement tablie et organise ce qui, lui
donne le fondement juridique que lui dnie, tort, la Chambre territoriale des comptes.
Prvu uniquement pour les cadres l'origine dans le statut de 1976, cet avantage a t
tendu /'ensemble du personnel et confi la gestion de l'APCCI compter du
1er janvier 1993 aprs avis favorable de la commission paritaire.
Enfin la CCl-NC n'apprcie gure, ni ici, ni dans la suite du rapport d'observations

provisoires, l'accusation de fraude fiscale et sociale ainsi profre en raison de l'ignorance
par le rdacteur des articles 92, 93 et 94 du code des impts de la Nouvelle-Caldonie , qui
exonrent d'impt et, subsquemment , de charges sociales, les crdits-voyages. .
La chambre ne peut que regretter que la CCI n'ait fourni aucun des documents cits (ni
l'appui de sa rponse ni a fortiori produit en cours d'instruction), tout en relevant que, quelle
que soit la nature des documents avancs, ils ne sauraient constituer un fondement juridique
valable, dfaut de figurer dans une rforme du statut adopte par le Congrs, comme dj
voqu supra.
Par ailleurs, les avantages ainsi consentis, que ce soit en nature ou en argent en cas de
montisation, ne sont pas dclars comme tels fiscalement ni soumis cotisation sociales
par la CCI. Celle-ci conteste cette critique en excipant des dispositions de l'article 92 du code
des impts et de l'arrt n2010-464655 du 23 novembre 2010 relatif l'valuation des
avantages en nature en vue du calcul des cotisations sociales.
L'article 92 du code des impts prcise Les avantages en argent sont constitus par les
indemnits ou gratifications alloues au salari pour couvrir des dpenses personnelles,
qu'elles revtent un caractre forfaitaire ou qu'il s'agisse de remboursements de frais rels,
ainsi que par toutes les dpenses incombant normalement au salari et payes par
l'employeur .
41
Rapport d 'observations dfinit ives 112 sm la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'industri e
CONFIDENTIEL
Pour /'application de l'alina ci-dessus, les billets d'avion pays par /'employeur ne sont pas
considrs comme une dpense incombant normalement au salari.
Or, ce texte n'exonre effectivement de charges fiscales que la prise en charge directe des
billets ou indirecte, par leur remboursement au salari, sur preuve de son achat. Si cet
avantage est montis, le salari perd le bnfice de cette exonration et il devient un
avantage en argent, qui doit donc tre mentionn sur le bulletin de salaire et dclar par la
CCI avec l'ensemble des autres rmunrations et indemnits attribues.
Sur le plan social, l'arrt cit par la CCI ne concerne que les avantages consentis en
nature. Or, en application des dispositions de l'article LP 9 de la loi de pays 2001-016 du
11 janvier 2002 et de la dlibration 280 du 19 dcembre 2001, les billets d'avion offerts par
un employeur qui l'achte (autre qu'une compagnie arienne qui l'offre ses salaris), sont
considrs comme un avantage en argent. A ce titre, ils sont soumis cotisation ds le
premier franc .
La chambre rappelle donc la nature de ses obligations la CCI.
Cette pratique a en outre rvl un traitement comptable particulier pour les subventions
accordes par la CCI. En effet, les subventions verses l'APCCI ne sont pas imputes au
compte 657 , bien que consenties chaque anne, mais sur le compte 6715, rserv aux
charges exceptionnelles de gestion .
Ce compte est galement utilis tort depuis des annes pour enregistrer le versement des
subventions verses habituellement par la CCI au comit des ftes de Pata, l'amicale des
pompiers de Tontouta, ainsi qu' l'association Nouma Centre-Ville. L'auditeur externe de la
CCI a reconnu le bien-fond de ces observations et a indiqu ce propos l'engagement de
la CCI d'y remdier pour l'exercice 2014.
La chambre relve que pour l'attribution de ces avantages galement la CCI n'a pas
respect les dispositions prvues par l'accord d'tablissement, ni mme par son statut.
2.4.4
L 'ind emnit de dpart en retraite
La matire est rgie par les dispositions du statut (article 17 du statut des cadres et article 18
du statut du personnel et par l'accord d'tablissement (article 21-1-1 pour les cadres et 211-2 pour les agents de maitrise et collaborateurs). Les dispositions successives sont
rsumes dans le tableau suivant :
Tableau n24
1
Catgorie
Statut
Accord d'tablissement
42
Rapport d 'observations dfini t ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Com merce et
d 'ln cl ustri e
CONF lDENTlEL
Cadres
60 ans et plus
Indemnit : 1,5 mois de salaire aprs 1O ans
d'anciennet, majores d'un Y2 mois de
salaire par priode de 5 ans, plafonn 4
mois.
Agents de matrise
et collaborateurs
Minimum : 60 ans et 15 ans de service

Indemnit : 1/12me de mois par anne de
prsence.
60 ans et plus
Indemnit : 1,5 mois de salaire
aprs 10 ans
d'anciennet,
majors d'un Y2 mois de salaire
par priode de 5 ans, plafonn
4 mois.
Si dpart l'initiative du cadre
entre 55 et 58 ans, indemnit
supplmentaire en mois de
salaire (12 mois 55 ans, 9
mois 56 ans, 6 mois 57 ans
et 3 mois 58 ans)
Minimum : 55 ans et 15 ans de
service
Indemnit : 1/1Ome de mois par
anne de prsence
Source CTC
Ainsi, les droits reconnus aux salaris de la CCI apparaissent nettement tendus par l'accord
d'tablissement, les dures de service tant abaisses et les droits augments . Les
consquences financires augmentant la masse salariale, entraines par l'accord
d'tablissement , malgr la fragilit de sa validit juridique, s'illustrent galement ici de faon
concrte.
Les onze cas de dpart en retraite intervenus depuis 2009 ont t examins lors du contrle
de la juridiction. Les indemnits verses ont toutes t dtermines en application des
conditions nonces par l'accord d'tablissement et non le statut. Celles-ci n'ont t verses
qu' des personnels statutaires, les personnels hors statut n'tant pas jusqu' prsent rests
suffisamment longtemps dans la CCl-NC pour se trouver en position de liquider leur retraite.
Habituellement , les indemnits de dpart en retraite sont indiques dans le dtail du bulletin
de salaire et donc imputes en comptabilit sur le compte de rmunrations 641. Le
paiement s'effectue comme chaque mois par virement avec la dernire paye du salari.
Cependant, en cas de dpart donnant lieu accord conventionnel, l'indemnit de dpart en
retraite ne figure pas sur le dernier bulletin de salaire et est verse au moyen d'un chque
remis au salari partant. Ces sommes sont galement imputes sur le compte 641
rmunrations .
En outre, et quelle que soit la mthode de paiement adopte, une somme dnomme
indemnit supplmentaire est assez souvent ajoute aux indemnits de dpart en
retraite. Elle est dtermine par le prsident et intervient donc en dehors de tout fondement
juridique.
Quel que soit le cas, les indemnits de dpart en retraite sont considres comme non
imposables par la CCI, qui estime qu'elle se conforme en ce point aux dispositions de
l'article 96 du code des impts
Sur les 11 dparts en retraite intervenus depuis 2009, 4 salaris ont peru l'indemnit de
dpart en retraite en accompagnant leur dpart par un accord de rsiliation conventionnelle.
Leur indemnit auraient d faire l'objet d'une dclaration fiscale et figurer sur leur bulletin de
salaire, ce qui n'est pas le cas de trois d'entre eux.
43

Rapport d 'observat ions dfinit i ves n2 sur l a gest ion de la Chambre de Commerce et
cl'1ndustrie
CONFIDENTIEL
Sur le plan fiscal, si l'article Lp 96 du code des impts permet une exonration des sommes
verses pour la partie infrieure 3MF, les sommes en question sont dclarer dans leur
intgralit par l'employeur en application des dispositions de l'article 153 du mme code. Il
revient aux services fiscaux d'effectuer eux-mmes l'application du texte exonrant d'impt
une part des revenus encaisss par le contribuable salari.
Malgr le fait que les dparts se soient oprs sur la base d'un accord de rsiliation
conventionnelle, dans la mesure o le salari est ensuite parti effectivement en retraite, les
services fiscaux considrent qu'ils sont donc soumis aux dispositions relatives au dpart en
retraite, limitant l'avantage de la non-imposition, pour le salari, 3MF.
Sur le plan social, l'indemnit perue, non soumise cotisation lorsque la rupture vient de
l'employeur, est soumise cotisations au contraire ds le premier franc, lorsque la rupture
vient du salari. C'est ce dernier cas qui est mentionn dans les accords de rsiliation
conventionnelle ayant accompagn l'attribution d'indemnits.
Quoi qu'il en soit , l'employeur est tenu par l'article 153 du code des impts de dclarer toutes
les sommes qu'il verse ses salaris.
Le versement des indemnits de retraite illustre bien l'augmentation des avantages
consentis au personnel par l'accord d'tablissement ainsi que l'absence de respect des
obligations juridiques rgissant la matire.
2.4.5
La prime logement
Cette prime est l'origine prvue au bnfice des cadres par les dispositions de l'article 4-6
de leur statut, sans fixation de tarif cependant. L'accord d'tablissement prvoit qu'elle ne
soit plus attribue qu'aux cadres recruts avant le 1er janvier 1999. Elle est fixe depuis des
annes la somme de 70 000 F par mois, mais la dcision tablissant ce montant n'a pas
t produite lors du contrle.
Cette prime n'est donc plus verse qu'aux anciens cadres, au nombre de deux fin 2013,
l'exception toutefois, jusqu' son dpart de la chambre, d'un salari recrut postrieurement
au 1er janvier 1999, qui percevait une prime de logement de 50 000 F, mentionne dans son
contrat de travail.
En dehors des primes de logements proprement dites, verses aux anciens cadres, et qui
figurent en outre sur leurs bulletins de salaire, une aide est apporte par la CCI certains de
ses salaris logs dans les logements dont elle assure la gestion, prs de l'aroport de la
Tontouta .
En application des dispositions du code des impts de la Nouvelle-Caldonie, l'estimation
des rmunrations alloues sous la forme d'avantages en nature est faite d'aprs leur valeur
relle (article 93). Toutefois , en cas de fourniture d'un logement meubl ou non, il est admis
que l'valuation de ces avantages se cantonne 12 % de la rmunration imposable des
personnels (article 94). Enfin, les personnes disposant d'un logement de fonction par
ncessit absolue de service bnficient d'un abattement de 30 % sur la valeur de cet
avantage (article 95).
La chambre constate que pour l'exercice 2012, dernier exercice pour lequel les dclarations
d'avantage en nature sont disponibles, 24 salaris occupaient des logements dans le parc
gr par la CCI et versaient des loyers largement rduits par rapport aux tarifs publics,
44
Cham bre territori ale des comptes
Rapport d 'observations dfinit ives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'ind ustrie
CONFIDENTIEL
certains tant mme exempts de tout paiement . L'avantage annuel global consenti par la
CCI s'tablit plus de 15 millions de francs pour l'anne 2012.
Sur la base des lments communiqus par la CCI sur ces 24 occupants (dclarations
nominatives des salaires), la chambre constate que la CCI a respect ses obligations de
dclarations fiscales pour seulement 8 d'entre eux, dans le cadre de l'application combine
des articles 94 et 95 du code des impts, tant prcis que la chambre n'a toutefois pas
vrifi la ralit des ncessits absolues de service appliques ces personnels. La
chambre relve que la CCI n'a cependant procd aucune dclaration d'avantage en
nature pour 16 de ses salaris, dont le niveau, mme rduit 12 % de la rmunration,
s'tablit prs de 6 millions de francs.
2.5
L'exemple du contrat du directeu r gnral
L'exemple du contrat du directeur gnral illustre la nature des observations pouvant porter
sur la gestion du personnel. Lors de l'entretien de fin d'instruction, la direction de la CCI a
insist sur l'absence de caractre particulier que pouvait prsenter la gestion de ce contrat,
et au contraire affirm qu'il tait soumis aux mmes rgles que les autres membres du
personnel. Son tude, valeur gnrale et non cible sur l'intress en tant que tel, n'en est
donc que plus intressante. Les documents cits sont ceux qui figuraient dans son dossier
au service des ressources humaines.
Le directeur gnral a t embauch par contrat du 10 mars 1999, en tant, l'poque, que
secrtaire gnral. La rmunration fixe tait rpute englober l'ensemble des lments
prvus l'article 4 du statut (salaire de base, prime d'anciennet, augmentations
individuelles aprs avis de la CPP prime exceptionnelle de fin d'anne,..), le crdit voyage
indiqu l'article 7-1-a (dterminant les congs pays) et les congs supplmentaires
prvus l'article 7-2 du statut. Il tait en outre prcis que sa rmunration anticipait les
majorations qui pourraient rsulter de la revalorisation du statut jusqu'au 1er avril 2000, date
laquelle la rmunration serait rexamine.
Sans attendre cette date, par dcision du 27 dcembre 1999 signe par le prsident de la
commission du personnel, et sans demander l'avis de la commission paritaire du personnel,
contrairement aux dispositions de l'article 4-2 du statut, son salaire de base est augment
partir du 1er janvier 2000.
Un avenant n1 du 16 aot 2001 dcide d'une nouvelle augmentation, avec effet rtroactif au
1er janvier 2001, la rmunration tant toujours rpute englober l'ensemble des lments et
par ailleurs anticiper et inclure les augmentations collectives consenties aux cadres.
Un avenant n2 du 21 novembre 2003 a modifi le nombre de ses jours de congs en les
fixant 36 jours par an avec effet rtroactif au dbut du recrutement soit, le 22 mars 1999.
Par dcision du prsident de la CCI du 23 dcembre 2003, le salari a t nomm directeur
gnral de la CCI.
Un avenant n3 du 31 dcembre 2003 vient prciser que sa rmunration est dtermine
par rfrence aux rmunrations affrentes /'exercice de fonctions comparables de mme
niveau dans le ressort de la CC/ , appliquant les modalits qui seront celles de l'accord
d'tablissement de dcembre 2007. Il en va de mme pour le mode de calcul de l'indemnit
de retraite.
Par dcision du 26 mai 2005, signe par le vice-prsident de l'poque, une nouvelle
augmentation est dcide. Bien que cette dcision porte en rfrence le statut de cadre de
45
Chambre territori al e des comptes
Rapport d 'observation s dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'ind u strie
CON FIDENTIEL
1976, elle n'en respecte pas la procdure, qui aurait command un avis pralable de la
commission paritaire.
Par dcision du 4 avril 2008, se rfrant la fois au statut de 1976 et l'accord
d'tablissement de 2007, signe par le prsident de la CCI, la position salariale du directeur
est prcise en rfrence, pour la premire fois, aux termes de la nomenclature des
fonctions annexe l'accord d'tablissement : il est ainsi indiqu que sa situation actuelle
correspond au 2me degr de la catgorie directeur gnral avec un salaire de X F et
2618 points et qu'elle sera modifie partir du 1er juillet 2008, pour passer Y F et 2 697
points. Pour mmoire, la fonction de directeur gnral 2me degr mentionne dans la
nomenclature est valorise 2 171 points.
L'avenant n 4 du 28 octobre 2008 annule les termes du contrat de travail de 1999, en
application du protocole d'accord du 5 dcembre 2007 portant application de l'accord
d'tablissement, pour prciser que la rmunration incorpore tous les lments prvus
l'article 5 de l'accord d'tablissement et annule et remplace l'article 4 du statut de 1976. La
rmunration est ainsi fixe Z F et 2618 points, compter du 1er janvi er 2008 .
L'avenant prcise en outre que les dispositions du crdit voyage sont celles arrtes par la
commission paritaire du 10 septembre 2003.
Il ne fait pas mention toutefois de la dcision prise le 4 avril 2008 par le prsident de la CCI,
dtaille ci-dessus, d'augmenter le salaire et le nombre de points compter du
1er juillet 2008, soit une date antrieure la conclusion de cet avenant .
Enfin, par avenant n5 sign le 29 avril 2010, le directeur est rput assurer une astreinte
pour laquelle il peroit une indemnit forfaitaire dfinie par note de service.
Aucune autre dcision ne figure au dossier de l'intress. La rmunration du directeur fin
2013 correspond la rmunration moyenne des directeurs gnraux de CCI
mtropolitaines de taille comparable, et n'appelle pas d'observation de la chambre.
En rsum, il ressort de l'examen de ce dossier que plusieurs dcisions ont t prises sans
respecter la procdure d'avis pralable de la commission paritaire requise par le statut , pour
dcider des augmentations octroyes ou sont en contradiction avec les dlais prvus pour
cela dans les documents antrieurs.
Le directeur conteste sa soumission la procdure d'avis de la commission paritaire pour sa
rmunration. Or, le statut des cadres de 1976 qui prvoit en son article 4-2me la ncessit
d'un avis de la commission paritaire pralable toute augmentation , ne contient pas de
disposition diffrente s'appliquant au secrtaire gnral, dnomm depuis directeur gnral.
C'est pourquoi d'ailleurs, l'avenant n4 de son contrat, en date du 28 octobre 2008, prcise
que dsormais l'article 5 de l'accord d'tablissement annule et remplace l'article 4 du statut
(celui prvoyant la commission paritaire), dmontrant ainsi qu'il y tait bien soumis jusque-l.
La dtermination du nombre de points, cite en rfrence dans les derniers avenants signs,
illustre galement la distorsion existant dans la ralit avec le nombre des points attribus
chaque type de fonctions dans la nomenclature officielle de l'accord d'tablissement ,
enlevant aux rmunrations verses leur rfrentiel de base, ncessaire tout contrle.
La chambre observe que ce contrat et son application illustrent la mthode de gestion
applique aux nombreux contrats en cours la CCI, compte tenu des circuits et des
habitudes de prises de dcision qui y sont pratiqus.
La chambre relve enfin une erreur dans la procdure suivie pour la nomination du directeur
cette fonction. En effet, la nomination du salari en tant que directeur gnral de la CCI,

Rapport d 'observat ions dfini t ives n2 sur la gestion de la Chambre de Com merce et
cl'1ndust rie
46
CONFrDENTI EL
par simple dcision du prsident de la CCI en 2003, ne respecte pas les dispositions de
l'article 132 de la loi organique du 19 mars 1999, qui prvoit que les directeurs
d'tablissements publics de la Nouvelle-Caldonie sont nomms par le gouvernement. Or,
cette mesure tait bien connue de la CCI puisque, comme dj voqu supra avec la
prsentation du projet de rforme, elle tait mentionne dans le projet envoy aux membres
de la CCI lors de la consultation domicile de 2002 et dans le projet adress au
gouvernement en 2007. Elle ne figure pas cependant dans la version de l'accord
d'tablissement signe en commission paritaire du 5 dcembre 2007 .
Cette disposition lgislative, qui n'tait pas applicable lors du contrat initial, s'imposait en
effet en 2003, dans la mesure o un acte positif modifiant la dnomination de la fonction a
t pris par le prsident. Cette nomination aurait donc bien d tre faite cette poque par le
gouvernement.
2.6
Conclusion gnrale su r le person nel
La mise en uvre par la CCI de l'accord d'tablissement, modifiant de sa propre initiative, et

hors de toute comptence juridique, les rgles dictes pour cet tablissement public par le
statut arrt en 1976, outre l'irrgularit juridique qu'elle constitue, a favoris des mthodes
de gestion du personnel moins transparentes .
Au-del des mthodes de gestion contestables, le rle de la commission paritaire a t
minor par l'accord d'tablissement, dans la procdure d'attribution des augmentations
individuelles de salaire et des promotions. Alors qu'elle devait donner un avis pralable sur
ces deux sujets d'aprs les dispositifs du statut, elle n'est plus mentionne dans l'accord
d'tablissement pour les dcisions de promotions et n'est plus que destinataire des
notifications individuelles adresses aux intresss pour les augmentations individuelles. De
plus, dans la pratique, ces notifications individuelles ne lui sont jamais adresses.
Plusieurs dispositions introduites par l'accord d'tablissement conduisent une
augmentation des charges salariales pour la CCI. Il en va ainsi de l'instauration d'un 13me
mois. C'est galement le cas des dispositions relatives au dpart en retraite et aux
indemnits perues cette occasion, qui augmentent leur montant en modifiant leur mode
de calcul et abaissent l'ge d'acquisition des droits, et qui comprennent en outre des
indemnits supplmentaires attribues l'entire discrtion du prsident sans fondement
juridique vritable, ni procdure de contrle.
C'est aussi le cas des crdits-voyages, toujours consentis en dpit de l'annonce faite de leur
suppression pour les cadres dans le projet de rforme des statuts. Attribus l encore sans
aucun fondement juridique valable l'ensemble du personnel non cadre depuis au moins
1994, ils ont conduit la CCI mettre en place un systme de gestion dlgue de ces crdits
l'association du personnel.
Les rductions de loyers importantes consenties divers agents de la CCI occupant des
logements entrant dans le primtre du contrat de concession pass avec l'Etat pour la
gestion de l'aroport , s'analysent comme des avantages en nature.
Les dclarations d'avantage en nature ou en argent consentis ses salaris par la CCI
refltent insuffisamment les niveaux rels en matire d'aide au logement, et ne les traduisent
pas du tout en ce qui concerne les crdits-voyage et les indemnits de retraite, la
soustrayant ainsi ses obligations fiscales et sociales.
47
Rapport d 'observat ions dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'lnd ustrie
CON FIDENTIEL
Bien que les agents de la CCINC soient a priori soumis des rgles prcises, selon qu'ils
soient statutaires ou non, on observe une permabilit certaine dans l'application des
rfrentiels juridiques de chacun. Ainsi, le 13me mois, complment de rmunration non
prvu au statut et ajout par l'accord d'tablissement, est galement vers aux personnels
non-statutaires pour des motifs de cohsion sociale .
Au final, la gestion du personnel de la CCI a t modifie sur des bases prsentes de faon
inexacte sur des points importants du dispositif, tant aux membres consulaires en 2002 que
lors de la dernire communication au gouvernement en 2007.
La chambre observe donc que la mise en uvre de l'accord d'tablissement, en 2008, a
conduit la CCI baser la gestion du personnel sur un fondement juridique mouvant et
pratiquer ladite gestion avec une certaine opacit, accentuant ainsi les drives constates
dans l'application du statut.
Une absence de contrle externe a favoris cette situation, dont le cot financier n'est pas
ngligeable, ainsi qu'en tmoigne l'augmentation de la masse salariale dans les charges de
fonctionnement au cours des dernires annes.
3. 1
L'extension de l'aroport international de Nou ma-Tontouta

Un projet ancien rponda n t diffren ts types d'enjeu x
Le projet de ramnagement et de restructuration de l'aroport de Tontouta est ancien

puisque ds 1997, un appel candidature avait t lanc pour une rhabilitation de
l'arogare, dans le cadre d'un programme dnomm Tontouta 2000 . Mais cette
procdure avait t dclare sans suite.
En 2003, la CCI, qui exploite l'aroport dans le cadre d'une concession accorde par l'Etat
se fait assister par une socit spcialise pour dfinir les besoins.
Il s'agit d'un projet d'envergure qui ne se limite pas la seule arogare passagers puisque
sont galement envisags l'acquisition d'quipements aroportuaires, la ralisation d'un
btiment pour le fret, la construction de nouveaux parkings avions.
Les enjeux pour la CCImlent la fois des aspects qualitatifs et quantitatifs.
La CTC s'est attache examiner dans quelles conditions , le projet de ramnagement et
de restructuration de l'aroport de Tontouta a atteint les objectifs fixs par son organe
dlibrant, comme le prvoit l'article L. 262-3 du code des juridictions financires.
Cet article dispose que l'examen de la gestion porte sur la rgularit des actes de gestion,
sur l'conomie des moyens mis en uvre et sur l'valuation des rsultats atteints par rapport
aux objectifs fixs par l'organe dlibrant. L'opportunit de ces objectifs ne peut faire l'objet
d'observations.
3.1.1 Les objectif s q ualitat ifs de remise niveau des quipements

Le projet de ramnagement et de restructuration de l'aroport de Tontouta vise d'abord
remdier aux insuffisances connues d'infrastructures vieillissantes construites pour
l'essentiel en 1972. L'opration devait permettre de doter la Nouvelle-Caldonie d'un
aroport rpondant aux normes internationales en matire de scurit et de sret. Ceci
48

Rapport d'observat ions dfinitives n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'ind ustrie
CON FI DENTIEL
concernait aussi bien les passagers (par exemple en mettant fin au croisement des flux des
passagers entrants et partants) que le fret (mme croisement de flux) ou le stationnement
des avions, qui s'effectuait trop prs de la piste.
Le projet visait galement augmenter l'offre de service la clientle compose la fois des
passagers et des accompagnants . A cet gard, le niveau de confort de l'arogare a
sensiblement augment . Elle est dsormais classe en B sur l'chelle de cotation de
l'association internationale du transport arien (IATA) qui va de A F contre D
auparavant.
3.1.2 Les ob jectif s q u antit atifs d 'absorpt ion de la croissance d u trafic

La CCI, qui est concessionnaire de l'aroport jusqu 'en 2024 a cherch anticiper l'volution
du trafic voyageurs et fret prvue horizon 2022.
Le programme du concours de matrise d'uvre tabli en mars 2004 tablait sur un trafic de
490 000 passagers (hors passagers domestiques) en 2012 et de 650 000 passagers en
2022.
La chambre constate que si les chiffres passagers en 2012 sont presque atteints (486 171
passagers), la tendance la croissance continue du trafic observe ces dernires annes
est interrompue depuis 2011. L'arrt de la desserte de la compagnie Air Austral ainsi que
la modification des habitudes de voyage des caldoniens (lie notamment des taux de
change avec l'Austral ie et la Nouvelle-Zlande moins favorables) ont eu un impact sur la
frquentation de l'aroport. En 2013, on assiste une diminution du nombre de passagers
(478 850).
La CTC estime qu'il conviendra donc de suivre avec attention l'volution du trafic, pour
lequel la CCI s'en remet pour l'essentiel diverses mesures annonces par Air Calin,
comme la modification de certaines de ses dessertes (arrt de Soul, ouverture de
Melbourne), les nouveaux accords conclus avec Air France ainsi que l'acquisition d'un
quatrime avion en fin d'anne 2014. Dans ces conditions, les prvisions pour 2014 tablent
sur une augmentation d'environ 10 000 passagers, pour atteindre 488 427 .
La mme attention devra tre porte l'volution du fret . Le scnario retenu est celui d'une
croissance du volume du fret trait qui devrait atteindre 7 500 tonnes en 2012 et 9 000
tonnes en 2022, contre environ 5 000 tonnes entre 1991 et 2003. Ces estimations ralises
en 2006, s'appuient sur les donnes et tudes transmises par l'ADECAL, la chambre
d'agriculture et Air Caldonie International.
L'augmentation attendue provient principalement des exportations, et singulirement de
celles du thon. En revanche, la concurrence de l'importation par voie maritime conduit les
auteurs de ces tudes tabler sur une faible croissance de l'importation de fret arien (de
l'ordre de 1% annuel).
La CTC relve que ces prvisions de croissance ne sont pour l'instant pas au rendez-vous.
En effet, si le fret arien a connu en 2010 et 2011 des annes o le tonnage a dpass
l'objectif (7 835 t en 2010 et 7 890 t en 2011), l'achvement des projets d'usine de traitement
de nickel a ramen le niveau du fret aux environs de 6 000 tonnes en 2013, avec une
prvision de maintien ce niveau en 2014 .
49
Rapport d 'observati ons dfinitives n2 sur la gest ion de la Chambre de Com merce et
d'i ndustrie
CON FIDENTIEL
3.1
1 .3 La ncessaire recherche de l'efficience clans la conduite du projet
Il faut galement tenir compte dans ces objectifs quantifiables, de celui relatif la recherche
de l'efficience, c'est dire la prise en compte des moyens mis en uvre pour atteindre les
objectifs qui viennent d'tre prsents.
Cette finalit en termes de gestion (qu'elle soit d'ailleurs publique ou prive) passe
notamment par le respect des budgets, des dlais et des procdures qui sont mises en place
pour garantir la transparence et le bon emploi des fonds publics (en particulier en matire de
commande publique).
La chambre a donc examin le droulement de l'opration d'extension de l'aroport
international de Nouma-Tontouta, ce qui conduit un bilan mitig quant l'objectif de
recherche d'efficience du fait de dpassements importants des dlais et du budget.
3.2
Un bud get dpass et des q uipemen ts livrs avec retard
3.2.1 De mult iples rai sons con courent au ret ard important con stat dans la livraison
de l'aroport
3.2. 1.1
To11cha11I tous les quipements, le retard est parti culirement sensible sur
/ 'arogare pa ssagers
Le calendrier prvisionnel des oprations de juillet 2007 prvoyait un lancement des travaux
de l'arogare passagers au 15 janvier 2008 mais un lger retard est constat en raison des
difficults d'attribution de certains lots. Les marchs de travaux sont notifis le 4 fvrier 2008,
avec un dlai global de 36 mois, soit une livraison au 4 fvrier 2011.
Les retards interviennent rapidement aprs le commencement des travaux, avec la
dcouverte de btiments amiants, ce qui va retarder le chantier et donner lieu une
rclamation du titulaire du lot n1 dmolition-gros uvre-tanchit . Un avenant d'un
montant de 22, 162 MF met fin cette rclamation.
Le sinistre intervenu sur la charpente mtallique le 15 septembre 2009 puis la dfaillance de
l'entreprise titulaire de ce lot partir de juillet 2010 vont gnrer un retard d'environ 10 mois
sur le calendrier.
Sur proposition de la matrise d'uvre et du conducteur d'opration, la fin du dlai
contractuel d'excution des travaux a t reporte successivement au 15 mai 2012 puis au
15 septembre 2012 pour tenir compte des difficults rencontres.
La CTC constate que ces diffrents reports n'ont pas t suffisants puisque la rception de
la plupart des lots n'a t prononce en dfinitive qu'au 6 novembre 2013, soit avec plus
d'un an plus tard.
Ainsi , entre le 4 fvrier 2011 (date initialement prvue pour l'achvement des ouvrages) et le
6 novembre 2013, ce sont 34 mois de retard qui sont comptabiliss sur le chantier de
l'arogare passagers.
50
Rapport d'observations dfini t ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CON FI DENTIEL
Des retards ont t constats sur les autres oprations examines, comme les parkings
avions, la gare de fret (5 mois) et le dock de traitement des vgtaux (3 mois). Toutefois, ils
ont t d'une ampleur sans commune mesure avec ceux relevs sur l'arogare passagers.
3.2.1.2
Les causes des retards de livraison constats sont multiples
Comme souvent dans les oprations complexes, les drives constates en la matire
rsultent de la combinaison de diffrents facteurs.
3.2. 1 .2. 1
La nature mme de l 'opration et ses contraintes spci fiques
La CCI souligne le fait qu'il n'y a pas eu de perturbation dans les vols en cours de chantier,
celui-ci ayant t organis de telle sorte que l'ex ploitation ne soit pas affecte par les
travaux . La CTC en donne acte l'organisme consulaire qui invoque les contraintes
spcifiques lies aux obligations de sret et de scurit pesant sur les entreprises au cours
de l'excution du chantier.
Sans mconnatre ces sujtions, la CTC relve qu'il s'agt de difficults inhrentes tout
chantier soumis des conditions spcifiques d'excution. Ces contraintes taient connues
de tous, puisque les documents communiqus aux candidats dans le cadre de l'appel
d'offres en faisaient tat. De plus certaines entreprises attributaires des marchs taient dj
prestataires de la CCIsur l'aroport et en connaissaient donc les contraintes.
Le 12 dcembre 2013, Le tribunal administratif de Nouma9 a d'ailleurs statu sur une
demande d'indemnisation prsente par une des entreprises en estimant qu'elle avait t
avertie des sujtions particulires du chantier lies notamment la continuit de
l'exploitation commerciale et arienne. La juridiction considre que la socit n'tablissait
aucun fait du matre d'ouvrage qui aurait fauss une tude approfondie du dossier et
l'aurait empche d'apprc ier exactement l'tendue de ses obligations.
La CTC estime donc que les entreprises disposaient des lments permettant d'apprhender
les difficults lies au chantier et de rpondre la consultation en proposant les moyens
adquats.
3.2.1 .2.2
L'insuffi sante mobilisation de certaines ent repri ses
De nombreux documents manant de la CCI attestent que les difficults rencontres avec
certaines entreprises paraissent davantage relever d'une insuffisance quantitative et/ou
qualitative des effectifs mis en place par ces socits. Ces problmes touchent des lots
importants et ont des rpercussions en cascade sur les autres lots mais aussi sur les autres
oprations du projet.
Des mises en demeure rptes ont t adresses au titulaire du lot n1Oa pour renforcer
ses quipes (notamment en matire d'encadrement) afin de rattraper les retards constats
mais aussi parfois de respecter les obligations en matire de scurit. L'ordre de service
Requte n 1300155 socit Colas Nouvelle-Ca ldonie.
51
Rapport d'observat ions dfiniti ves 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CON FIDENTIEL
n11 dat du 10 dcembre 2008 constate diffrents sectionnements et arrachements de
rseaux et demande la socit de cesser toute activit.
Le compte-rendu du bureau du 14 avril 2009 mentionne laconiquement que le chantier est
en sous-effectif mais devient plus explicite le 28 avril 2009 en indiquant les effectifs de la
socit X 10 sont toujours insuffisants .
Cette situation est clairement expose devant l'assemble gnrale du 22 juin 2010 par le
prsident de la CCI qui prcise qu'il faut savoir qu'une des premires causes de ce retard
vient du fait des entreprises qui ne sont pas prsentes comme elles le devraient sur le
chantier. Elles ont des carnets de commande chargs et manquent d'effectifs et
d'encadrement. La CCI est arrive au stade des mises en demeure et applique les
pnalits .
Devant les reprsentants du personnel de la CC I, la direction de l'tablissement souligne le
dficit de comptences en encadrement au sein des entreprises et mentionne que la
volont de faire appel aux entreprises locales montre ses limites 11 .
Ces difficults ont dur tout au long du chantier puisqu'un autre compte rendu du bureau de
la CCI, en date du 29 mai 2012 , relate la dmotivation des entreprises mais aussi celle de la
matrise d'uvre.
La CTC relve que ce facteur, pourtant considr en interne comme important, disparat de
l'argumentaire dvelopp par la CCI pour expliquer les retards.
3.2.1 .2.3
Les alas inhrents ce type d'oprations
L'opration a galement connu son lot d'alas en dbut de chantier lis aux intempries
mais aussi la dcouverte d'amiante dans certains btiments. Le retard est estim 3
mois12.
Plusieurs entreprises ont galement fait dfection en cours de chantier et il a fallu les
remplacer.
Parmi celles-ci figure l'entreprise en charge de la ralisation de la charpente mtallique de
l'arogare passagers et de celle de l'arogare de fret. L'excution de ses travaux sur
l'arogare passagers a donn lieu l'affaissement d'une partie de la charpente le
15 septembre 2009 lors des oprations de pose de la couverture. Le chantier est arrt
pendant 5 mois, du 15 septembre 2009 au 17 fvrier 201O et le 15 octobre 2010, la CCI
procde la rsiliation du march aux frais et risques de l'entreprise qui est dclare en
liquidation judiciai re le 19 janvier 2011. Une nouvelle procdure de march a t lance,
conduisant la notification d'un contrat le 17 mars 2011.
Ces faits qui ont des incidences sur la bonne marche du chantier ont nanmoins t
considrs par le tribunal administratif de Nouma13 comme des vnements dont
l'apparition est courante sur un grand chantier .
Plusieurs contentieux sont en cours pour apprcier la responsabilit des diffrents
intervenants sur l'incident de la charpente, ce qui devrait conduire la dsignation d'experts .
10
Anonymi s par la chambre

Procs-verbal de la comm ission paritai re du personnel du 9 dcembre 201O.
12
Compte rendu du bureau restreint du 16 ju in 2008.
13
Requte n1300155 socit Colas Nouvelle-Caldon ie.
11
52
Rapport d'observations dfiniti ves n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CON FI DENTIEL
Le mandataire liquidateur reprsentant les intrts de la socit conteste pour sa part le
bienfond de la rsiliation du march.
Le retard pris par le chantier au titre de cet accident et de ses consquences est estim 1O
mois par la CCl14, soit environ le tiers du retard constat.
Cet incident a bien entendu galement des consquences financires , qui sont examines
dans la partie relative l'volution du cot du projet.
3.2.1.2.4
Les d ifficults rencontres avec la matrise d 'uvre
Mais les difficults rencontres sur le chantier de l'arogare passagers sont galement
rechercher du ct de l'organisation et du fonctionnement de la matrise d'uvre.
La chambre souligne qu'un fait relativement exceptionnel sur ce type d'oprations est
intervenu puisque le premier march de matrise d'uvre (sign le 1er mars 2005) a t
rsili au 30 juin 2011. La fin du contrat intervient dans le cadre d'un protocole d'accord
visant privilgier la continuit du projet et c'est la raison pour laquelle la CCI ne s'est pas
engage pas sur le terrain d'une rsiliation pour faute.
Un nouveau contrat est sign avec une quipe recompose ayant cette fois pour
mandataire, l'architecte d'opration et non plus l'architecte de conception, qui participe
nanmoins au contrat. Mais la conclusion du nouveau march de matrise d'uvre n'a pas
pour autant mis fin aux dysfonctionnements importants constats par la CCI et son
conducteur d'opration. Le montant des pnalits appliques l'heure actuelle pour ce
second march est largement suprieur celui inflig dans le cadre du premier, puisqu'il est
de 3,9 MF, contre peine 1OO 000 Francs. Ce montant parat largement sous-estim au
regard notamment des critiques formules par la CCI l'encontre des matres d'uvre qui
se sont succd sur cette opration. L'organisme consulaire indique dans sa rponse aux
observations provisoires que ces montants sont effectivement provisoires et qu'il appliquera
les pnalits prvues au contrat lors du rglement des comptes des marchs .
Elles sont clairement exposes dans le cadre d'un contentieux soumis au
tribunal
administratif de Nouma. Celui-ci est introduit par le titulaire du lot n1 dmolition-gros
uvre-tanchit .
Par requte enregistre le 21 mai 2013, cette socit rclame la condamnation de la CCI
lui verser environ 184 MF CFP (augment des intrts moratoires compter du
30 juin 2011) au titre des surcots qu'elle aurait supportes du fait de la prolongation
importante du dlai d'excution du chantier.
Le jugement n1300155 du 12 dcembre 2013 mentionne que dans son mmoire prsent
devant le tribunal, la CCI souligne qu'il ne fait pas de doute que les retards constats et les
dommages subsquents subis par la socit COLAS Nouvelle-Caldonie sont la
consquence directe des fautes commises par les matres d'uvre successifs dans
l'excution de leurs missions respectives de matrise d'uvre .
Le jugement poursuit en numrant les multiples griefs voqus par la CCI, qui ont caus
des retards rpts et qui trouvent leur source :
14
Requte n120006 Tribuna l admin istratif de Nouma 30 aoflt 2012 CCI de Nouvelle-Caldonie.
53
Rapport d 'observations dfinitives 112 sur la gestion de la Chambre de Conunerce et
d'indust rie
CONFIDENTIEL
dans les lacunes dans l'organisation de la matrise d'uvre, compte tenu notamment
de la prsence sur le chantier d'une matrise d'uvre locale et d'une matrise d'uvre
mtropolitaine et d'un manque de cohrence et de coordination entre ces deux quipes ;
dans la dfaillance grave et rpte de la matrise d'uvre dans l'accomplissement
de la mission d'ordonnancement, de pilotage et de coordination des travaux et dans la
dfaillance de la matrise d'uvre dans le cadre de la mission Visa, compte tenu de la
mauvaise gestion de l'outil informatique ;
dans les erreurs graves de la matrise d'uvre dans la conception des ouvrages , et
plus prcisment l'occasion des modifications importantes apportes au projet architectural
initial, sources de surcots et de dlais ;
plus grave encore, dans la ralisation des ouvrages, qui a trahi une mconnaissance
des cahiers des charges des entreprises, un dfaut de ractivit et d'analyse sur les devis de
travaux supplmentaires et sur les rclamations des entreprises, un dfaut de proposition
des mesures prendre, un manque de prise de conscience de certaines urgences lies la
scurit ou l'exploitation de l'arogare , des carences graves dans la mission de suivi, en
particulier en ce qui concerne le sinistre survenu sur la charpente ;
dans le cadre de la rception des ouvrages, l'occasion de laquelle la matrise
d'uvre n'a pas respect les dlais de transmission de certains documents .
La CCI insiste galement sur le fait qu'elle a adress au matre d'uvre des ordres de
service qui trahissent de graves dysfonctionnements et caractrisent sans doute possible
la faute du groupement momentan d'entreprises solidaires ayant pour mandataire la socit
Archipel SAS .
Au final, le tribunal administratif de Nouma reconnat que le retard du chantier est
partiellement imputable une insuffisante prparation du chantier par la matrise d'uvre
ainsi qu'aux carences de cette dernire dans le suivi du march ; qu'il est constant que la
faible ractivit de la matrise d'uvre a accru l'ampleur des retards constats dans la
ralisation des travaux ; que, d'ailleurs, la chambre de commerce et d'industrie de la
Nouvelle-Caldonie reconnat l'importance des retards constats qu'elle impute en grande
partie la matrise d'uvre qu'elle a appele en garantie .
La juridiction administrative condamne donc la CCI verser au requrant une somme de
50 MF assortie des intrts moratoires, cette somme tant garantie en totalit par le
groupement de matrise d'uvre. 15
Les observations formules par la CTC en 2007 sur le choix qui s'est port sur un candidat
sans rfrence dans le domaine aroportuaire et ses contraintes spcifiques prennent
dsormais tout leur relief. A cela, la CCI oppose le savoir-faire de l'ensemble du groupement
de matrise d'uvre.
La chambre territoriale des comptes estime dsormais que l'importance des critiques
formules aujourd'hui par la CCI l'encontre des diffrents prestataires , tant sur sa
conception des ouvrages que sur ses capacits conduire normalement l'excution de la
prestation, remet en cause la pertinence mme du choix initial.
3.2.1 .2.5
15
Le rle crit iqu de la SECAL
Cejugement pourrait donner lieu appel devant la Cour administrative d 'appel de Paris.
54
Cham bre territoria l e des compt es

Rapport d 'observat ions dfini t ives 112 sur la gest ion de la Cham bre de Commerce et
cl '1nclust rie
CONFIDENTI EL
La socit d'quipement de la Nouvelle-Caldoni e (SEGAL) assume le rle de conducteur

d'opration, c'est dire qu'elle exerce une mission d'assistance au profit de la CCI en
matire administrative, financire et technique. Elle assure galement la coordination
gnrale de l'opration globale, sachant que chacun des chantiers donne lieu une mission
d'ordonnancement, de pilotage et de coordination (OPC) assure par un autre prestataire.
Plusieurs contrats ont t conclus par la CCI avec la SEGAL. Celui de l'arogare passagers,
sign le 23 juin 2005 d'un montant initial de 199,6 MF a t port 236,8 MF en cours
d'excution. Ceux de l'arogare fret et des parkings avions ont t conclus le
2 dcembre 2005 pour un montant initial respectif de 43,3 et 18,5 MF, qui a t major pour
atteindre 46,6 et 20,1 MF.
Au total, l'ensemble des rmunrations contractuelles pour la SEGAL au titre des conduites
d'opration s'tablit 303,5 MF. La mission de la CCI est toujours en cours puisqu'elle
s'tend aux oprations de clture des marchs de matrise d'uvre, qui ne sont toujours pas
solds.
La chambre relve que les conditions dans lesquelles cette mission a t initialement
exerce par la SEGAL a fait l'objet de critiques de la part de la CCI. Ainsi, devant
l'assemble gnrale du 21 dcembre 2010, le Prsident de la CCI indique qu'il a demand
la SEGAL de procder une rorganisation car elle ne donne pas satisfaction quant sa
mission de conducteur d'opration sur le chantier (pas d'anticipation, ni rflexion, etc...).
Le compte-rendu de la runion du bureau restreint du 1O fvrier 2011 est encore plus
explicite en la matire et met directement en cause la gestion de cette opration par la
SEGAL.
La dmarche de la CCI va aboutir la mise disposition d'un chef de projet aroport de
Tontouta, choisi directement par l'organisme consulaire, ce qui montre bien son degr
d'implication dans l'opration.
Un avenant au contrat du 5 aot 2005 est conclu compter du 1er avril 2011 pour rmunrer
cette prestation supplmentaire pour une dure de 16 mois, s'achevant le 31 juillet 2012,
avec un cot mensuel de 2MF.
Cette mission est prolonge par avenant en juin 2012 jusqu 'au 31 dcembre 2012, ce qui
correspond alors la date prvue de livraison de l'arogare passagers.
Le cot global de la mise disposition s'lve donc 42 MF CFP pour la CCI, intgralement
support par elle.
La question peut se poser aujourd'hui des suites que la CCI entend donner aux critiques
qu'elle a formules notamment lors de l'assemble gnrale du 21 dcembre 2010 et du
bureau restreint du 1O fvrier 2011 sur la manire dont la SECAL a initialement men sa
mission. Aprs analyse de l'ensemble des moyens dploys par le prestataire sur cette
opration, une ngociation pourrait s'engager afin de dterminer si une prise en charge
partielle du cot de cette mise disposition peut tre envisage. La SEGAL, a fait savoir la
chambre qu'elle tait oppose une telle mesure compte tenu de l'importance de son
implication sur le chantier et du niveau modeste de la rmunration perue sur l'opration.
55
Rapport d 'observat ions dfinit i ves 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
cl 'Industrie
CONFIDENTIEL
3.2.2
U n dpassement significatif d u budget consacr l 'oprat ion
3.2.2.1
Une a11gme11tation du co/ t du projet de 37 % en phase tude
A l'occasion de son contrle prcdent, la CTC avait dj estim que le cot a t

difficilement matris puisqu'il volue en trois ans seulement (2003 et 2006), de 80 %
(passant de 5,3 9,5 MdF), alors mme que l'tendue du projet n'a que peu vari aux dires
mmes des dirigeants de la C.C.I.
Le tableau ci-dessous retrace l'volution du cot du projet :
Tableau n25
En MF CFP
TTC
Arogare
Plan de
financement
initial (2001)
Plan de
dveloppement
(mai 2003)
2 400
Plan
financement
C.C.I Uuin
2005)
Devis
conducteur
d'oprat ion
(sept 2005)
Dossier de
dfiscalisation
(mai 2006)
5 281
3 232
3 020
3 630
5 072
226
300
350
371
inclus arogare
700
800
1.193
1.207
Voirie
Equipements
Projet
architecte
(octobre
2004)
inclus
arogare
Parkings
avions
736
1 095
1 100
1 100
1 137
1363
Fret
150
265
500
500
904
1 420
Divers
1 670'"
500
515
495
723
265
TOTAL
4 956
5 318
6 135
6 875
9 400
9 536
Source : C.C.I le/Ire 08109105 (en millions de F.CFP) et de dfiscalisa/ion mai 2006
La CTC et la CCI n'taient pas d'accord sur ce point.

La chambre consulaire estime qu'il faut mesurer l'volution du cot du projet, fin 2007, au vu
des rsultats des appels d'offres pour les travaux de l'arogare passagers, un moment o
le projet atteint 9,9 MdF CFP.
Mais cette position aboutit gommer compltement l'volution du cot du
projet
correspondant l'avance des tudes ralises par l'assistant matrise d'ouvrage et par le
matre d'uvre .
La comparaison la plus pertinente parat donc tre celle tablie entre l'estimation de la CCI
date de juin 2005 (6,875 MdF) et celle tablie par la SECAL 3 mois plus tard (9,4 MdF), ce
qui porte le pourcentage d'volution 37 %.
16
Inclus voirie, quipements et divers
56
Rapport d 'observat ions dfinit ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CONFIDENTI EL
Elle correspond pour l'essentiel la rvision la hausse du programme pour tenir compte
des contraintes lies l'troitesse du march caldonien et un contexte conomique
favorable aux entreprises de construction. Une faible concurrence et des carnets de
commandes chargs ont jou en dfaveur des matres d'ouvrage publics, tant en ce qui
concerne le niveau des prix que les moyens mobilisables dans la conduite des chantiers. Les
mmes faits ont t constats par la CTC sur des oprations importantes lances dans la
mme priode, comme l'amnagement des ZAC de Dumba-sur-mer et de PANDA.
La chambre confirme donc qu'il y a bien eu volution du cot du projet en phase tudes, de
l'ordre de 37 %. En l'absence de modification substantielle du projet, elle a pour l'essentiel
consist fixer une enveloppe prvisionnelle des travaux plus en phase avec le contexte
conomique local.
3.2.2.2 Une progression de 19 % du cofi t de ralisation du proje t en pha se d 'excution

Le tableau ci-dessous retrace l'volution du cot du projet 3 moments cls de l'opration :
au moment de l'attribution des marchs de l'aroga re passagers qui s'achve en
dcembre 2007 ;
en mai 2011, aprs constat de dpassements importants qui vont ncessiter la
mise en place d'un financement complmentaire ;
en juillet 2013, avec le bilan quasi dfinitif de l'opration.
Tableau n26
En MF CFP
Bilan
Bilan dcembre 2007 2011
mai
Ecart
Bilan juillet 2013 2013/2007
Variation
2013/2007
Divers investissement 90
90
120
30
33%
Arogare passagers
6 027
7 427
7 220
1 193
20%
Equipements
1 201
1 250
1269
68
6%
Parkings avions
1 350
1 876
1911
561
42%
Arogare fret
1 274
1 276
1284
10
1%
Total
9 942
11919
11804
1862
19%
Source CTC
Il faut en effet parler de bilan provisoire car le dcompte gnral dfinitif (OGO) des marchs
de l'arogare n'a pas encore t tabli. Ceci est valable pour les marchs de travaux mais
galement pour les marchs de matrise d'uvre. Les marchs de matrise d'uvre des
autres oprations ne sont pas non plus solds.
La CTC constate qu'il n'est donc pas possible de connatre le cot dfinit if de l'opration
sachant que plusieurs facteurs peuvent jouer encore dans la liquidation f inale des marchs.
Il s'agit d'abord des rvisions de prix, qui ont t pour le moment geles la date limite
contractuelle d'excution fixe au 15 septembre 2012. Le montant actuellement rgl
dpasse les 400 MF HT pour les marchs de travaux des lots du btiment. La CCI devra
57
Rapport d 'observat ions dfini t ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl'Industrie
CONFIDENTIEL
procder la rvision des index et indices, de cette date jusqu' celle de la rception des
travaux, c'est--dire le 6 novembre 2013.
Il s'agit ensuite, des rclamations qui peuvent tre prsentes par les entreprises s'estimant
victimes de prjudices. Certaines ont dj t examines par la juridiction administrative.
Une premire condamnation de la CCI a t prononce fin 2013 par le tribunal administratif
de Nouma pour un montant de 50 MF entirement garanti par le groupement de matrise
d'uvre. Une deuxime condamnation est intervenue le 13 mars 2014 pour un montant de
18,6 MF CFP (avec une garantie du groupement de matrise d'uvre de 15 MF CFP).
La CCI ne dispose pas encore d'une vision prcise de la question. Nanmoins, tout risque
n'est pas carter du fait des retards pris sur le chantier, qui peuvent encourager des
entreprises nourrir un argumentaire l'appui d'une demande d'indemnisation. Certaines
n'ont d'ailleurs pas encore sign les derniers avenants aux marchs qui comportent une
clause de renonciation tout recours et d'autres ont formul des rserves.
A l'inverse, la CCI a d'ores et dj intent une action auprs du tribunal administratif pour
des dsordres constats sur le carrelage du hall n2b. Le rapport provisoire d'expertise
judiciai re conclut la ncessit de dposer et de remplacer la totalit des 1 800 m2 du hall
pour un cot estim en premire analyse plus de 50 MF CFP. S'agissant d'un rapport
provisoire, il n'y a pas lieu ici faire tat des conclusions en matire de responsabilit, mais
l'expert pointe des dfauts et des non conformits si importants qu'ils rendent le hall
impropre sa destination voire dangereux pour les personnes ges, les enfants et les
personnes mobilit rduite. La chambre pourrait relever que de tels lments fournissent
des arguments la CCI pour engager une future action en vue d'engager la responsabilit
des auteurs de ces dsordres.
Il s'agt enfin des pnalits qui pourraient tre appliques aux entreprises, qu'elles soient
lies au non-respect du dlai d'excution des travaux ou d'autres causes (transmission de
documents, etc...). Le montant global des pnalits appliques au vu des derniers
dcomptes rgls s'lve 51,7 MF CFP (dont 35 MF au titre du lot n2, dont le march a
t rsili). A cela s'ajoute 26,6 MF CFP de retenues provisoires, auxquelles il faudrait
ajouter les pnalits qui pourraient tre appliques aux titulaires du second march de
matrise d'uvre.
La CCI est dans l'attente des propositions qui doivent tre formules par la matrise d'uvre
et qui seront soumises l'apprciation du conducteur d'opration. Elles doivent permettre
d'tablir les responsabilits en la matire, ce qui peut se rvler dlicat compte tenu des
difficults rencontres sur le chantier et de la multiplicit des intervenants. Cette situation est
propice l'mergence de contentieux qui ncessiteront vraisemblablement la dsignation
d'experts.
Toutefois, l'importance de l'tablissement du DGD a t rappele par le tribunal administratif
de Nouma, saisi l'initiative de la CCI. La compagnie consulaire entendait notamment faire
constater par le tribunal l'existence de crances son profit (d'un montant cumul d'environ
439 MF) l'encontre du titulaire du lot n2.
Dans un jugement en date du 30 aot 2012, la juridiction a rappel qu'en l'absence
d'tablissement du DGD, la requte introduite par la CCI prsentait un caractre prmatur
et tait, de ce fait, irrecevable. L'affaire est dsormais devant la Cour administrative d'appel
de Paris qui devra statuer sur la requte dpose par la CCI pour fixer le montant de la
crance qu'elle estime dtenir sur la socit liquide . Cette dcision est le pralable
ncessaire pour que le tribunal de premire instance de Nouma puisse examiner une action
intente par la CCI contre l'assureur de cette socit.
En consquence, la chambre rappelle la CCI la ncessit d'obtenir des entreprises et de
ses prestataires (matre d'uvre et conducteur d'opration) l'tablissement rapide des DGD
58
Rapport d 'observation s dfinitives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'Jndustrie
CONFIDENTI EL
des marchs de travaux. Celle-ci s'est dit consciente de la ncessit de rgler les comptes
de chacun des marchs de travaux et de matrise d'uvre et entend mobiliser cette fin
tous les moyens qu'un matre d'ouvrage particulirement diligent peut mettre en uvre dans
le respect des stipulations des marchs concerns .
3.2.2.3
Les causes de / 'augmentation du budget
En l'tat actuel des marchs, l'augmentation du cot de l'opration d'extension et de

rhabilitation de l'aroport avoisine les 19 %, ce qui reprsente une somme de 1,86 MdF
CFP TTC de dpenses supplmentaires.
La CTC entend nanmoins souligner que la comparaison des chiffres comporte certaines
limites tenant l'volution mme du projet. En effet, le primtre de l'opration n'est pas
rest toujours le mme. Ainsi, en est-il du volet portant sur l'arogare fret. La ralisation du
dock des transitaires qui devait s'oprer dans le cadre d'une tranche conditionnelle a t
reporte dans l'attente d'une dfinition des besoins des utilisateurs. De mme, un dock de
traitement des vgtaux a t construit alors que l'on avait envisag au dpart la
rhabilitation du dock existant.
Sous rserve de ce qui vient d'tre nonc, la chambre constate que cette progression de
19 % de l'enveloppe ne touche que deux lments du programme, l'arogare passagers et
les parkings avions.
L'arogare fret et le dock de traitement des vgtaux n'ont pas connu de dpassement
d'enveloppe .
3.2.2.3.1 L'arogare passager s

L'arogare passagers, qui est le principal chantier du programme, voit son montant
augmenter de 20 %, soit 1,2 MdF CFP, ce qui reprsente environ les 2/3 du dpassement du
budget .
La chambre relve que l'augmentation lie aux volutions du programme durant son
excution demeure limite puisque le total des travaux modificatifs reprsente 320 MF, soit
environ 6 %.
Ce montant est infrieur celui des rvisions de prix (402 MF l'heure actuelle), qui ont jou
en la dfaveur de la CCI. La prise en compte de l'volution des conditions conomiques
constitue donc un poste important de dpenses pour le budget de l'opration. Son impact
varie selon les lots du fait des indices et index retenus . Pour le lot 4b, par exemple, le
montant des rvisions reprsente 24 % du prix de base du march.
Ce phnomne est amplifi du fait des retards du chantier, qui conduisent faire jouer ces
mcanismes sur une priode plus longue. Ces rvisions ont t bloques par la CCI au mois
de septembre 2012, date de la fin du dlai d'excution contractuel. Une rvision devra tre
tablie entre cette priode et celle de la rception des marchs intervenue en novembre
2013 au moment de solder les marchs.
Ce retard est d pour partie, au sinistre intervenu le 15 septembre 2009 au moment de la
ralisation de travaux de couverture, entranant un affaissement d'une partie de
la
charpente.
59
Rapport d 'observation s dfinit ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'industrie
CONFI DENTIEL
La CCI a chiffr les surcots gnrs par le retard conscutif l'incident 240,5 MF CFP
(impact sur la prolongation des contrats et rclamations ventuelles) auxquels s'ajoutent les
dpenses supplmentaires dcoulant directement du sinistre (travaux d'urgence , de
confortement , tudes complmentaires, nouveau march ncessaire l'achvement de
l'ouvrage) qui sont chiffres 198,3 MF supplmentaires. 17
3.2.2.3.2 Les parkings avions

L'opration des parkings avions contribue elle aussi majorer le cot du projet, hauteur de
561 MF CFP puisqu'il est pass de 1 35018 1 911 MF, soit une progression de 40 %.
Les causes sont trs diffrentes de celles dcrites pour l'arogare passagers. En effet, la
progression correspond d'abord l'volution du contenu du projet initial pour permettre aux
infrastructures aroportuaires d'accueillir des avions type Boeing 8777-300. Ceci engendre
un surcot chiffr 324 MF CFP.
Les marchs de travaux lancs en 2009 (1 474 MF) intgrent dj l'volution du programme
et en excution, leur montant a mme t lgrement rduit (- 12 MF).
En revanche, les mcanismes contractuels de prise en compte de l'volution des conditions
conomiques (rvisions de prix) ont jou cette fois encore en dfaveur de l'enveloppe du
programme du fait de la forte augmentation des prix ptroliers (pour environ 188 MF CFP).
3.2.2.3.3 L'arogare fret et le dock de traitement des vgtaux

Le programme fonctionnel initial s'organise autour de diffrents modules dont la construction
d'une nouvelle arogare de fret de 4 600 m2 avec bureaux en mezzanine et le
ramnagement du dock des transitaires existant pour accueillir terme l'ensemble des
modules de traitement phytosanitaire . La ralisation du projet implique galement le
dtournement du cours d'eau traversant l'emprise de la future arogare sur 400 mtres
linaires.
Ce programme va tre scind en deux oprations distinctes, qui vont connatre des
modifications substantielles.
Le projet initial de gare de fret va tre sensiblement remani aprs le march de matrise
d'uvre avec le dcoupage du contrat en une tranche ferme (dock import-export) et une
tranche conditionnelle (btiment des transitaires).
La chambre relve qu'en pratique, seule la tranche ferme va tre ralise, l'amnagement
des locaux destins aux transitaires tant reporte sine die dans l'attente d'une dfinition des
besoins des utilisateurs. De ce fait, le montant initial des marchs de l'arogare fret va tre
ramen 777 MF CFP HT (hors assurance dcennale de 23 MF), soit une diminution d'un
tiers du programme.
En cours d'excution, des travaux modificatifs (travaux supplmentaires ou au contraire
annulation de certains) sont prescrits aux entreprises pour un montant global de
32 MF CFP HT, soit environ 4 % d'augmentation par rapport aux marchs initiaux.
17
18
Source : Tribunal administratif de Nouvelle-Caldon ie 30 aot 2012 CCI requte n1200006

Cot chiffr lors de l 'tude en 2007
60
Rapport d'observations dfinitives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'lndust rie
CONFIDENTIEL
Hormis l'un des lots attribu une entreprise place en liquidation judiciaire (lot n8), les
marchs ont fait l'objet d'un dcompte gnral et dfinitif.
Le montant total rgl aux entreprises est infrieur au montant contractue l du fait de la prise
en compte des travaux rellement excuts mais aussi les rvisions de prix et les pnalits
appliques. Pour cette opration, l'volution des indices et index a jou en faveur de la CCI
puisque les rvisions de prix se sont montes -19,7 MF.
Des pnalits importantes ont t appliques au lot n8 pour un montant de 37,7 MF, dont
37,3 MF au titre des pnalits pour retard (252 jours). Selon le dcompte gnral transmis
par la CCI au mandataire liquidateur, la socit doit rembourser une somme de 23,8 MF, au
titre du trop-peru sur le march. Cette crance a certes t produite dans le cadre de la
procdure de liquidation, mais la situation de l'entreprise ne permet gure d'en esprer
l'encaissement. Aussi, convient-il d'ajouter au montant du DGD, cette somme.
De ce fait, le montant pay par la CCI au titre de ces diffrents marchs de travaux s'lve
796 MF, soit une augmentation 2,4 % par rapport au montant initial du march.
Le projet de rnovation du dock des vgtaux prvu initialement a quant lui t abandonn
au profit de la construction d'un btiment neuf ddi cette activit.
L'augmentation des travaux en cours d'excution est reste particulirement mesure
puisque le total des travaux modificatifs reprsente moins de 1% de l'enveloppe initiale,
passant de 193,8 195,6 MF CFP.
Le montant total des dcomptes gnraux dfinitifs (DGD) est mme infrieur au montant
contractuel du fait de la rvision des prix. En effet, la baisse de la plupart des indices ou
index entrant dans les formules contractuelles ont permis la CCI
d'conomiser
pratiquement 5 MF 191,5 MF.
3.3
Une gestion perfectible de la commande pu blique
3.3.1
Une gestion chaotiq ue du principal march de matri se d 'uvre
L'organisation de la matrise d'uvre sur le projet d'extension de l'aroport est complexe

puisque chaque oprat ion (arogare passagers, arogare fret-dock de traitement des
vgtaux, parkings) fait appel un ou plusieurs matres d'uvre.
Ainsi, pour la seule arogare passagers, on ne compte pas moins de neuf marchs diffrents
rcapituls ci-dessous, auxquels s'ajoute la matrise d'uvre pour les lots dits spcifiques
(systme de tri des bagages et passerelles mobiles) assure par une filiale d'Aroport de
Paris (Adpi).
61

cl '1nclu strie
CONFI DENTIEL
Tableau n27
Raison
sociale
N march
Objet
Date
signature
Montant global
(F CFP hors
taxes)
Matrise d'uvre gnrale

m2005-inv001
ROUGERIE
March initial
01/03/2005
429 365 124
m2011-inv-01
ARCHIPEL
Achvement ouvrages
30/06/2011
76 143 500
Matrise d'uvre spcialise

m2006-inv011
ITCE
Amnagement Cuisine
14/11/2006
3 880 000
m2007-inv006
ROUGERIE
Lot 12a Mobilier
2210612007
14 214 791
m2008-inv008
ARTKAS
Conception de la
Signaltique
23/09/2008
13 607 198
m2009-inv013
ARCHI PEL
Ralisation de la
Signaltique
17/11/2009
13 875 060
m2010-inv005
ARCHI PEL
Ralisation Mobilier
29/09/2010
6 800 000
m2012-inv003
TUP
Eclairage Spcifique
arogare
10/04/2012
6 646 778
m2007-inv004
ARTKAS
Elaboration charte
Graphique
22/01/2007
4 807 876
Source CTC
Le prcdent contrle de la CTC en 2007 avait dj analys les conditions du choix du

groupement de matrise d'uvre en charge du ramnagement et de la restructuration de
l'aroga re passagers (march n2005-001). La chambre avait relev que le choix unanime
du jury s'tait port sur un architecte ne disposant d'aucune rfrence dans la construction
aroportuaire qui faisait partie des critres de choix.
La CCI contestait ce point en rappelant que ce n'tait pas un architecte qui avait t retenu,
mais une quipe de matrise d'uvre avec notamment un bureau d'tude principal,
comandataire, qui a rempli le critre des rfrences aroportuaires. La CCI concluait que
l'quipe en soi avait ainsi une grande exprience en aroport .
3.3.1 .1 Certains l111e11ts de la 111issio11 d11 gro11pe 111e11t de matrise d '11vre 011! t
s11ppri111s d11 contrat initial po11r tre confis, dans le cadre d'1111 a11tre 111arch,
pmfois l '1111 des me111bres du gro11pe ment et po11r 1111 prix s11prie11r
Le march initial de matrise d'uvre du 1er mars 2005 comprend une tranche ferme et cinq
tranches conditionnelles. Il a f ait l'objet de 3 avenants, dont seuls les deux premiers ont une
incidence sur le montant du march. Ces deux avenants (intervenus le 22 aot et
62
Rapport d 'observation s dfini t i ves 112 sur la gestion de la Chambre de Com merce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
31 octobre 2006) majorent le montant de la rmunration de 14,8 %. Il s'agit notamment de
rendre dfinitif le forfait provisoire aprs connaissance du montant prvisionnel des travaux
aprs la phase d'avant-projet-dtaill.
Tableau n28
Montant initial HT
(en F CFP)
374 012 350
Avenant n1
Avenant n2
Montant total
7 695 810
47 656 964
429 365 124
Source CTC
Deux des cinq tranches conditionnelles sont supprimes du march initial l'occasion des
deux premiers avenants : la tranche conditionnelle n2 va l'tre dans le cadre de l'avenant
n1 et la tranche n4 par l'avenant n2.
La chambre entend formuler diffrentes observations sur une telle pratique.
La chambre constate que cette suppression est motive 19 par la volont de limiter la hausse
du forfait de rmunration en dessous du plafond des 15 % prvu par la rglementation en
matire de commande publique (article 40 de la dlibration n136). La CCI invoque
galement que les discussions avec J. Rougerie pour la mission signaltique n'ont pas
abouti car le cabinet d'architecture n'tait pas motiv raliser cette prestation spcialise
qui n'tait pas de sa comptence .
La CTC s'tonne de ce que le prestataire retenu, qui a accept la mission, reconnaisse par
la suite qu'il n'est pas mme de l'assumer .
La chambre estime que le fait de scinder de cette manire le cot d'une prestation constitue
un dtournement de procdure destin minorer artificiellement son montant pour ne pas
risquer de tomber sous le cot d'une interdiction pose par la rglementation en matire de
commande publique.
En effet pour autant, ces prestations vont bien tre effectues par les deux t itulaires du
march initial mais dans le cadre de contrats spars et pour des montants suprieurs
ceux prvus au premier contrat.
Ainsi, pour la tranche n4 (dtermination du cot d'exploitation et de maintenance des
futures installations), l'acte d'engagement du march initial du 1er mars 2005 mentionne un
montant hors taxes de 5,75 MF CFP qui devrait tre assur par un cabinet membre du
groupement de matrise d'uvre.
Sur proposition de la commission d'appel d'offres, l'assemble gnrale de la CCI du
28 mars 2007 formule un avis favorable la conclusion d'un march ce mme cabinet
mais pour un montant suprieur (13,5 MF CFP).
La chambre relve que les informations communiques l'assemble gnrale sur le
montant initial du march sont errones car il est fait mention tort pour la tranche n4 d'un
montant de 13,5 MF CFP, alors que l'acte d'engagement n'est que de 5,75 MF CFP.
De plus, l'intervention de l'assemble sur ce march apparat des plus formelles puisque
l'ordre de service prescrivant le commencement d'excution du nouveau march a t notifi
au prestataire une semaine avant que l'assemble n'mette un avis favorable pour sa
conclusion.
19
Cf. notamment dlibrat ion du 9 septembre 2008
63

Rapport d 'observation s dfinitives n2 sur la gestion de la Cham bre de Conunerce et
d '1nclu strie
CONFI DENTIEL
La CTC constate une augmentation du prix des prestations encore plus sensible sur la
tranche conditionnelle n2 relative la dfinition et au choix de la signaltique et des
mobiliers.
L'acte d'engagement du march initial prvoit un montant d'honoraires gal 13,5 MF CFP
hors taxes. Or deux marchs ont t conclus pour la conception des mobiliers et de la
signaltique avec un montant cumul de 27,8 MF CFP.
Au total, la chambre relve que la suppression des deux tranches conditionnelles du contrat
initial de matrise d'uvre et la conclusion de marchs distincts se sont accompagnes
d'une augmentation de 22 MF du cot des prestations.
La chambre observe galement que le march pour la conception de la signaltique, a t
conclu sans mise en concurrence pralable, sur le fondement de l'article 35 alina 9 de la
dlibration n136.
Ce faisant, la CCI a commis une double irrgularit :
d'une part, cet article 35 alinea 9 permet de passer un march de gr gr pour les
travaux, fournitures et services dont la valeur pour le montant total de l'opration, s'tablit
entre 8 et 15 MF20. Or, le montant total de l'opration est largement suprieur ce seuil
puisque le forfait initial de rmunration est de 374 MF CFP ;
et d'autre part, ce march de 13,5 MF devait faire l'objet d'une mise en concurrence
pralable, comme le prvoit l'article 34 de la dlibration n136.
3.3.1.2
l 'acco111pliss eme11t des missions du 111af tre d'uvre
satisfaisant par la CC!, qui finit par rsilier le 111arch initial.
11 'est
pas jug
La consultation des ordres de service notifis par la CCI au groupement de matrise d'uvre
atteste des difficults rencontres dans la conduite de la prestation, ds 2008 et aprs
l'incident survenu le 15 septembre 2009 au moment des travaux de couverture.
Lors de l'assemble gnrale du 21 dcembre 2010, le Prsident de la CCI fait un point sur
les travaux d'extension de l'aroport et indique que l'architecte a t reu avec le bureau
technique afin qu'il prenne des mesures correctrices importantes .
Nanmoins, la chambre constate que ces dmarches n'ont pas t suffisantes puisque le
28 juin 2011, l'assemble gnrale de la CCI autorise la rsiliation du march de matrise
d'uvre initial. Les motifs exposs mettent clairement en cause le matre d'uvre et les
dfaillances constates dans sa mission .
La CTC souligne que la rsiliation en milieu de mission d'un march de matrise d'uvre sur
une opration d'un tel montant constitue une mesure peu frquente.
3.3.1.3
Un proto cole d 'accord portant sur lafin du contrat est tabli 111ais il n 'est
pa s en/ ire111e11/ appliqu
Ces montants ont t ports respecti vement 20 et 40 MF par dl ibration du 2 1 avril 201 1 .
64
Rapport d 'observations dfinitives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'Industrie
CONFIDENTIEL
La rsiliation aux torts du matre d'uvre, n'est pas retenue du fait de la priorit donne la
poursuite du chantier et la ncessit d'assurer, dans les meilleures conditions possibles, la
transition entre l'ancienne quipe et celle qui va prendre la relve.
Un protocole d'accord est tabli le 1er juillet 2011 entre la CCI d'une part et les deux
membres du groupement solidaire de matrise d'uvre . Il acte la fin des relations
contractuelles au 30 juin 2011 en rappelant pralablement que le terme du dlai d'excution,
initialement fix au 3 fvrier 2011, a fait l'objet de plusieurs prolongations notifies par ordres
de service.
Un tat des lieux contradictoire des prestations ralises par le matre d'uvre est tabli.
L'article 4 du protocole relatif l'arrt des comptes du march prvoit que la CCI versera une
somme de 27 718 662 francs CFP TTC correspondant aux prestations ralises entre le
3 fvrier et le 30 juin, 21 ce qui a t fait.
Mais la chambre relve que le dcompte global caractre transitoire du march n'a
toujours pas t tabli alors qu'il devait tre arrt par la CCI dans les 45 jours suivant
rception du projet de dcompte final de la matrise d'uvre.
Un diffrend oppose la CCI (assist de son conducteur d'opration la SECAL) et le cabinet
Rougerie depuis que le projet de dcompte final en date du 30 aout 2011 a t adress
l'organisme consulaire . Les changes entre les parties montrent un dsaccord sur le
montant du dcompte global caractre transitoire avec une rclamation du cabinet
Rougerie pour 87,5 MF d'honoraires au titre des dlais complmentaires et travaux
supplmentaires alors que la CCI estime de son ct que le dcompte prsente un solde
ngatif de - 8 361 648 F CFP.
La chambre observe que la CCI n'a pas encore rclam cette somme et invite donc
l'organisme consulaire rgulariser la situation en procdant la rcupration des sommes
qu'elle estime dtenir sur le groupement de matrise d'uvre. La CCI a soulign qu'elle avait
tout particulirement veill ce que ses droits soient rservs, l'introduction d'une action en
responsabilit demeurant donc toujours possible. La chambre en prend acte.
3.3.1.4
Le 11011vea11 111arch, conclu pour achever / 'opratio11, connaI lui aussi des
difficults i111portantes
Lors de la mme sance du 28 juin 2011, qui se prononait sur la rsiliation du march
initial, la CCI autorise son Prsident signer un nouveau march de matrise d'uvre avec
un groupement de matrise d'uvre recompos partir des principaux protagonistes du
premier march. C'est le cabinet d'architecture local qui devient le mandataire d'un
groupement comprenant galement le cabinet parisien et diffrents bureaux d'tudes.
Le contrat est conclu selon une procdure de march de gr gr, sur le fondement de
l'article 35-2 de la dlibration n136. Ce texte vise les travaux, fournitures et services dont
l'excution ne peut, en raisons des ncessits techniques ou d'investissements pralables
importants, tre confie qu' un entrepreneur ou fournisseur dtermin . Le cas de figure
rencontr parat bien s'inscrire dans ce cadre.
Le march prend effet compter du 1er juillet 2011 avec une dure d'excution de 10 mois,
soit une date d'achvement fixe au 15 juin 2012 .
21
OS 1126, 27, 30,31 et 32
65
Rapport d 'observat ions dfinitives 112 sur la gestion de la Cham bre de Conunerce el
d'industrie
CON FIDENTIEL
Le montant de ce march est de 76,14 MF CFP TTC. La CCI parat avoir tir les leons des
dconvenues sur le march initial puisqu'elle prvoit que la part du forfait de rmunration
concernant la mission de direction de l'excution des contrats de travaux (DET), soit 46 MF,
est dsormais rgle proportionnellement l'avancement des travaux et non du dlai
contractuel.
Mais comme indiqu dans la partie consacre l'analyse des difficults rencontres dans
l'excution de l'opration, ce second march de matrise d'uvre a connu galement de
grandes difficults.
La chambre constate donc que les changements oprs pour sortir du contrat initial n'ont
pas mis fin aux errements et les critiques formules par la CCI devant la juridiction
administrative augurent de srieuses difficults pour le rglement final du march.
3.3.2
La conclu sion de cert a ins contrat s de ma tri se d 'u v re de l 'aroga re fret et
du dock de trai t ement des vgtaux a ppelle des observat ions
Un appel d'offres a t lanc fin avril 2006 en vue de l'attribution du march de matrise
d'uvre de l'opration de l'arogare fret et du dock de traitement des vgtau x.
Contrairement l'arogare passagers, l'arogare fret n'a pas donn lieu une mise en
concurrence l'chelon national voire au-del. Il est vrai que les montants ne sont pas les
mmes.
Les propositions des trois candidats sont globalement proches sur les aspects financiers
puisque l'cart de l'estimation sommaire des travaux est de l'ordre de 5 % et que le taux du
forfait de rmunration (honoraires rapports au montant des travaux) oscille entre 11,28 et
12,9 % selon les offres .
La CAO propose l'assemble gnrale de retenir la proposition du groupement de matrise
d'uvre compos de la plupart des intervenants de l'opration de l'arogare passagers.
L'offre du groupement est juge plus cohrente par rapport au programme et
l'assemble gnrale du 7 septembre 2006 valide cette proposition.
Le march de matrise d'uvre est sign le 20 septembre 2006 pour un montant hors taxes
de 136,5 MF CFP hors taxes, soit 143,25 MF TTC.
Ce march va tre sensiblement modifi par un avenant conclu le 9 mars 2009. Il modifie la
nature et les conditions de ralisation des missions confies l'architecte pour prendre en
compte les volutions du projet depuis le lancement des tudes et notamment :
l'abandon du projet de rhabilitation du dock des vgtaux au profit d'une
construction neuve ;
la dcomposition de l'opration de l'arogare fret en une tranche ferme (docks
import-export) et une tranche conditionnelle (dock transitaire) .
Compte tenu de l'ensemble des modifications intervenues dans le cadre de cet avenant , le
montant du forfait passe de 136,5 150,8 MF CFP HT, soit une progression de 10,5 %.
Le montant des honoraires se dcompose de lamanire suivante :
66
Rapport d'observations dfini t i ves 112 sur la gestion de la Cham bre de Com merce et
cl'1ndustrie
CONFIDENTIEL
Tableau n29
En MF CFP HT arrondis
Forfait
Btiment fret
133
Dont tudes
99
Dont ralisation dock import-export
23
Dont ralisation dock transitaires
11
Dock vgtaux
18
Total
151
Source CTC
La chambre constate galement qu' la faveur de cet avenant, la mission ordonnancementpilotage et coordination du chantier (OPC) est transfre du march initial vers deux
marchs spars (un pour l'arogare fret et un pour le dock de traitement des vgtaux)
attribus l'un des prestataires formant le groupement de matrise d'uvre de l'arogare
passagers.
Il s'agt , selon la CCI, d'une mesure de prcaution prise l'encontre du prestataire qui n'a
pas su mener bien une mission analogue sur l'arogare passagers22.
La chambre relve que la mission est ralise pour un cot suprieur celui prvu au
march initial puisque le cumul des deux marchs OPC reprsente une somme de
19,5 MF CFP HT contre 12 MF CFP HT.
Mais cette opration a pour effet galement, comme pour l'arogare passagers, de maintenir
l'avenant en dessous du plafond de 15 % du montant du march initial prvu par l'article 40
de la dlibration n136.
En rintgrant le cot de la mission OPC , le montant de l'avenant n2 aurait t de 26 MF et
non de 14 MF, ce qui aurait reprsent 19 % d'augmentation.
La chambre constate galement que le cadre juridique de ces deux contrats est
insuffisamment prcis.
Pour le dock de traitement des vgtaux, il s'agit d'une consultation simple hors cadre des
marchs publics, concept qui n'a pas d'existence lgale et qui ne correspond pas la
situation.
Pour l'arogare fret, le contrat est flou sur le mode de passation du march : l'acte
d'engagement se borne mentionner l'article 35 de la dlibration n136, qui ne comporte
22
Cf. procs-verbal de l'assemble gnrale du 12 novembre 2008.
67

Rapport d'observations dfini t ives n2 sur la gestion de la Chambre de Conunerce et
d'1ndustric
CONFIDENTIEL
pas moins de 9 cas de recours possible. La chambre relve qu'il s'agit l d'une lacune
importante, puisqu'en tant que procdure drogatoire, le recours au march de gr gr se
doit d'tre justifi .
Il faut se reporter au procs-verbal de la commission d'appel d'offres du 5 mars 2009 pour
dcouvrir que le march est pass selon l'alina 9 de l'article 35. Celui-ci permet de passer
un march de gr gr pour les travaux, fournitures et services dont la valeur pour le
montant total de l'opration, s'tablit entre 8 et 15 MF23. Or, le montant total de l'opration
est largement suprieur ce seuil puisque le montant du march de matrise d'uvre
principal dpasse les 150 MF.
La chambre relve donc le caractre irrgulier de la conclusion de ces deux contrats relatif
l'ordonnancement, au pilotage et la coordination du chantier (OPC) qui ont de surcrot
conduit un surcot de la prestation.
3.3.3
L'attribution des marchs de t ravaux s'est avre d ifficile
3.3.3. 1
Un appel concurrence variant selo11 les opratio11s
La CTC constate que la CCI n'a pas adopt une ligne de conduite gnrale en ce qui
concerne la publicit des marchs constituant les diffrentes oprations du projet d'extension
de l'aroport.
Si elles ont fait systmatiquement l'objet d'une mise en concurrence dans la cadre d'appel
d'offres, l'tendue de la publicit a t variable.
Ainsi, les avis d'appel public la concurrence de l'arogare passagers 24 ont t transmis non
seulement au quotidien local, habilit recevoir les annonces lgales, mais aussi des
publications spcialises en mtropole et dans le journal officiel de l'union europenne .
La chambre relve que la CCI a jug bon d'effectuer une publicit pouvant permettre des
entreprises europennes de candidater, elle n'a pas souhait ouvrir une telle possibilit
celles situes dans la zone Pacifique, notamment en Australie et en Nouvelle-Zlande, ce
qui aurait permis de toucher des oprateurs importants situs plus prs que les entreprises
europennes.
Les autres oprations (arogare fret, dock de traitement des vgtaux et parkings avions)
n'ont quant elles t concernes que par des publicits locales.
La dmarche de la CCI en matire de publicit pour les appels d'offres a t dicte par la
volont de rserver l'essentiel des marchs des entreprises locales. L'existence de lots dits
spcifiques sur l'arogare passagers (systme de transport des bagages et passerelles
mobiles) explique l'ouverture plus large de la concurrence.
La CCI s'est d'emble positionne pour un allotissement du march permettant aux
entreprises locales de rpondre l'appel d'offres, plutt que de retenir une entreprise
gnrale, comme voqu lors de l'assemble gnrale du 7 septembre 2006 . Dans les
documents analysant les offres, cette option est galement prsente comme destine
viter les surcots de sous-traitance souvent constats sur les macro-lots . Cette
approche a t conteste par le bureau des agrments de la direction gnrale des Impts
23
Ces montants ont t ports respectivement 20 et 40 M F par dlibration du 2 1 avril 201 1.

Avis in itial transmis le 27 avril 2007 et modificatif du 4 juillet 2007.
68
d'industrie
CONFIDENTIEL
examinant le projet de dfiscalisation25. L'administration fiscale craignait un surcot du projet
financ par le contribuable mtropolitain.
Ds juin 2006 26 , le Prsident de la CCI indiquait que la compagnie allait faire en sorle de
protger ses ressortissants et faire travailler en premier lieu les entreprises locales .
Comme le fait remarquer la CCI dans sa rponse aux observations provisoires, la mise en
uvre de l'allotissement des marchs est certes conforme la rglementation caldonienne
en matire d'achats publics ; elle est galement encourage en mtropole, pour faciliter
l'accs des petites et moyennes entreprises la commande publique. Mais l'option retenue
illustre galement la position dlicate dans laquelle se situe la CCI dans cette opration, tout
la fois matre d'ouvrage devant raliser au meilleur cot et en respectant les rgles de la
commande publique un chantier important , mais galement organisme dont la mission
statutaire est d'assurer la reprsentation des entreprises.
La CCI a reconnu elle-mme les limites de cet exercice. Lors de l'assemble gnrale du
11 octobre 2007, le Prsident de la CCI indique que les cots proposs sur les lots sont
extrmement levs et que cela montre que le carnet de commandes des entreprises
caldoniennes est au plus haut, tel point que celles-ci en sont mme choisir les appels
d'offres auxquelles elle souhaitent rpondre .
Ce point rejoint celui voqu plus haut sur les difficults rencontres dans l'excution des
oprations.
3.3.3.2
Des of f res ins1ifjisamment nombreuses
conduisent des l 'appel d 'offres souvent infructueux
011
suprieures aux estimations
La CTC observe que les rsultats des avis d'appel public la concurrence sur les deux
principales oprations lances en 2007 et 2008 (arogare passagers et arogare fret) sont
assez mitigs en raison d'un nombre d'offres relativement faible et des niveaux de prix
souvent trs suprieurs aux estimations de la matrise d'uvre.
Ainsi, pour l'arogare passagers, seules 44 offres ont t dposes pour les 21 lots. Le lot
4b relatif aux menuiseries bois n'a recueilli aucune offre et 7 autres lots n'ont vu qu'une seule
entreprise rpondre l'appel d'offres . Seuls les lots n2, 4a et 1Ob donnent lieu au dpt
d'un nombre significatif d'offres (4 et plus) de nature permettre un choix sur un panel
relativement large d'entreprises.
Les rsultats de l'appel d'offres apparaissent galement peu satisfaisants en ce qui concerne
le niveau des prix puisque seulement 7 lots ont t attribus l'issue de l'appel d'offres initial
(dont 4 aprs demande de confirmation ou de prcisions sur l'offre).
La commission d'appel d'offres du 22 aot 2007 propose donc de dclarer 11 lots
infructueux en raison de prix suprieurs aux estimations du matre d'uvre et de conclure
des marchs de gr gr . A cela s'ajoute le lot n4b pour lequel aucune offre n'a t
dpose.
Le tableau ci-dessous illustre l'ampleur des dpassements d'enveloppe, sur des lots
importants et indispensable au lancement de l'opration.
Ainsi, pour le lot n1, l'offre de prix la plus basse se situe 35 % au-dessus de l'estimation :
25
26
Au moment de l'instruction du dossier de dfiscalisation finalement abandonn

Assemble gnra le du 28 ju in 2006
69
Rapport d 'observations dfiniti ves n2 sur la gest i on de la Chambre de Commerce et
d 'indust rie
CONFIDENTrEL
Tableau n30
Estimation
Offre moins disante
Ecart
Lot 1 dmolition-gros uvre -tanchit
832 852 043
1 126 476 023
35%
Lot 3b menuiserie mtallique
148 748 601
261 767 083
76%
Lot 4b menuiserie bois
132 171 925
Aucune
Lot 5a peinture
62 286 414
141 172 500
127%
Lot 5b sols durs
120 123 004
147 511 619
23%
Lot 6 climatisation ventilation
446 714 274
458 304 498
3%
Lot 7 plomberie sanitaire
113 022 390
162 259 161
44%
Lot 8 courants forts
300 645 912
658 443 938
119%
Lot 10a VRD
422 953 976
618 654 495
46%
Lot 1Oc adduction eau potable
9 822 677
16 748 243
71%
Lot 11a espaces verts extrieurs
65 066 637
72 017 232
11%
Lot 11b espaces verts intrieurs
27 701 730
20 660 588
-25%
En F CFP TTC
Source CTC. Nb : les lots 11a et 11b ont fait l'objet d'une offre groupe comportant des erreurs de calcul et c'est ce titre que
les offres uniques sur ces lots sont rejetes.
L'opration de l'arogare fret se heurte des difficults analogues. Le nombre des offres
reues s'avre galement faible (29 pour 11 lots).
Seuls deux donnent lieu au dpt d'un nombre significatif d'offres (4 et plus) de nature
permettre un choix sur un panel relativement large d'entreprises .
L'assemble gnrale du 23 dcembre 2008 n'est en mesure d'attribuer que 4 lots entrant
dans l'enveloppe prvisionnelle et 7 sont dclars infructueux du fait de propositions de prix
suprieures l'estimation et pour permettre certaines entreprises de grouper leurs offres
afin d'obtenir des prix plus intressants.
L'opration relative la construction du dock de traitement des vgtaux lance plus
tardivement (en 2009) ne va pas rencontrer de telles difficults
Les rsultats de l'appel d'offres initial vont en effet permettre de proposer l'attribution de lots
cls pour le dmarrage de l'opration ds la premire runion de la commission d'appel
70
Rapport d 'observations dfini t ives n2 sur la gestion de la Cham bre de Commerce et
cl'lndust rie
CONFIDENTIEL
d'offres qui a lieu le 11 juin 2009 . Les offres des entreprises sur ces lots sont en effet
sensiblement infrieures aux estimations de la matrise d'uvre .
Tableau n31
(En F CFP)
Estimation MOE
March attribu
lot 1a fondations spciales
12 700 000
10 983 260
lot 1b gros uvre
44 455 000
42 130 160
lot 2 VRD
34 973 000
30 757 684
Lot 8 charpente/couverture
75 260 000
74 171 424
Lot 1O peinture revtements sols murs
3 696 000
5 616 445
Lot 13a courants forts et faibles
8 517 000
9 459 831
Lot 13b climatisation/venti lation
18 023 000
10 692 168
Lot 14 plomberie
3 874 000
4 094 945
Lot 15 menuiserie alu
4 972 000
3 347 280
Lot 22 pltrerie/ faux plafonds/menuiserie
1753 000
2 589 200
Total des lots
208 223 000
193 842 397
Source CTC
La CCI bnficie alors d'un contexte conomique plus favorable la maitrise des cots, avec
des carnets de commande des entreprises moins pleins, ce qui contraste avec la situation
rencontre fin 2007 et courant 2008 sur les deux arogares.
La chambre observe donc que la plupart des lots des deux oprations les plus importantes
du projet d'extension de l'aroport ont ncessit la conclusion de marchs de gr gr du
fait d'offres initiales considres comme inacceptables.
3.3.3.3
Une pro cdure d 'attribution des marchs d({fi cile s'accompagnant d 'un
travail important de ngociatio11 /i111itant le dpass ement du budget
Faisant suite aux dcisions de rejeter les offres juges inacceptables, les procdures
d'attribution des lots vont s'avrer difficiles. Elles ncessitent de rinterroger les candidats
voire de relancer des consultations largies pour certains lots.
71
Rapport d 'observat ions dfini tives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'lndustrie
CON FIDENTIEL
Ainsi, s'agissant de l'arogare passagers , cinq comm1ss1ons d'appel d'offres (CAO) se
runissent entre le 3 octobre 2007 et le 12 dcembre 2007 pour examiner le rsultat de ce
travail. Les propositions de cette instance sont valides par deux assembles gnrales du
28 novembre et du 20 dcembre 2007.
Pour l'arogare fret, il faudra deux runions de la CAO, le 17 fvrier et le 5 mars 2009 avant
que l'AG du 17 mars 2009 valide les propositions de la CAO.
La mission du matre d'uvre et du conducteur d'opration consiste en pareil cas travailler
sur la recherche d'conomies afin de rendre l'offre compatible avec l'enveloppe dfinie. Ce
travail va passer par une redfinition de certaines clauses du cahier des clauses
administratives particulires destines rduire les frais gnraux . Il consiste galement en
une modification des prestations techniques sans pour autant renoncer aux lments
substantiels du programme .
La chambre constate que ce travail s'est avr payant, mme si les effets varient selon les
lots, avec des conomies qui compensent heureusement les dpassements significatifs sur
des lots importants, comme en tmoigne le tableau ci-dessous.
Pour l'arogare passagers, cette phase de ngociation permet de contenir la hausse de
l'enveloppe des travaux 3%27 , passant d'une estimation de 5 MdF un montant de
marchs attribus de 5, 16 MdF CFP.
Tableau n32
Arogare passagers En F CFP TTC
Estimation
Montant
Lot 1 dmolition-gros uvre -tanchit
832 852 043
912 127 355
Lot 2 charpente mtallique-couverture - bardage-mtallerie
668 284 767
567 623 449
Lot 3a coques (structure, faade, lames pare soleil)
278 702 534
289 548 000
Lot 3b menuiserie mtallique
148 748 601
191 055 337
Lot 4a cloisons-doublage-faux plafonds
225 751 820
224 563 983
Lot 4b menuiserie bois
132 171 92S
201 453 892
Lot Sa peinture
62 286 414
53 384 665
Lot Sb sols durs
120 123 004
140 565 254
Lot Sc sols souples
70 987 355
55 254 870
Lot 6 climatisation ventilation
446 714 274
444 843 841
Lot 7 plomberie sanitaire
113 022 390
125 431 870
Lot 8 courants forts
300 645 912
378 000 000
Lot 9 appareils lvateurs
122 S12 150
66 166 300
Lot 10a VRD
422 953 976
494 572 522
Lot 1Ob lectricit extrieure
33 199 671
28 35S 333
27
L'est imation initiale de la matrise d 'uvre a t reconduite hormis pour les lots 1 1a et 1 1b oil elle a t
lgrement diminue.
72

cl'1ndustrie
CONFIDENTIEL
Lot 1Oc adduction eau potable
9 822 677
18 903 675
Lot 11a espaces verts extrieurs
60 972 772
51 808 187
Lot 11b espaces verts intrieurs
26 751 237
24 134 759
Lot 13 courants faibles
419 652 578
438 062 561
Lot 14 systme de traitement des bagages
411 760 818
350 709 131
Lot 15 passerelles mobiles
110 502 000
105 864 444
Total
5 018 418 918
5 162 429 428
Source CTC
La CTC note qu'un rsultat analogue est enregistr sur l'arogare fret puisque la nouvelle
consultation des entreprises a permis de ramener le volume total des contrats de 1 269
1 216 MF HT. Le dpassement de l'enveloppe initiale passe donc de 8 3 %.
La chambre relve avec satisfaction que l'analyse des offres de l'arogare passagers a t
conduite de manire dtaille tant sur le plan technique que juridique, avec le souci de
motiver au regard des critres dfinis par le rglement particulier de l'appel d'offres.
En revanche, celle ralise sur l'arogare fret a t opre en se focalisant sur la valeur
technique de l'offre et son prix. Or, d'autres critres entraient en ligne de compte pour la
dtermination de l'offre conomiquement la plus avantageuse, comme les dlais d'excution,
les rfrences et garanties professionnelles et financires du candidat ou les conditions de
recours la sous-traitance.
La chambre souligne que l'absence de pondration des critres rend d'autant plus
indispensable l'examen exhaustif des offres, dans toutes ses composantes .
La CTC rappelle donc que la motivation du choix doit s'oprer sous tous les aspects que la
CCI a entendu considrer comme formant l'offre conomiquement la plus avantageuse.
3.3.4
Une gestion des marchs peu satisfaisant e
3.3.4. l
La tenue des procs-verbaux de la commission d 'appel d 'off res doit encore
tre amliore
Les procs-verbaux des commissions d'appel d'offres ont t examins par la chambre. La
tenue de ces documents s'avre gnralement correcte l'exception notable de deux
d'entre eux.
Le procs-verbal de la runion qui s'est tenue le 24 octobre 2007 pour statuer sur un lot de
l'arogare passagers n'a pas t retrouv par les services de la CCI. Quant celui du
12 dcembre 2008, il n'est sign que par deux membres alors mme que la feuille
d'margement comporte la signature de quatre membres avec voix dlibrante.
Toute en relevant le caractre isol de ces cas de mauvaise tenue ou de conservation des
documents de la commission d'appel d'offres, la chambre rappelle la CCI l'importance
revtue par ces procs-verbaux qui seuls authentifient les dcisions prises par l'instance. La
CTC invite donc l'organisme consulaire tre plus vigilant l'avenir sur la tenue de ces
documents .
73
Rapport d 'observations dfini tives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl'1ndustrie
CON FIDENTIEL
3.3.4.2
Des montants errons co1111111111iq11s / 'assemble gnrale
La chambre relve des carts entre le montant de certains marchs de l'arogare fret
approuvs par l'assemble gnrale et celui figurant dans l'acte d'engagement :
pour le lot n8, le montant du march est de 74 171 424 F HT et non de

74 818 310 F HT ;
pour le lot n22, le montant du march est de 2 589 200 F HT et non de

15 200 F HT.
Il s'agit bien de montants errons qui ont t communiqus l'assemble gnrale, comme
l'a confirm la SEGAL, conducteur d'opration .
La CTC appelle la CCI tre plus vigilante l'avenir sur les informations communiques
son assemble gnrale.
3.3.4.3
Des avenants tardifs voire i11exista11ts
Le cahier des clauses administratives gnrales (CCAG) applicable aux marchs de travaux
en Nouvelle-Caldonie prvoit diffrentes dispositions destines faciliter l'excution des
marchs, en particulier en ce qui concerne les travaux non prvus qui peuvent donner lieu
la dlivrance d'ordres de service. Mais comme le rappelle l'article 3.2 du mme CCAG, un
march ne peut tre modifi que par avenant, les ordres de service ne pouvant que
complter ou prciser le contrat initial.
L'examen des dossiers de march montre que si la CCI intgre souvent ces ordres de
service dans le cadre d'avenants , comme le prvoit l'article 40 de la dlibration n136.28 ,
elle le fait trs tardivement , parfois mme aprs la rception des travaux.
A titre d'exemple , sur l'opration de l'arogare passagers, l'avenant n1 du lot 12b dat du
19 novembre 2013 prend en compte diffrents ordres de service dont le plus ancien a t
tabli le 1er aot 2011. Dans certains cas, l'avenant n'tait toujours pas intervenu dbut
fvrier 2014, comme en tmoigne le lot n 07 qui a donn lieu 18 ordres de service dlivrs
entre le 31 mai 2010 et le 2 aot 2013. Il en va de mme pour les autres oprations .
Mme si dans une logique de droulement de chantier, la chambre comprend bien qu'il
puisse parfois y avoir des difficults conclure un avenant pralablement la ralisation des
travaux modificatifs, la juridiction rappelle la CCI la ncessit d'tre plus ractive dans la
gestion des avenants. Ils doivent intervenir dans un dlai raisonnable.
Mais la chambre relve que parfois les avenants n'ont pas t tablis alors mme que les
marchs ont t solds. Ainsi, sur l'arogare fret, des travaux modificatifs ont t ordonns
pour certains lots, sans que les ordres de services aient t rgulariss par avenant. Il en va
ainsi des travaux supplmentaires sur le lot 13b (2 527 434 F HT) et de la suppression de
prestations pour le lot 14 (- 257 400 F).
28
A vant dernier alina toute modification du montant, de la dure ou des dlais d'excut ion d'un march rend
obl igatoire la passation d'un avenant

Rapport d 'observation s dfini t ives n2 sur la gestion de la Cham bre de Commerce et
cl'Industrie
74
CONFIDENTIEL
Pour le lot n10c de l'arogare passagers, rsili le 16 novembre 2009, les travaux
supplmentaires ordonns le 6 mars 2009 n'ont jamais fait l'objet d'un avenant contrairement
ce que prvoyait pourtant l'ordre de service n4. Pour l'opration des parkings avions, un
avenant au lot n3 n'a jamais t tabli. Il en est de mme pour le lot n13a de l'arogare
fret.
La CTC relve donc que pour plusieurs marchs, le solde a t rgl alors mme qu'il
existait une contradiction entre le montant contractuel et le dcompte gnral. En pareil cas,
si la CCI avait t dote d'un comptable public l'instar d'autres tablissements publics
caldoniens, la chambre aurait t fonde engager sa responsabilit personnelle et
pcuniaire dans le cadre d'une procdure juridictionnelle
3.3.4.4
L 'absence d 'avenants prolon geant les dlais d 'excution
La chambre observe galement d'autres dysfonctionnements s'agissant de la gestion des

dlais contractuels sur les oprations qui sont cltures.
Le calendrier d'excution de l'arogare fret prvoyait initialement une dure des travaux de
12 mois compter du 20 avril 2009. Le nouveau planning a repouss cette date au
20 mai 201O. Cependant, la rception des lots a t prononce avec effet au
28 octobre 2010, soit environ 5 mois plus tard.
La chambre relve qu' l'exception notable du lot n13a, aucun avenant n'est venu prolonger
la dure d'excution contractuelle des marchs jusqu ' cette date.
Une situation analogue se retrouve pour la construction du dock des vgtaux. Le dlai
d'excution a t fix dans l'acte d'engagement 10 mois compter du 3 aot 2009 , soit le
3 juin 201O. Le planning prvisionnel de novembre 2009 indique quant lui le 5 juin 201O.
Or, la rception des travaux a t prononce avec effet au 3 septembre 2010, soit 3 mois
supplmentaires par rapport au dlai contractuel.
L encore aucun avenant de prolongation des dlais n'a t tabli.
La CTC rappelle la CCI que l'article 40 de la dlibration n136 prcite dispose pourtant
que toute modification du dlai d'excution doit faire l'objet d'un avenant.
3.3.4.5
L'absence de dcisionform elle de remise des p nalits
Comme mentionn ci-dessus, le dlai d'excution de certaines oprations a t dpass de

plusieurs mois en l'absence d'un avenant prolongeant ledit dlai.
La chambre observe qu'au moment du paiement du dcompte gnral dfinitif, des fiches de
calcul des dlais font clairement apparatre ces dpassements qui n'ont pourtant pas donn
lieu application de pnalits.
S'agissant de l'arogare fret, la CTC relve l'existence d'une notice explicative des retards
constats tablie par la matrise d'uvre. Celle-ci analyse les retards constats sur le
chantier pour les diffrents lots et conclut 165 jours de retard imputable principalement au
lot n8 (qui n'est pas encore sold, compte tenu de la dfaillance de l'entreprise) .
75
Rapport d'observat ions dfini tives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
La chambre constate que ce document ne figure pas l'appui du DGD produit lors de
l'instruction. De ce fait, la personne responsable des marchs ne s'est pas prononce
explicitement sur les propositions du matre d'uvre et du conducteur d'opration
concernant la remise des pnalits.
Ce document aurait d galement tre produit au moment du paiement au trsorier de la
CCI pour qu'il puisse s'assurer que la liquidation de la dpense prenait bien en compte
l'ensemble des lments et en l'occurrence, les pnalits de retard.
La CTC relve que la situation est encore moins satisfaisante s'agissant de la construction
du dock de traitement des vgtaux puisqu'aucune note explicative sur les retards n'a t
produite. Le retard calendaire est d'environ 3 mois (sur un dlai d'excution de 10 mois), ce
qui justifiait d'autant plus une analyse prcise des causes . Lors de l'instruction, la SEGAL,
conducteur d'opration, a indiqu que la principale difficult du chantier avait t de grer les
dmnagements et les travaux propres aux utilisateurs (service vtrinaire et autres).
Dans le cas des autres tablissements publics caldoniens , la dcision de remise des
pnalits prend la forme d'une dlibration spcifique de l'organe dlibrant et fait partie des
pices justificatives de paiement que le comptable public doit exiger au moment du
rglement du solde du march.
La CCI ne met pas en uvre ces dispositions, lui prfrant un systme inspir de celui en
vigueur dans les compagnies consulaires de mtropole o les fonctions de comptable sont
exerces par un trsorier lu. Un dcret est en cours d'laboration sur ce point (voir dernire
partie du rapport).
Toutefois, le principe de la sparat ion des fonctions d'ordonnateur et de comptable appliqu
par la CCI implique la mme obligation de formalisati on des dcisions en matire
d'exonration des pnalits, qui s'assimilent une libralit. Il s'agit d'un gage de
transparence .
Recommandation n4 :
La CTC recommande une modification des statuts et du rglement intrieur de la CCI
afin de mieux prciser les rgle applicables en matire de pices justifi catives de
paiement, en s'inspirant, le cas chant, de celui en vigueur dans les tablissements
publics caldoniens.
La chambre prend acte que la CCI travaille actuellement sur un projet de rglement
financier visant formaliser l'environnement de contrle existant au sein de
l'organisme.
3.3.4.6
Une tenue des dossiers de marchs amliorer
La chambre a procd la consultation sur place des dossiers de marchs des diffrentes
oprations en les recoupant avec les informations financires provenant des services
comptables et du conducteur d'opration.
La CTC constate que plusieurs dossiers n'taient pas complets. En effet, des avenants
concernant plusieurs lots de l'opration de l'arogare passagers (n5b, 5c, 7, 20 et 20c) n'y
76

Rapport d 'observat ions dfinitives n2 sur la gest ion de la Cham bre de Com merce et
d'f ndustrie
CONFIDENTIEL
figuraient pas, mme l'tat de projet, alors mme que pour certains, on trouve trace d'un
ordre de service de notification dudit avenant.
La CTC invite donc la CCI amliorer la qualit du suivi de ses dossiers de marchs, dont
les lments paraissent disperss au sein des diffrents services intervenant sur ces affaires
(ceux en charge de l'exploitation de l'aroport , le service comptable et le service juridique),
mais aussi chez le matre d'uvre et le conducteur d'opration.
La CCI devrait disposer d'un dossier de march unique rassemblant l'ensemble des
documents contractuels, notamment les pices originales qui devraient y tre conserves.
3.3.4.7
Un manque de jiabili t des donnesjinanci res de / 'opration
La chambre s'est fait communiquer un tableau prsentant l'excution des marchs de

l'opration de l'extension de l'aroport (march initial, avenants, montant rgl, date du
dcompte gnral dfinitif) pour vrifier la pertinence des informations dtenues par la CCI.
Le bilan de cette opration dmontre le manque de fiabilit des donnes transmises
initialement, ce qui a ncessit une rectification de la part du conducteur d'opration. La
quasi-totalit des lots comportait des anomalies.
Le tableau relatif aux travaux de l'arogare passagers s'est d'emble avr parcellaire,
compte tenu de la pratique dcrite plus haut des avenants de rgularisation signs
tardivement. Certains travaux supplmentaires commands par ordre de service n'taient
pas rpertoris car ils n'avaient pas encore t intgrs dans un avenant (lot 4a, lot 6). A
l'inverse des avenants figurant au dossier n'taient pas intgres au tableau (lot 4b, Sa et
Sb) ou l'taient pour des montants diffrents de l'avenant (avenant n 1 et 3 du lot 4a).
La SEGAL a produit ainsi trois avenants et deux projets d'avenants rtablissant la cohrence
entre les donnes.
De mme, aucune information n'tait consigne concernant l'excution du lot n10d gestion
des parkings payants pourtant suivi directement par les services de la CCI.
Des incohrences ont galement t releves entre le cumul des acomptes pays et celui
figurant dans la dernire situation dans les services comptables de la CCI, qui provenaient
de la non prise en compte des dernires situations payes ou des pnalits de retard non
dcomptes. Ces donnes ont t mises jour et rectifies par la SEGAL.
D'autres erreurs sont releves par la CTC sur les informations communiques sur l'arogare
fret : le montant du march de matrise d'uvre et celui des avenants taient errons . Il en
tait de mme pour l'avenant n1 du lot n22.
Mme si les choses ont t rgularises suite l'intervention de la CTC, les nombreuses
incohrences releves tmoignent des faiblesses du contrle interne au sein de la CCI sur
les donnes communiques par son prestataire.
Les informations dtenues par les diffrents protagonistes intervenant sur le dossier ne sont
pas suffisamment recoupes et mises en commun, ce qui traduit un cloisonnement des
tches et des lacunes en matire de contrle interne.
3.3.4.8
Des dlais importants pour solder les marchs
77

Rapport d 'observation s dfinitives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl '1ndustrie
CONFIDENTIEL
La procdure d'laboration du dcompte gnral dfinitif (DGD) des marchs fait intervenir
diffrents protagonistes. L'entreprise prsente son projet de dcompte final. Ce document
est contrl par le matre d'uvre, le conducteur d'opration avant d'tre soumis la
personne responsable du march. Le Prsident de la CCI donne alors au trsorier l'ordre de
rgler l'entreprise . Celui-ci doit procder aux vrifications pralables au paiement.
Comme mentionn prcdemment , la principale opration, celle de l'arogare passagers,
n'est toujours pas solde.
Sur les autres oprations, la chambre observe que les dlais pris par chacun des
intervenants pour mener bien ses contrles sont importants, l'exception de l'opration
relative la construction des parkings avions.
Pour l'arogare fret, il a fallu en moyenne six mois au total pour que les entreprises soient
rgles (entre le mois d'avril et d'octobre 2011). Les dlais les plus importants sont le fait de
la SEGAL, avec environ 3 mois pour viser le dcompte final. Lors de l'instruction, le
conducteur d'opration a invoqu sa dcharge la priode particulirement charge, le
solde de cette opration concidant avec le changement de matre d'uvre.
Les dlais propres la CCI sont en moyenne entre 30 et 35 jours dont 25 jours sont
imputables au paiement par les services comptables.
Les dlais d'tablissement des DGD sont encore beaucoup plus longs pour la construction
du dock de traitement des vgtaux puisqu'une anne et demi a t ncessaire pour solder
les marchs (entre fvrier 2011 et juillet 2012).
Mais cette fois c'est la CCI qui a tard exercer ses prrogatives. En effet, la personne
responsable des marchs a mis plus d'un an signer les documents alors mme que
l'excution des contrats n'a pas donn lieu de difficults particulires . Les dlais de
paiement ont t d'une vingtaine de jours .
La chambre souligne une nouvelle fois l'importance de solder rapidement les marchs. Il en
va la fois de l'intrt de la CCI (en ce qui concerne la solution d'ventuelles rclamations)
et de celui des entreprises , pour des raisons financires.
3.4
Le financement du projet est majoritairement assu r par la CCI l'aide d'un

empru nt prsentant des risques
A l'occasion de son prcdent contrle, la chambre avait examin le projet de plan de

financement de l'opration, fond sur un montage conomico-juridique complexe. Faisant
appel la dfiscalisation mtropolitaine, il consistait en la mise en place d'un groupement
d'intrt conomique (GIE) sans capital, bas en Nouvelle-Caldonie et dtenu par des
investisseurs fiscaux mtropolitains. La CCI aurait accord ce GIE une autorisation
d'occupation temporaire. Elle signerait galement un contrat de matrise d'ouvrage dlgu
au profit du GIE, ainsi qu'un contrat de mise disposition, l'ensemble tant constitutif de
droit rel pour le GIE.
La chambre avait soulign d'emble dans son rapport les difficults de mener bien un tel
montage. Elle constate qu'il a en dfinitive t abandonn en octobre 2007 au profit d'un
plan de financement plus classique.
3.4.1 Le plan de fi nancement a volu pour t e1r compt e des surcot s d u pro j et
78
Chambre terri toriale des com ptes
Rapport d 'observat ions dfinit ives 112 sur la gestion de la Chambre de Com merce et
d 'Indust rie
CONFIDENTIEL
Le plan prvisionnel de financement de l'opration est approuv par dlibration en date du
28 novembre 2007, dans les conditions suivantes :
Tableau n33
En FCFP
En
Etat
1 431 980 400
12 000 000
14,8%
Nouvelle-Caldonie
2 299 999 186
19 274 000
23,8%
CCI
5 930 866 636
49 700 680
61,4%
dont autofinancement
1 130 868 335
9 476 680
11,7%
dont emprunts
4 799 998 301
40 224 000
49,7%
9 662 846 221
80 974 680
Source CTC
Son montant est sensiblement le mme que celui prsent la CTC lors du prcdent
contrle (dsormais 9,66 MdF contre 9,53 MdF). En revanche la rpartition en est
sensiblement diffrente du fait de l'abandon du projet de dfiscalisation. Le nouveau plan de
financement permet mme la CCI de diminuer sa participation de 5% du fait de la
rduction du montant des emprunts contracts. C'est la Nouvelle-Caldonie qui voit sa
contribution augmenter sensiblement hauteur d'environ 1,5 MdF supplmentaire.
Tableau n34
Plan financement initial
Plan financement arrt
en MFCFP
en MFCFP
Etat
0%
1 432
15%
Nouvelle-Caldonie
800
8%
2 300
24%
CCI
6 258
66%
5 931
61%
1 100
12%
1 131
12%
dont emprunts
5 158
54%
4 800
49%
Dfiscalisation
2 478
26%
0%
Total
9 536
9 663
Source CTC
Ce deuxime plan de financement va voluer du fait de l'augmentation du cot du projet

dcrite plus haut dans le rapport. Celle-ci a t finance pour l'essentiel par la CCI (sous la
forme de deux emprunts) et par la Nouvelle-Caldonie (avec plusieurs subventions) .
Tableau n35
79
Rapport d 'observations dfinit ives n2 sur la gest ion de la Cham bre de Commerce et
d 'indust rie
CONFIDENTIEL
dans
financement Part
financement dfinitif
En MF CFP
Plan financement initial Plan

dfinitif
(novembre 2007)
Etat
1 432
1 432
12 %
Nouvelle-Caldonie
2 300
2800
24 %
CCI
5 930
7 572
64 %
1 131
1 372
11 %
dont emprunts
4 800
6 200
53 %
TOTAL
9 662
11 804
le
Source CTC
3.4.1.1 Le 111011ta11t d11jinan ce111ent de l'Etat est rest constant

La convention signe avec l'Etat prvoit le versement fractionn de la subvention avec trois
acomptes en 2009, 2010 et 2011 (deux de 477 MF CFP puis 358 MF), le solde tant vers
aprs la rception finale des travaux.
Si les deux premiers acomptes sont bien intervenus au cours des exercices 2009 et 2010,
l'acompte prvu initialement pour 2011 a t encaiss pour moiti en aot 2012 et pour
moiti en octobre 2013. L'article 5 de la convention prvoyait en tout tat de cause que le
versement des acomptes pouvait tre suspendu en cas d'interruption ou de ralentissement
du rythme des travaux, ce qui a t effectivement le cas.
Les diffrents acomptes ont t pays, y compris le solde de la subvention, soit environ
119,3 MF CFP, rgl fin mars 2014.
3.4.1.2
les subventions de la No11v elle-Caldonie ont t se11sible111ent 111ajores
La participation financire de la Nouvelle-Caldonie a fait l'objet de trois conventions du fait

de l'volution du projet et de son financement.
La Nouvelle-Caldonie avait dj prvu 800 MF CFP correspondant sa participation au
projet sur la base d'une convention date de 2005. Quatre versements, intervenus entre
janvier 2006 et dcembre 2008 ont procd au paiement de la subvention.
La modification du montage financier en novembre 2007 et l'abandon du projet de
dfiscalisation conduisent la CCI solliciter la Nouvelle-Caldonie hauteur de 1,5 MdF
supplmentaire. Une convention est signe en 2008. Trois versements sont intervenus en
novembre 2009 (700 MF), janvier et dcembre 2010 (chaque fois pour 350 MF). Il reste
percevoir une somme de 1OO MF qui sera verse aprs rception finale des travaux .
La Nouvelle-Caldonie prend en charge une partie du surcot du projet avec une subvention
complmentaire de 500 MF dcide en 2011 et verse le 15 novembre 2012 .
Au total, le financement du projet par la Nouvelle-Caldonie s'lve 2,8 MdF CFP.
80
Rapport d 'observation s dfinitives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
3.4.1.3
la CC! a support aufinal / 'essentiel du s11rco1t du projet
Comme indiqu dans le tableau prcdent , c'est la CCI qui va assurer le financement de
l'essentiel du cot de l'opration (64 %) et notamment du surcot puisqu'elle va prendre en
charge 1,6 MdF CFP des 2, 1 MdF du dpassement d'enveloppe.
La CCI y affecte les fonds de rserve constitus cet effet sur le budget de l'aroport (
hauteur de 1,37 MdF) et doit recourir deux emprunts (6,2 MdF) examins en dtail dans la
suite du rapport.
3.4.2 Le principal emprunt souscrit par la CCI prsente des nsgues impo1tants de
surcot.
La CCI a financ les travaux en recourant deux emprunts, dont l'un est un emprunt dit
structur , dont il convient de dtailler les stipulations qui font courir un risque financier
la CCI.
3.4.2.1
La dcision de recourir 1111 emprunt strnct11r aurait mrit d'tre

davantage claire
Pour financer le projet, la CCI affecte les rserves constitues cet effet mais doit aussi
recourir l'emprunt.
Elle consulte l'ensemble des tablissements bancaires de Nouvelle-Caldonie et deux
organismes mtropolitains sur un montant de 5 MdF sur 15 ans minimum avec un diffr de
42 mois.
Six organismes ont rpondu en proposant des produits classiques mais trois pour des
montants sensiblement infrieurs aux montants demands.
La commission des finances qui a men la ngociation, a cart l'option des emprunts
classiques pour privilgier celle d'un emprunt dit structur . La suite du rapport dcrit cette
formule.
La chambre relve que contrairement ce que prvoit l'article 7.5. du rglement intrieur
applicable au moment des faits, la runion de la commission des finances ayant examin les
offres n'a pas donn lieu un compte-rendu . Seuls des tableaux prsentant les diffrentes
offres de prt assorties de certains commentaires ont t tablis.
La CTC estime que la complexit des dossiers aurait mrit une analyse formalise des
diffrentes propositions faisant clairement ressortir les avantages et inconvnients des offres
par rapport au besoin, comme c'est le cas par exemple devant la commission d'appel
d'offres.
Le 20 dcembre 2007, l'assemble gnrale de la CCI donne un avis favorable la
conclusion d'un emprunt de 5,2 MdF avec la BNC (en coprteur avec La Financire Ocorgroupe Caisse d'Epargne),
La motivation retenue par l'assemble gnrale est celle d'une meilleure adaptation de l'offre
au besoin s'agissant :
81
Rapport d 'observat ions dfiniti ves 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'ind u strie
CONFIDENTIEL
-
de la priode de diffr (48 mois) ;

de la dure d'amortissement (15 ans) ;
de l'absence de garantie exige (de la Nouvelle-Caldonie notamment) ;
de l'absence de conditions particulires et suspensives ;
de la dure et du taux garantis en phase de consolidation (taux garanti sur 5 ans et 6
mois et taux avec des barrires sur 10 ans) ;
- du produit de change (indexation USD-CHF considre comme plus stable ).
Toutefois, la chambre constate que des conditions analogues taient offertes dans le cadre
des offres sur des prts classiques (diffr d'amortissement , dure, absence de condition
suspensives et de garantie). A titre d'exemple, lors de la mise en concurrence, la BNC
proposait galement un taux fixe de 5,15 % sur 15 ans avec des conditions proches de
celles de l'emprunt structur.
La CCI indique que c'est bien l'existence d'un taux attractif qui a t la condition
dterminante du choix de cet emprunt,
3.4.2.2
Les caractristiques de / 'e111pru111
L'emprunt est souscrit par la CCI le 4 avril 2008 . Il s'agt d'un emprunt dnomm
FLEXILIS- HELVETUX USD 2 portant sur un montant de 43,576 M soit 5,2 MdF CFP.
Il est conclu pour une dure maximum de 19 annes dcompose comme suit :
une phase de mobilisation durant laquelle les fonds seront mis disposition de la
CCI. Cette dure maximale est de 3 ans et 6 mois avec une date ultime de
consolidation fixe au 30 juin 2011. Au cours de cette priode, les sommes
mobilises portent intrt un taux fixe de 4,85 % ;
une phase d'amortissement du capital durant laquelle la CCI doit rembourser le
capital ainsi que les intrts. Le tableau d'amortissement comprend 62 chances
trimestrielles soit une dure de 15 ans et 6 mois. Cette phase d'amortissement
prvoit l'application de deux taux : pendant une premire priode de 5 ans et demi,
soit jusqu'au 31 dcembre 2016, la banque applique un taux d'intrt annuel garanti
de 2,5 %. Au-del , le taux d'intrt est calcul en fonction de l'volution de la parit
entre deux monnaies, le dollar amricain et le franc suisse (par rfrence du cours de
chacune de ces monnaies par rapport l'euro), selon des modalits examines infra.
Cet emprunt est dit structur , c'est--dire qu'il intgre dans un contrat unique, un emprunt
et un produit driv constitu par l'volution de conditions prdfinies au contrat , en
l'espce, l'volution de la parit entre le dollar amricain et le franc suisse (rapport l'euro).
Les produits structurs apparus dans les annes 1997-1998 ont connu un fort
dveloppement durant la premire partie des annes 2000, un moment o les taux
d'intrt sont historiquement bas. Ils vont commencer remonter partir de 2006 juste avant
la crise financire mondiale de 2008. Des produits de plus en plus sophistiqus (mais aussi
de plus en plus risqus) apparaissent et sont proposs aux collectivits publiques, soit dans
82
Rapport d'observations dfinit ives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl 'Ind ustrie
CONFIDENTIEL
le cadre d'oprations de rengociation d'emprunts, soit dans une stratgie prsente comme
favorisant l'optimisation financire.
C'est dans ce dernier cadre que la CCI va souscrire en avril 2008 cet emprunt puisque
l'organisme connait sur son budget aroport de Tontouta, un endettement consquent
(comme indiqu dans la partie relative la situation financire).
Dans le langage bancaire, ce produit est appel barrire de change. Le principe de ces
produits est simple, mme si les formules contractuelles paraissent complexes.
Le mcanisme repose sur un taux attractif durant la premire phase de la priode
d'amortissement, 2,5 % l'an en l'occurrence. Le contrat parle de taux bonifi.
Par la suite, le taux d'intrt est calcul en fonction de l'volution de la parit entre les deux
monnaies choisies, savoir le dollar amricain et le franc suisse.
En pratique, tant que le cours du dollar est suprieur ou gal celui du franc suisse, le taux
appliqu est un taux fixe bonifi de 2,5 %.
Si l'inverse se produit, c'est--dire si le cours du dollar est infrieur celui du franc suisse, le
taux de 2,5 % est major de la moiti du diffrentiel du taux de change.
3.4.2.3
Le choix d 'un emprunt structur haut risque
3.4.2.3.1
Une formule de financem ent conteste par les juridictions financires
Les juridictions financires ont eu l'occasion d'voquer maintes reprises les risques pris
par les collectivits et tablissements en souscrivant ce type d'emprunts structurs29. Ces
produits sont galement peu transparents par leur formulation complexe.
Leur utilit pour l'organisme emprunteur est galement discutable. Si les taux d'intrt
paraissent attractifs pour la CCI sur la priode initiale, ici constitue des 5 premires annes
et demi, ils ne sont permis que par les anticipations ralises par l'tablissement bancaire
sur les 1O annes suivantes, lui permettant de compenser par la suite le manque gagner
initial.
En effet, comme le prsentait le rapport public annuel 2009 soutenir que ces produits
seraient systmatiquement gagnants revient faire croire que les inventeurs de ces produits
auraient trouv une sorte de martingale financire au profit des emprunteurs (...) .
Dans son rapport thmatique de juillet 2011 consacre la gestion de la dette par les
collectivits, la Cour prconise de proscrire le principe mme de cette bonification d'intrt
notamment pour les emprunts dont le taux d'intrt est bas sur des carts de taux de
change hors zone euro, comme c'est le cas ici.
La circulaire du 25 juin 2010 relative aux produits financiers offerts aux collectivits
territoriales et leurs tablissements insiste sur le fait que plusieurs types de produits
structurs paraissent devoir, au regard des investissements qu'ils servent financer , tre
carts compte tenu de leur caractre spculatif .
Le texte fait rfrence certains produits financiers qui appuient leur structure sur des
diffrentiels entre deux devises. Le march des devises est un march particulirement
29
Voir notamment le rapport public annuel2009 et le rapport annuel2010 ainsi que le RPT de juillet 201 1 .
83
Rapport d'observations dfi ni tives n2 sur la gest ion de la Cham bre de Com merce et
cl'Jndu stri e
CONFIDENTIEL
risqu car trs volatile . Dans la classification du niveau de risque tablie par cette circulaire
les contrats dits effet de change figurant d'ailleurs parmi les produits les moins bien
cts et donc les moins srs pour les collectivits.
La CCI admet le caractre risqu de cet emprunt mais souligne qu'elle a effectu son choix
avant la parution des diffrents rapports de la Cour des comptes voqus par la chambre.
3.4.2.3.2
Le contrat souscri t par la CCI prsente un niveau de risque lev
La chambre souligne qu'en signant ce contrat, la CCI s'inscrit dans ce contexte de prise de
risque lev qui est renforc par le fait que le taux de l'emprunt n'est pas plafonn (ou
cap dans le vocabulaire bancaire). L'volution de la formule est donc compltement
libre.
Le risque est pour l'instant un risque latent pour la CCI puisqu'elle bnficie jusqu'en
dcembre 2016 du bouclier constitu par l'application du taux bonifi 2,5 %. Ce taux
est attractif et c'est d'ailleurs l-dessus qu'ont jou les tablissements financiers proposant
ces produits.
Le tableau ci-dessous montre les consquences d'une application de la formule de calcul
sans mcanisme de bonification.
Tableau n36
Evnement
Date lecture
des taux de
change
Taux de change de
rfrence USD/CHF*
Taux virtuellement
applicable
date
signature
prt
0410412008
1,00954077
2,0%
1re
chance
14/09/2011
0,87646588
9,5%
2me
chance
15/12/2011
0,9417774
5,6%
3me
chance
15/03/2012
0,92639963
6,5%
4me
chance
15/06/2012
0,95347729
4 ,9%
5me
chance
14/09/2012
0,92875143
6,3%
6me
chance
14/12/2012
0,92416482
6,6%
7me
chance
15/03/2013
0,94054715
5,7%
8me
chance
14/06/2013
0,92625724
6,5%
84

Rapport d 'observation s dfini tives 112 sur la gestion de la Cham bre de Commerce et
cl'Industrie
CONFIDENTIEL
9me
chance
13/09/2013
0,93087627
6,2%
10me
chance
13/12/2013
0,89065346
8,6%
Source CTC'Taux de change de rfrence :

Taux de change Euro/CHF/ EUFl/JSD
Formule de calcul si taux de change de rfrence <1 :
Taux applicable " 2,50",{, + (50% x (1-(USDICHF))l(USD/CHF)]
Au moment o le contrat est sign, le taux de change dollar/franc suisse est trs lgrement
suprieur 1, ce qui justifie l'application du taux bonifi de 2,5 %.
En revanche, ds la premire chance, le rapport s'inverse, ce qui aurait conduit
l'application de taux suprieurs celui des emprunts classiques que la CCI aurait pu
contracter 30 et pouvant aller jusqu ' 9,5 % en septembre 2011.
L'tablissement bancaire a communiqu un scenario dit de stress insistant sur l'absence
de risque du fait d'une barrire infrieure au plus bas cours de change depuis 1995 d'un taux
de change historiquement bas 1,1O.
Mais le graphique ci-dessous montre que sur 15 ans, la tendance lourde est la forte baisse
depuis 2002, avec depuis 2011, un rapport dollar/franc suisse constamment infrieur la
barrire de change prvue au contrat.
Tableau n37
USD/CHF
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
0,800
0,600
0,400
0,200
0,000
-US D/CHF
'
'
......_
'
rl
0
0
0
r
l
0
0
0
0
0
0
'<t
0
0
\/')
r
l
0
0
\!)
,.....
0
0
0
0
0
0
'
OO
0
0
rl
rl
rl
N
rl
('")
'<t
r
l
rl
0
N
N
......_ ......... ......_ ......_ .........
......... ......_ ......... ......_ ......_ ......_
......... ......_ ......_ ......_
rl
rl rl rl r
rl rl rl r
rl r
rl r
rl r
l
l
l
l
0
0
00......_
......_
......_ ......_ ......_ ......_ ......_ ......_ ......... ......_ ..............._ l ......_
......_
rl rl rl rl rl rl rl rl rl rl rl
rl rl
0
Source CTC
L'volution de la parit entre ces monnaies dpendra du positionnement des marchs

financiers au vu des politiques montaires et de taux de change qui seront dtermines par
la banque centrale europenne (BCE}, la rserve fdrale amricaine (FED) et la Banque
nationale suisse (BNS).
Le tableau ci-dessous constitue une simulation de l'impact qu'aurait la poursuite de
l'volution dfavorable du taux de change USD/CHF amorce depuis plusieurs annes.
30
Un taux fixe de 5,15 % avait t propos par la BNC
85
Rapport d 'observations dfinitives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl 'Indust rie
CONFIDENTIEL
Chaque diminution d'un centime du taux de change se rpercute de 0,7% sur les intrts
d'emprunt, un taux de 15 % tant atteint ds lors que la parit s'tablit 0,8.
Tableau n38
Taux de change de rfrence USD/CHF Taux applicable aux chances d'emprunt
0,87
10,0%
0,86
10,6%
0,85
11,3%
0,84
12,0%
0,83
12,7%
0,82
13,5%
0,81
14,2%
0,8
15,0%
Source CTC
La chambre estime que ces hypothses ne peuvent tre cartes compte tenu des
volutions intervenues en quelques annes, Pour information, le taux de change de
rfrence du 1O mars 2014 est de 0,878 ce qui se traduirait par un taux d'intrt de 9,4 %,
soit presque 4 fois plus que le taux bonifi.
Pour mesurer l'impact qu'aurait une progression du taux d'intrt, il faut garder l'esprit que
les intrts prvus sur l'anne 2017 s'lvent 91 MF CFP, calculs au taux bonifi de
2,5 %. A titre d'exemple, l'application d'un taux de 10 % (comme ce serait le cas
aujourd'hui) , entranerait un quadruplement des frais financiers qui passeraient ainsi
environ 360 MF. Ils viendraient peser sur le budget de l'aroport qui connat dj des
tensions .
3.2.2.4. Un risque mieux identifi comptablement mais non encore provisionn
Dans ses observations provisoires, la chambre relevait que si la prsentation des emprunts
et dettes assimiles contenue dans l'annexe des comptes annuels jusqu'en 2012 dcrit bien
le mcanisme de l'emprunt, la CCI n'avait pour autant constitu une provision pour risques
en l'absence de possibilit d'isoler le driv incorpor du crdit .
Le rviseur externe des comptes de la CCI a fait savoir que suite aux observations de la
chambre, il a expos devant la commission des finances de l'organisme consulaire l'avis
n2012-04 du 3 juillet 2012 du conseil de normalisation des comptes publics31 pour ce qui
concerne la constitution d'un compte de rgularisation permettant de restaurer depuis
31
A vis n2012-04 du 3 juill et 2012 sur la comptabil isat ion des dettes financires et instruments de drivs des
entits publiqu es comptabilit publique relevant du code gnral des collectivits territoriales, du code de
l'action sociale et des familles, du code de la sant publiqu e et du code de la construction et de l 'habitat ion
86
Rapport d 'observat ions dfinit ives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'Indu stri e
CONFIDENTIEL
l'origine du crdit une charge financire correspondant aux taux du march l'origine (offres
taux fixe reues) en lieu et place du taux bonifi du crdit.
De ce fait, la CCI indique dans sa rponse, que le budget excut 2013 de l'aroport de
Tontouta a t vot en intgrant un changement de mthode comptable qui prend en compte
la bonification d'intrt estime 171 MF pour les exercices 2011 et 2012 et 107 MF pour
2013.
Comme l'indique le rviseur externe des comptes, la commission n'a pas souhait en
revanche constituer une provision pour risques hauteur du risque rsiduel rsultant au
31 dcembre 2013 de la valorisation des options de change incorpores l'outil compte tenu
notamment de la forte volatilit de cette valorisation et des flux de rsultat importants qui
pourraient en rsulter l'avenir. Sur ce point, le risque continue tre trait par une
information d'annexe relaye par une observation de notre part .
La chambre prend acte de la mise en uvre partielle des dispositions contenues dans l'avis
n2012-04 du 3 juillet 2012 prcit qui voque dans son point 3 que (( pour les emprunts
souscrits avant la rdaction de l'avis et qui auraient les caractristiques d'un emprunt
complexe, une valuation du risque la date de premire application du texte doit tre faite
et une provision constitue , le cas chant. Cette provision est comptabilise pour son
montant total, par imputation sur la situation nette .
La chambre a bien conscience de l'impact financier qu'aurait la constitution d'une telle
provision qui correspond la mise en uvre du principe de prudence comptable mentionn
l'article 120-3 du plan comptable gnral32. Fin 2012, le montant de la juste valeur du prt
est valu par l'tablissement bancaire prteur 8,49 MdF CFP, c'est--dire bien au-del du
capital initialement emprunt (5,2 MdF). Le surcot constat, qui est considrable, s'explique
par le fait que le montant intgre la valorisation d'un contrat d'change des conditions
initiales du prt. Le taux d'intrt qui aurait d tre appliqu en dcembre 2012 en l'absence
de taux bonifi s'levait 6,6 %, il tait de 8,6 % en dcembre 2013.
La tendance suivie par la courbe des taux justifie donc une vigilance accrue et une exigence
renforce de transparence dans la prsentation de l'volution de la situation qui prsente un
risque potentiel important pour la situation financire du budget de l'aroport .
Recommandati on n5 :
La CTC recommande la CCI d'adopter une vigilance accrue et une exigence
renforce de transparence dans la prsentation de l'volution du contrat d'emprunt
structur de 5,2 MdF CFP souscrit pour le financement des travaux sur l'aroport et
qui prsente un risque potentiel important pour la situation financire du budget de
l'aroport.
3.4.2.4 Les possibilit s de sortir de cet emprunt existent dans le contrat mais
doivent tre examin es avec soin
Devant les risques latents encourus par _la CCI, la chambre estime qu'un objectif de
scurisation de la dette pourrait tre recherch. Une autre option pourrait rsider dans celle
suivie par diffrentes collectivits mtropolitaines qui ont port le diffrend devant les
tribunaux . Certaines ont obtenu l'annulation en premire instance des clauses concernant le
32
La complabilit csl lablie sur la base d 'apprcial ions prudentes, pour viler le risque de transferl, sur des
priodes venir, d 'incertit ude prsenles suscept ibles de grever le patrimoin e et le rsultat de l'ent il .
87
Rapport d 'observat ions dfiniti ves n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'Indust rie
CONFIDENTIEL
calcul des intrts et leur remplacement par l'application du taux d'intrt lgal (qui est
actuellement autour de 0,5 % l'an). S'il n'y a pas lieu d'carter a priori cette option, qui mrite
nanmoins d'tre confirme en appel, la voie d'une rengociation d'emprunt par application
des stipulations contractuelles doit tre explore.
3.4.2.4.1
La voie du remboursement ant icip du prt
L'article 7.1 du contrat stipule que l'emprunteur peut procder au remboursement anticip
total du prt une date normale d'chance sous rserve d'un pravis de 30 jours avant
ladite chance et moyennant le paiement d'une indemnit.
Le montant de cette indemnit n'est pas fix au contrat puisque celui-ci mentionne
simplement que l'indemnit de remboursement anticip est tabli par l'agent33 en tenant
compte des conditions prvalent sur les marchs financiers 20 jours ouvrs avant la date du
remboursement anticip, 11 heures (heure de Nouma). A cette date et cette heure
dtermine par le client, l'agent demande un tablissement de rfrence sur ces marchs
de calculer le montant de l'indemnit rgler par l'emprunteur l'occasion du
remboursement anticip du prt. Cette indemnit correspond la valorisation d'un contrat
d'change des conditions d'intrt du prt contre Euribor 3 mois prfix sans marge entre
l'agent et l'tablissement de rfrence
L'indemnit ne pourra tre infrieure un mois d'intrts calculs sur la base du taux
d'intrt applicable la dernire priode d'intrts prcdant celle au cours de laquelle la
notification de remboursement anticip est intervenue.
A ce stade , la chambre relve trois conditions restrictives qui limitent le principe d'un
remboursement :
il n'existe pas de possibilit de remboursement anticip partiel, celui-ci devant
intervenir sur la totalit du capital restant d ;
les conditions de calcul de l'indemnit actuarielle sont fixes au contrat mais elles ne
peuvent tre dtermines a priori puisqu'elles les propositions
formules par
l'tablissement de rfrence dpendront de la situation des marchs ;
le contrat prvoit que l'emprunteur dispose d'un dlai de .... 15 minutes pour
accepter l'offre de l'agent. Ce dlai est certes habituel sur les marchs o la situation
volue en permanence . Mais ce laps de temps est particulirement court pour
permettre un organisme dont l'activit ne consiste pas suivre en permanence les
marchs de se positionner vis--vis de l'offre qui lui a t faite.
3.4.2.4.2
La mod ification des cond i t ions financires
L'article 7.2 du contrat stipule que l'emprunteur peut galement demander une modification
des conditions financires (changement de taux ou de dure, nouveau prt structur ou
classique, possibilit d'une option taux fixe classique). Cette option est qualifie d'arbitrage
par le contrat.
Chaque anne, l'annexe des comptes annuels mentionne la juste valeur du prt value
par le prteur . Au 31 dcembre 2012, elle s'tablit prs de 8,5 MdF CFP.
33
C'est--dire La Financire OCEOR, prteur
88
Rapport d 'observations dfini t i ves n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d'indust rie
CONFIDENTIEL
Cette somme comprend le capital restant d (environ
4,6 MdF selon le tableau
d'amortissement du prt) et la valorisation du contrat d'change des conditions d'intrt du
prt initial contre un index variable classique de type EURIBOR.
Le montant est largement suprieur celui du capital emprunt (5,2 MdF), du fait de
l'volution dfavorable du taux de change de rfrence. Le surcot mesure en quelque sorte
le risque prix par la CCI sur ce type de produit.
D'autres collectivits confrontes ce type d'emprunts sont parvenues rengocier leur
dette dans le cadre de la souscription de nouveaux emprunts.
Cette voie mriterait d'tre explore par la CCI, mme si au cas d'espce les ngociations
pourraient tre rendues plus difficiles compte tenu du volume de l'emprunt concern, de son
caractre rcent (l'emprunt court jusqu 'au 31dcembre 2026) mais aussi des perspectives et
capacit d'endettement futures de la CCI.
La chambre estime qu'en tout tat de cause, le moment et les modalits doivent tre choisis
avec soin afin d'viter de surpayer une sortie de contrat. La CCI partage cette analyse et
elle indique qu'elle suit avec une attention particulire ce dossier afin de scuriser ce risque
qui demeure latent jusqu 'au 31 dcembre 2016.
Recommandation n6:
La CTC invite la CCI examiner ds prsent les possibilits d'une rengociation de
l'emprunt structur en se faisant assister, au besoin,par un cabinet spcialis dans ce type
d'oprations.
La CTC prend acte que le choix de ces conseils par la CCI tait en cours au moment o
l'tablissement faisait parvenir sa rponse.
3.4.3 Un emprunt complmentaire de

1'augmentation du cot du pro jet
1 MdF CFP a t rendu ncessaire par
L'augmentation du cot du projet a t partiellement finance par une nouvelle subvention

de la Nouvelle-Caldonie (500 MF). Mais la CCI a d galement mettre en place un prt
complmentaire de 1 MdF CFP.
Une mise en concurrence a t organise auprs de tous les tablissements bancaires
caldoniens et de deux organismes mtropolitains. Mais la CCI n'a reu que deux offres,
celle de la BNC et de la Socit gnrale caldonienne de banque.
L'offre retenue par l'assemble gnrale le 14 dcembre 2011 est celle de cette dernire
banque. Le contrat conclu le 27 septembre 2012 porte sur un prt de 15 ans taux variable
bas cette fois sur un index classique (Euribor 3 mois avec une marge de 1,2 %) assortie
d'une couverture de taux (swap).
Cet emprunt, mme conclu taux variable, ne prsente pas de niveau de risque lev du fait
de l'indice retenu. Il est constitu par la moyenne arithmtique des taux offerts par un
chantillon de banques implantes dans la zone euro pour une opration de trsorerie sur
une priode quivalente la dure de l'Euribor concern (3 mois en l'occurrence) . Le niveau
de l'Euribor 3 mois s'avre structurellement faible depuis la signature du contrat. Depuis sa
conclusion, le taux du prt se situe 3,25%.
89
Rapport d'observations dfiniti ves 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce el
cl'Industrie
CONFIDENTIEL
Mme si chaque contrat est diffrent et doit tenir compte du montant de prt et du moment
o il est conclu, la chambre relve que les conditions obtenues par la CCI sont beaucoup
plus favorables que celles de l'emprunt structur.
L'inaugu ration de l'aroport de Nouma-La Tontouta
Les travaux de rnovation de l'aroport de la Tontouta, largement voqus supra, ont t

consacrs lors d'une soire d'inauguration qui s'est droule le 19 mars 2013.
Les dpenses affrentes cet vnement ont fait l'objet d'un examen particulier. Elles ont
t imputes bien sr au budget de la CCI consacr l'aroport. Celui-ci a vu d'ailleurs ses
crdits suivre une volution la hausse marque en raison de cet vnement, ainsi que le
montrent les donnes du tableau ci-dessous.
Tableau n39
(en F CFP)
2009
2010
2011
2012
c/6237 publications et divers
43 920
302 000
12 345 862
13 453 565...
c/625.7 rceptions
2 614 263
2 078 690
3 188 600
3 275 623
Total
2 658 183
2 380 690
15 534 462
16 729 188
Source : donnes CC/ ("*don/ 8 M F concernant le livre De ses propres alles )
La CCI fait cependant remarquer, que malgr l'augmentation constate, au budget 2012, la
ligne budgtaire 623 prsente un taux de ralisation de 86% et la ligne budgtaire 6257 un
taux de ralisation de 88%. L'volution de ces postes tait bien prvue, inscrite au budget et
ralise conformment aux prvisions . Ces dpenses, totalement maUrises contrairement
ce veut laisser entendre la juridiction, reprsentent par ailleurs entre 0,18 % et 0,63 % du
budget de /'aroport .
Le cot de cette soire d'inauguration dpend en grande partie des conditions d'excution
du contrat pass par la CCI avec le ralisateur du spectacle donn cette occasion, qui a
occasionn des cots directs, mais aussi indirects, importants, et dont la CCI a perdu le
contrle .
Il est noter par ailleurs que le prestataire de la CCI, admis pourtant la contradiction sur
les observations provisoires, n'a pas adress de rponse la chambre, n'apportant ainsi
aucune contestation aux faits relevs et aux analyses faites.
4.1
Le contl'at sign avec le prestatai re : une passation critiq uable et u ne excution

dnue de rigueur
90
Rapport d'observat ions dfiniti ves n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'i ndu st rie
CONFIDENTIEL
4.1.1 Un processus de dcision invers avec une rd uction des prestations proposes
la consultation d 'entreprises
Par mail du 5 octobre 2011, le service communication de la CCI a lanc une consultation
pour l'organisation de l'inauguration de l'aroport en 2012 l'attention de quatre socits, en
leur demandant une rponse avant le 28 octobre 2011 17 heures.
Cette manifestation consistait en deux vnementiels distincts : un vnement destin
aux VIP et un second pour l'ensemble du personnel de la CCI et pour les partenaires de
la plate-forme.
Un cahier des charges tait joint, dtaillant les prestations raliser, qui incluaient la
proposition d'un thme pour la soire en liaison avec le lieu, la dcoration, l'animation, la
musique d'ambiance, le nettoyage et la dsinstallation des lieux , la coordination de la soire,
le cocktail dinatoire, cration et gestion des invitations, sonorisation, navettes, htesses,
scurit, photographie et camraman, etc.
La prestation attendue tant budgte pour 12 millions de francs , comme prcis par le
procs-verbal de la commission des marchs du 24 mai 2012, qui sera appele statuer sur
le choix du titulaire de ce contrat de prestations.
Les quatre socits contactes le 5 octobre 2011 ont rpondu sur la base de propositions
allant de 8 16 millions de francs, et incluant toutes la majorit des prestations listes par le
cahier des charges.
Cependant aucune des offres reues ne sera juge satisfaisante par les services de la CCI,
en raison d'un manque d'originalit dans l'animation propose et aussi d'un budget dpass.
Ainsi que cela est prcis dans le procs-verbal de la commission des marchs du
24 mai 2012, le primtre de la consultation a t redfini et rduit la partie animation,
dcoration, vnement marquant. Les quatre socits prcdemment consultes n'ont pas
t convies prsenter une nouvelle offre sur un contrat pourtant fondamentalement
boulevers.
Une seule socit a t consulte sur ce nouveau primtre de prestations et la commission
des marchs a dcid, au regard du caractre original et exceptionnel de l'offre de donner
un avis favorable la passation du contrat de l'aroga re avec ladite agence pour un montant
de 12 millions HT.
Or, cet aval a t donn alors mme que le contrat tait dj sign depuis plus d'un mois.
En effet, le prestataire, aprs avoir transmis la CCI un devis estimatif de prs de 12 MF HT
en fvrier 2012, a reu une lettre du prsident de la CCI, date du 14 fvrier 2012, par
laquelle ce dernier s'engageait recourir ses services pour l'inauguration de l'aroport.
Un contrat a ensuite t sign entre la CCI et le prestataire le 17 avril 2012.
Le fait de runir la commission des marchs aprs la signature du contrat manifeste une
absence certaine de respect des procdures engages volontairement par la CCI, de mme
qu'une absence de transparence au sein mme de l'institution.
4.1 .2 Les t ermes du contrat de ba se sign le 17 avril 20 12
91

Rapport d 'observation s dfinitives n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'industrie
CONFIDENTIEL
Ce contrat a t sign pour un montant de 12 596 220 FCFP TTC, prix global et forfaitaire .
L'article 3 dfinissait son objet comme tant la cration , l'organisation, la coordination, le
suivi et la ralisation, d'une partie de l'inauguration de l'aroport de Nouma- La Tontouta,
savoir :
le spectacle qui animera la soire d'inauguration ;
l'animation musicale de toute la soire ;
la cration de deux films et mise sur DVD : l'un sur le projet et le chantier de l'aroport, le
second qui sera le film de l'intgralit du spectacle ;
la ralisation du programme qui sera remis chaque convive ;
la ralisation des invitations ;
une rptition gnrale un soir dtermin par la CCI, lors de laquelle la CCI peut
organiser une inauguration pour son personnel et ses partenaires ;
la prestation se terminant suivant la remise en tat des lieux aprs la soire.
Les prestations contractuelles taient dfinies de faon encore plus prcise l'article 6 :
-
mise en place du rtro-planning ;

conseil et participation l'laboration du droul gnral de la soire : accueil des
convives, acheminement vers le premier lieu de rception, vers le lieu du spectacle, puis
vers le lieu du cocktail et enfin la sortie ;
cration, organisation, coordination, suivi et ralisation du spectacle ;
remise en tat de tous les espaces en fonction des besoins et des dlais imposs par
les services oprationnels de l'aroport ;
animation musicale (groupe) sur les lieux des discours et du cocktail ;
coordination et rmunration de l'ensemble des prestataires et intervenants utiles au
spectacle, la dcoration, l'animation musicale, la mise en place et au rangement ;
rdaction et impression du programme ;
ralisation et impression des cartons d'invitation ;
montage, ralisation et enregistrement sur DVD du film sur l'aroport ;
tournage, montage, enregistrement sur 700 DVD du spectacle.
Les articles 3, 5-1 et 5-2 identifiaient une priode de rfrence comprise entre le
14 novembre et le 14 dcembre 2012, les parties acceptant sa prolongation, y compris sur
l'anne 2013, en fonction des contraintes inhrentes l'exploitation d'un aroport
international et aux travaux lis au projet, le prestataire acceptant de ne demander aucun
supplment de prix.
Les prestations de la s01ree non comprises dans le contrat taient elles aussi dfinies
clairement l'article 9-2 : cocktail dnatoire, htesses d'accueil, scurit, nettoyage des
zones hors champs du spectacle , navettes.
4.1 .3
Les mod ifications apportes par l'avenant sign le 4 fvrier 2013
Cet avenant est intervenu alors que la date envisage pour l'inauguration avait t reporte
au 19 mars 2013, en raison du retard pris dans la ralisation des travaux, dj voqu dans
le rapport. Il a modifi les dates initialement prvues pour la facturation et a supprim
certaines prestations du contrat : la dcoration du lieu du cocktail, la remise en tat des
espaces autres que celui du spectacle , la ralisation et le montage du film sur l'aroport ,
ainsi que l'impression des cartons d'invitation et du programme .
92
Rapport d 'observat ions dfinitives 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'lndustrie
CONFIDENTIEL
4.2
Les consquences fina ncires des prestations con tract uelles non excutes
Ds le dbut des relations avec son prestataire, la CCI n'a pas veill l'application des
mesures contractuelles qui pouvaient garantir ses droits. C'est ainsi qu'elle n'a pas demand
au titulaire du contrat la fourniture du contrat d'assurance qu'il devait souscrire , en
application de l'article 10-3 du contrat, ni demand la justification de l'excution de certaines
prestations l'appui des factures reues, ainsi que le prvoyait l'article 16-2.
Plusieurs factures ont mme t payes alors qu'elles taient dates du 10 avril 2012, soit 7
jours avant la date de signature du contrat. En outre, si comme le souligne la CCI, le
calendrier de rglement des acomptes stipul en 16- 1 a t scrupuleusement observ,
/'exception d'un solde retenu non rgl en faveur de la CCl-NC pour un montant de
372 970 XPF , c'est en revanche sans faire respecter l'un des alinas de l'article 16-2 qui
mentionnait titre de conditions de facturation que devait tre indique sur la facture la date
d'excution des prestations concernes, antrieures la facture. La CCI n'a pas mis
en uvre la garantie d'excution avant paiement que lui offrait pourtant son contrat.
Le prestataire a argu plusieurs reprises du fait que le report de la date d'inauguration, de
fin 2012 au mois de mars 2013, avait entrain pour lui des frais supplmentaires
consquents . Il a mme saisi la CCI, par courrier du 11 mars 2013, de son incapacit
assurer le paiement d'un de ses sous-traitants , charg de la sonorisation et du montage de
la structure de scne du spectacle.
La CCI, tout en lui rappelant par courrier de son prsident dat du 12 mars 2013 (dat par
erreur du 12 fvrier), le financement plein et entier par la CCI ce jour de sa prestation, a
accept de se substituer lui dans ses obligations contractuelles vis--vis de son
fournisseur, et a vers la socit la somme de 3 213 000 F TTC.
Afin de connaitre le cot rel de cette soire d'inauguration de l'aroport, la chambre a d
recenser les paiements rellement effectus par la CCI, soit directement au prestataire dans
le cadre du contrat sign, soit d'autres personnes ayant travaill pour la soire
d'inauguration, comme c'est le cas des frais de cocktail.
Il convient de rajouter galement ces frais le paiement des prestations supprimes au
dernier moment du contrat , par l'avenant de fvrier 2013, en raison de l'incapacit du
prestataire les assurer, mais qui devaient cependant tre excutes pour l'inauguration,
l'ensemble de ces lments ayant dj t rgl au prestataire en excution du contrat .
4.2.1
Les pai ements effect us au bnfice du prestataire
Le tableau ci-dessous prsente les diffrents paiements effectus au prestataire, en

excution du contrat sign. La majorit a t ralise dans les 6 mois qui ont suivi la
signature du contrat, sans en respecter ainsi les termes, qui prvoyaient un paiement
seulement aprs excution des prestations. L'ensemble des paiements repose d'ailleurs sur
des factures tablies le 10 avril 2012, soit 7 jours avant la signature du contrat.
Tableau n40
March
Imputation
Montant
Date chque
Date facture
Ac. N1
623.7
2 000 000
19/04/2012
10/04/2012
93

Rapport d 'observat ions dfinitives 112 sur la gestion de la Chambre de Commerce el
cl 'J nclustrie
CONFIDENTIEL
N2
623.7
2 000 000
18/05/2012
10/04/2012
N3
623.7
2 000 000
12/06/2012
10/04/2012
N4
623.7
2 000 000
02/08/2012
10/04/2012
N5
623.7
2 600 000
10/09/2012
10/04/2012
N6
623.7
1 000 000
22/10/2012
10/04/2012
N7
409.1
500 000
08/02/2013
04/02/2013
03/05/2013
20/03/2013
s/total
12 100 000
Facture
625.7
Total vers au prestataire
123 250
12 223 250
Source CTC
Le dernier paiement effectu son bnfice pour 123 500 F repose quant lui sur une
facture dite aprs le spectacle, le 20 mars 2013, bien que concernant l'animation musicale
de la soire, incluse dans les prestations contractuelles. Ce paiement a t fait sur simple
bon de commande dit par le service de l'aroport, ce qui illustre en outre l'absence de
centralisation des engagements financiers de la CCI et le dfaut de communication entre les
services, nuisant ainsi l'exercice d'un contrle interne efficace.
Les conditions d'excution du contrat liant la CCI au prestataire l'ont ainsi conduite
dposer une requte auprs du tribunal administratif de Nouma son encontre, le
30 juillet 2013, visant dnoncer le non-respect de ses obligations contractuelles en ne
ralisant pas un certain nombre des prestations qui taient mentionnes dans le march. La
CCI demandait ainsi de condamner le prestataire au remboursement de deux fournisseurs
qu'elle avait pay sa place, le sous-traitant dj voqu pour 3 213 000 F et un autre,
concern par des travaux d'impression pour 554 500 F ; elle demandait en outre l'application
d'une rfaction de 176 400 F au titre de la non ralisation des DVD du spectacle.
La CCI a pay la somme de 367 500 F auprs de son avocat pour l'ouverture de ce
contentieux. Elle a rpondu au mmoire en dfense dpos par le prestataire auprs de
tribunal administratif, par des conclusions en rplique en date du 17 mars 2014, ajoutant
ses demandes initiales le remboursement de la somme de 123 500 F pay une deuxime
fois au prestataire pour l'animation musicale ainsi que la somme de 297 780 F
correspondant des factures acquittes en urgence sa place au bnfice de socits
certifiant des dispositifs de scurit, ncessaires la tenue du spectacle .
La CCI estime pour sa part qu'elle a propos une gestion de son contrat qui a permis la
tenue du spectacle. . Elle prcise dans sa rponse que compte tenu de la pression
calendaire et de la personnalit inattendue du prestataire, on ne peut pas affirmer que la
gestion de l'inauguration tait dnue de rigueur , on doit mme noter que la
manifestation s'est parfaitement droule en dpit des difficults inattendues rencontres par
la CCl-NC organisatrice.
En effet, la CCl-NC a adapt la gestion de ce contrat au vu de l'attitude de son prestataire

pourtant prsent comme un professionnel incontestable et reconnu dans sa profession
(concepteur, scnographe, metteur en scne), seul responsable d'un droulement
procdural chaotique. La CCl-NC dplore tout particulirement qu'un tel professionnel, averti
compte tenu de son exprience, n'a pas t en mesure de mesurer les risques
entrepreneuriaux que cette prestation pourrait comporter et de grer le projet dans son
ensemble aux conditions financires initialement ngocies )) .
94
Cham bre territoria l e des comptes

Rapport d'observat ions dfini t ives n2 sur la gest ion de la Chambre de Conunerce et
d '1nclustri e
CONFIDENTIEL
a systmatiquement sollicit des allonges
budgtaires non prvues initialement dans le contrat. . Malgr cela, la CCI estime qu'elle a
maintenu le cap afin d'arriver un objectif : la bonne tenue du spectacle. Cette gestion a
t marque par des choix assums (paiement en direct du sous-traitant), mais il est injuste
de parler de mauvaise gestion ou d'absence de surveillance des factures. .
Elle indique en outre que le prestataire
Son prestataire s'tait engag rembourser le premier et plus important de ces paiements
directs. En absence de remboursement ultrieur effectu par celui-ci, la CCI lui a adress un
courrier de mise en demeure en mai 2013, puis sans rponse, a introduit la requte devant
le tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie afin d'en obtenir le recouvrement, suivie d'un
dpt de plainte au pnal le 7 fvrier 2014.
La CCI conclue sur la gestion du cas de ce sous-traitant en indiquant que ce paiement en
direct afin d 'assurer la tenue de l'inauguration, dmontre bien le professionnalisme avec
lequel l'ensemble des services de la CCl-NC (Direction gnrale, service communication,
DAF et service juridique) a trait cet incident relevant du seul fait d'un prestataire indlicat . .
4.2.2
Les prestations pay es plu sieurs foi s par la CCI ou inexcutes
L'ensemble des prestations figurant au contrat du prestataire lui ont t payes l'exception
d'un reliquat de 372 970 F. La CCI a cependant pay directement de nombreux prestataires
ayant particip l'inauguration de l'aroport pour des prestations prvues au contrat, payant
de ce fait une deuxime fois les prestations concernes.
Il en est ainsi bien sr des entreprises cites ce titre par la CCI l'occasion de sa requte
dpose auprs du tribunal administratif et concernes par les sommes suivantes :
3 213 000 F, 554 500 F (en ralit, 699 100 F au vu des factures acquittes), ainsi que
297 780 F.
D'autres entreprises doivent cependant tre ajoutes cette liste car ayant excut des
prestations prvues dans le contrat et payes au prestataire. Il s'agit pour les plus
importantes par exemple de la socit X, paye 446 775 F pour des prestations de lumire
et rgie de la soire. Dans son mmoire en dfense devant le tribunal administratif, le
prestataire explique d'ailleurs avoir engag son grant en qualit de rgisseur gnral pour
traiter tous les aspects matriels et logistiques du projet et assurer la coordination entre tous
les intervenants.
La chambre constate donc avec surprise que la CCI a lanc une deuxime consultation le
1O janvier 2013 pour assurer le suivi et la coordination des prestataires lors de la soire du
19 mars pour les VIP et aussi lors de l'aprs-midi du 20 mars, l'attention des employs et
utilisateurs de la plateforme . Cette prestation est confie par contrat la socit Y pour un
montant total de 999 600 F, somme qui est paye sans rfaction alors mme que seule la
soire du 19 mars a t ralise.
Cette prestation de rgie gnrale de la soiree tait prvue au contrat du prestataire
(coordination et rmunration de l'ensemble des prestataires et intervenants utiles au
spectacle, la dcoration, l'animation musicale, la mise en place et au rangement), mais
paye la socit X ainsi qu' la socit Y, qui ne l'a en outre excute que pour la moiti
du forfait prvu dans son contrat.
Enfin, la chambre relve que le prestataire du contrat n'a pas du tout assur le tournage et la
confection des DVD du spectacle, qui faisait partie intgrante des prestations contractuelles
qui lui ont t rgles, conduisant la CCI en demander la rfaction hauteur de 176 400 F
dans sa requte au tribunal administratif .
95
d 'industrie
CONFIDENTIEL
La multiplication de ces paiements pour des prestations identiques illustre les consquences
de l'absence de rigueur apporte par la CCI la surveillance des contrats qu'elle signe .
4.3
U n cot global d'inauguration hors de contrle pour la CCI
La CCI avait command en dcembre 2011 la ralisation et l'dition d'un livre De ses
propres ailes , relatant l'histoire de l'aroport de 1932 2012. Initialement prvue pour avril
2012, la confection du livre a t prolonge jusqu'en dcembre 2012, ce qui correspond aux
reports successifs de la fin du chantier de rnovation de l'arogare passagers.
Le cot d'dition et de parution de l'ouvrage atteint, tous frais compris, en 2012 et 2013, la
somme de 8 048 494 F. Cet ouvrage a t tir 2 000 exemplaires, ce qui reprsente un
cot de confection de 4 024 F par livre.
La vente du livre a t confie par contrat une socit locale qui reverse la CCI la moiti
du prix de vente public, soit 2 950 F par livre.
Au 1er avril 2014, 863 livres ont t offerts et 463 ont t vendus, il en reste donc 674 en
stock, qui seront offerts ou vendus.
La chambre territoriale des comptes estime que puisque ce livre a t offert aux 542 invits
ayant rpondu positivement la CCI pour l'inauguration, il convient d'intgrer galement la
valeur des ouvrages offerts dans l'ensemble des dpenses lies cette inauguration, soit
2 181 142 F. La CCI considre que le cot de cet ouvrage participait d'une action gnrale
de communication et devrait tre soustrait au cot de la soire. Le nombre de livres offerts
cette occasion constitue cependant autant d'ouvrages en moins que la CCI ne pourra vendre
en vue de compenser le cot de confection, et il n'est pas tabli qu'elle ait procd ces
remises de l'ouvrage l'ensemble des bnficiaires en dehors de la soire d'inauguration.
Cette charge s'ajoute aux dpenses payes au prestataire , aux frais de contentieux engags
son gard, ainsi qu'aux paiements effectus par la CCI pour les prestations qu'il n'a pas
payes ses sous-traitants, ou celles complmentaires de la soire.
La CCI indique dans sa rponse que le jugement rendu en sa faveur par le tribunal
administratif le 30 avril 2014, condamne le prestataire lui rembourser une somme totale de
3,7 MF, (correspondant notamment son paiement direct au sous-traitant le plus important,)
ainsi que des frais de procdure. Elle estime que cette dcision, assortie de l'excution
provisoire, permet de soustraire les sommes, dont elle aurait commenc poursuivre le
recouvrement, au cot final de la soire. La chambre estime cependant que cette opration
ne saurait se concevoir en l'absence de ralisation de la recette attendue , compte tenu en
outre des difficults rencontres jusque-l pour obtenir de son prestataire la tenue de ses
obligations, et du fait qu'au demeurant le prestataire a interjet appel du jugement du tribunal
administratif.
Au final, les lments recueillis lors de l'instruction permettent la chambre d'valuer
l'ensemble des dpenses engages par la CCI pour l'inauguration de l'aroport un
minimum de 33 571 278 F, alors que la premire consultation des entreprises ralise en
octobre 2011 estimait ce cot 12 millions francs tout compris.
A ce jour, le cot final global par invit s'tablit donc 61 940 F pour ce seul vnement,
montant que la chambre estime particulirement lev.
96

Rapport d 'observations dfinitives n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'Industrie
CONFIDENTIEL
5
L'organisation compta ble et financire - le contrle interne et externe
5.1
La rforme inacheve du rgime comptable et financier
5.1.1
.1 Un systme contraire la loi, connu de longue date mais jamais rform
Le dcret n 76-131 du 06/02/1976 modifi dispose que la CCI est un tablissement public
de la Nouvelle-Caldonie dot de la personnalit morale. Le Conseil d'Etat a depuis
longtemps prcis qu'il s'agit d'un tablissement public caractre administratif
(CE 29 dcembre 1995).
Lors de son prcdent contrle, la CTC avait observ que la CCI ne mettait pas en uvre le
rgime comptable et financier des collectivits et tablissements publics en NouvelleCaldonie fix par la loi n 90-1247 du 29 dcembre 1990 portant suppression de la tutelle
administrative et financire sur les communes de la Nouvelle-Caldonie et dispositions
diverses relatives ce territoire.
De mme, la CCI ne disposait pas d'un comptable public mais d'un trsorier, lu consulaire
sur le modle des chambres consulaires mtropolitaines.
La CTC avait relev qu'il existait sur ces points une contradiction entre la loi de 1990 et le
statut de la CCI rsultant du dcret de 1976. Toutefois la loi, devait s'appliquer.
Le rapport soulignait que cette situation tait connue de longue date puisque le parquet
gnral prs la Cour des comptes avait adress ds 1996 une lettre aux ministres dlgus
au budget et l'outre-mer pour voquer la ncessit d'une refonte du statut de la CCI.
La direction de la CCI avait d'ailleurs pris depuis une dizaine d'annes diverses initiatives, en
liaison avec le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, tendant obtenir l'exclusion des
chambres consulaires du titre Il de la loi n 90-1247 du 29 dcembre 1990.
Mais ces dmarches n'avaient alors pas abouti.
Face ces contradictions de textes, la chambre territoriale des comptes avait fait observer
que, faute pour la CCI et le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie d'obtenir les
modifications demandes, la comptabilit de la CCI devrait tre remise, terme, entre les
mains d'un comptable public.
Elle encourageait donc ces autorits, si celles-ci estimaient cette procdure inapproprie au
mode particulier de fonctionnement de la CCI, ractiver leurs dmarches auprs de l'Etat
en vue d'obtenir les modifications de textes ncessaires une rgularisation de cette
situation.
5.1.2
2 Une rforme enfin lance mais qui n'est pas encore achev e
La chambre observe que la situation a volu depuis son dernier contrle.

A l'occasion du vote de la loi organique n 2009-969 du 3 aot 2009 relative l'volution
institutionnelle de la Nouvelle-Caldonie, la situation des chambres consulaires
caldoniennes a t prcise .
L'article 209-25 de la loi organique, qui traite des tablissements publics industriels et
commerciaux, a dcid d'exclure les chambres consulaires de la Nouvelle-Caldonie des
97
Rapport d 'observation s dfinit ives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
d 'Indust ri e
CONFIDENTL
dispositions budgtaires et comptables relatives la Nouvelle-Caldonie, aux provinces et
leurs tablissements publics. Cet article prvoit la fixation par dcret en Conseil d'Etat des
rgles d'organisation financire et comptable qui leur sont applicables.
La chambre observe toutefois que ce projet de dcret est toujours en cours d'laboration
plus de quatre ans plus tard. L'entre en vigueur annonce par la CCI au 1er janvier 2014 est
dsormais annonce au 1er janvier 2015.
La juridiction relve donc que s'il est dsormais acquis que le rgime de droit commun des
tablissements publics caldoniens ne s'applique pas la CCI (conformment l'article LO
209-25 de la loi organique relative la Nouvelle-Caldonie), celle-ci ne dispose toujours pas
d'un cadre budgtaire et comptable dfini par dcret.
Lors de son prcdent contrle, la chambre avait relev que contrairement au statut de la
plupart des autres tablissements administratifs de la Nouvelle-Caldon ie, celui de la CCI ne
prvoit pas non plus de contrleur financier externe l'tablissement.
Elle estimait qu'il convenait de prvoir en outre un organe de contrle interne pour un
organisme de cette importance, d'autant qu'il ne bnficie pas des services et des garanties
apportes par un comptable public.
La chambre constate que plusieurs volutions sont intervenues en la matire depuis cette
priode.
5.2
Un renforcement de l'environnemen t de contrle dans laq u elle volue la CCI
La CCI a connu depuis le dernier contrle de la CCI une modification importante du cadre
dans lequel le contrle interne et externe dans lequel elle volue.
5.2.1
La soumission de la CCI au contrle de lgalit
L'article 50 de la loi organique n200-969 du 3 aot 2009 a cr l'article 204-1 de la loi

organique n99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie.
Celui-ci dispose que les tablissements publics et les groupements publics de la NouvelleCaldonie et des provinces sont soumis des obligations de transmission au hautcommissariat, des actes analogues celles applicables la Nouvelle-Caldonie et aux
provinces. Sont notamment concernes les dlibrations de l'assemble, les conventions de
march, de nombreuses dcisions en matire de personnel, etc.
Le haut-commissaire exerce sur ces actes un contrle de lgalit et peut dfrer au tribunal
administratif l'acte qu'il estime tre contraire la lgalit, dans un dlai maximum de deux
mois.
Il s'agit selon la chambre d'une volution importante puisqu'elle soumet dsormais la CCI
un contrle externe sur la lgalit des actes.
5.2.2
Le recrutement d 'un consei l juridique charg ga lement du contr le int erne
La CCI avait engag en janvier 2007 une procdure de recrutement d'un nouveau
collaborateur charg de la fonction conseil juridique et de l'audit interne. Plusieurs titulaires
se sont succd sur ce poste depuis, le dernier en date ayant pris ses fonctions en juin
2013.
98
Rapport d 'observations dfinitives n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
cl'lnd ustrie
CONFIDENTIEL
Les missions dvolues au responsable juridique sont les suivantes :

suivre et contrler les aspects juridiques des activits de la CCI, notamment la bonne
excution juridique de la passation des marchs et autres procdures, rdiger et
contrler les conventions, contrats et marchs publics ;
auditer les procdures internes et veiller au respect de la rglementation par les
services de la CCI.
Il assure aussi le suivi du contentieux et des assurances.
La chambre constate que l'action en matire de contrle interne porte pour l'essentiel sur le
domaine contractuel , qu'il s'agisse de la commande publique ou des prestations de services
ralises par les diffrents ples de la CCI (formation, accompagnement des entreprises). Il
exerce cette occasion une mission d'appui en amont puis de validation des procdures
diffrents stades. La CCI souligne qu'elle poursuit le dploiement d'outils destins
renforcer, professionnaliser et scuriser certains processus et notamment le processus
d'achat avec la mise en place depuis le 3 avril 2014 d'un comit d'engagement .
La CTC observe qu'il n'intervient pas en revanche en matire de contrle interne dans le
secteur des ressources humaines, qui constitue pourtant un secteur fort enjeu financier
pour la CCI et qui soulve des difficults dans l'application des rgles statutaires, comme
dcrit prcdemment.
5.2.3
La mise en place d'une dmarche de certificat ion
La CCI s'est lance en 2009 dans une dmarche de certification ISO 9001 de ses services
qui vise amliorer la qualit du service rendu l'usager. L'aroport, les services supports
ont obtenu leur certification en 2009 et le ple formation et appui aux entreprises depuis
2011.
La dmarche engage par la CCI va dans le sens d'une meilleure matrise des processus et
des procdures, puisque l'organisme certificateur prend en compte lors de la dlivrance du
label la formalisation des rgles en vigueur . Des audits sont galement conduits pour
s'assurer de la fiabilit des procdures et des conditions dans lesquels l'organisme rsorbe
les dysfonctionnements constats.
La CTC prend acte de cette dmarche volontaire de l'organisme consulaire.
5.3
Mais des pra tiques qui restent encore trs perfectibles
La chambre estime que si le cadre de rfrence du contrle interne et externe a volu, des
marges de progrs importantes existent dans la mise en uvre des rgles et des
procdures. Les lments tirs du rapport en fournissent de nombreuses illustrations.
Ainsi, en matire de commande publique, l'examen des oprations d'extension et de
ramnagement de l'aroport de Nouma-Tontouta conduit des observations portant
notamment sur l'excution des marchs. La gestion contractuelle dmontre un suivi juridique
peu rigoureux comme en tmoigne par exemple l'absence de conclusion de certains
avenants pour tenir compte de la commande de travaux modificatifs ou pour prolonger le
dlai d'excution.
99
d'indust rie
CONFIDENTIEL
D'autres faits concernent les entorses aux rgles de passation des marchs. Ceci concerne
par exemple les prestations commandes pour l'inauguration de l'aroport. Le principal
contrat a suivi une procdure inverse, le paiement des factures intervenant avant mme
que ne soit autoris et sign la commande. Certains contrats de matrise d'uvre l'opration
d'extension des arogares passagers et fret ont galement t conclus dans des conditions
discutables sur le plan de la procdure.
La chambre a galement observ de nombreuses incohrences lors du paiement de
certaines dpenses , ce qui rvle les limites des procdures de contrle interne.
Certaines auraient justifi en pareil cas la mise en jeu de la responsabilit du comptable
public, si la CCI en avait t dote. La chambre a ainsi constat des paiements effectus
sans avenant et parfois en dpassement du montant de marchs. Des dpassements de
dlais contractuels qui n'ont pas donn lieu sanction sont aussi intervenus, et aucune
dcision formelle de remise de ces pnalits n'a t prise.
Il en est ainsi galement de l'imputation contestable de certaines dpenses altrant la
sincrit des comptes. C'est le cas de l'imputation secondaire du paiement effectu un
sous-traitant en substitution du prestataire sur le compte de tiers 461 dbiteurs divers le
31 mars 2013, dans la perspective de son remboursement par le prestataire demand par la
requte dpose auprs du tribunal administratif, la faisant ainsi disparaitre du compte de
charges 623-7 relations publiques . Cet vnement fort incertain pour le moment aurait pu
faire l'objet d'un simple enregistrement en compte de produits exceptionnels, et ne pas venir
diminuer artificiellement par avance le montant des charges relles de l'exercice 2013.
L'imputation de cette somme en compte de provisions devra venir rtablir la fidlit des
comptes sur ce point avant la clture de l'exercice 2013.
L'imputation constante en charges exceptionnelles de subventions rcurrentes verses
divers bnficiaires, comme voqu pour les versements faits au profit de l'APCCI
l'occasion notamment des dotations de crdits-voyages, en est un autre exemple. Cette
pratique devra cesser afin de faire apparaitre la ralit des subventions accordes par la
CCI, dans le compte 657, ddi ce genre d'opration.
De mme, le versement de sommes dnues de fondement juridique comme les crditsvoyages, dans la majorit des cas, ou le paiement des indemnits supplmentaires de
dpart en retraite aurait t susceptible d'engager la responsabilit d'un comptable public. Il
en va de mme du paiement des augmentations individuelles de rmunration effectues
sans respecter la procdure arrte par les statuts ou mme l'accord d'tablissement, et
sans que les dossiers ne comportent toujours les dcisions requises.
L'absence de rigueur dans l'exercice des contrles se rencontre galement dans la gestion
du personnel. On y relve de nombreux exemples d'octroi de rmunrations ou d'avantages
non prvus par des textes, comme en tmoignent les nombreuses observations contenues
dans la partie du rapport consacre ce thme . Certains avantages ne sont de plus pas
dclars en tant que tel auprs des administrations concernes.
Les contrles effectus pour une part importante sur place ont rvl galement certains
cloisonnements entre les services, une absence de mutualisation des informations et une
dissmination des pices qui tmoignent de problmes d'organisation. Ces lacunes sont
autant de limite l'exercice d'un contrle interne
C'est notamment le cas en matire de marchs publics, comme le dcrivent les
dveloppements sur l'opration de Tontouta. Mais c'est galement le cas pour le personnel
100
Rapport d 'observations dfiniti ves 112 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d 'indust rie
CONFIDENTIEL
pour lequel l'quipe de contrle a rencontr des difficults pour obtenir une information
pertinente exhaustive.
Au final, la chambre estime que l'volution favorable du cadre dans lequel s'inscrit dsormais
le contrle interne au sein de la CCI doit maintenant s'accompagner d'une meilleure mise en
uvre des rgles.
101
Rapport d 'observat ions dfinitives 112 sur la gestion de la Chambre de Conunerce el
d'lndusl rie
CONFIDENTIEL
AN NEXES AU RAPPORT
ANNEXE 1 : PRESENTATION DES CREDITS VOYAGES

La mention d'un crdit voyage figurait l'article 7-1 du statut des cadres, consacr aux
congs pays. Ce texte indiquait Il est accord aux cadres au titre des congs pays un
cong de 30 jours calendaires par an ass01ti d'un crdit voyage quivalent au prix du billet
classe conomique Nouma/Paris/Nouma en tarif A TAF
Aucune disposition de ce genre n'tait prvue pour le personnel.
Lors de la consultation domicile des membres de la chambre le 6 septembre 2002, le
rapport de prsentation du projet de modification du statut prcisait en page 2 qu'il serait mis
fin cette attribution, cette gratification aux cadres tant remplace par l'insertion d'un article
5-9-2 dans l'accord d'tablissement prvoyant la prise en charge d'une formation hors de la
Nouvelle-Caldonie l'agent cadre bnficie tous les quatre ans compter de sa quatrime
anne de prsence d'une formation ou d'un stage hors de la Nouvelle-Caldonie .
Ces dispositions relatives la formation ne sont pas appliques en fait, de nombreux
formateurs effectuant le dplacement en Nouvelle-Caldonie pour y drouler des formations .
Sur un plan juridique l'attribution de crdits-voyages tait donc rserve aux seuls cadres
dans le statut et ne figure pas d'ailleurs dans l'accord d'tablissement , si ce n'est l'article
28, qui prcise que ce crdit voyage est maintenu au bnfice des cadres recruts avant le
1er janvier 1999, au titre des droits acquis.
Or, dans la pratique, la CCI procde diffremment depuis de nombreuses annes. Sans
dtailler l'ensemble des pices examines lors du contrle, les crdits-voyages taient en
fait accords, et avant mme le projet de modification du statut, l'ensemble du personnel
statutaire, les hors statut n'y ayant toutefois pas accs. Le sujet est voqu plusieurs
reprises dans des documents internes de la CCI.
Ainsi, la commission paritaire du 10 septembre 2003, relatant les dernires discussions sur
le nouveau projet de statut, indiquait que pour les nouveaux cadres, le crdit-voyages serait
accord tous les deux ans.
En outre, une note interservices du 22 septembre 2005, signe par le prsident de la
commission du personnel (alors, l'actuel prsident de la CCI) et adresse l'ensemble du
personnel cadre, fixait la valeur du crdit-voyage 317 000 F partir de 2005, ce qui est
toujours la valeur en vigueur actuellement.
Si les crdits-voyages des cadres sont grs en direct par les services de la CCI, la gestion
de ceux des agents non-cadres est confie par la CCI l'association du personnel de la CCI
(APCCI), depuis une convention signe le 5 mai 1994 avec effet rtroactif au
1er janvier 1993.
Pour l'excution de cette charge, la CCI attribue l'APCCI une dotation annuelle
correspondant 1,25 % de la masse salariale brute du personnel statutaire non cadre,
prsent au 31 dcembre de l'anne prcdente. Aux termes de cette convention (article 8),
l'APCCI est cense fournir un bilan dtaill de l'opration et tenir la comptabilit lie aux
crdits-voyages sur un compte spcifique en budget annexe de l'association . Si des
lments chiffrs sur la gestion de ces crdits ont t communiqus par la prsidente de
l'association, les bilans de gestion communiquer la CCI n'ont jamais t fournis lors du
102
Rapport d 'observat ions dfini t ives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce el
d '1nd u slrie
CONFIDENTIEL
contrle. Depuis un avenant sign le 26 juin 2012, la CCI a repris en charge la gestion des
crdits-voyages des agents de maitrise, l'APCCI ne grant plus que ceux des collaborateurs .
L'ensemble du dispositif est rsum dans une note de procdure tablie par le service des
ressources humaines en septembre 2013. La gestion des crdits voyages y est rsume
ainsi :
les crdits voyages des cadres et des agents de maitrise sont grs par la DRH
et pays par la direction administrative et financire, ceux des collaborateurs sont
grs et pays par l'APCCI qui la CCI a donn un mandat de gestion, les deux
modes de gestion pouvant diffrer selon les orientations prises par l'APCCI ou la
direction de la CCI ;
les cadres ont droit un crdit-voyage de 317 000 F tous les 2 ans ;
les agents de maitrise ont droit un crdit-voyage de 270 000 F tous les 4 ans ;
les collaborateurs ont droit un crdit-voyage de 250 000 F (plus 250 000 F pour
le conjoint) tous les 9 ans.
Les oprations comptables effectues pour traduire l'excution de ce dispositif sont les
suivantes :
la CCI verse chaque anne une subvention calcule sur la base de 1,25 % de la
rmunration des personnels non cadres (et en dehors des agents de maitrise depuis
2012) l'APCCI ;
-
la CCI dbite sur le compte 648 autres charges de personnel les montants des
crdits-voyages accords tous les deux ans aux cadres par le crdit d'un compte de
tiers concernant ces salaris ;
lors de l'utilisation du crdit, ce compte de tiers est dbit par le crdit du compte
caisse pour traduire soit le paiement direct une agence de voyage du prix du billet,
soit le remboursement au salari du billet avanc ses frais, le tout en le cantonnant
la somme disponible sur les droits de tirage constats pour chaque salari ;
il est possible galement pour le salari de demander la montisation de cet

avantage, au cas o il ne souhaite pas effectuer de voyage.
103
Chambre tenitoriale des comptes
Rapport d 'observation s dfinit i ves n2 sur la gest ion de la Chambre de Commerce et
d'Industrie
CONFI DENTIEL
104

Rapport d 'observations dfini t ives n2 sur la gestion de la Cham bre de Conunerce et
d 'industrie
CONFIDENTIEL
Annexe N2
CCI de Nouvelle-Caldonie
Structure et volution des rmunrations de 2010 2013
Dtail des rmunrations

verses
2 010
Salaire de base
% total
676 122 872 85%
2 011
% total
724 745 886 85%
2 012
% total
791906 428 85%
2 013
% total
796 652 025 84%
Total
Evol priode Evol moy/an

2010 2013
10/13
2 989 427 214 17,83%
5,62%
Primes verses dont

PRIME 13 IEME MOIS
PRIME D'ANCI ENNETE
46 210 504
44 442 061
6%
6%
48 470 081
49 725 819
6%
6%
53 583 923
52 418 726
6%
6%
52 407 618
52 784 001
6% 200 672 126

6% 199 370 607
13.41%
18.77%
4.28%
5.90%
PRIME DE LOGEMENT
2 840 000
0%
3 120 000
0%
2 040 000
0%
1680 000
0% 9 680 000
-40.85%
-16.05%
PRIME EXCEPT. HORS STATUT
4 112 113
1%
4 927 516
1%
5 290 636
1%
5 542 484
1% 19 872 749
34.78%
10.46%
PRIME EXCEPTIONNELLE
6 110 000
1%
7 555 000
1%
6 830 000
1%
9 349 585
1% 29 844 585
53.02%
15.23%
Total primes verses
120 177 635
15% 132 422 348
15% 141896 972
15% 147 680 580
16% 542 177 535
22.89%
7,ll %
Rmunration totale
796 300 507
100 % 857 168 234
100 % 933 803 400
100 % 944 332 605
100 % 531604 749
18,59%
5,85%
105
Rapport d'observations dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et d'industrie
CONFIDENTIEL
CCI de Nouvelle-Caldonie
ANNEXE N3
Gestion des crdits voyages de 2007 2013
CREDITS VOYAGE CCI

Crdits voyage cadres TTA
Droits com pta biliss
Pays
Solde an n uel cumul
Budget
Crdits voyage AM TTA
TTA
Droits comptabiliss
Pays
Solde annuel cum ul
Subvention APCCI
Crdits voyage cad res Nouma
Droits comptabiliss
Pays
Solde annuel cum ul
Budget
Crdits voyage AM Nouma
Nouma
Droits compta biliss
Pays
Solde an n uel cum ul
Subvention APCCI
Total des paiements
TOTAL Total des soldes comptabiliss
Solde 2006
0
730 962
2007
951000
1337 290
344 672
2008
317 000
77 615
584 057
2009
951000
1248089
286 968
1543 267
1618 392
1691297
0
3 000 783
2 773 750
2 131130
3 643 403
2 879 652 2 219 000

4 351881 2 230 000
2 171174 2 160 174
1973853
3 517 120
3 731 745
1887 523
6 974 335
3 988 075
2010
951000
907 871
330 097
1800 796
1988 171
3 856 834
4 111980
1905028
2 233 161 2 694 383

8 353954 7 973 268
2 755 231 2 447 142
2 714 381
9 722 403
2 235 125
2011
951000
1166 919
114 178
solde 2011
749 999
2 175 738
2 536 000
1499 200
2 941828
solde 2011
0
2 694 443
2 637 782
7 479 639
6 500 448
2012
2013
Total fin 2013
1585 000
441376
1257 802
951000
1756 834
451968
6 657 000
6 935 994
451968
1527 777
1194 444
1083332
2 327 363
603 333
603 333
1083332
1859 463
2 131110
1797 777
1083 332
15 004 487
3 249 250
3 836 888
2 354 190
2 536 000
2 637 107
2 253 083
20 050 486
20 798 186
2 253 083
1282 500
1021771
1636 572
1756 283
9 634 791
5 424 955
1898 056
2 955 927
1636 572
18 892 444
66 384 815
5 424 955
615 556
1934 156
1375 843
2 995 078
12 729 305
6 071167
106
Rapport d'observations dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et d'lndustrie
CONFIDENTIEL
REPONSE DE LA CCI
REPONSE EN DATE DU 28 NOVEMBRE 2014

DE M. ANDRE DESPLAT, PRESIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE
DE NOUVELLE CALEDONIE
AU RAPPORT D'OBSERVATIONS DEFINITIVES DE LA CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE CALEDONIE
107
Rapport d'observations dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et d'Industrie

Rapport de La Chambre Territoriale Des Comptes :cour Comptes CCI

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.. .

P.J. : 1 rapport d 'observat ions

de la chambre de commerce el d'industrie

13 boulcvarcl Vaulxm - BP 2392 - 988,16 Nouma Cedex - @ (687) 28 1 1 14 1

28.10.70 - ctcnc@ nc.ccomplcs.fr

ROD 2014/002/NC du 7 AOUT 2014

RAPPORT D'OBSER VATIONS DEFlNITI VES ETABLI A LA SUlTE

-=oo=EXERCICES 2006 ET SUIVANTS

Chambre territor iale des comptes

La situation financire de la CCI

La gestion du person nel

L'extension de l'aroport i nternational de Nouma- La Tontou ta

Un budget prvisionnel large ment dpass

Une gestion per fec tible de la co111111a11de publique

L'ina uguration de l'aroport

Le contrle interne et externe

LISTE DES RECOMMANDATIONS FORM ULEES PAR LA CHAMBRE

TE"RIUTORl_ALE DES COMPTES ................................................................................................. 10

LA SITUATION FIN ANCIERE DE LA CCI-NC ....................................................... 13

LE BUDGET (( Nowv!EA ET AGENCES EST EXCEDENTA IRE DU FA IT DES CONCOURS

les rsultats defo11ctio1111em e11t............................................................................................................................................. 14

les rsultats defo11c tio1111eme11t .................................................................................................................................... 19

les rsultats budgtaires ................................................................................................................... 23

LES RESULTATS FRAGILISES DU COMPTE CONSOLI DE

SYNTHESE SUR LA SITUATION FINANCI ERE DE LA CCI. .....................................26

LE PERSONNEL ET SA GESTION ............................................................................27

LES DI FFERENT ES CATEGORI ES DE PER SONNEL ET LEUR EVOLUTION.........................

les statutaires ........................................................................................................................ 27

2. 1.4.1 Les mises disposition interscrvices ...................................................................................................... 29

LES MECA NISMES D'EVOLUTION DE LA lv' lASSE SA LA R I A LE ....................................... 36

les a11gme11tatio11s ngocies............................................................................................................. 37

Les augmentat ions individuelles ................................................................................................................... 37

l 'e11semble des augme11tatio11s ralises par la CC/ depuis 2008 .............................................38

le f 3m, mois ................................................................................................................... 40

Chambre territoriale des comptes

UN PROJET ANCIEN REPONDA NT A DIFFER ENTS TY PES D'ENJ EUX ........................... 48

Un dpassement sign(fi catif du budget co11sacr / 'opration ....................................................... 56

UNE GESTI ON PERFECT IBLE DE LA COMMA NDE PUBLIQUE ..........................................61

Une gestion des marelis peu satisfaisa11te...................................................................................73

Le montant du finnncernent de l 'Etat est rest constant ................................................................................ 80

Rapport d 'observa tions dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et

L'I N A UGURATION DE L'AEROPOR T DE NOU MEA- LA TONTOUTA ............ 90

LE CONTRAT S IGNE A VEC LE PRESTATAIRE : UNE PASSATION CRITIQUABLE ET UNE

EXECUTION DENUEE DE R IGUEUR ................................................................................................... 90

LA REFORME INACHEVEE DU REGIME COMPTABLE ET FINANC IER ................................ 97

A NNEXES AU RAPPORT ........................................................................................... 102

REPONSE DE LA CCI................................................................................................ 107

LISTE DES RECOMMA NDATIONS FORMULEE S PAR LA

Chambre terri toriale des comptes

En vertu de l 'art icle 25 des statuts de la CCI NC

Chambre terri toriale des comptes

La situation financire de la CCI-NC

Les rsultats de fonctionnement

En prambule, il convient de relever que les taux de ralisation du budget Nouma et

Le mme constat avait t dress lors du prcdent contrle.

Les produits defonct io1111e111e111

Les charges defo11 clio1111emen/

CHARGES D'EXPLOITATION (1)

2009 2010 2011

dont personnel extrieur l'entreprise

dont achats, matires & fournitures

dont dplacements missions et rception

dont charies de personnel